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ANALISIS CRITICO DE LA LEY 22431

Para poder efectuar un analisis critico y profundamentamente reflexivo sobre la ley 22431
que crea el denominado Sistema integral de proteccin para personas con discapacidad,
antes que nada es necesario ubicarnos en tiempo y espacio. Dicha ley fue dictada en el
ao 1981 durante la ultima etapa de la dictadura militar denominada Proceso de
Reorganizacin Nacional. En ese momento se hacian cada vez mas evidentes las
enormes dificultades y falencias del gobierno para hacer frente a la gran crisis social,
politica y economica que experimentaba el Pas. En este contexto es que se sanciona
entonces la ley 22431 cuya finalidad principal fue dotar de un esquema legal y juridico a
las personas con discapacidad y sus derechos.
Entrando ya en el articulado pertinente como conocedor, estudioso del derecho y futuro
abogado encuentro muchas inconsistencias. En primer lugar se habla de LEY cuando la
misma no es fruto de un consenso y debate parlamentario, ya que el Congreso se
encontraba disuelto, sino un mero acto emanado de la Junta Militar. Sin embargo y para
no ahondar minuciosamente en dicho tema cuyo analisis excede claramente el verdadero
sentido de este texto es que digo que a pesar de todo ello, estamos ante la presencia de
un riquisimo instrumento juridico de inestimable valor. Digo esto porque a poco que se lee
todos y cada uno de los articulos, surge con una claridad manifiesta la predominante
vigencia de un enfoque de INTEGRACIN en MATERIA DE LOS DERECHOS DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Resalto la palabra INTEGRACIN justamente para
poder diferenciarla de lo que a mi juicio carece la norma y es precisamente la falta de una
perspectiva de INCLUSIN.
La ley INSTITUYE, CREA Y CONSTITUYE un sistema completsimo de proteccin,
amparo y tutela a las personas con discapacidad, obliga a los organos publicos y entes
privados a adecuarse irrestrictamente a sus postulados, promueve el tratamiento
igualitario y el reconocimiento de derechos fundamentales como la posibilidad de tener
acceso a la educacin en todos sus niveles y la posterior apertura al mercado laboral;
pero no alude a una faceta inherente a toda persona como todo lo relacionado a su
privacidad e intimidad en el aspecto familiar, dejando de lado por ejemplo su derecho a
poder se padre, madre, a tener hijos o a tener una sana y adecuada vida sexual.
Pareciere que en este punto las autoridades de aquel momento solo vean como

fundamental ocuparse de la faceta externa de la vida de la persona con discapacidad y en


lo que posteriormente implicaba su encuentro con el mundo globalizado, pero se les
olvido justamente que sino se implementan medidas y politicas publicas en lo referido a
aquella citada esfera privada e intima como el promover el fortalecimiento de la familia
primaria etc. lejos iban a estar de poder otorgarle precisamente esa INDIVIDUALIDAD
QUE TODA PERSONA PRESENTA Y NECESITA PARA SU SANO Y PROSPERO
DESARROLLO.
NO CIMENTAR LAS BASES DE LO ANTERIORMENTE MENCIONADO IMPLICA
DESPROTEGER CABALMENTE A LA PERSONA CON DISCAPACIDAD COMO ADMITIR
TACITAMENTE QUE LA CONDICION PADECIDA OBLIGA A DEPENDER
ETERNAMENTE DE TODOS Y NO PODER SER POSEEDOR DE UNA TAN MERECIDA
AUTONOMIA E INDEPENCIA.
Esta ultima conclusin me lleva a estar en condiciones de afimar con total certeza que el
MODELO O PARADIGMA QUE IMPERA ES EL MEDICO o REHABILITADOR-. A pesar de
todo ello en la ley se encuentran algunas disposiciones aisladas que de alguna manera
nos sugiere que el MODELO SOCIAL tambien estaba presente pero en menor cantidad e
influencia como en lo referido a las barreras sociales que deben ser zanjadas o removidas
por las instituciones.
Ahora quisiera volver a pronunciarme respecto de la integracion e inclusin. La ley por
ejemplo describe que las personas discapacitadas tendrn derecho a una educacin pero
al mismo tiempo aclara que la misma tendr que ser impartida en establecimientos
especiales y a cargo de profesionales tambin especiales. ES CLARO EL ENFOQUE DE
INTEGRACIN EN ESTE SENTIDO PERO LA AUSENCIA DE LA INCLUSIN TAMBIN.
Para que esta ultima tenga vigencia en este aspecto la ley debio de haber prescripto que
la educacin tendr que ser prestada en establecimientos educativos comunes junto a las
restantes personas y adaptado a los casos concretos y nada mas, sin embargo ADMITE
TACITAMENTE LA PRESENCIA DE DOS LUGARES DIVERGENTES EN DONDE SE
PRESTAN TAMBIEN UNA EDUCACIN DIFERENTE, por buscar INTEGRAR se
TERMINA EXCLUYENDO ENTONCES A LA PERSONA DISCAPACITADA.
Justamente la INCLUSIN CONSISTE EN LA ADAPTACIN DEL MEDIO SOCIAL A LA
REALIDAD DE LAS PERSONAS DISCAPACITADAS Y NO AL REVES , ES DECIR LA
ADAPTACION DE LA PERSONA DISCAPACITADA AL MEDIO SOCIAL.
Otra cuestin que merece realmente ser destacada y mencionada es lo que a mi jucio
considero un CRASO ERROR. EN EL ARTICULO PRIMERO se lee como se contrapone

a la persona discapacitada con lo que la ley determina GROSERAMENTE: "PERSONAS


NORMALES". Estaremos ante la presencia de una implcita despersonalizacin de los
discapacitados? Cual habr sido el verdadero sentido y alcance de la alocucin
"NORMALES" empleada por los redactores del texto legal? Cual fue la verdadera
intencin y voluntad ? y por ultimo Cual ser realmente el espritu de la ley?
Todas las respuestas a estas preguntas habr que encontrarlas analizando por ejemplo
los anteproyectos de la norma o sus fuentes prximas o mediatas.
Para ir culminando quisiera hacer hincapi en la falta de mencin por parte de la ley
respecto de los nios y mujeres con discapacidad. Esto realmente obedeci a la
invisibilizacin que ellos experimentaban en la sociedad de aquellos aos lo que a mi
parecer es un claro ejemplo de una doble discriminacin tanto por su condicin de nios y
mujeres como por su condicin de discapacitados.
Merece especial consideracin y elogio aquellos articulos que prescriben que parmetros
y especificidades arquitectonicas tienen que observar ciertas estructuras de acceso al
publico como plazas, parques, peatonales y escaleras, sin duda este fue un notable
acierto de la norma.
Por ultimo destaco otro gran e inmenso acierto de la ley, justamente el hecho de que las
personas discapacitadas tengan derecho a recibir los beneficios del sistema previsional
argentino vigente en ese momento, en materia de derechos laborales, nada que
reprochar.
FERNANDO AGUSTIN AGUILERA PRIETO
DNI: 33970363