Reproduo da CAPA
Dados de Catalogao
Apresentao
Coordenao:
Instituto Terra, Trabalho e Cidadania e Pastoral Carcerria
Pesquisadoras:
Caroline Howard
Mariana Oliveira, assistente
Equipe de redao:
Irm Michael Mary Nolan
Denise Blanes
Heidi Cerneka
Luiza Aparecida de Barros
Ana Paula Gonalves
Reviso do texto em ingls:
John Fitzgibbons, sj
Reviso do texto em portugus:
Cecilia Horner Hoe
Alexandra Borba
Colaboradora especial/ Redao de recomendaes:
Dra. Kenarik Boujikian Felippe
Colaboradores/as:
Irm Margaret Gaffney
Janete Silveira
Maria do Socorro Loyola Lima Carvalho
Padre Joo Ripoli
Hernane
Ewerson Alessandro Souza
Irm Marisa Andrade
4
Introduo
1. Contexto da pesquisa
O Instituto Terra, Trabalho e Cidadania ITTC uma organizao no-governamental, com sede em So Paulo, Capital, constituda em outubro de 1997 por profissionais que atuam em defesa dos
direitos dos cidados, para atender aos seguintes objetivos:
a) promover formao e educao que levem ao pleno acesso
cidadania;
b) favorecer a instalao e continuidade de dilogos pblicos acerca
de temas relacionados com a terra, o trabalho e a cidadania, especialmente para ajudar aqueles que sofrem a excluso a conhecer e reivindicar seus direitos; e
c) apoiar entidades pblicas e da sociedade civil que desenvolvam
aes compatveis com os objetivos do ITTC.
A Pastoral Carcerria atua h mais de cinqenta anos nos presdios do estado de So Paulo, e nos ltimos dez anos o faz de uma maneira
mais intensiva nas unidades prisionais femininas. o nico servio missionrio da Igreja Catlica para levar o Evangelho, a celebrao e a misso de Jesus s prises, porm procura agir sempre de forma ecumnica.
A Pastoral mantm um trabalho de evangelizao e cidadania que inclui
visitas e conversas com todos os presos e as presas, especialmente os
doentes e os que esto nas celas de castigo, e com os seus familiares.
Alm de assistncia religiosa ao encarcerado, a Pastoral se articula junto
aos rgos pblicos e aos governos federal e estadual para colocar em
discusso temas que colaborem para melhorias da segurana pblica e
para a implementao de polticas pblicas alternativas que norteiem
uma justia social, com a participao da comunidade local e eclesial.
Embora possua um carter humanista, tal no significa que a Pastoral
fomente a impunidade; o que se visa o controle social e a cobrana
comunitria de responsabilidade pessoal e social.
10
6 Esse no foi o caso na penitenciria do Trememb, onde as entrevistas foram realizadas nos
prdios administrativos. Tambm no foi permitido o acesso s reas de convivncia na Penitenciria de Segurana Mxima de Taubat.
7 Excepcionalmente na cadeia de Altinpolis, as entrevistas foram realizadas nas celas das mulheres.
8 Entrevistas no interior de So Paulo foram concentradas no norte do estado. No total, 21 funcionrios penitencirios e 80 presas foram entrevistados
11
Todas as pessoas privadas de sua liberdade devero ser tratadas com humanidade e
com respeito pela dignidade inerente pessoa humana.
12
Um princpio-chave da legislao internacional de direitos humanos que, com exceo dos direitos perdidos inevitavelmente face
privao de liberdade, os presos retm todos os seus direitos fundamentais enquanto esto em deteno, como a Comisso de Direitos
Humanos da ONU j declarou: O respeito pela dignidade das pessoas [encarceradas] deve ser garantido sob as mesmas condies dadas s pessoas livres13.
Os Princpios Bsicos para o Tratamento de Presos, mais recente
das diretrizes da ONU relativa a presos, tambm declara:
Com exceo das limitaes que so necessrias devido ao encarceramento, todos
os presos retero os direitos humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na
Declarao Universal de Direitos Humanos, e, onde o Estado em questo signatrio, este se compromete tambm a cumprir os direitos estabelecidos nos seguintes
tratados: Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, Protocolo Opcional e outras convenes das Naes Unidas.14
O princpio da no-discriminao
Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos, artigo 3:
13
14
19 Princpio 5 (2).
20 Constituio Federal do Brasil, art 5.
21 Art. 4 do Anteprojeto da LEP Estadual de SP.
22 Anistia Internacional, 2003.
15
Captulo 1:
17
Homens
82%
99,2%
81,6%
99,5%
92,4%
93%
97,3%
Mulheres
18%
0,8%
18,4%
0,6%
7,6%
7%
2,7%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Fonte: Fundao Sistema Estadual do Anlise de Dados (SEADE) Distribuio dos Individus Indiciados,
Sentenciados, Absolvidos, Condenados e Condenados com Execuo da Pena segundo sexo Estado de So
Paulo, 1991-98
2 Esses dados so fruto de pesquisa realizada pela FUNAP e pelo Instituto Uniemp (Frum Permanente das Relaes Universidade-Empresa), que entrevistaram aproximadamente 60.000 presos
sentenciados sob a jurisdio da Secretaria da Administrao Penitenciria.
3 considerada reincidente aquela pessoa que j foi condenada com sentena definitiva e que foi
presa por um novo crime.
19
20
4 Estatsticas disponveis em Distribuio dos indivduos indiciados, sentenciados, absolvidos, condenados e condenados com execuo da pena segundo sexo estado de So Paulo, 1991-98,
www.seade.sp.gov.br.
5 Pastoral Carcerria, Crimes violentos so tabu entre presas (26/01/05), disponvel em
www.pastoralcarceraria.org.br.
Em resumo, as presas entrevistadas durante esta pesquisa nas penitencirias e cadeias confirmaram os dados do Censo Penitencirio mencionado. A maioria das mulheres havia sido condenada por crimes de
trfico de entorpecentes (art. 12 da Lei 6.368/76), roubo (art. 157 do
Cdigo Penal) e furto (art. 155 do CP). As sentenas variavam de 1 a 19
anos, concentrando-se as condenaes num perodo entre 3 e 5 anos de
encarceramento. Por fim, a maioria das mulheres informou ser r primria.
Acesso justia pelas mulheres encarceradas em So Paulo
Falta de Defensoria Pblica
O estado de So Paulo, apesar de ser aquele com o maior nmero de
crimes e de presos e presas, no tem, juntamente com Minas Gerais,
escritrios de Defensoria Pblica. Enquanto todos os estados brasileiros avanaram nessa questo, So Paulo continua dificultando o acesso
da populao ao sistema de justia.
Efeito da legislao de crimes de trfico de entorpecentes
sobre as mulheres
O trfico de entorpecentes, assim como os crimes previstos na Lei
de Crimes Hediondos6 (Lei 8.072, de 1990), removem o direito do preso de se beneficiar do regime de priso semi-aberta, e s permitida a
aplicao da liberdade condicional aps o cumprimento de 2/3 da pena
(no caso de ru primrio).
A Lei 6.368/76 no faz nenhuma distino quanto intensidade,
abrangncia e ao porte do crime de trfico de entorpecentes, apesar de
muitas das mulheres presas e condenadas pelo art. 12 da lei haverem
tido envolvimento secundrio no trfico. Isso significa que as mulheres
so mulas ou laranjas, ou seja, elas transportam pequenas quantidades, enquanto a quadrilha ou o grupo de homens carrega a maior
parte das drogas por outras rotas. Muitas vezes, as mulheres so denunciadas pelo prprio grupo para desviar a ateno das autoridades; em
outras ocasies, as mulheres guardam em suas casas pacotes e malas
6 Para se exemplificar a gravidade dos crimes hediondos, reproduzimos parte do art. 1 da lei
8.072/90: So considerados crimes hediondos todos os tipificados no Decreto-Lei 2.848 de 7/12/
1940: homicdio, quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio...; latrocnio; extorso qualificada pela morte; extorso mediante seqestro; estupro....
21
22
23
24
Captulo 2:
Condies de denteno
para mulheres
25
28
DEINTER 3
DEINTER 2
DEINTER 1
DEMACRO
DECAP
Regio
Quadro 1
Cadeia
Feminina
Capacidade
oficial da
cadeia*
89o DP
Nenhuma
informao
disponvel
33o DP Pirituba
Nenhuma
informao
DACAR IV
disponvel
DACAR I
512
Po
512
S. Bernardo
24
do Campo
Itapevi
32
Mairipor
24
Aruj
08
Caapava
24
Lavrinhas
60
Pindamonhangaba
08
Roseira
32
Santa Branca
12
Ubatuba
16
guas da Prata
24
Bom Jesus
12
dos Perdes
Brotas
12
Charqueada
42
Indaiatuba
18
Iracempolis
42
Itupeva
12
Monte Mor
24
S Cruz das
12
Palmeiras
S. Antnio da
12
Posse
Valinhos
12
Altinpolis
12
Fernando
48
Prestes
Guaraci
12
Jaborandi
08
Pradpolis
12
Ribeiro
24
Bonito
28
Nmero de
presas em
21/10/02**
-
Nmero de Taxa de
presas em ocupao
21/06/04*
17
4
-
1073
Desativada
98
210%
Desativada
408%
93
113
48
0
62
10
12
24
23
18
25
108
155
39
126
84
13
61
25
18
44
28
338%
646%
488%
525%
140%
163%
191%
208%
113%
183%
233%
48
32
35
149
32
33
42
51
40
64
147
33
40
54
425%
95%
356%
350%
275%
167%
450%
12
39
325%
34
0
85
52
57
86
433%
475%
179%
32
05
13
39
32
29
06
15
36
23
242%
75%
125%
150%
82%
716
700
50
29
DEINTER 7
DEINTER 6
DEINTER 5
DEINTER 4
DEINTER
3
Cadeia
Feminina
So Jos da
Bela Vista
So Simo
Terra Roxa
Cabrlia
Paulista
Dois Crregos
Duartina
Getulina
Herculndia
Luclia
Lutcia
Martinpolis
Piquerobi
S. J. do Pau
DAlho
S. Pedro do
Turvo
Vera Cruz
Bilac
Guaraa
Jos Bonifcio
Lavnia
Meridiano
Santa Adlia
S. J. do Rio
Preto
Tanabi
Pariquera-Au
2o DP de
Santos
2o DP de S.
Vicente
Capela do Alto
Cerqueira
Csar
Itaber
Itatinga
Votorantim
Capacidade
oficial da
cadeia*
16
Nmero de
presas em
21/10/02**
59
Nmero de Taxa de
presas em ocupao
21/06/04*
61
381%
22
08
30
41
18
53
51
16
72
232%
200%
240%
30
18
24
06
24
30
30
18
24
29
0
24
06
0
10
48
36
10
43
31
37
08
26
41
53
46
12
143%
172%
154%
133%
108%
137%
177%
256%
50%
30
37
31
103%
30
18
18
48
18
24
24
168
52
86
22
73
26
41
0
05
70
90
32
96
32
51
32
03
233%
500%
178%
200%
178%
213%
133%
1,78%
30
20
60
37
26
98
52
47
110
173%
235%
183%
24
74
101
421%
12
40
36
37
53
54
442%
135%
24
24
48
33
17
132
42
31
115
175%
129%
240%
30
CRN
CCAP
CRC
CRO
CVL
CS
Penitencira feminina
Centro de Ressocializao
Centro de Ressocializao
de Araraquara
Penitenciria de
Ribeiro Preto
Penitenciria de
Franco da Rocha
Penitenciria do Butant
Penitenciria Feminina
da Capital (PFC)
Penitenciria do Tatuap
Centro de Ressocializao
de Rio Claro
Centro de Ressocializao
de S. Jos do Rio Preto
Centro de Ressocializao
de So Jos dos Campos
Centro de Readaptao
de Taubat
Penitenciria do Trememb
Hospital de Custdia
F. da Rocha I
Hospital de Custdia
F. da Rocha II
Centro de Assistncia
Sade da Mulher Presa
(CASM)7
Capacidade da
penitenciria
96
Populao
carcerria
96
300
343
600
753
528
410 (256)
677
664
550
120
629
113
210
203
174
171
160
70
140
80
198
90
20 (ainda no
aberto p/ mulheres)
38
0
33
Siglas: CRN - Coordenao Regio Norte; CCAP - Coordenao da Capital; CRC - Coordenao
Regio de Rio Claro; CRO - Coordenao Regional Oeste; CVL - Coordenao Vale do Paraba;
CS - Coordenao da Sade
Fonte: Pgina da Internet da Secretaria da Administrao Penitenciria.8
31
32
Presas mulheres
condenadas
447
91
961
1.499
Presas mulheres
provisrias
773
428
1.568
2.769
Total
1.220
519
2.529
4.268
Homens
9.569
19.060
Mulheres
1.958
1.677
Total
11.527
20.737
28.629
3.635
32.264
Em 26/04/04
Condenados
No condenados
(provisrios)
Total
Homens
5.686
15.725
Mulheres
1.588
2.575
Total
7.274
18.300
21.411
4.163
25.574
33
34
35
36
21 Em Franco da Rocha, as mulheres trabalhavam numa pequena rea de refeitrio em cada ala da
penitenciria; em Ribeiro Preto, reas de cela adaptadas eram usadas como local de trabalho. Na
Penitenciria Feminina do Tatuap tambm faltava espao de trabalho suficiente, e as mulheres
reportaram ter que utilizar o refeitrio de cada pavilho para trabalhar
22 O Centro de Araraquara foi inaugurado em 2004, e o de So Jos dos Campos em 2003.
23 Mulheres na cadeia de Altinpolis reclamaram do mesmo problema. L havia duas mquinas de
costura localizadas no canto de um ptio ao ar livre, e cinco mulheres disseram ter que trabalhar.
importante notar, porm, que a vasta maioria das mulheres detidas em cadeias pblicas no tem a
oportunidade de trabalhar e receber indulto..
37
38
Considerando-se que ainda no foram julgados culpados, a legislao de direitos humanos declara que os presos provisrios devem receber tratamento diferenciado, garantindo-se tambm direitos adicionais especificamente aos presos provisrios.31
Uma variedade de leis domsticas d efeito legal s obrigaes internacionais do Brasil
em relao s condies fsicas de deteno dos prisioneiros. Por exemplo, a Lei de
Execuo Penal de 1984 explicitamente garante, tanto aos presos provisrios como aos
presos condenados, condies mnimas no que se refere acomodao nas celas, s instalaes sanitrias e de banho e a outras instalaes na priso.32
39
40
34 Por exemplo, a cadeia pblica masculina de Ubatuba foi fechada por questes de sade e
segurana em 1998. Quatro meses depois, ela reabriu como uma cadeia feminina.
35 Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, Relatrio de Visita Realizada na Penitenciria Feminina do
Tatuap em maro de 2003.
Seis meses mais tarde, descoberta semelhante tambm foi realizada pela Secretaria de
Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura do Municpio de So Paulo. O
relatrio da Secretaria de Habitao sobre o Tatuap observava que havia:
Fiaes expostas e caixas de passagem, tomadas e interruptores abertos. Os quadros
de luz so metlicos porm sem tampa intermediria para proteo [...] Alguns esto
soltos, outros em processo de oxidao. Vrias lmpadas no esto instaladas em luminrias, sendo sustentadas pelos prprios fios. Encontramos trechos diversos de fiaes
expostas e/ou improvisadas, principalmente nos setores de trabalho, que atualmente
demandam mais energia.36
Ignorando presses feitas por advogados e militantes de direitos humanos para a interdio imediata da penitenciria feminina do Tatuap, as autoridades da penitenciria
comearam um programa de renovao do presdio desde ento, repintando e limpando.
Apesar disso oferecer um pouco de alvio temporrio s condies apavorantes relatadas,
no foram tratadas as questes estruturais que causaram a interdio inicialmente. Em
2005, conversas continuadas com as presas e os guardas confirmam as condies precrias e a necessidade de se fechar o presdio.
41
42
43
44
40 Mulheres detidas na Penitenciria Feminina da Capital (PFC), do Trememb e do Butant informaram que as celas eram bem ventiladas e tinham bom acesso luz natural.
41 Secretaria de Sade de So Paulo, Relatrio de Vistoria Tcnica referente Penitenciria Feminina do Tatuap (24/10/03).
H somente um banheiro em cada ala [com 50-60 presas], com apenas 2 chuveiros
eltricos, sendo que no pavilho 6 nenhum chuveiro eltrico funcionava no momento da
vistoria. Estes banheiros so locais totalmente insalubres, a ventilao extremamente
precria evidenciada pela presena de muito mofo pelas paredes, piso e tetos. As pias dos
banheiros so utilizadas para higiene pessoal, lavagem de utenslios domsticos e lavagem de roupas, e esto em condies pssimas.42
Nas penitencirias de Franco da Rocha e Ribeiro Preto, uma pequena rea de banheiro com chuveiro, vaso sanitrio e pia se localiza na
parte de trs da cela, separada do espao de habitao por uma cortina
de pano improvisada. gua quente no era disponvel nas celas da penitenciria de Ribeiro Preto e, apesar de existir um banheiro comunitrio
ao lado da rea de ptio do presdio, as mulheres reclamaram haver
somente oito chuveiros para mais de 200 mulheres, sendo apenas dois
com gua quente. Alm disso, as mulheres relataram ser freqentemente
deixadas trancadas, algo que os funcionrios da penitenciria
42 Idem.
45
46
Captulo 3:
Relaes Familiares
47
1 Isso foi amplamente comentado pelos funcionrios e pela polcia das penitencirias.
48
49
significativo delas contou no ter tido qualquer visita8. No geral, as presas no experimentavam restries diretas a seu direito de visitas. Entretanto, as mulheres descreveram como uma srie de restries indiretas limitou seu contato com o mundo externo.
Mulheres detidas nos Centros de Ressocializao tendiam a no experimentar tais restries. L, tanto mulheres como funcionrios comentaram que um nmero significativo de presas recebia visitas.
Visitas pouco freqentes de membros da famlia se mostraram um
problema particularmente srio, j que muitas presas dependiam de suas
famlias para trazerem produtos de higiene pessoal, medicamentos e
roupas de cama no providos pelo Estado.
1.1.1 Distncia da famlia
50
8 De acordo com o Censo Penitencirio de 2002 da FUNAP, 36% das mulheres entrevistadas no
recebiam visitas (em comparao a 29% dos homens); 19% das mulheres tinham visitas semanais
(21% dos homens), 19% duas vezes por ms (20% dos homens), 14% trs vezes por ms (18% dos
homens), e 11% menos que uma vez por ms (9% dos homens).
51
52
10 Na Penitenciria Feminina da Capital (PFC), uma presa declarou que os funcionrios respeitam
as visitas durante a revista.
11 Na cadeia de Altinpolis, as mulheres reclamaram que o tempo de visita era reduzido em duas
horas devido a demoras na entrada e ao encerramento mais cedo.
53
54
2. Pais em custdia
55
56
18 O Censo Penitencirio da FUNAP relatou que apenas 20% das mulheres deixam as crianas com
seu pai; 40% delas deixam os filhos com os avs maternos, e 11% com os avs paternos. A situao
diferiu drasticamente entre presos homens, pois 87% deles tinham suas crianas com as respectivas
mes.
19 parte os limitados direitos garantidos a mes amamentando e a seus bebs (ver seo especfica).
20 O Censo Penitencirio da FUNAP descobriu que 2% das crianas das mulheres estavam em
orfanatos, 2% na priso e 1% em instituies de jovens infratores.
57
58
59
Mulheres na penitenciria do Tatuap e nas cadeias de Po e Ribeiro Bonito declararam que, mesmo quando membros de sua famlia
no-imediata (por exemplo, tias, primos ou sogras) estavam cuidando
de seus filhos, essas visitas no podiam entrar no presdio, impedindose, dessa forma, as visitas das crianas.
Embora em alguns casos membros da famlia no-imediata fossem
autorizados a visitar as presas, as mulheres relataram que eles s podiam entrar com seus filhos se tivessem a guarda. Essa exigncia era
60
26 Na cadeia do Aruj, as mulheres relataram uma poltica de visitas mais generosa, que permitia
quaisquer trs parentes, assim como as crianas, e aquelas sem parentes poderiam receber visitas
de amigos. Na penitenciria de Franco da Rocha, eram consideradas crianas aquelas com menos
de 16 anos de idade.
27 Secretaria da Administrao Penitenciria, Resoluo 58 (13/6/2003).
particularmente problemtica para as mulheres, uma vez que, em muitos casos, as crianas estavam divididas entre vrias parentas mulheres
ou no eram cuidadas por um nico membro da famlia. As mulheres
em cadeias tampouco tinham acesso a assistncia legal para transferir a
guarda de seus filhos a uma amiga ou parentes que estivessem cuidando
deles. Uma presa na cadeia de Altinpolis observou: Advogada? Nem
pra gente!
Na penitenciria de Franco da Rocha, a diretora de disciplina solicitou ajuda de organizaes no-governamentais e da Pastoral Penitenciria para regularizar os documentos das crianas de muitas das presas,
num esforo para facilitar as visitas e ainda seguir os regulamentos.
3. Cuidando de crianas nascidas em deteno
Alm dos direitos gerais dos presos de manter e desenvolver relaes familiares, a legislao de direitos humanos internacional d s mulheres grvidas e mes recentes proteo especial em relao aos seus bebs.
Sob o ICCPR, mulheres que do luz em priso tm direito a tratamento humanitrio e digno e a um perodo de tempo para cuidar de seus bebs recm-nascidos28.
Alm disso, aps a separao de seus bebs, as presas mulheres tambm tm o direito de
receber informao essencial sobre suas crianas, exceto quando no for do melhor interesse da criana29. Sob a CRC, as crianas s podem ser separadas dos seus
pais contra a vontade destes se a separao for considerada do melhor interesse da
criana. A deciso de separar deve ser tomada por autoridades competentes e
de acordo com a lei e procedimentos aplicveis.30
De acordo com os padres de direitos humanos internacionais, o artigo 5, inciso L da
Constituio Brasileira estabelece o direito das presas que do luz na priso a condies que lhes permitam permanecer com seus bebs recm-nascidos
durante a amamentao. A Lei de Execuo Penal e as Diretrizes Penitencirias
Internas para presos sob a jurisdio da Secretaria da Administrao Penitenciria
tambm reconhecem o direito das mulheres de amamentarem seus filhos ainda em deteno.31
28 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 21, op. cit., par. 15: Mulheres grvidas que
estejam privadas de sua liberdade devem receber tratamento humanitrio e respeito sua dignidade inerente em todos os momentos que cercam o nascimento e enquanto estiverem cuidando de
seus bebs recm-nascidos. Ver tambm Regras Mnimas, regra 23(2).
29 CRC, art. 9 (4).
30 CRC, art. 9 (1).
31 Lei de Execuo Penal, art. 83(2), Regras Mnimas para Tratamento de Presos no Brasil, art. 7
(2), Diretrizes Penitencirias Internas, art. 23, XV.
61
62
63
64
separao de seus bebs havia sido tratado com sensibilidade pelos funcionrios do berrio penitencirio, e que elas tinham tido algum acesso
s assistentes sociais e aos mdicos. Porm, ao voltarem priso de
origem, elas recebiam pouco ou nenhum apoio profissional dos funcionrios da penitenciria para lidar com a separao.
Mulheres separadas de seus bebs imediatamente aps o nascimento (principalmente as detentas em cadeias pblicas administradas pela
polcia) relataram uma ausncia total de apoio profissional para ajudar a
superar a separao de seus bebs.
3.4Mantendo contato com os bebs
Uma preocupao bvia para as presas era saber quem cuidaria de
seus bebs quando terminassem o perodo de amamentao. Os bebs
ou permaneciam com a prpria famlia das presas ou se a famlia
estivesse pouco disposta ou impossibilitada de aceitar o beb eram
enviados a uma famlia substituta ou a uma instituio pblica ou privada para crianas.36
No geral, as mulheres nos dois berrios penitencirios declararam
que elas estavam recebendo ajuda adequada de assistentes sociais para
registrar seu beb e, quando necessrio, transferir a custdia legal para
membros da famlia que cuidariam da criana.
Vrias mulheres, cujas famlias estavam impossibilitadas de cuidar
de seus bebs, disseram que as assistentes sociais estavam fazendo arranjos para colocar sua criana numa instituio.
De acordo com funcionrios do berrio, mulheres cujas crianas
no haviam sido transferidas para a custdia de suas famlias enfrentavam srias dificuldades para manter contato com seus bebs, uma vez
que o juiz que decidia para qual instituio o beb seria enviado no
revelava o nome dessa instituio me do beb ou ao berrio no
momento da separao. Mes que buscam abrigo para seus bebs tm
que escrever uma carta de solicitao ao juiz. No entanto, apesar dos
pedidos insistentes e da interveno de uma advogada que trabalha com
direitos da criana, o juiz continuamente recusa informao sobre onde
as crianas esto abrigadas. Como no h abuso, negligncia ou abandono
por parte da me, e j que a motivao principal para que ocorra uma
mudana nas mulheres encarceradas manter o contato familiar, essa
36 Por exemplo, o abrigo para filhos de presos do Movimento de Assistncia aos Encarcerados do
Estado de So Paulo MAESP, Minha Casa, estabelecido em 1962 e apoiado pela Igreja Presbiteriana
Independente.
65
37 De acordo com o Censo Penitencirio de 2002 da FUNAP, s 18% das presas mulheres receberam visitas de um parceiro masculino, enquanto 65% dos homens receberam visitas de uma parceira
feminina.
resultado da presso de grupos e ativistas de direitos humanos que trabalham com mulheres encarceradas, as visitas conjugais foram
introduzidas nas Penitencirias Femininas do Tatuap, Trememb, Ribeiro Preto e da Capital (PFC) e tambm no Centro de Ressocializao
de Araraquara. Os funcionrios informaram que as mulheres recebiam
preservativos e informaes sobre questes sexuais e preveno de DST.
Na penitenciria feminina do Tatuap, no ano anterior ao incio das
visitas conjugais oficiais, duas mulheres ficaram grvidas. Depois que as
visitas conjugais foram autorizadas e informaes de sade e preservativos foram providos, apenas uma mulher ficou grvida.
Apesar da bem-vinda mudana, para a maioria das presas mulheres
ainda no era autorizado receber visitas conjugais. Dentro do sistema
penitencirio, as visitas conjugais ainda no tinham sido implantadas
nas penitencirias de Franco da Rocha e do Butant, nem no Centro de
Ressocializao de So Jos dos Campos, embora funcionrios tenham
dito que planos estavam em andamento para introduzi-las.
A maior dificuldade era enfrentada por mulheres em custdia policial. A maioria das cadeias pblicas visitadas pela equipe de pesquisa
no permitiam oficialmente visitas conjugais para as mulheres, e
freqentemente impunham restries severas ao contato das mulheres
com todas as visitas masculinas para garantir essa poltica39. Na cadeia
de Aruj, a polcia justificou essa proibio como um controle de natalidade efetivo, embora nenhuma mulher entrevistada considerasse a cadeia
um lugar apropriado para ficar grvida. Onde aconteciam visitas conjugais de forma no oficial, como era o caso da Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as mulheres no recebiam preservativos e no tinham
acesso a nenhum aconselhamento sexual. O diretor de uma cadeia
estava disposto a implantar visitas conjugais, mas s se todas as mulheres concordassem em receber controle de natalidade por injeo. Vendo que elas no estavam dispostas a se submeter a isso, as visitas conjugais no foram autorizadas. A escolha de uma mulher por usar um mtodo contraceptivo ou no, e evitar gravidez ou no, algo que s diz
respeito a ela.
38 A Lei de Execuo Penal (LEP) no prev explicitamente o direito dos presos de receber visitas
conjugais, porm, as diretrizes do CNPCP (Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria)
reconhecem claramente esse direito para ambos os sexos desde 1999 (Resoluo 1/99). At 2001, a
Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo no reconhecia o direito de presas
mulheres de receber visitas conjugais, embora os homens desfrutem dessas visitas h mais de 20 anos
(Res. SAP 96, 27/12/01).
39 O delegado da cadeia de Ubatuba relatou que visitas conjugais eram permitidas e que preservativos eram distribudos entre a mulheres que as recebiam. As mulheres disseram que poucas mulheres
recebiam essas visitas.
67
68
69
Captulo 4:
A sade das
mulheres encarceradas
70
1 Taylor, R., Women in Prison and Children of Imprisoned Mothers, Preliminary Research Paper,
Escritrio das Naes Unidas dos Quaker, julho de 2004. Disponvel em: http://
www.geneva.quno.info/pdf/Women_in_Prison_Preliminary.pdf, p. iv
2 ICESCR, artigo 12 (1) e Comentrio Geral 14, par. 18; veja tambm Princpios Bsicos, princpio
9.
71
O direito de presas mulheres sade protegido explicitamente sob a legislao internacional de direitos humanos. Sob a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women CEDAW), o
Brasil tem a obrigao positiva de eliminar a discriminao contra as mulheres
no campo do cuidado de sade, visando a assegurar, numa base de igualdade entre homens e mulheres, o acesso a servios de assistncia de sade
(...).3 A imposio da prtica discriminatria relativa ao estado de sade e
necessidades das mulheres tambm considerada violao do direito sade sob
o ICESCR.4
Um aspecto-chave da proteo dada sob o artigo 12 do ICESCR a obrigao dos
Estados de deixar de interferir direta ou indireta no desfrute do isto ,
respeitar direito sade.5 A Comisso da ONU sobre Direitos Sociais, Culturais e
Econmicos destacou especificamente a obrigao dos Estados de respeitar a sade dos
presos, declarando que as autoridades penitencirias no devem negar ou limitar o
acesso igualitrio de presos ou detentos a servios de sade preventivos, de cura
ou paliativos.6
As Regras Mnimas de Padro da ONU elaboram padres mnimos de tratamento para todos os presos no campo da assistncia sade. As Regras Mnimas de
Padro requerem que quaisquer instituies penitencirias sejam assistidas por pelo
menos um mdico qualificado com algum conhecimento de psiquiatria e
por um dentista.7 Dependendo do tamanho da penitenciria, pelo menos um mdico em
perodo integral dever residir nas premissas da instituio ou em sua vizinhana imediata ou fazer visitas dirias e estar alojado prximo o suficiente para
poder atender sem demora em casos de urgncia.8
De acordo com a direo dada pelas Regras Mnimas de Padro, os presos doentes
devem receber cuidados mdicos gratuitos em priso conforme necessrio, enquanto o tratamento mdico especializado para presos doentes deve ser provido em instituies especializadas, hospitais civis ou hospitais penitencirios providos
de equipamentos e funcionrios adequados para lidar com presos doentes. Exames
mdicos rotineiros so requeridos de todos os presos na sua deteno inicial.9
72
Apesar da proteo detalhada dada aos presos por meio da lei internacional e nacional, as mulheres encarceradas enfrentam srias dificuldades para ter acesso assistncia sade adequada. As mulheres entrevistadas reclamaram de uma srie de problemas por falta de tratamento
de sade, variando desde aqueles relativamente menores at os que requerem cuidado especializado e urgente.
1.1 Acesso assistncia mdica bsica
Uma srie de fatores impede as mulheres de terem acesso assistncia mdica bsica. So eles os seguintes.
Ausncia de profissionais da rea da sade
No havia nenhum profissional de sade empregado nas cadeias
pblicas, e as presas eram totalmente dependentes da polcia para conseguir cuidados mdicos externos. No mximo as cadeias eram atendidas, uma vez por semana durante algumas horas, por um clnico geral
da unidade de sade local. Esse tipo de atendimento era inadequado
para atender s necessidades bsicas de sade das mulheres.
Na cadeia de Po, a polcia informou que um clnico geral da unidade de sade local tinha sido alocado para atender s presas semanalmente; porm, de acordo com as detentas, somente oito eram atendidas
por semana, as quais eram pr-selecionadas por outras presas. Na cadeia de Aruj, as mulheres informaram que, aps a interveno do promotor local, um mdico atendia durante duas horas a cada duas semanas (o que era, aparentemente, uma melhoria). Em Altinpolis, vrias
mulheres informaram que o mdico faltava freqentemente, enquanto
um grupo de detentas da cadeia pblica de Ribeiro Bonito alegou que
10 Constituio Federal, arts. 6 e 196.
11 Lei de Execuo Penal, arts.14 (2), 100 e 101, Regras Mnimas para Tratamento de Presos no
Brasil, art. 15, Diretrizes Penitencirias Internas, arts. 23 e 87.
73
Ktia tem lcera e est sem atendimento mdico. Disse que tem um remdio que no
ajuda mais, e precisa passar no mdico para mudar a receita.
Elaine disse que tem hemorragia forte na menstruao e precisa passar com urgncia
no mdico. Ela tambm disse que tem manchas nas pernas e est assustada com as
manchas, porque a famlia dela tem histria de cncer.
Marcela, presa h quatro meses, portadora de HIV, disse que est com tuberculose.
Tem febre, vomita muito e no consegue levantar para fazer as necessidades bsicas.
Clia portadora de HIV; as outras detentas da ala disseram que a Sra. Clia no
levanta da cama e elas tm que fazer tudo por ela. O processo da Sra. Clia j tem
sentena.
Rosngela disse que estava com febre e pneumonia.
Maria tem 60 anos de idade, e reumatismo nas pernas. Seu processo j tem sentena
a filha (tambm presa) est pedindo transferncia para a me.14
74
Apesar de o acesso a mdicos ser geralmente melhor para as mulheres nas penitencirias que nas cadeias pblicas, em vrias penitencirias
no havia nenhum mdico em perodo integral. Mais de um ano depois
da inaugurao da Penitenciria Feminina de Franco da Rocha, no havia nenhum funcionrio da rea da sade naquela unidade, e funcionrios informaram que as presas eram atendidas uma vez a cada duas
semanas por um mdico visitante de outra penitenciria. Na penitenciria de Ribeiro Preto, o mdico atendia trs vezes por semana, e nenhum cuidado mdico era disponvel na penitenciria aps as 15:00
horas, quando a enfermaria fechava.15 As presas nessas penitencirias
eram geralmente atendidas por enfermeiras ou por auxiliares de enfermagem, apesar de reclamarem das longas demoras antes que pudessem
ser atendidas.16 No Centro de Reabilitao Penitencirio/CRP de
Taubat17, as mulheres reclamaram que funcionrios da rea de sade as
viam como bandidas e priorizavam o tratamento de presos com comprometimento psiquitrico internados no Hospital de Custdia de
Taubat, com os quais elas compartilhavam o espao fsico.
Presas estrangeiras enfrentam dificuldades especficas no acesso
assistncia mdica. Aps a morte de duas presas por tuberculose na
penitenciria do Tatuap em agosto de 2004, 44 presas estrangeiras da
penitenciria enviaram a seguinte carta de reclamao ao Departamento de Sade da Secretaria da Administrao Penitenciria de So Paulo,
expressando algumas de suas preocupaes:
75
A melhor assistncia de sade foi encontrada sem dvida nos Centros de Ressocializao, onde as mulheres tinham acesso a assistncia
mdica bsica sempre que necessria, profissionais da sade atendiam
s mulheres diariamente e a assistncia mdica era disponvel noite.
Ao contrrio das detentas em cadeias e penitencirias, cuja maioria se
queixou do baixo padro da assistncia que recebiam, as mulheres desses Centros comentaram ter uma boa relao com os profissionais da
sade. Como uma mulher no Centro de Ressocializao de Araraquara
disse: Os funcionrios tratam a gente quase de igual para igual.
Assistncia ginecolgica
Apesar de algumas tentativas estarem sendo feitas para atender s
necessidades de sade especficas de gnero das mulheres, muitas informaram ter srias dificuldades no acesso a cuidado ginecolgico e programas de assistncia de sade mulher.
Com exceo das presas da penitenciria do Trememb e dos dois
Centros de Ressocializao visitados, as mulheres do sistema penitencirio descreveram longas demoras antes que pudessem ser atendidas por
ginecologistas, que visitavam a maioria das penitencirias num regime
de meio perodo. Em Franco da Rocha, funcionrios declararam que
um ginecologista atendia somente uma vez por ms. Exames de
papanicolau eram raramente disponveis.19 No Tatuap, em um certo
momento, mais de 60 mulheres identificaram problemas como corrimento e fizeram exames; porm, no havia qualquer mdico disponvel
para ler os resultados e fazer o acompanhamento das presas.
A situao era crtica nas cadeias femininas20, onde no havia nenhum profissional de sade especializado para prover cuidado ginecolgico. Em Aruj, um funcionrio informou que um ginecologista visitava a cadeia semanalmente, e que exames de papanicolau eram organizados na unidade de sade local. Contudo, poucas mulheres disseram
ter recebido tal tratamento; aquelas que o tiveram descreveram longas
demoras antes de receberem o tratamento fora da cadeia. Na cadeia de
Ubatuba, as mulheres reclamaram que no se sentiam confortveis em
fazer os exames ginecolgicos organizados no centro de sade local,
porque a escolta policial permanecia na sala durante a realizao do
exame. Cuidado ginecolgico no era disponvel na Cadeia Pblica de
Pinheiros (Dacar IV). Uma presa, detida na cadeia durante quase dois
76
19 No Trememb, o tratamento foi relatado como sendo disponvel de forma mais rotineira.
20 Na cadeia de Altinpolis, as presas no foram claras sobre se um ginecologista visitava ou no
a priso.
anos e meio, informou que havia sido examinada seis meses aps sua
chegada, mas que nunca havia recebido qualquer resultado do teste.
Escassez de medicamentos
As mulheres geralmente enfrentavam srios problemas para obter
os medicamentos prescritos. Nas penitencirias do Trememb e Butant,
as mulheres disseram receber os medicamentos necessrios. Porm, nas
outras penitencirias as presas informaram que os medicamentos eram
geralmente indisponveis, e que elas contavam com suas visitas particulares para comprar o que precisavam, se elas o pudessem. Em Franco
da Rocha, as enfermeiras da penitenciria disseram ter um estoque razovel de remdios, mas que estavam impossibilitadas de distribu-los,
uma vez que a penitenciria no tinha mdico para prescrever medicamentos.
As mulheres enfrentavam srios obstculos para obter medicamentos nas cadeias pblicas, e reclamaram que os mdicos visitantes prescreviam sempre os mesmos remdios (normalmente, aspirina ou
dipirona), sem qualquer tipo de exame fsico. As mulheres tambm informaram que elas dependiam da boa vontade dos funcionrios para
conseguir os medicamentos. Enquanto em Po foi dito que isso acontecia no dia das visitas do mdico, as mulheres de Aruj e Ribeiro Bonito
informaram demoras de at um ms antes de receberem o medicamento prescrito. Na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as mulheres
disseram que medicamentos eram raramente disponveis na cadeia.
As mulheres dependiam de suas famlias para muitos tipos de medicamentos, e aquelas sem visitas enfrentavam dificuldades maiores
quando ficavam doentes. A disponibilidade de medicamentos era geralmente melhor nos Centros de Ressocializao.
Instalaes de assistncia sade
Nenhuma das cadeias femininas visitadas era equipada com uma
enfermaria para atender s presas que necessitassem de cuidado mdico. Nas cadeias de Altinpolis e Po, profissionais da sade que visitavam periodicamente as presas atendiam as pacientes num espao
pequeno, improvisado, dentro da delegacia de polcia (sala de
carceragem), normalmente usado pelos funcionrios para trabalho ad77
78
21 A cadeia de Ribeiro Bonito foi uma notvel exceo falta de instalaes. Com o apoio do
prefeito local, os funcionrios dessa cadeia tinham montado uma pequena sala onde o mdico
visitante podia examinar as pacientes. Alm disso, uma grande sala de dentista tambm havia sido
construda, a qual, graas colaborao do conselho local, estava mais bem equipada do que
muitas das penitencirias visitadas. Na cadeia de Aruj, os funcionrios tambm tinham montado
uma pequena sala para exame das pacientes.
22 Pacientes internadas na Penitenciria Feminina da Capital informaram que o fornecimento de
gua na enfermaria era desligado entre 17:00 e 6:00 horas, e que elas tinham que guardar gua
para beber e jogar nos banheiros noite.
23 Secretaria de Sade do Estado de So Paulo, Relatrio de Vistoria Tcnica (24/10/03).
79
As presas e os funcionrios penitencirios informaram que isso acontecia pelas seguintes razes:
1.2.1 Escolta policial
Devido s instalaes de enfermaria inadequadas e falta de profissionais de sade especializados nas penitencirias; o tratamento por especialista era provido nas unidades de sade locais ou hospitais pblicos. Uma escolta da polcia militar era exigida para levar as presas do
sistema penitencirio para consultas no sistema de sade pblico.
Os funcionrios informaram que eles tinham acesso a um nmero
limitado de escoltas policiais por dia, e que estas invariavelmente no
chegavam na hora certa, ou sequer chegavam. Isso causava s presas a
perda de suas consultas pr-agendadas, exames mdicos e cirurgias, agravando sua situao de doena; alm disso, o no comparecimento da
presa consulta, exame ou cirurgia levava reduo das cotas de vagas
para as presas por parte dos administradores e funcionrios dos hospitais pblicos. As presas da Penitenciria de Taubat informaram que
enfrentavam dificuldades para receber atendimento especializado fora
da priso, uma vez que era mais difcil organizar escolta policial para
presas de alto risco.
Em setembro (ou agosto) de 2001, C.V. estava grvida de gmeos. Por ser classificada
como presa de alta periculosidade, conforme a diretora poca, a escolta dessa detenta
era diferenciada. Segundo a informao que chegou a esta Pastoral, C. comeou as dores
de parto no domingo. Quando finalmente foi levada ao hospital na quinta-feira para
parir, chegou tarde demais para se salvarem os dois bebs. claro que, provavelmente,
no estava pronta para dar luz no domingo, mas, pelo menos, sinaliza-se que a
prpria cadeia sabia que a hora estava chegando.27
Em 2005, a Pastoral Carcerria foi informada pela instituio prisional que o evento
no era resultado da questo de alta periculosidade, mas de negligncia mdica, pois
C.V. foi avaliada erroneamente e demorou a ser mandada para o hospital. Segundo
C.V., a bolsa de gua estourou (os bebs estavam em bolsas separadas), e lhe foi dito
que esse corrimento era normal, sendo-lhe dados absorvente e remdio para dor; em
seguida, foi mandada de volta para a cela. Ela nos disse tambm que, quando finalmente resolveram lev-la ao hospital, a escolta demorou, por ser ela uma detenta de mxima cautela.
80
Quando as mulheres detidas em cadeias pblicas recebiam tratamento no sistema de sade municipal, eram elas escoltadas pela polcia
da cadeia. Portanto, o tratamento dependia da disponibilidade e boa
vontade da polcia para se providenciar as escoltas aos hospitais e postos de sade. Alm disso, os funcionrios comentaram que
freqentemente no tinham pessoal suficiente e/ou veculos para levar
as mulheres, atrasando-se dessa forma o tratamento. Em Dacar IV, o
chefe da guarda disse que eram feitas pelo menos quatro viagens por
dia para consultas mdicas e emergncias. Um delegado na cadeia de
Ubatuba descreveu a escolta das mulheres doentes para o hospital como
um desvio de funo que compromete os trabalhos desenvolvidos na
carceragem. Sem funcionrios mdicos no local, guardas sem treinamento mdico eram obrigados a avaliar emergncias e crises e julgar se
seria necessrio cuidado de emergncia, ou se as presas estavam simplesmente exagerando ou fingindo.
O acesso assistncia mdica especializada s mulheres no foi relatado como um problema em nenhum dos Centros de Ressocializao
visitados.
1.2.2 Instalaes hospitalares penitencirias para mulheres
81
82
84
32 Aps este estudo ter sido quase completado, a Coordenadoria de Sade do sistema prisional
mudou sua poltica em relao ao CAHSM para enfocar exclusivamente mes lactantes e mulheres
em fase final da gravidez, e tratar as mulheres com problemas graves de sade na enfermaria da
PFC. Isso solucionou as preocupaes de muitas das mes, que se queixaram de compartilhar
instalaes com mulheres que tinham tuberculose e s vezes outras doenas contagiosas, e deixou
mais espao disponvel para as mes lactantes, o que era necessrio. Apesar dessa definio em
relao poltica de atendimento de sade, desde ento sete das mulheres com problemas de
sade grave foram transferidas para uma ala especial do Centro Hospitalar de Observao Criminal CHOC, e no para a enfermaria da PFC.
85
A situao era particularmente crtica na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), onde as mulheres reclamaram que as doentes esperavam pelo menos quatro horas antes que uma escolta para um hospital
pblico fosse organizada. Durante esse perodo, elas permaneciam nas
celas de isolamento e/ ou de observao (triagem) da cadeia, sem qualquer acompanhamento.
2. Assistncia de sade a mulheres grvidas e mes recentes
Como dito anteriormente, as presas no estado de So Paulo tm um
tempo de permanncia longo nas cadeias pblicas e no sistema prisional,
cuja situao precria foi descrita neste estudo em seus mais diversos
aspectos.
As presas grvidas e as mes recentes tm o mesmo tratamento que
qualquer presa, mas, devido sua condio de gestante ou de lactante,
ficam expostas a riscos maiores, sujeitando-se o feto ou o beb s condies e aos riscos presentes nas cadeias e penitencirias do estado.
O direito internacional sade cria uma obrigao positiva para assegurar o direito
ao acesso igualitrio a instalaes, bens e servios de sade para grupos
vulnerveis ou marginalizados.35 Como um grupo particularmente vulnervel e em desvantagem social, a mulher encarcerada, e em especial as grvidas, devem ter suas necessidades de sade garantidas.36
O acesso aos servios de sade para as mulheres encarceradas requer que suas necessidades de gnero sejam levadas em conta, e a legislao internacional de direitos humanos
garante os direitos especficos das mulheres em relao a gravidez, parto e cuidado psnatal.37 Por exemplo, o artigo 12 (2) do CEDAW garante o direito das mulheres a:
...servios apropriados com relao a gravidez, parto e o perodo ps-natal, oferecendo
servios gratuitos quando necessrio, assim como nutrio adequada durante a gravidez
e o perodo de lactao.
As Regras Mnimas da ONU tambm declaram que as penitencirias femininas
devero prover todo cuidado e tratamento pr-natal e ps-natal necessrio
s detentas.38
Assistncia de sade pr e ps-natal adequada s mulheres considerada um meio
importante de assegurar a plena implementao dos direitos da criana sade.39
86
35 Comisso de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral 14, par. 43 (a).
36 Comisso sobre a Eliminao de Discriminao contra a Mulher, Recomendao Geral 24, par. 6.
37 CEDAW, art. 12. Veja tambm Comentrio Geral 14, par. 44 (a).
38 Regras Mnimas de Padro da ONU, regra 23 (1).
39 CRC, art. 24 (1) e (2).
87
do parto, porque nenhum exame de sangue havia sido feito durante sua
gravidez.
O melhor cuidado era fornecido na cadeia de Altinpolis, onde as
mulheres grvidas disseram ser atendidas no posto de sade local mensalmente e relataram, ainda, receber um cuidado mdico melhor que as
outras presas. Na cadeia de Po, uma mulher grvida de oito meses
declarou que tinha sido atendida no posto de sade apenas uma vez
durante os cinco meses em que estava detida l.
As piores condies para as mulheres grvidas foram relatadas na
Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV). Apesar de vrias reclamaes
da Pastoral Carcerria ao Ministrio Pblico de So Paulo, as mulheres
grvidas continuaram no tendo nenhum acesso a cuidado pr-natal e a
exames como o de sangue. De acordo com o relatrio de julho de 2004
da Pastoral, 53 mulheres grvidas estavam sem qualquer cuidado prnatal bsico nessa cadeia. O hospital regional local no tinha, h anos,
qualquer mquina de ultra-som funcionando para realizar exames. Uma
mulher, que estava detida na cadeia antes de dar luz, comentou: Dacar
um inferno. Fiquei sem atendimento mdico, sem pr-natal, sem nada. Tive uma
gravidez de risco e presso alta. Outras descreveram como tinham compartilhado o espao do cho da cela com 14 outras presas, algumas das
quais com suspeita de tuberculose.
No dia 21 de fevereiro de 2005, a Secretaria da Administrao Penitenciria e a Secretaria de Segurana Pblica assinaram uma resoluo
em comum (SAP/SSP, Res. 01/2005) dando preferncia a transferncias de mulheres com gravidez de alto risco, mulheres grvidas que j
foram condenadas e mulheres grvidas que j estavam em sua 32 semana de gestao. Apesar deste ser um avano, questionvel se as
instalaes do CAHSM tm realmente espao suficiente para absorver
todas essas mulheres. Num certo momento, s no Dacar IV havia mais
de 65 mulheres grvidas entre suas 1.200 presas.
Mulheres que haviam sido transferidas para o sistema penitencirio
informaram que o tratamento era melhor, apesar do acesso assistncia
mdica permanecer precrio e as autoridades penitencirias no considerarem as necessidades de mulheres grvidas como especiais. No recebiam, por exemplo, roupas adequadas gestao ou qualquer suplemento alimentar. Funcionrios das penitencirias de Franco da Rocha e
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45 Uma mulher informou que ela e seu beb tinham passado duas noites dormindo no cho da
cadeia onde ela estava detida enquanto a papelada para sua transferncia era providenciada.
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49 Na cadeia pblica de Aruj, uma presa observou que a maioria das detidas h mais de cinco
meses estava tomando antidepressivos ou calmantes.
50 Projeto estava em andamento para ampliar o nmero de mulheres atendidas no complexo psiquitrico de Franco da Rocha.
As condies de vida no Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico de Franco da Rocha eram alarmantes. As duas reas de banheiro
e chuveiro estavam num estado terrvel de abandono. Noventa mulheres compartilhavam dois chuveiros. Chuveiros quebrados deixavam as
instalaes eltricas expostas, as paredes estavam cobertas de umidade
e os banheiros e chuveiros estavam sujos, sem portas ou cortinas. Funcionrios informaram que todo o edifcio do hospital tinha srios problemas estruturais, necessitando de novas instalaes eltricas/hidrulicas e novo sistema de saneamento.
Profissionais da sade informaram que eles estavam impossibilitados de oferecer tratamento adequado s pacientes do Hospital devido
escassez de pessoal, falta de materiais e diversidade de problemas de
sade mental apresentados pelas pacientes. Um psiquiatra comentou
que o rpido aumento de jovens mulheres com uma histria de uso de
drogas sendo enviadas ao Hospital impedia o tratamento adequado de
mulheres com transtornos mentais no relacionados a drogas.
4. Fatores que levariam boa sade na priso
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Captulo 5:
Violncia contra as
mulheres encarceradas
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Nas celas disciplinares do Tatuap, a Pastoral Carcerria encontrou uma presa com
marcas visveis em seu corpo de abuso que ela disse ter sofrido de agentes na PFC. A
presa escreveu uma carta identificando os agentes, a qual foi entregue diretamente ao
corregedor da Penitenciria, acompanhada de uma carta da Pastoral. Nenhuma informao subseqente foi fornecida sobre se qualquer providncia havia sido tomada.
Em julho de 2004, presas da penitenciria feminina do Butant tambm enviaram
uma carta ao corregedor de So Paulo por meio da Pastoral Carcerria. Elas identificaram muitos problemas dentro da penitenciria: em relao a comida, falta de higiene,
ausncia de oportunidades educacionais, falta de representao legal, entre outros. Alm
disso, elas escreveram: Queremos respeito dos funcionrios desta unidade, pois os mesmos utilizam o cargo que tm para humilhar as sentenciadas; usam da agresso verbal,
e at mesmo fsica conosco; principalmente quando nos arrastam para a CI (cela
isolada)... L no pagam [entregam] alimentao no horrio, no levam remdios, no
tem chuveiro; quando eles querem, tiram da cela 1 vez por dia, durante 5 min., nos
tratam como animais, no deixam entrar coisas de higiene. Tratam mal nossos familiares, dizendo que no entram certos alimentos para ficar pra eles. Muitas das funcionrias nos tratam com desdm, ignorncia e so desumanas.
Nenhuma mulher em qualquer dos Centros de Ressocializao visitados informou violncia ou agresso verbal pelos funcionrios. As
mulheres comentaram que nos Centros elas eram tratadas de forma
totalmente diferente do que o eram nas penitencirias e cadeias das
quais tinham sido transferidas. De acordo com presas no CR de
Araraquara: A gente se sente mais livre mais em casa.
1.1.1. Violncia sexual contra as mulheres
As mulheres eram freqentemente supervisionadas por agentes penitencirios ou policiais do sexo masculino, o que as deixava vulnerveis a assdio e violncia sexual.15 Nas cadeias pblicas, onde a maioria
das mulheres estava detida, elas dependiam dos homens para lhes proporcionar as necessidades bsicas, o que aumentava ainda mais os riscos e as oportunidades para relaes sexuais coagidas. Nenhuma das
cadeias visitadas era administrada por policiais mulheres.
Em todas as cadeias, as presas informaram que carcereiros
desacompanhados entravam rotineiramente em suas reas de celas.
Apesar disso ocorrer geralmente para se realizar um dever especfico,
como fechar as celas noite, as detentas nas cadeias de Po, Pinheiros e
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16 Detentas nos Centros de Ressocializao comentaram que as revistas eram extremamente raras,
citando apenas uma blitz envolvendo a Polcia Militar, subseqente a uma ameaa de seqestro da
diretora de So Jos dos Campos.
17 ASBRAD, op. cit.
Vrias mulheres reclamaram sobre hematomas nas pernas, pescoos e braos e dor de
cabea. No foi feito nenhum boletim de ocorrncia (...). Segundo todas elas, a prpria
tropa de choque (tanto feminina como masculina) havia executado a blitz e tinha batido
sem provocao na grande maioria das mulheres com o cacetete de borracha, ofendendo-as, ameaando-as com armas e jogando muitos de seus pertences fora, inclusive
roupas de frio, cigarros, comida, cartas sociais e fotos dos filhos delas.19
105
3.3 Rebelies
Embora rebelies e protestos ocorressem com menor freqncia
entre a populao penitenciria feminina, esses eventos haviam acontecido em muitas das penitencirias e cadeias visitadas.21 Ainda que essas
revoltas envolvessem normalmente nveis menos extremos de violncia
do que revoltas e rebelies em penitencirias e cadeias masculinas, esse
no era sempre o caso.
Em 2003 e 2004, presas iniciaram paralisaes no violentas e
greves de fome nas cadeias pblicas de Aruj e de Pinheiros (Dacar IV)
e na penitenciria do Tatuap. Em 2004, foram informados protestos
violentos nas cadeias femininas de Santos, Ubatuba, Ribeiro Bonito,
Po e Fernando Prestes. Rebelies maiores tambm haviam ocorrido
em 2002 no Tatuap, e em 2004 no Butant e na Penitenciria Feminina
da Capital (PFC). Nesta ltima, mantiveram-se nove guardas como refns durante 23 horas, e houve a primeira morte de uma presa por outras presas durante uma rebelio a ser relatada num presdio feminino.22
Na penitenciria de Ribeiro Preto, um grupo de presas que havia
sido transferido recentemente da cadeia de Ribeiro Bonito descreveu
como, depois de incendiarem seus colches em protesto contra a falta
de assistncia mdica na cadeia, a polcia tinha entrado na rea de ptio
(galeria) atirando para cima e borrifando um spray de pimenta. As presas
relataram que seus pertences foram destrudos e que o chefe da
carceragem recusou posteriormente cuidado mdico de emergncia para
elas, dizendo: S te levo fora da cadeia se for de caixo. Todas as mulheres
na ala da cadeia onde a rebelio tinha acontecido tiveram seus colches
e cobertores retirados, e as visitas e a gua quente foram cortadas durante uma semana.23
Nas cadeias de Po, Ribeiro Bonito e Pinheiros (Dacar IV), as presas descreveram que mesmo protestos de menor proporo eram abafados com fora excessiva pela polcia armada. De acordo com uma
mulher na cadeia de Po, aps uma disputa verbal entre agentes penitencirios e um grupo de presas e o chefe da carceragem, a polcia entrou em sua cela e bateu com as armas em cinco das presas envolvidas,
incluindo uma que estava grvida.
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(...) A revolta no presdio durou 23 horas, mantendo 9 guardas como refns, incendiando escrivaninhas, mesas e outras moblias, arrombando a enfermaria procura de
drogas e na cozinha procura de comida e facas. As negociaes continuaram ao longo
da noite, com uma promessa de que a Polcia Especial no entraria at a manh se as
presas entregassem suas refns.
Durante toda a revolta, membros da Pastoral Carcerria e de grupos de defesa dos
direitos humanos estiveram dentro do presdio, conversando com agentes, diretor e, s
vezes, participando nas negociaes. A Corregedoria tambm acompanhou a revolta.
Aps as refns terem sido finalmente libertadas, a Tropa de Choque entrou para efetuar uma revista em todo o presdio. Membros da Pastoral Carcerria e da Corregedoria
entraram para acompanhar a revista. A Polcia Especial tentou, sem sucesso, barrar a
presena da Pastoral.
A mesma Pastoral e os membros de direitos humanos tambm trabalharam para apoiar as agentes penitencirias tanto aquelas tomadas como refns como aquelas que
testemunharam toda a revolta.
importante notar que a presena da Pastoral e de grupos de direitos humanos freqentemente no aceita pela populao em geral e pelos agentes penitencirios, uma vez
que muitos ainda acreditam que direitos humanos somente defendam bandidos.
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25 As entrevistas no foram conduzidas nas celas de castigo nas penitencirias femininas da Capital
e do Tatuap ou em quaisquer das cadeias visitadas, com exceo da Cadeia Pblica de Pinheiros.
26 Funcionrios da penitenciria informaram que as celas haviam sido repintadas e consertadas
recentemente, mas que elas eram freqentemente quebradas pelas presas detidas l.
que esto sendo disciplinadas. Isso acontece na Cadeia Pblica de Pinheiros de uma forma extrema, pois so todas amontoadas num pequeno edifcio escuro com quatro celas minsculas. Geralmente, mais
de 20 presas vivem nessas condies. Todas as mulheres dormem no
cho; uma cela no tem gua nem instalaes de banheiro e est totalmente exposta, com apenas uma parede de um lado e barras de ferro
nos outros trs lados. No h nenhuma luz natural nessa rea, e elas
nunca tm acesso ao banho de sol ou ao ar livre. Alm disso, as caambas de lixo de toda a cadeia ficam prximas a esse edifcio, o qual
constantemente tomado pelo cheiro de lixo e de comida velha, assim
como por ratos e vermes, que agridem as presas nesse local.
Nenhuma das mulheres entrevistadas relatou ter sido submetida a
violncia durante a deteno em celas de castigo. Porm, as presas fizeram vrios relatos de tortura e maus-tratos durante as visitas anteriores
da Pastoral Carcerria a celas de castigo no Butant, no Tatuap e na
Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV). De acordo com um relatrio
de 2004 da Pastoral Carcerria:
Num sbado, a Pastoral Carcerria visitou o castigo da PFT e deparou com uma
reeducanda sob a influncia de txico e relatou essa situao direo da unidade. Na
visita posterior, a Pastoral visitou a mesma presa, que se encontrava com hematomas, e
esta disse que apanhou das guardas por causa da denncia que a Pastoral havia feito
diretora. Ela se recusou a dar qualquer outra informao e implorou que a Pastoral
no se intrometesse.
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intimidao de muitas mulheres, um fato que raramente foi reconhecido pelos agentes penitencirios, que insistiram que a violncia entre as
presas estava relacionada principalmente a disputas entre mulheres em
relaes homossexuais.
Presas na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV) e na penitenciria
feminina do Tatuap relataram que relaes entre presas freqentemente
alcanavam um nvel crtico de tenso. Durante uma visita de duas
horas realizada pela Pastoral Carcerria ao Dacar IV, trs brigas se iniciaram na frente de um agente da Pastoral. Nas duas unidades, a circulao livre de drogas como crack e maconha e as dvidas de usurias de
drogas foram relatadas como motivos que conduziam a brigas freqentes e violncia entre as presas. No Dacar IV, informou-se que certos
membros da polcia forneciam s mulheres armas como facas, usadas
pelas presas para agredir e intimidar outras.
Presas estrangeiras eram particularmente vulnerveis violncia,
devido a rivalidades com presas brasileiras. Apesar de representarem
pelo menos 40 pases diferentes, todas elas eram vistas como gringas,
e o que qualquer estrangeira fizesse sempre se refletia em todas as estrangeiras como um todo. Barreiras de idioma e diferenas culturais e
de costumes freqentemente aumentavam os desentendimentos e as
tenses. No Tatuap, onde as presas estrangeiras representam quase
25% da populao penitenciria total, as mulheres estrangeiras relataram temer especialmente violncia contra elas se ocorresse uma rebelio. Agentes comentaram que as presas brasileiras se ressentiam da ateno e dos recursos dedicados s presas estrangeiras.
De acordo com os funcionrios, a violncia entre as mulheres era
geralmente difcil de controlar devido escassez de agentes de segurana penitenciria. Na penitenciria de Ribeiro Preto, agentes reclamaram que os agentes de segurana penitenciria eram freqentemente
usados para trabalho administrativo, em vez de supervisionar as presas
(desvio de funo). Com uma populao penitenciria de mais de 300
mulheres, a administrao mantinha duas agentes de segurana penitenciria (ASP) dentro do ptio durante o dia e nenhuma noite. Uma
situao semelhante foi informada na penitenciria de Franco da Rocha, a qual contava s vezes com apenas metade das agentes penitencirias necessrias para a superviso adequada dos oito pavilhes da penitenciria. Escassez de agentes penitencirias tambm era um problema
na penitenciria do Tatuap.
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devem ser investigadas prontamente, e os responsveis punidos, sem o risco de maustratos ou intimidao futura ao reclamante.39
Padres nacionais relativos ao tratamento de presos tambm lhes garantem o direito de
reclamar sobre violncia oficial. As Regras Internas Penitencirias de So Paulo (RIP)
garantem aos presos o direito de reclamar de qualquer tipo de maus-tratos em unidades
administradas pela Secretaria da Administrao Penitenciria.
O preso que se julgar vtima de alguma injustia por parte de servidor de unidade
prisional poder apresentar queixa ao superior imediato ou, ainda, faz-lo por escrito
diretoria da unidade, que apurar por meio de regular procedimento administrativo,
pela rea competente40.
Para as cadeias de So Paulo/Capital, a juza responsvel pelo Departamento de Investigaes da Polcia tem se dedicado efetivamente
investigao das denncias de abuso e negligncia (falta intencional de
assistncia mdica ou interveno em momentos de violncia entre presos). Por exemplo, um caso de violncia policial foi transformado de
investigao interna em uma acusao criminal de tortura contra dois
agentes (carcereiros).
Porm, existem falhas srias no processo de investigao. Qualquer
alegao de tortura que exija um exame fsico para documentar
ferimentos feita pelo Instituto Mdico Legal (IML), que um brao
da polcia. Muitas vezes ocorre a intimidao do(a) preso(a), pois o
mesmo policial acusado acompanha o(a) preso(a) ao IML, e permanece
na sala durante o exame. Esse exame requer que o(a) preso(a) seja levado imediatamente ao IML, o que pode demorar dias e dias, at que as
contuses no apaream mais.
De acordo com agentes penitencirios, existem sindicncias internas que esto sendo conduzidas dentro da unidade prisional. Alm disso, existem outros nveis de investigao interno, dentro da administrao de penitencirias e cadeias (Corregedoria da Secretaria da Administrao Penitenciria e Corregedoria da Polcia Civil), e externo no
sistema judicial, ou seja, juzes especficos so designados para investigar irregularidades e abusos dentro de penitencirias e cadeias. Mesmo
assim, apesar dessas diversas instncias, agentes denunciados continuam em seus cargos, devido a falta de provas ou a um processo
investigativo extremamente lento. Contudo, existem exemplos especficos de agentes que foram removidos do contato com os presos durante
a investigao ou face aos resultados de uma investigao.
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Recomendaes
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Essa uma forma de criar grupos de mulheres com interesses comuns, com possibilidades de trocas de experincias e conhecimentos,
de debate sobre a maternidade e sobre a prpria gestao, alm, claro,
de responder s necessidades especficas exigidas pela mulher grvida
ou recentemente me.
Alm disso, h que se estipular um perodo mnimo de amamentao,
para se garantirem a imunidade e o desenvolvimento da criana. A recomendao de seis meses de aleitamento.
Sade Higiene pessoal
O Estado deve garantir a distribuio de material de higiene pessoal,
atendendo s peculiaridades femininas. uma obrigao, e a ausncia
do seu cumprimento tem acarretado barganhas as mais diversas, presses e a criao de um ncleo de poder dentro do sistema.
A mulher presa que no recebe visitas como grande parte das
estrangeiras e as mulheres que no trabalham, por falta de oferta de
atividades, no tm recursos para adquirir gneros de primeira necessidade, e acabam sendo exploradas pelas demais presas em troca de alguns produtos de higiene.
Dessa forma, as presas trabalham para outras presas, so feitas exigncias sexuais e criam-se exploradores e explorados dentro da prpria
unidade prisional. Essa situao tem a conivncia do Estado, na medida
em que este no supre as necessidades mnimas bsicas de sobrevivncia de maneira digna e possibilita um comrcio ilegal, um mercado paralelo, cuja moeda de troca a fora de trabalho da mulher, ou seu
prprio corpo.
Trabalho
necessrio garantir condies dignas de trabalho que no denotem explorao. A explorao no ocorre apenas entre as presas; muitas
vezes, as empresas que oferecem atividades laborais para as presas no
cumprem o mnimo estabelecido na legislao, mnimo esse que j
bastante vantajoso comercialmente. Tudo isso sob o olhar do Estado,
que faz que no v a situao de explorao.
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O) Egressas
fundamental que o Estado d suporte para aquelas que saem da
priso em virtude do total cumprimento da pena, e tambm para aquelas que cumpriro a pena em regime aberto ou foram beneficiadas pelo
livramento condicional. O retorno pleno ao convvio social exige um
apoio que cabe ao Estado fornecer, em todos os aspectos. No basta
simplesmente abrir as portas da priso.
necessrio que as mulheres saiam do crcere com conhecimento
dos programas sociais existentes na comunidade, com a documentao
pessoal em ordem, com orientao para o trabalho, com referncias de
apoio e ateno continuada.
comprovada a situao de pobreza da maioria das presas e de suas
famlias. Nesse sentido, recomenda-se a criao de prioridade de atendimento das egressas, mesmo que por tempo determinado, por meio de
programas de complementao de renda, como a prpria bolsa-famlia
ou a Renda Cidad do governo do estado de So Paulo, ou outros programas municipais.
P) Agentes penitencirios e funcionrios do sistema prisional
O aprimoramento dos agentes penitencirios est a exigir cursos de
capacitao, que devem ser ministrados de forma rotineira e permanente.
A complexidade do sistema prisional feminino exige que as pessoas
que trabalham diretamente com as presas tenham possibilidade de aperfeioamento. Alm disso, muitas vezes a rotatividade funcional leva
pessoas despreparadas ao trato junto mulher presa. Por isso, a qualificao dos agentes pblicos papel determinante para a qualidade do
servio e da ateno dispensados s detentas. Alm disso, essa qualificao estende-se a todo e qualquer servidor, pois hoje ele atua numa priso masculina e amanh pode estar numa feminina.
Da mesma forma como necessria a compreenso das questes de
gnero, h que se preparar e capacitar os agentes pblicos a respeito das
culturas e questes tnicas das presas estrangeiras.
Recomenda-se a criao de cursos permanentes de capacitao, nos
quais todo o espectro da mulher seja abordado e possa ser compreendido. H uma situao de vida recorrente nos depoimentos das mulheres
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Muitas dessas mulheres, alm de repassadoras, so usurias e dependentes qumicas. Uma oportunidade de tratamento para o vcio, por
meio de parceria com grupos de Alcolicos Annimos e Narcticos
Annimos, permitiria uma ao efetiva de orientao e possvel controle da dependncia.
Outra recomendao, j indicada como fundamental anteriormente,
diz respeito sade da mulher presa. Muitas delas se automedicam,
outras utilizam calmantes, algumas tm doenas crnicas, e o atendimento e o acompanhamento dessas situaes so muito precrios. Quanto mais especializados o problema e sua soluo, mais difcil a ateno
presa.
Concluso
A garantia de um mnimo de qualidade de vida est vinculada execuo das leis, ou seja, a nada alm do que j est previsto. H possibilidade de ampliar e aperfeioar as normas atuais, mas estas seriam suficientes para o trato da dignidade da mulher presa e a observncia dos
direitos e deveres consagrados na legislao brasileira.
Por fim, preciso rever as noes de crime, pena e justia, vinculando-se inevitavelmente esses conceitos ao recorte de gnero.
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