EFECTO DE JUNTOS EN LOS HOGARES BENEFICIADOS

ESTUDIOS GENERALES LETRAS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
Presentada como parte del curso Investigacin Acadmica, EEGGLL, PUCP
Jhonatan Portilla Goicochea
20121650
Horario: 0672 Prctica: 0804
a20121650@pucp.edu.pe

Captulo I: Marco Terico

En la actualidad, la pobreza se considera multidimensional ya que no slo incluye la falta de
ingresos, sino, la denegacin de vivir una vida tolerable que deniegue las oportunidades de
desarrollo humano (PNUD, 1997: 17). Esta falta de desarrollo humano no permite la
acumulacin de capital humano, vinculado a una mejor educacin, nivel de salud y nutricin,
por lo tanto, las familias pobres tendrn poco activos para enfrentar pequeos shocks
econmicos. Finalmente, ante alguna crisis, caern dentro de la trampa de pobreza. La trampa
de la pobreza es una situacin donde las familias pobres se ve imposibilitada de salir de la
pobreza y es transmitida de generacin en generacin, por esto, se llama tambin transmisin
intergeneracional de la pobreza.

Entonces, para no caer dentro de la trampa de la pobreza, debe de haber una acumulacin de
capital humano en las familias, especialmente en los nios menores. Para esto, una forma
importante de ayudar a la acumulacin de capital humano en las familias es el crecimiento
econmico. Esto se debe porque el crecimiento econmico hace posible las inversiones
pblicas en beneficio de los pobres, educacin, infraestructuras bsicas, control de
enfermedades y salud, y al mismo tiempo, estas inversiones estimulan el crecimiento
econmico (PNUD, 2003: 18). En otras palabras, se crea un crculo virtuoso entre el
crecimiento econmico y las inversiones pblicas pro pobre.
Asimismo, estas inversiones pblicas pro pobre tambin se pueden traducir en intervenciones
de transferencia monetaria (ITM). Estas ITM pueden ser utilizadas como redes de proteccin
social, especialmente las transferencias monetarias condicionadas (TMC), que buscan ayudar a
las familias a escapar de la trampa de la pobreza mediante el desarrollo de las capacidades
humanas, capital humano, en las familias vulnerables (Cecchini, 2011: 5).
En resumen, se observa las importantes inter-relacionales que tienen la multidimensionalidad
de la pobreza, el capital humano, la trampa de la pobreza y las ITM entre s. Por consiguiente,
en este captulo, se va a desarrollar cada uno de estos relevantes temas. Primero, se describe
las mltiples dimensiones de la pobreza para entender su complejidad, luego, se explica la
Teora del Capital Humano que ha ganado gran inters por sus mltiples aplicaciones en la
economa, despus, se desarrolla la trampa de pobreza y, finalmente se explica la Teora de la
ITM.

1. Multidimensionalidad de la pobreza
El trmino pobreza se relaciona mayormente con el nivel de ingreso porque no permite
acceder a los artculos necesarios para el bienestar material. No obstante, el concepto de
pobreza es mucho ms complejo. La pobreza incluye la denegacin de la oportunidad de vivir
una vida tolerable porque deniega las oportunidades y las opciones ms fundamentales del
desarrollo humano: vivir una vida larga, sana y creativa y creativa y disfrutar de un nivel
decente de vida, libertad, dignidad, respeto por s mismo y de los dems (PNUD, 1997: 17).
Adems, la pobreza es entendida en al menos doce sentidos especficos en las ciencias
sociales: necesidad, mltiples privaciones, limitacin de recursos, nivel de vida, desigualdad,

posicin econmica, clase social, dependencia, carencia de seguridad bsica, ausencia de

titularidades, exclusin y juicio moral. (Spicker, 2009: 292-300).
Entonces, la pobreza no se puede reducir a una sola dimensin de la vida humana, a pesar de
que el nivel ingreso ocupan una dimensin importante, porque da una visin parcial de ella. Por
ejemplo:
Alguien puede disfrutar de buena salud y vivir mucho tiempo pero ser analfabeto, con lo
cual queda excluido del aprendizaje, de la comunicacin y la interaccin con otros. Otra
persona puede estar alfabetizada y ser muy bien educada pero ser susceptible de morir
en forma prematura por caractersticas epidemiolgicas o disposicin fsica. Todava
una tercera persona puede estar excluida de la participacin en el importante proceso
de adopcin de decisiones que afectan su vida. La privacin de ninguno de ellos puede
comprenderse por el nivel de su ingreso (PNUD, 1997: 18).
Por consiguiente, se afirma que la pobreza tiene un carcter multidimensional (PNUD, 1997:
18). Entonces, para poder analizar mejor la multidimensionalidad de la pobreza, se usa como
gua: el ensayo de clasificacin de Iguiiz1. Este autor la clasifica en cinco dimensiones: la intraeconmica, el ingreso junto a dimensiones no econmicas, prescindiendo del ingreso, las
grandes libertades y dimensiones modernos, y hacia perspectivas filosficas-morales ms
amplias. El orden de la clasificacin busca capturar mejor posible la tensin de los pobres
entre la subsistencia personal y bsqueda de una vida plena (Iguiiz, 2002: 5).

1.1.

Intra-econmica

Esta dimensin de la pobreza se basa en el ingreso monetario o del consumo de las

personas. La utilizacin de esta dimensin para identificar y cuantificar la pobreza tiene ya una
larga tradicin. Desde el estudio clsico de Seebohm Rowntree sobre la pobreza en la ciudad
inglesa de York en 1899 hasta las estimaciones actuales del Banco Mundial sobre la pobreza
(Banco Mundial, 2001: 16). Este enfoque lo podemos clasificar en pobreza absoluta y relativa.
La pobreza absoluta se define como la situacin en la cual no estn cubiertas las necesidades
bsicas del individuo, es decir, existe carencia de bienes y servicios bsicos (INE, 2007: 3). Una
lnea absoluta, ampliamente utilizada en el contexto mundial, es la que fija un dlar per cpita al

1
Profesor Principal del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per

da como el valor de los recursos mnimos que se necesitan para no considerar que una
persona esta sumida en la pobreza, en otras palabras, una persona que viva con menos de un
dlar se considerada pobre (INE, 2007: 6).
Por otro lado, la pobreza relativa es la falta de los recursos necesarios para participar en
actividades y disfrutar de niveles de vida que son habituales o comnmente aceptados en la
sociedad cuya pobreza se est cuantificando. (Banco Mundial, 2001: 23). Es decir, la pobreza
de una persona dependera de cunto tenga su grupo social de referencia y no tener tanto
como l implica una condicin de privacin relativa (Feres, 2001: 11).
1.2.

El ingreso junto a las dimensiones no econmicas.

En esta segunda dimensin, se da importancia a otros aspectos como factores causales de la

pobreza de ingreso y la adicin de otras dimensiones al ingreso en la definicin de la pobreza.
Estos aspectos estn relacionados al capital humano, la salud y la educacin (Iguiiz, 2002: 8).
Las dimensiones en cuanto al capital se refiere a las dimensiones humanas que aportan a la
reproduccin o salida de la pobreza de ingreso. Es decir, se evala en la medida en que aporta
al enriquecimiento econmico. El capital humano considera las habilidades, la apariencia fsica,
la edad, el gnero, etc. Por consiguiente, el problema de la pobreza es visto desde el punto de
los ofertantes (Iguiiz, 2002: 8)
Tambin, los otros aspectos ms comunes que son aadidos a la pobreza de ingreso son la
educacin y la salud. La importancia de estas dimensiones es tan grande que la comunidad
internacional se ha fijado varias metas, para el 2015, vinculadas a la educacin y salud con
relacin a la reduccin de la pobreza en diferentes conferencias de las Naciones Unidas en el
decenio de 1990. Las metas propuestas son reducir a la mitad la proporcin de personas que
viven en extremas pobreza, en dos tercios la mortalidad infantil y en la niez, en tres cuartas
partes los coeficientes de mortalidad materna y matricular a todos los nios en centros de
enseanza primaria (Banco Mundial, 2001: 4-5)
1.3.

Prescindiendo del ingreso

La tercera dimensin ya no tiene al ingreso como un factor determinante sino como un

medio para la evaluacin de la pobreza. La importancia de prescindir del ingreso es para
orientar el anlisis de la pobreza desde el punto de vista del enfoque de capacidades (Iguiiz,
2002: 11).
El enfoque de capacidades sirve para analizar a la pobreza como una privacin de las
capacidades bsicas y no como una insuficiencia de ingreso (Iguiiz, 2002: 14). Esta nueva

perspectiva crtica al anlisis econmico tradicional que suele identificar la nocin de estndar
de vida con la de utilidad experimentada por los individuos ante el consumo de bienes (Ferres,
2001: 10). Entonces, el nivel de vida de una persona est determinado por sus capacidades y
no por los bienes que posea ni por la utilidad que experimente. En resumen, este enfoque de
capacidades aporta al anlisis de la pobreza una comprensin de su naturaleza y sus causas
desde la perspectiva de los fines, que la gente tiene razones para buscar, y a las libertades
necesarias para lograr estos fines (Iguiiz, 2002: 14)
En consecuencia, se desarrollaron diferentes indicadores de medicin de la pobreza desde la
perspectiva del enfoque de capacidades, se emplea el ndice de Desarrollo Humano (IDH), el
ndice de Pobreza Humana (IPH) y las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) (Iguiz, 2001:
11-15).
El IDH es una medida sinptica de tres dimensiones del concepto de desarrollo humano:
disfrutar de una vida larga y saludable, disponer de educacin y tener un nivel de vida digno.
Por lo tanto, combina medidas relativas a esperanza de vida, escolarizacin, alfabetizacin e
ingresos para aportar una visin ms amplia del desarrollo de un pas que la que proporcionan
los ingresos. (PNUD, 2003: 60). Respecto a lo ltimo mencionado, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) intent redefinir el significado del ingreso en la construccin
del IDH. Esto sirve para conservar el lugar de cada concepto dentro de la jerarqua cualitativa
de los factores. (Iguiiz, 2002: 12).
El otro indicador es IPH. Combina las dimensiones bsicas de la pobreza y revela contrastes
interesantes con la pobreza de ingreso. En lugar de medir la pobreza por el ingreso, el IPH usa
indicadores de las dimensiones ms bsicas de la privacin: una vida breve, falta de
enseanza bsica y falta de acceso a recursos pblicos y privados. Como todas las
mediciones, no puede captar la totalidad de la pobreza humana. Pero al combinar en un solo
ndice de pobreza las preocupaciones que se suele dejar de lado cuando se concentra slo en
el ingreso, el IPH constituye una til adicin a la medicin de la pobreza. (PNUD, 1997: 6).
El ltimo indicador es las NBI. Este indicador tiene un enfoque de necesidades bsicas que
propone analizar la relacin entre el consumo de ciertos bienes y servicios, y los logros con
respecto al objetivo de la vida plena (Iguiiz, 2002: 15). Consiste en verificar si los hogares han
satisfecho una serie de necesidades bsicas previamente establecidas, en el mbito de la
alimentacin, vestido, vivienda, salud, educacin, u otras, y considera pobres a aquellos que no
lo hayan logrado. Tiene la ventaja de caracterizar a los hogares pobres de manera ms

adecuada que el ingreso u otros indicadores, ya que ofrece informacin detallada sobre el tipo
de carencias que presentan (Feres, 2001: 17-24)
1.4.

Las grandes libertades y dimensiones modernas

En esta cuarta dimensin, se hace nfasis a las diferentes divisiones de la vida social, como
racionalidades, reglas, prcticas, organizaciones, etc., y diversas libertades que influyen en las
vidas personales y son propias de la poca moderna y del mundo liberal. Las tres grandes
dimensiones modernas ms importantes en la vida social son la econmica, la poltica y la
social. Obviamente, para cada una de ellas les corresponde cierto tipo de pobreza (Iguiiz,
2002: 16-20)
La ms comn es la pobreza econmica, que la hemos desarrollado anteriormente relacionada
a la falta de ingresos o a la carencia de recursos. Mientras que, la pobreza poltica se refiere a
menudo a las privaciones en la libertad de expresin o de eleccin. Finalmente, la pobreza
social suele estar ilustrada con situaciones de privacin de acceso a la educacin y a la
curacin y a otros servicios generalmente provistos por el sistema pblico (Iguiiz, 2002: 20).
1.5.

Hacia perspectivas filosficas-morales ms amplias

Por ltimo, esta dimensin de la pobreza esta relacionada con una aproximacin filosficamoral. La aproximacin ms comn parte de la idea de lograr una vida de buena o un
desarrollo pleno. Lo ltimo mencionado se puede definir como el proceso de enriquecimiento
de la humanidad y como el logro del pleno florecimiento de las personas y de los grupos
humanos. Adems, para lograr ese desarrollo pleno en la sociedad, son importantes los
valores, que son principios que nos permiten orientar nuestro comportamiento en funcin de
realizarnos como personas (Iguiiz, 2002: 21).
Una propuesta para poder entender mejor esta dimensin consiste en clasificar las razones
para actuar de las personas en siete categoras o dimensiones: a) vida (sostenimiento y
transmisin de la vida, salud y seguridad), b) conocimiento y experiencia esttica, c)
desempeos adecuados en el trabajo y el juego, e) amistad, f) paz o integracin interna, g)
auto-expresin o razonabilidad prctica y, h) religin en el sentido de fuentes mas que humanas
de sentido y valoracin. Todas estas categoras incluyen los propsitos bsicos de la accin
humana (Iguiiz, 2002: 22).
En resumen, cada una de las dimensiones de la pobreza se debe al desarrollo
multidimensional

de

nuestra

realidad

moderna

(Iguiiz,

2002:

16).

Adems,

la

multidimensionalidad de la pobreza refine a la pobreza misma ya que no solo toma la pobreza

de ingreso, relacionada a la parte econmica, sino, toma otras aspectos igual de importantes
como las libertades polticas o el desarrollo humano, lo cul permite entender mejor las
diferentes necesidades de las personas y de la sociedad.
2. Teora del Capital Humano (TCH)
El capital humano consiste en el conocimiento y las habilidades de los individuos, y el
desarrollo econmico depende de los avances en el conocimiento tecnolgico y cientfico;
entonces, el desarrollo depende de la acumulacin del capital humano (Terrones, 1993: 53).
Esta definicin permite observar la importancia del capital humano en la teora econmica.
Pero, desde un punto de vista ms prctico, la acumulacin del capital humano, tambin, capta
la idea de que las personas gastan en s mismas parte de sus recursos ms importantes
(dinero y tiempo) de muy diversos modos. Lo relevante es que las personas incurren en estos
gastos no por el disfrute presente que les puedan proporcionar, sino porque esperan que les
reporten beneficios en el futuro (Falgueras, 2008: 19)
Dada las dos anteriores premisas, la TCH ha cobrado una gran importancia en la economa
porque

ha pasado de ser un trmino, capital humano, que se utilizaba para explicar las

diferencias en los ingresos percibidos por los grupos de trabajadores, a ser un rea de
investigacin (Falgueras, 2008: 19).
Esta relevancia naci en la dcada de los aos sesenta porque, desde esa poca, el capital
humano se utiliz para explicar parte del crecimiento econmico que no era generada por los
factores de produccin tradicional (capital fsico, trabajo y tierra) y se consolid con el trabajo
de Gary Becker, Capital Humano. A partir de entonces, ha hecho grandes contribuciones al
diseo de la poltica econmica y educativa (Terrones, 1993: 24)
Adems del vnculo con el crecimiento econmico, el capital humano influye en otros mbitos
como la contribucin al desarrollo cultural e institucional, aumento de la cohesin social, a la
reduccin de la delincuencia, favorece el inters por el cuidado del medioambiente, etc.
(Gimnez, 2005: 104).
Entonces, para analizar la TCH, se analiza como esa idea de capital humano es tomada en el
siglo XX para explicar diferencias salariales y luego formalizada por Gary Becker para el
desarrollo de su obra, Capital Humano, para dar paso a la TCH. Finalmente, tras la aparicin
de la obra de Becker, aparecen nuevos aportes a la teora como el crecimiento econmico
relacionado al capital humano, la economa de la educacin y el mercado de trabajo
relacionado con el capital humano.

2.1.

Nacimiento de la Teora del Capital Humano

A partir de la dcada de 1960, se retom con fuerza el inters por el capital humano. Se
comenz a publicar varios trabajos cruciales sobre el concepto del capital humano, como los de
Becker, Schultz, Mincer o Denison (Gimnez, 2005: 103).
Los economistas se interesaron por explicar las diferencias de ingresos entre los distintos tipos
de trabajadores, lo que devolvi al primer plano del debate terico los conceptos de educacin
o formacin de los trabajadores. Los mtodos utilizados pusieron de manifiesto la similitud que
las decisiones sobre formacin o educacin guardan con las decisiones en inversin de capital
fsico, lo que favoreci la aplicacin del trmino capital humano para denominar a tales
cualidades humanas (Falgueras, 2008: 26).
2.1.1. Los aportes y debates previos a la obra de Becker
Unos de los primeros autores del siglo XX, antes de la dcada de 1960, que retomaron la
idea de capital humano y merece ser considerado la primera aportacin real a la teora de
capital humano es Walsh. Plante el problema de los gastos en educacin por parte de las
familias como una decisin de inversin, que luego sera desarrollado ms profundamente por
Becker y Mincer, porque considera que el dinero que las personas que gastan en adquirir
determinada capacitacin profesional puede considerarse como una inversin en capital hecha
para obtener beneficios (Falgueras, 2008: 27). Adems, utiliza abiertamente el trmino capital
humano para referirse a los gastos en educacin y formacin del trabajo, con lo que contribuye
al debate que se desarrollara sobre si utilizar el trmino capital al hombre (Falgueras, 2008:
27).
El uso del trmino de capital humano tena muchos detractores como Shaffer. Algunos
economistas vean con recelo ese concepto porque pareca que se estaba equiparando a los
trabajadores con las mquinas. Es decir, al aplicar el trminos capital al pareca que los
trabajadores estaran siendo identificados con esclavos (Falgueras, 2008: 28-29).
Pero, Schultz (1961) defiende el trmino de capital humano porque, para l, los recursos
humanos son como una forma de capital. Adems, propone distinguir entre los principales
grupos de actividades que mejoran las capacidades humanas: las inversiones en salud y
servicios, relacionados a la esperanza de vida, vigor y vitalidad de las personas, entrenamiento
de trabajo, educacin general en los niveles elementales, programas de estudio de adultos y
migracin de familias jvenes o individuos en busca de nuevas oportunidades (Falgueras,
2008: 30).

Aunque, todava se discuta sobre el uso de la terminologa de capital humano, no impide la

publicacin de varios trabajos referidos a ello. Una de los trabajos ms relevantes pertenece a
Mincer (1958). l analiza la relacin entre ingresos y grado de educacin o entrenamiento. Para
esto, propone un modelo que explica las diferencias de los salarios entre ocupaciones como
resultado de diferencias en el nivel de entrenamiento, mientras que las diferencias de salarios
dentro de una misma ocupacin son atribuidas a diferencias en el grado de experiencia en el
trabajo (Falgueras, 2008: 31).
2.1.2. Becker y la Teora del Capital Humano
Gary Becker public Capital Humano en 1964. Este libro tiene una gran relevancia para la
TCH porque es considerado como la obra que le da origen. El libro recopila los trabajos
anteriores de Becker sobre el capital humano y ofrece un panorama coherente y organizado del
mismo (Falguera, 2008: 32).
En su libro, presenta tres secciones: la primera seccin y segunda seccin, donde contiene los
aportes ms novedosos. La tercera seccin es aadida despus de la primera edicin y es una
ampliacin de su teora con diversos temas (Falgueras, 2008: 32). A continuacin, Se desarrolla
los planteamientos ms importantes del libro.
Uno de los planteamientos es el anlisis de las decisiones de inversin en capital humano de
las empresas. Segn Becker, en la empresa, se contraponen los costes (gastos) de la
formacin con la mayor productividad futura del trabajo (beneficios). Entonces, el modelo
desarrollado por Becker afirma que cuando la empresa invierte en capital humano, lo que se
iguala es el flujo de beneficios con los flujos coste (Falgueras, 2008: 32).
Otro planteamiento es la tasa interna de rentabilidad de la inversin en capital humano.
Propone un marco terico para calcular los efectos que tiene, sobre los ingresos del trabajo,
una variacin de la tasa interna de rentabilidad de la inversin en el capital humano (Falgueras,
2008: 34). Para lograr esto, compara las tasas de retorno en donde una se invierta el capital
humano y en otra, donde no se invierta en un periodo de tiempo (Falgueras, 2008: 34).
Tambin, plantea un modelo para estudiar las decisiones de las familias sobre la cuanta de
capital humano que van a producir donde tiene tres variables: consumo, tiempo de trabajo y
educacin (Falgueras, 2008: 34). Becker estudia la evolucin de las anteriores variables
durante la vida de una persona o de los miembros de una familia. Una de las conclusiones de
su modelo explica el motivo de las personas, a medida que envejecen, dedican cada vez

menos tiempo a producir capital humano porque cada vez tienen menos tiempo para recuperar
la inversin (Falgueras, 2008: 34).
Finalmente, desarrolla un marco terico que sirve para explicar la relacin existente entre la
inversin en capital humano y la distribucin de ingresos, para el cul, construye un modelo
sencillo de oferta y demanda de capital humano que distingue la cantidad ptima de capital
humano que debiera invertir una persona. Con este modelo, explica las diferencias en la
inversin en capital humano mediante factores que afectan a la oferta y la demanda (Falgueras,
2008: 35-36).
2.2.

Aportes tras la aparicin de la obra de Becker.

Despus del libro de Becker, Capital Humano, se dio inicio a la TCH. La cul ha sido
ampliada por una serie de reas econmicas y no econmicas, lo que le ha convertido al
capital humano en un campo de investigacin en las ciencias sociales. Referente a las reas
econmicas, las ms importantes son el mercado de trabajo, la educacin y el crecimiento
econmico.
2.2.1. Capital Humano y mercado de trabajo.
En el rea del mercado de trabajo, el capital humano ha sido utilizado en varios temas como
las diferencias en los ingresos de los trabajadores, la velocidad de ajuste de la demanda de
trabajo de las empresas (Falgueras, 2008: 38-39), dispersin salarial o masa salarial (Espino,
2001: 12).
Respecto a los salarios, la TCH postula que stos son mayores para las personas ms
educadas, y aumentan a gran velocidad a lo largo de la vida laboral hasta un punto que se hace
lenta y luego, comienza declinar (Espino, 2001: 12).
Considera que el principal determinante de los ingresos individuales, de la desigualdad salarial
y de la distribucin de la masa salarial es la acumulacin de capital humano, la educacin y la
experiencia (Espino, 2001: 12).
Adems, utiliza la sistematizacin del comportamiento de un individuo racional a lo largo de su
vida (life-cycle human capital model) para intentar explicar cundo se adquiere capital humano,
cunto se adquiere, cunto ganan los trabajadores y cundo lo ganan (Espino, 2001: 12). Es
decir, en cada perodo, la persona tiene que decir si dedican su tiempo al trabajo o la
adquisicin de capital humano, esto ltimo, implicara un costo y significara un beneficio a
futuro.

2.2.2. Economa de la educacin.

La educacin es un rea de la ms estudiadas en la TCH. La Economa de la educacin
analiza desde la demanda de la oferta, pasando por los problemas de financiacin hasta el
estudio de la tasa de retorno de la inversin en la educacin entre otros (Falgueras, 2008: 39).
Respecto al retorno de la inversin de la educacin, que es el ingreso adicional que una
persona recibe una vez insertada en el mercado laboral por cada ao o nivel adicional de
educacin que invirti en su juventud2. Las personas dedican su tiempo a la educacin en sus
primeros aos, porque en la mayora de los pases la educacin escolar es obligatoria. Luego,
las personas deciden si invierten en educacin superior. Esta inversin se produce siempre y
cuando sus beneficiosos sean mayores a sus costos, hasta alcanzar el punto en que ambos e
igualan (Espino, 2001: 12). Esta inversin en la educacin se lleva a cabo en los aos de
juventud porque, a mayor edad, el costo de oportunidad aumenta y el tiempo del retorno del
beneficio es menor (Espino, 2001: 12).
Una manera ms fcil para apreciar los retornos de la inversin de la educacin es en el
siguiente grfico. Explica las diferencias entre dos individuos de la misma edad: uno con
educacin secundaria y otro con educacin superior. Tambin, compara a un individuo puede
elegir entre asistir a la universidad o empezar a trabajar. Si va a la universidad incurrir en
costos directos (rea FECD) y en un costo de oportunidad (rea GFEO). Sin embargo, ir a la
universidad aumentar sus ingresos futuros en una cantidad igual a la distancia vertical entre
las curvas OB y OA (Espino, 2001: 13).
Grfico 1: Retornos de educacin secundaria y superior

2
Tomado de Yamada, Gustavo y Crdenas, Mara (2007). Educacin superior en el Per: rentabilidad incierta y poco
conocida. En: Economa y Sociedad 63, CIES, abril 2007.

10

Tomado de Espino (2001), grfico 1.1 p. 13

2.2.3. Capital humano y crecimiento econmico.

La relacin entre capital humano y crecimiento econmico se puede remontar al modelo
neoclsico de crecimiento econmico de Solow (1956). Este modelo ofrece una valoracin
sistemtica y cuantitativa de las fuentes del crecimiento de las economas de mercado,
teniendo como fuentes de crecimiento los factores de produccin tradicionales tales como el
capital fsico y trabajo (Falgueras, 2008: 41). Aunque, al principio, no se incluye el capital
humano como fuente de trabajo, luego, diversos estudiosos mostraron que faltaba explicar una
parte del crecimiento (Terrones, 1993: 25). Dado esto, varios autores desarrollaron varios
modelos de crecimiento econmico que incluan el capital humano.
Despus de varios aos, el modelo ms aceptado y preciso es el modelo de Solow modificado
para incorporar la actividad de acumulacin de capital humano y fue desarrollado por Mankiw,
Romer y Weil. Este modelo permita una mayor flexibilidad y un mejor ajuste a la realidad con la
inclusin del capital humano (Terrones, 1993: 29).
El modelo explica que para una tasa de acumulacin de capital humano dado, un mayor nivel
de inversin de capital fsico tiende a generar simultneamente un mayor nivel de ingreso per
cpita y un mayor nivel de capital humano, el que a su vez se ve reflejado en un mayor ingreso
(Terrones, 1993: 29).
Entonces, el modelo explica la necesidad de los pases en invertir en capital humano para
aumentar el crecimiento econmico. Los pases con un stock de capital humano inicial ms
alto tienden a experimentar una mayor tasa de crecimiento econmico, pues pueden

11

beneficiarse ms rpidamente de la introduccin y adopcin de nuevos productos y

tecnologas (Terrones, 1993: 30).
3. Trampa de Pobreza
La trampa de pobreza, tambin llamada transmisin intergeneracional de pobreza, es un
fenmeno que ha despertado un gran inters en las ciencias sociales, especialmente en la
economa, debido a su complejidad. Se la describe como un crculo vicioso que impide escapar
a las personas de la pobreza. Por lo tanto, consigo trae mltiples problemas a la sociedad como
el trabajo infantil. En consecuencia, se ha planteado diversas medidas y soluciones para
escapar de la trampa de pobreza, relacionadas a la acumulacin del capital humano y
crecimiento econmico. A continuacin, se va desarrollar ms a fondo este tema.
Una manera de describir la trampa de pobreza es una suerte de patrn que sigue de manera
involuntaria en grupos que presentan una serie de condiciones de vida que determinan el
hecho de ser parte de un ciclo. Es decir, haber nacido en un hogar pobre implicar, en general
vivir en la pobreza tambin durante la adultez y posteriormente transmitir dicha condicin a los
hijos porque nacer pobre incluye factores como identidad, forma de vida, valores, aspiraciones,
etc., que perpetan el estado de pobreza3
Otra forma de definicin es compararla con un crculo vicioso. La trampa de pobreza es un
crculo vicioso que reproduce las condiciones que le dieron origen y evita que los esfuerzos de
los propios pobres se concreten en un escape de ella (Cern, 2010: 54). Con ms detalle, es la
imposibilidad de los hogares de obtener suficientes ingresos para consumir la cantidad de
alimentos necesarios para tener una buena nutricin, salud, y de acumular activos fsicos y
humanos que le permitan en el corto y en el largo plazo salir de la pobreza (Cern, 2010: 55).
Hay diversos factores que ayudan que la perpetuidad de la trampa de pobreza. Uno de los
factores ms importantes es la aversin al riesgo. Los hogares adquieren esa aversin a
medida que se van acercando a la extrema pobreza. Entonces, para tratar de evitar caer en la
extrema pobreza, tienen dos opciones: deben obtener de inmediato un aumento de los ingreso
o reducir los gastos. La eleccin de cualquiera de esas dos opciones tiene un costo muy
elevado a largo plazo por el hecho de que ponen en peligro sus perspectivas de desarrollo

3
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) (2002) Cmo 'desconectar' la transmisin intergeneracional de
la pobreza?: El caso de las madres adolescentes en el Per. Centro de Investigacin y Desarrollo del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica.

12

econmico, renuncia a un fuerte aumento de los ingresos en el futuro, y humano, vinculado el

trabajo infantil y desnutricin. (Banco Mundial, 2001: 146).
Otro factor es la ubicacin de las viviendas. Si las personas viven en tierras margines, como
llanuras aluviales o laderas de cerros, y en zonas con escasa infraestructura, entonces, estn
ms expuestas a los desastres naturales. Por consiguiente, se encuentran en una situacin
vulnerable que en cualquier momento se puede convertir en una tragedia que derivar en tener
que tomar una de las dos opciones anteriores que sus consecuencias ya se mencionaron
(Banco Mundial, 2001: 146).
La extrema pobreza en s misma se puede considerar un factor de la trampa de pobreza porque
priva a las personas de casi todos los medios de controlar los riegos por s mismas. Si los
activos son escasos o nulos, el autoseguro es imposible. Si la salud y la nutricin son
deficientes, resulta difcil trabajar ms o enviar a ms miembros de la familia a trabajar (Banco
Mundial, 2001: 146).
En resumen, la trampa de pobreza es una situacin en donde las familias poseen pocos
activos (fsico, humanos y sociales) y tienen poco o ningn acceso al crdito y a los mercados
de seguros, por consiguiente, los pobres son incapaces de acumular activos en cantidad
necesaria para escapar de la pobreza. Entonces, son obligados a tomar medidas defensivas
para proteger los activos que s tienen. Estas mediadas son reducir gastos, que significa sacar
a los nios de la escuela y, as, reducindoles de por vida su capacidad para obtener mayores
ingreso en el futuro, y aumentar los ingresos, que se daba, generalmente, con el trabajo infantil.
Adems, falta mencionar la desnutricin que sufrirn los nios. (Banco Mundial, 2001: 146).
3.1.

Medidas polticas para escapar de la trampa de la pobreza

Dada la idea que los pobres estn imposibilitados para salir por s mismo de ese crculo
vicioso llamado trampa de pobreza (Cern, 2010: 56). Entonces, tendra que haber ayuda
externa para sacarlos de esa situacin. Esta tarea le corresponde al estado. Se hace
necesaria la intervencin directa del Estado en apoyo a los pobres para sacarlos de all
(Cern, 2010: 56). Esta intervencin beneficiara las familias, la economa y la sociedad.
Por consiguiente, el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD)
plantea seis conjuntos de medidas polticas para escapar de la trampa de la
pobreza:

13

Inversin en desarrollo humano nutricin, salud (incluida la salud reproductiva), educacin,

agua y saneamiento destinada a potenciar una mano de obra productiva que pueda participar
eficientemente en la economa mundial (PNUD, 2003: 18).
Ayuda a los pequeos agricultores encaminada a aumentar la productividad y acabar con la
agricultura de subsistencia y el hambre crnica, especialmente en pases cuya poblacin es
predominantemente rural (PNUD, 2003: 18).
Inversin en infraestructuras electricidad, carreteras, puertos, comunicaciones para atraer
nuevas inversiones en sectores no tradicionales (PNUD, 2003: 18).
Formulacin de polticas de desarrollo industrial que fomenten actividades no tradicionales en
el sector privado, prestando especial atencin a las pequeas y medianas empresas (PNUD,
2003: 18).
Promocin de los derechos humanos, la equidad social y el bienestar de todas las personas,
garantizando que los pobres y marginados, incluidos las nias y las mujeres, dispongan de
libertad y de voz para pronunciarse y poder influir en las decisiones que afectan a sus vidas
(PNUD, 2003: 19).
Como se puede apreciar, terminar con la trampa de pobreza es una tarea que comprende
varios aspectos. Uno de ellos es la inversin en desarrollo humano, es decir, la inversin en el
capital humano vinculado a la nutricin, salud y educacin. La importancia de esa inversin se
debe porque la mala nutricin, el bajo nivel de salud y la baja calidad de educacin son pilares
fundamentes de la trampa de pobreza. Estos ejemplos ilustran mejor la situacin: las personas
pobres que estn mal alimentadas y consecuentemente desnutridas y con bajos niveles de
salud que pueden materializarse en discapacidades permanentes y muerte temprana (Cern,
2010: 56). El otro ejemplo es: el bajo nivel educativo de las personas se traduce en una falta de
conocimientos, habilidad y capacidad para manejar tecnologas modernas, lo que resulta en un
trabajo poco productivo y con una baja remuneracin. Los bajos ingresos no le permiten al
individuo comprar los alimentos suficientes ni le permiten formar capital humano con la
consecuente permanencia de la familia en la pobreza (Cern, 2010: 56).
Adems, otra poderosa herramienta para escapar de la trampa de la pobreza es el crecimiento
econmico. El crecimiento econmico sostenido ayuda a romper las cadenas de la pobreza de
dos formas. En primer lugar, eleva automticamente los ingresos familiares medios. Cuando los
hogares que estn por debajo del umbral de la pobreza participan del aumento medio de los

14

ingresos nacionales, el nivel de pobreza extrema de ingresos se reduce directamente (PNUD,

2003: 17).
Asimismo, el crecimiento econmico hace posible las inversiones pblicas en beneficio de los
pobres, educacin, infraestructuras bsicas, control de enfermedades y salud, y al mismo
tiempo, estas inversiones estimulan el crecimiento econmico (PNUD, 2003: 18).
4. La Teora de las Intervenciones de Transferencia Monetarias (ITM).
Las ITM tienen cada vez un mayor importancia como alternativa como una respuesta a la
pobreza crnica. Esta desplazando cada vez ms a la ayuda en especie, como alimentos,
semillas, etc., que dcadas anteriores, era la mejor alternativa para la respuesta a las
emergencias humanitarias o las situaciones de crisis (ACF, 2007: 13-14).
Esta preferencia e importancia se puede observar en los gobiernos, las agencias de las
Naciones Unidas y ONG que han estado implementando ITM, en efectivo o cupones, durante
ms de veinte aos en los pases en desarrollo. El uso de las ITM no solo se limita a
emergencias o postcrisis, sino tambin, incluye programas de proteccin social (ACF, 2007:
14).
Las razones por preferir las ITM, envs, de la ayuda en especie son varias. Una de ellas, es la
situacin actual de Europa porque las montaas de alimentos de los aos setenta y ochenta
han desaparecido (ACF, 2007: 16), por consiguiente, la ayuda en especie de Europa, que
provena de esas montaas, han desaparecido tambin.
La otra razn es el cambio de perspectiva sobre la hambruna. Ahora, se considera que las
hambrunas rara vez estn relacionadas con la falta de alimentos. Las personas fallecen debido
a que no tienen acceso al alimento y no porque el alimento no est disponible (ACF, 2007: 16).
Entonces, en para realizar un mejor anlisis de las ITM, primero, se describe los distintos tipos
de ITM, lo que se entrega y las formas en que se entregan; luego, se explica las situaciones de
uso. Despus, se describe las ventajas y desventajas de las ITM. Finalmente, se desarrolla las
transferencias monetarias condicionadas (TMC), que es una forma de ITM, empleada
mayormente para la proteccin social. Se describe sus caractersticas y sus prestaciones.
4.1.

Los distintos tipos de ITM

Las intervenciones de transferencia monetaria se diferencian por lo que se entrega en ellas

y la forma en que se entrega. Debido a la variedad de casos en donde se necesiten de ellas:
transferencias regulares en efectivo para personas en situaciones de emergencia, efectivo para
albergues, pagos en efectivo post desastres, diferentes pagos de asistencia social de largo

15

plazo, etc. (ACF, 2007: 17-18). En resumen, se responde a las preguntas qu se deba dar? y
cmo darlo?
4.1.1. Lo que se entrega en las ITM.
Hay tres formas principales de ITM: dinero, cupones por efectivo y cupones por artculo de
artculos de consumo o servicios (ACF, 2007: 18).
Respecto a la primera forma, las personas reciben el dinero en moneda corriente y pueden
gastarla en cualquier lugar del pas. Las formas de entrega son en efectivo o crdito en una
cuenta bancaria y pueden retirarlo cuando lo deseen (ACF, 2007: 18)
Por otro lado, los cupones aunque no son realmente efectivo, se consideran dentro las ITM
por tener un valor monetario (ACF, 2007: 13). Los cupones son vales, bonos o vouchers
emitidos por una agencia, una compaa o por el Estado y que pueden canjearse por un
conjunto fijo de bienes o servicios o por bienes valorados en un precio fijo, en ciertas tiendas o
por ciertos comerciantes (ACF, 2007: 9).
Hay dos tipos de cupones: por efectivo y artculos de consumo. El primero es un cupn que
otorga a su poseedor el derecho de adquirir bienes hasta alcanzar el valor indicado en el
cupn. Es decir, los cupones sirven como efectivo en los establecimientos que hayan acordado
participar en el programa, ya que, luego, pueden convertirlo en dinero con la entidad que los
distribuye (ACF, 2007: 18)
El otro tipo de cupn consiste en que puede ser canjeable por una cantidad fija de ciertos
bienes y servicios en cualquier de las tiendas o puestos de venta que participan en el
programa. Adems, estos establecimientos, como en el primer caso, pueden canjear los
cupones en la entidad al precio acordado (ACF, 2007: 18).
4.1.2. Formas en que se entregan las ITM
Las ITM se entregan libremente o con algunas condiciones. Se puede clasificar en cuatro
principales modalidades de entrega: Donacin o transferencia directa/incondicionada,
transferencia restringida, transferencia condicionada y transferencia basadas en trabajo (ACF,
2007: 19).
La primera forma transferencia mencionada, la directa/incondicionada, consiste en una
donacin a un hogar o individuo debido a la situacin en que se encuentra, por ejemplo:
desplazados, vctimas de sequa, ancianos, etc. No hay condiciones para su uso y su
devolucin no es obligatoria (ACF, 2007: 19).

16

La otra forma es la transferencia restringida. El beneficiado recibe esta transferencia

libremente, pero solo tiene permitido gastarlo de la forma canjearlo de la forma acordada. Por
ejemplo: para reconstruir su casa despus de un desastre. Si tiene otro uso constituira una
violacin de las reglas y tendra una sancin (ACF, 2007: 19).
El tercer tipo de la forma de ITM es la transferencia condicionada. En relacin con los
anteriores tipos, el destinatario puede gastar la transferencia como quiera, pero, si antes
cumple ciertas condiciones como por ejemplo la matrcula obligatoria de los nios o recibir
atencin de salud (ACF, 2007: 19).
Por ltimo, la transferencia basada en trabajo es un pago a las personas por trabajo realizado.
Esto se da, generalmente, en programas de trabajo pblico o comunitario. Es decir, es una
ayuda a las personas que han trabajo y a la comunidad (ACF, 2007: 19).
4.2.

Situaciones de uso de las ITM.

Mayormente las situaciones de uso de las ITM son en las emergencias y post emergencias
debido a que las personas afectadas se encuentran en una situacin extrema: sin comida, sin
hogar, etc. Por otro lado, las ITM tambin se utilizan para la proteccin social vinculada a la
pobreza crnica. Funciona como una asistencia social para las personas ms vulnerables de la
sociedad.
4.2.1. Emergencias y post-emergencias
Las situaciones de emergencias se pueden clasificar en emergencias de inicio sbito
(desastres naturales, conflictos), emergencia de curso lento (prdida de cosechas y ganado,
colapso econmico) y emergencia compleja donde hay una mezcla de conflicto y crisis poltica
(ACF, 2007: 22).
En las emergencias, las metas ms importantes de las ITM son abordar las consecuencias
inmediatas de la emergencia humanitaria y ayudar a las vctimas a suplir sus necesidades
bsicas (ACF, 2007: 23).
Asimismo, las situaciones de post emergencia es una fase donde se comienza con la
recuperacin temprana que tiene como objetivo generar procesos flexibles y auto-sostenibles y
describir que tipo de apoyo que es necesario ofrecer. Las metas de las ITM en las postemergencias son contribuir a la reconstruccin de la sociedad y ayudar a la poblacin ms
vulnerable a la crisis a largo plaza (ACF, 2007: 22-23).
4.2.2.

Proteccin social

17

La importancia de la proteccin social mediante las ITM se debe porque aborda temas de
largo plazo vinculados a la pobreza crnica que afectan a las familias vulnerables. Por esto,
estas ITM se llaman transferencias sociales en efectivo o redes de proteccin social (ACF,
2007: 24).
Estas ITM son una respuesta a las crecientes necesidades de proteccin social bsica y deben
ser los suficientemente altas para que fomenten el crecimiento econmico de las personas
pobres. Pueden ser incondicionadas o condicionas. Las condicionadas estn enfocadas hacia
los nios de hogares pobres, los ancianos y las mujeres embarazadas. Sus condiciones estn
vinculadas a la educacin y salud (ACF, 2007: 25-27).
4.3.

Las ventajas y desventajas de las ITM

Describir los puntos a favor y en contra de las ITM ayuda a tener un mejor panorama de
ellas. Entonces, permite tomar mejor las decisiones dependiendo la situacin y los objetivos
que se tienen. Los tres puntos ms importantes de las ventajas y desventajas son: ofrece una
opcin de eleccin a las personas, el mercado juega un papel en la disponibilidad de los
bienes y servicios, y la desviacin.
4.3.1. Ofrece una opcin de eleccin a las personas
Este punto nos muestra que las ITM ofrecen una mayor gama de opciones a los
beneficiados. Las personas tienen la posibilidad de tomar decisiones sobre lo que ms
necesitan, por consiguiente, se obtendr mejores resultados. Pueden gastar el efectivo desde
en alimentos hasta como capital de trabajo (ACF, 2007: 30).
Pero, esta eleccin puede ser tambin una desventaja porque el uso de la transferencia puede
usarse inapropiadamente. El beneficiado lo pude usar para su propio provecho y no para su
familia, tambin, lo puede usar en vicios como el alcohol. Sin embargo, el mal uso de la
transferencia tiende a ser un problema limitado (ACF, 2007: 31).
4.3.2. El mercado juega una papel en la disponibilidad de los bienes y servicios
Este segundo punto trata como las ITM afectan al mercado. Cuando los beneficiados reciben
la ayuda monetaria, entonces, necesitan utilizar el mercado, donde se produce el intercambio
de bienes y servicios, para obtener lo que necesitan. Por lo tanto, estimula el desarrollo del
comercio y la recuperacin econmica de la zona afectada (ACF, 2007: 31).
Por otro lado, la otra situacin es cuando el mercado no est funcionando adecuadamente. Las
personas podran no obtener el precio justo de los bienes o los bienes que necesitan no estn
disponibles o su calidad es baja (ACF, 2007: 31).

18

4.3.3. Desviacin de las ITM

Este ltimo punto es una clara desventaja. La desviacin se produce debido a la naturaleza
de la transferencia, el dinero, que es ms fcil de desviar en todas las etapas. Lo ltimo traera
corrupcin y perjudicara enormemente a los beneficiados (ACF, 2007: 31).
4.4.

La Transferencias Monetaria condicionada (TMC).

La transferencia monetaria condicionada es un tipo de ITM que diferencia de los dems

porque al beneficiado se le entrega el efectivo solo si antes cumple una serie de condiciones.
Es considerada como una los principales instrumentos de combate de la pobreza porque
buscan transformar y detener la transmisin intergeneracional de la pobreza, trampa de la
pobreza, mediante el desarrollo de las capacidades humanas, acumulacin de capital humano,
en las familias vulnerables (Cecchini, 2011: 5). Por ello, promueve el acceso y la utilizacin de
los servicios de educacin y salud entre los ms pobres (CEPAL, 2007: 3).
Adems, las caractersticas ms importantes son sus objetivos, relacionado a la promocin del
capital humano y su diseo, vinculado con su focalizacin, condiciones y formas de clculo del
monto de transferencia.
En forma general, los objetivos bsicos de las TMC se pueden identificar dos: incrementar el
capital humano de largo plazo de las familias pobres, asegurando la acumulacin del capital
humano de los hijos menores y, en el corto plazo, mejorar los niveles de consumo de las
familias que para cubrir sus necesidades bsicas (Francke, 2009: 7).
Por otro lado, para ser ms especficos en los objetivos, se pueden identificar cuatro:
incrementar el capital humano en el largo plazo, proteger el capital humano de nios de
hogares afectados por choques econmicos, reducir la pobreza en el mediado plazo debido al
aumento de las capacidades de las familias pobres y aliviar la pobreza en corto plazo,
garantizando los niveles bsicos de consumo (CEPAL, 2007: 6).
En relacin al diseo, las TMC presentan tres aspectos importantes: la focalizacin, las
condiciones y la forma de clculo de la transferencia monetaria. La focalizacin comprende la
etapa donde se hace diferentes estudios para analizar en que lugares necesitan las TMC. Por
otro lado, las condiciones es la etapa donde se acuerdan los requisitos que deben cumplir los
hogares seleccionados para recibir la transferencia monetaria. Finalmente, se da paso a la
forma de clculo de transferencia teniendo en cuenta los dos aspectos anteriores.

19

La focalizacin tiene dos fases: la seleccin geogrfica y la identificacin de familias

beneficiarias (Francke, 2009: 9). En una primera etapa, se seleccionan las unidades
geogrficas que presentan mayores niveles de pobreza. Se evala en funcin de ndices de
marginalidad que pueden incluir variables de ingresos o necesidades bsicas insatisfechas, y
se construyen a partir de fuentes de informacin como censos de poblacin, encuestas de
hogares y mapas de pobreza (Cecchini, 2011: 26). La segunda fase se inicia con un proceso
de recoleccin de informacin, efectuado a travs de procesos de empadronamiento universal
(Francke, 2009: 9).
Por otro lado, las condiciones son la asistencia de los hijos menores a los controles de salud y
la asistencia regular a la escuela en los nios. En los controles de salud, se busca la
prevencin de la salud infantil con controles de crecimiento, nutricin y la aplicacin de
vacunas. Tambin, incluye la atencin de las madres gestantes y lactantes en relacin con la
salud del no nato y los recin nacidos. As, se busca la acumulacin de capital humano y
romper la trampa de la pobreza (Francke, 2009: 30).
Finalmente, se calcula el monto a entregar a las personas seleccionadas. En general, hay tres
formas de clculo de la transferencia monetaria: la plana, segn composicin familiar y segn
caractersticas del destinatario. En el primer caso, se fija un monto sin tomar en cuenta la
composicin familiar. El clculo se hace considerando un porcentaje de la lnea de pobreza o
en funcin de una canasta nutricional bsica. En el segundo caso, se fija un monto
dependiendo de la cantidad de sujetos elegibles, los nios de hasta cierta edad, las mujeres
embarazadas o lactantes y los ancianos. El ltimo caso, se fija un monto segn las
caractersticas de los destinatarios de las transferencias (Cecchini, 2011: 48).

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