PRONUNCIAMIENTO N 632-2013/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de Marcavelica

Asunto:

Adjudicacin Directa Selectiva N 009-2013-/MDM-CEP,

convocada para la ejecucin de la obra construccin
infraestructura vial y peatonal calle Juan Velasco Alvarado
cp Vista Florida Marcavelica ii etapa

1.

ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 002-2013-MDM-CEP-ADS N 009-2013, recibido el

01.JUL.2013, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las seis (6) observaciones formuladas por el
participante LUIS AMRICO GAMBOA ABANTO, as como el informe tcnico
respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo
N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en
adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que
se hubiere registrado como tal hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En tal sentido, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de las
denominadas Observaciones N 2, 3 y 5 debido a que, en estricto, constituyen consultas
al consistir en solicitudes de informacin.
Asimismo, si bien de la solicitud de elevacin del recurrente se advierte un
cuestionamiento al acogimiento parcial de la Observacin del participante SERCOV
ANAIS S.R.L., no se advierte concretamente el desarrollo de en qu medida el acotado
extremo acogido vulnera la normativa de contrataciones del Estado, mxime si con la
misma se redujo una exigencia del perfil del residente lo que permitira una mayor
participacin de postores, motivo por el cual este Organismo Supervisor tampoco se
pronunciar al respecto.

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2.

OBSERVACIONES

Observante:

LUIS AMRICO GAMBOA

ABANTO

Observaciones N 1 y 4

Contra el valor referencial

Mediante la Observacin N 1, el recurrente cuestiona que el valor referencial del

proceso no incluye el tributo al SENCICO correspondiente a la tasa disponible del
0.02%, en relacin a la Ley 26485 Modifican y Establecen la Tasa de Aplicacin de
los Aportes al SENCICO. Por tal motivo, solicita se modifique el valor referencial de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 del Reglamento.
A travs de la Observacin N 4, el recurrente cuestiona que el expediente tcnico de la
presente convocatoria contraviene la normativa aplicable a la presente obra, en tanto X
afirma que del anlisis de los documentos del expediente Tcnico se constata que no se
ha presupuestado las partidas respectivas a la Norma Tcnica Metrados para Obras de
Edificacin y Habilitaciones Urbanas y en el presente presupuesto no se han incluido
la Norma G.050 Seguridad durante la construccin, del Reglamento Nacional de
Edificaciones y menos estn presupuestadas las partidas sealadas en esta norma,
motivo por el cual solicita al rea usuaria: modificar el presente presupuesto o valor
referencial y aplicar la precitada Norma Tcnica a fin de incluir y valorizar estas
partidas y adecuar el resto de partidas a la normatividad que es de cumplimiento
obligatorio, a fin de evitar controversias que puedan llegar al arbitraje, siendo que este
presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y sub
partidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra, sustentndose en el
anlisis de precios unitarios por cada partida y sub partida, elaborados teniendo en
cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en
las condiciones ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos
generales variables y fijos, as como la utilidad.
Pronunciamiento
Al respecto, en el artculo 14 del Reglamento se seala que el valor referencial debe
incluir todos los costos que incidan en la ejecucin de una obra y que puedan incidir
sobre el presupuesto. Dichos costos, en el caso de obras pblicas, deben encontrarse
recogidos en el presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico. Este
presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y
subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra, sustentndose en
anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, elaborados teniendo en
cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en
las condiciones ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos
generales variables y fijos, as como la utilidad.
Sobre el particular, en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, el Comit

Especial indic, como cuestin previa, que el recurrente: slo ha registrado

gratuitamente su participacin, sin haber cancelado su Derecho para obtener una
copia del Expediente Tcnico; por lo que el Comit Especial interpreta como nulo su
conocimiento acerca del contenido del Expediente Tcnico, resultando sus
Observaciones como de carcter eminentemente subjetivo.
Asimismo, respecto de la Observacin N 1 en concreto seal que: Precisamente a
tenor de lo expuesto por este Comit Especial, el Participante Luis Amrico Gamboa
Abanto al no haber tenido acceso al Expediente Tcnico de la Obra, desconoce que en
el DESAGREGADO DE GASTOS GENERALES DE OBRA, se ha considerado como
Gasto Indirecto, el Pago a SENCICO, con un Coeficiente de Incidencia del 0.20% del
Precio Unitario de S/. 482,392.56, que equivale al monto de S/. 964.79.
En el caso de la Observacin N 4, en el referido pliego se seal que: se hace de su
conocimiento que en Presupuesto del Expediente Tcnico, los Gastos Generales
consideran la Partida de Seguridad y Salud del personal conforme a lo indicado en la
norma G-050, siendo la partida Implementos de Seguridad por el importe de
S/.1,879.78 Nuevos Soles.
En virtud de lo expuesto, considerando que dichos conceptos habran sido considerados
en el expediente tcnico segn lo afirma la propia Entidad, aunado al hecho que el
recurrente no habra solicitado copia del expediente tcnico, lo cual a su vez no
necesariamente implica que se trate de cuestionamientos subjetivos, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER ambas observaciones.
Sin perjuicio de ello, en atencin al Principio de Transparencia con ocasin de la
integracin de las Bases deber registrar se en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE), el presupuesto de la obra detallando todos los costos que lo
conforman, incluyendo a los profesionales requeridos en las Bases, as como el detalle
de los gastos generales, el mismo que debe incluir obligatoriamente los gastos por las
plizas de seguros, pago a SENCICO, los salarios de los trabajadores; siendo que, en
caso el valor referencial no concuerde con el presupuesto de obra o no incluya todos los
costos sealados, ste deber ser reformulado y aprobado nuevamente.
De darse el ltimo supuesto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
reformularse el presupuesto de obra e incluir el costo del tributo a SENCICO y de
seguridad de obra dentro del desagregado de gastos generales y del costo directo del
presupuesto de obra, respectivamente. Cabe precisar que, conforme lo dispuesto en el
ltimo prrafo del artculo 14 del Reglamento, en caso el nuevo valor referencial
implique la modificacin del tipo de proceso de seleccin convocado, este deber ser
declarado nulo.
Adicionalmente, deber evaluarse, en trminos generales, si el posible aumento del
valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado
viable el proyecto de inversin pblica; de ser as, con ocasin de la integracin de las
Bases, en virtud del Principio de Transparencia, deber publicarse en el SEACE, (i) el
presupuesto de obra reformulado, (ii) el desagregado de gastos generales reformulado,
(iii) el documento que aprueba la modificacin del expediente tcnico y (iv) el

documento que aprueba la modificacin del expediente de contratacin.

Observacin N 6

Sobre el residente de obra

El recurrente cuestiona el perfil exigido al residente de obra que consiste en acreditar

capacitaciones en cursos de: Anlisis Econmico de Proyectos de Inversin, Ingeniera
Pluvial, Confiabilidad y Anlisis de Riesgos, Geotecnia Vial, Ingeniera y Gestin
Ambiental, Planeamiento del Transporte, las cuales sern debidamente acreditadas con
constancias o certificados, sin importar el nmero de horas acadmicas; motivo por el
cual solicita que el rea usuaria mediante informe debe sustentar tcnicamente las
razones por las que la adecuada ejecucin de la obra requiere que el Residente de obra
citados cuenten con estudios en dichas capacitaciones sin importar el nmero de horas
lectivas o acadmicas y dicho documento el Comit Especial debe de publicar en el
SEACE que sustenta dicha decisin. Y as mismo la entidad debe de publicar en el
SEACE un informe que existe oferta de profesionales en capacidad de cumplir con la
totalidad del requerimiento. Asimismo, aade que: el Comit Especial u rgano
encargado debe demostrar que existe pluralidad de postores que puedan cumplir con
dicho requerimientos tcnicos mnimos del profesional Residente en el mbito de la
Jurisdiccin de la Provincia de Paita, de lo contrario, deber suprimirse los requisitos
cuestionados de las Bases.
Pronunciamiento
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que
la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
En lo que concierne al Residente de Obra, las Bases prevn el siguiente perfil
profesional:
INGENIERO RESIDENTE DE OBRA
Ingeniero Civil, colegiado y habilitado para el ejercicio de la profesin, lo cual lo
acreditara con copia simple del certificado de habilidad del CIP vigente o Declaracin
Jurada, deber acreditar una experiencia en 06 obras iguales o similares, como residente
y/o Supervisor y/o Inspector, que sern sustentadas con contrato y su respectiva
conformidad y/o Acta de recepcin de obra, constancias, certificados o cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia del profesional
propuesto. Se considera obras iguales o similares: obras de saneamiento, pavimentacin,
construccin de vas de acceso, pistas y veredas. Acreditar capacitaciones: En cursos de
Anlisis Econmico de Proyectos de Inversin3, Ingeniera Fluvial, Confiabilidad y
3

Es el caso que, tras acoger parcialmente la nica Observacin del participante SERCOV ANAIS S.R.L. se dispuso
lo siguiente: () quedando sin efecto acreditar Capacitacin en el Curso de Anlisis Econmicos de Proyectos de
Inversin, quedando subsistentes los otros Cursos, significando que estas capacitaciones deben ser acreditadas con
constancias o certificados sin importar el nmero de horas lectivas o acadmicas; teniendo en cuenta que guardan
estrecha relacin con la ejecucin del presente Proyecto, el mismo que tiene una proyeccin en el tiempo dentro de
una Regin con presencia de fenmenos pluviales y con problemas en el Sector Transporte que es vital dar
solucin.

Anlisis de Riesgos, Geotecnia Vial, Ingeniera y Gestin Ambiental, Planeamiento

del Transporte, las cuales sern debidamente acreditadas con constancias o
certificados, sin importar el nmero de horas lectivas o acadmicas. El Postor
deber presentar la Carta de Compromiso del Profesional propuesto, debidamente
firmada y sellada, debiendo adjuntar copia del Documento Nacional de de Identidad, el
Comit Especial verificar la autenticidad de la firma del profesional propuesto.
Es as que, en el pliego absolutorio de consultas y observaciones, se seal que: () a
nivel de la Regin Piura y a nivel nacional existen Universidades Nacionales y
Privadas que dictan Cursos y Diplomados relativos a la Capacitacin solicitada en las
Bases Administrativas del presente proceso de seleccin, superando ampliamente el
mbito al que el participante ha hecho mencin cuando se refiere a la Jurisdiccin de
la Provincia de Paita.
En tal sentido, si bien el Comit Especial ha sealado que: los estudios requeridos
como parte del perfil acadmico del residente guardan estrecha relacin con la
ejecucin del presente Proyecto, el mismo que tiene una proyeccin en el tiempo dentro
de una Regin con presencia de fenmenos pluviales y con problemas en el Sector
Transporte que es vital dar solucin, debido al carcter genrico que ostenta las
respuesta brindada por el Comit Especial en el pliego absolutorio de consultas y
observaciones, aunado al hecho que la solicitud del recurrente se ajusta a lo exigido por
el OSCE en anteriores oportunidades, este Organismo Supervisor decide ACOGER la
presente Observacin.
Por lo tanto, deber registrar en el SEACE, con ocasin de la integracin de las Bases,
lo siguiente: (i) un estudio de mercado en el que se evidencie que existe oferta de
profesionales que puedan cumplir con los requisitos mnimos de contar con la totalidad
de estudios requeridos al citado profesional, considerando los honorarios establecidos
para estos en el expediente tcnico, sealando a su vez la razonabilidad de su exigencia
y (ii) un informe en el que se sustente qu actividades y/o funciones de cada uno de los
sealados profesionales requieren de los estudios solicitados; caso contrario, debern
suprimirse o modificarse dichas calificaciones mnimas, bajo responsabilidad.
Sin perjuicio de ello, cabe precisar que en atencin al Principio de Libre Concurrencia y
Competencia, no resulta posible reducir el mbito de acreditacin de oferta de
profesionales a una regin en particular como pretende el observante, motivo por el cual
debe considerarse que la acreditacin exigida en el prrafo anterior no debe
circunscribirse a dicha restriccin.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento:

3.1. Personal profesional propuesto

-

Sin perjuicio de lo expuesto y requerido, en el numeral 2 del presente documento,

de acreditarse la razonabilidad e inclusin de los estudios previstos al residente, a
efectos de fomentar una mayor participacin de postores, con ocasin de la
integracin de las Bases deber suprimirse del perfil del acotado profesional la
exigencia de acreditacin de capacitacin en Confiabilidad y Anlisis de Riesgos,
dado que del contenido de las Bases y las respuestas brindadas en el pliego
absolutorio de consultas y observaciones no se desprende la razonabilidad de su
exigencia.

Cabe recordar que, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia

Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU, deber
precisarse en las Bases que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se
requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para
aquellos titulados en el Per o en el extranjero, debiendo suprimirse cualquier
regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases. Ello incluye la seccin
referida a la documentacin de presentacin obligatoria y cualquier extremo de las
Bases. Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir
el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia
que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba
habilitado legalmente para ello.

Con ocasin de la integracin de las Bases, en el numeral referido al contenido de

las propuestas, en los requerimientos tcnicos mnimos, la forma de acreditar la
experiencia del personal profesional propuesto debe quedar establecida en los
siguientes trminos: la experiencia del personal propuesto se acreditar
mediante la presentacin de (i) contratos con su respectiva conformidad, (ii)
constancias, (iii) certificados o (iv) cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre el tiempo de experiencia del profesional propuesto.

Las Bases han previsto que: El Postor deber presentar la Carta de Compromiso
del Profesional propuesto, debidamente firmada y sellada, debiendo adjuntar
copia del Documento Nacional de de Identidad, el Comit Especial verificar la
autenticidad de la firma del profesional propuesto.
Al respecto, resulta necesario recordar que las declaraciones y documentacin
presentada por los postores se encuentran amparadas por el Principio de
Presuncin de Veracidad, por lo que no resultara congruente que un postor sea
descalificado por dicha revisin dado que el Comit Especial carece de
competencias periciales para verificar la autenticidad de las firmas, no obstante la
fiscalizacin posterior que decida efectuar la Entidad cuando la presuncin de
veracidad se vea afectado. En esa medida, deber suprimirse de las Bases el
prrafo subrayado.

3.2. Equipos requeridos

A fin de que el contenido de las Bases Integradas se ajuste a lo previsto por este
Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos 4, cabe precisar que para la
ejecucin de las obras los postores tienen la obligacin de ofrecer ejecutarlas
empleando el equipo que ellos consideren pertinente, siempre que no sea menor al
mnimo considerado por la Entidad. Para ello, bastar que en la propuesta tcnica
se acredite que el postor cuente con la disponibilidad de los equipos, pudiendo ser
sta acreditada con distintos documentos que sustenten la propiedad, la posesin,
compromiso de compra venta o alquiler, o declaraciones juradas que evidencien la
disponibilidad de los equipos; sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad,
solicitando la documentacin pertinente como requisito para la suscripcin del
contrato.
3.3. Propuesta econmica
En la propuesta econmica se hace referencia a los precios unitarios y los
subtotales que lo componen. Al respecto, debe tener en cuenta que dado que el
sistema de contratacin del presente proceso es el sistema de suma alzada,
nicamente es objeto de calificacin el monto fijo integral ofertado por el postor.
En ese sentido los precios unitarios que adjunta el postor a su oferta tienen
carcter meramente referencial, siendo que los errores o incongruencias que
puedan advertirse en dichos precios unitarios no podrn determinar la
descalificacin del postor.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por

este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral
2 del presente Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de

Ver Pronunciamientos N 123-2012/DSU y 368-2013/DSU.

acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.3

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.4

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 15 de julio de 2013

WLTD/.