EFECTO DE JUNTOS EN LOS HOGARES BENEFICIADOS

ESTUDIOS GENERALES LETRAS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
Presentada como parte del curso Investigacin Acadmica, EEGGLL, PUCP
Jhonatan Portilla Goicochea
20121650
Horario: 0672 Prctica: 0804
a20121650@pucp.edu.pe

Captulo II: Evidencia Emprica

En la actualidad, la lucha contra la pobreza implica abordar mltiples dimensiones,
mencionadas en el anterior captulo. Donde el crecimiento econmico y la gobernabilidad son
factores que desempean un importante rol en la mejora de la calidad de vida de la poblacin
en estado de pobreza. No obstante, resulta necesario disear e implementar estrategias
integrales que promuevan mayor equidad, justicia en inclusin social (PCM, 2010: 7)
Dada la anterior premisa, podemos explicar el porqu de la mejora de la situacin del Per en
los ltimos aos. Un crecimiento econmico sostenido con democracia durante ms de 6 aos
y la implementacin de las polticas sociales, planes y estrategias nacionales, para mejorar la

calidad de vida de la poblacin mediante el proceso de reformas de fusin, articulacin y

complementariedad de los programas sociales para un mejor resultado (PCM, 2010: 13)
Por consiguiente, la necesidad de cada vez tener una mejor poltica social para luchar con las
mltiples dimensiones de la pobreza. En ese marco, se desarroll en el 2005 el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres Juntos, como una medida para luchar con un tipo
de pobreza especial: la trampa de pobreza, explicada en el captulo anterior.
Juntos es un programa de transferencia monetaria condicionada (TMC), explicada en el
captulo anterior, mediante el cual se da una transferencia monetaria de 200 nuevos soles cada
dos meses a las familias pobres, previa seleccin, como un incentivo para cumplir una serie de
compromisos bien definidos, que sern explicados ms adelante, dentro de un esquema de
corresponsabilidad familia-Estado (Francke, 2006: 403). Con el cumplimiento de las
condiciones busca poder asegurar y acumular el capital humano de los nios, a fin, que se
pueda romper la trampa de pobreza en donde se encuentra atrapados.
Asimismo, debido a la importancia de Juntos y el tiempo transcurrido, la presenta
investigacin busca analizar los efectos de Juntos en el perodo 2005 al 2010 en la reas de
educacin, salud y nutricin, teniendo como base diversas investigaciones sobre el referido
programa.
En resumen, el presente captulo, se va a desarrollar en dos partes: la poltica social en el Per
y Juntos. Se desarrollar el primer punto para explicar que Juntos y los dems programas
sociales estn dentro de un marco articulado del estado que busca una mejor calidad de vida
para todos los peruanos. Finalmente, se desarrollar Juntos y principalmente sus resultados.

1. La poltica social en el Per

Una poltica social en el Per es necesaria porque el estado y la sociedad deben ofrecer los
bienes preferentes que permitan el desarrollo humano, explicado en la pgina 4, y, as, se
pueda desarrollar el potencial de las capacidades humanas de las personas, en otras palabras,
poder elevar la calidad de vida de los ciudadanos (CEPLAN, 2011: 1).
Aunque, el impedimento principal para poder elevar la calidad de vida de los ciudadanos es la
pobreza. Por consiguiente, los determinantes ms importantes de la pobreza son: el nivel y la
composicin del crecimiento econmico, el nivel y la estructura del gasto social, y la calidad de

la gestin de las polticas y programas sociales (PCM, 2008: 13). Esta relacin de inversin
pblica (poltica social), crecimiento econmico y la pobreza ha sido importante para el Per.
La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir del
2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2010, con una reduccin de la pobreza al
30,8% y la pobreza extrema al 7,6% (INEI 2010). Este resultado se vio favorecido por el
mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de articulacin
interinstitucional y una relacin ms directa con los beneficiarios. (CEPLAN, 2011: 42).
Lo ltimo mencionado resalta la importancia de una buena articulacin de la poltica social ya
que comprende mltiples programas y estrategias de intervencin que sirven para atender a
diferentes grupos de la poblacin. Algunos de carcter universal, como los de educacin y
salud bsicos, mientras otros, de carcter focalizados, como el programas de carcter
alimentarios (CEPLAN, 2011:70). Adems de la buena articulacin, tambin, esta los resultados
como parte fundamental de los programas sociales porque son los nicos que justifican la
existencia y la permanencia de ellos.
Entonces para poder comprender mejor la poltica social en el Per. Comenzaremos
desarrollando la descripcin de los principales documentos que son la base la poltica social,
despus, las principales estrategias que son complementarias a la poltica social, y, finalmente,
los programas sociales en el Per.
1.1.
Los principales documentos de la poltica social en el Per
Los documentos de la poltica social tienen como objetivo definir los lineamientos de la
poltica social del pas. Estos lineamientos buscan solucionar los diversos problemas de los
programas sociales como elevadas filtraciones, es decir un nmero importante de
beneficiarios actuales con cumplen con los requisitos que los programas establecen para
acceder a ello, bajo nivel de articulacin y yuxtaposicin institucional, en otras palabras,
algunos programas cubren territorios en los que ya estn otros programas, y limitaciones en
el seguimiento y evaluacin de impacto ya que algunos no cuentan con informacin objetiva,
consistente y detalla (CGR, 2010: 26-27).
Por otro lado, respecto a sus objetivos, buscan desarrollar las capacidades humanas, promover
las oportunidades y capacidades econmicas, establecer una red de proteccin social e
incrementar la eficiencia del gasto social. Estos lineamientos estn en tres principales
documentos: el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, el Plan de Reforma de los
Programas Sociales y el Marco Social Multianual (MSM) (CGR, 2010: 27).

1.1.1. Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza

El Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza tiene como objetivo principal lograr la
superacin de la pobreza asegurando el desarrollo humano, la acumulacin de capital humano,
de la poblacin de menores ingresos y de grupos vulnerables. Para ello, desarrolla tres ejes: el
desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales, la promocin de
oportunidades y capacidades econmicas, y el establecimiento de una red de proteccin social
(MIMP, 2004: 3).
El primer eje busca asegurar el capital humano y social de los grupos sociales en situaciones
de riego y vulnerabilidad social, es decir, reducir de la prdida de capacidades humanas de
todos los menores de edad y madres gestantes de cualquier dao que afecte su desarrollo.
Esto se lograr a travs de intervenciones de salud, capacitaciones nutricionales y educacin
bsica de calidad (MIMP, 2004: 3-4).
El segundo eje busca incrementar sus activos familiares y comunitarios, y mejorar los ingresos
y el empleo permanente para las personas y familias en situacin de pobreza. El tercer eje
tiene como objetivo reducir los riegos de diferentes orgenes, naturales o producidos por el
hombre, que afectan a la poblacin en situacin de pobreza, a fin de mitigarlos y proteger a las
personas y sus familias de sus efectos. Esto se debe porque estas familias estn habitualmente
ms expuestas a estos riegos (MIMP, 2004: 3-4).
Adems, a partir de este documento se nombr a la Secretara Tcnica de la Comisin
Interministerial de Asuntos sociales (ST-CIAS) como ente rector de la poltica social. La CIAS,
principalmente, es la encargada de dirigir, articular, coordinar, establecer y supervisar los
lineamentos de la poltica y del gasto social (CGR, 2008: 31). De manera ms especfica, la
CIAS tiene como funcin proponer una poltica social compatible y concordante con la poltica
econmica y ambiental, concertar los objetivos y lineamientos estratgicos con los sectores
sociales, definir y concretar las prioridades de poltica en los procesos de formulacin y
ejecucin del gasto social, orientar a los gobiernos regionales en la formulacin, programacin,
ejecucin y evaluacin de Planes Regionales de Desarrollo Social, establecer parmetros de
costos de las intervenciones sociales y coordinar la formulacin presupuestaria de lo sectores
sociales (PCM, 2008: 100).
1.1.2. Plan de Reforma de Programas Sociales
El Plan de Reforma de los Programas Sociales tiene como objetivo principal incrementar la
eficiencia del gasto social a travs de tres medidas: la reorganizacin y la reorientacin de los

programas sociales, el desarrollo de intervenciones sociales articuladas e integrales y el

fortalecimiento institucional del ente rector. (PCM, 2007: 342444)
La primera medida consiste en agrupar a los programas sociales segn los ejes del anterior
plan nacional mencionado. Luego, los programas resultantes absorbern los recursos
(monetarios, humanos y de organizacin) de los programas sociales existentes antes de la
reforma, as como las experiencias de intervencin ms efectivas (PCM, 2007: 342445)
La segunda medida busca plantear el desarrollo articulado de las intervenciones, as, proveer
un conjunto de bienes y servicios que cubran de manera integral las necesidades de una
determinada poblacin beneficiaria y con ello afrontar el carcter multidimensional de los
problemas sociales (PCM, 2007: 342445).
La tercera medida tiene como objetivo fortalecer la organizacin de la poltica social, a fin de
permitir el funcionamiento de intervenciones articuladas e integrales eficientes. Entonces, la
propuesta contempla la intervencin de dos unidades: la Secretara Tcnica de la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS) y la Comisin de Desarrollo Social. La primera
unidad tiene como funcin la formulacin de los lineamientos de la poltica multisectorial, el
planteamiento de alternativas de intervencin de los programas sociales y de prioridades de
asignacin de los recursos. Coordinar con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) el establecimiento de prioridades. La
segunda unidad coordinar la ejecucin de los programas sociales en funcin de las
propuestas de la Secretara Tcnica (PCM, 2007: 342446).
1.2.

Las principales estrategias de la poltica social en el Per

Estos lineamientos de los principales documentos de la poltica social han estado

acompaados de estrategias especficas para complementarlos. Las ms importantes
estrategias son: el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), la estrategia de
Presupuestos por Resultados, la Fusin de los Programas Sociales y la Estrategia Crecer.
1.2.1. Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH)
El propsito del SISFOH es de proveer a los programas sociales informacin que ser
utilizada para la identificacin y la seleccin de sus beneficiarios, as como facilitar la ejecucin,
seguimiento y evaluacin del cumplimiento de la poltica social a la CIAS. De este modo,
permitir establecer los criterios y reglas para la asignacin de recursos de los programas
sociales en los mbitos locales y proveer de informacin importante para la identificacin de las
personas y familias en cuya atencin sea prioritaria (PCM, 2004: 282848).

Los instrumentos del SISFOH son dos: el ndice socio econmico para la asignacin de
recursos, que se utiliza para la distribucin equitativa de recursos por zonas geogrficas, y la
Ficha Socioeconmica nica (FSU), para la calificacin de hogares potencialmente
beneficiarios y deber ser actualizada cada tres aos (PCM, 2004: 282848).
Adems, el proceso que sigue la operacin del SISFOH es el siguiente: la planificacin,
consiste en la elaboracin de planes estratgicos y operativos, el desarrollo, consiste en el
diseo de los instrumentos, tcnicas y metodologas a ser empleados, el registro, consiste en el
levantamiento de informacin de hogares a partir de la aplicacin de la FSU, la calificacin,
consiste en la aplicacin del algoritmo correspondiente para asignar puntajes a los hogares
comprendidos en el proceso de registro, y, finalmente, el seguimiento y evaluacin que consiste
en el anlisis de la ejecucin de procesos y de resultados obtenidos (PCM, 2004: 282849).
1.2.2. Presupuesto por Resultados (PpR)
El PpR establece la aplicacin de la gestin presupuestaria basada en resultados
observables (PCM, 2004: 334321). Adems, es un esquema que integra la programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto. De modo que se pueda
retroalimentar los procesos anuales para la reasignacin, reprogramacin y ajustes de las
intervenciones y los logros de resultados sean a favor de la poblacin (CGR, 2010: 29).
Asimismo, la estrategia contempla que cada programa estratgico tiene una entidad
responsable que debe coordinar con una serie de otras instituciones para el logro de los
resultados propuestos a travs de diferentes intervenciones. Estos resultados, segn el PpR,
son clasificados en dos: el Resultado Final y el Resultado Intermedio. El primero es el cambio
logrado en el largo plazo en el estado de la poblacin y el segundo es el cambio logrado en el
mediano plazo que conduce a lograr el Resultado Final debido a que entre los dos resultados
existe un vnculo de causalidad sustentado en evidencias (CGR, 2010: 29).
1.2.3. Fusin de Programas Sociales
La estrategia de Fusin de Programas Sociales proviene del Plan Nacional de
Superacin de la Pobreza. El proceso de fusin propone el agrupamiento de los programas
sociales segn tres criterios: Programas de desarrollo de capacidades humanas y respeto
de los derechos fundamentales, promocin de oportunidades y capacidades econmicas, y
una red de proteccin social (CGR, 2010: 30).
El primer criterio incluye programas relacionados a salud preventiva y/o asistencial, acceso y
mejoramiento de la educacin bsica, apoyo alimentario, asistencia nutricional, acceso a

vivienda y saneamiento, e identificacin a ciudadanos. El segundo criterio comprende

programas de oportunidades empresariales no agrcolas y agrcolas, insercin laboral, e
infraestructura social y productiva. Finalmente, el tercer criterio incluye programas de apoyo y
proteccin a poblaciones vulnerables (CGR, 2010: 30).
Por consiguiente, estos grupos resultantes absorbern los recursos monetario, humanos y de
organizacin de los programas sociales existentes antes de la reforma. El resultado final fue la
reduccin de 82 programas existentes a slo 26 y, as, poder hacer una intervencin ms
eficiente y con menor costo (CGR, 2010: 30).
1.2.4. Estrategia Nacional CRECER
CRECER promueve una intervencin articulada y complementaria de entidades del Estado,
instituciones privadas, cooperacin internacional y la sociedad civil con la finalidad de
garantizar la adecuada provisin de bienes y servicios orientados a superar la pobreza y la
desnutricin crnica infantil, especialmente en las nias y nios menores de 5 aos, con un
enfoque territorial y de gestin por resultados (PCM, 2011: 3).
Asimismo, es una de estrategia de intervencin a nivel nacional en los distritos de los
quintiles 1, 2 y 3 del ndice de pobreza, enfocndose ms en los distritos de la sierra rural y en
los distritos con mayor concentracin de desnutricin crnica infantil de zonas urbanas (PCM,
2011: 15). Por consiguiente tiene tres objetivos especficos: Mejorar las prcticas alimenticias
con ms calidad y cantidad en la dieta; disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas
agudas, infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades prevalentes regionales; y
reducir el riesgo de bajo peso al nacer de los nios (CGR, 2008: 35).
1.3.

Programas sociales

Los programas sociales son un componente esencial de las polticas sociales porque crean,
cambian o mantienen las condiciones de vida que conducen al bienestar de las personas. Es
decir, son acciones concretas de las polticas sociales. Sus caractersticas son: poseen una
unidad de gestin de actividades; sus objetivos son especficos; su poblacin objetivo es
especfica; sus mbitos de intervencin son delimitados; tiene ejecucin presupuestal
independiente para sus actividades y cubren al menos uno de los ejes del Plan Nacional de la
Superacin de la Pobreza (PNSP) (CGR, 2010: 33).
Lo ltimo mencionado, permite la clasificacin de los programas sociales segn los ejes del
PNSP: los protectores, los habilitadores y los promotores. Los protectores tienen como objetivo
reducir la vulnerabilidad de la poblacin en extrema pobreza en atencin a su ciclo de vida. Por

ejemplo: el Seguro Integral de Saludo o el Programa Techo Propio. Los habilitadores tienen
como objetivo desarrollar capacidades y habilidades de las personas. Por ejemplo: el programa
Juntos o el programa PRO JOVEN. Finalmente, los promotores tienen como objetivo mejorar
el acceso a oportunidades econmicas de las personas en edad laboral. Por ejemplo: el
programa Mi Empresa o el programa de Electrificacin rural (CGR, 2010: 35).
2. Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres Juntos
2.1.
Evidencia Internacional
Juntos no fue el primer programa de transferencia monetaria condicional (TMC) en
Latinoamrica. Previamente hubo algunas experiencias positivas de otros pases que ha
derivado que en los ltimos diez aos haya crecido enormemente en inters de los dems
pases por las TMC. Por lo que ahora casi todos los pases de Latinoamrica tienen un
programa de TMC. Por ejemplo: Mxico tiene Oportunidades, Brasil tiene Bolsa Familia,
Chile tiene Chile Solidario, etc. Esta ola de TMC se debe porque tienen un enfoque integrado
para la reduccin de la pobreza, buscando un equilibrio entre la asistencia social y la formacin
de capital humano, que finalmente ayudarn a salir de la trampa de la pobreza a las personas
(Fiszbein, 2009: 5-6)
Los casos ms representativos y ejemplares de TMC son el programa Oportunidades de
Mxico y Bolsa Familia ya que fueron de los primeros programas de TMC en Latinoamrica.
El programa Oportunidades comenz con aproximadamente 300.000 hogares beneficiarios en
1997, pero ahora abarca 5 millones de hogares. Por otro lado, Bolsa Familia comenz con los
programas municipales Bolsa Escola en Brasilia y en la municipalidad de Campinas, que fueron
replicados por otros gobiernos locales, hasta su posterior unificacin y reforma en Bolsa
Familia. Actualmente, abarca 11 millones de familias (46 millones de personas) (Fiszbein,
2009: 3).
2.2.
Descripcin
2.2.1. Objetivos
Juntos tiene dos objetivos generales: a corto plazo, reducir la pobreza otorgando a los
hogares la transferencia en efectivo; el otro es, a largo plazo, ayudar a los hogares beneficiados
a salir de la trampa de pobreza a travs de la acumulacin del capital humano, el mejoramiento
del acceso a la educacin, centrndose en el incremento de la asistencia escolar, y servicios de
salud, enfocndose en la reduccin de malnutricin de los infantes y aumento las atenciones
mdicas (Perova, 2010: 12).
2.2.2. Componentes y condiciones

Para logar los objetivos antes mencionados, se le entrega 200 nuevos soles cada dos meses
a los hogares beneficiados. La nica exigencia es la obtencin del DNI para toda la familia, y
slo se dar el efectivo a la madre de familia a travs del Banco de la Nacin. El pago es nico
y de libre disponibilidad, pero, esta condicionada a una serie de compromisos en las reas de
educacin, salud y nutricin, bajo un control trimestral (PCM, 2010: 16).
Las condiciones son: en educacin se exige 85% de asistencia a la escuela a los menores de 6
a 14 aos; en salud se exige vacunacin completa, desparasitacin, consumo de suplementos
vitamnicos otorgados para nios hasta 5 aos de edad, controles pre y post natales y
asistencia a charlas educacionales; en nutricin se exige el control del crecimiento y desarrollo
para nios hasta cinco aos de edad (PCM, 2010: 16).
2.2.3. Elegibilidad
La seleccin de los hogares beneficiarios consiste en tres etapas: la seleccin de distritos
elegibles, la seleccin de hogares elegibles dentro de los distritos elegibles y, por ltimo, una
validacin a nivel de la comunidad, que finalmente deriva a una lista real de beneficiarios
(Perova, 2011: 8).
En la primera etapa, los distritos elegibles se seleccionan a travs de un indicador. El indicador
se basa en cinco criterios: la exposicin a la violencia durante la guerrilla de Sendero Luminoso;
el nivel de pobreza, que se mide a travs de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); la
brecha de pobreza; nivel de desnutricin infantil; y la presencia de pobreza econmico extrema
(Perova, 2011: 8).
En la segunda etapa, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) realiz un censo
en todos los hogares de cada uno de los distritos elegibles. Usando estos datos, se aplic una
frmula de medias proxy para determinar la elegibilidad de los hogares en base a la pobreza.
Finalmente, se realiza una validacin de la comunidad para completar la lista de hogares
elegibles. La validacin de la comunidad fue realizada por miembros de comunidad,
autoridades locales y representantes del Ministerio de Educacin y Salud (Perova, 2011: 9).
2.3.

Resultados

En esta parte de trabajo, se va analizar y hacer un balance de los resultados del programa
Juntos en las reas de educacin, salud y nutricin. Este estudio se va a basar en cinco
importantes investigaciones sobre Juntos:

La primera investigacin es del Banco Mundial (BM) en el perodo 2006-2007 que presenta
diversos efectos en las reas mencionadas anteriormente a nivel nacional. La segunda
investigacin es tambin del BM a nivel nacional, pero es un perodo ms largo, 2006-2009 que
igual que la anterior presenta diversos impactos.
La tercera investigacin es del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). A
diferencia de los anteriores, es a nivel distrital. Los distritos analizados fueron: Umari, Molino, y
Panao en la provincia de Pachitea en Hunuco; Yauli, Acoria y Ccasapata provincia de
Huancavelica, en Huancavelica; y San Pedro de Cachora y Huanipaca, provincia de Abancay, y
Curpahuasi, provincia de Grau, en Apurmac. Slo tomaremos algunos distritos para
ejemplificar los ejemplos de los efectos de Juntos.
La cuarta investigacin es del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). Como la anterior,
es a nivel distrital. El distrito de estudio es Vinchos del departamento de Ayacucho y la
investigacin abarca del 2006 al 2008. Analiza el programa Juntos y de la oferta y demanda
de servicios asociadas a sus condiciones.
La ltima investigacin es del Banco Central de Reserva del Per (BCRP). A comparacin de
las anteriores, este estudio sol se enfoca el impacto del programa Juntos sobre nutricin
temprana en el perodo 2008-2010 a nivel nacional.
Estas cinco investigaciones permitirn tener una mayor visin del alcance de los resultados de
Juntos porque hay tres estudios a nivel a nacional y dos a nivel distrital, que permitir hacer
algunas comparaciones entre los resultados nacionales y distritales. Comenzaremos con los
resultados en educacin, luego en salud, y, finalmente, en nutricin.
2.3.1. En Educacin:
Respecto a los resultados en educacin, el estudio BM, en el perodo 2006-2007, encontr
varios efectos de Juntos. Encontr que tiene un pequeo efecto en la inscripcin escolar, un
incremento del 81% al 85%. No obstante, no se encuentra ningn impacto en la asistencia
escolar total, todava se mantiene el 80% (Perova, 2010: 29).
Por otro lado, si observamos las tasas de matrcula por edad, encontramos efectos positivos.
Uno de ellos es un incremento de las tasas de matrculas en las edades de 6 y 7 aos, de 72%
al 83%, y 83% al 93%, respectivamente. Adems, respecto a la duracin de la participacin en
Juntos, la magnitud del impacto es mayor entre los nios que han estado por ms tiempo
tanto para la matrcula como para la asistencia. Por ejemplo, hay un impacto positivo de
asistencia para nios de 11 aos, un incremento de 13%; de matrcula para nios de 13 aos,

un aumento de 16% (Perova, 2010: 29). Tambin, los resultados son mucho ms fuertes para
nias que para nios. Por ejemplo, en la edad de 11 aos, hay un incremento mayor de
asistencia y matrcula de las nias que los nios, un 18% en comparacin del 7% en los nios
respecto a la asistencia escolar, y 13% en contraste con un 6% en los nios respecto a la
matrcula (Perova, 2010: 57-58).
Asimismo, el estudio descubri que Juntos tambin estimula a las familias beneficiarias a
gastar ms tiles escolares. Incrementa a un aproximado de 30 soles anuales en la compra de
uniformes. Aunque, no afecta en otros tipos de suministro como los libros (Perova, 2010: 30).
Otro estudio del BM, pero esta vez en el perodo 2006- 2009, encuentra algunos avances en
los resultados en educacin. Por ejemplo, una mayor asistencia escolar, 86%, respecto al
anterior estudio mencionado, 80%. Adems, encontr que la probabilidad de un nio
beneficiario asista a la escuela, bajo la condicin de estar matriculado, se incrementa
considerablemente en un 25%. Aunque, todava, no existen impactos significativos en la
matrcula o trabajo infantil (Perova, 2011: 23).
Por otro lado, segn el anlisis de intensidad del tratamiento en educacin, se encontr efectos
significativos en los ndices de matrcula, asistencia escolar y

la probabilidad de haber

trabajado la semana pasada. Los ndices de matrcula son considerablemente ms altos y la

probabilidad de haber trabajado la semana pasada es significativamente ms baja entre los nios
que han estado recibiendo los beneficios durante un ao o ms, en comparacin con las familias
beneficiadas que participaron en el programa durante menos de un mes (Perova, 2011: 30).
Por ejemplo: los hogares beneficiados, que tienen ms de 12 a 23 meses de participacin, tienen
11% de probabilidad mayor de haberse matriculado comparado a las familias que participaron en el
programa durante menos de un mes y la tendencia aumenta a 35% en los hogares con ms de tres
aos. La misma tendencia la encontramos en la asistencia escolar, 10% de probabilidad mayor en
las familias con 12 a 23 meses de participacin y aumenta a 27% en las familias con ms de tres
aos. Respecto a si los nios trabajaron la semana pasada, hay un 13% de probabilidad menor en
las familias con 12 a 23 meses de participacin y disminuye a 23% en las familias con ms de tres
aos (Perova, 2011: 30).

Tambin, otra investigacin importante sobre los efectos de Juntos en la educacin es del
Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), este estudio, a diferencia de los dos
anteriores, es a nivel distrital realizado el 2008. Los resultados encontrados son positivos
porque hay un aumento en la asistencia escolar y la desercin escolar ha disminuido. Por
ejemplo, en Panao, la desercin escolar ha pasado de 40% a 6% con la implementacin de

10

Juntos. En Huancavelica, tambin, se hall una disminucin de desercin escolar. Adems, se

ha producido una reduccin de ausencias de los profesores, problema comn en los distritos
alejados. Otro impacto positivo es la compra de tiles escolares y uniforme escolar a los nios
de los hogares beneficiados (Trivelli, 2009: 30-31).
Por otro lado, no se encuentra, a nivel distrital, cambios sustanciales en los niveles de matrcula
por grados tanto para primaria como secundaria. Adems, si bien los niveles de matrcula se
mantienen, podemos apreciar un aumento en la matricula, respecto a 2004, principalmente en
el caso de las nias. Por ejemplo, en Yauli, hubo un aumento de 45.7% en la matrcula escolar
de 5 grado de primaria (Trivelli, 2009: 31-32).
Tambin, la investigacin encuentra que el sector de educacin de algunos distritos estudiados
no se encontraba preparado para el aumento de la demanda debido a la implementacin de
Juntos. Los profesores, aulas y carpetas no son suficientes para cubrir el aumento de la
asistencia escolar, y, tambin, la infraestructura no es adecuada. Por ejemplo, en el colegio de
Panao hay alrededor de 48 alumnos por aula que a veces tienen que compartir una carpeta
personal entre dos o tres, adems, se vieron obligados a contratar nuevos profesores. En
Huanipaca, las escuelas se encontraban en psimas condiciones: grandes y profundas fisuras
y rajaduras, as como mobiliario muy antiguo y deteriorado (Trivelli, 2009: 39-40).
Finalmente, el otro estudio relevante sobre Juntos es del Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (GRADE). Respecto a los resultados, se aprecia algunos efectos positivos. Aunque,
la tasa de matrcula baj en un 8%, esto se debe a factores externos del programa y no la poca
eficacia que este haya podido tener para incentivar la entrada de nios a la escuela. Una de las
principales razones de este resultado es el cambio de domicilio de las familias beneficiadas. No
obstante, si se observan los cambios en la matrcula diferenciando por grados, se encuentra
que ms bien se ha producido un aumento en la matrcula de los ltimos grados,
particularmente de las nias (Alczar, 2009: 70-71).
Con relacin a la asistencia escolar, se hall una mejora, pero cerca de la mitad de encargados
del programa consideran que todava existen serios problemas de asistencia. No obstante, las
escuelas tienen mecanismos para responder a la ausencia de los alumnos porque involucran a
los padres y autoridades (Alczar, 2009: 74-75). Adems, se encontr un cambio favorable
respecto al desempeo e inters de los alumnos, as como en el inters que tienen los padres
por el aprendizaje de sus hijos, aunque moderado (Alczar, 2009: 71-72).

11

Asimismo, relacionado a los efectos de Juntos a la oferta de la educacin, se aprecia algunas

mejoras en la infraestructura relacionadas al nmero de aulas. Adems, se aument el nmero
de profesores contratados debido a la mayor demanda. Aunque estas mejoras se restringen a
un nmero limitados de escuelas, es un gran avance para mejorar la oferta educativa (Alczar,
2009: 72-74).
En resumen, se puede apreciar que los resultados muestran un efecto positivo con relacin
a la matrcula y asistencia escolar. Hay una menor desercin escolar y una mayor participacin
de las mujeres en la actividad escolar. Aunque, estos efectos no sean iguales para todos los
distritos beneficiados, como se vio anteriormente, igual presentan ciertas mejoras en el sector
educativo. Por otro lado, hay varias mejoras que se deben hacer en la oferta de los servicios
educativos, para evitar problemas como hacinamiento de los alumnos, dficit en infraestructura
o falta de profesores contratados.
2.3.2. En Salud:
Respecto a los resultados de salud, la investigacin del BM del perodo 2006-2007 seala
que Juntos incrementa el uso de servicios de salud debido a las condiciones y cambios de
actitud en relacin a la salud. Por ejemplo, los nios beneficiados menores de cinco aos
tienen una probabilidad 37% ms alta de tener chequeos mdicos, una probabilidad 22% ms
alta de recibir atencin mdica, si es que tuvieran alguna enfermedad, y 7% ms alta de ser
vacunados, respecto a los nios no beneficiados (Perova, 2010: 24).
Adems, estos patrones se mantienen por gnero y por grupo de edades. Por ejemplo, los
nios y nias beneficiadas menores de cinco aos tienen una probabilidad 32% y 38%,
respectivamente, ms alta de recibir controles de salud en los ltimos tres meses. Asimismo,
los nios de 13 a 36 meses y de 37 a 59 meses tienen una probabilidad de 40% y 39%,
respectivamente, ms alta de recibir controles de salud en los ltimos tres meses (Perova,
2010: 43).
Juntos tambin increment el uso de los servicios de salud por mujeres en edad frtil,
especialmente para la atencin mdica en caso de enfermedad, vacunas, acceso a
anticonceptivos y participacin en actividades familiar. La atencin mdica de las beneficiadas
aument de 29% a 40%; la vacunacin aument de 34% a 51%; el acceso a anticonceptivos
aument de 10% a 18%; y la participacin en las charlas aument de 11% a 19%. Aunque, el
avance es importante, todava no se logra abarcar al ms del 50% y observar cambios en los
controles prenatales (Perova, 2010: 25-26).

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Adems, segn el anlisis de los efectos de intensidad del uso de servicios de salud, muestra
que los beneficiarios de Juntos que han pertenecido al programa por ms tiempo tienen ms
probabilidades de buscar atencin mdica y de recibir controles de salud (Perova, 2010: 33).
Por ejemplo, los nios beneficiados menores de 5 aos con 13 a 15 meses en el programa
tienen 5% de probabilidad mayor de recibir atencin mdica que los nios con menos de un
ao en el programa. Tambin, el porcentaje de partos institucionales se ha visto
significativamente incrementado en 18% entre las mujeres que han recibido el programa por
ms de un ao (Perova, 2010: 52-53).
Tambin, la otra investigacin del BM del perodo 2006-2009 encuentra resultados parecidos
al anterior estudio mencionado. Un aumento considerado de la utilizacin de servicios de salud
entre nios menores de 5 aos y mujeres en edad reproductiva.
Respecto a los nios beneficiados menores de 5 aos, hay una probabilidad de 69% de que
los nios de los hogares beneficiados habran recibido controles de salud en los ltimos tres
meses; adems, hay 55% de probabilidad que recibieron atencin mdica; y un 5% de
probabilidad de haber recibido vacunas en los ltimos tres meses (Perova, 2011: 21).
Con relacin a las mujeres beneficiadas, el indicador ms importante esta relacionado con el
parto asistido por el doctor, hay una 91% de probabilidad. Otros indicadores, no tan altos, estn
referidos si buscaron atencin mdica, participaron en las actividades de planificacin familiar y
usaron anticonceptivos. Cada uno tiene 13%, 10% y 12% de probabilidad, respectivamente
(Perova, 2011: 22).
Como se observa, Juntos tiene indiscutiblemente importantes efectos en la salud, pero
todava no se aprecia que afecte indicadores de vacunaciones. Esto se debe porque estas
vacunaciones no pueden ser registradas durante la recoleccin de datos, debido a la pregunta
de la ENHAO: slo se reportaron las vacunas recibidas en los ltimos tres meses (Perova,
2011: 22).
Adems, segn el anlisis de los efectos de intensidad del uso de servicios de salud, encuentra
nuevos resultados como los nios con ms tiempo en el programa tienen una probabilidad
mayor a estar sanos comparados con otros. Incluso, la probabilidad para buscar asistencia
mdica y participar en actividades de planificacin es ms alta en mujeres con ms tiempo en
el programa. Con relacin a los dems indicadores, como partos asistidos por un doctor, se
confirma que se hacen ms fuertes con el tiempo (Perova, 2011: 27).

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Por ejemplo, respecto a los nios menores de cinco aos, la probabilidad que los nios con
ms de 36 meses en el programa estn sanos aumenta en 11% respecto a los nios con 12 a
23 meses en el programa. Tambin, la probabilidad que los nios con ms de 36 meses en el
programa reciban controles de salud en los ltimos tres mese s aumenta en 9% respecto a los
nios con 12 a 23 meses en el programa (Perova, 2011: 28).
Por otro lado, respecto a las mujeres en edad frtil, la probabilidad que las mujeres con ms de
36 meses en el programa busquen atencin mdica aumenta en 9% respecto a las mujeres
con 12 a 23 meses en el programa. Tambin, la probabilidad que las mujeres con ms de 36
meses en el programa hayan recibido partido asistido por el doctor aumenta en 20% respecto
a los nios con 12 a 23 meses en el programa (Perova, 2011: 29).
Asimismo, la investigacin del CIES en los distintos distritos mencionados anteriormente
encontr que en general se esta avanzando respecto a la salud ya que se ha producido un
acercamiento significativo entre la poblacin y el sector salud, y se ha incrementado la
conciencia de la importancia de los servicios de salud. Segn el estudio, la vacunacin y la
desparasitacin se cumplen a cabalidad en todos los distritos estudiados. Adems, ha
aumentado en un 80% los controles pre y post natales, as como los partos institucionales
(Trivelli, 2009: 34).
Respecto a la oferta de los servicios de salud en los distritos estudiados, a pesar de las
atenciones mdicas son retribuidas por el Seguro Integral de Salud (SIS) y el aumento de la
demanda genera, a la vez, mayores ingresos para cada centro de salud, todava encontramos
que los recursos humanos parecen ser an insuficientes porque el principal problema de los
centros y postas de salud es la ausencia de personal calificado para atender esta creciente
demanda (Trivelli, 2009: 40-41).
Por ejemplo, en Huanipaca, la falta de recursos humanos es un problema de los cuatros
centros de salud. De estos, solo uno cuenta con un mdico, mientras que en el resto atiende un
tcnico por centro. Tambin, en el centro de salud de Curpahuasi, la demanda ha aumentado
considerablemente pero los recursos son insuficientes: el local esta deteriorado, los
instrumentos y equipos son antiguos, y no posee ambulancia (Trivelli, 2009: 41).
Por ltimo, la investigacin del GRADE en Vinchos, en el 2008, no encuentra diferencias
notorias en el porcentaje de nios entre uno y dos aos que completaron las vacunas
correspondientes para su edad. No obstante, en los nios de tres aos, el porcentaje se elev a
84% porque el programa empez a funcionar a partir del 2006 (Alczar, 2009: 54-55).

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Tampoco, encuentra que diferencias relevantes en la asistencia de madres gestantes a sus

controles en los centros de salud entre los aos 2007 y 2008. Aunque, las tendencias
registradas dan leves indicios de que JUNTOS ha logrado incentivar la asistencia de las
gestantes a sus controles en los establecimientos de salud, tanto entre el grupo de madres
beneficiarias (Alczar, 2009: 56).
Respecto a la oferta de los servicios de salud en Vinchos, se realizaron ampliaciones en la
mayora de centros de salud, tambin, le dieron mantenimiento de sus instalaciones entre 2006
y 2008. No obstante, todava se presenta graves problemas de infraestructura. Adems, en la
mayora de centros de salud, hay falta de personal mdico para atender la demanda creciente y
presentan importantes carencias de equipamiento bsico (Alczar, 2009: 58-61).
En resumen, se observa que Juntos aumenta la utilizacin de los servicios de salud. Por
consiguiente, aumenta los controles de salud y atenciones mdicas, as como ser vacunados y
parto institucional. Adems, a mayor tiempo en el programa, hay mejores resultados en el
estado de salud de los beneficiados. No obstante, los efectos no se dan de igual medida en
todos los distritos, como se vio anteriormente, igual presenta una creciente demanda por los
servicios de salud debido a Juntos. Asimismo, se encuentra varias deficiencias en la oferta de
salud, as como en educacin, que no permitan dar una ptima atencin a los beneficiados.
2.3.3. En nutricin:
Respecto a los resultados en nutricin, la investigacin del BM del perodo 2006-2007 seala
que Juntos aument en gasto per cpita en casi todas las categoras alimentarias como pan y
cereal, mantequilla y aceite, vegetales, frutas, granos, azcar y tubrculos, entonces consumen
caloras de valor nutricional ms alto. Por ejemplo, el gasto mensual per cpita en el pan y
cereal aument de 8.2 a 10.2 soles, y las frutas de 1.4 a 2.1 soles. Adems, disminuy en 15%
el consumo en alcohol en los hogares beneficiados. Tambin, los impactos indican que los
incrementos en el gasto de algunos grupos alimenticios son mayores con el tiempo (Perova,
2010: 27).
Por ejemplo, los hogares con 13 a 15 meses en el programa tienen 77% la probabilidad de
consumir vegetales, comparado con el 32% de los hogares con 1 ao o menos. Adems, los
hogares con 13 a 15 meses en el programa tienen 59% de probabilidad mayor de consumir
leche, quesos y huevos, comparado con los hogares con 1 ao menos. El otro ejemplo es el
consumo de tubrculos, las familias con 13 a 15 meses tienen un 75% y las familias con 1
aos o menos tienen un 38% (Perova, 2010: 54).

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Estas mejoras en las dietas alimenticias de los hogares beneficiados se deben a varios factores
como los cambios de preferencias nutricionales por el trabajo de las gestoras locales, o a la
participacin en campaas de salud, lo que forma parte de los beneficios del programa, as
como a la misma transferencia (Perova, 2010: 27).
Los otros resultados nutricionales no se encontraron porque el tamao de la muestra es
pequeo, debido a que el mdulo antropomtrico, que incluye datos sobre peso, estatura y
hemoglobina, lo que puede ser usado para calcular indicadores de malnutricin, fue usado slo
durante el ltimo trimestre del 2007 de la ENAHO y la investigacin abarca hasta el 2007
(Perova, 2010: 28).
Tambin, estudio del BM en le perodo 2006-2009 tiene resultados semejantes respecto a la
anterior investigacin. Hay un aumento 15% en el consumo de alimentos. Adems, en el
anlisis de los impactos de Juntos con el trascurso del tiempo en el consumo, se encuentra
que hay un aumento de consumo de alimentos de 6% en los hogares con ms de 36 mese en
el programa, respecto a los hogares que tienen de 12 a 23 meses (Perova, 2011: 20-26).
Tambin, el estudio reciente del BCR encuentra que los resultados sugieren que el Juntos
habra sido efectivo sobre el estado nutricional temprano porque habra reducido la desnutricin
crnica extrema, pero no la desnutricin crnica moderada. En otras palabras, habra ayudado
principalmente a aquellos nios ubicados en los percentiles inferiores de la distribucin
nutricional (Jaramillo, 2012: 17). No obstante, no se detecta un efecto del programa sobre la
desnutricin crnica global, esto se debe porque este tipo de desnutricin es ms difcil de
reducir (Jaramillo, 2012: 20).
Por otro lado, a nivel distrital, tambin se observa los cambios en la dieta alimenticia de los
hogares beneficiados, mencionados anteriormente en las investigaciones del BM. En el estudio
del CIES, se encontr que por lo general la dieta de los nios comprende carne de una a tres
veces por semana; leche y huevos de modo interdiario; irregularmente frutas, dependiendo de
la temporada; y de modo irregular, las menestras (Trivelli, 2009: 35).
El ms importante cambio es el consumo de leche y carne, debido al alto valor proteico que
tienen esos dos alimentos. Esto no suceda antes porque las familias guardaban sus animales
para cualquier eventualidad y solo consuman leche las familias que posean ganado vacuno
que representaba a la minora. Por ejemplo, despus de la implementacin de Juntos, las
familias de Cachora y Yauli ya no suelen vender sus animales ni sus productos lcteos. Ahora

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los destinan al consumo familiar y las verduras y frutas se compran en las ferias que se
organizan el da de pago de la transferencia (Trivelli, 2009: 35-36).
Por otro lado, los indicadores de control de talla y peso en los nios no han reportado avances
importantes durante los ms de dos aos de la implementacin del programa. Tampoco, los
indicadores de desnutricin cambiaron de manera significante (Trivelli, 2009: 36).
Finalmente, en la investigacin del GRADE en Vinchos, se encontr que despus de la
implementacin de Juntos, aument el nmero de nios que acuden a sus controles de talla y
peso o controles de crecimiento y desarrollo (CRED). El nmero de nios menores de tres aos
que asistieron a sus controles CRED aument en 6% y

el nmero de nios entre 0 y 1

aument en 23%. Estos aumentos se deben porque ha sido incentivado por el programa y las
charlas sobre la importancia en los centros de salud (Alczar, 2009: 53-54).
En resumen, el resultado ms inmediato en la nutricin es el cambio de dieta alimenticia. Las
familias beneficiadas optan por alimentos de alto valor proteico como la carne, huevos, leche,
verduras y frutas, ya que, ahora se encuentran al alcance de su propuesto. Por otro lado,
todava no se encuentran una disminucin importante en la desnutricin crnica infantil y,
tampoco, avances en los indicadores en los controles de CRED. Esto sucede debido que las
investigaciones sealan que la recuperacin de la desnutricin crnica se da despus de los
tres aos de edad y que el indicador de CRED slo muestra cambios despus de 3 a 5 aos de
la intervencin (PCM, 2010: 32).

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