Programa Nacional Excelencia Turística

MINISTERIO DE TURISMO
Proyecto
PROGRAMA NACIONAL
PARA LA EXCELENCIA
TURSTICA
2014-2017
Quito, enero de 2014

1
PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA
TURSTICA
CONTENIDO
1.
2.
3.
4.
DATOS GENERALES DEL PROYECTO ............................................................ 4

1.1.
Nombre del Proyecto: ..................................................................................... 4
1.2.
Entidad Ejecutora:........................................................................................... 4
1.3.
Cobertura y Localizacin: ............................................................................... 4
1.4.
Monto ............................................................................................................. 5
1.5.
Plazo de Ejecucin: ......................................................................................... 5
1.6.
Sector y tipo del proyecto: .............................................................................. 5
DIAGNSTICO DEL PROBLEMA ..................................................................... 5

2.1.
Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto ......... 5
2.2.
Identificacin, descripcin y diagnstico del problema.................................. 11
2.3.
Lnea Base del Proyecto ................................................................................ 14
2.4.
Anlisis de Oferta y Demanda ....................................................................... 27
2.5.
Identificacin y Caracterizacin de la poblacin objetivo .............................. 44
OBJETIVOS DEL PROYECTO ......................................................................... 48

3.1.
Objetivo general y objetivos especficos........................................................ 48
3.2.
Indicadores de resultado ................................................................................ 49
3.3.
Matriz de Marco Lgico................................................................................ 50
VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD................................................ 57

4.1.
Viabilidad tcnica ......................................................................................... 57
4.2.
Viabilidad Econmica ................................................................................... 71
4.2.1. Metodologas utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de

operacin y mantenimiento, ingresos y beneficios ................................................... 71
4.2.2. Identificacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios ...................................................................... 72
4.2.3.
Flujo econmico ........................................................................................ 83
4.2.4.
Indicadores econmicos ............................................................................ 83
4.3.
Anlisis de sostenibilidad .............................................................................. 83
4.3.1.
Anlisis de impacto ambiental y de riesgos ................................................ 83
4.3.2.
Sostenibilidad Social ................................................................................. 84
5.
PRESUPUESTO ................................................................................................. 85
6.
ESTRATEGIA DE EJECUCIN ........................................................................ 90

6.1.
Estructura operativa ...................................................................................... 90
6.2.
Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin ........................................ 94
6.3.
Cronograma valorado por componentes y actividades ................................... 96
TURSTICA
6.4.
7.
8.
Origen de los insumos ................................................................................. 107
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .............................. 108

7.1.
Monitoreo de la ejecucin ........................................................................... 108
7.2.
Evaluacin de resultados e impactos ........................................................... 109
7.3.
Actualizacin de Lnea de Base................................................................... 110
ANEXOS.......................................................................................................... 111
TURSTICA
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del Proyecto:
PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA TURSTICA.
CUP: 165100000.0000.376633
1.2. Entidad Ejecutora:

Ministerio de Turismo, a travs de la Subsecretara de Desarrollo Turstico.
1.3. Cobertura y Localizacin:

La Ubicacin del proyecto es a nivel nacional con una cobertura geogrfica en las 9
zonas:
Tabla 1. Cobertura y localizacin del proyecto
Zona
Provincia
Zona 1
Esmeraldas
Carchi
Imbabura
Sucumbos
Zona 2
Pichincha
Napo
Orellana
Zona 3
Cotopaxi
Tungurahua
Chimborazo
Pastaza
Zona 4
Manab
Santo Domingo de los Tschilas
Zona 5
Guayas
Santa Elena
Los Ros
Bolvar
Galpagos
Zona 6
Caar
Azuay
Morona Santiago
Zona 7
Loja
El Oro
Zamora Chinchipe
Zona 8
D. M. Guayaquil
Zona 9
D. M. Quito
Fuente: SENPLADES, 2013
Elaborado por: Direccin de Capacitacin Tcnica MINTUR
TURSTICA
1.4. Monto
El presupuesto total del Proyecto para el perodo 2014 - 2017
39.988.534,37 dlares americanos, distribuidos de la siguiente manera:
Ao
US.D.
es de
2014
2015
2016
2017
Total
$ 8.890.243,74
$ 10.318.546,21
11.566.505,21
9.213.239,21
39.988.534,37
1.5. Plazo de Ejecucin:

Cuatro aos o 48 meses, a partir de enero del 2014 a diciembre 2017
1.6. Sector y tipo del proyecto:

Tabla 2. Sector y subsector al que pertenece el proyecto
Sector
5. Apoyo
productivo
12. Turismo
Subsector/Tipo de
intervencin
5.3 Fomento industrial y
competitividad
Institucin
responsable
12.1 Ecoturismo
12.4 Turismo
sustentable
MINTUR

2. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

2.1. Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del
proyecto
El rea de intervencin del proyecto abarca todo el territorio nacional, por lo tanto se
atendern a las 9 zonas de planificacin del Pas, segn el nuevo modelo de gestin del
MINTUR.
Ecuador est ubicado sobre la lnea ecuatorial, en Amrica del Sur. Limita al Norte con
Colombia; al Sur y al Este, con Per; y al Oeste limita con el Ocano Pacfico. La
extensin del Pas es de 256.370 kilmetros cuadrados. Est dividido en siete regiones:
que agrupan a 24 provincias y 226 cantones.
TURSTICA
De acuerdo al ltimo censo (ao 2010), Ecuador cuenta con una poblacin de 14,5
millones, lo que representa el 0,2% de la poblacin mundial y el 2% de la poblacin de
Amrica Latina. La densidad poblacional es de 52 personas por km2.
La tasa de crecimiento poblacional del Ecuador registrada entre el ao 2001 y 2010 es
de 1,95% (INEC, 2010). En el rea urbana la poblacin se expande a un tasa anual del
2,24%, frente al 1,47% de las reas rurales.
Existe una reduccin en la tasa de crecimiento poblacional debido a la reduccin del
nmero de hogares y la decisin de tener menos hijos por hogar. El promedio de hijos
por hogar que arroj el censo del 2010 es de 1,6 personas. La reduccin en el nmero
promedio de hijos por hogar se lo explica por el nivel de instruccin de los padres.
Por otra parte, a nivel de regiones y provincias, segn datos del censo 2010, la
distribucin espacial de la poblacin muestra un comportamiento similar al 2001. Las
regiones costa y sierra muestran un ligero descenso en su aporte al total nacional,
mientras que en la regin amaznica incrementa su participacin. La poblacin de
Guayas y Pichincha representaron el 43% de la poblacin nacional y las ciudades ms
pobladas del Pas son (en orden de peso poblacional): Guayaquil, Quito, Cuenca, Santo
Domingo y Machala (INEC, 2010).
La pirmide de poblacin ecuatoriana se caracteriza por ser de un tipo expansiva, con
una tendencia regresiva. La poblacin menos de 15 aos de edad representa el 31,3% de
la poblacin y la poblacin mayor a los 65 aos el 6,5%. Este cambio sita al Ecuador
en las puertas de una ventana de oportunidad con un 62,2% de poblacin no
dependiente (mayor de 15 aos y menor de 65). Por tanto, la poblacin de 15 a 64 aos
de edad representa el 62,2%, proporcin que se increment en 2,1 puntos porcentuales
con respecto al 2001.
Es decir que, la mayora de la poblacin ecuatoriana se
encuentra en edad de trabajar. (INEC, 2010).
La poblacin femenina en el 2010 represent el 50,4% de la poblacin total; mientras
que el ndice de masculinidad fue de 98,2 hombres por cada 100 mujeres, en el mismo
ao (INEC, 2010).
Referente a la informacin de educacin, se puede mencionar que el promedio de aos
de escolaridad se ha incrementado de 5,8 en 1990 a 9,6 en el 2010 y la tasa de
analfabetismo se ha reducido de 11,7% en 1990 a 6,8% en el 2010. En el sistema
educativo tanto privado como pblico ahora se encuentran estudiando casi 5 millones de
personas, incrementando desde el ao 2001 en trminos relativos un 39,1%.
En trminos educativos no solo hay ms personas educndose, sino que ms lo hacen el
momento adecuado. La tasa neta de asistencia a educacin bsica pasa de 78,5 en 2001
a 92,5 en 2010, y la tasa neta de asistencia a bachillerato pasa de 27,4 en 2001 a 53,9 en
2010 (INEC, 2010).
Las tasas ms altas de analfabetismo (superior al 13%) estn en las provincias de
Bolvar, Cotopaxi y Chimborazo, la menor tasa de poblacin analfabeta (1,3%) est en
TURSTICA
la provincia de Galpagos, seguida de Pichincha (3,6%) y El Oro (4,1%). El mayor
nivel de instruccin alcanzado por la poblacin fue el primario (35,3%), el secundario
(23,0%) y el superior (13,47%).
Un dato impactante constituye el analfabetismo en las mujeres, ya que en el ao 2010
fue de 7,7%, superior en 1,9 puntos porcentuales al analfabetismo masculino. Las
mujeres mostraron una escolaridad promedio de 9,5 aos. El analfabetismo digital
femenino por su parte supera en 5,7 puntos porcentuales al masculino. El acceso a
educacin de las mujeres se ve reflejado en un mayor acceso al trabajo. La poblacin
econmicamente activa en el 2010 estuvo compuesta por 6,1 millones de personas, de
las cuales el 36,8% fueron mujeres (INEC, 2010).
El mayor grado de urbanizacin se da en la provincia del Guayas (84,49% de la
poblacin reside en el rea urbana), mientras que en la provincia de Bolvar la mayor
presencia es de la poblacin rural con el 71,80%. Esto responde a la intensidad de la
migracin interna provocada por desigualdades en cuanto a conectividad, acceso a
servicios bsicos, rezago educativo, mayor vulnerabilidad y mayor incidencia de
pobreza (INEC, 2010).
La auto-identificacin tnica segn la cultura y costumbres de la poblacin arroj como
resultado un 71,9% de habitantes ecuatorianos que se autodefinieron como mestizos, el
7,4% como montubio, el 7,2% como afros y el 7,0% como indgenas. Las provincias
con mayor participacin montubia fueron Los Ros (35,1%) y Manab (19,2%); la
poblacin afro descendiente en su mayora se encuentra en Esmeraldas (43,9%) y
Guayas (9,7%) y la indgena en Chimborazo (38,0%) e Imbabura (25,8%) (INEC,
2010).
La poblacin ecuatoriana goza de una amplia diversidad tnica. El Consejo de
Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) seala
que en el territorio ecuatoriano conviven catorce nacionalidades y treinta y dos pueblos
indgenas con su propia cosmovisin del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y
afro ecuatorianos. Cada regin geogrfica y dentro de ellas aglutina diversas
manifestaciones de la cultura ecuatoriana y sus estilos de vida, lo que confirma que
cuatro mundos coexisten y se vinculan en un solo territorio (CODENPE, 2013).
Es importante mencionar que el rea urbana alberga destinos tursticos reconocidos por
la UNESCO, como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. As
mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los ltimos
aos en un proceso de renovacin y modernizacin urbana que ofrece nuevos atractivos
tursticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos
culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la
diversidad de modos de vida a pequea escala con expresiones artsticas y culturales en
las que predominan las culturas indgenas y afro ecuatorianas.
Otro dato de relevancia sobre la poblacin de Ecuador es la tendencia a conectarse a la
era digital. As por ejemplo, un 26,3% de sus hogares tienen computadora, 13% tiene
internet, 76,3% tienen al menos un celular activado. El indicador de analfabetismo
TURSTICA
digital que se calcula dividiendo la cantidad de personas que utilizaron computadora,
internet y celular en los ltimos seis meses respecto a la totalidad de la poblacin, se
encuentra (ao 2010) en el 29,4%, presentando una diferencia por sexo, ya que es
mayor para las mujeres; y presenta un mayor analfabetismo en los indgenas (51%) y
montubios (39%). En el caso de la edad, va incrementando a medida que el segmento
de edad aumenta: de 15 a 29 aos una tasa del 19%, y de 90 a 99 aos una tasa del 85%.
Es importante sealar que existe una relacin estrecha entre el analfabetismo digital y
las condiciones de pobreza de la poblacin. Las provincias que tienen una mayor
proporcin de poblacin pobre muestran un mayor analfabetismo digital como el caso
de Bolvar, Cotopaxi, Morona Santiago y Napo (INEC, 2010).
En cuanto a la pobreza en el Ecuador, segn la informacin estadstica en junio del
2013, la lnea de pobreza se ubic en US $. 77,03 mensuales por persona, mientras que
la lnea de pobreza extrema en US $ 43,41 mensuales por persona. Por tanto, a nivel
nacional se ha determinado un 23,69% de pobres y un 8,51% de pobres extremos. En el
rea urbana, la pobreza es del 14,93% y la extrema pobreza del 4,16%; mientras en el
rea rural, la pobreza es del 40,73% y la extrema pobreza del 16,99% (INEC, 2013).
Sin embargo, la pobreza medida por ingresos en la Encuesta de Empleo, Desempleo y
Subempleo de los hogares demuestra y evidencia una cada de 37,6% en diciembre del
2006 a 28,6% en diciembre de 2011; para el caso del rea urbana la reduccin del nivel
de pobreza fue de 25,9 a 17,4%; mientras que en el rea rural fue de 60,6 a 50,9%. En
el caso de la extrema pobreza, en el rea urbana redujo del 8,8 a 5,0% mientras en el
rea rural de 32,8 a 24,6% (INEC, 2012).
El desempleo ha reducido significativamente desde el ao 2007, teniendo una tasa de
desempleados que se reduce en 2,5% hasta el ao 2012. La poblacin ocupada presenta
una disminucin de concentracin de actividades primarias, la agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca disminuye su participacin en relacin a los aos anteriores en 6
puntos porcentuales (tomando como referencia el ao del anterior censo 2001); los
cuales se distribuyen en otras actividades generadores de valor como el comercio,
construccin y actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones (INEC,
2012).
Segn el ltimo reporte del ndice de Precios al Consumidor (IPC) publicado por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), la cobertura del presupuesto
familiar, proporcin de la Canasta Bsica que est cubierta con el ingreso mnimo de 1,6
perceptores, lleg a 98,7%. La Canasta Bsica se ubic en US $. 601,6 dlares, mientras
el ingreso familiar mensual es de US $. 593,6 dlares.
El PIB per cpita se ha incrementado de $. 3.068 dlares anuales en el ao 2000 a 4.244
dlares anuales en el 2011.
En cuanto a la infraestructura vial del pas, que facilita el desplazamiento de turistas en
todo el territorio nacional, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ha invertido
alrededor de 3.450 millones de dlares, entre enero 2007 y junio 2013, en el
mejoramiento de la red vial: construccin, reconstruccin, mejoramiento, ampliacin,
TURSTICA
rectificacin, rehabilitacin, terminacin, mantenimiento, remodelacin y recapeo, en
alrededor de 5.000 kilmetros de carreteras, puentes, puertos y aeropuertos.
Entre las arterias viales que han sido mejoradas se mencionan las siguientes: Quito Santo Domingo, Santo Domingo - Milagro, Milagro - Huaquillas, Manta - Quevedo Latacunga, anillo vial de Quevedo, Santo Domingo - Quinind - Esmeraldas y Manta Guayaquil, las mismas que estarn compuestas con viaductos y tneles que contarn
con alta movilidad y gran seguridad (MTOP, 2011).
En el quinquenio 2006-2010, el sector turstico, medido por la participacin porcentual
del consumo turstico receptor en el Producto Interno Bruto (PIB), represent en
promedio el 1,36%, es decir que los visitantes extranjeros que llegaron al pas,
consumieron bienes y servicios, por un valor anual promedio de $ 664,8 millones de
dlares, a continuacin se presenta la tabla No.4 en la que se visualiza la tendencia.
Tabla 3. Participacin porcentual del consumo turstico receptor en el PIB
Aos: 2006 -2010
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
Promedio
Consumo turstico
receptor
(millones dlares)
492,2
626,2
745,2
674,2
786,5
664,8
PIB Total
(millones dlares)
41.705,0
45.503,6
54.208,5
52.021,9
57.978,1
Participacin
en el PIB
(%)
1,2
1,4
1,4
1,3
1,4
1,36
Fuente y elaboracin: Boletn de Estadsticas Tursticas 2006-2010, MINTUR, 2011
Respecto a los rubros de la economa ecuatoriana que generan divisas para el pas,
durante el primer semestre de los aos 2011 y 2012, en primer lugar se sito la
exportacin de petrleo crudo (53%), seguido por el banano y pltano y el camarn
(15%); en cuarto lugar la venta de derivados de petrleo, en quinto lugar los productos
elaborados de mar y en sexto lugar el TURISMO. Las divisas de este sector representan
el 4% del valor de las exportaciones ecuatorianas.
Estas cifras muestran la
dependencia de la economa ecuatoriana respecto al petrleo, y la necesidad de reducir
esta tendencia a fin de neutralizar eventuales shocks externos por bruscas variaciones
de precios.
En el siguiente cuadro, se muestran los principales rubros de exportacin del Ecuador,
que deberan ser impulsados a fin de reducir la dependencia econmica con respecto al
petrleo.
TURSTICA
Tabla 4.
Ao
Petrleo
crudo
Ingresos de exportaciones semestre 2011 -2012. Miles de dlares
Banano y
Pltano
Derivados
Otros
Camarn
de petrleo
elaborados
1.178,4
5%
1.279,7
5%
1.144,9
5%
1.080,7
5%
2)
2011
2012
11.800,0
53%
12.711,2
53%
2.246,5
10%
2.077,4
9%
3)
Manufactura
Flores
* TURISMO
De metales
Naturales
849,7
4%
1.032,7
4%
695,9
3%
898,9
4%
Prod. De mar
895,0
4%
1.147,5
5%
Otros
Total Exportaciones
Productos (Prod. Primarios
4)
e Industrializados)
675,7
3%
713,9
3%
2.836,3
13%
2.827,6
12%
22.322,4
100%
23.769,6
100%
(1) Cifras provisionales; su reproceso se realiza conforme a la recepcin de documentos fuente de las operaciones de
comercio exterior.
(2) Se basan en las cifras de la Empresa Manifiestos y Banco Central del Ecuador.
(3) Incluye exportaciones del sector privado de combustibles, lubricantes y otros derivados del petrleo.
(4) Incluye exportaciones de vehculos.
(*) Segn Balanza de Pagos del Ecuador ( Ctas Viajes y Transporte de Pasajeros)
Fuente: Banco Central del Ecuador, Agosto 2013.

Elaboracin: MINTUR
Cabe mencionar, que el Ministerio de Turismo cuenta un Plan Estratgico de Desarrollo

de Turismo Sostenible en el Ecuador (PLANDETUR 2020), documento que contiene
una estrategia de largo plazo para el turismo en el Ecuador, orientada a generar una
adecuada gestin de los territorios y lneas de productos tursticos a travs de acciones,
entre los que se destacan:
La Innovacin de productos tursticos, que favorecer la creacin de rutas

emblemticas, circuitos y productos, con el fin de favorecer al turismo de base
local como estrategia de desarrollo propio y como factor diferenciador del
producto.
La responsabilidad social corporativa en el sistema turstico, el cual incentiva las
buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un modelo de
responsabilidad social corporativo, con un mayor alcance hacia las cadenas de
valor, con el desarrollo de esquemas de certificacin en el mediano plazo.
La consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible, que busca

identificar la cadena de valor del turismo en los sitios del patrimonio turstico,
natural y cultural, adems de las iniciativas de turismo comunitario que tiene
potencial de mercado, mediante la generacin de acciones para fortalecer su
imagen y cualificar la oferta de servicios.
La formacin y capacitacin del recurso humano, que busca mejorar las

capacidades y competencias del personal administrativo y operativo de los
establecimientos tursticos.
Todos los proyectos se implementan bajo una nueva filosofa y prctica turstica el
turismo consciente, que se plantea como una opcin para mejorar las experiencias de
vida transformadoras de los seres humanos, que generan un crecimiento personal que
los convierte en mejores seres humanos (MINTUR, 2011). Esto se podra aplicar
TURSTICA
mediante la generacin de momentos en que se evidencie convivencia, responsabilidad,
respeto mutuo y comunin entre los agentes tursticos, el turista y los recursos tursticos
presentes en las cadenas de valor, que satisfaga a todos los actores involucrados a
travs de los principios de sostenibilidad y tica que promuevan experiencias tursticas
autnticas.
En este sentido, uno de los pilares fundamentales para esta nueva prctica constituye la
calidad turstica concebida en tres niveles: Personas (talento humano), Servicios
(establecimientos tursticos) y Destinos (sitios tursticos, ATPS, entre otros).
De esta manera se pretende generar un sistema nacional que fomente la innovacin y
excelencia turstica permitindola dinamizacin y fortalecimiento de la oferta del
servicio turstico, a travs de acciones y/o proyectos concretos como el desarrollo de
normativa y protocolos de calidad de personas, servicios y destinos; la incorporacin de
una oferta de implementadores y certificadores, la implementacin de certificaciones e
incentivos, la formacin y capacitacin del talento humano que preste el servicio
turstico, la investigacin de nuevos modelos y tendencias en la gestin y el desarrollo
turstico, la gestin y sensibilizacin de la poblacin hacia una cultura de innovacin y
excelencia.
2.2. Identificacin, descripcin y diagnstico del problema

El Ecuador posee innumerables atractivos tursticos, que no han sido desarrollados
como productos y servicios competitivos a escala internacional, tampoco se los ha
promocionados debidamente a travs de estrategias coordinadas de gran impacto en los
mbitos de desarrollo del talento humano, el mejoramiento de la calidad y la innovacin
de productos tursticos.
Si bien, el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Turismo ha implementado
varias iniciativas a fin de mejorar la calidad de la oferta turstica en el Ecuador,
interviniendo en lo que respecta al desarrollo del talento humano, los servicios tursticos
y los destinos; an no se ha logrado alcanzar un nivel de desarrollo y calidad turstica,
que permita posicionar al Ecuador, como un destino turstico competitivo.
La deficiente calidad de la oferta turstica en el Ecuador se explica debido a los
siguientes hechos:
Existe una dbil gestin y coordinacin de acciones para promover e implementar
la cultura de excelencia turstica a nivel nacional y territorial. Las acciones
emprendidas para elevar la calidad de los servicios tursticos se han realizado de
manera aislada y generalmente por iniciativa de emprendedores privados.
Adicionalmente, las instituciones ligadas al sector turstico no han implementado
polticas de cultura de excelencia en sus respectivas organizaciones, tampoco se ha
priorizado la articulacin de iniciativas para generar una cultura de excelencia
turstica en toda la ciudadana.
TURSTICA
El limitado acceso a la capacitacin y formacin del talento humano que labora en el
sector turstico, determinado por los elevados costos y horarios restringidos, ha sido
uno de los factores que ha incidido en el escaso nivel de profesionalizacin del
personal. La falta de preparacin ha influido en la deficiente calidad del nivel de
desempeo del talento humano en la concientizacin de la importancia de brindar
productos y servicios de calidad al turista nacional y extranjero, es decir que existe
una escasa cultura del servicio de las personas que laboran en el sector turstico.
La incompleta normativa que regula la calidad genera una dbil estandarizacin de los
servicios que ofrecen las operadoras tursticas, la infraestructura, e inclusive los
procesos de formacin y capacitacin del personal que labora en el sector
turstico. Estas brechas ocasionan debilidad en la cohesin y competitividad de todo
el sistema en cuanto a las estrategias, niveles y decisiones sobre calidad en el sector
turstico. En este escenario las herramientas tecnolgicas y de certificacin apoyan
la implementacin de procesos de calidad con bajos estndares de calidad.
Las acciones para la innovacin de productos tursticos son limitadas en razn de que:
los lineamientos tcnicos para el desarrollo de productos son dbiles en el desarrollo
de posicionamiento de productos tursticos innovadores y por otro lado la
planificacin y desarrollo de estrategias para el mejoramiento de la competitividad.
Las consecuencias de mantener una deficiente calidad en la oferta de productos y

servicios tursticos en el Ecuador, seran:
La continuacin de una cultura institucional y ciudadana, insensibilizada frente a

la importancia de brindar servicios tursticos de excelencia
La masa crtica de trabajadores del sector turstico, que accede a capacitacin

continuara siendo baja, por lo tanto el nivel general de desempeo laboral sera
deficiente
Los estndares de calidad de los servicios y productos tursticos continuaran

siendo bajos; y tampoco existira normas para homologarlos o certificarlos, de tal
manera que cumplan con ciertos protocolos que garanticen su calidad.
La gran consecuencia es la prdida en visitacin por falta de calidad e innovacin

de productos tursticos.
En la siguiente ilustracin se muestra el problema central identificado, sus causas y

efectos.
TURSTICA
Efectos
Ilustracin 1. rbol de Problemas
Causas
Problema
central
Fuente: Subsecretara de Desarrollo Turstico MINTUR, 2013

En este contexto, y a fin de superar la deficiente calidad de la oferta turstica, se plantea

la implementacin de un Sistema Nacional de Excelencia Turstica.
Este sistema est integrado por los subsistemas de: calidad turstica, capacitacin y
formacin; y mecanismos de innovacin de productos tursticos.
Cabe aclarar que un Sistema se define como:
Reunin o conjunto de elementos relacionados como conceptos, objetos y sujetos que
interactan entre s para lograr un fin determinado1.
Es una entidad material formada por componentes organizados que interactan de
forma en que las propiedades del conjunto no pueden deducirse por completo de las
propiedades de la partes (denominadas propiedades emergentes)2.
Es decir que el Sistema Nacional de Excelencia Turstica, a travs de interaccin de los
3 elementos que promovern la potenciacin de las capacidades del talento humano,
calidad e innovacin de los productos y servicios tursticos, se establecer una
estructura dinmica y duradera, que facilitar la incorporacin de protocolos y normas
para alcanzar la excelencia turstica, en personas, servicios y destinos tursticos del
Ecuador.
1
2
Qu es Sistema? en http://www.aprendizaje.com.mx/TeoriaSistemas/Sistema/sistema.html
Definicin de sistema Qu es, significado y concepto en http://definicion.de/sistema/#ixzz2oJobjg00
TURSTICA
2.3. Lnea Base del Proyecto

La lnea base del proyecto se define en funcin de los siguientes temas:
Promocin, difusin y fortalecimiento de la excelencia turstica
Capacitacin del Talento Humano del sector turstico
Certificacin de calidad en el sector turstico
Innovacin para los productos tursticos
2.3.1 Promocin, difusin y fortalecimiento de la excelencia turstica
Actualmente no existe un mecanismo que coordine las actividades y estrategias para
generar excelencia en los servicios y productos tursticos que se ofrecen a nivel
nacional, tomando en cuenta las necesidades y objetivos de los actores pblicos y
privados.
Mediante las actividades de promocin, difusin y fortalecimiento del proyecto se
plantea:
sensibilizar a funcionarios pblicos y privados, y ciudadana en general, sobre la
importancia de proporcionar servicios de excelencia a los turistas 3
desarrollar instrumentos estratgicos para la identificacin de requerimientos del
sector turstico respecto a la formacin, capacitacin, calidad e innovacin turstica
De acuerdo a los sondeos realizados durante para el levantamiento del catastro turstico
se estima que el 0% de la poblacin no conoce la importancia de la excelencia
turstica, no identifica los beneficios que podran obtener a travs de la mejoras de sus
procedimientos, que redundan en un mayor nivel de satisfaccin de los turistas, y por
lo tanto en un potencial incremento de ingresos.
2.3.2 Capacitacin del Talento Humano del sector turstico

La escasa cultura de servicio al turista es una problemtica que no se ha superado,
aspecto que se evidencia en las prcticas demostradas por los prestatarios de servicios
tursticos, quienes todava adolecen de las capacidades para ofrecer calidad en el
servicio. Como se ha mencionado en el rbol de problemas existe una escasa
capacitacin y formacin, as como un limitado acceso a la capacitacin y formacin
profesional principalmente por razones de costos econmicos y tiempo limitado por los
horarios rotativos del personal.
Pese a los resultados generados por el Ministerio de Turismo en el perodo 2009 - 2013,
a travs del Programa Nacional de Capacitacin Turstica (PNCT). Se ha fortalecido en
La sensibilizacin de toda la ciudadana respecto a la importancia de generar una cultura de excelencia

turstica se facilita mediante campaas promocionales, a travs de medios de comunicacin masivos.
Estos procesos se realizarn en coordinacin con la Subsecretara de Promocin Turstica, cuyas
actividades promocionales se orientan generalmente a incrementar la visitacin de turistas nacionales y
extranjeros.
TURSTICA
cierta medida los conocimientos tcnicos, habilidades y actitudes del talento humano
del sector turstico, con el fin de mejorar su desempeo laboral.
El PNCT a travs de sus 10 componentes que incluyen varios cursos y mdulos que
tienen una duracin entre 32 a 98 horas en su gran mayora, ha generado los siguientes
resultados:
Tabla 5. Nmero de personas capacitadas por el PNCT 2009-2012
2009 2010
2011
2012 Total
Ao
N capacitados 1.281 18.250 23.944 8.594 52.069
Fuente: Direccin de Capacitacin MINTUR, 2012
Elaborado por: Direccin de Capacitacin MINTUR, 2012
El catastro turstico registra un total de 104.971 personas que laboran en el sector

turstico (agosto 2013), es decir que el nmero de personal no capacitado es de 52.902;
no obstante, este nmero puede variar debido a la rotacin del personal turstico, la
nueva oferta de profesionales de esta rama, y la necesidad de incorporar y
diversificarlos temas, de acuerdo a la dinmica del sector.
a) Capacitacin y Certificacin en competencias laborales tursticas
El mayor nmero de personas capacitadas han asistido a los cursos de Competencias
Laborales Tursticas, cuyo detalle consta a continuacin:
Tabla 6. Nmero de personas capacitadas en Competencias Laborales Tursticas
Aos 2009 - 2012
Ao
Nmero de personas capacitadas
2009
1.063
2010
16.069
2011
13.651
2012
6.032
TOTAL
36.815
Fuente: Unidad de Capacitacin MINTUR, 2012
Elaborado por: Direccin de Capacitacin Tcnica MINTUR, 2013
En lo que respecta a la certificacin de personas en competencias laborales el nmero de

personas que han accedido a este beneficio todava resulta incipiente, puesto que en el
pas existen registradas 1.689 personas calificadas por la Corporacin QUALITUR,
nica entidad de derecho privado acreditada por el Organismo de Acreditacin
Ecuatoriano (OAE) como organismo de certificacin de personas para el sector
turstico.
A continuacin, se presenta un cuadro que contiene el nmero de personas que se
actualmente cuentan con una certificacin en competencias laborales tursticas:
TURSTICA
Tabla 7. Personas capacitadas y certificadas en competencias laborales tursticas a
julio 2013
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Competencias Laborales
MeseroPolivalente
Cocinero Polivalente
Camarera de Pisos
Administrador de Restaurante
Hospitalidad
Seguridad Alimentaria para personal operative
Posillero
Barman
Capitn de Meseros
Mesero
Gerente de Operadora
Agente de Seguridad para Lugares tursticos
Ama de Llaves
Botones
Conductor de Transporte Turstico Terrestre
Encargado de Mantenimiento
Encargado de Reservas
Chef de partida
Chef Pastelero - Panadero
Seguridad Alimentaria para supervisores y gerentes
Recepcionista
Recepcionista Polivalente
Administrador de Empress de Alojamiento
Agente de Ventas
Organizador de Eventos
Cajero
Coordinador de Eventos
Jefe de Recepcin
Instructor de Seguridad Alimentaria
Gua especializado en Turismo Cultural
Auditor Nocturno
Servicio de Vinos y Licores
Vendedor
Ayudante de Mesero
Chef de Cocina
Total
Ciudades
Quito
Guayaquil
116
105
88
47
206
572
2
5
17
26
17
3
1
8
12
6
1
5
1
21
7
8
9
1
106
9
5
5
3
1
Puerto Lpez
Puyo
Otra
Santa Elena
12
24
9
23
16
2
4
1
4
1
3
18
10
13
26
28
1
2
1
1
2
10
1
2
1
1
1337
1
4
1
2
4
2
1
2
1
226
11
2
14
23
24
70
Total
149
112
120
56
224
717
11
10
22
29
18
3
9
12
13
10
2
8
1
18
10
25
30
31
3
6
2
2
4
17
10
1
2
1
1
1689
Fuente: www.qualiturecuador.com, julio 2013

Elaborado por: Unidad de Capacitacin MINTUR, 2013
b) Capacitacin: Servicio Civil Ciudadano

La intervencin del Servicio Civil Ciudadano establece una prctica de participacin
ciudadana para jvenes al servicio del Pas, incluyndolos en la solucin de los
problemas de sus comunidades a travs de su accin social en diferentes iniciativas
Esta iniciativa surgi en el ao 2011, est a cargo del Ministerio de Relaciones
Laborales, quien coordina acciones con el Ministerio de Ambiente, Ministerio de
Turismo y Ministerio del Interior.
TURSTICA
El Ministerio de Turismo ha establecido dos lneas de accin para el involucramiento de
jvenes:
- Anfitriones comunitarios reciben un proceso de capacitacin en tres temas: Buenas
Prcticas de Hospitalidad, Tcnicas de Guianza e Ingls Turstico, y replican la
informacin turstica ms importante a los pobladores que residen en las
comunidades. Esta actividad se ha desarrollado en las comunidades rurales de las
provincias de Pichincha, El Oro, Azuay, Loja, Santo Domingo de los Tchalas,
Manab y Guayas.
-
Brigadistas tursticos capacitados en Buenas Prcticas Ambientales, Informacin

Turstica Local y Hospitalidad en las playas de las provincias de Esmeraldas,
Manab, Guayas, El Oro y Santa Elena. Los jvenes se encargan de replicar la
informacin turstica ms importante a los pobladores que residen en las playas.
Tabla 8. Personas capacitadas en el Proyecto Servicio Civil Ciudadano
Coordinacin
Zonal
Provincia
CZ1
Esmeraldas
Pichincha
CZ2
CZ3
Napo
Orellana
Pastaza
Manab
CZ4
Santo Domingo
Guayas
CZ5
Santa Elena
Azuay
CZ6
Morona Santiago
El Oro
CZ7
Loja
Zamora Chinchipe
TOTAL
Localidad
Turismo
Turismo
Turismo
Beneficiarios
Directos
Beneficiarios
Indirectos
No han recibido
capacitacin.
1000
23343
Atacames
Esmeraldas
Ro Verde
Quito 1
Quito 2 Yunguilla
20
25
25
20
20
Tena
20
Coca
30
Puyo
22
Manta 1
Puerto Lpez 1
30
25
Puerto Lpez 2
25
Arenales
Pedernales
Crucita
25
25
25
1000
36311
250
80
7781
3500
49279
400
23343
850
23343
1500
23343
Baha
25
San Vicente
Manta 2
Santo Domingo 1
25
30
25
Santo Domingo 2
25
Isla Santay
Puerto Hondo
Santa Elena 1
25
25
30
Julio Moreno
Sacachn
25
Salinas
Ayangue
25
25
Cuenca Kushiwaira
20
250
10375
80
7781
1500
23343
1000
23343
Macas
20
Machala 1
Huaquillas
25
24
Bajo Alto
23
Las Lajas
Loja 1
22
25
Loja 2
25
El Cisne
24
Zamora
20
90
7781
850
11500
259363
Fuente: Equipo del Proyecto Servicio Civil Ciudadano MINTUR, 2013

Elaborado por: Direccin de Capacitacin Tcnica MINTUR, 2013
TURSTICA
c) Capacitacin para Guas Nativos
La capacitacin para guas nativos se fortaleci a partir del ao 2010, en funcin de las
exigencias del sector turstico, especialmente por sugerencias de turistas y profesionales
del turismo, quienes encontraron falencias en conocimientos y el desempeo de los
guas nativos. Se mejor sustancialmente el pensum y malla curricular, incorporando
elementos tcnicos, que sustituyeron a los procesos de capacitacin improvisados, sin
criterios tcnicos.
El curso para guas nativos tiene una duracin de 420 horas, est a cargo del Ministerio
de Turismo, requiere de motivacin constante por parte de los interesados. Este curso
puede durar 3 meses a tiempo completos; y extenderse entre 7 a 9 meses a tiempo
parcial.
A continuacin, se muestra un cuadro con el nmero de guas nativos formados por
provincia por el Ministerio de Turismo:
Tabla 9. Licencias de guas nativos, emitidos a nivel nacional al 2013
Coordinacin
Provincia
Esmeraldas
Zona 1
Imbabura
Sucumbos
Pichincha
Zonal 2
Orellana
Napo
Chimborazo
Zonal 3
Tungurahua
Pastaza
Manab
Zonal 4
Santo Domingo
Guayas
Zonal 5
Los Ros
Azuay
Zonal 6
Caar
Morona Santiago
Loja
Zonal 7
Zamora Chinchipe
El Oro
Total de Licencias emitidas
Nmero
110
137
50
376
45
245
200
142
157
53
11
31
15
92
32
51
248
52
25
2072
Fuente: MINTUR, 2013

Elaborado por: Direccin de Capacitacin MINTUR
Por tanto, mediante las actividades de Capacitacin del Talento Humano del sector
turstico en el proyecto, se planteasolventar y mejorar las falencias todava persistentes
en el talento humano perteneciente al sector turstico, mediante:
TURSTICA
-
Creacin de una plataforma tecnolgica para el sistema nacional de capacitacin y

formacin turstica
Desarrollo de eventos de capacitacin presencial y virtual dirigida al sector
turstico
Diseo, implementacin y ejecucin de procesos de formacin de formadores
Diseo, implementacin y ejecucin de procesos de capacitacin en conceptos de
voluntariado para el Servicio Civil Ciudadano
La lnea de base de capacitacin y formacin en temas tursticos es la siguiente:

- 52.069 personas capacitadas a travs del Programa Nacional de Capacitacin
Turstica (2009 2012)
- 36.815 personas capacitadas en competencias laborales
- 1.689 personas certificadas en Competencias Laborales Tursticas
- 850 jvenes beneficiados con el Programa de Servicio Civil Ciudadano accin
social turismo
- 2.072 guas nativos formados.
2.3.3 Certificaciones de calidad en el Sector Turstico

A nivel mundial y regional existen varias experiencias de certificacin
de
emprendimientos tursticos, que han buscado promover el cumplimiento de estndares
de calidad.
De acuerdo a un estudio publicado en el 2002, la Organizacin Mundial del Turismo
(OMT) identific ms de 60 programas de certificacin de turismo sostenible y
ecoturismo alrededor del mundo. Unos cuantos programas operan a nivel mundial,
algunos son regionales y la mayora son nacionales o locales.
El Consejo de Acreditacin de Turismo Sostenible (STSC) se encuentra en proceso de
reconocer a los programas de certificacin que cumplan con estndares mnimos. Este
proceso es extenso y tomar varios aos para que opere el sistema de certificacin. Por
este motivo han surgido iniciativas locales, que buscan certificar productos y servicios,
bajo ciertos parmetros que garantizan el cumplimiento de ciertos estndares de calidad.
Smartvoyager, inici sus actividades de certificacin en el ao 2000, y hasta el 2010, se
certificaron cerca de 50 empresas a nivel nacional. Esta certificacin fue auspiciada por
el proyecto ICAA (Iniciativa para la Conservacin de la Amazona Andina), que
financiaba hasta el 75% de los costos de la certificacin. A la fecha se encuentran 12
empresas certificadas bajo este esquema que reconoce el turismo sostenible. La
UNESCO elogi a este programa a escala mundial en el 2002 como un medio para
garantizar las operaciones tursticas como modelos de sostenibilidad.
Otra iniciativa, que no tiene la rigurosidad de la certificacin, es la verificacin de
Rainforest Alliance. De acuerdo a la informacin contenida en su pgina web
www.viajesostenible.org, existen en Ecuador 36 empresas de hospedaje y tour
operadores que estn verificados por Rainforest Alliance, certificados por un programa
TURSTICA
independiente de certificacin reconocido por el Consejo Global de Turismo Sostenible
(GSTC). El reconocimiento de este sitio es para las iniciativas orientadas a proteger los
recursos naturales y contribuir al bienestar de las comunidades locales.
Adicionalmente existen iniciativas como Puruha Razurku (marca para 11 iniciativas de
turismo comunitario en Chimborazo) y Sello de Calidad Pachamama Experiencia viva
en Los Andes, que distingue estndares de calidad basados en buenas prcticas en la
actividad turstica, sobre la cual no existe informacin pblica disponible respecto a la
cantidad de emprendimientos reconocidos.
En el caso del Per, se ha desarrollado el Plan Nacional de Calidad Turstica de Per
CALTUR 2011-2018, este es un componente transversal del Plan Estratgico Nacional
de Turismo (PENTUR). En este plan intervienen cuatro aspectos: calidad de los
recursos humanos, de las empresas tursticas y afines, sitios tursticos y destinos
tursticos.
El Mincetur durante el 2012 desarroll talleres para promover la aplicacin de la
Norma Tcnica Peruana Servicio de Alojamiento en la Clase de Hotel, dentro de cuyo
marco capacit a personal de hoteles de 3, 4 y 5 estrellas de las ciudades de Lima,
Arequipa y Trujillo, con miras a alcanzar el Sello de Calidad Turstica Per. Se han
reconocido 281 empresas en el 2012, de ese total 111 renovaron el certificado, en 2012
el Programa Sistema de Aplicacin de Buenas Prcticas (SABP) ha capacitado a 1019
personas, ha brindado asistencia tcnica directa a 483 empresas, evaluado a 3431 y
monitoreado a 121 empresas en los destinos tursticos de Ruta Moche, Playas del Norte,
Ro Amazonas y en las Regiones de San Martn, Moquegua, Junn, Tacna, Ica, Lima,
Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios 4
En el pas existen algunos programas de certificacin turstica, cada uno con requisitos
propios, sin que hasta el momento se cuente con un sistema nacional que sirva como
referente en materia de calidad turstica.
Una de las certificaciones ms conocidas es el Distintivo Q, aplicada inicialmente en
2011 en establecimientos del Distrito Metropolitano de Quito, y a finales de 2013, se
hizo extensiva en 153 empresas en la provincia de Pichincha.
Distintivo Q.El mercado turstico est experimentando cambios acelerados, que deben ser
considerados en la planificacin de estrategias de desarrollo y posicionamiento de la
actividad turstica de un Pas. En este contexto, varios destinos tursticos estn
interesados en ser reconocidos no slo por la riqueza de recursos naturales y culturales,
sino por su capacidad para asegurar crecientes niveles de calidad y sostenibilidad. En
este marco, la calidad se posiciona como un instrumento de desarrollo turstico
sostenible y como factor estratgico de posicionamiento de marca.
4
http://www.rumbosdelperu.com/mincetur-otorgo-primer-sello-de-calidad-turistica-peru--V317.html
TURSTICA
Una experiencia de aplicacin de una certificacin de calidad en servicios tursticos es
el Distintivo Q, que inici en agosto del 2011. El Distintivo Q es un reconocimiento
que otorga el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a travs de la Empresa
Pblica Metropolitana de Gestin de Destino Turstico Quito Turismo, a los
establecimientos tursticos que han implementado sistemas de gestin de turismo
sostenible y cuentan con un equipo humano preparado que permiten elevar la calidad de
la oferta turstica del DMQ. Su objetivo es promover la implementacin de sistemas de
gestin de turismo sostenible y profesionalizacin del equipo humano en los
establecimientos de las zonas de inters turstico para el mejoramiento de la
competitividad del destino Quito (Quito Turismo, 2013).
El Distintivo Q a la calidad turstica otorga un reconocimiento a los empresarios
tursticos que mejorar su gestin, y ofrecen al turista servicios de primer nivel.
Se han desarrollado incentivos de carcter promocional y publicitario, con una amplia
fusin de los establecimientos con Distintivo Q y su oferta de servicios, a travs de
medios impresos y digitales, en mapas y guas que se entregan a los turistas en los
puntos de informacin y en hoteles, as como a travs de la pgina turstica oficial de
Quito y redes sociales como Facebook y Twitter, videos y material promocional.
(Direccin de Calidad y Asistencia Tcnica - Quito Turismo, 2013)
Los resultados alcanzados por el Programa Distintivo Q, hasta el 2013, se describen
en el siguiente cuadro:
Tabla 10. Resultados del Programa Distintivo Q a septiembre 2013
ACTIVIDAD
Establecimientos certificados con el Distintivo Q.

Talleres para la formacin de auditores internos en una Norma de Turismo
Sostenible.
Auditores internos formados en la Norma de Turismo Sostenible
Personas capacitadas en las Competencias Laborales de: Mesero Polivalente,
Cocinero Polivalente, Camarero de Pisos, Seguridad Alimentaria,
Administracin de Restaurantes y Hospitalidad.
Personas certificadas en competencias laborales tursticas
No
105
7
180
220
90
Fuente: Direccin de Calidad y Asistencia Tcnica - Quito Turismo

Elaborado por: Direccin de Desarrollo MINTUR, 2013
Existen a la fecha 105 establecimientos certificados, pertenecientes al sector de

Alimentos y Bebidas en el DM Quito, de un total de 3.312 registrados en la Provincia
de Pichincha. Esto refleja el 3,2% de certificados en relacin al total de
establecimientos.
Los actores que proporcionaron asistencia tcnica el proceso de certificacin fueron:
Fundacin Conservacin & Desarrollo, CONQUITO, CAPACITUR, QUALITUR, y
SETEC.
TURSTICA
Certificaciones de calidad turstica en otros pases
A nivel de Amrica Latina existen sistemas de certificacin en turismo para aspectos de
calidad y sostenibilidad, cuyos resultados pueden servir de referencia para estimar el
grado de aceptacin que tienen las iniciativas de certificacin en temas de calidad y
sostenibilidad turstica.
En el cuadro siguiente se resumen los resultados obtenidos hasta la fecha en iniciativas
de reconocimiento y certificacin de calidad o sostenibilidad turstica en otros pases de
la regin, tomados como ejemplo.
Tabla 11. Establecimientos de turismo certificados en Amrica Latina
Pas
Argentina
Chile
Costa
Rica
Per
Nombre del
Programa
Sistema Argentino de
Calidad turstica
Sello de Calidad
Turstica
Certificado para la
Sostenibilidad
Turstica CST
Plan Nacional de
Calidad Turstica
Ao de inicio
De
certificaciones
2006
2007
No. de
establecimientos
certificados y
porcentaje del total
457
(2,92 %)
218
(4,46 %)
1997
2009
183
(7,33 %)
126
(0,85 %)
Observaciones
Solo se contempla
establecimientos de
alojamiento, que es la
informacin disponible
El porcentaje incluye a
todos los
establecimientos
certificados, no solo de
alojamiento, sobre el
total de hoteles , en
razn de informacin
ms precisa
3,89 %
Promedio establecimientos certificados (%)
0,43 %
Promedio establecimientos/ao (%)
Fuente: Archivos tcnicos Direccin de Calidad MINTUR
Elaborado por: MINTUR, 2013
NOTA: El porcentaje estimado de establecimientos certificados en el Ecuador en los

cuatro aos basados en la experiencia del Distintivo Q (3,2 %) proyecta un promedio de
0,8 % de establecimientos certificados por ao. Es decir, casi el doble de las
experiencias obtenidas en otros pases.
Certificacin de playas
El MINTUR se encuentra impulsando la Certificacin de Playas, como estrategia para
elevar la calidad de servicios de los destinos tursticos de sol y playa sostenibles, con la
finalidad de promover: la experiencia positiva de los turistas que visitan estos
ecosistemas, la proteccin de los recursos naturales, el ordenamiento turstico territorial
de las zonas de playa, y, adems dinamizar las economas locales.
Este trabajo se lo ha ejecutado en coordinacin con los diferentes actores involucrados
en la gestin marino costera del Pas. 5
5
Durante el ao 2013 se han realizado las siguientes acciones:
TURSTICA
El Programa de Certificacin de Playas ha sido revisado por SENPLADES y el
MINTUR y est pendiente su validacin final. Con la creacin de la Mesa de Playas, se
dar inicio oficialmente al Programa de Certificacin de Playas Tursticas en el Pas.
Al momento no existe ninguna Playa Certificada en el Ecuador.
Certificacin de Destino de Vida
La certificacin de destinos tursticos promocionar y fortalecer el desarrollo de
emprendimientos productivos en el sector turstico. En este proceso intervendrn
diferentes actores para la realizacin de las siguientes actividades:
Programas de verificacin (diagnstico inicial)
- Capacitacin por competencias laborales
- Asesora empresarial
- Certificacin de personas por competencias laborales
- Certificacin de empresas y de destino
Hasta el momento se ha intervenido parcialmente con esta iniciativa en el cantn Puerto
Francisco de Orellana (El Coca), como fase piloto, durante los aos 2012 y 2013.
2.3.4 Innovacin para los Productos Tursticos
Una de las claves del desarrollo socio-econmico de los territorios, donde el turismo es
una de las actividades con gran potencial, es la creacin de productos tursticos
diferentes e innovadores. Segn Stephen Plog (1988), esta renovacin de los destinos
con potencial turstico genera competitividad, puesto que proporciona a los visitantes
experiencias nicas, irrepetibles y no rutinarias.
En el mes de enero: Reunin con las Coordinaciones Zonales y Direcciones Provinciales del
MINTUR ubicadas en el litoral para socializar los resultados de las gestiones y avances durante el
ao 2012.
En el mes de marzo: Reuniones entre los actores involucrados para buscar la mejor manera de
formalizar el trabajo que se vena realizando hasta el momento en cuanto a la certificacin, llegando
en primera instancia a la conclusin de que se debera crear el Comit Tcnico de Seguimiento y
Monitoreo mediante un Acuerdo Interinstitucional o Decreto Ejecutivo.
En el mes de mayo: Aplicacin de consultas sobre algunos programas de certificacin de playas e
incluso se logr el contacto con la certificacin internacional Blue Flag para ver la posibilidad de
que se valide el programa de certificacin que se est proponiendo en el Ecuador.
En el mes de junio: Definicin de la mejor opcin para institucionalizar la certificacin de playas a
travs de la generacin una Mesa de Trabajo que pertenezca al Comit Interinstitucional del Mar, que
se encuentre liderada por el MINTUR y conformada por las siguientes instituciones: MSP, MAE,
SENAGUA, SENPLADES, SNGR, MIDUVI y SETEMAR y que se encargue de promover la
certificacin de playas en el Pas, segn lo que se ha venido trabajando hasta ahora.
ltimas acciones: SENPLADES procedi a elaborar una propuesta para la formalizacin del
Programa de Certificacin de Playas, el mismo que fue revisado por el MINTUR emitiendo algunas
observaciones; por segunda ocasin SENPLADES envo el documento corregido para su revisin.
De esta forma, el MINTUR realiz nuevas observaciones al respecto y SENPLADES se
comprometi a realizar los ltimos ajustes y a remitir oficialmente documento final a MINTUR y
SETEMAR para su validacin definitiva.
TURSTICA
La innovacin de productos tursticos puede implementarse en el mismo servicio,
proceso, mercado u organizacin.La innovacin implica desarrollo de los inventos,
institucionalizando nuevos mtodos de produccin o introduciendo los nuevos
productos o servicios en el mercado.
En el marco de este concepto, el Ministerio de Turismo a partir de la creacin de la
Direccin de Productos, ha llevado a cabo varias actividades de desarrollo, gestin y
difusin de los siguientes productos tursticos:
1. Ecoturismo
2. Turismo de Aventura
3. Turismo Gastronmico
4. Agroturismo
5. Turismo Cultural
6. Turismo de Sol y Playa
7. Turismo de Salud
8. Turismo de Congresos y Convenciones
9. Turismo Comunitario
10. Turismo Social
Cabe mencionar que para el ao 2014 - 2017, se han seleccionado y priorizado los
siguientes productos para implementar en ellos las estrategias de innovacin:
1. Turismo de salud
2. Turismo de aventura
3. Turismo de naturaleza
4. Turismo gastronmico
5. Turismo cultural
6. Turismo comunitario
7. Turismo cientfico, acadmico, voluntario y educativo (CAVE).
A continuacin se explica cada una de estas modalidades de turismo.
Turismo de Salud:
Conjunto de actividades que promueven el equilibrio del cuerpo, el espritu, la mente y
las emociones, a travs de la utilizacin de servicios mdicos (procedimientos y
operaciones) y terapias alternativas en un entorno natural (termalismo, spas, medicina
natural)".
Turismo de aventura:
Promueve experiencias vivenciales de aventura las mismas que se conjugan con los
elementos naturales de aire, tierra (Cicloturismo) y agua (surf y Buceo); adems, se
comparte emociones al aire libre y renuevan el deseo de conservacin de la riqueza
natural del pas.
Turismo de naturaleza:
Comprende todo tipo de modalidad turstica en el que el turista visita o pernocta en un
espacio de rea natural emprendiendo diferentes actividades de ocio con las que
interacta con distintos elementos naturales propios del lugar.
TURSTICA
Turismo gastronmico:
El turista conoce a profundidad la identidad de un destino mediante una experiencia
sensorial que involucra sus productos alimenticios, recetas, tradiciones y prcticas
culinarias. Este tipo de turismo enmarca varias actividades participativas desde el
campo a la mesa, en busca de nuevos sabores que rescaten la tradicin, cultura,
autenticidad e historia del pas.
Turismo cultural:
Viaje donde el turista valora el conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y
materiales de una sociedad o destino, con la finalidad de obtener nuevos conocimientos
y experiencias enmarca las siguientes variantes: sitios arqueolgicos y museos,
artesanas, turismo urbano (ciudades patrimoniales), Turismo Religioso y Fiestas
Populares.
Turismo comunitario:
Es un modelo de gestin en el que la comunidad local aprovecha el patrimonio natural
y/o cultural de la regin en la que se asienta para desarrollar y ofrecer un servicio
turstico caracterizado por la activa participacin comunitaria en la planificacin y
ejecucin de acciones conducentes a potenciar el desarrollo sostenible de la poblacin
mediante la reinversin de los beneficios derivados de la actividad turstica enmarca
las siguientes actividades: Cultural, Naturaleza y Productivo.
Turismo CAVE
Representa un conjunto de turistas que viajan a un destino para participar en la
investigacin cientfica, actividades acadmicas, el voluntariado y un aprendizaje
educativo formal o informal. El mercado CAVE incluye los viajeros que se dedican a
actividades que pueden crear importantes contribuciones positivas a la sostenibilidad de
un destino. Adems, realizan actividades tursticas dentro del pas, contribuyendo al
desarrollo econmico local.
Los productos tursticos tradicionales como Aventura, Cultura y Naturaleza no han
tenido mayores innovaciones, y han seguido una lnea repetitiva. En este contexto, los
productos tradicionales y los nuevos necesitan generar competitividad y rentabilidad en
el sector turstico, a fin de dinamizar y fortalecer a sectores involucrados con la
actividad turstica.
Los productos tursticos vinculados a la cadena de valor del turismo, generan aporte
significativo al crecimiento y desarrollo de las economas locales, a travs de la
realizacin de actividades de ocio, intercambio cultural, produccin de bienes y
servicios, logrando sinergias entre el sector privado y pblico. La coordinacin de estas
estrategias tendra como resultado el aumento de visitaciones. 6
Como referencia, el arribo de turistas extranjeros a Ecuador creci en un 12% durante el ao 2012, al
registrar 1271.000 arribos; es decir 8% ms que el crecimiento mundial que fue del 4%. Para el ao
2013, hasta el mes de noviembre, se tuvo un arribo de 929.118 turistas; es decir un incremento de 8,02%
respecto al mismo mes del ao 2012 (Fuente: Direccin de Investigacin MINTUR).
TURSTICA
El arribo de turistas extranjeros a Ecuador creci en un 12% durante el ao 2012, al
registrar 1271.000 arribos; es decir 8% ms que el crecimiento mundial que fue del 4%.
Para el ao 2013, hasta el mes de noviembre, se tuvo un arribo de 929.118 turistas; es
decir un incremento de 8,02% respecto al mismo mes del ao 2012 (Fuente: Direccin
de Investigacin MINTUR).
Por otro lado, de acuerdo a un estudio de actividad realizada por motivo de viaje de turistas
no residentes en Ecuador 2012, efectuado por la Direccin de Investigacin MINTUR,
Del total de turistas que se movilizan por una modalidad de turismo especfica, seala
que los productos tursticos ms demandados en el pas son los siguientes:
Tabla 12. Visitacin de turistas receptivos por motivacin de modalidad turstica
No. Modalidad de turismo Porcentaje
1
Cultural
51,2
2
3
Sol y Playa
Ecoturismo
30,4
8,9
CAVE
6,2
Salud
2,1
Aventura
TOTAL
1,2
100,00
Fuente y Elaboracin: Direccin de Investigacin MINTUR, 2012
La visitacin turstica principalmente est determinada por la conformacin de

producto, es decir, atractivo turstico, ms planta turstica y accesibilidad. En este marco
la demanda principalmente (90%) orienta su visita en destinos con finalidades
culturales, de sol y playa y ecoturismo. En menor rango su enfoque est determinado
para modalidades CAVE, turismo de salud y aventura (10%).
Respecto a la motivacin principal de viajes de turismo interno en el Ecuador 2011, de
acuerdo a un estudio realizado por la Direccin de Investigacin MINTUR, los
productos tursticos ms demandados en el pas son sol y playa y cultural (60,5%);
naturaleza 7,9%, salud 7,4% y religioso 6,3%. Otros motivos de viajes de turismo
interno se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 13. Visitacin de turistas internos por motivacin de modalidad turstica
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Modalidad de turismo
Sol y playa
Cultural
Salud
Naturaleza
Salud
Religioso
Cave
Comunitario
Aventura
Porcentaje
40,1
20,4
12,4
7,9
7,4
6,3
2,8
2,0
0,5
TURSTICA
10 Agroturismo
11 Parques temticos
Total
0,2
0,1
100,0
Fuente: Direccin de Investigacin MINTUR, 2011
Los avances efectuados para la creacin de estos nuevos productos tursticos giran en
torno al levantamiento de informacin, diseo de circuitos, borradores de normativa,
acercamiento a actores locales, implementacin de algunas facilidades tursticas,
elaboracin de algunos planes estratgicos, fortalecimiento de capacidades locales en
GADs, eventos para desarrollo de productos, coordinacin con otras instituciones
gubernamentales, entre otras actividades
Al momento no existen productos tursticos innovadores desarrollados por el Ministerio
de Turismo, por lo que, al ao 2013 la lnea base de estos productos es cero.
La siguiente tabla muestra los indicadores de lnea de base del proyecto.
Tabla 14. Indicadores de lnea base del proyecto
Indicador
Porcentaje de la poblacin sensibilizada en el tema de excelencia
turstica
Nmero de campaas de promocin y difusin de la excelencia turstica
Nmero de personas capacitadas a travs del Programa Nacional de
Capacitacin Turstica (2009 2012)
Nmero de personas capacitadas en competencias laborales
Nmero de personas certificadas en Competencias Laborales Tursticas
Nmero de jvenes beneficiados con el Programa de Servicio Civil
Ciudadano accin social turismo
Nmero de guas nativos formados
Nmero de destinos / establecimientos certificados por el MINTUR
Nmero de productos innovadores desarrollados por el MINTUR
Valor
0%
0
52.0697
36.815
1.689
850
2.072
0
0
Fuente y elaboracin: MINTUR, 2013
2.4. Anlisis de Oferta y Demanda

Para el clculo de la oferta y demanda se ha considerado el grupo objetivo del proyecto
directo que son los prestatarios de servicios tursticos en las reas de alojamiento,
alimentos y bebidas, y operacin tursticos, que pertenecen a la cadena directa e
indirecta, que involucra al sector pblico y privado.
DEMANDA
Poblacin demandante referencial
7
Incluye beneficiarios indirectos.
TURSTICA
La poblacin de referencia del proyecto es la poblacin del Ecuador, por cuanto las
actividades del proyecto tienen influencia en todo el territorio nacional.
Tabla 15. Poblacin de referencia
Provincia
Esmeraldas
Manab
Santa Elena
Guayas
El Oro
Los Ros
Santo Domingo de los Tschilas
Galpagos
Carchi
Imbabura
Pichincha
Cotopaxi
Tungurahua
Chimborazo
Caar
Azuay
Loja
Bolvar
Sucumbos
Orellana
Napo
Pastaza
Morona Santiago
Zamora
Total
Poblacin
534.092
1.369.780
308.693
3.645.483
600.659
778.115
368.013
25.124
164.524
398.244
2.576.287
409.205
504.583
458.581
225.184
712.127
448.966
183.641
176.472
136.396
103.697
83.933
147.940
91.376
14.242.350
Hombres
271.312
689.299
156.862
1.815.914
304.362
398.099
183.058
13.021
81.155
193.664
1.255.711
198.625
244.783
219.401
105.235
337.044
220.794
89.875
92.848
72.130
52.774
42.260
74.849
47.452
7.057.631
Mujeres
262.780
680.481
151.831
1.829.569
296.297
380.016
184.955
12.103
83.369
204.580
1.320.576
210.580
259.800
239.180
119.949
375.083
228.172
93.766
83.624
64.266
50.923
41.673
73.091
43.924
7.184.719
Fuente: INEC, Censo 2010
Poblacin demandante potencial

La poblacin demandante potencial de este proyecto est conformada por las
personas que integran la poblacin econmicamente activa (PEA) 8 del Ecuador, es
decir el grupo de personas que estn ejerciendo alguna actividad econmica o estn
buscando emplearse. Se ha concebido a este segmento como la poblacin
8
El INEC define a la PEA como el total de las personas de 10 aos y ms que trabajaron al menos 1 hora
en la semana de referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas
personas que no tenan empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).
TURSTICA
demandante potencial en virtud de que sus actividades tienen influencia directa o
indirecta en el servicio y clima social que perciben los turistas.
Para obtener el nmero de personas que representan la poblacin demandante
potencial, se utiliz la informacin disponible en la Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo (ENEMDU), realizada por el INEN. Segn esta encuesta
la PEA urbana en el mes de septiembre del 2013, la PEA urbana represent el
55,6% de la poblacin total del pas.
El clculo empleado fue el siguiente:
, donde PDP representa
la poblacin demandante potencial del proyecto, PT es la poblacin total del
Ecuador y %PEA es el porcentaje de la poblacin econmicamente activa y es igual
a 55,6%. La siguiente tabla muestra la PEA por provincia y desagregada por sexo.
Tabla 16. Poblacin de demanda potencial
Provincia
Esmeraldas
Manab
Santa Elena
Guayas
El Oro
Los Ros
Santo Domingo T.
Galpagos
Carchi
Imbabura
Pichincha
Cotopaxi
Tungurahua
Chimborazo
Caar
Azuay
Loja
Bolvar
Sucumbos
Orellana
Napo
Pastaza
Morona Santiago
Zamora
Total
Poblacin
203.454
496.513
108.930
1.510.312
254.615
292.256
150.151
12.975
68.506
168.734
1.249.950
173.094
244.893
200.034
88.133
316.619
176.423
72.158
71.490
54.432
41.426
33.266
56.918
47.891
6.093.173
Hombres
135.472
356.391
80.038
991.726
171.622
216.706
99.244
7.848
44.402
100.250
705.030
101.702
136.594
110.647
51.515
178.510
115.146
46.096
50.237
37.706
24.769
20.014
34.422
34.330
3.850.417
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Elaborado por: MINTUR
Mujeres
67.982
140.122
28.892
518.586
82.993
75.550
50.907
5.127
24.104
68.484
544.920
71.392
108.299
89.387
36.618
138.109
61.277
26.062
21.253
16.726
16.657
13.252
22.496
13.561
2.242.756
TURSTICA
Poblacin demandante efectiva
La poblacin de demanda efectiva constituyen las personas y establecimientos
registrados en el Catastro Turstico del Ecuador, en razn de que son los interesados
directos en los servicios que generar el proyecto: concientizacin en la excelencia
turstica, capacitaciones para elevar el nivel de profesionalizacin, certificaciones y
reconocimientos de cumplimiento de estndares de calidad en el sector turstico, y el
desarrollo de mecanismos para innovar los productos tursticos.
A continuacin se detallan los establecimientos por tipo de actividad turstica y el
personal empleado en el mismo por sexo, registrados en el catastro turstico durante el
ao 2013.
Tabla 17. Poblacin del catastro turstico 2013
Actividades
Tursticas
Agencias de Viajes
Alojamiento
Casinos, Salas de
Juego e Hipdromos
Comidas y bebidas
Recreacin,
diversin y
esparcimiento
Transporte turstico
Total general
No
Establecimientos
registrados
No personal empleado
Hombres
Mujeres
Total
Empleados
1.494
4.501
3.280
15.654
3.539
13.763
6.819
29.417
16
16
13.037
31.869
29.000
60.869
893
3.385
1.718
5.103
375
1.925
822
2.747
20.301
56.129
48.842
104.971
Fuente: Sistema integrado de Informacin Turstica SIIT (fecha 06/08/2013)

Elaborado por: Unidad de Capacitacin MINTUR
Proyeccin de la demanda efectiva del proyecto

Como se mencion en el acpite anterior, la demanda efectiva del proyecto la
conforman personas y establecimientos tursticos. Por ello, la proyeccin de la demanda
efectiva se realizar para cada grupo. A continuacin se muestra esta proyeccin de
forma separada para una mejor comprensin.
Personal empleado en el sector turstico
Se calcul el nmero de personas que laborarn en el sector turstico en el perodo
2014-2017 (perodo de ejecucin del proyecto), en base a una tasa de crecimiento
geomtrica9 de 11.75% anual para hombres y 11.35% anual para mujeres. Estas
La frmula matemtica de la tasa de crecimiento geomtrica es la siguiente:
, donde
TCG son las siglas de tasa de crecimiento geomtrico, Vf es el valor final de la serie de datos tomada,
TURSTICA
tasas se obtuvieron en base a la informacin histrica del Catastro Turstico que
registra el MINTUR en los ltimos cinco aos sobre las nuevas personas que
acceden anualmente a trabajar en el sector turstico. La informacin histrica que
fue utilizada es la siguiente:
Tabla 18. Empleados nuevos registrados en el catastro turstico
2008-2013
Ao
TOTAL de nuevos
empleados del
Sector Turstico
N de nuevos
empleados del Sector
Turstico
HOMBRES
N de nuevos
empleados del
Sector Turstico
MUJERES
2.008
7.245
3.779
3.466
2.009
9.192
4.816
4.376
2.010
7.570
4.045
3.525
2.011
8.283
4.429
3.854
2.012
11.877
6.323
5.554
2.013
12.518
6.584
5.934
En virtud de lo anterior, la demanda proyectada es la siguiente:

Tabla 19. Demanda efectiva del proyecto para el perodo 2014-2017
Ao
2014
2015
2016
2017
Total de personas empleadas Hombres empleados Mujeres empleadas

en el Sector Turstico
en el Sector Turstico en el Sector Turstico
125.222
139.684
155.816
173.812
62.721
70.086
78.317
87.514
62.502
69.598
77.499
86.298

Como se puede apreciar en la tabla precedente, para el perodo de ejecucin del

proyecto, el nmero de personas empleadas crecer hasta 173.812, de los cuales
87.514 sern personas de sexo masculino y 86.298 personas de sexo femenino.
Se debe mencionar, que el nmero de personas que se muestra en la tabla de arriba, es
el nmero agregado, es decir, el nmero de personas nuevas que ingresan al sector
turstico ms aquellas que ya se encontraban en l.
Vi representa el valor inicial de la serie de datos utilizada, y n es el nmero de aos de diferencia entre el
valor final y el inicial.
TURSTICA
Establecimientos del Sector Turstico
La proyeccin del nmero de establecimientos tursticos del pas se realiz en base a la

tasa de crecimiento de 3.93% anual, que se obtuvo de la serie histrica 2006 - 2013 de
establecimientos nuevos registrados en el Catastro Turstico del MINTUR.
Tabla 20. Establecimientos tursticos nuevos
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
N establecimientos
tursticos nuevos
2.033
2.769
1.286
1.928
1.491
1.765
2.623
2.663

En la siguiente tabla se muestra la proyeccin 2014 2017, del nmero de

establecimientos tursticos.
Tabla 21. Proyeccin de establecimientos turstico
Ao
Total de establecimientos
tursticos
2014
2015
2016
2017
21.099
21.929
22.791
23.687
Se proyecta que los establecimientos tursticos en el pas crecern desde 20.301 en el

ao 2013, hasta 23.687 en el ao 2017. Estas cifras incluyen los establecimientos
existentes y aquellos que se aperturan cada ao, y que se registran en el Catastro
Turstico.
Poblacin objetivo del proyecto
Se ha concebido a la poblacin objetivo, como un subconjunto de la poblacin
demandante efectiva, considerando a los actores que realmente recibir de manera
directa los beneficios del proyecto.
Se ha divido a la poblacin objetivo en tres grupos:
- personas capacitadas,
- personas certificadas, y,
- establecimientos tursticos certificados.
TURSTICA
Personas capacitadas
El clculo de la poblacin objetivo (personas) se realiz de la siguiente manera:
En primer lugar se identific en el catastro turstico, los establecimientos que
predominan, y se encontr que son los establecimientos de alimentos y bebidas y los
de alojamiento. Estos establecimientos tienen una categorizacin en virtud de la
calidad de sus servicios, siendo catalogados como establecimientos: de lujo, de primera,
de segunda, de tercera y de cuarta categora; donde el lujo representa la cima de la
calidad y los de cuarta categora, la ms baja calidad.
Segn datos del Catastro Turstico, son establecimientos de lujo el 0,60%, de primera el
10,68%, de segunda el 23,98%, de tercera el 47,84% y de cuarta categora el 16,91%.
Es decir, que los establecimientos de segunda y tercera categora, representan el
71,82% de los establecimientos registrados en el catastro turstico.
Ilustracin 2. No de establecimientos de alojamiento, alimentos y bebidas por
categora
8805
110
LUJO
1965
3133
4414
PRIMERA
CUARTA
SEGUNDA
TERCERA
alimentos & bebidas, alojamiento

Fuente: Catastro oficial de atractivos tursticos, MINTUR (2013)
Elaborado por: Unidad de Regulacin y Control - Direccin de Desarrollo.
En segundo lugar, se tom a las 104.971 personas del catastro turstico del ao 2013 y
se multiplic esa cifra por el porcentaje de establecimientos tursticos de segunda y
tercera categora, el 71,82%, dado que estos establecimientos constituyen los ms
representativos del catastro turstico. El resultado de esta multiplicacin es 75.390
personas y debe interpretarse como el nmero de personas que requieren con mayor
urgencia una capacitacin en competencias tursticas como la que propone el presente
proyecto.
Luego, de las 75.390 personas que requieren en mayor medida una capacitacin
turstica, existen algunos que ya han recibido este tipo de cursos en aos anteriores (con
otros proveedores de este servicio tanto estatales como privados). Considerando este
hecho y con el fin de brindar un beneficio a personas que antes no lo tuvieron, se rest
el nmero de personas capacitadas por otros actores pblicos y privados en el perodo
TURSTICA
2010 2013, valor que asciende a 42.560 personas. Esta informacin se tom de
SETEC y SECAP.
Por consiguiente, obtenemos la poblacin objetivo del proyecto, que es 32.830
personas en el tema de capacitacin (75.390 42.560). Este nmero significa la
cantidad de personas representativas del catastro turstico que trabajan en los
establecimientos de segunda y tercera categora, y que nunca han sido beneficiados por
algn proceso de capacitacin en competencias tursticas. El proyecto se ha diseado
para beneficiar a este segmento.
Personas certificadas
El proyecto tambin pretende impulsar la certificacin de personas en competencias
tursticas. Esta certificacin implica bsicamente dos pasos: capacitacin-evaluacin y
certificacin.
En la etapa de capacitacin se potencian las capacidades profesionales en temas
especficos, mediante herramientas tericas y prctica. Luego de que el estudiante haya
cumplido con los requisitos exigidos, y haya aprobado la respectiva evaluacin, obtiene
un certificado de la capacitacin recibida.
En la etapa de certificacin, el estudiante deber demostrar que sus experticias y
conocimientos, cumplen con los requisitos establecidos en una norma. Esta evaluacin
la realiza un organismo de certificacin acreditado.
Capacitacin
Certificado
de
capacitacin
Evaluacin de
acuerdo a la
norma
Certificacin
competencia
profesional
Fuente y elaboracin: Direccin de Capacitacin, MINTUR 2013
Cabe mencionar que el porcentaje de personas que continan con un proceso de

certificacin luego de haber culminado uno de capacitacin es inferior al 70%.
Concretamente, la experiencia del MINTUR en el ao 2010, cuando financi la
certificacin de personas en las siguientes competencias laborales tursticas: Seguridad
Alimentaria, Hospitalidad, Gerente de Operadora, Administrador de Empresas de
Alojamiento, Recepcionista polivalente; arroj que de las 123 personas que se
presentaron al proceso, nicamente se certificaron 84, es decir el 68,29%, que significa
que de cada 10 personas solo 6 se certificaron.
Dado que no se cuenta con mayor informacin de los procesos de certificacin en
competencias tursticas en el pas, es este dato (68,29%) el que servir de variable
condicionante para obtener el nmero de personas a certificar con el presente proyecto.
Es as que posteriormente se multiplic al nmero de personas que requieren una
capacitacin en competencias tursticas y que nunca antes la han tenido, las 32.830 por
TURSTICA
68%, lo que dio como resultado 22.421 que es la poblacin objetivo en el tema de
certificacin. Este nmero debe ser interpretado como aquellas personas que seguirn
un proceso de certificacin luego de haber culminado uno de capacitacin.
Se aclara que cualquier persona que cumpla con las evaluaciones por parte de un
organismo certificador, podr obtener su certificacin, independientemente de la
institucin donde haya cursado sus estudios de formacin profesional. Es decir que esta
meta puede ser superada, si los profesionales del sector turstico se motivan a
certificarse.
Tabla 22. Poblacin demandante efectiva de capacitacin y certificacin en
competencias tursticas del proyecto (2013-2017)
Descripcin
Personas que demandan
capacitacin y que
sern capacitadas por el
proyecto
Personas que
demandan certificarse
Total de
empleados
Hombres
Mujeres
32.830
17.544
53,44%
15.286
46,56%
22.421
11.981
53,44%
10.439
46,56%
Fuente: Unidad de Capacitacin MINTUR, 2013

Elaborado por: Unidad de Capacitacin MINTUR, 2013
Establecimientos certificados
El tercer componente conceptual del proyecto implica la certificacin de
establecimientos tursticos que cumplen ciertos requisitos y estndares de calidad. Para
obtener una meta de establecimientos tursticos a nivel nacional para certificar en temas
de calidad (y al no contar con informacin a nivel nacional de este rubro) se ha
considerado la experiencia del Municipio de Quito, que es uno de los GAD pioneros en
este tema, con su certificacin de calidad denominada Distintivo Q.
Es as que se recurri a las estadsticas de este Municipio, obteniendo que en el perodo
comprendido entre agosto del 2011 y septiembre del 2013, se reportaron un total de 105
establecimientos certificados, pertenecientes al sector de Alimentos y Bebidas en el DM
Quito, de un total de 3.312 registrados en la Provincia de Pichincha. Esto refleja una
relacin del 3,2% de establecimientos tursticos certificados. Es importante recalcar, que
no existe una normativa nacional que obligue a los establecimientos a iniciar un
proceso de certificacin de calidad turstica, nicamente lo obligatorio es cumplir con
los requisitos mnimos de salubridad y seguridad en los establecimientos. Es por ello
que las certificaciones registradas son voluntarias por parte de los propietarios de los
establecimientos.
Lo que propone este proyecto es incentivar a los establecimientos tursticos de
segunda y tercera categora a nivel nacional, a que obtengan voluntariamente la
TURSTICA
certificacin de calidad con el fin de que por propia cuenta mejoren la provisin de sus
servicios.
Considerando que a nivel nacional (exceptuando el DMQ) no ha existido antes un
esfuerzo de incentivos de certificacin de establecimientos en calidad turstica, no es
descabellado el establecer como meta a nivel nacional, al menos la misma proporcin
que se tiene en el DMQ, esto es 3.2%. En otras palabras, el proyecto apunta a certificar
a 3.2% de establecimientos tursticos a nivel nacional en los prximos cuatro aos.
Debe entenderse que la lnea base en este aspecto a la fecha es prcticamente cero, por
lo menos no existe documentacin oficial al respecto.
De acuerdo al catastro turstico del MINTUR en el ao 2013, el 3.2% de
establecimientos de segunda y tercera categora es 2.130 establecimientos, esta es la
meta del proyecto (2014 2017) en el mbito de certificacin de establecimientos.
A continuacin se muestra en una tabla esta meta desagregada por aos.
Tabla 23. Poblacin demandante efectiva: certificacin de establecimientos
tursticos 2015-2017
Descripcin
Ao
2015
Ao
2016
Ao
2017
Total de
establecimientos a
certificar
Establecimientos
tursticos por certificar
(3.2% del total)
644
708
778
2.130
OFERTA
Capacitacin y Formacin
Respecto de la oferta de servicios de capacitacin y formacin en competencias
tursticas, debe mencionarse que existen dos tipos de proveedores, privados y estatales.
En cuanto a los proveedores estatales, son tres las instituciones que dan este servicio,
MINTUR, SETEC y SECAP. La primera de las instituciones nombradas, en
cumplimiento de sus atribuciones 10 ha impulsado a diferentes operadores de
capacitacin, que estn acreditados por la Secretara Tcnica de Capacitacin y
Formacin Profesional (SETEC).
10
Entre las funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo estn:

Preparar y expedir de manera exclusiva a nivel nacional las normas tcnicas y de calidad por
actividad y modalidad turstica que regirn en todo el territorio nacional. Esta potestad es
intransferible (Registro Oficial 244, 2004: 3)
- Control el ejercicio ilegal de actividades y modalidades tursticas por parte de entidades pblicas o
sin fines de lucro.
-
TURSTICA
A continuacin se enlista a los operadores tursticos que en convenio con el MINTUR

ofrecen servicios de capacitacin:
-
CAPACITUR, que pertenece a la Cmara Provincial de Turismo de Pichincha,

CETU, Centro de Excelencia Turstica que pertenece a la Cmara Provincial de
Turismo de Guayas, y,
SECAP, Servicio de Capacitacin Profesional. Dicta cursos relacionados con
turismo y hotelera a nivel nacional, con periodicidad cuatrimestral. Los cursos
versan sobre temticas como: protocolo y etiqueta, atencin al cliente, organizacin
de eventos, guas de turismo, bares y coctelera, bocaditos, pastelera y panadera,
cocina bsica, entre otros.
Adems existen otros operadores de capacitacin, que son Fundaciones y Organismos

No Gubernamentales que ofrecen capacitacin turstica a nivel nacional. A continuacin
se enlistan las 34 instituciones registradas hasta el mes de julio 2013:
Tabla 24. Operadores acreditados en competencias laborales tursticas
CORPORACIN LDERES
ASES
ACERFIM
IFFE
RSA
IDEPRO
FECAE
CAVIDA
CORCEM
ICEM
PRONIDUSA
CACMU
SERVICAP
CAPASEM
COACHING EMPRESARIAL
ECUADOR TRIUNFA
CORPORACION DESARROLLO
FUNDACIN SANTIAGO DE
CULTURAL INTEGRAL
GUAYAQUIL
FUNDACIN KENTENICH
CORFORE
CAPACITUR
CORPORACIN PEER
ISMAC
TRAINING GLA
EATA
AGROQUALITY S.A
CENTRO EUROAMERICANO DE
SOCIEDAD ECUATORIANA
ESTUDIOS Y CULTURA
CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD
IDEASCONSULTING CIA. LTDA.
FUNDACIN DEL PAZ
ALIANDES ALIANZA Y
CENTRO DE GESTIN
DESARROLLO CIA. LTDA.
COMPETITIVA S.A ECOQUALITY
SECAP
IPC
Fuente: Direccin de Acreditacin SETEC, julio 2013
Elaboracin: Unidad de Capacitacin MINTUR, 2013
El SECAP es una de las instituciones que ha capacitado a gran parte de las personas que
laboran en el rea de turismo, hotelera y gastronoma. A continuacin se presenta un
resumen de cursos y nmero de personas capacitadas en el perodo 2009 2013:
TURSTICA
Tabla 25. Operadores acreditados en competencias laborales turismo
Ao
2009
2010
2011
2012
Enero octubre 2013
Nmero de Cursos
951
1.463
977
612
446
Nmero de Capacitados
20.068
30.888
18.483
11.411
9.238
Fuente: SECAP, 2013

A pesar de los esfuerzos realizados en el rea de capacitacin turstica a nivel nacional,

la oferta de capacitacin es an bastante limitada, puesto que existen acreditadas por la
SETEC apenas 34 instituciones, cuya capacidad actual no es suficiente para atender las
necesidades de 104.971 empleados, registrados en el Catastro Turstico a nivel nacional.
En lo que se refiere a la oferta de instituciones de formacin y educacin formal como
el caso de las universidades e institutos tecnolgicos, se tiene un total de 57
instituciones. Es importante sealar que las principales instituciones que se encargan de
estos procesos son las de educacin superior, tanto institutos tcnicos y tecnolgicos
como las universidades y escuelas politcnicas. Estas son reguladas por la Secretara
Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT).
Segn la informacin que consta en la pgina web del Consejo de Educacin Superior
(CES) acceso el 20 de julio del 2013, se cuenta con una oferta de 57 universidades y
escuelas politcnicas (14 pertenecientes a la categora A, 10 pertenecientes a la
categora B, 12 pertenecientes a la categora C y 21 pertenecientes la categora D).
De las instituciones de Educacin Superior que cuentan con carreras de turismo y
hotelera se destacan 38, que constan en el cuadro a continuacin. Es importante sealar
que las denominaciones de los ttulos son: Licenciatura en Turismo, Ingeniera en
Turismo, Ingeniera en Administracin Turstica, Ingeniera en Administracin
Turstica y Hotelera, Ingeniera en Ecoturismo, entre otros.
TURSTICA
Tabla 26. Instituciones de Educacin Superior que ofertan carreras de turismo y

hotelera
NOMBRE
FINANCIAMIENTO
ESCUELA POLITECNICA DEL EJERCITO

ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DE CHIMBORAZO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURISTICAS
UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS
UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS
UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZONICA
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA DEL ECUADOR
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO
UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO
UNIVERSIDAD TECNICA DE AMBATO
UNIVERSIDAD TECNICA DE COTOPAXI
UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE
UNIVERSIDAD TECNICA LUIS VARGAS TORRES DE ESMERALDAS
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ISRAEL
ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DEL LITORAL
UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR
UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL
UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPIRITU SANTO
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR
UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABI
UNIVERSIDAD ESTATAL PENINSULA DE SANTA ELENA
UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABI
UNIVERSIDAD METROPOLITANA
UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO
UNIVERSIDAD TECNICA DE MACHALA
UNIVERSIDAD TECNICA DE MANABI
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ECOTEC
UNIVERSIDAD CATOLICA DE CUENCA
UNIVERSIDAD DE CUENCA
UNIVERSIDAD DEL AZUAY
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA
PBLICO
PBLICO
COFINANCIADO
PBLICO
AUTOFINANCIADO
AUTOFINANCIADO
AUTOFINANCIADO
PBLICO
AUTOFINANCIADO
AUTOFINANCIADO
AUTOFINANCIADO
PBLICO
AUTOFINANCIADO
PBLICO
PBLICO
PBLICO
PBLICO
COFINANCIADO
AUTOFINANCIADO
PBLICO
PBLICO
COFINANCIADO
AUTOFINANCIADO
PBLICO
PBLICO
PBLICO
PBLICO
PBLICO
AUTOFINANCIADO
AUTOFINANCIADO
PBLICO
PBLICO
AUTOFINANCIADO
COFINANCIADO
PBLICO
COFINANCIADO
PBLICO
COFINANCIADO
CALF. CONEAPROVINCIA CANTON
A
A
A
A
D
B
D
D
D
C
D
B
A
A
C
B
C
C
D
A
B
B
B
B
B
C
D
C
D
D
C
D
D
C
A
A
B
A
PICHINCHA RUMIAHUI
CHIMBORAZORIOBAMBA
PICHINCHA QUITO
PICHINCHA QUITO
PICHINCHA QUITO
PICHINCHA QUITO
PICHINCHA QUITO
PASTAZA
PUYO
PICHINCHA QUITO
PICHINCHA QUITO
PICHINCHA QUITO
CHIMBORAZORIOBAMBA
PICHINCHA AMBATO
TUNGURAHUAAMBATO
COTOPAXI
LATACUNGA
IMBABURA IBARRA
ESMERALDAS ESMERALDAS
PICHINCHA QUITO
PICHINCHA QUITO
GUAYAS
GUAYAQUIL
GUAYAS
GUAYAQUIL
GUAYAS
GUAYAQUIL
GUAYAS
SAMBORONDN
GUAYAS
GUAYAQUIL
BOLIVAR
GUARANDA
MANAB
JIPIJAPA
SANTA ELENA LA LIBERTAD
MANAB
MANTA
GUAYAS
GUAYAQUIL
MANAB
PORTOVIEJO
EL ORO
MACHALA
MANAB
PORTOVIEJO
GUAYAS
GUAYAQUIL
AZUAY
CUENCA
AZUAY
CUENCA
AZUAY
CUENCA
LOJA
LOJA
LOJA
LOJA
Fuente: CES, 2013

Se debe mencionar que algunas universidades de postgrado en Ecuador,

especficamente como Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Universidad Andina Simn Bolvar,
poseen Programas de Educacin Continua de los cuales, en el caso de FLACSO,
ejecut un curso sobre Turismo y Globalizacin. Las otras universidades de postgrado
no ofrecen cursos o capacitaciones en turismo y hotelera.
Adicionalmente, en el caso de los institutos tcnicos y tecnolgicos que forman en
turismo, se cuenta con dos referentes a nivel nacional respecto a las carreras de turismo,
hotelera y gastronoma, las cuales son instituciones privadas de trayectoria reconocida:
El Instituto Tecnolgico Internacional ITHI y el Instituto Tecnolgico de Turismo y
Hotelera CENESTUR.
Por tanto, a nivel nacional se puede apreciar una oferta de formacin en tercer nivel de
32 instituciones reconocidas por la SENESCYT, cuyas carreras acadmicas estn
TURSTICA
relacionadas con el turismo, la hotelera y la gastronoma. En tal virtud se consideran
como aliados estratgicos a dichas instituciones para que adems de la prestacin del
servicio de formacin al mercado estudiantil en las 3 carreras mencionadas, puedan
ofertar servicios de capacitacin en el marco de los Programas de vinculacin con la
colectividad, para grupos objetivos como los funcionarios pblicos de los GADS, las
operaciones de turismo comunitario, los establecimientos de comidas tpicas que forman
parte de la cadena de valor directa e indirecta, pero no estn considerados en el catastro
turstico.
Adicionalmente, es importante mencionar que en el marco de la coordinacin
interinstitucional entre MINTUR y SENESCYT, se estima que la prestacin del servicio
de formacin en el perodo 2014 2017 ser favorable considerando la poltica pblica
de la revalorizacin de la formacin tcnica y tecnolgica a travs de la reconversin de
los institutos tcnicos y tecnolgicos y la creacin de nuevos.
En esta coyuntura, se prev contar con al menos unas 10 nuevas carreras tcnicas y
tecnolgicas para el rea de turismo, hotelera y gastronoma en los 40 institutos
sectoriales y territoriales de acuerdo a la vocacin turstica del territorio; con lo que se
podr segmentar de mejor manera la formacin de cargos medios y operativos que se
requiere en el sector turstico, especialmente privado y comunitario.
Certificacin
La Corporacin QUALITUR es la nica entidad de derecho privado sin fines de lucro
que est acreditada por el Organismo de Acreditacin Ecuatoriano para certificar
establecimientos y personas del sector turstico.
Cabe sealar que la Fundacin Conservacin y Desarrollo, ha desarrollado
conjuntamente con la Empresa Pblica Quito Turismo, la Certificacin del Distintivo
Q, que es un reconocimiento a establecimientos tursticos de alojamiento y alimentos y
bebidas, que cumplen con ciertos estndares de calidad.
En vista de la escasez de empresas que ofrecen servicios de certificacin para
establecimientos y personas pertenecientes al sector turstico, se prev incentivar a
empresas su acreditacin ante el OAE para cubrir esta brecha existente, mediante
mecanismos implementados por el Sistema Nacional de Calidad Turstica.
Actualmente los procesos de certificacin de trabajadores pertenecientes al sector
turstico se los realiza en funcin de las 40 normas INEN de competencias laborales
tursticas publicadas (ltima versin ao 2008), que se detallan en el siguiente cuadro:
TURSTICA
Tabla 27. Normas INEN aplicables a los procesos de certificacin en competencias
laborales tursticas
TURSTICA
Fuente: FENACAPTUR, 2007.

La estimacin de la capacidad de prestacin del servicio de certificacin para

establecimientos en el sello de calidad, y para personas en competencias laborales
tursticas en el perodo 2014 2017, se ha definido en 22.421 personas (representan el
68% del total de personas capacitadas) y 2.130 establecimientos tursticos (3,2% del
total de operadores catastrados hasta el 2010), de acuerdo a los clculos aplicados
anteriormente, puesto que se promover el inters y motivacin de los trabajadores del
sector turstico y de los organismos privados y pblicos en funcin de la rentabilidad y
retorno financiero favorable. Se prev que estas actividades sern favorables
considerando la poltica pblica del mejoramiento de la oferta de calidad en los
establecimientos tursticos y en el talento humano, que se evidenciar a travs de una
certificacin.
Es relevante mencionar que en funcin del trabajo interinstitucional ejecutado hasta la
presente fecha entre MINTUR y SECAP, se aspira que en el ao 2014, el SECAP
(Servicio de Capacitacin Profesional) se acredite ante el OAE con la finalidad de que
aumente su alcance en certificacin dirigido a personas del sector turismo, ya que
actualmente se han acreditado nicamente para certificacin de personas del sector de la
construccin (7 perfiles profesionales).
TURSTICA
Estimacin del Dficit o demanda insatisfecha
Capacitacin y certificacin de personas
Se calcul la demanda insatisfecha de personas que trabajan en establecimientos
tursticos de 2da y 3racategora, que demandan capacitarse y certificarse en las
competencias laborales de su rea, a travs de una proyeccin de la PEA del sector
turismo para el periodo 2014-2017. Se aplic la tasa de crecimiento poblacional
calculada por el INEC, para el periodo 2000-2010, que es de 1,95% anual.
La oferta efectiva corresponde a la capacidad que tienen las instituciones calificadas en
educacin turstica, para ofrecer cursos a personas que laboran en el sector turstico.
Para la proyeccin tambin se emple la tasa de crecimiento poblacional.
El proyecto cubrir una parte de la demanda insatisfecha, de acuerdo al siguiente
cuadro:
Tabla 28. Demanda insatisfecha de capacitacin de personas en el sector turstico
al 2017
Ao
Demanda Efectiva
Oferta Efectiva
Demanda Insatisfecha
2013 -2017
75.390
42.560
32.830
Fuente: INEC, 2013

Certificacin de establecimientos tursticos

El clculo de la demanda efectiva de certificacin por parte de establecimientos
tursticos se lo realiz en base a los datos obtenidos de la iniciativa de certificacin
impulsada por el Municipio de Quito quien otorga el Distintivo Q. De acuerdo a esta
fuente el 3.2% de los establecimientos tursticos del DMQ tienen inters en obtener la
certificacin.
En funcin del crecimiento del Catastro de Establecimientos Tursticos, se ha
proyectado la demanda efectiva de establecimientos interesados en certificarse. La tasa
de crecimiento anual, para el perodo 2010-2013, fue de 13,56%.
La oferta efectiva de certificacin a establecimientos es casi cero, Qualitur ha
certificado a 1689 personas y el D.M. Quito con el sello Q a 105 establecimientos, el
MINTUR impulsar certificaciones bajo la norma de calidad de establecimientos
tursticos. Por lo tanto al momento la demanda insatisfecha es igual a la demanda
efectiva.
TURSTICA
Tabla 29. Demanda insatisfecha de certificacin de establecimientos tursticos
2013 2017
Ao
2013
2014 2015 2016 2017
Demanda Efectiva
439 497 561 634
Oferta Efectiva
0
936 561 634
Demanda Insatisfecha
2130
2130 1196 634
0
Clculo, ao anterior
Lnea de
menos avance del siguiente
*
Base
ao.
Fuente: Direccin de Calidad y Asistencia Tcnica Quito Turismo 2013. *La certificacin en el
ao 2014 no se efectuar hasta contar con la Norma de Calidad y el Sistema Nacional de Calidad
Turstica
2.5. Identificacin y Caracterizacin de la poblacin objetivo

La poblacin objetivo del Proyecto constituye:
32.830 personas por capacitar cuya edad oscila entre los 18 y 70 aos, de los niveles
socio econmico bajo y medio, que laboran en el sector turstico y no han tenido acceso
a formacin profesional en temas de su competencia laboral.
Este grupo son los prestatarios de servicios tursticos en las reas de alojamiento,
alimentos y bebidas, y operacin turstica, que pertenecen a la cadena directa e
indirecta, que involucra al sector pblico y privado.
22.421 personas por capacitar y certificar de acuerdo al ratio de certificacin en relacin
a capacitacin.
2.130 establecimientos tursticos localizados en todo el territorio nacional que
pertenecen a las reas de alojamiento, alimentos y bebidas, recreacin y operacin
turstica, y que desean elevar los estndares de calidad de sus servicios.
Tabla 30. Poblacin objetivo del Proyecto

Provincia
Cantn
Establecimientos
tursticos
Hombres
capacitados
Mujeres
capacitadas
Carchi
Imbabura
Tulcn
Antonio Ante (Atuntaqui,)
Cotacachi (Cotacachi, Cab Cantonal)
Ibarra (Capital Provincial)
Otavalo (Otavalo, Cab Cantonal)
Cantn Atacames
Esmeraldas ( Capital Provincial)
9
7
5
36
29
29
17
85
58
32
295
136
122
120
83
55
45
312
175
119
163
Esmeraldas
TURSTICA
Sucumbos
Napo
Orellana
Pichincha
Chimborazo
Cotopaxi
Tungurahua
Pastaza
Santo Domingo
De Los
Tsachilas
Manabi
Muisne
Quinind
Cuyabeno
Lago Agrio
Shushufindi
Archidona
Tena
La Joya De Los Sachas
Loreto
Orellana
Cayambe
Mejia
Pedro Moncayo
Pedro Vicente Maldonado
Puerto Quito
Quito
Rumiahui
San Miguel De Los Bancos
Alaus
Colta ( Cab Cantonal)
Guano
Pallatanga
Riobamba
La Mana
Latacunga
Pujili
Salcedo
Ambato (Cab Cantonal Y Capital)
Baos, Baos De Agua Santa
San Pedro De Pelileo (Pelileo, Cab
Cantonal)
4
2
1
10
2
2
16
3
2
10
18
7
1
1
1
449
23
11
4
1
5
2
49
1
19
1
1
82
52
3
90
7
6
80
39
11
109
26
27
93
81
42
16
18
10
5178
222
55
17
2
30
6
268
3
83
5
2
463
237
13
66
14
2
99
18
9
101
25
17
97
124
58
12
21
9
4252
214
80
19
1
27
4
252
3
101
7
2
508
254
19
Santiago De Pllaro (Cab Cantonal)

Mera
Pastaza
Santo Domingo
3
2
24
26
12
9
105
193
20
14
135
191
El Carmen (El Carmen, Cab

Cantonal)
Jama
Jaramij
Jipijapa (Jipijapa, Cab Cantonal)
Lpez
20
21
1
1
6
17
5
7
50
105
6
6
24
86
TURSTICA
Bolvar
Galpagos
Guayas
Los Ros
Santa Elena
Azuay
Caar
Manta (Manta, Cab Cantonal)

Montecristi
Pajn
Pedernales
Portoviejo (Capital Provincial)
San Vicente
Santa Ana (Cab Cantonal)
Sucre (Baha De Carquez, Cab
Cantonal)
Tosagua
Chimbo
Echeanda
Guaranda (Capital Provincial)
San Miguel
Isabela
San Cristbal
Santa Cruz
Daule
Duran
General Antonio Elizalde (Bucay)
Guayaquil (Capital Provincial)
Nobol
Playas
Samborondn
Babahoyo (Capital Provincial)
Buena Fe
Montalvo
Quevedo (Cab Cantonal)
Vinces
Cantn La Libertad
Cantn Salinas
Santa Elena
Chordeleg
Cuenca
Gualaceo
Paute
Santa Isabel
Azogues
Biblin
Caar
El Tambo
La Troncal
30
2
1
11
25
10
1
30
146
18
5
58
230
47
9
169
127
21
2
69
205
55
7
175
1
1
1
6
1
7
11
24
3
10
1
485
1
12
31
9
2
1
22
1
12
45
20
1
102
10
1
2
17
3
5
2
10
2
2
3
38
3
30
82
376
39
61
11
4841
8
60
460
71
12
6
140
8
62
245
142
3
437
13
6
6
57
6
9
2
20
3
2
3
45
6
43
55
168
26
45
12
3796
2
59
199
52
12
8
123
9
53
173
96
6
585
23
5
9
86
12
17
6
34
TURSTICA
Morona
Loja
El Oro
Zamora
Gualaquiza (Cab Cantonal)

Limn Indanza
Morona
Palora
Suca
Tiwintza
Calvas (Cariamanga, Cab Cantonal)
Catamayo (La Toma), Cab Cantonal)
Loja (Capital Provincial)
Macara (Macara, Cab Cantonal)
Paltas (Catacocha, Cab Cantonal)
Puyango
Saraguro
Zapotillo
Arenillas
El Guabo
Huaquillas
Machala
Pasaje
Pias
Santa Rosa
Zaruma
Centinela Del Cndor
Chinchipe
El Pangui
Nangaritza
Palanda
Paquisha
Yacuambi
Yanzatza
Zamora (Capital Provincial)
Total
Fuente: Catastro Turstico Direccin de Desarrollo, 2013
Elaborado por: Unidad de Capacitacin, 2013
2
1
8
2
4
1
3
4
9
3
54
10
19
1
13
24
11
4
52
13
20
1
16
29
50
3
1
1
2
1
1
1
7
25
8
2
16
10
1
1
1
1
1
1
1
4
6
2.130
390
18
4
2
6
4
6
8
49
244
39
11
30
20
1
2
1
1
1
0
0
23
32
17.556
341
20
5
7
11
7
5
7
43
202
34
12
26
25
3
1
8
2
1
0
1
24
38
15.274
TURSTICA
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1. Objetivo general y objetivos especficos
Objetivo General del Proyecto
Mejorar la calidad de la oferta de servicios tursticos en el Ecuador mediante la
implementacin del Sistema Nacional de Excelencia Turstica.
Objetivos Especficos
1. Fortalecer el Sistema Nacional de Excelencia Turstica a travs del desarrollo de
capacidades de coordinacin y organizacin, promocin y difusin de la excelencia
turstica a nivel nacional.
2. Generar el Subsistema Nacional de Capacitacin y Formacin Turstica a travs de
la participacin e involucramiento de los sectores pblico, privado y acadmico.
3. Mejorar el Subsistema Nacional de Calidad turstica a travs de la generacin de
normativa de calidad, certificaciones y aplicacin de herramientas de gestin de
calidad.
4. Fomentar e implementar mecanismos que promuevan la cultura de la innovacin en
destinos, servicios y productos tursticos
Alineacin del proyecto al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

Este objetivo general propuesto en el Programa Nacional para la Excelencia Turstica,
se articula con el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2013-2017, en los
siguientes objetivos con sus respectivas polticas y metas:
Tabla 31. Alineacin del proyecto al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo
Objetivo No. 8
Consolidar el
sistema econmico
social y solidario,
de forma sostenible
Objetivo No.
9Garantizar el
trabajo digno en
todas sus formas
Poltica
Consolidar el papel del Estado como
dinamizador de la produccin y
regulador del mercado. (8.2)
Articular la relacin entre el Estado y el
sector privado. (8.10)
Fortalecer los esquemas de formacin
ocupacional y capacitacin articulados a
las necesidades del sistema de trabajo y
al aumento de la productividad laboral.
(9.5)
Meta
Aumentar el 15,2% la
participacin de la
inversin pblica con
respecto al PIB
Alcanzar el 21% de
trabajadores
capacitados. (9.6)
TURSTICA
Alcanzar el 20% de
Diversificar y generar mayor valor
participacin de mano
agregado en los sectores prioritarios que
de obra calificada.
proveen servicios. (10.3)
(10.3)
Potenciar
procesos
comerciales
Objetivo No.
diversificados y sostenibles en el marco
10Impulsar la
de la transformacin productiva. (10.6)
transformacin de
Impulsar
las
condiciones
de
la matriz productiva
competitividad
y
productividad
sistmica necesarias para viabilizar la
transformacin de la matriz productiva y
la consolidacin de estructuras ms
equitativas de generacin y distribucin
de la riqueza. (10.9)
Aumentar a 64% los

ingresos por turismo
sobre las
exportaciones de
servicios totales.
(10.8)
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013

3.2. Indicadores de resultado

Al 2017, al menos el 50% de los turistas estn satisfechos con la calidad de los
servicios tursticos del pas
Al 2017, al menos el 25% de la poblacin ecuatoriana est sensibilizada
respecto a la cultura de excelencia turstica
Al 2017, 32.830 personas capacitadas en competencias tursticas
Al 2017, 22.421 personas certificadas en competencias laborales tursticas
Al 2017, 2.130 empresas certificadas bajo la norma de calidad turstica
Al 2017, 7 productos tursticos innovadores desarrollados e implementados
TURSTICA
3.3. Matriz de Marco Lgico

Tabla 32. Matriz de Marco Lgico del Proyecto
Fin
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificacin
Boletn de estadsticas tursticas MINTUR
Oferta turstica ecuatoriana

posicionada en el mercado
nacional e internacional a
travs del impulso de la
transformacin de la matriz
productiva
Propsito
Mejorar la calidad de la
oferta de servicios tursticos
en el Ecuador mediante la
implementacin del Sistema
Nacional de Excelencia
Turstica
En el perodo 2014-2017, los ingresos

econmicos generados en el sector turstico
se incrementan en 25%.
Boletines estadsticos del Banco Central del

Ecuador
Supuestos
Implementacin de polticas
pblicas favorables para la
transformacin de la matriz
productiva
Consolidacin de la cultura de
excelencia turstica a nivel
institucional y de la ciudadana
Imagen positiva del pas en el
mbito internacional, favorable
para la captacin de turistas
internacionales
Supuestos
Al 2017, al menos el 50% de los turistas

estn satisfechos con la calidad de los
servicios tursticos del pas
Informes de rendicin de cuentas presentados por

el Ministerio de Turismo del Ecuador
Encuestas de satisfaccin de turistas
Inters del sector turstico en

mejorar sus competencias
laborales y obtener
certificaciones
Al 2017, al menos el 25% de la poblacin

ecuatoriana est sensibilizada respecto a la
cultura de excelencia turstica
Encuestas de cultura de excelencia turstica

aplicadas a la poblacin
La ciudana se empodera de la
cultura de excelencia turstica
TURSTICA
Al 2017, 32.830 personas capacitadas en

competencias tursticas
Informes tcnicos de capacitacin y certificacin
Al 2017, 22.421 personas certificadas en

competencias laborales tursticas
Al 2017, 2.130 empresas certificadas bajo la
norma de calidad turstica
Implementadas polticas
pblicas favorables para la
sostenibilidad de la oferta
turstica
Al 2017, 7 productos tursticos innovadores

desarrollados e implementados
Componentes
o resultados
1. Promocin,
difusin y
fortalecimiento Hasta el ao 2017, ejecutado el 100% del plan
de la
comunicacional dirigido a promover y difundir la
excelencia
excelencia turstica.
turstica a
nivel nacional
2. Generacin
del
Subsistema
Nacional de
Capacitacin
y Formacin
Al ao 2017, se han capacitado 32830 personas en

competencias tursticas.
Programacin anual:
Al 2014: 4924 personas capacitadas (15%)
Plan de medios
Informe de ejecucin de plan de medios
Informes de rendicin de cuentas presentados

por el Ministerio de Turismo del Ecuador
Supuestos
Inters de la poblacin en el tema

de la excelencia turstica
Contar con la capacidad tcnica de

las empresas que ofertan
capacitacin y certificacin; as
como el inters de las instituciones
de educacin superior que oferten
formacin turstica
TURSTICA
Turstica
Listas de asistencia a capacitaciones

Informe de capacitaciones
Sistema SIETE (Sistema Integral de Turismo
del Ecuador -estadsticas- )
Hasta el ao 2017, 50 nuevos manuales y guas de

capacitacin y formacin elaborados
Al 2015, 15 manuales y guas elaborados
3.
Mejoramiento
del
Subsistema
Nacional de
El Sistema Nacional de Excelencia

Turstica tiene aceptacin por parte
del sector turstico
Apertura de los actores tursticos
para la participacin en las redes
de conocimiento
Manuales y guas digitales elaborados
Existen capacidades tcnicas

especializadas para el desarrollo de
manuales y guas en temas
tursticos
Hasta el ao 2016, se ha implementado una plataforma

tecnolgica para capacitacin y formacin en temas
tursticos
Plataforma tecnolgica en operacin
Contar con el presupuesto

econmico suficiente para
desarrollar una plataforma
tecnolgica en operacin.
Al 2017, al menos 315 formadores de formadores

capacitados en temas tursticos
Al 2014: 30 personas capacitadas
Listas de asistencia a capacitaciones

Informe de capacitaciones
Certificados de capacitacin
Inters del personal que labora en

el sector turstico para convertirse
en "formadores"
Al 2017, 2.130 empresas certificadas bajo la norma de

calidad turstica
Al 2015, 936 empresas certificadas

Contar con la capacidad tcnica,

institucional y financiera para el
desarrollo del sistema de calidad
turstica
TURSTICA
Calidad
Turstica
4.Fomento e
implementacin
de mecanismos
que promuevan
la cultura de la
innovacin en
destinos,
servicios y
productos
tursticos
Al 2017, 22.421 personas certificadas en competencias

laborales tursticas
Al 2014, 3363 personas certificadas
Hasta el ao 2016, se ha implementado una herramienta
de gestin de la calidad en al menos el 20% de las
pequeas y medianas empresas de turismo, que han
iniciado el proceso de certificacin en el Subsistema
Nacional de Calidad Turstica.
Al 2017, 7 productos tursticos innovadores desarrollados
e implementados en las reas de:
1. salud
2. Aventura
3. Naturaleza
4. Gastronmico
5. Cultural
6. Comunitario
7. Cientfico, acadmico, voluntario y educativo (CAVE).
Informes de auditora para la certificacin de

empresas
Informes de certificacin de personas
capacitadas
Existe inters y aceptacin del

Sistema de Calidad Turstica por
parte de los actores del sector
turstico
Herramienta de gestin de calidad desarrollada

y en operacin
Existe factibilidad econmica

para acceder a la herramienta de
gestin de calidad por parte de
las micro y pequeas empresas.

Predisposicin de los actores

tursticos para participar en el
desarrollo de los productos
tursticos innovadores
Informes tcnicos de los productos tursticos

innovadores desarrollados
Sistema SIETE (Sistema Integral de Turismo
del Ecuador -estadsticas- )
Contar con la capacidad tcnica

para desarrollar las herramientas
y estudios de innovacin turstica
de productos, servicios y destinos
TURSTICA
Actividades
Presupuesto
Componente 1: Promocin, difusin y

fortalecimiento de la excelencia turstica a nivel
nacional
7.288.243,36
1.1. Desarrollar capacidades de coordinacin y

organizacin
525.169,92
Contrato, Informes de gestin , rol de pagos
1.2. Fortalecer capacidades en territorio
543.073,44
Contrato, Informes de gestin, registro fotogrfico, rol de pagos
1.3. Desarrollar instrumentos estratgicos para la

identificacin de requerimientos del sector turstico
respecto a la formacin, capacitacin, calidad e
innovacin turstica
220.000,00
Documento tcnico elaborado (fsico y digital)
1.4 Promocionar y concientizar la excelencia

turstica
6.000.000,00
Contratos e informes, plan de medios, actas entrega recepcin de

productos
Componente 2: Mejoramiento del Subsistema

Nacional de Capacitacin
10.507.345,00
Documento tcnico que contiene el sistema de Capacitacin y
Formacin
2.1. Crear una plataforma tecnolgica para el

sistema nacional de capacitacin y formacin
turstica
Plataforma tecnolgica del sistema nacional de capacitacin y

formacin turstica en funcionamiento
$
120.000,00
Registro de participantes que formaron parte de la creacin del
sistema nacional de formacin turstica
Actas de reuniones con firmas de respaldo de las instituciones
participantes en la creacin de la plataforma tecnolgica
TURSTICA
2.2. Desarrollar eventos de capacitacin presencial y

virtual dirigida al sector turstico
Registro de participantes por cada evento de capacitacin turstica

(presencial y virtual)
$ 8.213.540,00
CD multimedia de cursos virtuales

Documentos fsicos y digitales de los manuales y guas producidos
2.3. Disear, implementar y ejecutar procesos de

formacin de formadores
$ 220.605,00
Registro de la base de datos de los formadores en la plataforma

tecnolgica
Registro de participantes por cada evento de capacitacin de
formadores
2.4. Disear, implementar y ejecutar procesos de

capacitacin en conceptos de voluntariado para el
Servicio Civil Ciudadano
$ 1.953.200,00
Registro de jvenes participantes por cada taller de formacin

ejecutado
Componente 3: Mejoramiento del Subsistema

Nacional de Calidad Turstica
1.211.743,50
3.1. Operatividad del Consejo de Calidad Turstica

para la generacin de la Norma de Calidad Turstica
$ 60.000,00
3.2. Disear, estructurar

el subsistema ecuatoriano de calidad turstica
$ 751.143,50
3.3. Desarrollar el esquema de certificacin y

evaluacin de personas en competencias laborales
tursticas
280.000,00
Actas de conformacin y gestin del consejo

Documentos del Subsistema Nacional de Calidad Turstica aprobados
Informe tcnico del Subsistema Ecuatoriano de Calidad Turstica
Actas de reuniones e informes de talleres
Documento del Subsistema Nacional de Calidad Turstica
Normas de certificacin de competencias laborales en turismo
Registro de personas evaluadas.
Registro de personas certificadas
TURSTICA
3.4. Desarrollar del sistema tecnolgico de calidad

turstica ecuatoriana: herramienta de gestin de
calidad para micro, pequeas y medianas empresas
del sector turstico
Componente 4: Fomento e implementacin de

mecanismos que promuevan la cultura de la
innovacin en destinos, servicios y productos
tursticos
4.1. Determinar lineamientos tcnicos para el
desarrollo de las actividades de los productos
tursticos
4.2. Planificar estrategias integrales de desarrollo de
productos y circuitos tursticos
4.3. Desarrollar estrategias que mejoren la

competitividad local y fortalezcan los productos
tursticos
4.4. Elaborar instrumentos para promover, difundir y

posicionar productos tursticos en nichos de mercado
Total
120.600,00
Herramienta de gestin de calidad desarrollada y en operacin
20.981.202,51
320.000,00
5.166.079,91
3.959.570,60
11.535.552,00
39.988.534,37
Documento tcnicos con lineamientos bases para el desarrollo de

productos tursticos.
Planes estratgicos de productos tursticos.
Documentos tcnicos de diseos de circuitos tursticos.
Informes de talleres desarrollados para el fortalecimiento de los
productos tursticos en los territorios.
Documentos tcnicos de buenas prcticas para los productos tursticos.
Clubs de productos conformados.
Documento tcnico de programas de fortalecimientos de cadena de
valor.
Memorias de los eventos nacionales e internacionales ejecutados.
Actas entrega recepcin de medios de difusin de productos tursticos.
TURSTICA
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1. Viabilidad tcnica
El Programa para la Excelencia Turstica tiene una estructura operativa para desarrollar
capacidades de coordinacin y organizacin, fortalecer las capacidades, impulsar la
calidad en personas y operadores de servicios tursticos y fomentar mecanismos para la
innovacin turstica. La gestin y coordinacin de estos procesos estarn a cargo de
las direcciones: de Calidad, de Capacitacin y de Innovacin, pertenecientes a la
Subsecretara de Desarrollo Turstico del Ministerio de Turismo.
Capacitacin y Calidad
Los componentes de capacitacin y calidad se alinean a la poltica pblica que permitir
implementar una cultura de excelencia turstica que aportar al cambio de la matriz
productiva, potenciando la actividad turstica en el Ecuador.
Las iniciativas impulsadas por el Ministerio de Turismo promovern el mejoramiento de
la competitividad turstica tanto en las personas, los servicios y los destinos. Al
momento se han desarrollado esfuerzos heterogneos y dispersos en las diferentes reas
como la capacitacin, la certificacin y la calidad turstica en el Ecuador, pero todava
existen muchos retos por cumplir y brechas por cerrar.
El Subsistema Nacional de Capacitacin y Formacin Turstica se encarga de plantear,
desarrollar y articular todos los esfuerzos y actores en el mbito de la capacitacin y
formacin profesional en turismo.
Su objetivo es el de facilitar y proveer la informacin, conocimiento y condiciones
necesarias para logar el mayor impacto en la calidad del servicio turstico a travs de las
personas que se forman en competencias relacionadas con este sector.
Se articular varios actores con el fin de aprovechar sus capacidades y conocimientos
con el fin de lograr un mayor impacto con la mejor eficiencia en el uso de recurso.
Entre los principales actores participes en el Subsistema estn:
Ente rector: Ministerio de Turismo
Instituciones pblicas: Secretara Tcnica de Capacitacin y Formacin Profesional
(SETEC), Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP), Organismo de
Acreditacin Ecuatoriana (OAE), Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SENESCYT), Ministerio de Educacin (MINEDUC),
Universidades e institutos pblicos, Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADS).
Instituciones privadas: Operadores de capacitacin, Universidades e Institutos
privados, Gremios, Cmaras de Turismo.
A continuacin se presenta un grfico que contiene las instituciones sealadas, con la
finalidad de visualizar la interrelacin y su pertinencia de formar parte del subsistema.
TURSTICA
Ilustracin No. 3 Subsistema de Capacitacin y Formacin Turstica
Fuente y elaboracin: Direccin de Capacitacin MINTUR, 2014
Su presencia se justifica por varias razones:

La participacin del SETEC es fundamental porque permite gestionar la actualizacin
de los perfiles de competencias laborales, as como el financiamiento de procesos de
capacitacin y certificacin en competencias laborales, actividad priorizada en el
Programa Nacional para la excelencia turstica.
La participacin del SECAP es estratgica al tener las competencias del diseo de los
perfiles profesionales que el Ministerio de Turismo ha priorizado para el perodo 2014
2017, as como la ejecucin de cursos al ser el operador de capacitacin pblico con
mayor presencia a nivel nacional. Adicionalmente tienen la competencia de acreditarse
ante el Organismo de Acreditacin ecuatoriana para ampliar su alcance de certificacin
en competencias laborales tursticas, considerando los perfiles profesionales
actualizados.
La participacin del OAE es clave ya que facilita los procesos de acreditacin de
nuevos organismos (pblicos y privados) en el sector turismo para que procedan a
certificar las competencias laborales tursticas priorizadas a nivel nacional.
La participacin del Ministerio de Educacin es fundamental para generar los procesos
de sensibilizacin ciudadana y concienciacin de la cultura turstica a travs de
Programas educativos, cpsulas comunicacionales, spot publicitarios, entre otros.
La participacin de los GADS es estratgica por su importancia en la gestin a nivel
territorial, y sobre todo en la aplicacin de las polticas pblicas respecto a la
capacitacin turstica. Su vinculacin con el MINTUR permite generar sinergia para
mayor conocimiento de la realidad territorial, y una aplicacin idnea de los procesos de
descentralizacin turstica.
TURSTICA
La participacin tanto de operadores de capacitacin como de instituciones de
educacin superior (pblico y privadas) permite disponer a nivel nacional del
contingente acadmico y profesional para ejecutar los procesos de capacitacin, puesto
que el Ministerio de Turismo invitar y seleccionar a los proveedores idneos para el
desarrollo e implementacin de los cursos, talleres y mdulos de capacitacin y
formacin a nivel nacional.
Por esta razn, las actividades se plantean para conseguir (en primer lugar) un nmero
de personas capacitadas a travs de universidades, operadores, gremios y asociaciones y
en segundo lugar la sostenibilidad que provee la tcnica y el conocimiento de estas
personas capacitadas y formadas.
Su labor ser enfocada en la coordinacin y administracin de conocimiento desde y
hacia los actores que conforman el sector turstico, con el fin de lograr un nivel de
calidad consistente en el servicio en todos y cada de los momentos de verdad de
contacto con el turista.
El Subsistema Nacional de Calidad, es el ente encargado de validar normas y promover

la calidad del servicio turstico en personas y operadores en las diferentes categoras y
modalidades de atencin del servicio turstico.
Su objetivo es impulsar la calidad del servicio para que sea consistente hacia el turista
nacional y extranjero a travs de la certificacin de personas y operadores de destinos,
rutas o experiencias tursticas.
Desarrollar lineamientos conjuntos con varios actores relacionados con la calidad de
servicios pblicos y bienes tangibles e intangibles. Impulsar la generacin de normas e
incentivos para propender a conseguir una cultura de servicio de calidad con calidez.
Las actividades de este componente se focalizarn a cerrar crculo de capacitacin de
personas a travs de la certificacin de estas competencias aprendidas,
evaluando actitudes, aptitudes y conocimiento prctico de los diferentes temas
capacitados en las diversas modalidades tursticas. Por otro lado, facilitar la
consecucin de certificaciones basados en mejores prcticas nacionales e
internacionales para los operadores.
Cabe sealar que existe inters del talento humano y de las empresas en el
mejoramiento continuo. Existe una marcada motivacin por la calidad en la prestacin
del servicio, lo cual se evidencia por la constante bsqueda de procesos de capacitacin,
formacin y certificacin tanto en personas, servicios y destinos. Esta realidad prev
asegurar una aceptacin de los actores tursticos para participar de forma comprometida
y articularse en el Sistema Nacional de Calidad Turstica. En tal virtud, para
implementar la excelencia turstica en el Ecuador, se vincular a los actores para
mantener el inters y sobre todo los esfuerzos a realizarse en las competencias de
capacitacin, calidad y certificacin, as como innovacin turstica;con la finalidad de
TURSTICA
comprender la importancia de la mejora continua y la incorporacin de procesos
claramente definidos en que todos participen por un mismo propsito, generando un
impacto y mejores oportunidades para todos los actores del sistema de calidad.
El Consejo de Calidad Turstica estar conformado por los actores involucrados en la
actividad turstica: instituciones gubernamentales rectoras y reguladoras, gobiernos
autnomos, gremios, asociaciones, sector acadmico, representantes de la sociedad
civil, entre otros. Es decir que en este Consejo estn representados empresarios de
hoteles, agencias de viajes, restaurantes, acadmicos, organismos de certificacin, etc.
La funcin principal de este Consejo ser la validacin de los documentos normativos
que sern aplicados por el Sistema Nacional de Calidad TursticaLos estndares buscan promover la cultura de la calidad y la mejora continua en todos
los actores que conforman la cadena de valor del sector turstico. Con esto apunta a
desarrollar la competitividad del sistema turstico, a travs de estndares internacionales
de calidad, preservando la sustentabilidad social, econmica, cultural y ambiental.
Las normas que se realizarn para el sector, algunas sern elevadas a nivel de
Reglamento para su cumplimiento obligatorio y una vez publicadas se implementarn
los mecanismos de vigilancia y control del sector.
Innovacin Turstica
Los mecanismos de Innovacin Turstica tienen por objeto promover constantes
procesos de renovacin y mejoramiento los productos y servicios que se ofrecen a los
turistas, con el fin de proporcionarles nuevas experiencias en los diferentes
componentes de su viaje: servicios, actividades, accesibilidad, conectividad; de tal
forma que el conjunto de estos elementos convierten al producto servicio turstico en
algo novedoso y atractivo.11
La implantacin de mecanismos de Innovacin Turstica involucra:
- La generacin de lineamientos tcnicos para el desarrollo de las actividades de los
productos tursticos no convencionales como buceo, surfing, entre otros;
documentos que contendrn las bases tcnicas necesarias aplicables a cada producto
o circuito turstico, especificaciones de materiales, medidas, calificacin del
personal, caractersticas de insumos, entre otros aspectos.
Estos lineamientos sern elaborados por especialistas y servirn de insumos para
planificar la creacin de nuevos productos, o mejorar los existentes
11
Segn el Art. 4 de la Ley de Turismo uno de los objetivos es: Reconocer que la actividad turstica
corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de autogestin, y al Estado en cuanto debe
potencializar las actividades mediante el fomento y promocin de un producto turstico competitivo.
Segn el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo, publicado
en el Registro Oficial No.85 del 20 de diciembre de 2013, se establece en el numeral 2.1.2.3 que la misin
de la Direccin de Productos e Innovacin en los siguientes trminos: Desarrollar y fomentar la
innovacin de productos, servicios y destinos tursticos, generando la diversificacin de actividades y
modalidades tursticas en el territorio nacional, con el fin de apoyar el fomento de la demanda turstica.
TURSTICA
-
La planificacin de estrategias integrales de desarrollo de productos y circuitos

tursticos, a fin de que los esfuerzos sean coordinados y apunten a un mismo
objetivo, potenciando las fortalezas y caractersticas de los sitios con gran potencial
turstico. Se crearn planes estratgicos con la participacin de todos los actores
involucrados
Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan los
productos tursticos: promoviendo las cadenas valor que involucran a varios
sectores que proveen servicios y bienes al sector turstico; inculcando Buenas
Prcticas de, promocionando los servicios tursticos mediante los Clubes de
Productos
La aplicacin de planes, estrategias y lineamientos tcnicos, permitir ordenar la
oferta y obtener ventajas competitivas para captar nuevos nichos de mercados a
travs de la adecuada difusin y posicionamiento de los destinos tursticos.
Para lograr un sistema de innovacin adecuado deben estar inmersos los actores
pblicos y privados, haciendo referencia especfica del potencial que cada territorio
posee para aplicar la innovacin especializada de los productos tursticos.
Sistema Nacional de Excelencia Turstica
A fin de generar excelencia turstica en los servicios y productos tursticos, se deben
integrar a todos los actores involucrados en el sector turstico.
La rectora la ejerce el Ministerio de Turismo, en conjunto con otras instituciones que
apoyan su gestin como son Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, Organismo de
Acreditacin Ecuatoriano, en participacin con cmara de turismo y gremios. En esta
instancia se definen las polticas generales aplicables al sector a nivel nacional.
La coordinacin de acciones y polticas del Sistema Nacional de Excelencia turstica a
nivel regional la ejercen las coordinaciones zonales del MINTUR en articulacin con
los GADs.
El nivel operativo de acciones necesarias para la implementacin de polticas de
excelencia turstica las realizan actores con quienes se mantiene convenios para temas
especficos como capacitacin (SECAP, universidades), certificaciones (organismos de
certificacin), entre otros.
El proyecto busca mejorar la calidad de la oferta de servicios tursticos en el Ecuador
mediante la implementacin del SNET, para lo cual las actividades de Capacitacin,
Calidad e Innovacin se retroalimentan continuamente de manera relacionada para
mejorar la gestin de manera sostenida.
TURSTICA
Ilustracin 4. Modelo de gestin del proyecto
Los actores del sector turstico y los componentes del SNCT interactan de manera
sistmica con el fin de desarrollar una gestin armnica y sostenible, a travs de
sinergias que permiten cumplir las metas propuestas.
Cada uno de los diferentes subsistemas se relaciona con los otros dos. La certificacin
de calidad no sera posible sin la capacitacin del recurso humano, que es el que debe
demostrar los conocimientos y habilidades necesarias para administrar y operar un
estndar de calidad. De esta manera, el pilar fundamental de un estndar de calidad es la
competencia del talento humano.
Por otro lado, la innovacin y creacin de nuevos productos tursticos, debe estar
acompaado del componente de calidad, para de esta manera consolidar la oferta
turstica nacional como una oferta de calidad. El destino es Ecuador y la oferta turstica
ecuatoriana debe ser la calidad: de la experiencia, de la atencin al turista, de los
establecimientos y de la cartera de servicios a la que pueden acceder.
En la siguiente tabla se muestran los actores que intervienen el Sistema Nacional para la
Excelencia Turstica, sus responsabilidades y las vinculaciones entre s.
TURSTICA
Actor
Ministerio de
Turismo
INEN
Responsabilidad
Regulacin, rectora y poltica de turismo

en el Ecuador
Expide la normalizacin y reglamentacin
tcnica, base de la certificacin. Se
encarga de la metrologa en el Ecuador
OAE
Es el responsable de la acreditacin de la
competencia tcnica de organismos que
operan en materia de evaluacin de la
conformidad .
SENESCYT
Ejerce la rectora de la poltica pblica de
educacin superior, ciencia, tecnologa y
saberes ancestrales, as como la gestin de
su aplicacin.
SETEC
Facilitar la capacitacin y formacin
profesional laboral de calidad para formar
el talento humano del pas, a travs del
diseo y ejecucin de acciones de
capacitacin y formacin basadas en
competencias laborales
SECAP
Es el responsable del desarrollo de
competencias, conocimientos, habilidades
y destrezas en los trabajadores a travs de
procesos de perfeccionamiento,
capacitacin y formacin profesional que
respondan a la demanda del sistema
laboral, propendiendo al uso del enfoque
de competencias laborales
GADS (consejos Son los organismos que permitirn la
provinciales,
aplicacin de las polticas tursticas en
municipios,
temas relacionados con la capacitacin,
juntas
calidad e innovacin del Sistema de
parroquiales)
Excelencia Turstica.
Operadores de
Son responsables de la ejecucin de los
capacitacin
procesos de capacitacin turstica en
competencias laborales y otros talleres o
mdulos de importancia para el sector
turstico
Instituciones de
Son responsables de la ejecucin de los
educacin
procesos de capacitacin, certificacin e
superior (pblicas innovacin turstica de acuerdo a las
y privadas)
prioridades y directrices que establezca el
Ministerio de Turismo.
Vinculacin directa con

otros actores
Todos los actores del
Sistema
MINTUR, OAE,
SETEC
MINTUR, SECAP,
SETEC
MINTUR, GADS,
Instituciones de
Educacin Superior
(pblicas y privadas)
MINTUR, SECAP,
Operadores de
capacitacin privados,
GADS
MINTUR, SETEC,
OAE, GADS
MINTUR, SETEC,
SECAP, SENESCYT
MINTUR, SETEC,
GADS
MINTUR,
SENESCYT, GADS
TURSTICA
La canalizacin de los recursos econmicos se realizar a travs de las siguientes vas:

Contratos por ejecucin de servicios (capacitacin, certificacin)
Contratos para ejecucin de consultoras y asesoras (desarrollo de productos,
levantamiento de informacin, estudios de impacto, estudios de diagnstico, entre otros)
Convenios o notas reversales (entre actores pblicos, entre actores pblico privados)
Acuerdos de cooperacin (entre varios organismos o actores previstos en el sistema)
Descripcin de la ingeniera del proyecto

Los principales procesos que se pretende implementar dentro del Programa Nacional
para la Excelencia se los ha establecido en las siguientes jerarquizaciones:
a) Procesos de planificacin: En lo concerniente a los pasos a seguir por parte
dela Gerencia del proyecto y del equipo tcnico de la Subsecretara de
Desarrollo Turstico en cada una de las actividades priorizadas en el marco
lgico:
Ilustracin 5. Proceso de planificacin
2.Gestin de
Trmites
administrativ
o financieros
1.Planificaci
n de
actividades
5.Coordinaci
n con actores
pblicos,
privados,
acadmicos
3.Certificaci
n
presupuestari
a
4.Contrataci
n de
proveedores
Fuente: Direccin de Desarrollo, 2013

b) Procesos participativos inclusivos: En lo concerniente a la vinculacin con los

actores del sector turstico, generando convocatorias, invitaciones a ser parte de
las diferentes actividades.
TURSTICA
Ilustracin 6. Proceso participativo inclusivo
1.Elaboracin de
invitacin /
oficio
2.Aprobacin
por parte de
autoridades
5.Ejecucin de
evento /
reunin
participativa
3.Envo
personalizado y
por correo
electrnico
4.Confirmacin
de asistencia

c) Procesos de generacin de conocimiento: En lo concerniente a la produccin

de conocimiento turstico principalmente en la innovacin de productos
tursticos y en temas de inters como la calidad y certificacin para las personas,
servicios y destinos a travs de publicaciones, boletines, documentos, entre
otros.
Ilustracin 7. Proceso de generacin de conocimiento
1.Presentacin
de documento
tcnico
(conocimiento)
2.Revisin por
parte de equipo
tcnico
5.Publicacin y
difusin de
documento /
boletn
3.Aprobacin
por parte de
autoridades
4.Gestin para
publicacin en
medio virtual
y/o fsico

d) Procesos tcnicos y tecnolgicos: En lo concerniente a la ejecucin de eventos

tcnicos relacionados con la capacitacin y formacin, as como investigaciones
y asesoras para la produccin de manuales, guas y cursos virtuales
TURSTICA
Ilustracin 8. Proceso tcnico y tecnolgico

1.Invitaci
ny
Seleccin
de
proveedor
es
2.Gestin
de
Trmites
administra
tivo
financieros
3.Certificac
in
presupuest
aria
7.Evaluaci
n de
resultados
6.Presenta
cin de
productos
5.Ejecucin
de
proyecto
(capacitaci
n,
formacin,
materiales)
4.Adjudica
cin /
Contrataci
n de
proveedor
es

e) Procesos de seguimiento y monitoreo: En lo concerniente a la implementacin

de seguimiento y monitoreo, se lo ejecutar principalmente por parte de la
Gerencia del Proyecto, con apoyo de los asistentes tcnicos en territorio. El
seguimiento y monitoreo se aplicar a todas las actividades a ejecutarse en los 3
componentes del proyecto especialmente el cumplimiento de los metas y el
devengamiento del presupuesto anual, asegurando calidad en el proceso y los
resultados.
TURSTICA
Ilustracin 9. Proceso de seguimiento y monitoreo
1.Ejecucin
de proyecto
2.Seguimien
to en campo
a los
procesos
implementa
dos
6.Evaluacin
de
resultados
del
seguimiento
y monitoreo
3.Levantami
ento de
informes,
fotografas
5.
Levantamien
to de
Monitoreo
aplicado en
campo
4.Presentaci
n de
producto,
informe,
documento

f) Procesos de evaluacin: En lo concerniente a la implementacin de la

evaluacin de resultados una vez que se ha finalizado un proceso de contratacin
y se ha entregado los productos respectivos.
Ilustracin 10. Proceso de evaluacin
2.Evaluacin del
proyecto
1.Finalizacin de
un proyecto
(Entrega de
producto)
(medicin de
indicadores y
metas)
3.Evaluacin del
proceso integral
(incluye varios
proyectos)
5.Publicacin en
informes
institucionales
4.Presentacin
de resultados de
impacto

TURSTICA
g) Determinar lineamientos tcnicos para el desarrollo de las actividades de

los productos tursticos.
Para lograr productos tursticos competitivos es necesario contar con empresas
competitivas y destinos sustentables, para ello se deben establecer lineamientos tcnicos
enfocados en elevar la calidad de los productos y servicios tursticos bajos criterios de
sustentabilidad.
Se define como productos turstico "al conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al
mercado en forma individual o en una gama muy amplia de combinaciones resultantes
de las necesidades, requerimientos o deseos de un consumidor al que llamamos,
turista"12
Como resultado del desarrollo de productos tursticos competitivos se lograr obtener
una oferta turstica adecuada y tener a la demanda satisfecha y a la vez el bienestar de la
poblacin local en cada uno de los destinos intervenidos.
De la misma manera al obtener productos tursticos competitivos a su vez permitir la
innovacin segn Porter, M.E. 1999 Las empresas consiguen ventaja competitiva
mediante innovaciones.
Por tal motivo es necesario para el desarrollo de las actividades tursticas que cuenten
con los lineamientos tcnicos adecuados para brindar una oferta turstica de calidad en
el pas.
h) Planificar estrategias
circuitos tursticos
integrales
de
desarrollo
de
productos
Una estrategia integral es un plan de accin o ataque, que comprende todas las opciones
y ngulos posibles. Se le llama 'integral' precisamente porque abarca un rango muy
amplio.
La planificacin de estrategias debe basarse en los objetivos, misin, anlisis,
implantacin y control.
A partir de este concepto se busca integrar los recursos, servicios tursticos, productos
innovadores de inters nacional, planteados desde la autenticidad y la vocacin del
territorio. La finalidad es construir un destino, circuito y producto innovador a partir de
la calidad e identidad cultural, optimizando la comercializacin conjunta, el nivel de
satisfaccin de la demanda y el desarrollo de productos y /o circuitos tursticos.
De esta forma se potencia el desarrollo econmico y el bienestar local, regional y
nacional, capitalizando la economa generada por la dinmica empresarial, el mercado
laboral y la actividad productiva. Este nuevo enfoque dinamizar el desarrollo de
circuitos y corredores, al dejar de lado los lmites departamentales que fueron utilizados
para delimitar las zonas tursticas.
12
http://www.ahk-turismo.org/es/index.php?option=com_content&task=view&id=57&Itemid=70
TURSTICA
i) Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan

los productos tursticos;
Las estrategias de mejora de la competitividad debern basarse en las condiciones de
cada producto y el aprovechamiento mximo de sus actores locales, regionales y
nacionales.
Proporcionan una manera de identificar las ventajas competitivas y las oportunidades,
de definir opciones innovadoras y de generar estrategias de cooperacin entre las
empresas, autoridades y organizaciones.
Establecer una estrategia de competitividad implica mejorar recursos fsicos, humanos,
su cultura, sus competencias, su gobernacin y los recursos financieros. La mejora de la
competitividad incluye sus actividades y empresas, su mercado y sus relaciones
externas, y finalmente su imagen. La mejora de la competitividad puede aportar
enormemente al desarrollo sostenible, inclusivo a la lucha contra la pobreza.
Facilitar el desarrollo de productos tursticos innovadores que involucre la participacin
de los actores del sector con responsabilidad tica, social y ambiental, compartiendo
responsabilidades y beneficios con la poblacin ms vulnerable del pas.
j) Elaborar instrumentos para promover, difundir y posicionar productos
tursticos en nichos de mercado.
Entre las atribuciones del Ministerio de Turismo, segn el Art. 15 de la Ley de Turismo
esta Elaborar los planes de promocin turstica nacional e internacional.
Uno de los elementos importantes de la innovacin es generar instrumentos vinculados
a las nuevas tendencias tecnolgicas (pginas web, publicaciones, participacin en
ferias, folletos, entre otros) que permitan posicionar los productos tursticos que se
desarrollen en el pas a nivel nacional e internacional y a la vez facilitar al turista la
obtencin de informacin sobre los destinos y las actividades tursticas que el pas
ofrece, logrando notoriedad y una actitud positiva por parte de los consumidores frente a
los diferentes productos tursticos.
En cuanto a las metodologas, insumos y caractersticas de los servicios que conforman
los componentes del Programa Nacional para la Excelencia Turstica, a continuacin se
describe en el cuadro la informacin respectiva:
Tabla 33. Especificaciones tcnicas del proyecto.
Componente
1. Promocin,
difusin y
fortalecimiento de
la excelencia
Metodologa
Talleres
participativos
Metodologa
emprica
Insumos
Encuestas
(cuestionarios),
matrices de
levantamiento de
Caractersticas
La identificacin de
requerimientos contiene
las necesidades del sector
turstico respecto a la
TURSTICA
turstica a nivel
nacional
2. Generacin del
Subsistema
Nacional de
Capacitacin
(observacin
directa, trabajo de
campo)
informacin,
computador porttil,
cmara fotogrfica,
grabadora.
Campaas
comunicacionales,
productos
comunicacionales
Asesora Tcnica
comunicacional
Talleres
participativos
Ayudas memorias de
las reuniones, pizarra
de tiza liquida,
marcadores, borrador
computador porttil,
cmara fotogrfica,
grabadora
Cursos
presenciales y
virtuales con
metodologa
constructivista y
aplicacin de
andragoga
Asesora Tcnica y
Seguimiento
3. Mejoramiento
del Sistema
Nacional de
Calidad Turstica
Anlisis de
investigacin
constructivista
acerca de la
realidad de la
calidad en el
Ecuador
Anlisis
cualitativos y
cuantitativos
Talleres
informativos
Mesas de trabajo
Campaas
informativas
Asesora Tcnica y
Seguimiento
Diseo,
implementacin y
definicin del
sistema nacional de
calidad turstica
Ayudas memorias de
las reuniones y mesas
de trabajo, pizarra de
tiza liquida,
marcadores, borrador
computador porttil,
cmara fotogrfica,
grabadora
capacitacin, formacin y
calidad turstica
La matriz contiene
Indicadores, metas y
resultados esperados
Productos
comunicacionales
desarrollados para
sensibilizar en el tema de
excelencia turstica
Contiene las estrategias
de articulacin de los
actores acadmicos para
la capacitacin y
formacin turstica
nacional
Modelo de Gestin de la
capacitacin y formacin
dirigida a los actores
directos e indirectos del
sistema turstico a nivel
nacional
resultados esperados
Contiene el documento
tcnico del Sistema
Nacional de Calidad
Turstica, que contempla
la norma, los protocolos,
el sello, las estrategias
para los incentivos a
implementarse en el
proceso de certificacin
de la calidad turstica, y
las estrategias para
vincular a los potenciales
oferentes de
implementacin y
certificacin y a los
beneficiarios de la misma.
resultados esperados.
TURSTICA
4. Fomento e
implementacin de
mecanismos que
promuevan la
cultura de la
innovacin en
destinos, servicios
y productos
tursticos
Eventos de
formacin en
innovacin
Investigaciones
Mesas de trabajo
Plan de medios y spots publicitarios,

computador porttil,
cmara fotogrfica,
grabadora,
filmadora, equipos
para grabacin de spot
y campaas
Contiene los planes y

estrategias tcnicas para
promover el sistema de
innovacin turstica
resultados esperados.
Campaas
informativas
Asesora Tcnica y
Seguimiento

4.2. Viabilidad Econmica

Debido a la naturaleza del proyecto orientada a generar una oferta turstica de
excelencia, los rditos se vern reflejados en el aumento del flujo de turistas e ingresos
al sector a diferentes destinos en el territorio nacional.
El proyecto no genera ingresos financieros sin embargo, con el impulso a la mejora de
la calidad en los servicios y productos tursticos, que implica la potenciacin de
capacidades profesionales de los actores involucrados en la provisin de servicios y
bienes a los turistas, y la introduccin de productos tursticos innovadores, se prev que
la competitividad de la industria turstica se elevar, generando mayores ingresos. En
este contexto se ha procedido a realizar la evaluacin econmica del proyecto.
4.2.1. Metodologas utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de
operacin y mantenimiento, ingresos y beneficios
El clculo de las inversiones del proyecto se realiz tomando como referencia las
inversiones ejecutadas por el MINTUR en otros proyectos similares.
Tambin se han cotizado los bienes y servicios que se tiene previsto utilizar.
La estimacin de la inversin total requiri desagregar la informacin de la siguiente
manera: detalle de actividades, insumos y servicios necesarios para realizar dichas
actividades, especificaciones tcnicas; cantidades, presupuestos. El detalle de costos se
presenta en la siguiente seccin 4.2.2.
En grandes lneas, el proyecto contempla la realizacin de las siguientes actividades:
TURSTICA
-
Desarrollar capacidades de coordinacin y organizacin, y fortalecer las capacidades

tcnicas en territorios, mediante la contratacin de personas altamente calificadas a
nivel nacional
Promocin de la excelencia turstica a travs de medios de comunicacin masivos
Creacin de plataforma tecnolgica para implementar el Subsistema nacional de
capacitacin y formacin tursticas
Eventos de capacitacin presencial y virtual, con el apoyo de especialistas
internacionales
Ejecucin de capacitaciones para la formacin de formadores y servicio civil
ciudadano
Desarrollo de un Subsistema Ecuatoriano de Calidad Turstica, que implica el de
esquemas de certificacin y evaluacin de personas y empresas, validacin de
normas de calidad turstica, implementacin de herramientas de gestin de calidad
para Mypimes tursticas
Planificacin y desarrollo de productos tursticos innovadores
4.2.2. Identificacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin y

mantenimiento, ingresos y beneficios
Beneficios
Como se ha mencionado previamente, al no ser este un proyecto de inversin privado,
sino pblico, los beneficios que se derivarn de l no se pueden calcular a priori en
trminos econmicos, sino ms bien con una evaluacin de impacto luego de que el
proyecto haya culminado. Se ha recurrido a medir el beneficio en trminos de la mejora
de la calidad de la oferta de bienes y servicios tursticos. A fin de no efectuar un clculo
de la mejora de la calidad tan subjetivo, se la ha medido en base a una metodologa de
carcter internacional.
Esta metodologa es la del Foro Econmico Mundial (FEM) 13, concretamente el ndice
de competitividad en viajes y turismo (ICVT). Este ndice est compuesto por 3
subndices: i) Marco regulatorio, subndice que captura los elementos que estn
relacionados con la poltica pblica y generalmente bajo la supervisin del gobierno; ii)
el segundo subndice refleja elementos del ambiente de los negocios y de la
infraestructura de cada economa; y, iii) el tercer subndice comprende los elementos
humanos, culturales y naturales con que cuenta cada pas. Adems estos subndices
13
El Foro Econmico Mundial (FEM) es una organizacin sin fines de lucro con sede en Ginebra,
(Suiza), conocida por la asamblea anual que organiza en la tambin localidad suiza de Davos. All se
renen los principales lderes polticos y empresariales internacionales junto a un nutrido grupo de
intelectuales y comunicadores para analizar los problemas ms destacados de la actualidad global como
la economa, la salud y el medio ambiente. De igual forma, el FEM es reconocido por las publicaciones
que en materia de competitividad edita, entre las que se destacan el Reporte Global de Competitividad
(anual), el Reporte Global de Tecnologas de la Informacin (anual) y el Reporte de Competitividad de
Viajes y Turismo (cada dos aos), entre otros.
TURSTICA
(cuyo promedio simple arroja el ICVT), estn compuestos por 14 pilares 14. Cada uno de
los cuales a su vez est compuesto por un conjunto de variables cualitativas y
cuantitativas. Con los puntajes estandarizados de estas variables se calcula un promedio
simple con el cual se obtiene la calificacin general del pilar. La explicacin detallada
de la construccin del ICVT se encuentra en las pginas 28 y 29 de la edicin 2013 del
RCVT.
A continuacin se muestra un grfico donde se detallan las variables y sub-variables (o
pilares) del ICVT. Segn este anlisis, el Ecuador para el 2013 se encuentra en la
posicin 81 del total de 140 pases analizados. Adems se muestra la calificacin de
nuestro pas en cada una de las sub-variables.
Tabla 34. ndices de competitividad en viajes y turismo
Fuente: Foro Econmico Mundial 2013.
Como se puede apreciar, son varias las variables que componen el ICVT, pero para
efectos del clculo de beneficios econmicos de este proyecto, nos centraremos solo en
las variables relacionadas con los objetivos del proyecto. Especficamente se tomar del
ICTV el subndice denominado recursos humanos, culturales y naturales, y de este, el
pilar llamado recursos humanos, que a su vez tiene dos categoras inferiores llamadas
educacin y formacin y disponibilidad de mano de obra cualificada. Es importante
mencionar que cada una de estas categoras al igual que los pilares y que los subndices,
se establecen en un rango de valores entre 1 y 7, siendo 1 el peor resultado y 7 el
mximo. En la tabla siguiente se muestra el resultado que obtuvo el Ecuador en el ao
2013 en el subndice, pilar y categoras mencionadas.
14
Los pilares constituyen la informacin dura del ndice. Esta informacin se obtiene en base a la
encuesta Executive Opinion Survey del World Economic Forum, donde se preguntan todos estos aspectos
en base a una escala del 1 al 7, en la que 7 representa el valor mximo (es lo mejor) y 1 el valor mnimo
(es lo peor). Vase The Travel & Tourism Competitiveness Index 2013, pginas 28 y 29.
TURSTICA
Tabla 35. Indicadores de competitividad turstica respecto al recurso humano del
Ecuador
Recursos Humanos, Culturales y Naturales
Recursos Humanos
Educacin y formacin
Disponibilidad de mano de obra cualificada
4
4,7
4,5
4,9
Fuente: World Econmic Forum (2013). Elaborado por: Mintur.
Esta es la informacin base para calcular los beneficios derivados de este proyecto. Sin
embargo, se utiliz una metodologa particular para hallar dicho valor. La metodologa
se muestra a continuacin.
1. En primer lugar, se procedi a concebir al ICVT (que est compuesto por varias
variables) como un todo que represente el 100%. En este caso si el pas obtiene 7 como
calificacin del ICVT, es porque ha ejecutado todas las gestiones de mejora del turismo
de manera excelente y por ello su calificacin es la ptima es decir 100%.
2. Por otro lado, se hizo una divisin de este 100% en tres grupos de 33.33%, 33.33% y
33.34%, correspondientes a los tres sub-ndices del ICVT, marco regulatorio,
entorno empresarial e infraestructura y recursos humanos, culturales y naturales
respectivamente. A su vez, cada grupo de 33.33% se dividi para el nmero de
categoras dentro de l, de modo tal que el 100% global del ICVT fue desglosado por
pilares y sub-pilares. Esto permite saber cul es la contribucin de cada variable a la
competitividad turstica del pas.
3. Dado que el valor ptimo de todas las categoras del ICVT es 7 (el mejor), y
considerando que en la actualidad (sin efecto de ningn proyecto) el pilar recursos
humanos tiene una calificacin de 4,7; la meta con el proyecto es alcanzar esa
calificacin ptima de 7. La misma lgica se debe utilizar con los sub-pilares
educacin y formacin y disponibilidad de mano de obra cualificada. En resumen,
como tercer paso se debe establecer la diferencia entre el escenario actual (4,7) y el
escenario ptimo (7). A esto le llamaremos peso actual (sin el proyecto) y peso ideal
(con el proyecto) respectivamente. A la diferencia entre estos dos valores la
llamaremos meta del proyecto.
4. En base al punto 3, veremos que la diferencia en la calificacin en el pilar recursos
humanos (que es el pilar que aplica para nuestro proyecto) es 2.30 (7 - 4.7), es decir
nos falta ese valor para llegar a la calificacin ptima. Por otro lado, como se mencion
en el punto 2, existe una divisin porcentual de pilares y sub-pilares. Para nuestro
proyecto, el pilar recursos humanos tiene un porcentaje de 8.34%, lo que significa que
el recurso humano incide en el valor del ICVT en 8.34%. En este punto entra de nuevo
el tema de la diferencia entre escenarios ptimos y actuales. En porcentajes, en la
variable recursos humanos, el porcentaje ptimo es ese 8.34% mencionado arriba,
mientras que el porcentaje actual del Ecuador en ese sub-pilar es 5.60%. Por ende la
diferencia que debe cubrir el proyecto es 2.74%. Es este 2.74% la meta del proyecto
para los prximos cuatro aos (tiempo de duracin del proyecto).
TURSTICA
5. Como paso siguiente, se procedi a repartir el 2.74% de meta plurianual entre los
cuatro aos del proyecto a una razn uniforme del 25% de ese valor, o dicho de otro
modo se dividi 2.74% para cuatro, dndonos 0.68% anualmente. Este valor, el 0.68%
es la cifra que nos servir de multiplicador para conocer la proporcin de los ingresos
por concepto de turismo que se derivan de la mejora de la calidad de los servicios
tursticos.
6. Es as que en cada uno de los cuatro aos del proyecto se multiplicar el 0.68% por el
nmero de visitantes anuales proyectado y por el gasto promedio de visitante 15,
obteniendo as los beneficios propios del proyecto.
7. A los beneficios anteriores hay que aadirle otros tipos de beneficios. Como el
proyecto contempla proporcionar capacitacin masiva de manera gratuita, se asume que
es un beneficio del proyecto el valor que el MINTUR gasta por cada curso de
capacitacin y de certificacin en competencias tursticas. Como se mostrar en el
siguiente acpite, el costo de cada curso de capacitacin ser de US. $ 238,00 y cada
persona recibir al menos tres diferentes cursos de capacitacin en competencias
tursticas, de modo que cada persona beneficiada reciba US. $714,00 en cursos de
capacitacin. Multiplicando estos 714 dlares por los 32.830 personas de la poblacin
objetivo en el tema de capacitacin (vase seccin poblacin objetivo del proyecto) se
obtiene los beneficios en dlares de la capacitacin a personas.
8. Por otro lado el proyecto tambin contempla certificacin (que es el nivel siguiente al
de capacitacin), pero como se mostr en la seccin de oferta y demanda en este
documento, apenas el 68% de las personas que reciben una capacitacin, continan con
el curso de certificacin; por lo que multiplicamos a los beneficios en dlares del tema
de capacitacin por 68%, que es la proporcin de personas que siguen al proceso de
certificacin, y obtenemos el valor en dlares de beneficio en el tema de certificacin de
personas en competencias tursticas.
9. Finalmente, sumando estos tres tipos de beneficios (desagregados por cada ao) y
agregando el costo de inversin total (costo de todas las actividades y componentes del
proyecto) podemos construir el flujo de caja del proyecto y calcular los indicadores
financieros, TIR, VAN y Beneficio-Costo.
Tabla 36. Indicadores de competitividad turstica: actuales y proyectados

Indice
competitividad
ndice 2013
15
Escala
Escala
Nivel
Peso ideal
de
ideal
obtenida
cumplimien (con
el
"proyect
(1-7)
to
proyecto)
o" (1-7)
3,9
7
55,71%
100%
Peso
Diferencia
actual (sin
(Meta de los
el
proyectos)
proyecto)
56%
44%
El nmero de visitantes anuales como el gasto promedio de visitantes, es un dato que recoge y publica
de manera peridica la Coordinacin General de Estadsticas e Informacin del MINTUR.
TURSTICA
Marco regulatorio
Viajes y Turismo
Normas
y
Regulaciones
Entorno sostenible
Proteccin
y
Seguridad
Salud e Higiene
Priorizacin de Viajes
y Turismo
Entorno empresarial
e Infraestructura
Infraestructura
Transporte Areo
Infraestructura
Transporte Terrestre
Infraestructura
turstica
Infraestructura ICT
Competitividad de
precios
en
la
industria de viajes
Recursos Humanos,
Culturales
y
Naturales
Recursos Humanos
Educacin y formacin
Disponibilidad de mano
de obra cualificada
Afinidad de viajes y
turismo
Recursos Naturales
Recursos Culturales
4,4
62,86%
33,33%
20,95%
12,38%
4,3
61,43%
6,67%
4,10%
2,57%
4,6
65,71%
6,67%
4,38%
2,29%
57,14%
6,67%
3,81%
2,86%
4,6
65,71%
6,67%
4,38%
2,29%
4,3
61,43%
6,67%
4,10%
2,57%
3,4
48,57%
33,33%
16,19%
17,14%
2,7
38,57%
6,67%
2,57%
4,10%
3,3
47,14%
6,67%
3,14%
3,52%
3,2
45,71%
6,67%
3,05%
3,62%
2,4
34,29%
6,67%
2,29%
4,38%
5,2
74,29%
6,67%
4,95%
1,71%
57,14%
33,33%
19,05%
14,29%
4,7
4,5
7
7
67,14%
64,29%
8,33%
4,17%
5,60%
2,68%
2,74%
1,49%
4,9
70,00%
4,17%
2,92%
1,25%
4,1
58,57%
8,33%
4,88%
3,45%
5,3
2,2
7
7
75,71%
31,43%
8,33%
8,33%
6,31%
2,62%
2,02%
5,71%
Fuente: World Econmic Forum (2013). Elaborado por: Mintur
Esta relacin sirvi determinar el indicador relacionado con excelencia (Recursos

Humanos) que deriv un multiplicador de 2,74% de contribucin total de este en el
proyecto, dividindolo para los cuatro aos del proyecto la contribucin anual es de
0,68%. Con el aporte de los sub-indicadores al turismo, que es el resultante de la
cantidad de turistas por el gasto promedio de estos y por el multiplicador por ao,
distribuido equitativamente.
TURSTICA
Tabla 37. Beneficios econmicos del proyecto
Ao
Ponderacin
N
turistas
2014 0,68%
Gasto
promedio
por turista
anual ($)
843
1.426.640
2015 0,68%
843
1.526.504
2016 0,68%
843
1.633.360
2017 0,68%
843
1.747.695
1) Beneficios del
proyecto
por
mejora de ndice
de
recursos
humanos
$
8.232.477,07
$
8.808.745,85
$
9.425.362,21
$
10.085.136,42
$
36.551.721,55
2) Beneficios 3)
por
capacitacin
Beneficios
por
Certificacin
(68%)
2.390.700,48
3.515.736,00
4.781.886,48
7.032.186,00
6.375.848,64
9.376.248,00
2.391.186,00
3.516.450,00
15.939.621,60
23.440.620,00
Elaborado por: Mintur
Inversiones
En la siguiente tabla se muestra en detalle cada uno de los componentes y sus
respectivas actividades, as como los costos unitarios y totales.
Tabla 38. Detalle de las inversiones del proyecto por componentes 2014 2017
Componente 1
Actividad
Ao
Unidad
1.1. Desarrollar capacidades

de coordinacin y organizacin: 2014 Remuneraciones
unificadas y
Gerente de proyecto
-2017 beneficios
emblemtico
mensuales
1: Promocin,
difusin y
fortalecimiento
de la excelencia
turstica a nivel
nacional

de coordinacin y organizacin:
contratacin de asistente
2014 Remuneraciones
unificadas y
jurdico, tcnico seguimiento
-2017 beneficios
proyectos, tcnico
mensuales
administrativo financiero (SP5)
Remuneraciones
de coordinacin y organizacin: 2014
unificadas y
Contratacin de 1 Asistente
-2017 beneficios
(SP1)
mensuales
Costo
unitario us.d.
5.097,53
4.848,87
994,64
Cant.
48
48
48
Valor Total
us.d
244.681,44
232.745,76
47.742,72
TURSTICA
1.2. Fortalecer capacidades en

territorio: contratacin de 7
Tcnicos para apoyo tcnico
en las coordinaciones zonales
2014 Remuneraciones
unificadas y
-2017 beneficios
1.3. Desarrollar instrumentos

estratgicos para la
identificacin de
requerimientos del sector
formacin, capacitacin,
calidad e innovacin turstica:
Consultora para levantamiento
de informacin de estado de
situacin actual del sector
turstico
2014 estudios
11.314,03
48
543.073,44
mensuales
Nmero de
220.000,00
220.000,00
1.4 Promocionar y
concientizar la excelencia
turstica mediante campaas de
comunicacin masiva.
Cada campaa incluye:
difusin en al menos 5 canales
con cobertura nacional, al
menos 10 canales con cobertura
local, pautaje en al menos 5
Nmero de
medios escritos nacionales y
campaas para
locales, promocin en al
promocin y
2014 concientizacin
menos 30 radios de alcance
nacional y local. El tiempo de -2017 de la excelencia
turstica en todo
pautaje recomendado sera de
el territorio
30 das. Adicionalmente se
nacional
implementar el Share de
participacin de canales segn
sugerencia de La Presidencia
de la Repblica.
Productos comunicacionales:
programas de televisin,
cpsulas comunicacionales,
spot publicitarios
TOTAL Componente 1
400.000,00
15
6.000.000,00
7.288.243,36
TURSTICA
Componente
2. Generacin
del Subsistema
Nacional de
Capacitacin y
Formacin
Turstica
Actividad
Ao
Unidad
Costo unitario
2.1 Crear una plataforma

tecnolgica para el sistema
nacional de capacitacin y
formacin turstica.Desarrollo de un Software
para automatizacin de la
gestin de la informacin,
disponible para ejecutores
de la poltica y la
ciudadana en general.
2014/2015
Horas trabajo
especializada
75,00
2.1 Crear una plataforma

formacin turstica.Talleres a nivel nacional
para obtener la informacin
sobre las necesidades de
capacitacin y formacin
turstica
2014/2015
Nmero de
talleres
2.2 Desarrollar eventos de

capacitacin presencial y
virtual dirigida al sector
turstico:Costos de capacitacin por
persona: material de
capacitacin $10, pago
facilitador $80, alquiler de
local $ 55, logstica $ 70,
gastos administrativos
$18,5
2014 2017
Nmero de
personas
capacitadas
2014 2017
No
Remuneraciones
unificadas y
beneficios
mensuales

turstico:- Tcnicos para
apoyo de los procesos de
capacitacin
5.000,00
233,48
3.091,49
Cant.
1000
32830
48
Valor Total
75.000,00
45.000,00
7.665.148,40
148.391,60
TURSTICA

turstico:Desarrollo de manuales y
guas para la capacitacin
en temas especficos.
Impresiones
Nmero de
manuales y
2014/2015 guas
desarrolladas
e impresas
8.000,00
2.3 Disear, implementar y

ejecutar de procesos de
formacin de formadores:
materiales varios $ 1200,
honorarios facilitador
especialista $3.200,
viticos $700, pasajes
internacionales $4.500,
logstica y comunicaciones
$ 905
2014 2017
Nmero de
eventos de
capacitacin

ejecutar de procesos de
capacitacin para el
Servicio Civil Ciudadano:
Pago de honorarios a 60
capacitadores durante 20
meses (2 ciclos).
Sueldo / mes: $ 986
2014 2017
Nmero de
pagos de
honorarios a
capacitadores

ejecutar procesos de
capacitacin para el
Servicio Civil Ciudadano :
Talleres de emprendimiento
para jvenes capacitados
en SCC, en 17 provincias
2014 2017
Nmero de
talleres
5.000,00

capacitacin para el
Servicio Civil Ciudadano :
Entregas de Kits anuales
para 5000 jvenes para
accin social.
2014 2017
Nmero de
kits
30,00
TOTAL Componente 2
10.505,00
986,00
50
21
1200
34
20000
400.000,00
220.605,00
1.183.200,00
170.000,00
600.000,00
10.507.345,00
TURSTICA
Componente 3
Actividad
Ao
Unidad
3.1. Operatividad del Consejo

de Calidad Turstica para la
generacin de la Norma de
Calidad Turstica
2014/2015
Talleres
3.2. Disear y estructurar del

subsistema ecuatoriano de
calidad turstica
2014
2015
2016
2017
Estudios
3.Mejoramiento
del Subsistema
Nacional de
3.3. Desarrollar el esquema de
Calidad
certificacin y evaluacin de
personas en competencias
Turstica
laborales tursticas
3.4. Desarrollar el sistema

tecnolgico de calidad turstica
ecuatoriana: herramienta de
gestin de calidad para micro,
pequeas y medianas
empresas del sector turstico
2015
2015
2016
2017
2014
2015
2016
2017
2016
Talleres
Estudios
Costo unitario
40
1.500,00
398.000,00
1.200,00
294
20
1.909,58
Empresas
Certificadas
29,42
Personas
Certificadas
7,99
Sistema/Horas
hombre
Cant.
100,50
2130
22421
1200
TOTAL Componente 3
Componente
Actividad
promuevan la
cultura de la
innovacin en
destinos, servicios
y productos
tursticos
Ao
398.000,00
353.143,50
38.191,61
62.664,60
179.143,79
120.600,00
Unidad
Costo
unitario
20.000,00
Cant.
Valor Total
20.000,00
2014
Consultoras de
levantamiento
lineamientos tcnicos
20152017
4.2. Planificar estrategias

integrales de desarrollo
de productos y circuitos
tursticos.
60.000,00
1.211.743,50
Consultoras de
actualizacin de
4.1. Determinar
4.Fomento e
para el desarrollo de las
implementacin de actividades de los
mecanismos que
Valor Total
2014
Consultoras de
actualizacin de
Planes Estratgicos
de Productos
Tursticos
Diseos de Circuitos
Tursticos
30.000,00
30.000,00
78.506,67
63.466,67
18
30.000,00
270.000,00
1.413.120,00
190.400,00
TURSTICA
20152017
2014
4.3. Desarrollar
estrategias que mejoren
la competitividad local y
fortalezcan los productos
tursticos.
20152017
2014
4.4 Elaborar instrumentos

para promover, difundir y
posicionar productos
tursticos en nichos de
mercado
20162017
Diseos de Circuitos
Tursticos
53.866,67
45
2.424.000,00
Remuneraciones
mensuales
9.000,00
48
432.000,00
Planes Estratgicos
de Productos
Tursticos
78.506,67
706.560,00
5.868,80
68
399.078,40
458.137,00
458.137,00
60.000,00
60.000,00
36.960,00
73.920,00
Diseo Clubes de
Productos
40.320,00
241.920,00
Talleres
8.314,13
144
1.197.235,11
Programas de
Cadenas de Valor
60.000,00
360.000,00
Programas Buenas
Prcticas
36.960,00
12
443.520,00
Diseo Clubes de
Productos
40.320,00
18
725.760,00
Proyectos de
publicaciones
digitales
218.840,00
875.360,00
Eventos Nacionales
53.268,00
213.072,00
Eventos
Internacionales
150.000,00
600.000,00
Visita de evaluacin
16.000,00
16.000,00
Web
Proyectos de
publicaciones
digitales
7.000,00
7.000,00
218.840,00
12
2.626.080,00
Eventos Nacionales
53.268,00
30
1.598.040,00
Eventos
Internacionales
216.666,67
12
2.600.000,00
Viajes de evaluacin
y asesoramiento
100.000,00
30
3.000.000,00
Talleres
Monitoreo de
Proyectos
Programa Cadenas
Valor
Programas Buenas
Prcticas
TOTAL Componente 4
Fuente y elaboracin: Archivos MINTUR, 2013
20.981.202,5
TURSTICA
Costos de Operacin y mantenimiento.operacin y mantenimiento
El proyecto no contempla costos de
4.2.3. Flujo econmico
Ao
2014
2015
2016
2017
Tabla 39. Flujo econmico del proyecto

Inversin
Beneficios
Flujo
Econmicos
econmico
(39.988.534,37)
(39.988.534,37)
14.138.913,55
14.138.913,55
20.622.818,33
20.622.818,33
25.177.458,85
25.177.458,85
15.992.772,42
15.992.772,42
Elaborado por: Mintur
4.2.4. Indicadores econmicos

Los indicadores econmicos del proyecto demuestran que la inversin para implantar la
excelencia turstica en el pas es rentable y genera beneficios para toda la sociedad.
La relacin Beneficio Costo es de 1,90 veces, es decir que por cada dlar invertido, se
generan $ 1,9 dlares de beneficios econmicos que genera la excelencia turstica y que
se refleja en la mejora de capacidades en el recurso humano, capacitacin y certificacin
de personas y empresas.
La tasa interna de retorno es del 30,21%, es decir que los recursos invertidos en el
proyecto generan una rentabilidad mayor que su costo de oportunidad que es del 12%.
El Valor Actual Neto tiene un valor positivo de ms de 15 millones de dlares.
Los beneficios que se obtendrn durante y hasta la finalizacin del proyecto se vern
reflejados en la mejora en la excelencia de la oferta turstica del Pas.
12%
Tasa de Descuento
B/C
TIR
VAN
1,90
30,21%
$ 15.321.780,35
4.3. Anlisis de sostenibilidad

4.3.1. Anlisis de impacto ambiental y de riesgos
El Programa Nacional para la Excelencia Turstica no genera impactos en el medio
ambiente, por tanto se trata de un proyecto Categora 2, Proyectos que no afectan al
TURSTICA
medio ambiente ni directa o indirectamente, y por tanto, no requieren un estudio de
impacto ambiental.
Se analiz el impacto de las actividades contempladas en el proyecto mediante la
metodologa lista de chequeo. Se emple una escalade valoracin de impactos en
cuatro niveles: alto, medio, bajo y neutro; y en la misma matriz se defini dos
alternativas de impacto: afecta al ambiente y no afecta al ambiente.
Una vez evaluadas las actividades, se determin que no afectan al ambiente, y en la
escala de valoracin su impacto es neutro.
Se puede afirmar que las actividades de capacitacin, formacin, calidad e innovacin,
que apuntan a la excelencia turstica, generan externalidades positivas porque
promueven la conservacin y cuidado del medio ambiente natural y cultural.
4.3.2. Sostenibilidad Social
La contribucin al mantenimiento e incremento del capital social del rea de influencia
del proyecto que comprende las 9 zonas geogrficas, est sustentada mediante la
vinculacin con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
Concretamente se alinea a los objetivos 2(Auspiciar la igualdad, la cohesin e
integracin social y territorial en la diversidad) ,4(Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadana), y 5(Construir espacios de encuentro comn y
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad).
Esto permite garantizar el cumplimiento de los siguientes principios:
-
Equidad social: A travs de la identificacin de los beneficiarios y una priorizacin

en reuniones de trabajo con los principales representantes de cada zona, con la
finalidad de que tengan las mismas oportunidades de acceder a las diferentes
actividades que el Programa Nacional para Excelencia Turstica pondr a
disposicin de los actores del sistema turstico. Los criterios e indicadores para la
priorizacin se los definir en funcin de lo establecido en el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013 2017, para que exista coherencia y pertinencia con las
necesidades de los diferentes actores en territorio.
Gnero: A travs de un anlisis de la inversin social que ser realizada para

hombres y mujeres, en funcin de la realidad local de cada zona geogrfica; para
que el porcentaje de inversin sea justo y distribuido de manera adecuada. Se prev
tambin, aunque no se cuenta con cifras exactas de la poblacin, que se atienda a
personas con discapacidad visual, auditiva y fsica.
Interculturalidad: A travs de la inclusin de las 14 nacionalidades y 32 pueblos

reconocidos en el Ecuador, de tal manera que los programas a ser implementados
beneficien a los diferentes grupos indgenas, afro-ecuatorianos, mestizos, blancos,
entre otros; especialmente en temas relacionados con los Productos Turismo
Cultural y Turismo Comunitario tanto en capacitacin, calidad e innovacin.
TURSTICA
Grupos etreos: A travs de una divisin estratgica de los diferentes proyectos y

programas por grupos de beneficiarios en funcin de las edades y competencias
requeridas, como por ejemplo Jvenes productivos y emprendedores del Servicio
Civil Ciudadano (18 a 26 aos de edad), Gestin de Calidad (18 a 65 aos de edad),
Gestin de Destinos (18 a 65 aos de edad), Competencias Laborales (mayores de
18 aos de edad) entre otros.
Participacin ciudadana: A travs de los procesos de convocatorias al sector
turstico y a la ciudadana presente en los destinos tursticos, as como los talleres y
eventos de capacitacin, formacin y sensibilizacin en temas de calidad e
innovacin que permitirn generar una mejor cultura hacia la excelencia turstica.
5. PRESUPUESTO
La totalidad del presupuesto del proyecto Programa Nacional para la Excelencia
Turstica se financiar a travs de recursos fiscales.
TURSTICA
Tabla 40. Presupuesto del proyecto por fuente de financiamiento
PROYECTO: Programa Nacional para la Excelencia Turstica
CUP: 165100000.0000.376625
Componente
Actividad
Grupo de
Gasto
Ao
Prstamos
externos
Asistencia
tcnica
donaciones
Prstamos
Internos
Recursos Fiscales
1.1. Desarrollar
capacidades de
coordinacin y
organizacin
2014
131.292,48
71 Gastos en
2015
personal para
2016
inversin
2017
131.292,48
131.292,48
131.292,48
2014
135.768,36
1.2. Fortalecer
capacidades en
territorio
71 Gastos en 2015
personal para
inversin
2016
135.768,36
2017
Promocin,
difusin y
1.3. Desarrollar
fortalecimiento de instrumentos
la excelencia estratgicos para la
turstica a nivel identificacin de
73 Bienes y
nacional
requerimientos del
servicios para 2014
sector turstico
inversin
respecto a la
formacin,
capacitacin, calidad
e innovacin turstica
135.768,36
2014
1.600.000,00
1.600.000,00
1.600.000,00
1.200.000,00
7.288.243,36
1.4 Promocionar y
concientizar la
excelencia turstica
Componente 1
73 Bienes y 2015
servicios para
2016
inversin
2017
Recursos
Propios
Aportes de la
comunidad
Total
135.768,36
220.000,00
7.288.243,36
TURSTICA
2.1 Crear una
plataforma tecnolgica
73 Bienes y
para el sistema
servicios para
nacional de
inversin
capacitacin y
formacin turstica
2.2 Desarrollar
eventos de
2. Generacin del capacitacin
presencial y virtual
Subsistema
dirigida al sector
Nacional de
turstico
Capacitacin y
Formacin
Turstica
2.3 Disear,
implementar y
formacin de
formadores
2.4 Disear
implementar y
capacitacin para el
Servicio Civil
Ciudadano
Componente 2
3.1 Operatividad del
Consejo de Calidad
Turstica para la
3.Mejoramiento
generacin de la
del Subsistema
Norma de Calidad
Nacional de
Turstica
Calidad Turstica
3.2 Disear,
estructurar e
2014
2015
2016
82500,00
37500,00
-
2017
2014
2017
2014
2015
2016
2017
2014
2015
2016
2017
2014
2015
2016
1342814,10
2498964,10
3088318,10
1135052,10
37097,90
37097,90
37097,90
37097,90
42020,00
52525,00
63030,00
63030,00
235000,00
235000,00
741600,00
2017
741600,00
2014
39000,00
73 Bienes y 2015
servicios para
2016
inversin
21000,00
73 Bienes y 2015
servicios para
2016
inversin
71 Gastos en
personal para
inversin
73 Bienes y
servicios para
inversin
73 Bienes y
servicios para
inversin
10.507.345,00
2017
73 Bienes y 2014
servicios para
2015
inversin
226143,50
175000,00
10.507.345,00
TURSTICA
implementar el
Subsistema
ecuatoriano de calidad
turstica
3.3 Desarrollar el
esquema de
certificacin y
73 Bienes y
servicios para
evaluacin de
inversin
personas en
competencias
laborales tursticas
3.4 Desarrollar el
sistema tcnolgico
de calidad turstica
73 Bienes y
ecuatoriana, que
servicios para
mantenga una
inversin
vinculacin al
Proyecto SIETE del
MINTUR
Componente 3
4.Fomento e
implementacin
de mecanismos
que promuevan la
cultura de la
innovacin en
destinos,
servicios y
productos
tursticos
2016
175000,00
2017
175000,00
2014
2015
2016
80000,00
200000,00
2017
2014
2015
2016
120600,00
2017
2014
4.1. Determinar
lineamientos tcnicos 73 Bienes y 2015
para el desarrollo de servicios para 2016
inversin
las actividades de los
2017
2014
73 Bienes y 2015
servicios para
2016
inversin
4.2. Planificar
estrategias integrales
2017
de desarrollo de
2014
productos y circuitos
71 Gastos en 2015
tursticos.
personal para
2016
inversin
2017
4.3. Desarrollar
73 Bienes y 2014
1.211.743,50
50.000
90.000
90.000
90.000
1.495.520
1.079.519,97
1.079.519,97
1.079.519,97
108.000,00
108.000,00
108.000,00
108.000,00
1.233.055,40
1.211.743,50
TURSTICA
servicios para 2015
estrategias que
inversin
mejoren la
2016
competitividad local y
fortalezcan los
2017
4.4 Elaborar
2014
instrumentos para
73 Bienes y 2015
promover, difundir y
servicios para 2016
inversin
2017
mercado.
Componente 4
TOTAL
908.838,40
908.838,40
908.838,40
1.711.432
3.208.040
3.208.040
3.408.040
20.981.202,51
39.988.534,37
39.988.534,37
TURSTICA
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIN
En el complejo escenario en el que se desarrolla el turismo, los factores de
diferenciacin basados en ventajas comparativas como la dotacin de recursos naturales
o culturales, hoy por s solos son insuficientes para competir. Debido a esto, la
capacidad de los responsables pblicos y privados para tomar decisiones que fomenten
la calidad y sostenibilidad en las cadenas productivas del turismo ser una condicin
clave para posicionarse en el mercado.
As mismo, debe estar alineado al concepto de Turismo Consciente, liderado desde el
Ministerio de Turismo de Ecuador como poltica nacional en materia turstica, que
implica el vincular la calidad turstica al desarrollo de experiencias transformadoras que
generan un crecimiento personal y que convierten al turista en mejor ser humano.
El Plan Nacional de la Calidad apoya al sector generando estndares que permitan se
cumplan los siguientes objetivos:
Aumentar la competitividad del destino en el mercado nacional e internacional.
Mejorar el umbral de certidumbre del turista, respecto de los servicios que est
adquiriendo.
Entregar un incentivo real a la mejora de la calidad de los servicios tursticos.
Alentar la incorporacin de modelos de gestin de la calidad al interior de las
organizaciones tursticas, en especial de las micro, pequeas y medianas empresas.
6.1. Estructura operativa

El proyecto tendr una estructura que ser la encargada de liderar y facilitar las acciones
para la ejecucin del proyecto, deber definir un plan de operaciones y presupuesto para
asegurar la articulacin de las actividades previstas en los componentes con las
instituciones participantes (Organismo de acreditacin Ecuatoriano, Instituto
Ecuatoriano de Normalizacin, Ministerio de Industrias y Productividad, Ministerio
Coordinador de la Produccin Empleo y Competitividad, Secretara Tcnica de
Capacitacin y formacin profesional, empresas de implementacin, Organismos de
certificacin, Operadores de capacitacin, Instituciones de educacin superior) y
coordinar los aspectos administrativos y financieros del proyecto. La Sub-secretarya de
Desarrollo Turstica ser la encargada de coordinar y gestionar el proyecto.
TURSTICA
Ilustracin 11. Organigrama del Proyecto
Fuente: SENPLADES, 2013. Elaborado por: Unidad de Capacitacin, 2013
El Ministerio de Turismo emitir las polticas y directrices tcnicas que debern ser
aplicadas por parte de la Subsecretara de Desarrollo Turstico, con el fin de garantizar
una adecuada ejecucin alineada a las polticas de Gobierno.
Directrices: TALENTO HUMANO
Una de las directrices constituye la aplicacin de investigaciones como la identificacin
de requerimientos y necesidades a nivel nacional sobre la capacitacin, formacin,
calidad e innovacin; cuyos resultados definirn la estrategia de intervencin ms
adecuada dependiendo del nivel de formacin y capacitacin en el que se encuentre el
Talento Humano en los territorios.
Esta estrategia servir como insumo fundamental para el desarrollo de los instrumentos
normativos y tcnicos necesarios para el proyecto como: las normas, los protocolos, los
manuales, las guas, los cursos virtuales entre otros; de tal manera, que la gestin
propiamente dicha consistir en la aplicacin de los siguientes momentos:
1: CAPACITACIN Y FORMACIN
El Proyecto a travs de sus responsables se encargar de seleccionar un proveedor y
contratarlo para lo cual entregar los insumos tcnicos para la ejecucin de los procesos
de capacitacin y/o formacin. El proveedor deber coordinar con los actores en
territorio los aspectos relacionados con la convocatoria (promocin y difusin),
TURSTICA
asistencia tcnica, seguimiento, y evaluacin y posteriormente reportar los resultados a
las autoridades del Ministerio de Turismo
2: CERTIFICACIN
Una vez finalizado el Momento 1, los funcionarios encargados de este componente se
encargarn de consolidar la cantidad de personas aptas para presentarse a la
certificacin. Para ello seleccionar un proveedor y lo contratar para la ejecucin del
proceso de certificacin de personas.
El proveedor deber coordinar con los participantes el cronograma de evaluacin y una
vez cumplido presentar los resultados, considerando que al menos el 70% de los
participantes debern certificarse. Los resultados finales sern presentados a las
autoridades del Ministerio de Turismo.
3: EVALUACIN
Para ejecutar la evaluacin, se debe cumplir los dos momentos preliminares de tal
manera que se tenga una visin general de los resultados logrados a travs de la
estrategia de intervencin y proceda a evaluar las metas y el impacto socio econmico
generado en el proyecto. El resultado de esta evaluacin ser presentado al Ministerio
de Turismo a travs de un informe ejecutivo.
4: SEGUIMIENTO
El proyecto brindar una asistencia tcnica a nivel nacional (en cada Coordinacin
Zonal) durante cada uno de los momentos descritos con la finalidad de asegurar
pertinencia y un acompaamiento permanente para evitar desercin de los participantes
y una constante motivacin.
5: CONTROL
El Ministerio de Turismo implementar mecanismos idneos para que se promueva la
excelencia tanto en el proceso formativo como en el desempeo laboral del talento
humano beneficiado con la intervencin realizada. Estos mecanismos de control sern
socializados con la Gerencia del proyecto para su aplicacin en el campo operativo.
Directrices 2: SERVICIOS TURSTICOS
Para la adecuada articulacin de las actividades, se establecer un comit de calidad
turstica, conformada por un delegado de cada institucin participante del proyecto,
quienes sern los encargados de promover la homologacin de la normativa y poltica
en el tema de calidad turstica; as como de otras actividades interinstitucionales y de
competencia transversal.
Este comit se reunir peridicamente cada tres o seis meses, de existir un tema de
carcter urgente se realizar una convocatoria extraordinaria.
El comit vuelve operativas sus decisiones a travs de los encargados del componente
de calidad del proyecto quien se encarga de ejecutar los siguientes momentos:
TURSTICA
1: DIAGNOSTICO
Los funcionarios del componente de este proyecto se encargarn de seleccionar un
proveedor y contratarlo para lo cual entregar los insumos tcnicos (norma y
protocolos) para la ejecucin del diagnstico en los servicios, con la finalidad de
identificar los aspectos positivos y negativos relacionados con la calidad turstica
detectados en cada uno de ellos. El proveedor presentar un documento tcnico de
diagnstico de los servicios tursticos a nivel nacional.
2: PLAN DE MEJORAS
El componente de Calidad se encargar de seleccionar varios profesionales (pblicos o
privados) para contratarlos en la asistencia tcnica requerida para los servicios tursticos
en la definicin del plan de mejoras a aplicar.
3: IMPLEMENTACIN (PROGRAMA DE INCENTIVOS)
El proyecto mediante un proveedor realizar la difusin del programa de incentivos
utilizando una campaa de medios y el portal web institucional (MINTUR).
Una vez socializado el programa los diferentes certificadores e implementadores
brindarn el soporte tcnico para que los servicios tursticos accedan a las
certificaciones de calidad. Los encargados de este componente presentarn al Mintur un
informe de resultados de este proceso.
4: EVALUACIN DE SEGUNDA Y TERCERA PARTE
El Proyecto coordinar con los proveedores acreditados (pblicos o privados) las
auditorias y evaluaciones de segunda y tercera parte requeridas previas a la obtencin
del sello de calidad. El Proyecto presentar al Mintur un informe de resultados de este
proceso.
NOTA: Evaluacin de segunda parte consiste en una auditora realizada por un
profesional o una entidad acreditada que ha acompaado a una empresa durante el
plan de mejora. Evaluacin de tercera parte consiste con una auditora realizada por
una entidad acreditada independiente que no tenga ninguna vinculacin en la
implementacin del plan de mejoras.
5: CERTIFICACIN
Una vez que los beneficiarios han aprobado las auditoras aplicadas, el proyecto
coordinar la entrega de las certificaciones (sello de calidad) para lo cual se
documentar las evidencias que respalden la gestin realizada de tal manera que se
muestren las metas y los impactos alcanzados.
6: CONTROL
El Ministerio de Turismo implementar mecanismos idneos para que se promueva la
excelencia tanto en el proceso formativo como en el desempeo laboral del talento
humano beneficiado con la intervencin realizada. Estos mecanismos de control sern
socializados con la gerencia del proyecto, para su aplicacin en el campo operativo.
TURSTICA
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin

Los arreglos institucionales se aplicarn dos figuras legales que evidencien las alianzas
y sinergias entre instituciones, por una parte las notas reversales que sern aplicadas
entre instituciones pblicas:
- Para el componente de capacitacin y formacin son estratgicos los aliados SETEC
(Secretara Tcnica de Capacitacin y formacin Profesional) y SECAP (Servicio de
Capacitacin Profesional) y SENESCYT (Secretara Nacional de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin)
- Para el componente de calidad son estratgicos los aliados MIPRO (Ministerio de
Industrias y Productividad), INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalizacin), OAE
(Organismo de Acreditacin Ecuatoriano).
Tabla 41. Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin
Tipo de Ejecucin
Instituciones Involucradas
Directa (D) o
Tipo de Arreglo
Indirecta (I)
Notas Reversales /
D
Ministerio de Turismo
Convenios
D
Nota Reversal
Organismo de Acreditacin Ecuatoriano (OAE)
D
Nota Reversal
Nota Reversal
Convenios
Nota Reversal
D
D
D
I
Convenio
Convenio
Convenio
Convenios
Nota Reversal
Convenios
Nota Reversal
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN)

Secretaria Tcnica de Capacitacin y Formacin
Profesional (SETEC)
Operadores de capacitacin
Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional
SECAP
Gremios
Cmaras de Turismo Provinciales
Gobiernos autnomos descentralizados (GADS)
Instituciones de educacin superior
Secretara Nacional de Educacin Superior
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT)
Universidades e instituciones de educacin
superior
Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)

Por otra parte, en el caso de las instituciones privadas se aplicarn los convenios, como
por ejemplo:
- En el componente capacitacin, se firmarn convenios con los operadores de
capacitacin, con los gremios y cmaras de turismo, y con las universidades e
instituciones de educacin superior (pblicas y privadas).
TURSTICA
-
En el componente calidad, se firmarn convenios con Universidades e instituciones

de educacin superior (pblicas y privadas), gremios y cmaras de turismo.
Es relevante mencionar que los GADS (Gobiernos Autnomos Descentralizados)

servirn como aliados claves para la ejecucin en territorio de los procesos de
capacitacin, formacin, calidad e innovacin; puesto que gracias a ellos se puede
aterrizar la poltica pblica en beneficio de las personas, servicios y destinos;
apegndose a la aplicacin de la descentralizacin del turismo en las localidades.
TURSTICA
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades

Tabla 42. Cronograma valorado por componentes y actividades
COMPO
NENTE
ACTIV
IDAD
1.
Promoci
n,
difusin y
fortalecim
iento de
la
excelenci
a turstica
a nivel
nacional
1.1.
Desarro
llar
capacid
ades de
coordin
acin y
organiz
acin
1.2.
Fortalec
er
capacid
ades en
territorio
1.3.
Desarro
llar
instrum
entos
estratg
icos
para la
identific
acin
de
requeri
mientos
del
sector
turstico
respect
o a la
formaci
n,
capacita
cin,
calidad
e
innovaci
n
turstica
1.4
Promoci
onar y
concient
izar la
excelen
cia
turstica
SUBTOTAL
COMPONENTE 1
2.
Generaci
n del
Subsiste
ma
Nacional
de
Capacitac
in y
Formaci
n
Turstica
Crear
una
platafor
ma
tecnol
gica
para el
sistema
nacional
de
capacita
cin y
formaci
n
turstica
Desarro
llar
eventos
de
capacita
cin
presenc
ial y
virtual
dirigida
al
sector
turstico
Disear,
implem
entar y
ejecutar
proceso
s de
formaci
n de
formado
res
AO 2014
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
21.882,08
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
21.882,08
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
22.628,06
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
22.628,06
$
21.320,00
$
49.200,00
$
21.320,00
$
9.360,00
$
49.200,00
$
19.680,00
$
41.280,00
$
8.640,00
$
800.000,00
$
400.000,00
$
400.000,00
$
43.575,0
7
$
71.455,0
7
$
43.575,0
7
$
831.615,0
7
$
71.455,07
$
464.190,1
4
$
22.255,07
$
463.535,0
7
$
30.895,07
$
44.510,1
4
$ -
$
10.000,00
$
10.000,00
$
10.000,00
$
15.000,00
$
15.000,00
$
7.500,00
$
15.000,00
$
80.000,00
$
476.000,00
$
64.000,00
$
476.000,00
$
283.912,00
$
21.010,00
$
10.505,00
$
10.505,00
TURSTICA
Disear,
implem
entar y
ejecuci
n de
proceso
s de
capacita
cin
para el
Servicio
Civil
Ciudada
no
SUBTOTAL
COMPONENTE 2
3.Mejora
miento
del
Subsiste
ma
Nacional
de
Calidad
Turstica
3.1.
Operati
vidad
del
Consejo
de
Calidad
Turstic
a para
la
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in de
la
Norma
de
Calidad
Turstic
a
3.2.
Disear,
estructu
rar el
subsiste
ma
ecuatori
ano de
calidad
turstica
3.3.
Desarro
llar el
esquem
a de
certifica
cin y
evaluaci
n de
persona
s en
compet
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laborale
s
turstica
s
3.4.
Desarro
llar el
sistema
tecnol
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calidad
turstica
ecuatori
ana:
herrami
enta de
gestin
de
calidad
para
micro,
peque
as y
median
as
empres
as del
sector
turstico
$
10.000,00
$
160.000,00
$
10.000,00
$
10.000,00
$
10.000,00
$
10.000,00
$
10.000,00
$
10.000,00
$
5.000,00
$
-
$
-
$
20.000,0
0
$
170.000,
00
$
121.010,
00
$
501.000,0
0
$
20.505,00
$
74.000,00
$
501.000,0
0
$
17.500,00
$
314.417,0
0
$
-
$
6.000,00
$
6.000,00
$
4.500,00
$
4.500,00
$
4.500,00
$
9.000,00
$
1.500,00
$
1.500,00
$
1.500,00
$
35.000,00
$
20.000,00
$
30.000,00
$
36.180,00
$
12.060,00
$
24.120,00
$
12.060,00
$
12.060,00
$
24.120,00
$
6.000,00
$
77.180,0
0
$
16.560,0
0
$
83.620,00
$
16.560,00
$
56.060,00
$
55.620,00
SUBTOTAL
COMPONENTE 3
4.Foment
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implemen
tacin de
mecanis
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promueva
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cultura de
la
innovaci
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servicios
y
producto
s
tursticos
4.1.
Determi
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ntos
tcnicos
para el
desarrol
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activida
des de
los
product
os
turstico
s.
4.2.
Planific
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$
-
$
-
$
-
$
35.000,00
$
35.000,00
$
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$
105.000,00
$
40.000,00
$
16.143,50
$
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$
106.500,0
0
$
31.500,00
$
16.143,5
0
$
20.000,00
$
30.000,00
$
1.082.480,0
0
$
458.640,00
TURSTICA
integral
es de
desarrol
lo de
product
os y
circuitos
turstico
s.
4.3.
Desarro
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estrateg
ias que
mejoren
la
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local y
fortalez
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os
turstico
s.
4.4
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posicion
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$
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$
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$
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$
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$
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$
-
$
-
$
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$
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$
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$
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07
$
36.227,0
0
$
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07
$
52.171,0
0
$
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07
$
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0
$
1.715.094
,07
SUBTOTAL
COMPONENTE 4
$
-
PRESUPUESTO
TOTAL
$ -
$
98.859,00
$
121.259,0
0
$
229.779,0
7
$
178.188,60
$
181.739,00
$
294.276,60
$
172.926,20
$
4.000,00
$
273.920,00
$
7.000,00
$
1.214.512,0
0
$
182.188,6
0
$
776.438,7
4
$
495.659,0
0
$
1.074.534
,07
$
1.403.756
,60
$
1.991.291
,67
$
1.876.078
,20
$
2.252.890
,27
$
76.807,00
$
76.807,0
0
$
137.460,
64
TURSTICA
COMPO
NENTE
ACTIV
IDAD
1.
Promoci
n,
difusin y
fortalecim
iento de
la
excelenci
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a nivel
nacional
1.1.
Desarrol
lar
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organiz
acin
1.2.
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territorio
1.3.
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mientos
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calidad
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1.4
Promoci
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SUBTOTAL
COMPONENTE 1
2.
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Nacional
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AO 2015
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$
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$
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$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
800.000,00
$
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$
400.000,00
$
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7
$
22.255,0
7
$
22.255,0
7
$
22.255,0
7
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22.255,0
7
$
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$
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7
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7
$
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$
422.255,0
7
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22.255,07
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7
$
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$
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$
7.500,00
$
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0
$
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$
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$
64.000,00
$
952.000,00
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$
21.010,00
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10.000,00
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$
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TURSTICA
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COMPONENTE 2
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3.1.
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Turstic
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3.2.
Disear,
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3.3.
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compet
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laborale
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turstica
s
3.4.
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turstica
ecuatori
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empres
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sector
turstico
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COMPONENTE 3
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mecanis
mos que
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tursticos
4.1.
Determi
nar
lineamie
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tcnicos
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turstico
s.
4.2.
Planifica
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integral
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desarrol
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turstico
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4.3.
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$
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0
$
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$
962.000,0
0
$
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$
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$
-
$
3.000,00
$
1.500,00
$
3.000,00
$
1.500,00
$
3.000,00
$
1.500,00
$
3.000,00
$
1.500,00
$
1.500,00
$
1.500,00
$
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$
35.000,00
$
35.000,00
$
35.000,00
$
35.000,00
$
-
$
38.000,0
0
$
1.500,00
$
38.000,0
0
$
1.500,00
$
38.000,00
$
1.500,00
$
317.333,3
3
$
99.769,60
$
99.769,60
$
38.000,00
$
1.500,00
$
36.500,00
$
1.500,00
$
30.000,00
$
60.000,00
$
317.333,33
$
395.839,99
$
78.506,66
$
78.506,66
$
99.769,60
$
120.960,00
$
354.649,60
$
133.920,00
$
-
TURSTICA
la
competit
ividad
local y
fortalezc
an los
product
os
turstico
s.
4.4
Elaborar
instrum
entos
para
promov
er,
difundir
y
posicion
ar
product
os
turstico
s en
nichos
de
mercad
o.
$
293.170,0
0
SUBTOTAL
COMPONENTE 4
$
-
$
-
$
-
PRESUPUESTO
TOTAL
$
22.255,0
7
$
67.755,0
7
$
429.255,
07
$
99.769,6
0
$
185.024,
67
$
293.170,
00
$
419.435,
07
$
360.000,00
$
459.769,60
$
2.282.024,
67
$
333.170,0
0
$
797.680,00
$
493.170,00
$
333.170,00
$
650.503,
33
$
684.258,
40
$
1.214.782
,93
$
1.770.048
,00
$
1.039.969
,99
$
2.025.725
,06
$
826.326,2
6
$
1.295.081
,33
$
597.680,00
$
810.106,66
$
-
$
1.115.428,
73
$
22.255,0
7
TURSTICA
COMPO
NENTE
ACTIV
IDAD
1.
Promoci
n,
difusin y
fortalecim
iento de
la
excelenci
a turstica
a nivel
nacional
1.1.
Desarrol
lar
capacid
ades de
coordin
acin y
organiz
acin
1.2.
Fortalec
er
capacid
ades en
territorio
1.3.
Desarrol
lar
instrum
entos
estratg
icos
para la
identific
acin de
requeri
mientos
del
sector
turstico
respect
o a la
formaci
n,
capacita
cin,
calidad
e
innovaci
n
turstica
1.4
Promoci
onar y
concient
izar la
excelen
cia
turstica
SUBTOTAL
COMPONENTE 1
2.
Generaci
n del
Subsiste
ma
Nacional
de
Capacitac
in y
Formaci
n
Turstica
Crear
una
platafor
ma
tecnolg
ica para
el
sistema
nacional
de
capacita
cin y
formaci
n
turstica
Desarrol
lar
eventos
de
capacita
cin
presenci
al y
virtual
dirigida
al sector
turstico
Disear,
impleme
ntar y
ejecuci
n de
proceso
s de
formaci
n de
formado
res
Disear,
impleme
ntar y
ejecuci
n de
proceso
s de
capacita
cin
para el
Servicio
Civil
Ciudada
no
SUBTOTAL
COMPONENTE 2
AO 2016
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
800.000,00
$
400.000,00
$
400.000,00
$
22.255,0
7
$
22.255,0
7
$
22.255,0
7
$
22.255,0
7
$
22.255,0
7
$
822.255,07
$
22.255,07
$
422.255,0
7
$
22.255,07
$
422.255,0
7
$
22.255,07
$
22.255,0
7
$
476.000,0
0
$
1.190.000,00
$
1.190.000,0
0
$
269.416,00
$
21.010,00
$
21.010,00
$
21.010,00
$
59.160,00
$
59.160,00
$
209.160,0
0
$
59.160,00
$
59.160,00
$
59.160,00
$
59.160,00
$
59.160,00
$
59.160,00
$
59.160,00
$
59.160,0
$
59.160,0
$
685.160,
$
59.160,0
$
80.170,0
$
1.249.160,
$
59.160,00
$
80.170,00
$
1.249.160
$
59.160,00
$
290.426,00
$
-
TURSTICA
3.Mejora
miento
del
Subsiste
ma
Nacional
de
Calidad
Turstica
3.1.
Operativ
idad del
Consejo
de
Calidad
Turstic
a para
la
generac
in de la
Norma
de
Calidad
Turstic
a
3.2.
Disear,
estructu
rar el
subsiste
ma
ecuatori
ano de
calidad
turstica
3.3.
Desarrol
lar el
esquem
a de
certifica
cin y
evaluaci
n de
persona
s en
compet
encias
laborale
s
turstica
s
3.4.
Desarrol
lar el
sistema
tecnolg
ico de
calidad
turstica
ecuatori
ana:
herrami
enta de
gestin
de
calidad
para
micro,
peque
as y
median
as
empres
as del
sector
turstico
SUBTOTAL
COMPONENTE 3
4.Foment
oe
implemen
tacin de
mecanis
mos que
promueva
n la
cultura de
la
innovaci
n en
destinos,
servicios
y
producto
s
tursticos
4.1.
Determi
nar
lineamie
ntos
tcnicos
para el
desarrol
lo de las
activida
des de
los
product
os
turstico
s.
4.2.
Planifica
r
estrateg
ias
integral
es de
desarrol
lo de
product
os y
circuitos
turstico
s.
4.3.
Desarrol
lar
estrateg
ias que
mejoren
la
competit
ividad
00
00
,00
$
35.000,00
$
35.000,00
$
35.000,00
$
35.000,00
$
35.000,00
$
60.000,00
$
70.000,00
$
70.000,00
$
-
$
35.000,0
0
$
-
$
35.000,0
0
$
60.000,0
0
$
35.000,00
$
70.000,00
$
105.000,0
0
$
-
$
35.000,00
$
-
$
-
$
30.000,00
$
60.000,00
$
317.333,33
$
395.839,99
$
78.506,66
$
78.506,66
$
99.769,60
$
120.960,00
$
354.649,60
$
133.920,00
$
317.333,33
$
99.769,60
$
99.769,60
TURSTICA
local y
fortalezc
an los
product
os
turstico
s.
4.4
Elaborar
instrum
entos
para
promov
er,
difundir
y
posicion
ar
product
os
turstico
s en
nichos
de
mercad
o.
$
293.170,0
0
SUBTOTAL
COMPONENTE 4
$
-
$
-
$
-
PRESUPUESTO
TOTAL
$
81.415,0
7
$
116.415,
07
$
707.415,
07
COMPON
ENTE
ACTIVID
AD
1.
Promoc
in,
difusin
y
fortaleci
miento
de la
excelen
cia
turstica
a nivel
naciona
l
1.1.
Desarro
llar
capacid
ades de
coordin
acin y
organiz
acin
1.2.
Fortalec
er
capacid
ades en
territorio
1.3.
Desarro
llar
instrum
entos
estratg
icos
para la
identific
acin
de
requeri
mientos
del
sector
turstico
respect
o a la
formaci
n,
capacit
acin,
calidad
e
innovaci
n
turstica
1.4
Promoci
onar y
concien
tizar la
excelen
cia
turstica
SUBTOTAL
COMPONENTE 1
2.
Genera
cin del
Subsist
ema
Naciona
l de
Capacit
acin y
Formaci
n
Turstic
a
Creaci
n de
una
platafor
ma
tecnol
gica
para el
sistema
naciona
l de
capacit
acin y
formaci
n
turstica
$
99.769,6
0
$
216.184,
67
$
360.000,00
$
293.170,
00
$
455.595,
07
$
459.769,60
$
2.566.184,
67
$
333.170,00
$
797.680,00
$
493.170,00
$
333.170,00
$
650.503,3
3
$
801.918,4
0
$
1.214.782
,93
$
1.822.208
,00
$
1.039.969
,99
$
2.311.385
,06
$
826.326,2
6
$
1.342.741
,33
$
597.680,00
$
810.106,66
$
-
$
1.122.787,
73
$
22.255,0
7
AO 2017
TOTAL
20142017
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
$
10.941,0
4
$
10.941,0
4
$
10.941,0
4
$
10.941,0
4
$
10.941,0
4
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,04
$
10.941,0
4
$
525.169,92
$
11.314,0
3
$
11.314,0
3
$
11.314,0
3
$
11.314,0
3
$
11.314,0
3
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,03
$
11.314,0
3
$
543.073,44
$
220.000,00
$
400.000,00
$
400.000,00
$
400.000,00
$
6.000.000,00
$
22.255,
07
$
22.255,
07
$
22.255,
07
$
22.255,
07
$
22.255,
07
$
422.255,
07
$
22.255,0
7
$
422.255,
07
$
22.255,07
$
422.255,
07
$
22.255,0
7
$
22.255,
07
$
7.288.243,
36
$
120.000,00
TURSTICA
Desarro
llo de
eventos
de
capacit
acin
presenc
ial y
virtual
dirigida
al
sector
turstico
Diseo,
implem
entaci
ny
ejecuci
n de
proceso
s de
formaci
n de
formado
res
Diseo,
implem
entaci
ny
ejecuci
n de
proceso
s de
capacit
acin
para el
Servicio
Civil
Ciudad
ano
SUBTOTAL
COMPONENTE 2
3.Mejor
amiento
del
Subsist
ema
Naciona
l de
Calidad
Turstic
a
3.1.
Operativi
dad del
Consejo
de
Calidad
Turstica
para la
generaci
n de la
Norma
de
Calidad
Turstica
3.2.
Disear,
estructur
ar el
subsiste
ma
ecuatori
ano de
calidad
turstica
3.3.
Desarroll
ar el
esquem
a de
certificac
in y
evaluaci
n de
persona
s en
compete
ncias
laborales
tursticas
3.4.
Desarroll
ar el
sistema
tecnolgi
co de
calidad
turstica
ecuatori
ana:
herramie
nta de
gestin
de
calidad
para
micro,
pequea
s y
mediana
s
empresa
s del
sector
turstico
SUBTOTAL
COMPONENTE 3
4.Fome
nto e
implem
entaci
n de
mecani
smos
que
4.1.
Determin
ar
lineamie
ntos
tcnicos
para el
desarroll
o de las
$
238.000,
00
$
357.000,00
$
357.000,00
$
220.150,00
$
8.213.540,00
$
21.010,0
0
$
21.010,00
$
21.010,00
$
220.605,00
$
59.160,0
0
$
59.160,0
0
$
209.160,
00
$
59.160,0
0
$
59.160,0
0
$
59.160,00
$
59.160,00
$
59.160,00
$
59.160,00
$
59.160,00
$
1.953.200,00
$
59.160,
00
$
59.160,
00
$
447.160
,00
$
59.160,
00
$
80.170,
00
$
416.160,
00
$
59.160,0
0
$
80.170,0
0
$
416.160,0
0
$
59.160,0
0
$
241.160,
00
$
-
$
10.507.34
5,00
$
60.000,00
$
35.000,0
0
$
35.000,0
0
$
35.000,00
$
35.000,00
$
35.000,00
$
751.143,50
$
280.000,00
$
120.600,00
$
35.000,0
0
$
-
$
35.000,0
0
$
-
$
35.000,0
0
$
-
$
-
$
1.211.743,
50
$
30.000,00
$
60.000,00
$
-
$
35.000,
00
$
-
$
35.000,
00
$
-
$
320.000,00
TURSTICA
promue
van la
cultura
de la
innovac
in en
destino
s,
servicio
sy
product
os
turstico
s
actividad
es de los
producto
s
tursticos
.
4.2.
Planifica
r
estrategi
as
integrale
s de
desarroll
o de
producto
sy
circuitos
tursticos
.
4.3.
Desarroll
ar
estrategi
as que
mejoren
la
competiti
vidad
local y
fortalezc
an los
producto
s
tursticos
.
4.4
Elaborar
instrume
ntos
para
promove
r,
difundir y
posicion
ar
producto
s
tursticos
en
nichos
de
mercado
.
$
317.333,33
$
99.769,6
0
SUBTOTAL
COMPONENTE 4
$
-
$
-
$
-
PRESUPUESTO
TOTAL
$
81.415,
07
$
116.415
,07
$
469.415
,07
$
99.769,
60
$
216.184
,67
$
99.769,60
$
317.333,33
$
395.839,99
$
78.506,66
$
78.506,66
$
5.166.079,91
$
99.769,60
$
120.960,00
$
354.649,60
$
133.920,00
$
3.959.570,60
$
11.535.552,0
0
$
293.170,
00
$
360.000,00
$
333.170,00
$
797.680,00
$
493.170,00
$
333.170,00
$
797.680,00
$
293.170
,00
$
395.595
,07
$
459.769,
60
$
1.333.18
4,67
$
650.503,
33
$
731.918,
40
$
1.214.78
2,93
$
1.752.20
8,00
$
1.039.969
,99
$
1.478.385
,06
$
826.326,
26
$
1.342.74
1,33
$
1.010.10
6,66
$
1.273.52
1,73
$
$
22.255,
07
$
20.981.20
2,51
$
39.988.53
4,37
TURSTICA
6.4. Origen de los insumos

Tabla 43. Origen de los insumos
ORIGEN DE LOS INSUMOS
Componentes/Rubros
Tipo de Bien
1. Promocin,
difusin y
fortalecimiento
de la excelencia
turstica a nivel
nacional
TOTAL (us.d.)
Importado
1.1. Desarrollar
Gastos en
capacidades de
personal para
coordinacin y organizacin inversin.
525.169,92
100%
525.169,92
1.2. Fortalecer capacidades

en territorio
Gastos en
personal para
inversin.
543.073,44
100%
543.073,44
1.3. Desarrollar
instrumentos estratgicos
para la identificacin de
requerimientos del sector
formacin, capacitacin,
calidad e innovacin
turstica
Bienes y
Servicios de
Inversin
220.000,00
100%
220.000,00
1.4 Promocionar y
concientizar la excelencia
turstica
Bienes y
Servicios de
Inversin
6.000.000,00
100%
6.000.000,00
7.288.243,36
100%
7.288.243,36
Bienes y
Servicios de
Inversin
120.000,00
100%
120.000,00
Bienes y
Servicios de
Inversin
8.065.148,40
100%
8.065.148,40
148.391,60
100%
148.391,60
220.605,00
100%
220.605,00
1.953.200,00
100%
1.953.200,00
$ 10.507.345,00
100%
$ 10.507.345,00
$
60.000,00
100%
60.000,00
100%
751.143,50
Total componente 1
2.1. Crear una plataforma
formacin turstica
2. Generacin
del Subsistema
Nacional de
Capacitacin y
Formacin
Turstica
Nacional (us.d.)
2.2. Desarrollar eventos de

turstico
2.3. Disear, implementar y

formacin de formadores
2.4. Disear, implementar y
capacitacin para el
Servicio Civil Ciudadano
Total componente 2
3.1. Operatividad del
Consejo de Calidad
3.Mejoramiento Turstica para la generacin
del Subsistema de la Norma de Calidad
Nacional de
Turstica
Calidad
3.2. Disear, estructurar el
Turstica
subsistema ecuatoriano de
calidad turstica
Gastos en
personal para
inversin.
Bienes y
Servicios de
Inversin
Bienes y
Servicios de
Inversin
Bienes y
Servicios de
Inversin
Bienes y
Servicios de
Inversin
751.143,50
TURSTICA
3.3. Desarrollar el esquema

de certificacin y evaluacin Bienes y
de personas en
Servicios de
competencias laborales
Inversin
tursticas
280.000,00
100%
280.000,00
3.4. Desarrollar el sistema

tecnolgico de calidad
turstica ecuatoriana:
herramienta de gestin de
calidad para micro,
pequeas y medianas
empresas del sector
turstico
120.600,00
100%
120.600,00
1.211.743,50
100%
1.211.743,50
Gastos en
personal para
inversin.
Bienes y
servicios de
Inversin.
320.000,00
100%
320.000,00
Bienes y
Servicios de
Inversin
4.734.079,91
100%
4.734.079,91
Gastos en
personal para
inversin.
432.000,00
100%
432.000,00
4.3. Desarrollar estrategias

que mejoren la
competitividad local y
fortalezcan los productos
tursticos.
Bienes y
Servicios de
Inversin
3.959.570,60
100%
3.959.570,60
4.4 Elaborar instrumentos

para promover, difundir y
mercado.
Bienes y
Servicios de
Inversin
$ 11.535.552,00
100%
$ 11.535.552,00
$ 20.981.202,51
100%
$ 20.981.202,51
Bienes y
Servicios de
Inversin
Total componente 3
4.1. Determinar
lineamientos tcnicos para
el desarrollo de las
actividades de los
4.Fomento e
implementacin
de mecanismos
que promuevan
la cultura de la
innovacin en
destinos,
servicios y
productos
tursticos
4.2. Planificar estrategias

integrales de desarrollo de
productos y circuitos
tursticos.
Total componente 4
Total
$ 39.988.534,37
$ 39.988.534,37
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

7.1.Monitoreo de la ejecucin
Las acciones que se prev realizar en el Programa Nacional para la Excelencia Turstica
durante la etapa de ejecucin, como se ha explicado en el Modelo de Gestin, a travs
de la contratacin de una Gerencia del proyecto para que se encargue de la ejecucin,
TURSTICA
seguimiento y evaluacin, constituye una estrategia de intervencin territorial clave para
que se viabilice de manera ms gil la operatividad. Esta Gerencia reportar todos los
avances de las diferentes actividades, durante las etapas de seguimiento y monitoreo, en
la herramienta GPR (Gobierno por Resultados), que se utilizada en todas las
instituciones del Sector Pblico.
Es importante sealar que el Ministerio de Turismo cumplir un rol fundamental en
cuanto al Control y monitoreo permanente; as por ejemplo, para establecer los
mecanismos de control necesarios a implementar, aplicar reuniones de
retroalimentacin, crculos de calidad, talleres de socializacin de directrices, entre
otros. Mientras que en el tema de monitoreo permanente se prev mantener una
comunicacin constante a travs de medios virtuales / electrnicos, as como la
presencia institucional en los diferentes territorios a travs de la Gerencia del Proyecto y
el equipo tcnico de funcionarios responsables del tema que forman parte de la
institucin.
De esta manera se podr corregir los errores y posibles problemticas detectadas durante
la ejecucin para que se alinee a las polticas y directrices institucionales as como se
cumplan las metas planteadas y los objetivos definidos en el perodo de duracin del
proyecto.
7.2.Evaluacin de resultados e impactos
Como se haba explicado en la Viabilidad Tcnica, dentro del proceso de evaluacin
de resultados, una vez que se ha finalizado el proceso de contratacin y se ha entregado
los productos respectivos, se deber cumplir diferentes actividades, para lo cual ser
necesario aplicar la herramienta GPR (Gobierno por Resultados) que permitir de
manera objetiva evaluar los indicadores planteados en el marco lgico del proyecto, y
especialmente el cumplimiento o no de las metas planteadas en un perodo determinado.
Es importante sealar que para la evaluacin de resultados, la Gerencia del proyecto
coordinar con la Direccin de Investigacin, Seguimiento y Evaluacin con la
finalidad de realizar visitas en el sitio (campo) para verificar el cumplimiento de las
metas establecidas en el perodo determinado.
TURSTICA
Ilustracin 12. Proceso de evaluacin de resultados e impactos del proyecto.
2.Evaluacin
del proyecto
1.Finalizacin
de un proyecto
(Entrega de
producto)
(indicadores y
metas del
proyecto)
3.Evaluacin
del proceso
integral
(incluye varios
proyectos)
5.Publicacin
en informes
institucionales
4.Presentacin
de resultados
de impacto
El principal mecanismo que se implementar, adicional a la herramienta GPR,

constituye la evaluacin de los resultados del proyecto en varios perodos o puntos de
control, tanto a los 2 aos de ejecucin como al finalizar el mismo, es decir a los 4 aos
de ejecucin. Se pretende conocer a profundidad los resultados que ha generado en las
personas, en los servicios y en los destinos tursticos, la ejecucin del proyecto. Para
ello ser necesario realizar un anlisis del impacto que ha ocurrido en los 49 destinos
tursticos estratgicos y priorizados por el Ministerio de Turismo.
Es importante aclarar que las tcnicas apropiadas para que se pueda llevar a cabo esta
evaluacin son los grupos focales (focusgroup) y las mesas de trabajo, gracias a lo cual
se podr disponer de un informe consolidado que permita realizar un anlisis y
reflexiones para el futuro. Los resultados sern consolidados en una publicacin que
servir como rendicin de cuentas de este proyecto ante el Gobierno Central.
En cuanto a la evaluacin de impacto, ser de tipo socio-econmico y se la aplicar
luego de 3 aos de finalizado el proyecto, es decir en el ao 2020,con el fin de analizar
la calidad de la inversin y los beneficios sociales y econmicos que ha generado el
proyecto a nivel nacional.
7.3.Actualizacin de Lnea de Base
Estratgicamente se prev actualizar la lnea base del proyecto con periodicidad anual,
en virtud de que se esperan obtener resultados en este perodo, que servirn para evaluar
la consecucin de las metas propuestas, y si es el caso, redireccionar los esfuerzos.
Al finalizar el perodo de ejecucin del proyecto, en el ao 2017, se compilar la
informacin de los resultados para realizar una evaluacin integral del proyecto.
TURSTICA
8. ANEXOS
GLOSARIO DE TRMINOS
PRODUCTOS TURSTICOS 16
Cuando un turista compra un "producto turstico" compra un producto que est
sustentado en lo que hemos denominado la "oferta turstica" de un pas (Faulkner,
1997) y esta oferta se fundamenta en el "patrimonio turstico" de un pas (regin)
(Buln, 1990).
Pero el producto no solo tiene caractersticas o atributos atendiendo a su fabricacin
industrial, pues al satisfacer una necesidad humana el producto tiene atributos de orden
psicolgico y sociolgico. Entonces al disear el producto, no se puede hacer una
definicin objetiva del mismo sino que hay que hacerlo pensando en el turista,
utilizando su visin.
El concepto de "producto turstico" es fundamental para la gestin en todos los sectores
e instituciones que van a formar parte del "sistema turstico" (Smith, 1994), y segn,
Nivel, 1995, tiene una importante implicacin para el marketing de las empresas del
sector en general, y las oficinas nacionales y regionales de turismo.
Pero adems, es de gran relevancia para la planificacin y desarrollo de los aspectos
sociales de los lugares, a los que llegan los turistas (Pearce, 2000) y para la
"factibilidad" de los estudios que se realicen (Spotts, 1997).
Si se tiene en cuenta el marketing, segn Kotler (1992:5), el producto es definido,
como "todo aquello susceptible de ser ofrecido para satisfacer una necesidad o un
deseo". Las decisiones sobre producto en cualquier industria, no slo en turismo, es un
punto central en toda actividad de marketing, alrededor de las cuales los dems
componentes del marketingmix son organizados (precio, promocin, distribucin).
De hecho, la estrategia de marketing con respecto a los productos turstico, a medio y
largo plazo, centran su inters en el posicionamiento del producto, desarrollo y mejora
del mismo, a partir de identificar las necesidades y deseos del pblico objetivo (Dann,
2000).
En ltima instancia el producto es todo aquello que contribuye a la satisfaccin de los
clientes o consumidores; por tanto, lo que se vende son satisfacciones que esperan
obtenerse mediante el consumo de ese producto, cuya utilidad depende de su capacidad
para satisfacer una necesidad.
16
www.ahk-turismo.org/es
TURSTICA
Luego, uno de los objetivos principales del "sistema turstico" debe ser la creacin de
mercados y proveer satisfacciones a partir del producto afirmacin que fundamentan
Baker y Crompton, 2000. Siendo el trmino "producto genrico" referido a la utilidad
conceptual producida por una industria determinada y en el caso del turismo, la funcin
del "producto genrico" es la facilitacin del viaje y toda la actividad que desarrollan los
individuos lejos de su entorno habitual.
Por tanto, vista la necesidad, importancia e implicaciones que conlleva establecer una
definicin vlida de lo que llamamos "producto turstico" tratamos este aspecto a
continuacin.
Definicin
El "producto turstico", tiene su origen en Europa Occidental a principio de la dcada de
los 50. Aunque debe mencionarse que sus antecedentes remotos datan del ao 1850,
cuando Tomas Bennett, un agente de viajes ingls, crea el denominado Individual
Inclusive Tour, conocido por la sigla IIT.
Hasta la fecha se han dado un sinnmero de definiciones de "producto turstico", no
obstante es vlido destacar por su rigor tcnico la brindada por Crdenas (1991:15):"el
producto turstico est conformado por el conjunto de bienes y servicios que se
ofrecen al mercado en forma individual o en una gama muy amplia de
combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos de un
consumidor al que llamamos, turista". Es decir, desde la perspectiva del turista, el
"producto turstico" puede considerarse como una experiencia, en el transcurso de la
cual son utilizados productos muy diversos.
En cuanto a esto Medlik y Middleton (1973:78) afirman que: "En lo que concierne
al turismo, el turista puede optar entre una amplsima gama de productos desde el
momento en que sale de su domicilio hasta que regresa. As, pues, el "producto
turstico" puede considerarse como una amalgama de atracciones, de variopintas
ofertas de destino y de accesibilidad a los distintos lugares. En otras palabras, el
producto no es slo un asiento en un avin o una habitacin en un hotel, o el
descanso en una playa, sino la amalgama de numerossimos componentes intangibles
de un paquete tangible".
Por tanto, el "producto turstico" ha de ofrecer al consumidor un conjunto de utilidades
funcionales y psicolgicas, siendo las primeras las que satisfacen las necesidades
bsicas, y las segundas, las relacionadas con el valor simblico concedido por el turista
al lugar o actividad elegida, y al valor social frente a grupos de referencia (Middleton,
1995).
En resumen si se tiene en cuenta todo lo anterior (oferta turstica), el producto turstico
sera el conjunto de combinaciones e interaccin sinrgica de mltiples prestaciones,
TURSTICA
tangibles e intangibles, que se ofrecen a un consumidor llamado turista durante toda su
experiencia y hacia un espacio (destino) deseado, con el objetivo de satisfacer sus
necesidades y deseos (Pons, 2000).
Establecido el marco conceptual del "producto turstico", creemos oportuno, referirnos a
sus caractersticas ms importantes y diferenciadoras, de forma tal que podamos
profundizar en su conocimiento.
El producto turstico se define como:
Conjunto de prestaciones, materiales e inmateriales, que se ofrecen con el propsito de
satisfacer los deseos o las expectativas del turista (Acerenza, 1983:19).
Conjunto de bienes y servicios que son utilizados para el consumo turstico por grupo
determinado de consumidores (OMT, 1998:308).
Caractersticas del Producto Turstico

Cuando un cliente adquiere un producto busca en realidad el servicio que proporciona la
posesin de ese producto, y a su vez, cualquier proceso de entrega del servicio necesita
apoyarse en algunos productos para tangibilizar dicho servicio. Por lo que producto y
servicios estn complementados.
Particularizando en las caractersticas del producto en cuestin, en el "mix de producto
turstico", los elementos intangibles (relajacin, imagen) dominan sobre los elementos
tangibles (construcciones, comida, regalos), siendo necesario un esfuerzo de
tangibilizacin del servicio (Kotler et al., 1997)
La doctrina sobre marketing de servicios es relativamente unnime al reconocer cuatro
caractersticas bsicas que se pueden atribuir a los servicios de forma genrica (Eiglier
y Langeard, 1989):
a) intangibilidad,
b) inseparabilidad,
c) heterogeneidad y
d) caducidad.
Pero existen otras tres caractersticas, adems de las anteriores, que se pueden asociar a
los "productos tursticos" de forma particular, y que han sido reconocidas por diferentes
investigadores (Middleton, 1988; Holloway y Robinson, 1995; Ascanio, 1991;
Acerenza, 1990):
TURSTICA
e) agregabilidad,
f) estacionalidad y
g) mayor subjetividad
Para detectar la percepcin de las caractersticas de las empresas, productos, marcas,
lugares, entre otras se debe realizar el estudio de su imagen (Murphy et al., 2000); no
obstante en concreto, a partir de la conceptualizacin realizada, los estudios de imagen
deben perseguir:
Las caractersticas o atributos que definen la imagen y que son importantes para los
consumidores, tanto de forma positiva, como negativa se deben conocer. (Las
caractersticas pueden ser tangibles, simblicas y sociales).
Evaluar la notoriedad espontnea o asistida de productos, marcas o entidades, lugares,
es decir, se debe evaluar, medir el grado de conocimiento en s mismos, y respecto a los
dems (atributos definidos).
Encontrar caractersticas que diferencien, en las imgenes percibidas de los atributos
relevantes la posicin relativa de la empresa, marca o producto.
Determinar cul es la mejor posicin para el producto o marca; los estudios de imagen
deben desarrollarse en trminos relativos, no en trminos absolutos pues los
consumidores pueden valorar muy positivamente un atributo, pero ese juicio no implica
necesariamente una ventaja competitiva, pues tambin pueden poseerlo los
competidores.
No obstante, de forma peridica, habr que comprobar si las diferencias encontradas se
mantienen.
El anlisis del producto (o marca) requiere que en diferentes momentos o fases del ciclo
de vida (del producto) se efecten comprobaciones de cmo es percibido, y se intente,
en ocasiones, cambiar la poltica de imagen del mismo para favorecer las ventas del
mismo (Murphy et al., 2000; Pearce, 2000). Debido a causas como la antigedad del
producto, cambios en los gustos de los consumidores, o la aparicin de competidores, se
pueden encontrar dificultades con el producto en s, por lo que un anlisis del mismo
facilita la implantacin de estrategias comerciales en general.
Adems es importante conocer como se representa un producto en la mente de los
consumidores por lo que es imprescindible disear una estrategia de posicionamiento
del producto. El tema del posicionamiento ha tomado un relevante papel dentro de las
nuevas estrategias de marketing, pese a su ambigedad conceptual, que le lleva a ser
confundido con el trmino de imagen percibida. Por ello, es necesario definir y
TURSTICA
desarrollar el concepto de posicionamiento, como algo distinto de la imagen, y
delimitarlo convenientemente.
INNOVACIN TURSTICA
La innovacin en el turismo se encuadra dentro del sector de servicios (Haudnes,
1998). El turismo es un sector que est sometido a un constante proceso de innovacin,
debido a que al ser unos servicios que tienen que proporcionar emociones nuevas a los
turistas, si no innovan las actividades se convierten en rutinarias y dejan de
proporcionar emociones y de ser visitadas (Plog, 1974, 1988). Cuando el turista visita
un lugar ha de sentir emocin en cada uno de los componentes de su viaje servicios
como en el producto turstico que se le ofrece en su conjunto.
Las innovaciones pueden ser de distinto tipo segn el parmetro desde el que partamos.
En base al grado pueden ser radicales o incrementales y segn el factor de innovacin
pueden ser de producto, de proceso, de mercado u organizacionales.
La innovacin implica desarrollos de los inventos, institucionalizando nuevos mtodos
de produccin o introduciendo los nuevos productos o servicios en el mercado.
La innovacin como motor del desarrollo econmico en un sistema capitalista, supone
un proceso dinmico de destruccin creativa en el cual las nuevas tecnologas
sustituyen a las antiguas. (J. Schumpeter 1934)
Una innovacin es la introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado,
producto (bien o servicio), proceso, mtodo de comercializacin o mtodo organizativo,
en las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o de las
relaciones exteriores. (Manual de Oslo, OCDE, 3 Edicin, Jul.2005)
La innovacin radical se caracteriza como aquella que produce cambios fundamentales
en relacin a las prcticas dominantes y al conocimiento disponible en una empresa o
una industria; por el contrario (Damanpour, 1991).
La innovacin incremental representa cambios graduales o marginales respecto a las
prcticas y conocimiento de costumbre (Damanpour & Gopalkrishnan, 1998).
La definicin de la innovacin como el motor del cambio hacia la economa del
conocimiento ha sido impulsada desde la Unin Europea con la Lisbon Strategy y el VII
Research Framework Program (European Commission, 2008). Las iniciativas de
impulso a la innovacin se estn sucediendo desde entonces, siendo botn de muestra la
designacin del ao 2009 como el European Year of Creativity and Innovation.
Estos programas y mensajes de aliento para la innovacin se han agregado, en el caso
del turismo, a otros dramticos cambios que vienen sucedindose desde mediados de los
aos 80, y que han alterado sustancialmente tanto la oferta como la demanda de sus
TURSTICA
servicios (Poon, 1993). Entre las fuerzas emergentes que determinarn la posicin
competitiva internacional de las empresas y destinos tursticos en competencia con otros
destinos y empresas, la innovacin est progresando de forma rpida (Ritchie y
Crouch, 2000, Hjalager, 2002, Volo, 2005).
El estudio Delphi 2000 de las tendencias y los factores claves de xito en el turismo
mediterrneo ya apuntaba como variables competitivas crticas la innovacin y
predisposicin al cambio, la introduccin de innovaciones organizativas, la
modernizacin tecnolgica de procesos, instalaciones y productos y la mejora de los
sistemas informticos (Camisn, 1999, Monfort, 2000).
Pese a los trazos cada vez ms slidos que la erigen como una fuerza competitiva de
primera magnitud en el turismo, la innovacin sigue siendo la asignatura pendiente, y
gran parte de la oferta (sobre todo los establecimientos independientes o microempresas
con menos de cinco empleados) desconoce en qu consiste y cmo gestionarla. Las
microempresas y pequeas empresas tursticas manifiestan una baja propensin al
desarrollo de nuevos productos y procesos en comparacin con otros sectores,
especialmente si nos fijamos en la innovacin radical, predominando los imitadores y
adaptadores sobre los genuinamente innovadores (Gallouj y Sundbo, 1998, Hjalager,
2002, Volo, 2004).
INNOVACIN EN PRODUCTOS TURSTICOS17
Se puede entender como la creacin de nuevos productos o de los elementos que
constituyen stos, a partir de su explotacin novedosa y mejorada, o bien de la
redefinicin de lo ya existente de manera sostenible.
La actualizacin y planificacin de nuevos productos es fundamental para adaptarse a
los cambios que surgen en el entorno, sobre todo si se piensa en el actual consumidor,
en general abierto a lo nuevo, de manera que sea posible subsistir en el mercado y
obtener una ventaja competitiva.
Estas nuevas motivaciones entre los consumidores vienen a justificar los esfuerzos por
insertar nuevos elementos o cambios en stos, que vendrn aadirse a las frmulas
tradicionales, todo ello desde las necesidades, dentro de este escenario competitivo y
cambiante, de diversificar las ofertas a veces rutinarias o ya obsoletas. Bsicamente se
tratara de observar aquellos recursos, hasta ahora explotados de una manera inadecuada
o insuficiente, y que permitieran un mejor aprovechamiento para la creacin de los
productos. A veces, y sorprendentemente, se encuentran logros muy positivos en
planteamiento novedosos y con escasa relacin con el recurso principal o bsico.
Es importante no olvidar que todo lo nuevo no es sinnimo de xito, pero s lo es de
planificacin. En relacin a la modificacin de determinados elementos del producto ya
17
www.sityconsultores.com
TURSTICA
existentes, se puede observar que a veces, pese al potencial y la riqueza que mantienen
determinados recursos de distinta naturaleza, stos no quedan incluidos dentro de un
producto turstico, o bien, en muchas ocasiones, no se les de un tratamiento conforme a
la posibilidades de su total potencialidad.
INNOVACIN
SOBRE EL MERCADO
ACTUAL
Nuevos productos o elementos
INNOVACININNOVACIN
NUEVOS CONSUMIDORES
Mismo producto o elementos
MERCADO ACTUAL Y OTROS

SEGMENTOS
Modificacin y mejora de productos
y/o elementos existentes
Una de las claves del desarrollo socio-econmico de los territorios con el turismo como
factor esencial, pasa por crear productos tursticos diferentes e innovadores, para hacer
competitivos a los destinos con recursos y potencial turstico. Queremos que cada
producto sea una experiencia, nica e irrepetible 18.
Cada producto lleva su propio plan de desarrollo y marketing para introducirlo en los
canales de venta.
Plantea diferentes posibilidades para la creacin de productos tursticos:
Anlisis de viabilidad / desarrollo de portfolio de productos tursticos en destino.

Plan de dinamizacin y desarrollo de productos tursticos.
Creacin de productos tursticos innovadores y singulares, basados en la
identidad del destino.
Creacin de productos tursticos experienciales (implica una nueva clase de
turista MULTISENSORIAL Y MULTICANAL, que busca vivir el destino de
una forma diferente, su destino en funcin de la experiencia que desea vivir, y se
sirve de las nuevas tecnologas para ello) y de alto potencial.
Pgina Web19
Web es un vocablo ingls que significa red, telaraa o malla. El concepto se
utiliza en el mbito tecnolgico para nombrar a una red informtica y, en general, a
Internet (en este caso, suele escribirse como Web, con la W mayscula).
El trmino, de todas formas, tiene varios usos. Adems de nombrar a Internet en
general, la palabra web puede servir hacer mencin a una pgina web, un sitio web o
hasta un servidor web.
18
19
www.sityconsultores.com
http://definicion.de/web
TURSTICA
Una pgina web es un documento que incluye un archivo HTML con texto, imgenes,
videos, animaciones Flash, etc. Al conjunto de pginas web que suelen formar parte del
mismo dominio o subdominio de Internet se lo conoce como sitio web. Dentro del sitio
web, todas las pginas guardan alguna relacin entre s y estn vinculadas mediante
vnculos (tambin conocidos como enlaces, hipervnculos, hiperenlaces o links).
Muchas son las recomendaciones existentes acerca de las caractersticas imprescindibles
que debe tener una pgina web para ser considerada buena, til y ptima. No obstante,
entre todas ellas destacaramos las siguientes:
Debe poseer una jerarqua perfectamente clara. Es decir, todos sus elementos
deben estar claros y organizados en una estructura comprensible.
Es imprescindible que respete y cumpla con los estndares web establecidos.
Debe contar con el formato ms til para abordar y tratar los asuntos a los que se
refiere.
No menos importante es que ofrezca al usuario algo ms. Es decir, se trata de
que este encuentre en ella informacin, curiosidades y soluciones.
Debe tener claro el pblico al que se dirige para as abordar las cuestiones que
ms le interesen y preocupen a aquel.
Es fundamental que permita una navegacin sencilla y rpida, sin grandes
tiempos de espera para que se carguen sus elementos.
Debe incluir material audiovisual que la haga ms atractiva y dinmica.
Tiene que permitir la interactuacin de todos sus internautas.
Web 2.0, por otra parte, es un concepto que permite nombrar a las aplicaciones de
Internet que facilitan la interaccin de los usuarios. Los sitios que forman parte de la
Web 2.0 posibilitan que los internautas compartan informacin y desarrollen tareas de
forma mancomunada.
Entre los ejemplos de Web 2.0 pueden nombrarse a las redes sociales (como Facebook),
los portales de alojamiento de videos (YouTube) e imgenes (Flickr) y los servicios
wikis (Wikipedia).
CADENA DE VALOR
La cadena de valor est conformada por todas sus actividades generadoras de valor
agregado y por los mrgenes que stas aportan.
La Cadena de Valor en Turismo
Involucra a los proveedores de todos los productos y servicios que forman parte
de la experiencia del turista.
Es todo lo que le pasa al turista desde que empieza a planificar su viaje hasta que
regresa a casa.
En trminos tericos y globales la cadena de valor de turismo se mira as:
TURSTICA
Para qu nos sirve la cadena de valor?
Queremos que el turismo traiga cada vez ms beneficios a nuestras localidades.

El turismo depende de la cadena de valor y la cadena de valor depende del
turismo.
Encontrando debilidades en la cadena de valor
Aquellos componentes de la cadena de valor que no satisfacen a otros integrantes de la
cadena o a los consumidores finales.
Segmentos que prestan mal servicio
Proveedores que no cumplen
Infraestructura deficiente
Ambiente local deficiente
Oferta que no rene estndares
Encontrando hoyos/brechas en la cadena de valor
Aquellos componentes de la cadena de valor que estn ausentes o no se dan abasto en la
localidad.
Oferta turstica que falta
Servicios que faltan
Insumos o productos que faltan
Complementos de oferta turstica deficientes
Encontrando oportunidades para expandir o ampliar la cadena de valor
La idea es integrar ms productos y servicios a la cadena de valor as como incorporar
ms elementos locales.
PLAN ESTRATGICO
TURSTICA
El plan estratgico es un programa de actuacin que consiste en aclarar lo que
pretendemos conseguir y cmo nos proponemos conseguirlo. Esta programacin se
plasma en un documento de consenso donde concretamos las grandes decisiones que
van a orientar nuestra marcha hacia la gestin excelente.
Objetivo del plan estratgico
Trazar un mapa de la organizacin, que nos seale los pasos para alcanzar nuestra
visin.
Convertir los proyectos en acciones (tendencias, metas, objetivos, reglas, verificacin y
resultados).
Plan Estratgico Por qu lo hacemos?
Para afirmar la organizacin: Fomentar la vinculacin entre los rganos de
decisin (E.D.) y los distintos grupos de trabajo. Buscar el compromiso de todos.
Para descubrir lo mejor de la organizacin: El objetivo es hacer participar a las
personas en la valoracin de las cosas que hacemos mejor, ayudndonos a identificar los
problemas y oportunidades.
Aclarar ideas futuras: Muchas veces, las cuestiones cotidianas, el da a da de nuestra
empresa, nos absorben tanto que no nos dejan ver ms all de maana. Este proceso nos
va a obligar a hacer una pausa necesaria para que nos examinemos como
organizacin y si verdaderamente tenemos un futuro que construir.
Qu contiene el plan estratgico? A qu preguntas responde?
Cul es nuestra razn de ser? Qu nos da vida y sentido?: declaracin de la Misin.
A dnde deseamos ir?: Visin estratgica.
Qu hacemos bien? Qu deseamos hacer?: Proposiciones; Objetivos estratgicos.
Cmo llegamos a ese futuro?: Plan de accin; Reglamento de evaluacin.
Redactar el plan estratgico
Si en los pasos anteriores era imprescindible asegurar la participacin y el acuerdo del
mayor nmero de personas (implicados), la redaccin del plan estratgico debe
encargarse a una persona o a un grupo muy reducido, que recoja la informacin
generada, la sistematice y la presente de forma ordenada.
Presentacin
TURSTICA
Delimitacin de prioridades estratgicas, definicin de escenario, estructura de

objetivos
Introduccin
Misin y Visin
Anlisis de la situacin actual
Diagnstico
Formular estrategias
Priorizar
Plan de accin
Plan operativo
Una vez elaborado el plan estratgico, es aconsejable que circule con el fin de que sea
revisado por los distintos participantes antes de su redaccin definitiva.
Comunicar
Es necesario comunicarse a todos los niveles de la organizacin y explicarse en detalle.
SISTEMA DE INNOVACIN TURSTICA 20
El trmino proviene del latn innovation, esto es, la creacin de algo nuevo. Si
atendemos a lo que dice el diccionario de la Real Academia Espaola, innovacin es la
creacin o modificacin de un producto, y su introduccin en un mercado, lo que
constituye una definicin extremadamente ambigua e, incluso, restrictiva.
Una definicin de innovacin ms precisa es probablemente la schumpeteriana2. Segn
sta, puede definirse como innovacin econmica:
-
La introduccin de un nuevo producto, o de un nuevo atributo de dicho

producto.
- La introduccin de un nuevo proceso productivo, o mejoras en la
comercializacin del producto.
- La apertura de un nuevo mercado.
- La obtencin de nuevas fuentes de aprovisionamiento para productos
semimanufacturados.
- La adopcin de una nueva forma organizativa.
La definicin de innovacin ms comnmente empleada en la actualidad es la que
deriva del denominado Manual de Oslo (OCDE, 2005) y que constituye la base
metodolgica de las estadsticas en esta rea:
20
http://www.urv.cat/media/upload/arxius/Catedra_Innovacio/wp_1.pdf
TURSTICA
Una innovacin es la implementacin de un producto nuevo o mejorado
significativamente, o un proceso nuevo, un nuevo mtodo de marketing, o un mtodo
nuevo de organizacin en las prcticas de negocio, en la organizacin del sitio de
trabajo o en las relaciones externas.
La definicin, que recoge de manera bastante fiel la idea schumpeteriana de innovacin,
sigue siendo lo suficientemente amplia como para dar lugar a interpretaciones distintas.
La primera duda, y quizs la ms importante, concierne a qu se considera una mejora
significativa. De entrada, debe buscarse algn indicador que permita dilucidar el grado
de mejora que aporta la innovacin. Una posibilidad, pero no la nica, es emplear el
denominado potencial innovador, es decir, la capacidad que tiene una innovacin para
generar beneficios por la expansin de las ventas o la reduccin de los costes.
Asimismo, nos encontraremos con un problema aadido: el hecho de que el grado de
mejora es una variable continua, lo que puede hacer prcticamente imposible delimitar
una clara lnea entre aquello que se considera genera efectos nicos.
Los sistemas de innovacin no son nicamente productivos, sino que pueden tener una
finalidad de construccin del patrimonio, de valorizacin de bienes pblicos, o de
creacin de riquezas colectivas. En definitiva revalorizacin del territorio y aumento del
bienestar ya sea fsico como psquico de los que lo habitan 21.
Otra definicin de sistemas de innovacin nos dice que estos son un conjunto de
instituciones que determinan las actuaciones de innovacin de las empresas mediante
sus interacciones (Nelson, R. R. 1993).
CATEDRA INNOVA Working Papers - -6Un error que se plantea con bastante frecuencia es reducir la innovacin a las
actividades de contenido tecnolgico, un planteamiento obsoleto ms propio de
sociedades industriales. De hecho, esta confusin fue propagada por el propio Manual
de Oslo, el cual en sus versiones iniciales tan slo contemplaba las innovaciones de
proceso y de producto, lo que dejaba fuera del mbito innovador a un buen nmero de
actividades de tipo terciario servicios, generando por tanto un sesgo a favor de las
actividades manufactureras.
Otro de los errores habitualmente cometidos es la asimilacin de la innovacin a las
actividades de I+D, y al producto de stas: las patentes. Dicho reduccionismo se basaba
en una concepcin lineal de los procesos de innovacin: investigacin, invencin,
innovacin y difusin, as como en la facilidad de generacin de indicadores a partir de
datos empricos (los registros de patentes). Nuevamente, este planteamiento supone un
sesgo en contra de aquellas actividades ms ligadas con el sector servicios y,
21
http://fama2.us.es:8080/turismo/turismonet1/economia%20del%20turismo/demanda%20turistica/destin
ation%20as%20a%20local%20system%20of%20innovation.pdf
TURSTICA
especialmente aquellas que ofrecen bienes intangibles, en las que el nmero de patentes
suele ser claramente inferior3.
El sector turstico constituye un caso paradigmtico dentro del sector servicios, puesto
que produce bienes intangibles, basados en las experiencias tursticas, el consumo de los
cuales implica la participacin activa del consumidor (OCDE, 2006). La intangibilidad
del sector implica un alto grado de riesgo e incertidumbre sobre el valor que el
consumidor otorga a la experiencia turstica. Asimismo, el carcter de experiencia hace
que las relaciones de interaccin entre empresa y cliente pasen a ser de extrema
importancia, algo que no ocurre en los sectores manufactureros clsicos, y que a
menudo se necesiten indicadores cualitativos.
Segn la OCDE (2006) existiran tres factores que explicaran el nivel de innovacin en
el sector turstico y su patrn temporal:
(i) Los factores de oferta, ligados a las necesidades de cualificacin, nuevos materiales y
formas organizativas.
(ii) Los cambios en la demanda, emergidos de los cambios en los patrones de consumo
y ocio, en la pirmide poblacional y las mayores exigencias de calidad por parte de los
consumidores.
(iii) La presin competitiva. A mayor presin competitiva y, por tanto, mayores
posibilidades de imitacin ms probables sern las innovaciones diferentes a las de
producto.
Tomando en consideracin estos factores, Hjalager (2002) consider un modelo
incremental de innovacin turstica. Este modelo, adaptado de Abernathy y Clark
(1985), considera cuatro familias de innovaciones atendiendo a dos dimensiones: la
capacidad de que las innovaciones alteren las relaciones entre empresas, y el
conocimiento y competencias empleados para la produccin de bienes y servicios.
Las innovaciones que todos tenemos en mente son las que Hjalager denomina como
innovaciones de arquitectura. Estas innovaciones no slo implican cambios en el sector
sino tambin en la relacin con los clientes. Por el contrario, las innovaciones regulares
son aquellas que a corto plazo generan efectos limitados tanto en el sector, como en la
forma en que ste se relaciona con sus clientes. Un ejemplo de innovacin regular sera
la obtencin de un certificado ISO de calidad. Las innovaciones de nicho alteran las
estructuras del mercado, pero sin alterar conocimientos y competencias. Un ejemplo de
innovaciones de este tipo sera el establecimiento de alianzas estratgicas. Finalmente, y
de modo simtrico, las innovaciones revolucionarias alteran conocimientos y
competencias de modo radical, pero manteniendo la relacin con los clientes.
TURSTICA
EL PAPEL DE LA INNOVACIN EN LA COMPETITIVIDAD 22
Numerosos autores destacan la relevante importancia de la innovacin para llegar a
obtener ventaja competitiva. De entre las afirmaciones hechas con el propsito de
relacionar innovacin y competitividad, hemos recogido unas que creemos
suficientemente representativas.
La competitividad de una nacin depende de la capacidad de su industria de innovar y
mejorar (Porter, M.E. 1999 b)).
Las empresas consiguen ventaja competitiva mediante innovaciones (Porter, M.E.
1999 a)).
Es previsible, que para las economas basadas principalmente en el sector servicios, la
falta de actividad innovadora tenga consecuencias sobre la ventaja competitiva y el
crecimiento de la productividad. No es posible pero afirmarlo rotundamente, debido a
que no hay disponibilidad de datos fiables que lo puedan sustentar (Cotec 2001 a)).
El crecimiento y mantenimiento de la competitividad exige a las empresas una
continua innovacin (Mulet, J. 1999).
CIRCUITO TURSTICO
Recorrido circular que parte de un centro emisor o receptor y que cuenta con atractivos
y facilidades a lo largo de su recorrido.
2. " Recorrido Turstico con regreso al mismo lugar sin pasar dos veces por el mismo
sitio." (NOVO.77).
El circuito es actividad turstica programada con destinos sucesivos. Se caracteriza por
una estancia relativamente corta en cada uno de ellos y por estar sometido a estrictos
calendarios y horarios, segn el programa del circuito. Es un recorrido previamente
fijado que suele terminar en el punto de partida.
Otro concepto nos dice que "es el conjunto de viajes o recorridos completos
caracterizados por tener contenido e Inters turstico, ser permanentes, tener Itinerarios
previamente establecidos y que se cumplan rigurosamente, Incluyendo horarios fijos de
salida y llegada, as como tambin paradas en determinados sitios para comidas,
alojamientos, diversiones, recreacin en general y visitas a lugares y monumentos
nacionales".
CLUB DE PRODUCTO23
22
http://fama2.us.es:8080/turismo/turismonet1/economia%20del%20turismo/demanda%20turistica/destin
ation%20as%20a%20local%20system%20of%20innovation.pdf
23
http://experalia.wordpress.com/2012/09/04/club-de-producto-o-club-de-experiencias
TURSTICA
Es una herramienta de gestin y planificacin mediante la cual un grupo de empresas y
organismos acuerda, en un marco de colaboracin pblico-privada, trabajar en conjunto
de manera organizada, con el objetivo de desarrollar para un segmento especfico del
mercado nuevos productos o aumentar el valor de los ya existentes.
Caractersticas generales de un Club de Producto:
Se forman alrededor de una idea o de un producto comn.

Tienen el reconocimiento oficial por parte de las instituciones competentes en el
rea de turismo.
Exige y ofrece un nivel homogneo de calidad y prestacin de servicio.
Organizan la promocin de destinos tomando como eje un producto identificado.
Se acta con una marca nica.
Los intereses comunes prevalecen sobre los individuales.
Ventajas del Club de Producto:
El incremento de la eficiencia en las operaciones tursticas de un sector
especfico de mercado turstico.
La formalizacin de acciones de colaboracin entre los interesados en el
desarrollo de determinado sector, nicho o tema de mercado turstico.
El establecimiento de sinergias comerciales entre los participantes.
El incremento del potencial de mercado de un tema o nicho.
La creacin de espacios de interlocucin entre las diferentes administraciones
tursticas y la iniciativa privada.
La difusin del conocimiento y el intercambio de experiencias.
Actividades especficas:
Asociacin de empresarios en proyectos comunes.

Investigacin de necesidades de los mercados especficos.
Identificacin de mercados y segmentos con potencial.
Benchmarking. Evaluacin de iniciativas exitosas en otros lugares.
Implementacin de una estrategia de desarrollo y comercializacin de la
actividad en cuestin.
Creacin de nuevos paquetes.
Celebracin de cursos y seminarios.
Plan de marketing integral: offline y online.
Actividades Etapa de Creacin:
Evaluacin del segmento o tema que se desea desarrollar.

Anlisis de la situacin del mercado.
Definicin de la visin del mercado respecto al tema.
TURSTICA
Convocatoria de las personas fsicas y jurdicas involucradas.
Definicin de objetivos.
Formalizacin del compromiso comercial.
Realizacin del plan de negocio.
Actividades Etapa de Crecimiento:
Asignacin de personas y recursos.
Estudio de segmentos.
Diseo de paquetes.
Plan de comercializacin.
Comunicacin.
Formacin en competencias de los recursos humanos.
Actividades Etapa de Consolidacin:
Medicin de resultados.
Ampliacin de actividades.
Reinversin de beneficios.
Intercambio tecnologa.

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MINISTERIO DE TURISMO

Quito, enero de 2014

DATOS GENERALES DEL PROYECTO ............................................................ 4

Nombre del Proyecto: ..................................................................................... 4

Cobertura y Localizacin: ............................................................................... 4

Plazo de Ejecucin: ......................................................................................... 5

Sector y tipo del proyecto: .............................................................................. 5

DIAGNSTICO DEL PROBLEMA ..................................................................... 5

Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto ......... 5

Identificacin, descripcin y diagnstico del problema.................................. 11

Lnea Base del Proyecto ................................................................................ 14

Anlisis de Oferta y Demanda ....................................................................... 27

Identificacin y Caracterizacin de la poblacin objetivo .............................. 44

OBJETIVOS DEL PROYECTO ......................................................................... 48

Objetivo general y objetivos especficos........................................................ 48

Indicadores de resultado ................................................................................ 49

Matriz de Marco Lgico................................................................................ 50

VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD................................................ 57

Viabilidad tcnica ......................................................................................... 57

Viabilidad Econmica ................................................................................... 71

4.2.1. Metodologas utilizadas para el clculo de la inversin total, costos de

Flujo econmico ........................................................................................ 83

Indicadores econmicos ............................................................................ 83

Anlisis de sostenibilidad .............................................................................. 83

Anlisis de impacto ambiental y de riesgos ................................................ 83

Sostenibilidad Social ................................................................................. 84

ESTRATEGIA DE EJECUCIN ........................................................................ 90

Estructura operativa ...................................................................................... 90

Arreglos institucionales y modalidad de ejecucin ........................................ 94

Cronograma valorado por componentes y actividades ................................... 96

Origen de los insumos ................................................................................. 107

ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .............................. 108

Monitoreo de la ejecucin ........................................................................... 108

Evaluacin de resultados e impactos ........................................................... 109

Actualizacin de Lnea de Base................................................................... 110

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.2. Entidad Ejecutora:

1.3. Cobertura y Localizacin:

1.5. Plazo de Ejecucin:

1.6. Sector y tipo del proyecto:

Fuente: SENPLADES, 2013

2. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA

Fuente y elaboracin: Boletn de Estadsticas Tursticas 2006-2010, MINTUR, 2011

Ingresos de exportaciones semestre 2011 -2012. Miles de dlares

Productos (Prod. Primarios

Fuente: Banco Central del Ecuador, Agosto 2013.

Cabe mencionar, que el Ministerio de Turismo cuenta un Plan Estratgico de Desarrollo

La Innovacin de productos tursticos, que favorecer la creacin de rutas

La consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible, que busca

La formacin y capacitacin del recurso humano, que busca mejorar las

2.2. Identificacin, descripcin y diagnstico del problema

Las consecuencias de mantener una deficiente calidad en la oferta de productos y

La continuacin de una cultura institucional y ciudadana, insensibilizada frente a

La masa crtica de trabajadores del sector turstico, que accede a capacitacin

Los estndares de calidad de los servicios y productos tursticos continuaran

La gran consecuencia es la prdida en visitacin por falta de calidad e innovacin

En la siguiente ilustracin se muestra el problema central identificado, sus causas y

Ilustracin 1. rbol de Problemas

Fuente: Subsecretara de Desarrollo Turstico MINTUR, 2013

En este contexto, y a fin de superar la deficiente calidad de la oferta turstica, se plantea

2.3. Lnea Base del Proyecto

2.3.2 Capacitacin del Talento Humano del sector turstico

La sensibilizacin de toda la ciudadana respecto a la importancia de generar una cultura de excelencia