6 Seminrio de Transporte e Desenvolvimento Hidrovirio Interior

Rio de Janeiro, 21 e 22 de outubro de 2009

DIRETRIZES PARA PLANEJAMENTO E GESTO AMBIENTAL DO

TRANSPORTE HIDROVIRIO NO BRASIL
Walter Aloisio Santana
Departamento de Logstica e Transporte da Faculdade de Tecnologia do Estado de So Paulo
(FATEC) Campus de Carapicuba (wballoo@usp.br ou wballoo@hotmail.com)
Toshi ichi Tachibana
Departamento de Engenharia Naval e Ocenica da Escola Politcnica USP (tatibana@usp.br)
Introduo
O objetivo principal deste trabalho propor
diretrizes pr-ativas para o planejamento e
gesto ambiental das hidrovias brasileiras,
no que tange ao transporte comercial de
cargas. O trabalho comea com uma
abordagem panormica sobre o transporte
hidrovirio no Brasil, as vantagens deste
modal,
os
dados
sobre
extenses
hidrovirias, os entraves ao desenvolvimento
do sistema hidrovirio e o problema a ser
resolvido. Para isso, foi realizada uma
pesquisa exploratria buscando informaes
tcnicas e ambientais, alm de se embasar
no
arcabouo
jurdico
dos
rgos
intervenientes na gesto ambiental do
transporte hidrovirio. O trabalho foi dividido
em elementos, fases, etapas e nveis
hierrquicos de gerenciamento para um
sistema
hidrovirio.
Os
elementos
analisados foram vias, veculos, terminais,
cargas e controles. O projeto hidrovirio foi
dividido em etapas de planejamento,
implantao, operao, manuteno e
desativao/descarte. A partir destes
elementos foram identificados aes,
atividades, os aspectos ambientais, os
impactos ambientais associados a estes, e
foram propostas medidas mitigadoras para
minimizar tais impactos ambientais. O
trabalho, ainda, teve outras divises, bem
como aquela que o divide em fases de
Planejamento e de Gesto Ambiental. E com
relao hierarquia de gerenciamento, o
trabalho foi dividido em estratgico, ttico e
operacional. Na fase especfica de gesto
ambiental so propostas duas alternativas
de implantao de Sistema de Gesto

Ambiental, uma que prope a aplicao de

planos e programas ambientais para assuntos
e quesitos ambientais de maior relevncia,
sem
se
preocupar
em
certificaes
ambientais, e outra, que a aplicao da
Norma ISO 14001 para os sistemas
hidrovirios. Com isso, como contribuio,
este trabalho preocupou-se em propor planos,
programas e diretrizes para o planejamento e
gesto ambiental de elementos que compem
a infra-estrutura do transporte hidrovirio
interior no Brasil, porm termina fazendo
proposies de polticas pblicas, baseadas
nas reais necessidades do setor.

1 Contextualizao

Com base em Santana (2008) e das

referncias advindas daquela tese de
doutorado, sabido que o transporte
hidrovirio interior no mundo tem destaque e
papel fundamental no desenvolvimento de
pases por apresentar uma srie de
vantagens econmicas, sociais e ambientais,
mas, que no Brasil, apesar das dimenses
continentais e da rica hidrografia, isso no
acontece e nem aproveitado como se
poderia. Foram e so muitos os entraves que
impediram
e
ainda
impedem
o
desenvolvimento do transporte hidrovirio
brasileiro. Porm, h muitas premissas que
incentivam a insero deste modal de
transporte no sistema logstico nacional e at
internacional.

Ao ser comparado com as demais

modalidades de transportes, principalmente
com as modalidades terrestres, os
transportes
aquavirios
podem
ser
considerados como aqueles que, talvez,
causem menos impactos sociais e
ambientais.
Segundo AHIMOC (2001), o transporte
hidrovirio
tem
as
suas
vantagens
econmicas sobre as demais modalidades
de transporte, principalmente nas seguintes
condies:
-

Modalidade de competitividade mpar,

quando se trata de transportar grandes
volumes de cargas e a grandes
distncias, principalmente gros e
combustveis.
Com
poucas
intervenes
e
investimentos, dezenas de milhares de
quilmetros de malha viria ficariam
disponveis para a navegao durante
todo o ano.
Racionaliza a potncia de motores.

Sob o ponto de vista ambiental (e tambm

econmico), o transporte hidrovirio diminui
a
exausto
de
recursos
minerais,
proporcionando:
-

Menor consumo de combustveis;

Menor peso necessrio para transportar
1 tonelada de carga til;
Maior tempo de vida til dos veculos;
Menor custo de implantao.

Sob o ponto de vista puramente ambiental,

em termos de aspectos ambientais, quando
da operao do sistema hidrovirio, se
comparado com os outros modos de
transporte, proporciona:
-

Menor poluio do ar;

Menor nvel de rudo;
Menor contaminao do stio ocupado;
Menores ndices de acidentes fatais.

Dados apresentados pelo Departamento de

Transportes dos Estados Unidos USDT
(1994) no relatrio "Vantagens ambientais
do transporte hidrovirio" (Environmental
Advantages of Inland Barge Transportation)
demonstram que o transporte fluvial a
modalidade mais eficiente energeticamente.
A energia de 1 galo (3,785 litros) de
combustvel transporta uma carga de 1
tonelada por 54 milhas em uma rodovia, 202

milhas em uma ferrovia e 514 milhas em uma

hidrovia. Outro exemplo de estudo sobre
impactos dos transportes sobre o meio
ambiente
realizado
em
12
pases
componentes da comunidade Europia,
comparando diferentes modais mostrou que o
transporte fluvial teve menores ndices de
impactos ambientais, conforme pode ser visto
na Tabela 1.
Tabela 1 - Custos sociais em relao s
modalidades de Transporte (em %).
Custos
Sociais

Areo Ferro Fluvial Rodo

Total

Poluio
atmosfrica

91

100

Poluio
sonora

26

10

64

100

Uso da terra

91

100

Construo/
Manuteno

37

56

100

Acidentes

98

100

Fonte: Frauenhofer Institute Karlsruhe (1994) apud Costa

(1998)

Alm das vantagens ambientais, podem-se

denotar ainda, algumas premissas de ordem
econmica que servem para justificar a
necessidade de complementao da infraestrutura hidroviria brasileira:
Alto potencial de produo agrcola;
A utilizao como meio de transporte aos
recentes
programas
energticos
alternativos etanol e biodiesel;
Cenrio futuro altamente favorvel no
mercado mundial se comparado com os
outros pases emergentes como China e
ndia.
Porm h entraves ao desenvolvimento do
transporte hidrovirio brasileiro. Filippo (1999)
apontou
diversas
condicionantes
que
colaboraram e ainda colaboram para que o
transporte hidrovirio no Brasil fique em
segundo plano. Estes so de ordens histrica,
poltica, econmica, geogrfica, fsica e
gerencial.

Pode-se acrescentar tambm, que a

legislao ambiental brasileira est cada vez
mais rigorosa, principalmente no que se
refere ao licenciamento ambiental de
atividades
ou
de
obras
utilizadoras,

modificadoras ou potencialmente poluidoras

do meio ambiente. E com o transporte
hidrovirio interior no diferente por ser um
modo que interage diretamente num meio
altamente de risco e de conflitos pelos seus
usos mltiplos - a gua.
Hoje para qualquer modal de transporte,
projetos de implantao, ampliao e
integrao de transporte, exige-se o estudo
do meio ambiente, abordando os aspectos
ambientais,
os
possveis
impactos
ambientais, medidas mitigadoras e aes
que podem ser preventivas, manutentivas e
corretivas.
Segundo Souza (2000), a gesto ambiental
pressupe uma ao planejadora que trata
de um conjunto de mtodos destinados a
captar e sistematizar informaes e que tem
como objetivo racionalizar processos
decisrios indutores de modificaes na
dinmica de funcionamento de sistemas
ambientais. Ao pensar em transportes
hidrovirios, pode-se dizer que um plano de
Gesto Ambiental define o processo
gerencial a ser adotado para a boa
execuo de um conjunto de aes
destinadas, basicamente, a evitar ou a
mitigar os impactos provocados por obras de
implantao e conservao das hidrovias,
incluindo a prpria operao hidroviria,
buscando solues para os processos de
degradao ambiental que possam ser
deflagrados. O planejamento insere-se, pois,
no SGA - Sistema de Gesto Ambiental,
uma vez que estrutura e d suporte as
diretrizes a serem seguidas pelos planos de
ao e pela prpria gesto ambiental.
Na realidade, funes aqui delegadas aos
rgos Pblicos ficam, em algumas vezes,
como funes denunciativas s ONGs
ambientalistas
organizaes
no
governamentais que passam a policiar e
a denunciar possveis no conformidades
ambientais ao Ministrio Pblico e s
autoridades.
O Brasil rico em hidrografia e grande parte
desse potencial cerca de 40.000 km de
extenso de rios hidrovivel, ou seja,
possui a possibilidade de se transformar em
hidrovias comerciais para transportar cargas
e passageiros. As principais hidrovias
segundo o Ministrio dos Transportes so a
do Madeira, do So Francisco, do TocantinsAraguaia, Tiet-Paran, Paran-Paraguai.
Mas existem outras hidrovias que esto em
regies onde o rio , praticamente, a nica

opo de transporte tais como as dos rios

Amazonas, Solimes, Teles Pires-Tapajs,
Guam-Capim. H tambm outras hidrovias
locais tais como do Sul e do Nordeste.
Uma hidrovia (um sistema de transporte, no
qual interagem elementos econmicos e
ambientais) desperta, naturalmente, conflitos
de interesses no que tange, principalmente,
ao uso e ocupao do solo e o uso mltiplo
das guas. Tais conflitos envolvem interesses
locais, regionais e at estratgicos, em nveis
nacionais e at internacionais.
O Planejamento e Gesto Ambiental das
hidrovias brasileiras no existem de maneira
global. Tiveram autores que abordaram
especificamente um ou mais elementos que
compem um sistema hidrovirio. Outros
abordaram fases especficas do planejamento
hidrovirio. Tambm tiveram aqueles que
discorreram sobre fases especficas de
planejamento ou gesto ambiental aplicados
a algum elemento especfico ou na interao
deste com o meio ambiente.
O problema a ser resolvido encaixa-se nessa
lacuna, onde a incumbncia deste trabalho,
por mais ambicioso que seja, integrar todas
as etapas do planejamento de um sistema de
transporte hidrovirio (composto por vias,
veculos, terminais, controles e cargas) com
todas as etapas de Planejamento e Gesto
Ambiental contemplando os papis dos atores
nos nveis hierrquicos de administrao de
sistemas (estratgico, ttico e operacional),
apoiado nos arcabouos jurdico, tcnico e
ambiental dos rgos intervenientes para o
sistema hidrovirio interior.

2 Transporte Hidrovirio e a Legislao

Brasileira

O relacionamento do transporte hidrovirio

interior, das hidrovias e dos portos com a
Legislao Brasileira realizado por meio de
normas, decretos, portarias, resolues e leis
da esfera federal dos rgos intervenientes,
em termos de responsabilidades tcnicas,
fiscalizao, infra-estrutura, segurana no
trabalho, sade, uso e ocupao do solo, uso
mltiplo das guas, meio ambiente, etc. H,
entre os atos legais relativos navegao
interior, a Constituio Federal, todo
arcabouo jurdico dos rgos intervenientes,
acordos e convenes internacionais.

Em esfera federal pode-se destacar os

seguintes
rgos
intervenientes
ao
transporte hidrovirio interior: Ministrio dos
Transportes
(ANTAQ,
ANTT,
DNIT,
Administraes Hidrovirias); Ministrio do
Meio Ambiente (ANA, CONAMA e IBAMA);
Marinha do Brasil (Ministrio da Defesa);
Ministrio
das
Relaes
Exteriores;
Ministrio da Integrao; Ministrio da
Sade (ANVISA); Ministrio do Trabalho e
Emprego; Ministrio Pblico Federal;
Fundao Nacional do ndio; Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Ministrio da Cultura).

3 Proposta de Planejamento Ambiental

para o transporte hidrovirio Brasileiro
Camargo Jnior (2000) salientou a falta de
metodologias, paradigmas, diretrizes e
aes
estratgicas
de
planejamento
ambiental de uma hidrovia interior para o
Brasil. Naquela poca e, tambm, um pouco
antes, as principais hidrovias brasileiras
estavam no programa Brasil em Ao do
Governo Federal, mas na prtica, o Pas
estava (e ainda est) sem definies ou
planos de aes para tentar implementar e
operacionalizar as hidrovias brasileiras.
Logo, no h (ou h poucas) estratgias de
planejamento ambiental.
Como se sabe, os projetos hidrovirios
foram decorrentes de outros projetos
regionais, em especial da rea de gerao
de
energia
hidroeltrica
e
suas
contingncias com relao ao uso mltiplo
das guas (principalmente nas regies
Sudeste e Centro-oeste).
Os projetos de Desenvolvimento Regional
buscam a compatibilizao do uso e
ocupao do solo com o potencial de
crescimento scio-econmico ao longo de
sistemas hidrovirios.
Todas as tentativas de criao de modelos
de planejamentos ambientais hidrovirios
esbarram nas exigncias dos processos
burocrticos de licenciamento ambiental, o
que estimula o desinteresse e a prtica
somente de medidas reativas no caso de
acidentes
tecnolgicos
com
grandes
impactos ambientais. proposta aqui criar
mecanismos e subsdios para que se tenha
conscientizao da importncia que , a
criao de uma sistematizao de conceitos,
idias, medidas de ao para uma proposta

de Planejamento e Gesto Ambiental para as

hidrovias brasileiras com abordagem prativa, ou seja, a poltica do no esperar
acontecer para depois remediar e sim dar
uma estrutura previamente planejada em
relao aos aspectos ambientais, aos
impactos
ambientais
e
as
medidas
mitigadoras.
A Tabela 2 mostra como o trabalho foi
proposto e desenvolvido com relao ao
envolvimento das fases do projeto hidrovirio
com os nveis hierrquicos administrativos e
as fases de planejamento e gesto ambiental.
Tabela 2 Proposta Sinttica para o
desenvolvimento do trabalho
Nvel de
Administrao
Hidroviria

Fase do Projeto
Hidrovirio

Planejamento/
Gesto Ambiental

Estratgico

Planejamento

Planejamento
Ambiental

Ttico

Implantao

Planejamento &
Gesto Ambiental

Operao
Operacional

Manuteno

Planejamento &
Gesto Ambiental

Desativao/
Descarte

3.1 - Etapa 1 - Planejamento

Dentro do Planejamento Ambiental do
transporte hidrovirio fundamental a anlise
dos
possveis
impactos
ambientais
provenientes da implantao, operao,
manuteno e desativao deste sistema de
transporte.
A caracterizao dos impactos ambientais
neste trabalho foi realizada conforme a
Resoluo CONAMA 001/1986, em seu inciso
II, Artigo 06, e so assim caracterizados:
Impacto Positivo(P) ou Negativo (N); Impacto
direto(D) ou indireto (I); Impacto Imediato (Im)
ou de Mdio ou Longo prazo (M); Impacto
Temporrio (T) ou Permanente (Pr); Impacto
Reversvel (R) ou Irreversvel (Ir).
Tambm foi considerado outro tipo de
impacto, um que Filippo (1999) em suas

anlises utilizou a de abrangncia espacial

no qual, uma caracterizao, tambm, pode
ser de impacto local (L), regional (R) ou
estratgico (E).
Com isso, para cada etapa do projeto
hidrovirio
(implantao,
operao,
manuteno, desativao/descarte) foram
levantados e identificados as aes, as
atividades, os aspectos ambientais, seus
possveis impactos ambientais e as medidas
mitigadoras.
Em cada etapa do Projeto Hidrovirio, os
elementos analisados foram as vias, as
embarcaes, os terminais, as cargas e os
controles.

As atividades geradoras de possveis

principais impactos ambientais da operao
dos terminais de cargas so:

As atividades da operao das embarcaes

em uma hidrovia que podem ocasionar
impactos ambientais so:

3.2 - Etapa 2 - Implantao

A implantao de sistemas de transporte

hidrovirio interior abrange basicamente as
seguintes atividades principais:
Instalao e uso do Canteiro de
Obras;
Realizao de obras e servios para
a criao e/ou melhoramento das
condies de navegabilidade da via;
Construo de portos e terminais
hidrovirios.
E a partir dessas atividades derivam vrias
obras,
aes,
servios
e
aspectos
ambientais que geram impactos nos meios
fsico, bitico e scio-econmico.

3.3 - Etapa 3 Operao

De acordo com Filippo (1999), Camargo

Jnior (2000) e Rezende (2003) a maioria
dos impactos ambientais observados no
meio antrpico (scio-econmico) na fase de
operao de sistemas de transporte
hidrovirio
interior,
ocorrem
como
conseqncia de uma expanso do
hinterland provocado pelo incremento das
atividades econmicas e da ocupao
demogrfica, onde muitos desses impactos
esto relacionados entre si, geralmente so
de efeitos indiretos ou secundrios.

a manipulao das cargas;

o armazenamento de cargas;
o abastecimento das embarcaes
(interface com as embarcaes);
as atividades industriais;
a expanso das reas do terminal ou
porto;
impactos referentes a interface
terminal ou porto com os ncleos
populacionais.

Operao de carga e descarga, j

descritas anteriormente;
Operao de limpeza da praa das
mquinas, conveses, pores e
tanques de cargas;
Operao de lastro e deslastro;
Transporte de cargas perigosas;
Navegao e trnsito na via.

3.4 - Etapa 4 - Manuteno

Resumidamente,
as
atividades
de
manuteno da hidrovia esto focadas nos
servios peridicos de manuteno dos
elementos que compem o sistema
hidrovirio. O Planejamento Ambiental dessas
atividades semelhante aos planejamentos
nas fases de implantao e operao do
sistema hidrovirio. Alm da manuteno,
para esta fase preciso considerar as
atividades de melhoria, ampliao e, at de
recuperao dos elementos de um projeto
hidrovirio.

3.5 - Etapa 5 - Desativao / Descarte

Esta etapa a ltima de um projeto e inclui

princpios reversos logsticos de um projeto
hidrovirio (bem como de qualquer sistema
de
transporte),
especificamente
aqui,
corresponde o fim das operaes das vias,
dos terminais, das embarcaes e dos
dispositivos de controles. Destes, so

elementos renovveis as embarcaes e os

controles, ou seja, o sistema continua, com a
substituio de componentes
desses
elementos hidrovirios. Esta etapa consiste
no planejamento da logstica reversa dos
elementos hidrovirios.

4.1 - Programas e Planos Ambientais

Propostos para a Fase de Implantao

4 - Proposta de Gesto Ambiental para o

Transporte Hidrovirio Brasileiro

Este item aborda Sistemas de Gesto

Ambiental aplicada s hidrovias. Num
primeiro instante, planos e programas
ambientais para melhoria do desempenho
ambiental, que podem ser integrados ou
aplicados
em
partes,
conforme
as
necessidades
dos
empreendimentos
hidrovirios, sem se preocupar em obter
certificaes ambientais auditadas. Depois,
num segundo instante dado nfase para
Sistema de Gesto Ambiental em acordo
com a Norma ISO 14001 - Implementao e
Operacionalizao de um Sistema de
Gesto Ambiental. A proposta do trabalho
dar essas duas opes.

Uma ferramenta bsica e fundamental para

planos ambientais em todas as fases do
projeto hidrovirio a utilizao de Cartas
de Sensibilidade Ambiental.
Segundo MMA (2002), as Cartas SAO so
importantes para a utilizao nas seguintes
situaes:
Planos de Contingncias (de todos
os nveis);
Operaes
de
Combate
a
derramamentos de leo;
Planejamento Ambiental (de modo
geral).
E incluem trs tipos de informaes
principais:

sensibilidade dos
ecossistemas
aquticos;
recursos biolgicos;
usos humanos dos recursos
atividades scio-econmicas.

Desta forma, fica clara e evidente a

contribuio das cartas de sensibilidade no
Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e
em planos de gesto ambiental em todas as
fases do projeto hidrovirio (planejamento,
implantao, operao, manuteno e
desativao/descarte).

Educao ambiental da comunidade

e operrios;
Desapropriao e realocao da
populao afetada;
Recuperao de reas degradadas;
Salvamento arqueolgico;
Manejo e monitoramento da fauna
terrestre;
Criao de estao ecolgica;
Monitoramento da qualidade das
guas;
Monitoramento da ictiofauna e
demais comunidades aquticas;
Plano de Controle de Qualidade do Ar
na
Implantao
de
Obras
Hidrovirias;
Controle de rudo e vibraes.

4.2. Programas e Planos Ambientais

Propostos para a Fase de Operao

Programa de Gerenciamento de
Risco (PGR);
Planos de Contingncias e
Emergncias;
Plano de Emergncia Individual (PEI);
Plano de rea (PA);
Plano Nacional de Contingncia
(PNC);
Plano de Aes para Contingncias e
Emergncias;
Plano de Emergncia de Navio para
Poluio por leo (PENPO);
Plano de Gerenciamento de gua de
Lastro (PGAL);
Programa de Monitoramento e
Controle da Qualidade da gua;
Programa de Monitoramento e
Controle de Resduos Oleosos,
Lquidos e Efluentes;
Programa de Gerenciamento de
Resduos Slidos;
Programa de Monitoramento e
Controle da Qualidade do Ar;
Plano de Controle de Rudo e
Vibraes;
Programa de Turismo Ecolgico
flutuante (showboat) e fixo (estao
ecolgica);
Plano de Lazer e Turismo Ecolgico;
Programa de Segurana e Sade do
Trabalho Porturio;
Programa de Estudo de Viabilidade
Individual para a Navegao.

4.3 - Programas e Planos Ambientais

Propostos para a Fase de Manuteno

Manuteno da navegabilidade das

vias e canais (Manuteno e
Recuperao das Matas Ciliares;
Dragagens
Manutentivas,
Dragagens Ambientais e Limpeza
das vias);
Monitoramento
do
regime
hidrolgico;
Manuteno
dos
controles
[manuteno de bias, faris,
faroletes, placas, balizas, sistema de
informao (telefonia, rdio, satlite,
Internet, etc.)].

4.4 - Programas e Planos Ambientais

Propostos
para
a
Fase
de
Desativao/Descarte
Esta etapa, inovadora, em termos de gesto
ambiental de projetos hidrovirios, inclui,
alm, da desativao e descarte de
equipamentos, veculos, estruturas, prdios,
silos, tanques nos terminais de carga, inclui
tambm, a pesquisa, a explorao, o
abandono, a remoo e a demolio de
coisas e bens afundados, submersos,
encalhados e perdidos com relao s
embarcaes.
Neste sentido, deve haver, tambm,
proposta de programas ambientais e planos
de ao, tais como:

Programas de Desativao dos

prdios, estruturas, tanques, silos,
equipamentos e veculos sem danos
ao meio ambiente;
Programas
para
tombamento
histrico
de
patrimnios
que
significaram progressos locais e
regionais;
Programas de exposio ao pblico
como parte da histria local;
Programas de incentivo pesquisa
(para escolas tcnicas, tecnolgicas
e engenharias) sobre embarcaes
descartadas, afundadas, encalhadas
e obsoletas;
Programas especiais de cuidados do
abandono das embarcaes para o
meio ambiente.

4.5
Consideraes
para
Hidrovirios j existentes

Projetos

Todas essas fases hora apresentadas

dissertam sobre planos e programas
ambientais, quase sempre, para novos
empreendimentos de sistemas hidrovirios,
porm, terminais de cargas, empresas de
transporte
hidrovirio
ou
operadores
logsticos j existentes que, queiram adotar
planos e programas ambientais nas suas
atividades,
pode
tambm
faz-los,
escolhendo aqueles ligados, principalmente,
com a operao, manuteno e desativao/
descarte dos sistemas hidrovirios. O que
no os impede de adotar, tambm,
programas ambientais aqui classificados ou
indicados na fase de implantao, tais como:
Recuperao de reas degradadas;
Criao de Estao Ecolgica;
Salvamento Ecolgico;
Monitoramento da qualidade das
guas;
Monitoramento da ictiofauna e
demais comunidades aquticas;
Educao ambiental dos operrios e da
comunidade.

4.6 - Proposta de Implementao

Operao da Norma ISO 14001

A Norma ISO 14001 inclui elementos centrais

do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) a
serem utilizados para certificao/registro.
Este certificado atesta responsabilidade
ambiental no desenvolvimento das atividades
de uma organizao.
Para a obteno e manuteno do certificado
ISO 14001, a organizao tem que se
submeter a auditorias peridicas, realizada
por uma empresa certificadora, credenciada e
reconhecida pelo INMETRO e outros
organismos internacionais. Nesta auditoria
so verificados o cumprimento de requisitos
como:

cumprimento da legislao ambiental;

diagnstico atualizado dos aspectos e
impactos
ambientais
de
suas
atividades;
procedimentos padro e planos de
ao para eliminar ou diminuir os
impactos ambientais;
pessoal devidamente treinado;
outros.

A implementao e Operao do Sistema de

Gesto Ambiental de acordo com a Norma

NBR-ISO 14001 seguem algumas etapas

onde filosofia o conceito de melhoria
contnua da qualidade ambiental, baseada
na metodologia conhecida como Plan-DoCheck-Act (PDCA), ou seja, PlanejarExecutar-Verificar-Agir (PEVA) - uma espiral
retro-alimentada que a base de um check
list a ser desenvolvido aos elementos que
compem uma hidrovia (vias, embarcaes,
terminais, cargas e controles) aos nveis
hierrquicos de administrao (estratgico,
ttico e operacional) e seus atores, e as
etapas do projeto hidrovirio (planejamento,
implantao, operao, manuteno e
desativao/descarte). Segundo CAMARGO
JNIOR. (2000), a dinmica desta espiral
supervisionada pela auditoria ambiental,
realizada por profissionais com slida
formao em Cincias Ambientais e
Organizao e Mtodos.

Planejamento

A Tabela 3 mostra a proposta da aplicao

da Norma ISO 14001 para os projetos
hidrovirios novos. J a Tabela 4 traz essa
aplicao para sistemas j operantes. Neste
sentido, h uma amarrao entre as etapas
do projeto hidrovirio, as etapas da referida
Norma,
os
nveis
hierrquicos
de
gerenciamento e as fases de planejamento e
gesto ambiental.

4.6.1 - Tarefas Estratgicas

Tabela 3 - Proposta de implementao e

operao da Norma ISO 14001 para
sistemas hidrovirios novos
Etapas do Projeto
Hidrovirio

Planejamento

Implantao

Planejamento/
Gesto Ambiental

Planejamento
Ambiental

Planejamento
Ambiental

Operao
Gesto Ambiental
Manuteno

Etapas da Norma ISO

14001

Etapa 1- Poltica
Ambiental
Etapa 2 Planejamento
Ambiental
Etapa 3Implementao e
Operao do SGA
Etapa 4 Avaliao
Peridica e Reviso
Etapa 5 Anlise
Crtica e Melhoria
Contnua

Desativao

Tabela 4 - Proposta de implementao e

operao da Norma ISO 14001 para
sistemas hidrovirios operantes
Projeto
Hidrovirio

Planejamento/
Gesto
Ambiental

Etapa

No realizada

Implantao
Operao

1- Poltica Ambiental
2- Planejamento
Ambiental

Manuteno

3- Implementao e
Operao

Desativao
Planejamento e
Gesto

4- Avaliao
Peridica e Reviso
5- Anlise Crtica e
Melhoria Contnua

Com isso, pode-se dizer que o envolvimento

administrativo deve seguir algumas tarefas
como aqueles contemplados nos itens a
seguir.

Tomando-se como base a proposta da Tabela

3, em nvel Estratgico est o planejamento
da hidrovia como um todo, como, por
exemplo, onde localizar os terminais, onde e
como fazer intervenes e obras civis nas
vias navegveis, quais as dimenses das
embarcaes-tipo, quais so as cargas de
vocao hidroviria na regio de influncia,
quais outros modais de transportes faro
conexo com a hidrovia nas ligaes
intermodais (ou multimodais). E em termos
ambientais,
quais
so
os
rgos
intervenientes,
quais
as
jurisdies
municipais, estaduais e federais, quais so as
leis aplicveis.
Em termos de Planejamento Ambiental este
nvel hierrquico, compreende duas etapas, a
primeira etapa que a da Poltica Ambiental
envolve
as
polticas
das
empresas
transportadoras
e
dos
operadores
hidrovirios. Tais polticas ambientais devem
estar relacionadas e subordinadas as leis e
aos
rgos
legais,
intervenientes
e
representativos. A segunda etapa que a do
planejamento ambiental em si, ou seja, ,
previamente, identificar aspectos ambientais,
estudar impactos ambientais, propor medidas
mitigadoras, apresentar os processos e
etapas de licenciamento ambiental.
Enfim,
dar
uma
viso
macro
empreendimentos e dos elementos de
hidrovia. Uma palavra de ordem para
nvel hierrquico Efetividade, e com

dos
uma
este
isso

garantir a filosofia da melhoria contnua da

qualidade ambiental.
4.6.2 - Tarefas Tticas
O nvel Ttico compreende a realizao e a
implantao do projeto hidrovirio e d
viabilidade ao planejamento e aos elementos
de uma hidrovia, aproveitando e otimizando
a capacidade dos recursos do sistema.
Est compreendida no Planejamento
Ambiental a terceira etapa que compreende
a Implementao e Operao do sistema
de gesto ambiental. Nesta etapa, so
levantados e verificados os possveis
impactos ambientais da implantao dos
elementos da hidrovia e, tambm, so
apresentadas medidas mitigadoras aos
possveis impactos ambientais.
A palavra de ordem para este nvel
Eficincia, ou seja, garantir a utilizao
racional
dos
recursos
em
termos
econmicos, logsticos e ambientais.
4.6.3 - Tarefas Operacionais
O nvel Operacional tem incio quando a
implantao dos elementos j foi concluda e
se d incio a operao comercial de
transporte pelo sistema planejado.
Neste nvel, esto duas etapas de gesto
ambiental, a fase de manuteno ambiental
e so representadas pelas quarta e quinta
etapas que, respectivamente, compreende a
Avaliao Peridica e Reviso, e a Anlise
Crtica e Melhoria Contnua.
A palavra de ordem para este nvel
Eficcia, ou seja, garantir a satisfao dos
requisitos e s exigncias da filosofia de
melhoria contnua e a poltica ambiental
estabelecidas na Etapa 1. A qualidade e a
garantia de nvel de servio deve ser a
preocupao constante para as tarefas
deste nvel hierrquico.
4.7 - Proposta de Polticas Pblicas de
Planejamento e Gesto Ambiental para
Contribuio para o Plano Nacional de
Hidrovias
Este trabalho vem contribuir para o setor
hidrovirio brasileiro propondo a criao

interministerial do Plano Nacional de

Gerenciamento Hidrovirio (PNGH). No se
tem a inteno, aqui, de dispor uma redao
na forma de um projeto de lei, porm, dar as
diretrizes para a elaborao deste, que
contemple as reais e atuais necessidades do
setor hidrovirio brasileiro.
Com
base
no
Plano
Nacional
de
Gerenciamento Costeiro (PNGC) institudo
pela Lei 7661/1988 foi elaborado o Projeto de
Lei 2263-A/1999 que institui o Plano
Nacional de Hidrovias, porm, at a presente
data, tal plano no teve a sua aprovao na
forma de uma lei, e, tambm nem pode, sem,
antes, contemplar as reais necessidades do
setor,
como
tambm
contemplar
as
mudanas jurdicas e institucionais ocorridas
recentemente nos rgos intervenientes ao
setor aquavirio.
Um Plano Nacional de Hidrovias ou de
Gerenciamento Hidrovirio, alm de ser um
dos instrumentos necessrios da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e da
Poltica Nacional de Transportes (PNT), deve
contemplar a Poltica Nacional de Dragagem
e o Plano Nacional de Contingncia (para
derramamentos de derivados de petrleo),
ainda no consolidadas em forma de lei ou
decreto.
H mudanas substanciais (porm no
suficientes) como a Lei de Modernizao dos
Portos (Lei 9360/1993) e, posteriormente, a
criao das Agncias Nacionais e outros
rgos, onde se devem contemplar as
mudanas jurdicas e institucionais.
Na Poltica Nacional de Transportes, alm da
criao das Agncias Nacionais, onde
necessrio considerar o papel da ANTAQ,
reguladora do setor aquavirio e, tambm, da
ANTT na regulao da lei dos Operadores de
Transporte Multimodal (OTM). H a criao
do DNIT e a reestruturao do papel das
Administradoras Hidrovirias.
Na Poltica Nacional de Recursos Hdricos h
a criao da ANA e as mudanas jurdicas
desde ento. H tambm a criao da
ANVISA e da ANP que so rgos
intervenientes ao setor aquavirio e porturio.
A proposta a incluso destes rgos no
Comit Gestor, bem como a participao de
todos os rgos intervenientes.
Essa estrutura proposta por este trabalho
contempla a participao dos Ministrios e,
tambm, das Agncias Nacionais, do DNIT,
das Administradoras Hidrovirias.

 preciso estar articulado com os demais

planos
(e
polticas)
correlatos
e
intervenientes no sistema hidrovirio, tais
como o Plano Nacional de Contingncia
(PNC), o Plano e a Poltica Nacional de
Dragagem (PND), planos estes, ainda em
fase de elaborao.
Tambm deve estar articulado com o recm
lanado em abril de 2007, Plano Nacional de
Logstica e Transporte (PNLT), um Plano
Interministerial, uma parceria entre os
Ministrios dos Transportes e da Defesa,
que retoma a prtica de planejamentos de
horizonte de curto, mdio e longo prazo ao
setor de transporte, interrompidos nos anos
de 1990 e agravados com a extino e
liquidao do GEIPOT, em 2002, onde o
setor ficou rfo de dados oficiais,
estatsticas e planejamento de transportes.
O Plano Nacional de Gerenciamento de
Hidrovias proposto por este trabalho deve ter
como
finalidade
primordial,
o
estabelecimento de normas gerais visando
gesto ambiental da rea de influncia direta
das hidrovias brasileiras, lanando as bases
para a formulao de polticas, planos e
programas estaduais e municipais (ou
mesmo por bacias, abrangendo mais de 2
Estados e vrios municpios).

importante para isso:

A promoo do ordenamento do uso

dos recursos naturais e da ocupao
dos espaos fluviais, subsidiando e
otimizando
a
aplicao
dos
instrumentos de controle e de
gesto pr-ativa da rea de
influncia das hidrovias;
O estabelecimento do processo de
gesto,
de
forma
integrada,
descentralizada e participativa, das
atividades scio-econmicas na
rea de influncia das hidrovias, de
modo a contribuir com a qualidade
de vida de sua populao;
O Plano Nacional de Gerenciamento
Hidrovirio
ser
elaborado
e
executado observando
normas,
critrios e padres relativos ao
controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente,
estabelecidos pelo CONAMA, que
contemplem, entre outros, os
seguintes aspectos: urbanizao;
ocupao e uso do solo, do subsolo
e das guas; parcelamento e
remembramento do solo; sistema
virio e de transporte; sistema de

produo, transmisso e distribuio

de energia; habitao e saneamento
bsico; turismo, recreao e lazer;
patrimnio natural, histrico, tnico,
cultural e paisagstico;
O desenvolvimento sistemtico do
diagnstico da qualidade ambiental
da rea de influncia das hidrovias,
identificando suas potencialidades,
vulnerabilidades
e
tendncias
predominantes,
como
elemento
essencial para o processo de gesto;
A
incorporao
da
dimenso
ambiental nas polticas setoriais
voltadas gesto integrada dos
ambientes
hidrovirios,
compatibilizando-os com o Plano
Nacional
de
Gerenciamento
Hidrovirio. Planos como PNC, PA,
PND, PGAL e tantos outros propostos
por esta tese;
O efetivo controle sobre os agentes
causadores
de
poluio
ou
degradao ambiental sob todas as
formas, que ameacem a qualidade de
vida na rea de influncia das
hidrovias;
A
produo
e
difuso
do
conhecimento
necessrio
ao
desenvolvimento e aprimoramento
das aes de gerenciamento da rea
de influncia das hidrovias, bem
como a aplicao de todos os planos
e programas ambientais propostos
nesta tese.

necessrio, para isso, uma orientao

sistemtica para a continuidade do Plano
de Gerenciamento Hidrovirio, em todos
nveis de administrao pblica, a fim de
serem alcanados os projetos (programas
e planos) propostos por esta tese. Tal
orientao sistemtica deve:

Compatibilizar as aes do Plano

Nacional
de
Gerenciamento
Hidrovirio com as polticas pblicas
que incidem sobre a rea de
influncia das hidrovias, entre outras,
a industrial, de agricultura, de
transportes,
de
ordenamento
territorial, dos recursos hdricos, de
ocupao e utilizao do solo, de
unidades de conservao, de turismo,
de pesca, de modo a estabelecer
parcerias, visando a integrao de
aes e a otimizao de resultados;
Promover, de forma participativa, a
elaborao e implantao dos Planos

10

de Gerenciamento e dos Planos de

Gesto das Hidrovias, envolvendo
aes
de
diagnstico,
monitoramento e controle ambiental,
visando integrar o poder pblico, a
sociedade organizada e a iniciativa
privada;
Consolidar
o
processo
de
Zoneamento Ecolgico-Econmico
da rea de influncia das hidrovias,
promovendo a sua atualizao,
quando necessrio;
Implantar e operacionalizar um
sistema
de
informaes
do
Gerenciamento Hidrovirio;
Promover o fortalecimento das
entidades diretamente envolvidas no
Gerenciamento Hidrovirio, com
ateno especial para a capacitao
dos tcnicos;
Promover a integrao entre as
demandas do Plano Nacional de
Gerenciamento Hidrovirio e as
aes das agncias de fomento
cientfico e tecnolgico e das
instituies de ensino e pesquisa;
Compatibilizar e complementar as
normas legais vigentes, que incidam
sobre a ocupao ou utilizao de
recursos ambientais das reas de
influncia das hidrovias brasileiras;
Implementar aes visando a
manuteno e a valorizao das
atividades econmicas sustentveis
nas comunidades tradicionais da
rea de influncia das hidrovias;
Planejar as aes do Plano Nacional
de Gerenciamento Hidrovirio por
meio da definio de prioridades e
elaborao de Planos Operativos
Anuais (POA) para cada hidrovia
brasileira.

Sistematizar a divulgao das informaes e

resultados obtidos na execuo do Plano
Nacional de Gerenciamento Hidrovirio,
ressaltando a importncia num relatrio de
qualidade
ambiental
das
hidrovias
brasileiras.
5 - Consideraes Finais
Este trabalho espera ter contribudo para a
articulao de gerenciamento hidrovirio
brasileiro, oferecendo diretrizes e idias.
fundamental salientar a importncia do
transporte hidrovirio, o papel das hidrovias
nos transportes de cargas de grandes

volumes, baixo valor agregado, que exigem

grandes velocidades de transporte, onde este
tipo de transportes apresenta-se como mais
econmico, mais eficiente em termos
logsticos e, ambientalmente menos poluidor
com base nos dados apresentados.
H entraves sociais, tcnicos, polticos e
ambientais que no deixam o transporte
hidrovirio brasileiro se desenvolver, na
velocidade que o pas precisa para se
desenvolver e competir no mercado mundial,
mas que na verdade muito mais cultural,
mas que, porm, encontram abrigo naqueles
setores supracitados.
Em destaque para o entrave ambiental, pode
ser citado que a legislao ambiental
brasileira uma das mais exigentes do
mundo e , tambm, muito morosa, com
relao aos processos de licenciamento
ambiental. Poltica e socialmente j est na
hora do Pas estar preparado para as
mudanas de paradigma, entender e
enxergar que o modal hidrovirio uma
opo vantajosa do ponto de vista
econmico, ambiental e de segurana. Os
entraves tcnicos podem ser resolvidos com
a proposio aqui feita, que a de definies
claras do papel de cada ator no
desenvolvimento hidrovirio, bem como a
participao de todos rgos intervenientes,
entendendo a hidrovia como um vetor de
desenvolvimento regional de toda a bacia, na
qual est inserida.
O trabalho foi calcado na diviso clara de
elementos,
fases,
etapas
e
nveis
hierrquicos de gerenciamento para um
sistema hidrovirio e a possibilidade de
propor diretrizes para planejamento e gesto
ambiental. Os elementos analisados foram
vias, veculos, terminais, cargas e controles.
O projeto hidrovirio foi dividido em etapas de
planejamento,
implantao,
operao,
manuteno e desativao/descarte.
No item de Planejamento Ambiental foram
includas duas anlises importantes para a
gesto ambiental de um sistema hidrovirio,
que foi a elaborao de cartas de
sensibilidade e tambm uma caracterizao
de risco e do programa de gerenciamento de
risco. Tais anlises e consideraes so de
fundamental importncia para o bom
andamento de gesto ambiental.
Em termos de Gesto Ambiental, o trabalho
tambm inovou, propondo duas formas de

11

abordagem para o problema ambiental. Uma

que se preocupou com a proposio de
planos, programas ambientais para um
sistema hidrovirio sem se preocupar na
obteno de certificaes ambientais. Neste
caso, cada hidrovia, armadores fluviais,
operadores logsticos, terminais podem
adotar uma associao de programas e
planos especficos que melhor lhos convir
para etapas especficas do projeto
hidrovirio. E outra, que se preocupou com
normatizao
de
procedimentos,
documentao, auditorias, e adoo da
filosofia de melhoria contnua e aplicao da
metodologia do PDCA (ou PEVA) para a
obteno do certificado de qualidade
ambiental, garantida com a implementao e
operacionalizao efetiva da norma ISO
14001. Neste sistema auditado, todos
aqueles programas e planos ambientais
propostos para cada etapa (sem auditorias),
devem e podem ser includos como Plano
de Ao na Etapa 2 Planejamento
Ambiental apresentada nas Tabelas 3 e 4.
O vis est proposto, este trabalho se
apresenta como uma opo do caminho do
meio A escolha ou a deciso cabe aos
operadores hidrovirios, que podem se
basear, por exemplo, nas exigncias do
mercado e da sociedade. Do mercado, que
competitivo e cada vez mais exigente de
reduo de custos logsticos e agregao de
valores (qualitativos) como compromisso,
rapidez, segurana e funcionalidade. E da
sociedade exigente de perfis de empresas
social e ambientalmente responsveis.
6 - Referncias Bibliogrficas

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Tese
de
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12