LA BUROCRACIA

Repblica Bolivariana de Venezuela

Instituto Universitario de Tecnologa
Antonio Jos de Sucre
Escuela: Administracin de Costo
Sede Caracas

LA BUROCRACIA

Profesora:
Carmen J. Blanco

Alumno:
Gilberto Iturriza

Caracas, Julio 2016

Gilberto Iturriza

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LA BUROCRACIA
Orgenes de la Teora de la burocracia
La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en funcin
de los siguientes aspectos:
1. La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones
humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban 2 puntos de
vista extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando la necesidad de
un enfoque. Ms amplio y completo, de la estructura y de los participantes de
la organizacin.

2. Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de caracterizar

todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros,
aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin humana.
3. El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a
exigir modelos organizacionales
mejor
definidos.
La
"industria en
gran escala depende de la organizacin, de la administracin y de las
personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en
diferentes sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben
ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y la
teora de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
4. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se puede
pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente,
impidindosele, que sus emociones interfieran con su desempeo. La
sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los
administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de
all surge la teora de la burocracia en la administracin.

Orgenes de la Burocracia

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LA BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de
garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes de la
burocracia

se

remontan

la

Antigedad.

La

burocracia,

como

base

del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos

ocurridos despus del Renacimiento. Weber seala que el sistema moderno de
produccin, racional y capitalista, se origin a partir de un nuevo conjunto
de normas morales, a las cuales denomin "tica protestante": el trabajo duro como
ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas
excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en simbolos materiales. Verific que
el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de
racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre
el protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de
racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos.
Weber distingue 3 tipos de sociedad:

La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias.

La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y

personalistas.
La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y
una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines.

Tipos de Autoridad:
A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad
significa la probabilidad de que una orden especfica sea obedecida". La autoridad
representa el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial para
ejercer influencia sobre otras personas. Poder significar, la probabilidad de imponer la
propia voluntad dentro de una relacin social, an en contra de cualquier tipo
de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad.

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El poder es la posibilidad de imposicin arbitraria por parte de
una persona sobre la conducta de otras. La autoridad proporciona poder: tener
autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad
de justificar su ejercicio. La legitimidad es el motivo que explica por qu determinado
n de personas obedece las rdenes de alguien, confirindole poder. Esa aceptacin,
esa justificacin del poder, se llama legitimacin.
La autoridad es legtima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona
poder, el poder conduce a la dominacin. La dominacin significa que la orden del
dominador influencia a los dominados, de tal manera que el contenido de la orden, se
transforma en obediencia para los subordinados. La dominacin es una relacin de
poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer poder y el dominado considera
que su obligacin es obedecer sus rdenes. Las creencias que legitiman el ejercicio
del poder existen en la mente del lder y de los subordinados, determinando la relativa
estabilidad

de

la

dominacin,

refleja

las

diferencias

bsicas

entre

los

diversos sistemas de dominacin. Weber establece una tipologa de autoridad

basndose, en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados.
La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin se
ejerce

sobre

un

nmero

de

personas

un

vasto

territorio,

necesita personal administrativo para ejecutar las rdenes y servir como punto de
unin entre el gobernante y los gobernados.
Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:

Autoridad tradicional.
Autoridad carismtica.
Autoridad legal, racional o burocrtica.

a) Autoridad tradicional

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Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son
justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas.
El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad
tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es
conservador. Todo cambio social implica ruptura de las tradiciones.
En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la
creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera tradicional
de actuar. El lder tradicional es el seor que comanda, en virtud de su estatus de
heredero o sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y arbitrarias, sus lmites se
fijan a partir de costumbres y hbitos, y sus sbditos obedecen por respeto a su
estatus tradicional.

b) Autoridad carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa
de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder
carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas
revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.
El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades
mgicas o muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a su
posicin o jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva y personal y en
el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que posee el mencionado
carisma.

c) Autoridad legal, racional o burocrtica

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Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como
justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que
consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de
autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la promulgacin. La idea
bsica reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas
libremente por procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y
ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La
obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos legales, previamente
establecidos.
Caractersticas De La Burocracia Segn Weber
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino
se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce
ineficiencia en la organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles
la manera que debern hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
Carcter legal de las normas y reglamentos: La burocracia es una
organizacin unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es una
organizacin basada en una especie de legislacin propia que define cmo deber
funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas son exhaustivas, buscan cubrir
todas las reas de la organizacin, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas
dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la
organizacin.
Carcter formal de las comunicaciones: La burocracia es una organizacin
unida por comunicaciones escritas. Todas a las acciones y procedimientos se hacen

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para garantizar la comprobacin y la documentacin adecuadas. La interpretacin
unvoca de las comunicaciones tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y
formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Impersonalidad en las relaciones: Esa distribucin de actividades se hace
impersonalmente, en trmino de cargos y funciones. El poder de c/ persona es
impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del subordinado hacia el
superior es impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita
garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los
cargos y funciones permanecen. Cada cargo abarca un rea de actuacin y de
responsabilidad.
Jerarqua de autoridad: La burocracia es una organizacin que establece los
cargos segn el principio de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y
la supervisin de uno superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La
jerarqua es orden y subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las
diversas categoras. Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que
encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y
especficas.
Rutinas y procedimientos estandarizados:

La burocracia es una

organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el desempeo de c/ cargo.
Quien desempea un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas
tcnicas regulan la conducta de quien ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben
ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las
normas tcnicas.

Ventajas De La Burocracia

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Las ventajas de la burocracia son:

Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;
Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin debe

hacerlo;
Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y

escrita;
Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la

reduccin de costos y errores;

Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se

retira;
Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que
se exige de l y cules son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los

dems;
Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas

circunstancias;
Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las
decisiones

son

previsibles

el proceso decisorio.

Elimina

la discriminacin personal;
Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin,
la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son
entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la
organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.

Racionalidad Burocrtica
La racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el contexto
burocrtico, esto significa eficiencia. Una organizacin es racional si en ella se
escogen los medios ms eficientes para la implementacin de las metas. Cuanto ms

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racional y burocrtica se vuelve una organizacin, tanto ms los miembros
individuales se convierten en engranajes de una mquina e ignoran el propsito y el
significado de su comportamiento. Esta concepcin de racionalidad, la que
fundamenta la teora de la administracin cientfica la cual implica el descubrimiento
y

aplicacin

de

la

mejor

manera

de

realizar

un trabajo industrial.

Weber usa el trmino burocratizacin, refrindose al de las formas de actuar y

de pensar que existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social. El
trmino

burocratizacin

coincide

con

el concepto de

racionalizacin.

El racionalismo puede referirse a los medios racionales y a su adecuacin o

inadecuacin para llegar a un fin, o puede referirse a la visin racional del mundo a
travs de conceptos ms precisos y abstractos, desarrollados por la ciencia,
rechazando toda religin y valores metafsicos o tradicionales.
Dilemas De La Burocracia
Weber not la fragilidad de la estructura burocrtica, que enfrenta un dilema
tpico: existen presiones de fuerzas externas para obligar al burcrata a seguir
otras normas diferentes a las de la organizacin; y el compromiso de los subordinados
con las reglas burocrticas tiende a debilitarse. La organizacin, para ser eficiente,
exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina, y limitacin en sus
alcances.
La capacidad para aceptar rdenes y normas como legtimas, exige un nivel de
renuncia que es difcil de mantener. Las organizaciones burocrticas presentan una
tendencia a deshacerse, ya sea en la direccin carismtica o tradicional, donde las
relaciones disciplinarias son ms "naturales" y "afectuosas" y estn menos separadas
de las otras. La capacidad de renuncia exigida por la organizacin racional no se
puede desarrollar en su interior, depende de las relaciones sociales ms amplias, que
se dan en la familia tradicional o en el grupo carismtico. La racionalidad de la
estructura racional es frgil y necesita ser protegida contra presiones externas, a fin
de poder dirigirla hacia sus objetivos.

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Disfunciones De La Burocracia
La burocracia es una organizacin cuyas consecuencias deseadas se resumen
en la previsin de su funcionamiento, con el propsito de obtener la mayor eficiencia
de la organizacin.
Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton not las
consecuencias imprevistas que la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones.
Para este autor, no existe una organizacin racional y el formalismo no tiene
la formalidad descripta por Weber. El concepto popular de burocracia hace pensar que
el grado de eficiencia administrativa de este sistema racional es muy bajo, puesto que
el tipo ideal de burocracia sufre transformaciones cuando es operado por los hombres.
En la concepcin mertoniana el hombre, cuando participa de la burocracia, hace que
toda la previsin del comportamiento humano, escape al modelo preestablecido.
Modelo Burocrtico De Merton
Merton intenta representar la burocracia a travs de un conjunto complejo de
relaciones

que

se

establecen

entre

un

grande

de variables.
La rigidez reduce la eficacia organizacional arriesgando el apoyo de los
clientes. Al presentarse cualquier tipo de presin externa, el funcionario atiende a las
reglas internas de la organizacin y no se preocupa por el problema del cliente, sino
por la defensa y justificacin de su propio comportamiento en la organizacin.

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