UNIVERSIDAD MICHOACANA

DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
MATERIA:
GARANTAS INDIVIDUALES

Profesor:
Lic. SALVADOR SANDOVAL RODRIGUEZ

TEMA:
Accin de inconstitucionalidad 146/2007
y su acumulada 147/2007

Alumno:
JULIN GUERRERO JUREZ

TERCER AO

SECCIN 12

Morelia Michoacn, A 28 de noviembre del 2014

1

INDICE
1. Introduccin...3
2. Medios de Control Constitucional...4
2.1. Acciones de Inconstitucionalidad....5
3. Hechos...7
3.1. Dictamen.8
3.2. Aprobacin...10
3.3. Reformas. 10
3.4. Accin de Inconstitucionalidad 146/2007.11
3.5. Accin de Inconstitucionalidad 147/2007.12
3.6. Acumulacin de las Acciones de Inconstitucionalidad
146/2007 y 147/2007..12
4. Conceptos de violacin expuestos por el Presidente de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos13
4.1. Derecho a la vida del producto de la concepcin..14
4.2. Derecho a la vida.14
4.3. Derecho a la proteccin del proceso de gestacin.15
4.4. Derecho a la igualdad, proteccin y paternidad.16
4.5. Derecho a la igualdad y no discriminacin..16
4.6. Derecho a la igualdad y no discriminacin por razn a la edad..17
4.7. Inexacta aplicacin de la Ley Penal.18
4.8. Invasin de competencias..18
4.9. Derecho de objecin de conciencia..19
4.10. Derecho a la salud en su dimensin social y principio de legalidad.20
5. Conceptos de violacin expuestos por el Procurador General de la Repblica..20
6. Consideraciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin21
7.- Resolucin..23
8.- Conclusiones.24
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1. Introduccin.

El presente trabajo corresponde a la 26 exposicin de sentencias, extradas

del conjunto de Sentencias relevantes de Derechos Humanos publicadas en la
pgina web de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para la asignatura de
Garantas Individuales impartida por el Licenciado en Derecho Salvador Sandoval
Rodriguez.
La sentencia en anlisis es la derivada de las acciones de inconstitucional
146/2007 y 147/2007 promovidas por el presidente de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos Jos Luis Soberanes y por el Procurador General de la Repblica
Eduardo Medina Mora respectivamente. Estas con referencia a las reformas al Cdigo
Penal del Distrito Federal y a la Ley de Salud para el Distrito Federal en materia de
aborto.
Tema de gran trascendencia jurdica que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin tard 4 das analizando en 6 Sesiones del Pleno con una duracin total de
aproximadamente 17 horas.
Por la gran amplitud de la sentencia, me limito slo a explicar los aspectos
generales y ms trascendentes de la misma pero llevando a cabo un anlisis detallado
del fondo del asunto.

El ponente fue el Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano y el encargado de

realizar el engrose fue el Ministro Jos Ramn Cosso Daz.
Los secretarios fueron Ral Manuel Meja Garza, Laura Patricia Rojas Zamudio,
Miguel Enrique Snchez Frias y Roberto Lara Chagoyn.

2. Medios de Control Constitucional.

Los medios de control constitucional son todas aquellas instituciones y formas
de actuacin que permiten asegurar que las autoridades ajusten su conducta a los
principios, lmites y disposiciones que establece la Constitucin.

La principal Institucin de control constitucional en Mxico es la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin y los principales medios de control constitucional son:
a) El Juicio de Amparo. Por medio de cual cualquier ciudadano puede acudir a los
rganos competentes para solicitar el amparo y proteccin de la justicia federal
ante actos de autoridades.
b) Las controversias constitucionales. Que son los juicios en los que se resuelven
los conflictos que ocurren entre los poderes o entre los niveles de gobierno por
invasin de competencias.
c) Las acciones de inconstitucionalidad. Son juicios en los que se denuncia la
posible contradiccin entre normas de carcter general por una parte, y la
Constitucin por la otra, con el objeto de invalidar la norma general o tratado
internacional impugnados para que prevalezcan los mandatos constitucionales.
d) La facultad de atraccin de la SCJN. Que consiste en que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin est facultada para averiguar de algn hecho o hechos
que constituyan una grave violacin a los Derechos Humanos o que tengan una
gran trascendencia jurdica.

2.1. Acciones de Inconstitucionalidad.

Las acciones de inconstitucionalidad deben presentarse mximo 30 das

despus de la publicacin de la norma y quienes estn facultados para ejercerlas son:
a) El 33% de los Diputados integrantes de la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin respecto de leyes federales o leyes emitidas por el
Congreso de la Unin respecto del Distrito Federal;

b) El 33% de los Senadores respecto de leyes federales o leyes emitidas

por el Congreso de la Unin respecto del Distrito Federal, as como de
tratados internacionales;
c) El 33% de los Diputados locales respecto de leyes emitidas por las
legislaturas estatales;
d) El 33% de los Diputados integrantes de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, respecto de leyes emitidas por la propia Asamblea;
e) El Procurador General de la Repblica en contra de leyes de carcter
federal, estatal y del Distrito Federal, as como respecto de tratados
internacionales;
f) Los partidos polticos con registro ante el Instituto Federal Electoral en
contra de leyes federales en materia electoral;
g) Los partidos polticos con registro ante algn Instituto Electoral Estatal en
contra de leyes en materia electoral emitidas en el Estado en el que
tienen registro (vean la contradiccin expresada en el primer prrafo);
h) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados
internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el
Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos
consagrados en esta Constitucin. Asimismo los organismos de
proteccin de los derechos humanos equivalentes en los estados de la
Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes
emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
El artculo 105 establece que para que el pronunciamiento de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin en las acciones de inconstitucionalidad pueda tener el efecto
de declarar la invalidez de una norma, dicho pronunciamiento deber ser aprobado por
una votacin no menor a ocho ministros.

3. Hechos.

El da 26 de noviembre del 2006 el diputado de la fraccin parlamentaria del

PRI del Distrito Federal Tonatiuh Gonzlez Case present una iniciativa de reforma
para despenalizar totalmente el aborto en el Distrito Federal.
Dos das despus, el 28 de noviembre, los diputados Jorge Carlos Daz Cuervo
y Enrique Prez Correa del Partido Social Demcrata presentaron una iniciativa de
reforma para reducir su castigo y despenalizarlo si se practica dentro de las primeras
semanas de gestacin.
El 19 de abril ya del 20, las comisiones unidas de Administracin y Procuracin
de Justicia, de Salud y Asistencia Social y de Equidad y Gnero sesionaron para emitir
un dictamen nico de las iniciativas presentadas por los diputados, un dictamen nico
con el fin de evitar contradicciones de orden jurdico.

3.1. Dictamen.
En el contenido del dictamen se estableci:

1) La despenalizacin del aborto mediante una reformulacin de la definicin jurdica

del aborto, el aborto slo puede despenalizarse si se realiza despus de la semana
doce de gestacin.
2) Que el embarazo es la parte del proceso de la reproduccin humana que comienza
con la implantacin del embrin en el endometrio (es decir en la doceava semana
posterior a la gestacin).

3) La disminucin de la pena para las mujeres que se practiquen voluntariamente un

aborto despus de la semana doce, ahora ser: De tres a seis meses de prisin o
de cien a trescientos das de trabajo a favor de la comunidad.

4) Se estableci el tipo penal del aborto forzado como la interrupcin del embarazo
(en cualquier etapa) sin consentimiento de la mujer embarazada. Haciendo nfasis
en que esta figura delictiva no slo protege la vida en gestacin, sino que atiende
al artculo 4 de la Constitucin para garantizar la integridad fsica, la autonoma
personal, la libertad reproductiva y el derecho a la maternidad libre y consiente de
las mujeres.

5) Se modific la Ley de Salud para establecer que las instituciones pblicas de salud
del gobierno del Distrito Federal atendern las solicitudes de aborto aun cuando la
mujer que lo solicite cuente con algn otro servicio de salud pblico o privado, y
que la atencin a la salud sexual y reproductiva tiene un carcter prioritario; adems
aplica el principio de territorialidad de la ley, es decir, que todas las personas que
estn en determinada regin se sujetan a sus leyes aunque sean extranjeros y por
lo tanto cualquier mujer que quiera practicar el aborto antes de la semana doce,
puede realizarlo aun siendo originaria de cualquier otro Estado de la Repblica solo
trasladndose al Distrito Federal.

3.2. Aprobacin
El 24 de abril la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprob con 46 votos
a favor (PRD, Panal, PRI y Coalicin Socialdemcrata), 19 en contra (PAN, PVEM) y
una abstencin (del priista Martn Olavarrieta) el dictamen de reforma de ley que
despenaliza el aborto hasta la semana doce de gestacin, en los trminos sealados
anteriormente, publicndose en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 26 de abril.

3.3. Reformas.
Quedando entonces modificados, entre otros, los artculos 144, 145, 146, 147 y
148 del Cdigo Penal del Distrito Federal y los artculos 16 bis 6, 16 bis 7 y 16 bis 8 de
la Ley de Salud para el Distrito Federal.

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El artculo 144 del Cdigo Penal para el Distrito Federal establece las
definiciones de aborto y embarazo; el 145 habla de la disminucin de la pena a las
mujeres que practiquen el aborto voluntariamente; el 146 habla del aborto forzado y
sus penas; el 147 de las penas a los profesionales en medicina que practiquen el
aborto y; el 148 de las excluyentes de responsabilidad penal del delito de aborto.
Al artculo 6 Bis 6 se le adiciona un tercer prrafo en el que se establece que
las instituciones de salud del Distrito Federal atendern todas las solicitudes de
intervencin de embarazo; en el artculo 6 Bis 7 que habla de la objecin de conciencia
de los mdicos se establece que en casos urgentes tienen la obligacin de practicar el
embarazo y; se adiciona el artculo 6 Bis 8 en el que se establece que las instituciones
de salud deben orientar a las mujeres que deseen practicar la interrupcin del
embarazo.

3.4. Accin de Inconstitucionalidad 146/2007

Ante dichas reformas aprobadas por la Asamblea Legislativa del Distrito

Federal, el 24 de mayo del 2007 el Presidente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos Jos Luis Soberanes Fernndez present una accin de
inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la que se
menciona que las reformas contravienen el derecho a la vida, la vida antes del
nacimiento y la vida desde la concepcin consagrados en la Convencin de los
Derechos del Nio, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la
Convencin Americana de Derechos Humanos.
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3.5. Accin de Inconstitucionalidad 147/2007

Por su parte, al da siguiente de presentada la accin de inconstitucionalidad

146/2007, 25 de mayo, el Procurador General de la Repblica Eduardo Medina Mora
present otra Accin de Inconstitucionalidad en que se refera a las mismas normas
generales impugnadas por el ombudsman nacional.

3.6. Acumulacin de las Acciones de Inconstitucionalidad 146/2007 y 147/2007

12

Al existir identidad en las normas generales impugnadas, y con apoyo a la

facultad que le otorga lo dispuesto por el artculo 69 de la Ley reglamentaria de las
fracciones I y II del artculo 105 la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el Ministro Guillermo Iberio Ortiz Mayagoitia en su calidad de Presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, acumul ambas acciones de
inconstitucionalidad para resolverlas en una misma sentencia.

4. Conceptos de violacin expuestos por el Presidente de la Comisin

Nacional de Derechos Humanos.

El presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos Jos Luis Soberanes

Fernndez seal como conceptos de violacin los siguientes:

1 Derecho a la vida del producto de la concepcin

2 Derecho a la vida

3 Derecho a la proteccin del proceso de gestacin

4 Derechos de igualdad, procreacin y paternidad

5 Derecho a la igualdad y no discriminacin

6 Derecho a la igualdad y no discriminacin por razn de edad

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7 Inexacta aplicacin de la Ley Penal

8 Invasin de competencias

9 Derecho de objecin de conciencia

10 Derecho a la salud en su dimensin social y principio de legalidad

4.1. Derecho a la vida del producto de la concepcin.

El primer concepto de violacin que expone el Presidente de la CNDH es el
derecho a la vida del producto de la concepcin, para lo cual, hace referencia
principalmente al artculo 123 constitucional apartado A, fraccin XV en el que habla
de las obligaciones correspondientes a los patrones respecto de la salud de sus
trabajadores incluyendo adoptar las medidas necesarias que garanticen de mejor
manera la salud del producto de la concepcin.

4.2. Derecho a la vida.

El segundo concepto al cual alude es el derecho a la vida, para lo cual recurre
a los tratados internacionales. Se fundamenta en primer lugar en el artculo 133
constitucional que establece que lo dispuesto en los tratados internacionales que el
Estado mexicano hay firmado y ratificado tiene un carcter de ley jerrquicamente
equivalente a la misma Constitucin.
Por consiguiente hace referencia a la Convencin de los Derechos del Nio que
en su prembulo establece la proteccin de los nios tanto antes como despus del
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nacimiento; al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que en su artculo

6 dice que nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente; y, a la Convencin
Americana de Derechos Humanos que en su artculo 4 habla de la proteccin desde
el momento de la concepcin.

4.3. Derecho a la proteccin del proceso de gestacin.

El tercero de los conceptos de violacin del ombudsman mexicano es el derecho
a la proteccin del proceso de gestacin para lo cual hace referencia al proceso de
reforma del artculo 4 constitucional que se llev a cabo en 1974 en el cual hacan
referencia a que el producto de la concepcin deba ser protegido reconocindole el
derecho a la proteccin del proceso de gestacin.

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4.4. Derecho a la igualdad, proteccin y paternidad.

Su cuarto concepto de violacin expuesto es el derecho a la igualdad,
procreacin y paternidad haciendo referencia a lo expuesto en el artculo 4
constitucional que establece que debe existir igualdad jurdica entre el hombre y la
mujer. Dice que las reformas realizadas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
si bien abarcan los derechos a la procreacin y la libertad para decidir sobre el nmero
de hijos de las mujeres, no as con los hombres, pues condicionan su libertad para
decidir sobre el nmero de sus hijos al hacer de esta, una decisin exclusiva de las
mujeres, no teniendo nosotros forma alguna de tomar esta decisin sin la aprobacin
de ellas.

4.5. Derecho a la igualdad y no discriminacin.

Jos Luis Soberanes, en su quinto concepto de invalidez se refiere al derecho
a la igualdad y no discriminacin fundamentndose en lo dispuesto en el primer artculo
constitucional. Sobre la igualdad menciona que la constitucin marca que todos somos
iguales; en cuanto a la no discriminacin, el artculo seala que est prohibida toda
forma de discriminacin motivada en razn de edad, por lo que considera que la
despenalizacin de la interrupcin del embarazo antes de la semana doce es una
discriminacin para el embrin al que lo que lo diferencia de un feto o de un bebe es
la edad, es decir, la diferencia de momentos referidos en la vida de un ser vivo.

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4.6. Derecho a la igualdad y no discriminacin por razn a la edad.

En su sexto concepto de violacin, se refiere nuevamente a los derechos de
igualdad y no discriminacin por razn de la edad pero en esta ocasin no respecto
del proceso de la concepcin, sino respecto de la mujer. Aclara que la igualdad radica
en tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales.
Lo anterior porque considera que las reformas previeron el caso de las mujeres
menores de edad que, segn el ombudsman, no pueden otorgar su consentimiento
para interrumpir su embarazo por carecer de capacidad de ejercicio, y que se debi
prever el consentimiento del padre, madre o tutor.

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4.7. Inexacta aplicacin de la Ley Penal.

Su sptimo concepto es el de inexacta aplicacin de la Ley Penal, pues dice
que el artculo 14 constitucional se refiere a este principio al mencionar que las
personas solo pueden ser susceptibles de penas por delitos previstos en la ley, delitos
que se deben de establecer de forma clara y precisa delimitando su contenido.
Argumenta que no se apega al principio al hacer punible la interrupcin del
embarazo despus de la doce semana de embarazo, aun cuando esa doce semana
de embarazo no se puede calcular exactamente, dice el ombudsman, que hay
incertidumbre jurdica si lo practica un da antes o u no despus de la semana doce.

4.8. Invasin de competencias.

En su octavo concepto de invalidez seala la invasin de competencia en la que
considera incurre la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, pues argumenta que el
Congreso de la Unin tiene la facultad de emitir una Ley General de Salud que es
aplicable en todo el territorio de la Repblica Mexicana, y que la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal tiene la facultad de emitir la Ley de Salud para el Distrito Federal
pero con apego a la Ley General de Salud, pues se debe respetar la jerarqua
normativa o subordinacin a leyes federales y, al cambiar el concepto de embarazo,
contraviene dicha subordinacin pues no es que aplique la ley de acuerdo al contexto
social, sino que cambia los conceptos para lograr adecuarla: en la Ley General de
Salud el embarazo es la fecundacin del vulo por el espermatozoide, mientras que
en la Ley de Salud para el Distrito Federal es la implantacin del vulo en el
endometrio.

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4.9. Derecho de objecin de conciencia.

En su noveno concepto de invalidez, Jos Luis Soberanes Fernndez dice que
tambin se trasgrede el derecho de objecin de conciencia con el que cuentan los
mdicos.
Los anterior porque el artculo 6 constitucional habla de libertad de expresin y
el 24 de libertad de convicciones ticas, de conciencia y religiosas que, por tanto,
deben ser respetadas, y al establecer en la reforma que cuando est en peligro la salud
de la mujer, el mdico est obligado a practicar el aborto, se viola el derecho del
mdico a reusarse a llevarlo a cabo por sus concepciones morales y religiosas.

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4.10. Derecho a la salud en su dimensin social y principio de legalidad.

Su ltimo concepto de violacin lo enfoca al derecho a la salud en su dimensin
social y al principio de legalidad, refirindose nuevamente a la Constitucin Federal.
Argumenta que el artculo 4 establece que toda persona tiene derecho a la salud y
que el artculo 16 dice que las autoridades solo pueden hacer lo que les est permitido
y que el hecho de que est despenalizado no significa que les est permitido.

5. Conceptos de violacin expuestos por el Procurador General de la

Repblica.

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Por su parte, el Procurador General de la Repblica seal los siguientes

conceptos de violacin:

1 Derecho a la vida

2 Apego a la Ley General de Salud

3 Temporalidad de Derechos

4 Certeza jurdica en materia penal

5 No discriminacin e igualdad

6 Objecin de conciencia

7 Derecho del producto de la concepcin

8 Dignidad humana

9 Garanta de legalidad

Con el fin de no alargar demasiado el trabajo, solo explicar brevemente los

conceptos que no haya sealado ya Jos Luis Soberanes.
En el tercer concepto de refiere a la temporalidad de derechos, a que las
prerrogativas que llamamos derechos humanos no pueden establecerse solo en
tiempos determinados sino que deben estar con la persona en todo momento; y, el
cuarto concepto se refiere a que debe existir certeza en lo que se va penalizar o
despenalizar, pues argumenta que los medios con los que conocemos la edad del
embrin o feto, no son exactos en cuanto a la deteccin de si lleva un da menos de
doce semanas o un da ms de doce semanas.

6. Consideraciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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Las consideraciones que hizo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto

a lo expuesto por el Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y el
Procurador General de la Repblica fueron las siguientes:

1 Competencia

2 Oportunidad

3 Sobreseimiento y causal de improcedencia

4 Legitimacin activa

5 Complejidad del problema

6 Metodologa del anlisis

7 Incompetencia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

8 Existencia y naturaleza del derecho a la vida

9 Principios en materia Penal

Primero determin si la Suprema Corte tena la competencia para conocer del caso,
cosa que afirm por tratarse de una accin de inconstitucionalidad.
Se determin la oportunidad, si los actores efectuaron su accin dentro de los
trminos establecidos por la ley correspondiente.
Posteriormente se declar el sobreseimiento y la causal de improcedencia de
los artculos que se reclaman fuera del trmino.
Tambin determin si los actores realmente estaban facultados para promover
una accin de inconstitucionalidad.

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Una vez aclarado lo anterior analizaron la complejidad del problema pidiendo

datos y estadsticas a las instituciones pblicas de salud.
Organizaron su manera o metodologa a seguir para analizar el caso ya con la
informacin anterior determinada.
Analizaron la exigida incompetencia de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal en materia de salubridad general, determinando que si era competente.
Enfatizaron en el derecho a la vida apegndose a lo que estableca la
Constitucin en ese entonces, no encontrando una definicin clara de vida.
Y por ltimo analizaron los principios en materia penal que expusieron los
actores, determinando que los principios se respetaron totalmente.

7.- Resolucin.

La resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin fue la siguiente:

1.- Es parcialmente procedente e infundada la presenteaccin de inconstitucionalidad.
2.- El sobreseimiento de la accin de inconstitucionalidad, respecto de los artculos
148 del Cdigo Penal para el Distrito Federal y 16 Bis 7, de la Ley de Salud para el
Distrito Federal, y Tercero transitorio del impugnado Decreto de reformas a dichos
preceptos.
3.- Reconoci la validez de los artculos 144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal, as como de los artculos 16 Bis 6, tercer prrafo, y 16 Bis 8, ltimo
prrafo, de la Ley de Salud para el Distrito Federal.
4.- Que se publicara la resolucin en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta.
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8.- Conclusiones.

A manera de conclusin expreso que la resolucin dictada por la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin me parece equivocada, quizs por lo mal planteadas que
estuvieron las acciones de inconstitucionalidad o por la estructura de la Constitucin
en ese entonces, ya que el caso se revis con anterioridad a las reformas del 2011.
Pero considero que si el caso se revisara hoy en da con diversos argumentos
planteados en las acciones de inconstitucionalidad, el resultado sera diferente.
Para comenzar se hara referencia al principio pro persona establecido en el
primer artculo constitucional pues al interpretar en todo momento de la forma que ms
se beneficie a la persona, no creo que hubiera ministro en la Suprema Corte con la
capacidad tan limitada como para comprenderlo y, determinar inconstitucional las
reformas, pues al interpretar a favor de la persona, se interpreta a favor del embrin
de unas cuantas semanas tambin, pues es una persona quizs en su momento de
mayor vulnerabilidad que requiere que el Estado lo tutele en sus derechos humanos.
Considero de manera personal, que los actuales diputados de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal deberan tomar en cuenta la mencionada reforma de
Derechos Humanos constitucional y retomar el asunto, lo adecuado, sera que se
presentaran las iniciativas, se analizara y se aprobara totalmente en sentido contrario
a como se realiz en 2006, pues el Derecho va evolucionando y si ahora si se
determina de manera clara la proteccin a los Derecho Humanos en la Constitucin,
actuar de acuerdo a ello.

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