TUGAS

ORGANISASI MANAJEMEN KESEHATAN

SISTEM KESEHATAN NASIONAL

DISUSUN OLEH:
KELOMPOK 5
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

ANNISA OKTAVIYANTI
ATIKA ANANTIAS
SITI ZULFITRAH
NINING
FARHATUS
NIA SARI HASTITI
FARHATUS SHALIHAH
MASTI HARTINA
PROGRAM ILMU KEPERAWATAN (INSTALASI BEDAH SENTRAL)
SEKOLAH TINGGI STIKES SURYA GLOBAL YOGYAKARTA
2014

KATA PENGANTAR

Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah S.W.T, atas segala kemampuan rahmat dan
hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelasaikan Tugas Makalah yang berjudul SISTEM
KESEHATAN NASIONAL pada mata kuliah Organisasi Manajemen Kesehatan. Dengan
mengucap puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya, serta tak
lupa sholawat dan salam kepada junjungan Nabi besar Muhammad Swt. atas petunjuk dan
risalahNya, yang telah membawa zaman kegelapan ke zaman terang benderang, dan atas doa
restu dan dorongan dari berbagai pihak-pihak yang telah membantu kami memberikan
referensi dalam pembuatan makalah ini. Terutama kepada search engine google yang ikut
berperan besar dalam pembuatan makalah ini.
Kami dapat menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penyusunan makalah
ini, oleh karena itu kami sangat menghargai akan saran dan kritik untuk membangun makalah
ini lebih baik lagi. Demikian yang dapat kami sampaikan, semoga melalui makalah ini dapat
memberikan manfaat bagi kita semua.

Yogyakarta, 29 November 2014

Penyusun

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
A.
LATAR BELAKANG
B.
RUMUSAN MASALAH
C.
TUJUAN
D.
METODE PENELITIAN
BAB II PEMBAHASAN
A.
Pengertian Sistem Kesehatan Nasional (SKN)
B.
Landasan SKN
C.
Prinsip dasar pembangunan kesehatan
D.
Tujuan SKN
E.
Kedudukan SKN
F.
Subsistem SKN
G.
Penyelenggaraan SKN
H.
Peran Perawat dalam SKN
BAB III PENUTUP
A.
Kesimpulan
B.
Saran
DAFTAR PUSTAKA

BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Pembangunan kesehatan adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen
bangsa yang bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup
sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya.
Dalam kerangka mencapai tujuan tersebut, pembangunan kesehatan dilaksanakan secara
terarah, berkesinambungan dan realistis sesuai pentahapannya.

Kinerja sistem kesehatan telah menunjukkan peningkatan, antara lain ditunjukkan

dengan peningkatan status kesehatan, yaitu: penurunan Angka Kematian Bayi (AKB) dari 46
per 1.000 kelahiran hidup pada tahun 1997 menjadi 34 per 1000 kelahiran hidup pada tahun
2007 (SDKI 2007). Angka Kematian Ibu (AKI) juga mengalami penurunan dari 318 per
100.000 kelahiran hidup pada tahun 1997 menjadi 228 per 100.000 kelahiran hidup pada
tahun 2007 (SDKI, 2007). Sejalan dengan penurunan angka kematian bayi, Umur Harapan
Hidup (UHH) meningkat dari 68,6 tahun pada tahun 2004 menjadi 70,5 tahun pada tahun
2007.
Demikian pula telah terjadi penurunan prevalensi kekurangan gizi pada balita dari
29,5% pada akhir tahun 1997 menjadi sebesar 18,4% pada tahun 2007 (Riskesdas, 2007).
Namun penurunan indikator kesehatan masyarakat tersebut masih belum seperti yang
diharapkan. Upaya percepatan pencapaian indikator kesehatan dalam lingkungan strategis
baru, harus terus diupayakan dengan perbaikan Sistem Kesehatan Nasional.
Seiring dengan berjalannya waktu maka dibutuhkan pelayanan kesehatan yang bermutu
sehingga menuntut perawat saat ini memiliki pengetahuan dan keterampilan di berbagai
bidang. Saat ini perawat memiliki peran yang lebih luas dengan penekanan pada peningkatan
kesehatan dan pencegahan penyakit, juga memandang klien secara komprehensif untul
pencapaian SKN yang optimal.

B. RUMUSAN MASALAH
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Apa yang dimaksud dengan Sistem Kesehatan Nasional?

ApaLandasan Sistem Kesehatan Nasional?
Apa Prinsip dasar pembangunan kesehatan?
ApaTujuan Sistem Kesehatan Nasional?
Apakah Kedudukan Sistem Kesehatan Nasional?
Apa saja Subsistem Sistem Kesehatan Nasional?
Bagaimana proses penyelenggaraan Sistem Kesehatan Nasional?
Apa saja peran perawat dalam Subsistem Sistem Kesehatan Nasional?

C. TUJUAN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Untuk memenuhi tugas mata kuliah OrganisasiManajemen Kesehatan.

Untuk mengetahui pengertian Sitem Kesehatan Nasional.
Untuk mengetahui Landasan Sistem Kesehatan Nasional.
Untuk mengetahui Prinsip dasar pembangunan kesehatan.
Untuk mengetahui Tujuan Sistem Kesehatan Nasional.
Untuk mengetahui Kedudukan Sistem Kesehatan Nasional.
Untuk mengetahui macam-macam dan pengertian Subsistem Sistem Kesehatan Nasional.
Untuk mengetahui proses penyelenggaraan Sistem Kesehatan Nasional.

9.

Untuk mengetahui peran perawat dalam Subsistem Sistem Kesehatan Nasional.

D. METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan penulis dalam mencari atau mengumpulkan data ini
menggunakan metode kepustakaan. Dimana metode ini pengumpulan data dengan cara
mengkaji dan menelaah data dari internet.

BAB II

PEMBAHASAN
A. Pengertian Sistem Kesehatan Nasional (SKN)
Adalah suatu tatanan yang menghimpun berbagai upaya Bangsa Indonesia secara terpadu
dan saling mendukung, guna menjamin derajat kesehatan yang setinggi-tingginya sebagian
perwujudan kesejahteraan umum seperti dimaksud dalam Pembukaan UUD 1945 Pada
hakikatnya. SKN adalah juga merupakan wujud dan sekaligus metode penyelenggaraan
pembangunan kesehatan, yang memadukan berbagai upaya Bangsa Indonesia dalam satu
derap langkah guna menjamin tercapainya tujuan pembangunan kesehatan.

B. Landasan SKN
1. Landasan idil : Pancasila
2. Landasan konstitusional : UUD 1945, khususnya :
a. Pasal 28 A; setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan
kehidupannya
b. Pasal 28 B ayat (2); setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang
c. Pasal 28 C ayat (1); setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan
dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan
teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan
umat manusia
d. Pasal 28 H ayat (1); setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal,
dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan
kesehatan, dan ayat (3); setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan
pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat

e.

Pasal 34 ayat (2); negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan
memperdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat
kemanusiaan, dan ayat (3); negara bertanggungjawab atas penyediaan fasilitas pelayanan
kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak.

C. Prinsip dasar pembangunan kesehatan

Sesuai dengan UU 17/2007 RPJPN 2005-2025, pembangunan kesehatan diarahkan untuk
meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar
peningkatan derajat kesehatan yang setinggi-tingginya dapat terwujud. Penyelenggaraan
Pembangunan Kesehatan dan SKN, mendasar pada aspek:
1. Perikemanusiaan
2. Pemberdayaan dan Kemandirian
3. Adil dan merata
4. Pengutamaan dan Manfaat
5. HAM
6. Sinergisme & Kemitraan yang Dinamis
7. Komitmen dan Tata Kepemerintahan yang Baik
8. Dukungan regulasi
9. Antisipatif dan Pro Aktif
10. Responsif Gender
11. Kearifan lokal

D. Tujuan SKN
Tujuan SKN adalah terselenggaranya pembangunan kesehatan oleh semua potensi
bangsa, baik masyarakat, swasta maupun pemerintah secara sinergis, berhasil guna dan
berdaya guna, sehingga tercapai derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya.

E. Kedudukan SKN
1. Suprasistem SKN
Suprasistem SKN adalah Sistem Penyelenggaraan Negara. SKN bersama dengan
berbagai subsistem lain, diarahkan untuk mencapai Tujuan Bangsa Indonesia seperti yang
tercantum dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu melindungi segenap Bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan social.
2. Kedudukan SKN terhadap Sistem Nasional lain
Terwujudnya keadaan sehat dipengaruhi oleh berbagai faktor, yang tidak hanya menjadi
tanggungjawab sektor kesehatan, melainkan juga tanggungjawab dari berbagai sektor lain
terkait yang terwujud dalam berbagai bentuk sistem nasional. Dengan demikian, SKN harus
berinteraksi secara harmonis dengan berbagai sistem nasional tersebut, seperti :
a.
b.
c.
d.
e.

Sistem Pendidikan Nasional

Sistem Perekonomian Nasional
Sistem Ketahanan Pangan Nasional
Sistem Hankamnas, dan
Sistem-sistem nasional lainnya
Dalam keterkaitan dan interaksinya, SKN harus dapat mendorong kebijakan dan upaya
dari berbagai sistem nasional sehingga berwawasan kesehatan.Dalam arti sistem-sistem
nasional tersebut berkontribusi positif terhadap keberhasilan pembangunan kesehatan.

3. Kedudukan SKN terhadap Penyelenggaraan

Pembangunan Kesehatan di Daerah, SKN merupakan acuan bentuk dan cara
penyelenggaraan pembangunan kesehatan di daerah.
4. Kedudukan SKN terhadap berbagai sistem
kemasyarakatan termasuk swasta, Keberhasilan pembangunan kesehatan sangat
ditentukan olehdukungan sistem nilai dan budaya masyarakat yang secarabersama terhimpun
dalam berbagai sistem kemasyarakatan.SKN merupakan bagian dari sistem kemasyarakatan
yangdipergunakan sebagai acuan utama dalam mengembangkanperilaku dan lingkungan
sehat serta berperan aktif masyarakatdalam berbagai upaya kesehatan.

F. Subsistem SKN
1. Subsistem Upaya Kesehatan
a.

Pengertian
Adalah tatanan yang menghimpun berbagai upaya kesehatan masyarakat (UKM) dan
upaya kesehatan perorangan (UKP) secara terpadu dan saling mendukung guna menjamin
tercapainya derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya.

b.

Tujuan

Adalah terselenggaranya upaya kesehatan yang tercapai (accessible), terjangkau

(affordable), dan bermutu (quality) untuk menjamin terselenggaranya pembangunan
kesehatan guna meningkatkan derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya.
c.

Unsur-unsur utama
Terdiri dua unsur utama, yaitu upaya kesehatan masyarakat (UKM) dan upaya kesehatan
perorangan (UKP):

1)

UKM adalah setiap kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah dan atau masyarakat serta
swasta, untuk memelihara dan meningkatkan kesehatan serta mencegah dan menanggulangi
timbulnya masalah kesehatan di masyarakat. UKM mencakup upaya-upaya promosi
kesehatan, pemeliharaan kesehatan, pemberantasan penyakit menular,

penyehatan

lingkungan, dan penyediaan sanitasi dasar, perbaikan gizi masyarakat, pengamanan sediaan
farmasi dan alat kesehatan, pengamanan penggunaan zat aditif (bahan tambahan makanan)
dalam makanan dan minuman, pengamanan narkotika, psikotropika, zat adiktif dan bahan
2)

berbahaya, serta penanggulangan bencana dan bantuan kemanusiaan.

UKP adalah setiap kegiatan yg dilakukan oleh pemerintah dan atau masyarakat serta swasta,
untuk memelihara dan meningkatkan kesehatan serta mencegah dan menyembuhkan penyakit
serta memulihkan kesehatan perorangan UKP mencakup upaya-upaya promosi kesehatan,
pencegahan penyakit, pengobatan rawat jalan, pengobatan rawat inap, pembatasan dan
pemulihan kecacatan yang ditujukan terhadap perorangan. Dalam UKP juga termasuk

d.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
e.
1.
a.

pengobatan tradisional dan alternatif serta pelayanan kebugaran fisik dan kosmetika.
Prinsip
Berkesinambungan dan paripurna
Bermutu, aman dan sesuai kebutuhan
Adil dan merata
Non diskriminatif
Terjangkau
Teknologi tepat guna
Bekerja dalam tim secara cepat dan tepat
Bentuk pokok
Upaya Kesehatan Masyarakat (UKM)
UKM strata pertama
UKM strata pertama adalah UKM tingkat dasar, yaitu yang mendayagunakan ilmu
pengetahuan dan teknologi kesehatan dasar yang ditujukan kepada masyarakat.
Ujung tombak penyelenggara UKM strata pertama adalah Puskesmas yang didukung
secara lintas sektor dan di dirikan sekurang-kurangnya satu di setiap kecamatan.
Puskesmasbertanggungjawab atas masalah kesehatan di wilayah kerjanya.Tiga fungsi utama
Puskesmas :
(1) pusat penggerak pembangunan berwawasan kesehatan,
(2) pusat pemberdayaan masyarakat di bidang kesehatan, dan

(3) pusat pelayanan kesehatan tingkat dasar

Sekurang-kurangnya ada enam jenis pelayanan tingkat dasar yang harus dilaksanakan
oleh Puskesmas, yakni promosi kesehatan; kesehatan ibu dan anak, dan keluarga berencana;
perbaikan gizi; kesehatan lingkungan; pemberantasan penyakit menular; dan pengobatan
dasar.
Peran aktif masyarakat dan swasta dalam penyelenggaraan UKM strata pertama
diwujudkan melalui berbagai upaya yang dimulai dari diri sendiri, keluarga sampai dengan
upaya kesehatan bersama yang bersumber masyarakat (UKBM). Saat ini telah berhasil
dikembangkan berbagai bentuk UKBM, seperti Posyandu, Polindes, Pos Obat Desa, Pos
b.

Upaya Kesehatan Kerja, Dokter Kecil dalam Usaha Kesehatan Sekolah.

UKM strata kedua
UKM strata kedua adalah UKM tingkat lanjutan, yaitu yang mendayagunakan ilmu
pengetahuan

dan

teknologi

kesehatan

spesialistik

yang

ditujukan

kepada

masyarakat.Penanggungjawab UKM strata kedua adalah Dinkes Kab/Kota yang didukung

secara lintas sektor.Dinkes Kab/Kota mempunyai dua fungsi utama, yaitu fungsi manajerial
dan fungsi teknis kesehatan.Fungsi manajerial mencakup perencanaan, pelaksanaan dan
pengendalian, serta pengawasan dan pertanggungjawaban penyelenggaraan pembangunan
kesehatan di Kab/Kota.
Fungsi teknis kesehatan mencakup penyediaan pelayanan kesehatan masyarakat untuk
lanjutan, yakni dalam rangka melayani kebutuhan rujukan Puskesmas.Untuk dapat
melaksanakan fungsi teknis kesehatan, Dinkes Kab/Kota dilengkapi dengan berbagai unit
pelaksana teknis seperti : unit pencegahan dan pemberantasan penyakit; promosi kesehatan;
pelayanan kefarmasian; kesehatan lingkungan; perbaikan gizi; dan kesehatan ibu, anak, dan
Keluarga Berencana.
Unit-unit tersebut disamping memberikan pelayanan langsung juga membantu
Puskesmas dalam bentuk pelayanan rujukan kesehatan masyarakat. Rujukan kesehatan
masyarakat adalah pelimpahan wewenang dan tanggungjawab atas masalah kesehatan
masyarakat yang dilakukan secara timbal balik, baik vertikal maupun horizontal. Rujukan
kesehatan masyarakat dibedakan atas tiga aspek : rujukan sarana, rujukan teknologi dan
rujukan operasional
c.

UKM strata ketiga

UKM strata ketiga adalah UKM tingkat unggulan, yaitu yang mendayagunakan ilmu
pengetahuan

dan

teknologi

kesehatan

subspesialistik

yang

ditujukan

kepada

masyarakat.Penanggungjawab UKM strata ketiga adalah Dinkes Provinsi dan Depkes yang

didukung secara lintas sektor.Dinkes Provinsi dan Depkes mempunyai dua fungsi, yaitu
fungsi manajerial dan fungsi teknis kesehatan.
Fungsi manajerial mencakup perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian, serta
pengawasan dan pertanggungjawaban penyelenggaraan pembangunan kesehatan di
provinsi/nasional.Fungsi teknis kesehatan mencakup penyediaan pelayanan kesehatan
masyarakat untuk unggulan, yakni dalam rangka melayani kebutuhan rujukan dari Kab/Kota
dan Provinsi.
Dalam melaksanakan fungsi teknis kesehatan, Dinaskesehatan Provinsi dan Depkes
perlu didukung oleh berbagai pusat unggulan yang dikelola oleh sektor kesehatan dan sektor
pembangunan lainnya. Contoh pusat unggulan adalah Institut Gizi Nasional, Institut Penyakit
Infeksi Nasional, dll.Pusat unggulan ini disamping menyelenggarakan pelayanan langsung
juga membantu Dinkes dalam bentuk pelayanan rujukan kesehatan.
2.
1)

Upaya Kesehatan Perorangan (UKP)

UKP strata pertama
UKP strata pertama adalah UKP tingkat dasar, yaitu yg mendayagunakan ilmu
pengetahuan dan teknologi kesehatan dasar yg ditujukan kepada perorangan.Penyelenggara
UKP strata pertama adalah pemerintah, masyarakat, dan swasta yang diwujudkan melalui
berbagai bentuk pelayanan profesional, seperti praktik bidan, praktik perawat, dll.
UKP strata pertama oleh pemerintah juga diselenggarakan oleh Puskesmas.Dengan
demikian Puskesmas memiliki dua fungsi pelayanan, yakni pelayanan kesehatan masyarakat
dan pelayanan kesehatan perorangan.Untuk meningkatkan cakupan, Puskesmas dilengkapi
denngan Puskesmas Pembantu, Puskesmas Keliling, Pondok Bersalin Desa, dan Pos Obat
Desa. Pondok Bersalin Desa dan Pos Obat Desa termasuk sarana kesehatan bersumber
masyarakat.
Pelayanan pengobatan tradisional dan alternatif yang diselenggarakan secara ilmiah
telah terbukti keamanan dan khasiatnya, serta pelayanan kebugaran fisik dan kosmetika
termasuk UKP strata pertama.
UKP strata pertama didukung oleh berbagai pelayanan penunjang seperti toko obat dan
apotek (dengan kewajiban menyediakan obat esensial generik), laboratorium klinik, dan
optik.Untuk menjamin dan meningkatkan mutu UKP strata pertama perlu dilakukan berbagai
program kendali mutu, baik yang bersifat prospektif meliputi lisensi, sertifikasi, dan
akreditasi, maupun yang bersifat konkuren ataupun retrospektif seperti gugus kendali mutu.
Untuk masa mendatang, apabila sistem jaminan kesehatan nasional telah berkembang,
pemerintah tidak lagi menyelenggarakan UKP strata pertama melalui Puskesmas.
Penyelenggara UKP strata pertama akan diserahkan kepada masyarakat dan swasta dengan

menerapkan konsep dokter keluarga, kecuali di daerah yang sangat terpencil masih dipadukan
dengan pelayanan Puskesmas
2) UKP strata kedua
UKP strata kedua adalah UKP tingkat lanjutan, yaitu yang mendayagunakan ilmu
pengetahuan

dan

teknologi

kesehatan

spesialistik

yang

ditujukan

kepada

perorangan.Penyelenggara UKP strata kedua adalah pemerintah, masyarakat, dan swasta

yang diwujudkan dalam bentuk praktik dokter spesialis, praktik dokter gigi spesialis, klinik
spesialis, balai pengobatan penyakit paru-paru (BP4), balai kesehatan mata masyarakat
(BKMM), balai kesehatan jiwa masyarakat (BKJM), rumah sakit kelas C dan B non
pendidikan milik pemerintah (termasuk TNI/POLRI dan BUMN), dan rumah sakit swasta.
Berbagai sarana pelayanan tersebut disamping memberikan pelayanan langsung juga
membantu sarana UKP strata pertama dalam bentuk pelayanan rujukan medik.Pelayanan
rujukan medik adalah pelimpahan wewenang dan tanggungjawab atas kasus penyakit yang
dilakukan secara timbal balik, baik secara vertikal maupun horizontal. Rujukan medik terdiri
dari tiga aspek, yaitu : rujukan kasus, rujukan ilmu pengetahuan, serta rujukan bahan-bahan
pemeriksaan laboratorium.
UKP strata kedua juga didukung oleh berbagai pelayanan penunjang seperti apotek,
laboratorium klinik, dan optik.Untuk meningkatkan mutu perlu dilakukan berbagai bentuk
program kendali mutu penyakit paru-paru (BP4), balai kesehatan mata masyarakat (BKMM),
balai kesehatan jiwa masyarakat (BKJM), rumah sakit kelas C dan B non pendidikan milik
pemerintah (termasuk TNI/POLRI dan BUMN), dan rumah sakit swasta.Berbagai sarana
pelayanan tersebut disamping memberikan pelayanan langsung juga membantu sarana UKP
strata pertama dalam bentuk pelayanan rujukan medik.
3)

UKP strata ketiga

UKP strata ketiga adalah UKP tingkatunggulan, yaitu yang mendayagunakan ilmu
pengetahuan dan teknologi kesehatan subspesialistik yang ditujukan kepada perorangan.
Penyelenggara UKP strata ketiga adalah pemerintah, masyarakat, dan swasta yang
diwujudkan dalam bentuk praktik dokter spesialis konsultan, praktik dokter gigi spesialis
konsultan, klinik spesialis konsultan, rumah sakit kelas B pendidikan dan kelas A milik
pemerintah (termasuk TNI/POLRI dan BUMN), serta rumah sakit khusus dan rumah sakit
swasta.
Berbagai sarana pelayanan tersebut disamping memberikan pelayanan langsung juga
membantu sarana UKP strata kedua, UKP strata ketiga juga didukung oleh berbagai

pelayanan penunjang seperti apotek, laboratorium klinik,dan optik.Untuk menghadapi

persaingan global, UKP strata ketiga perlu dilengkapi dengan beberapa pusat pelayanan
unggulan nasional, seperti pusat unggulan jantung nasional, pusat unggulan kanker nasional,
pusat penanggulangan stroke nasional, dan sebagainya.Untuk meningkatkan mutu perlu
dilakukan berbagai bentuk program kendali mutu.

2.
a.

Subsistem Pembiayaan kesehatan

Pengertian
Adalah tatanan yang menghimpun berbagai upaya penggalian, pengalokasian, dan
pembelanjaan sumberdaya keuangan secara terpadu dan saling mendukung guna menjamin
tercapainya derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya.

b. Tujuan
Tersedianya pembiayaan kesehatan dengan jumlah yang mencukupi, teralokasi secara
adil dan termanfaatkan secara berhasil guna dan berdaya guna, untuk menjamin
terselenggaranya pembangunan kesehatan guna meningkatkan derajat kesehatan masyarakat
yang setinggi-tingginya.
c.

Unsur unsur Utama

Subsistem pembiayaan kesehatan terdiri dari tiga unsur utama, yakni pengendalian

dana, alokasi dana, dan pembelanjaan.

1. Penggalian dana adalah kegiatan menghimpun dana yang diperlukan untuk penyelenggaraan
2.

upaya kesehatan dan atau pemeliharaan kesehatan

Alokasi dana adalah penetapan peruntukan pemakaian dana yang telah berhasil dihimpun,

baik yang bersumber dari pemerintah, masyarakat, maupun swasta

3. Pembelanjaan adalah pemakaian dana yang telah dialokasikan dalam anggaran pendapatan
dan belanja sesuai dengan peruntukannya dan atau dilakukan melalui jaminan pemeliharaan
kesehatan wajib atau sukarela
d. Prinsip
1. Jumlah dana untuk kesehatan harus cukup tersedia dan dikelola secara berdaya guna, adil,
dan berkelanjutan yang didukung oleh transparansi dan akuntabilitas
2. Dana pemerintah diarahkan untuk pembiayaan upaya kesehatan masyarakat dan upaya
3.

kesehatan perorangan bagi masyarakat rentan dan keluarga miskin

Dana masyarakat diarahkan untuk pembiayaan upaya kesehatan perorangan yang
terorganisir, adil, berhasil guna dan berdaya guna melalui jaminan pemeliharaan kesehatan
baik berdasarkan prinsip solidaritas sosial yang wajib maupun sukarela, yang dilaksanakan

secara bertahap
4. Pemberdayaan masyarakat dalam pembiayaan kesehatan diupayakan melalui penghimpunan
secara aktif dana sosial untuk kesehatan (misal : dana sehat) atau memanfaatkan dana
masyarakat yang telah terhimpun (misal : dana sosial keagamaan) untuk kepentingan
kesehatan.
e. Bentuk Pokok
1. Penggalian dana
a) Pengendalian dana untuk UKM
1. Sumber dana untuk UKM terutama berasal dari pemerintah baik pusat maupun daerah,
melalui pajak umum, pajak khusus, bantuan dan pinjaman, serta berbagai sumber lainnya

2. Sumber dana lain untuk upaya kesehatan masyarakat adalah swasta serta masyarakat.
3. Sumber dari swasta dihimpun dengan menerapkan prinsip public private partnership yang
didukung dengan pemberian insentif, misalnya keringanan pajak untuk setiap dana yang
disumbangkan
4. Sumber dana dari masyarakat dihimpun secara aktif oleh masyarakat sendiri guna membiayai
upaya kesmas, misalnya dalam bentuk dana sehat, atau dilakukan secara pasif, yakni
menambahkan aspek kesehatan dalam rencana pengeluaran dari dana yang sudah terkumpul
di masyarakat, misalnya dana sosial keagamaan
b) Penggalian dana untuk UKP
Sumber dana untuk UKP berasal dari masing-masing individu dalam satu kesatuan
keluarga. Bagi masyarakat rentan dan keluarga miskin, sumber dananya berasal dari
pemerintah melalui mekanisme jaminan pemeliharaan kesehatan wajib.
2. Pengalokasian Dana
a) Alokasi dana dari pemerintah
Alokasi dana yang berasal dari pemerintah untuk UKM dan UKP dilakukan melalui
penyusunan

anggaran

pendapatan

dan

belanja,

baik

pusat

maupun

daerah,

sekurangkurangnya 5% dari PDB atau 15% dari total anggaran pendapatan dan belanja setiap
tahunnya.
b) Alokasi dana dari masyarakat
1. Alokasi dana yang berasal dari masyarakat untuk UKM dilaksanakan berdasarkan asas
gotong royong sesuai dengan kemampuan.
2. Sedangkan untuk UKP dilakukan melalui kepesertaan dalam program jaminan pemeliharaan
kesehatan wajib dan atau sukarela.

c)
1.
2.
3.

Pembelanjaan :
UKM : Pembiayaan kesehatan dari pemerintah dan public private partnership.
UKM dan UKP : Pembiayaan dari Dana Sehat dan Dana Sosial.
Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Wajib : Pembelanjaan untuk pemeliharaan kesmas rentan
dan gakin. Untuk keluarga mampu melalui Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Wajib dan atau

sukarela.
4. Dimasa mendatang : biaya kesehatan dari pemerintah secara bertahap digunakan seluruhnya
untuk pembiayaan UKM dan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan masyarakat rentan dan gakin.
3. Subsistem SDM Kesehatan
a. Pengertian
Adalah tatanan yang menghimpun berbagai upaya perencanaan, pendidikan dan
pelatihan, serta pendayagunaan tenaga kesehatan secara terpadu dan saling mendukung, guna

menjamin tercapainya derajat kesahatan masyarakat yang setinggi-tingginya.Tenaga

kesehatan adalah semua orang yang bekerja secara aktif dan profesional di bidang kesehatan,
baik yang memiliki pendidikan formal kesehatan maupun tidak, yang untuk jenis tertentu
memerlukan kewenangan dalam melakukan upaya kesehatan.
b. Tujuan
Tersedianya tenaga kesehatan yang bermutu secara mencukupi, terdistribusi secara adil,
serta termanfaatkan secara berhasil guna dan berdaya guna, untuk menjamin terselenggaranya
pembangunan kesehatan guna meningkatkan derajat kesehatan masyarakat yang setinggitingginya.
c.
1.

Unsur unsur Utama

Perencanaan tenaga kesehatan : upaya penetapan jenis, jumlah, dan kualifikasi tenaga

2.

kesehatan sesuai dengan kebutuhan pembangunan kesehatan

Pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan : upaya pengadaan tenaga kesehatan sesuai
dengan jenis, jumlah, dan kualifikasi yang telah direncanakan serta peningkatan kemampuan

3.

sesuai dengan kebutuhan pembangunan kesehatan

Pendayagunaan tenaga kesehatan : upaya pemerataan, pemanfaatan, pembinaan, dan

pengawasan tenaga kesehatan

d. Prinsip
1. Pengadaan tenaga kesehatan : jumlah, jenis dan kualifikasi tenaga kesehatan disesuaikan
2.

dengan kebutuhan pembangunan kesehatan serta dinamika pasar di dalam dan luar negeri
Pendayagunaan tenaga kesehatan memperhatikan asas pemerataan pelayanan kesehatan serta

3.

kesejahteraan dan keadilan bagi tenaga kesehatan

Pembinaan tenaga kesehatan diarahkan pada penguasaan ilmu dan teknologi serta
pembentukan moral dan akhlak sesuai dengan ajaran agama dan etika profesi yang

4.

diselenggarakan secara berkelanjutan

Pengembangan karir dilaksanakan secara objektif, transparan, berdasarkan prestasi kerja,

dan disesuaikan dengan kebutuhan pembangunan kesehatan secara nasional

e. Bentuk Pokok
1. Perencanaan tenaga Kesehatan
a) Kebutuhan baik jenis, jumlah maupun kualifikasi tenaga kesehatan dirumuskan dan
ditetapkan oleh pemerintah pusat berdasarkan masukan dari Majlis Tenaga Kes yang dibentuk
b)

di pusat dan propinsi

Majlis Tenaga Kesehatan : badan otonomi yang dibentuk oleh Mentri Kesehatan di pusat
serta oleh Gubernur di propinsi dengan susunan keanggotaan tanda tangan wakil berbagai

pihak terkait, termasuk wakil konsumen dan tokoh masyarakat

2. Pendidikan dan pelatihan tenaga kes

a)

Standar pendidikan vokasi, sarjana dan profesi tingkat Pertama ditetapkan oleh asosiasi
institusi pendidikan tenaga kesehatan yang bersangkutan. Dan diselenggarakan oleh institusi

b)

pendidikan tenaga kesehatan yang telah diakreditasi oleh asosiasi yang bersangkutan.
Standar pendidikan profesi tingkat Lanjutan ditetapkan oleh kolegium profesi yang
bersangkutan dan diselenggarakan oleh institusi pendidikan dan institusi pelayanan kesehatan

yang telah diakreditasi oleh kolegium yang bersangkutan

c) Standar pelatihan tenaga kesehatan ditetapkan oleh organisasi profesi yang bersangkutan
d) Pendirian institusi pendidikan dan pembukaan program pendidikan harus memperhatikan
keseimbangan antara kebutuhan dan produksi tenaga kesehatan yang bersangkutan.
e) Pendirian institusi pendidikan dan pembukaan program pendidikan untuk tenaga kesehatan
yang dibutuhkan oleh pembangunan kesehatan, tetapi belum diminati oleh swasta, menjadi
tanggungjawab pemerintah.
3. Pendayagunaan tenaga kes
a) Penempatan tenaga kesehatan di sarana pelayanan kesehatan milik pemerintah dilakukan
dengang sistem kontrak kerja, yang diselenggarakan atas dasar kesepakatan secara suka rela
antara kedua belah pihak
b) Penempatan PNS sesuai dengan kebutuhan, diselenggarakan dalam rangka mengisi formasi
peg. pusat dan peg. daerah, serta formasi tenaga kesehatan strategis, yaitu peg. Pusat yang
dipekerjakan daerah.
c) Penempatan tenaga kesehatan di sarana pelayanan kesehatan milik swasta di dalam negeri,
diselenggarakan oleh sarana pelayanan kesehatan milik swasta yang bersangkutan melalui
koordinasi dengan pemerintah
d) Penempatan tenaga kesehatan di sarana pelayanan kesehatan di luar negeri, diselenggarakan
oleh suatu lembaga yangg dibentuk khusus dengan tugas mengkoordinasikan pendayagunaan
tenaga kesehatan ke luar negeri
e) Pendayagunaan tenaga kes WNI lulusan luar negeri, didahului degan program adaptasi yang
diselenggarakan oleh lembaga pendidikan yang telah diakreditasi oleh organisasi profesi yang
f)

bersangkutan
Pendayagunaan tenaga kesehatan asing dilakukan setelah tenaga kes asing tersebut

memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh organisasi profesi yang bersangkutan

g) Pembinaan dan pengawasan praktik profesi dilakukan melalui sertifikasi, registrasi, uji
kompetensi, dan pemberian lisensi Sertifikasi : institusi pendidikan Registrasi : komite
regsitrasi tenaga kesehatan Uji kompetensi : masing-masing organisasi profesi Pemberian
lisensi : pemerintah
h) Dalam pembinaan dan pengawasan tenaga kesehatan diberlakukan peraturan perundangundangan, hukum tidak tertulis, etika profesi

i)

Pendayagunaan tenaga masyarakat di bidang kes dilakukan secara serasi dan terpadu oleh
pemerintah dan masyarakat. Pemberian kewenangan dalam teknis kesehatan kepada tenaga

masyarakat dilakukan dilakukan sesuai keperluan dan kompetensinya.

4. Subsistem Sediaan Farmasi,Alat Kesehatan dan Makanan (Obat dan Perbekalan
Kesehatan)
a. Pengertian
Adalah tatanan yang menghimpun berbagai upaya yang menjamin ketersediaan,
pemerataan, serta mutu obat dan perbekalan kesehatan secara terpadu dan saling mendukung
dalam rangka tercapainya derajat kesehatan yang setinggi-tingginya.Perbekalan kesehatan
adalah semua bahan selain obat dan peralatan yang diperlukan untuk menyelenggarakan
upaya kesehatan.
b. Tujuan
Tersedianya obat dan perbekalan kesehatan yang aman, bermutu dan bermanfaat, serta
terjangkau oleh masyarakat untuk menjamin terselenggaranya pembangunan kesehatan guna
meningkatkan derajat kesehatan yang setinggi-tingginya.
c. Unsur unsur Utama
1. Jaminan ketersediaan obat dan perbekalan kesehatan
2. Jaminan pemerataan obat dan perbekalan kesehatan
3. Jaminan mutu obat dan perbekalan kesehatan Ketiga unsur di atas saling bersinergi dan
d.
1.
2.
3.
4.
5.

ditunjang dengan teknologi, tenaga pengelola serta penatalaksanaan

Prinsip Obat dan Perbekalan Kesehatan
Merupakan kebutuhan dasar manusia yang berfungsi sosial
Sebagai barang publik harus dijamin ketersediaan dan keterjangkauannya
Tidak dipromosikan secara berlebihan dan menyesatkan
Penyediaan diselenggarakan melalui optimalisasi industri nasional
Pengadaan dan pelayanan obat di RS disesuaikan dengan standar formularium obat rumah

sakit, sedangkan di sarana kesehatan lain mengacu kepada DOEN

6. Pelayanan diselenggarakan secara rasional dengan memperhatikan aspek mutu, manfaat,
harga, kemudahan diakses, serta keamanan bagi masyarakat dan lingkungan
7. Pengembangan dan peningkatan obat tradisional
8. Pengamanan diselenggarakan mulai dari tahap produksi, distribusi, dan pemanfaatan yang
mencakup mutu, manfaat, keamanan dan keterjangkauan
9. Kebijaksanaan obat nasional ditetapkan oleh pemerintah bersama pihak terkait lainnya.
e. Bentuk Pokok
1. Jaminan Ketersediaan obat dan perbekalan kes
a. Perencanaan kebutuhan secara nasional diselenggarakan oleh pemerintah bersama pihak
b.

terkait
Perencanaan obat merujuk pada DOEN yang ditetapkan oleh pemerintah bekerjasama

dengan organisasi profesi dan pihak terkait lainnya

c. Penyediaan diutamakan melalui optimalisasi industri nasional

d. Penyediaan yang dibutuhkan oleh pembangunan kesehatan secara ekonomis belum diminati
swasta menjadi tanggungjawab pemerintah
e. Pengadaan dan produksi bahan baku obat difasilitasi oleh pemerintah
f. Pengadaan dan pelayanan obat di RS didasarkan pada formularium yang ditetapkan oleh
KFT RS
2. Jaminan pemerataan obat dan perbekalan kesehatan
a. Pendistribusian obat diselenggarakan melalui PBF
b. Pelayanan obat dengan resep dokter kepada masyarakat diselenggarakan melalui apotek,
sedangkan obat bebas melalui apotek, toko obat, dan tempat-tempat layak lainnya dengan
memperhatikan fungsi sosial
c. Dalam keadaan tertentu, dimana tidak terdapat pelayanan apotek, dokter dapat memberikan
d.

pelayanan obat secara langsung kepada masyarakat.

Pelayanan obat di apotek harus diikuti dengan penyuluhan yang penyelenggaraannya

e.

menjadi tanggungjawab apoteker

Pendistribusian, pelayanan, pemanfaatan perbekalan kesehatan harus memperhatikan fungsi

sosial
3. Jaminan mutu obat dan perbekalan kesehatan
a. Pengawasan mutu produk obat dan perbekalan kesehatan dlm peredaran dilakukan oleh
industri yang bersangkutan, pemerintah, organisasi profesi, dan masyarakat
b. Pengawasan distribusi, pengawasan promosi, pemanfaatan obat dan perbekalan kesehatan
dan pengamatan efek samping obat dilakukan oleh pemerintah, kalangan pengusaha,
organisasi profesi , dan masyarakat
c. Pengendalian harga dilakukan oleh pemerintah bersama pihak terkait
d. Pengawasan produksi, dan penggunaan narkotika, psikotropika, zat adiktif dan bahan
berbahaya lainnya dilakukan oleh pemerintah secara lintas sektoral, organisasi profesi,dan
masyarakat
e. Pengawasan produksi, distribusi dan pemanfaatan obat tradisional dilakukan oleh pmerintah
secara lintas sektoral, organisasi profesi, dan masyarakat
5. Subsistem Manajemen & Informasi Kesehatan
a. Pengertian
Adalah tatanan yang menghimpun berbagai upaya administrasi kesehatan yang ditopang
oleh pengelolaan data dan informasi, pengembangan dan penerapan IPTEK, serta pengaturan
hukum kesehatan secara terpadu dan saling mendukung, guna menjamin tercapainya derajat
kesehatan yang setinggi-tingginya.
b. Tujuan
Terselenggaranya fungsi-fungsi administrasi kesehatan yang berhasil guna dan berdaya
guna, didukung oleh sistem informasi, IPTEK dan hukum kesehatan, untuk menjamin
terselenggaranya pembangunan kesehatan guna meningkatkan derajat kesehatan yang
setinggi-tingginya.

c.

Unsur-unsur Utama
Terdiri dari empat unsur utama, yakni administrasi kesehatan,informasi kesehatan, ilmu
pengetahuan dan teknologi, hukumkesehatan.

1.

Administasi kesehatan adalah kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian serta

2.

pengawasan dan pertanggungjawaban penyelenggaraan pembangunan kesehatan

Informasi kesehatan adalah hasil pengumpulan dan pengolahan data yang merupakan

3.

masukan bagi pengambilan keputusan di bidang kesehatan

IPTEK adalah hasil penelitian dan pengembangan yang merupakan masukan bagi

pengambilan keputusan di bidang kesehatan

4. Hukum kesehatan adalah peraturan perundangundangan kesehatan yang dipakai sebagai
acuan bagi penyelenggaraan pembangunan kesehatan
d. Prinsip
1. Administrasi kesehatan
a) Diselenggarakan dengan berpedoman pada asas dan kebijakan desentralisasi, dekonsentrasi,
dan tugas pembantuan dalam satu NKRI
b) Diselenggarakan dengan dukungan kejelasan hubungan administrasi dengan berbagai sektor
c)

pembangunan lain serta antar unit kesehatan di berbagai jenjang administrasi pemerintahan
Diselenggarakan melalui kesatuan koordinasi yang jelas dengan berbagai sektor
pembangunan lain serta antar unit antar kesehatan dalam satu jenjang administrasi

d)

pemerintahan
Diselenggarakan dengan mengupayakan kejelasan pembagian kewenangan, tugas dan
tanggung jawab antar unit kesehatan dalam satu jenjang yang sama dan di berbagai jenjang

administrasi pemerintahan
2. Informasi kesehatan
a) Mencakup seluruh data yang terkait dengan kesehatan, baik yang berasal dari sektor
kesehatan ataupun dari berbagai sektor pembangunan lain
b) Mendukung proses pengambilan keputusan di berbagai jenjang administrasi kesehatan
c) Disediakan sesuai dengan kebutuhan informasi untuk pengambilan keputusan
d) Informasi kesehatan yang disediakan harus akurat dan disajikan secara cepat dan tepat waktu,
dengan mendayagunakan teknologi informasi dan komunikasi
e) Pengelolaan informasi kesehatan harus dapat memadukan pengumpulan data melalui caraf)

cara rutin (pencatatan dan pelaporan) dan cara-ara non rutin ( survai, dll)
Akses terhadap informasi kesehatan harus memperhatikan aspek kerahasiaan yang berlaku di

bidang kesehatan dan kedokteran

3. IPTEK kesehatan
Pengembangan dan pemanfaatan IPTEK kesehatan adalah untuk kepentingan masyarakat
yang sebesar-besarnya dan tidak boleh bertentangan dengan etika, moral, dan nilai agama.
4. Hukum kesehatan

a)

Pengembangan hukum kesehatan diarahkan untuk terwujudnya sistem hukum kesehatan

yang mencakup pengembangan substansi hukum, pengembangan kultur dan budaya hukum,

serta pengembangan aparatur hukum kesehatan

b) Tujuan pengembangan untuk menjamin terwujudnya kepastian hukum, keadilan hukum, dan
manfaat hukum
c) Pengembangan dan penerapan hukum kesehatan harus menjunjung tinggi etika, moral dan
nilai agama
e. Buntuk pokok
1. Administrasi Kesehatan
a) Penanggungjawab administrasi kesehatan menurut jenjang administrasi pemerintahan Pusat :
Depkes
Provinsi : Dinkes Provinsi
Kab/Kota : Dinkes Kab/Kota
b) Depkes berhubungan secara teknis fungsional dengan Dinkes Provinsi dan Dinkes Kab/Kota
c)

dan sebaliknya
Fungsi Depkes : mengembangkan kebijakan nasional dalam bidang kesehatan, pembinaan,

dan bantuan teknis serta pengendalian pelaksanaan pembangunan kesehatan

d) Dinkes Provinsi melaksanakan kewenangan desentralisasi dan tugas dekonsentrasi bidang
kesehatan dengan fungsi perumusan kebijakan teknis bidang kesehatan, pemberian perizinan
dan pelaksanaan pelayanan kesehatan, serta pembinaan dan bantuan teknis terhadap Dinkes
e)

Kab/Kota
Dinkes Kab/Kota melaksanakan kewenangan desentralisasi di bidang kesehatan, dengan

fungsi
f) perumusan kebijakan teknis kesehatan, pemberian perizinan dan pelaksanaan pelayanan
g)

kesehatan, serta pembinaan terhadap UPTD kesehatan

Perencanaan nasional diselenggarakan dengan menetapkan kebijakan dan program

pembangunan kesehatan nasional yang menjadi acuan perencanaan daerah

h) Pelaksanaan dan pengendalian pembangunan kesehatan dilaksanakan dengan mengacu pada
pedoman dan standar nasional
i)
Perencanaan serta pelaksanaan dan pengendalian pembangunan kesehatan di daerah
j)

didasarkan atas kewenangan wajib dan standar pelayanan minimal bidang kesehatan
Pengawasan dan pertanggungjawaban pembangunan kesehatan dilaksanakan dengan

mengacu pd pedoman, standar, dan indikator nasional

k) Dinkes Kab/Kota wajib membuat dan mengirimkan laporan pelaksanaan dan hasil
l)

pembangunan kesehatan kepada Depkes dan Dinkes Provinsi

Dinkes Provinsi wajib membuat dan mengirimkan laporan pelaksanaan dan hasil

pembangunan kesehatan kepada Depkes

m) Untuk keberhasilan pembangunan kesehatan dengan prinsip desentralisasi dan otonomi
daerah, pemerintah pusat melakukan asistensi, advokasi, dan fasilitasi

n) Dalam keadaan tertentu untuk kepentingan nasional, misalnya penanggulangan wabah dan
bencana, pelaksanaan dan pengendalian, serta pengawasan dan pertanggungjawaban program
pembangunan kesehatan diselenggarakan langsung oleh pemerintah pusat
2. Informasi kesehatan
a. Sistem informasi kesehatan nasional dikembangkan dengan memadukan sistem informasi
kesehatan daerah dan sistem informasi lain yang terkait
b. Sumber data sistem informasi kesehatan adalah dari sarana kesehatan melalui pencatatan dan
pelaporan yang teratur dan berjenjang serta dari masyarakat yang diperoleh dari survai,
c.

survailans, dan sensus

Data pokok sistem informasi kesehatan mencakup derajat kesehatan, upaya kesehatan, obat
dan perbekalan kesehatan, pemberdayan masyarakat di bidang kesehatan, serta manajemen

kesehatan
d. Pengolahan dan analisis data serta pengemasan informasi iselenggarakan secara berjenjang,
e.

terpadu, multidisipliner, dan komprehensif

Penyajian data dan informasi dilakukan secara multimedia guna diketahui masyarakat luas
untuk pengambilan keputusan di bidang kesehatan

3. IPTEK Kesehatan
a. Dihasilkan dari penelitian dan pengembangan kesehatan yang diselenggarakan oleh pusatpusat penelitian dan pengembangan milik masyarakat, swasta dan pemerintah
b. Pemanfaatan IPTEK kesehatan didahului oleh penapisan yang diselengarakan oleh lembaga
c.

khusus yang berwenang

Untuk kepentingan nasional dan global, dibentuk pusatpusat penelitian dan pengembangan

unggulan
d. Penyebarluasan dalam rangka pemanfaatan hasil-hasil penelitian dan pengembangan
kesehatan dilakukan melalui pembentukan jaringan informasi dan dokumentasi IPTEK
kesehatan
4. Hukum Kesehatan
a. Dikembangkan secara nasional dan dipakai sebagai acuan dalam mengembangkan peraturan
perundangundagan kesehatan daerah
b. Ruang lingkup hukum kesehatan mencakup penyusunan peraturan perundang-undangan,
c. pelayanan advokasi hukum, dan peningkatan kesadaran hukum di kalangan masyarakat
d. Penyelenggaraan hukum kesehatan didukung oleh pembentukan dan pengembangan jaringan
informasi dan dokumentasi hukum kesehatan, serta pengembangan satuan unit di organisasi
hukum kesehatan di Depkes.
6. Subsistem Pemberdayaan Masyarakat
a. Pengertian
Adalah tatanan yang menghimpun berbagai upaya perorangan, kelompok, dan
masyarakat umum di bidang kesehatan secara terpadu dan saling mendukung guna menjamin
tercapainya derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya.
b. Tujuan
Terselenggaranya upaya pelayanan, advokasi, dan pengawasan sosial oleh perorangan,
kelompok, dan masyarakat di bidang kesehatan secara berhasil guna dan berdaya guna, untuk
menjamin terselenggaranya pembangunan kesehatan guna meningkatkan derajat kesehatan.
c.

Unsur unsur utama

Terdiri dari tiga unsur utama, yakni pemberdayaan perorangan, pemberdayaan kelompok,
dan pembeerdayaan masyarakat umum.

1.

Pemberdayaan perorangan adalah upaya meningkatkan peran,fungsi, dan kemampuan

perorangan dalam membuat keputusanuntuk memelihara kesehatan.Target minimal yang
diharapkan adalah untuk diri sendiri yaknimempraktikkan PHBS yang diteladani oleh
keluarga dan masyarakatsekitar.Target maksimal adalah berperan aktif sebagai kader
kesehatandalam menggerakkan masyarakat untuk berperilaku hidup bersihdan sehat.

2.

Pemberdayaan kelompok adalah upaya meningkatkan peran, fungsi, dan kemampuan

kelompok-kelompok di masyarakat, termasuk swasta sehingga di satu pihak dapat mengatasi
masalah kesehatan yang dihadapi kelompok dan di dipihak lain dapat aktif dalam upaya
meningkatkan derajat kesmas. kegiatan yang dilakukan dapat berupa program pengabdian (to
serve), memperjuangkan kepentingan masyarakat di bidang kesehatan (to advocate), atau

melakukan pengawasan sosial terhadap pembangunan kesehatan (to watch)

3. Pemberdayaan masyarakat umum adalah upaya meningkatkan peran, fungsi, dan kemampuan
masyarakat, termasuk swasta sedemikian rupa sehingga di satu pihak dapat mengatasi
masalah kesehatan yang ada di masyarakat dan di pihak lain dapat meningkatkan derajat
kesehatan masyarakat secara keseluruhan. Kegiatan yang dilakukan dapat berupa program
pengabdian, memperjuangkan kepentingan masyarakat di bidang kesehatan, atau melakukan
pengawasan sosial terhadap pembangunan kesehatan.
d. Prinsip
1. Berbasis pada tata nilai perorangan, keluarga, masyarakat, sesuai dengan sosial budaya,
kebutuhan, dan potensi setempat
2. Dilakukan dengan meningkatkan akses untuk memperoleh informasi dan kesempatan untuk
mengemukakan pendapat, keterlibatan dalam proses pengambilan keputusan yang berkaitan
dengan pelaksanaan pembangunan kesehatan
3. Dilakukan melalui pendekatan edukatif untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan
kemampuan serta kepedulian dan peran aktif dalam berbagai upaya kesehatan
4. Dilakukan dengan menerapkan prinsip kemitraan yang didasari semangat kebersamaan dan
gotong royong serta terorganisasikan dalam berbagai kelompok/kelembagaan masyarakat
5. Pemerintah bersikap terbuka, bertanggungjawab, dan bertanggun gugat dan tanggap terhadap
aspirasi masyarakat, serta berperan sebagai pendorong, pendamping, fasilitator, dan pemberi
bantuan (asistensi) dalam penyelenggaraan upaya kesehatan yang berbasis masyarakat
e. Bentuk Pokok
1. Pemberdayaan perorangan
a) Dilakukan atas prakarsa peorangan/kelompok yang ada di masyarakat termasuk swasta dan
pemerintah
b) Ditujukan kepada tokoh masyarakat, adat, agama, politik, swasta dan populer
c) Dilakukan melalui pembentukan pribadi-pribadi dg PHBS serta pembentukan kader-kader
kesehatan
2. Pemberdayaan kelompok
a) Dilakukan atas prakarsa perorangan/kelompok yang ada di masyarakat
b) Terutama ditujukan kepada kelompok/kelembagaan yang ada di masyarakat (RT/RW,
c)

kel/banjar/nagari, dll)
Dilakukan melalui pembentukan kelompok peduli kesehatan dan atau peningkatan

kepedulian kelompok/lembaga masyarakat terhadap kesehatan

3. Pemberdayaan masyarakat umum

a. Dilakukan atas prakarsa perorangan/kelompok yang ada di masyarakat termasuk swasta

b. Ditujukan kepada seluruh masyarakat dalam suatu wilayah
c. Dilakukan melalui pembentukan wadah perwakilan masyarakat yang peduli kesehatan
(Badan Penyantun Puskesmas, Konsil/Komite Kesehatan Kab/Kota, dll).

G. Penyelenggaraan SKN
1. Pelaku SKN
Pelaku penyelenggaraan pembangunan kesehatan sesuai SKN adalah :
1.
2.
3.
4.
2.
1)

Masyarakat
Pemerintah
Badan legislatif
Badan yudikatif
PROSES PENYELENGGARAAN
Menerapkan pendekatan kesisteman yaitu cara berpikir dan bertindak yang logis, sistematis,

a.

komprhensif, dan holistik dalam menyelenggarakan pembangunan kesehatan, antara lain:

Masukan : subsistem pembiayaan kesehatan, subsistem SDM kesehatan, dan subsistem obat

dan perbekalan kesehatan

b. Proses : subsistem upaya kesehatan, subsistem pemberdayaan masyarakat, subsistem
c.

manajemen kesehatan
Keluaran : terselenggaranya pembangunan kesehatan yang berhasil guna, berdaya guna,

bermutu, merata, dan berkeadilan

d. Lingkungan : berbagai keadaan yang menyangkut ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya,
pertahanan dan keamnaan baik nasional, regional, maupun global yang berdampak terhadap
pembangunan kesehatan
2) Penyelenggaraan SKN memerlukan keterkaitan antarunsur-unsur SKN, yaitu :
a.
Subsistem pembiayaan kesehatan diselenggarakan guna menghasilkan ketersediaan
pembiayaan kesehatan dengan jumlah yang mencukupi, teralokasi secara adil, dan
termanfaatkan secara berhasil guna dan berdaya guna, sehingga upaya kesehatan masyarakat
maupun perorangan dapat diselenggarakan secara merata, tercapai, terjangkau, dan bermutu
bagi seluruh masyarakat. Tersedianya pembiayaan yang memadai juga akan menunjang
terselenggaranya subsistem SDM kesehatan, subsistem obat dan perbekalan kesehatan,
subsistem pemberdayaan masyarakat, subsistem manajemen kesehatan
b. Subsistem SDM kesehatan diselenggarakan guna menghasilkan tenaga kesehatan yang
bermutu dalam jumlah yang mencukupi, terdistribusi secara adil, serta termanfaatkan secara
berhasil guna dan berdaya guna, sehingga upaya kesehatan dapat diselenggarakan sesuai
dengan kebutuhan seluruh lapisan masyarakat. Tersedianya tenaga kesehatan yang
mencukupi dan berkualitas juga akan menunjang terselenggaranya subsistem pembiayaan

kesehatan, subsistem obat dan perbekalan kesehatan, subsistem pemberdayaan masyarakat,

subsistem manajemen kesehatan
c. Subsistem obat dan perbekalan kesehatan diselenggarakan guna menghasilkan ketersediaan
obat dan perbekalan kesehatan yang mencukupi, aman, bermutu, dan bermanfaat serta
terjangkau oleh masyarakat, sehingga upaya kesehatan dapat diselenggarakan dengan berhasil
guna dan berdaya guna
d. Subsistem pemberdayaan masyarakat diselenggarakan guna menghasilkan individu,
kelompok, dan masyarakat umum yang mampu berperan aktif dalam penyelenggaraan upaya
kesehatan.
e.
Subsistem manajemen kesehatan diselenggarakan guna menghasilkan fungsi-fungsi
administrasi kesehatan, informasi kesehatan, IPTEK kesehatan, dan hukum kesehatan yang
memadai dan mampu menunjang penyelenggaraan upaya kesehatan secara berhasil guna dan
berdaya guna.
3) Penyelenggaraan SKN memerlukan penerapan prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan
sinergism, baik antar pelaku, antar subsistem SKN, maupun dengan sistem serta subsistem
4)

lain di luar SKN

Penyelenggaraan SKN memerlukan komitmen yang tinggi dan dukungan serta kerjasama
yang baik dari para pelaku SKN yang ditunjang oleh tata penyelenggaraan pembangunan

5)

kesehatan yang baik (good governance)

Penyelenggaraan SKN memerlukan adanya kepastian hukum dalam bentuk penetapan

berbagai peraturan perundang-undangan yang sesuai

6) Dilakukan melalui sikklus perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian, serta pengawasan
dan pertanggungjawaban secara sistematis, berjenjang dan berkelanjutan

H. Peran Perawat dalam SKN

a. Perawat profesional
Secara sederhana yang dimaksud dengan perawat profesional (professional nurse)
adalah seseorang yang telah menyelesaikan pendidikan formal profesi keperawatan. Sesuai
dengan disiplin ilmu yang diajarkan, tugas dan tanggungjawab utama seorang perawat
profesional adalah menyelenggarakan pelayanan keperawatan (nursing services).
Pengertian pelayanan keperawatan mencakup bidang yang amat luas sekali. Secara
sederhana dapat diartikan sebagai suatu upaya untuk membantu orang sakit maupun sehat,
dari sejak lahir sampai meninggal dunia, dalam bentuk meningkatkan pengetahuan, kemauan
dan kemampuan yang dimiliki, sedemikian rupa sehingga orang tersebut dapat secara optimal
melakukan kegiatan sehari-hari secara mandiri tanpa memerlukan bantuan dan/ataupun
tergantung pada orang lain (Henderson, 1980).
Berbeda halnya dengan seorang dokter yang pada waktu menyelenggarakan pelayanan
kedokteran lebih menitikberatkan perhatiannya pada penyembuhan penyakit, maka perhatian
utama seorang perawat profesional pada waktu menyelenggarakan pelayanan keperawatan
adalah pada pemenuhan kebutuhan dasar manusia.
Untuk ini dipelajarilah pelbagai faktor yang melatarbelakangi dan/atau yang menjadi
penyebab utama tidak terpenuhinya kebutuhan dasar manusia tersebut, untuk kemudian
dilanjutkan dengan melaksanakan pelbagai upaya untuk memenuhi kebutuhan dasar yang
dimaksud, yakni dengan memanfaatkan pelbagai sumber yang tersedia (Konsorsium IlmuIlmu Kesehatan, DEPDIKBUD RI, 1991).
Ruang lingkup kebutuhan dasar manusia yang menjadi subjek dan objek kajian utama
seorang perawat profesional menyangkut bidang yang amat luas pula. Ruang lingkup yang
dimaksud tidak hanya yang menyangkut kebutuhan dasar biologik manusia saja, tetapi juga
kebutuhan dasar psikologis, sosial serta spiritual manusia, baik dalam keadaan sehat dan
terlebih-lebih lagi dalam keadaan sakit.
Apabila pelayanan keperawatan dapat diselenggarakan dengan baik, dalam arti dapat
dikenali serta dipenuhi semua kebutuhan dasar manusia, baik dalam keadaan sehat dan
terlebih-lebih lagi dalam keadaan sakit, akan banyak manfaat yang akan diperoleh. Bagi
orang sakit akan mempercepat kemandirian dan kesembuhan penyakit, sedangkan bagi orang
sehat akan lebih meningkatkan derajat kesehatan dan bahkan kesejahteraan hidup secara
keseluruhan.
b. Peran Perawat Profesional dalam SKN

Dari uraian tentang perawat profesional serta sistem kesehatan sebagaimana

dikemukakan diatas, jelaslah peran perawat profesional dalam sistem kesehatan tidak lain
adalah berupaya mewujudkan sistem kesehatan yang baik, sedemikian rupa sehingga di satu
pihak penyelenggaraan pelayanan kesehatan (health services) sesuai dengan kebutuhan dan
tuntutan kesehatan (health needs and demands) masyarakat, serta di pihak lain biaya
pelayanan kesehatan (health cost) sesuai dengan kemampuan ekonomi masyarakat (ability to
pay).
Untuk dapat terselenggaranya sistem kesehatan yang baik, yang perawat profesional
serta pelayanan keperawatan merupakan salah satu dari kunci pokoknya, semua elemen peran
perawat profesional, sebagaimana yang dikemukakan oleh Doheny, Cook dan Stopper
(1982), yakni
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

pemberiasuhan keperawatan,
advokat,
konselor,
pendidik,
koordinator,
kolaborator,
konsultan,
pembawa perubahan,

harus dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya. Tentu saja aplikasinya tidak terbatas
hanya pada waktu berhadapan dengan klien dikamar praktek saja (sehat atau sakit), tetapi
yang terpenting lagi adalah pada waktu menyelenggarakan sub-sistem pelayanan kesehatan
serta sub-sistem pembiayaan kesehatan secara keseluruhan.
Untuk terselenggaranya sub-sistem pelayanan kesehatan yang baik, kedelapan elemen
peran perawat profesional sebagaimana dikemukakan diatas, harus dapat diarahkan
sedemikian rupa sehingga pelayanan kesehatan yang diselenggarakan, yang dalam hal ini
adalah pelayanan keperawatan, dapat memenuhi kedelapan syarat sub-sistem pelayanan
kesehatan yang baik, yakni tersedia (available), menyeluruh (comprehensive), terpadu
(integrated), berkesinambungan (countinue), wajar (appropriate), dapat diterima (acceptable),
tercapai (accesible), serta bermutu (quality).

Hal yang sama juga berlaku pula untuk sub-sistem pembiayaan kesehatan. Untuk
terselenggaranya sub-sistem pembiayaan kesehatan yang baik, kedelapan elemen peran
perawat profesional sebagaimana dikemukakan diatas, harus dapat diarahkan pula sedemikian
rupa sehingga biaya pelayanan kesehatan yang diselenggarakan, yang dalam hal ini adalah

biaya pelayanan keperawatan, dapat memenuhi keempat syarat sub-sistem pembiayaan

kesehatan yang baik, yakni tersedia (available), terjangkau (affordable), efektif (effective)
dan efisien (efficient). Secara singkat peran perawat profesional dalam sistem kesehatan
dapat digambarkan dalam bagan sebagai berikut:
No.
1.

Elemen peran perawat

Sub-sitem pelayanan

Sub-sistem

Pemberi asuhan

kesehatan
Tersedia

pembiayaan kesehatan
Tersedia

Terpadu
Berkesinambungan
Wajar
Dapat diterima
Dapat dicapai
Bermutu

Efektif
Efisien

keperawatan menyeluruh
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Advokat
Konselor
Pendidik
Koordinator
Kolaborator
Konsultan
Pembawa perubahan

Jika diperhatikan sistem kesehatan sebagaimana yang ditemukan di Indonesia saat ini,
secara jujur haruslah diakui bahwa peran perawat profesional dalam turut menyempurnakan
sub-sistem pelayanan kesehatan dan sub-sistem pembiayaaan kesehatan belumlah begitu
menggembirakan. Penerapan peran perawat profesional dalam sistem kesehatan masih
terbatas hanya pada waktu berhadapan dengan klien saja. Inipun masih dalam lingkup
bangsal-bangsal rumah sakit.
Banyak faktor yang berperan sebagai penyebab masih rendahnya peran perawat
tersebut. Beberapa diantaranya yang dipandang penting adalah:
1.

Karena terlambatnya pengakuan body of knowledge profesi keperawatan

Untuk Indonesia pengakuan tersebut baru terjadi pada tahun 1985, yakni ketika
Program Studi Ilmu Keperawatan untuk pertama kali dibuka di Fakultas Kedokteran
Universitas Indonesia. Padahal di banyak negara maju pengakuan body of knowledge
tersebut telah lama ditemukan. Setidak-tidaknya sejak tahun 1869, yakni ketika Florence
Nightingale untuk pertama kali memperkenalkan teori keperawatan yang menekankan
pentingnya faktor lingkungan. Dalam keadaan ini tidak mengherankan jika peran perawat
dalam sistem kesehatan tampak belum menonjol.

2.

Karena terlambatnya mengembangkan pendidikan keperawatan profesional

Benar bahwa untuk Indonesia pendidikan keperawatan dalam bentuk Sekolah Perawat
Kesehatan dan/ataupun Akademi Perawat telah lama dikenal. Tetapi pendidikan keperawatan

yang selama ini dilakukan tidak didasarkan pada body of knowledge profesi keperawatan.
Pendidikan keperawatan yang dilaksanakan pada waktu itu, karena desakan kebutuhan akan
tenaga medis, ternyata lebih diarahkan pada pendidikan asisten dokter. Dalam keadaan ini
tidak mengherankan jika peran perawat dalam sistem kesehatan tampak belum optimal.
3.

Karena terlambatnya mengembangkan sistem pelayanan keperawatan profesional

Jika ditinjau pelbagai masalah profesi keperawatan yang ditemukan pada saat ini,
terlambatnya mengembangkan sistem pelayanan keperawatan dipandang merupakan masalah
yang amat pokok. Karena sampai saat ini harus diakui, kejelasan pelayanan keperawatan
memang belum dimiliki. Tidak hanya yang menyangkut bentuk praktek keperawatan, tetapi
juga kewenangan para penyelenggaranya. Akibatnya tidak mengherankan jika sampai saat
ini, peran perawat profesional dalam sistem kesehatan tampak belum begitu berarti.

I.

BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
SKN dipergunakan sebagai dasar dan acuan dalam penyusunan berbagai kebijakan,
pedoman, dan arahan penyelenggaraan pembangunan kesehatan serta pembangunan
berwawasan kesehatan. SKN merupakan sistem terbuka yang berinteraksi dengan berbagai
sistem nasional lainnya dalam suatu suprasistem, bersifat dinamis, dan selalu mengikuti
perkembangan. Oleh karena itu tidak tertutup terhadap penyesuaian dan penyempurnaan.
Keberhasilan pelaksanaan SKN sangat bergantung pada semangat, dedikasi, ketekunan, kerja
keras, kemampuan, dan ketulusan para penyelenggara, serta sangat bergantung pula pada
petunjuk, rahmat, dan perlindungan Tuhan YME.
Selain itu menyadari peningkatan peran perawat dalam sistem kesehatan adalah
penting, maka berbagai upaya untuk meningkatkan peran tersebut harus dapat dilakukan.
Untuk ini banyak saran yang dapat diajukan. Untuk tingkat nasional saran yang dimaksud
adalah segera lebih mengembangkan pendidikan keperawatan profesional, menantapkan
sistem pelayanan keperawatan profesional, serta menyempurnakan organisasi profesi
keperawatan.
Sedangkan untuk tingkat institusi pelayanan, khususnya rumah sakit, saran yang
dimaksud

adalah

segera

meningkatkan

kemampuan

profesional

tenaga

perawat,

menyempurnakan sistem pelayanan keperawatan, mengembangkan sistem pengembangan

karier, serta mengembangkan sistem imbal jasa yang layak.

B. Saran
Pembaca yang budiman, kami sadar bahwa masih banyak kekurangan yang kami
miliki, baik dari segi tulisan maupun bahasa yang kami sajikan, oleh karena itu kami
berpesan kepada pembaca, ambilah sesuatu yang positif dari sebuah coretan yang kami
buat,dan semoga makalah ini bisa bermanfaat bagi kami maupun pembaca. Dan menjadi
wawasan kita dalam memahami bahasa kita sendiri dan sebagai kata,marilah terus berusaha
untuk menggapai sebuah cita-cita yang luhur.

DAFTAR PUSTAKA
Azwar A. 1996. Pengantar administrasi kesehatan. Edisi Ketiga. Jakarta: Binarupa Aksara.
Fakultas Ilmu Keperawatan UI. 1997. Pendidikan sarjana keperawatan. Jakarta: FIK-UI.
Hamid AY. 1995. Peranan Perawat Dalam Menunjang Keberhasilan Hubungan Dokter-Pasien.
Kongres Obstetri dan Ginekologi Indonesia IX. Jakarta 27 Nopember.
Konsorsium Ilmu-Ilmu Kesehatan DEPDIKBUD RI. Studi penataan fakultas, jurusan dan
program studi bidang ilmu kesehatan. Jakarta: KIK DEPDIKBUD RI, 1991.