Tabla de contenidos

QUE ES INDICENCIA POLTICA? ...........................................................................................3

PARA QU SIRVE LA INCIDENCIA? .......................................................................................4
CUANDO SE HACE INDICENCIA POLTICA? ..........................................................................4
PARA QUE INCIDIR POLITICAMENTE?..................................................................................4
QU SON LAS POLTICAS PBLICAS? ...................................................................................5
PODER E INDEFENSIN ........................................................................................................6
POR QU SE HACE INCIDENCIA POLTICA? ...........................................................................6
QU FACTORES CONTRIBUYEN AL XITO EN LA INCIDENCIA POLTICA? ................................7
EL MARCO POLITICO DE LA INCIDENCIA .............................................................................. 10
INCIDENCIA POLTICA Y CIUDADANA ................................................................................. 11
INCIDENCIA POLTICA Y ESFERA PBLICA NO ESTATAL ........................................................ 11
QUE ES LA INDICENCIA POLTICA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC)? . 12
LAS OSC COMO ESPACIOS Y HERRAMIENTAS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA ........... 13
INCIDENCIA NO ES LOBBY .................................................................................................. 14
LA INCIDENCIA COMO FACTOR DE CAMBIO EN LAS POLTICAS PBLICAS ............................ 14
INCIDENCIA, REPRESENTACIN Y LEGITIMIDAD .................................................................. 15
CMO INCIDIR? INSTRUMENTOS PARA INCIDIR ................................................................ 15
ACUERDOS CLAROS ENTRE LAS PERSONAS Y/U ORGANIZACIONES QUE IMPULSAN LA
INICIATIVA DE INCIDENCIA ................................................................................................. 16
QU ES UN PLAN DE INCIDENCIA POLTICA?...................................................................... 17
LOS 8 PASOS PARA REALIZAR UN PLAN DE INCIDENCIA POLTICA ........................................ 18

QUE ES INDICENCIA POLTICA?

Existen diversas definiciones de incidencia poltica, construidas desde distintas
concepciones sobre la participacin en poltica y desde diferentes experiencias
concretas en procesos reales de incidencia. Si pedimos a lderes locales o regionales
que definan incidencia poltica, de seguro se producir un debate entre los que
consideran que la incidencia poltica es hablar a favor de los que no tienen voz
(incidencia como representacin), los que consideran que se trata de instar a los
dems a hablar contigo (incidencia como movilizacin) y los que consideran que es
cuestin de respaldar a los que no tienen voz para que hablen por si mismos
(incidencia como concesin de poder).
Si bien estas distintas maneras de entender la incidencia poltica hacen referencia a
otras tantas formas de manifestacin real del proceso, y por lo tanto son expresiones
parciales pero complementarias y no excluyentes, se trabajar preferentemente con
aquellas que entienden la incidencia como movilizacin y como concesin de poder.
En ese sentido definiremos la incidencia poltica como:
Un proceso deliberado y sistemtico que contempla la realizacin de un conjunto de
acciones polticas de la ciudadana organizada, dirigidas a influir en aquellos que toman
decisiones sobre polticas mediante la elaboracin y presentacin de propuestas que
brinden soluciones efectivas a los problemas de la ciudadana, con la finalidad de
lograr cambios especficos en el mbito pblico que beneficien a amplios sectores de la
poblacin o a sectores ms especficos involucrados en el proceso.
De esta definicin se desprenden algunas ideas importantes:

Es un proceso deliberado y sistemtico que implica acciones intencionadas. La

incidencia no se inicia, y menos se realiza, slo por la justicia del objetivo. Se
requiere sumar otro tipo de aspectos para el logro de los objetivos propuestos:
una voluntad de negociacin y la estructuracin de un plan que permita
desarrollar acciones simultneas, de diverso tipo.
Busca influir en aquellos que toman decisiones sobre polticas. Se trata de
identificar con precisin a los actores principales (hacedores de polticas,
tomadores de decisiones y actores que influyen sobre ellos), definir estrategias
y actuar con persuasin o presin.
Est dirigida a cambiar polticas en temas especficos a partir de propuestas
tambin especficas. Una cosa es buscar que las autoridades solucionen un
problema o atiendan una demanda sin importar la manera en que lo hagan;
otra es proponer una poltica especfica frente al problema en cuestin. La idea
de incidencia poltica se acerca mucho ms a la segunda posicin: presentar
propuestas de polticas frente a problemas sentidos por la sociedad o por un
sector significativo de la misma.

Es un proceso en el que se negocia poder. A travs de la incidencia efectiva, la

participacin ciudadana va ms all del marco de los procesos electorales para
llevar las relaciones de poder entre los gobiernos y la sociedad civil a un plano
de mayor igualdad. Es un medio por el cual grupos o sectores de la sociedad
civil se involucran en procesos polticos para hacer valer sus intereses
particulares y, al mismo tiempo, volver a los gobiernos ms responsables,
transparentes y abiertos a la participacin ciudadana.

PARA QU SIRVE LA INCIDENCIA?

Para fortalecer la posibilidad de que la ciudadana ejerza un protagonismo directo y
para crear sinergias con los procesos de gobierno a travs de las distintas formas de
representacin. Para habilitar espacios de ejercicio pleno de ciudadana, donde los
ciudadanos puedan hacerse cargo directamente de ciertos asuntos, sin desentenderse
de los mismos. Para dar lugar a formas y modalidades de participacin, partiendo del
reconocimiento de la legitimidad y de la cuota de poder que conservan los ciudadanos,
que habilitan un reconocimiento social y poltico. Para contribuir dentro de ciertas
escalas -condicionadas y subordinadas a su influencia y peso real-, a una sociedad que
avanza en la autodeterminacin de sus ciudadanos. Para involucrar a otros actores
tambin preocupados e interesados en los temas pblicos.

CUANDO SE HACE INDICENCIA POLTICA?

Una situacin se convierte en un problema objeto de incidencia poltica cuando se
reconoce que para solucionarlo es necesario modificar polticas pblicas y relaciones
de poder. De hecho, toda intervencin por el desarrollo de la institucionalidad
democrtica requiere modificaciones en polticas sectoriales, regionales o nacionales y
en las relaciones de poder existentes en esos espacios.
En trminos ms especficos, es necesario hacer incidencia poltica cuando se identifica
como causas centrales de un problema a alguna o algunas de las siguientes:
La ausencia de polticas adecuadas en relacin al problema en cuestin.
La vigencia de polticas que afectan intereses de determinados sectores frente
al mismo.
El incumplimiento sistemtico de polticas existentes.

PARA QUE INCIDIR POLITICAMENTE?

Se incide polticamente con los siguientes propsitos:

 Elaborar propuestas de polticas frente a la ausencia de las mismas en relacin

a temas o asuntos especficos, pblicos y socialmente relevantes.
Actuar sobre polticas existentes ante un tema o asunto para eliminarlas
cuando afectan intereses de determinados sectores o para hacerlas efectivas
ante a su incumplimiento sistemtico.
Sensibilizar y educar a los hacedores de polticas y a quienes las implementan y
las ponen en prctica.
Aportar en la construccin de estructuras para la toma de decisiones, a fin que
sean ms participativas, ms transparentes y sobre las cuales sea posible exigir
rendicin de cuentas.
Alcanzar los propsitos descritos requiere, como condicin previa, que la sociedad civil
o segmentos organizados de la misma, desarrollen capacidades colectivas
(conocimientos y habilidades) que les permitan, a partir de un conocimiento de
entorno poltico, identificar problemas especficos relacionados a polticas pblicas,
analizarlos adecuadamente, formular propuestas precisas, identificar a las personas
con poder de decisin (y a aquellos que las influencian), construir alianzas y coaliciones
amplias y disear una variedad de estrategias y acciones a ser plasmadas en un plan
formal de incidencia.
Es condicin bsica que el grupo involucrado comparta aspiraciones en cuanto al
sentido del cambio y tenga la disposicin para expresar sus intereses.

QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?

Por poltica pblica entendemos la accin gubernamental que moviliza recursos
humanos, financieros e institucionales para resolver problemas pblicos dentro de una
sociedad. Una poltica est formada por el conjunto de acciones secuenciales
especficamente planeadas para resolver las causas de un problema pblico.
Las polticas pueden incluir leyes, programas y proyectos; pueden asignar recursos
(gasto pblico e impuestos) o pueden regular actividades (normas civiles y penales), y
se orientan a la eficiencia, porque buscan lograr los mejores resultados con los
recursos y medios disponibles.
Por lo tanto incidir en Incidir en polticas pblicas es participar organizadamente en la
persuasin de otros actores de la esfera pblica, para transformar sus percepciones,
ideas, decisiones y/o acciones.

PODER E INDEFENSIN
Hablar de incidencia poltica alude a ejercer una influencia sobre las relaciones de
poder o de cambiar estas relaciones. Por lo tanto, es importante comprender qu hace
que algunas personas y grupos en la sociedad sean ms poderosos que otros. La
sociedad y los gobiernos tienen maneras de perpetuar el poder y la Indefensin,
conformando la manera en que la gente piensa acerca de s misma y de sus derechos.
Una de las maneras ms eficaces de controlar quin tiene y quin no tiene poder es
moldeando la forma en que pensamos y, lo que es ms importante, moldeando
nuestra aceptacin de quin tiene poder y quin no.
Qu es el poder? La teora y prctica del gnero han definido cuatro maneras de
considerar el poder y de organizarse para obtenerlo:

PODER PARA es el al potencial creativo de cada individuo para influir sobre su

propia vida;
PODER DE es la capacidad productiva de cada persona para generar ideas y
cosas y el propsito de la vida que cada persona presenta;
PODER SOBRE incluye fortaleza, fuerza, control, dinero, clase, abuso,
conocimiento e ideas;
PODER CON se refiere a la fortaleza de un grupo para multiplicar el impacto de
una persona para hacer algo que es mayor a la suma de sus partes.

POR QU SE HACE INCIDENCIA POLTICA?

Hay muchas razones para hacer incidencia poltica. Las ms importantes desde la
perspectiva de la sociedad civil son:
1. Para resolver problemas especficos a travs de cambios concretos en
polticas y programas pblicos:
La mayora de organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la justicia, la
democratizacin y el desarrollo sostenible aspiran a cambiar uno o varios aspectos de
la realidad social, econmica, poltica o cultural. A travs de la incidencia poltica,
encauzan sus esfuerzos en la solucin de problemas especficos dentro de estas
realidades complejas, elaboran planes e implementan estrategias y acciones para
lograr soluciones concretas.
En este esfuerzo, es importante involucrar, desde el principio, a la poblacin afectada
por el problema que se quiere resolver, asegurar que la propuesta concreta de su
grupo o coalicin refleje las prioridades ms sentidas de esta poblacin y que garantice
un cambio real en su vida diaria.
2. Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil:

La incidencia poltica, en la medida que promueve la organizacin social, la

construccin de alianzas, formacin de personas lderes, y la construccin de nuevas
relaciones a nivel nacional e internacional, estimula el fortalecimiento y el
empoderamiento de la sociedad civil en general. En este sentido, planificar y llevar a
cabo iniciativas de incidencia poltica, no slo debe contribuir a solucionar problemas
concretos, sino tambin a fortalecer al grupo o "coalicin", en forma acumulativa, y
prepararlo para esfuerzos de mayor envergadura en el campo de las polticas pblicas.
3. Para promover y consolidar la democracia:
La incidencia poltica implica una relacin permanente entre la sociedad civil y el
Estado. En este sentido, es un ejercicio importante de democracia real. Hacer
incidencia poltica es una forma de fortalecer la participacin de la ciudadana en la
toma de decisiones sobre polticas pblicas y programas, promoviendo una cultura
poltica transparente. En la medida en que la sociedad civil va avanzando en el logro
este objetivo, va transformando las relaciones de poder entre las instituciones del
Estado y la ciudadana hacia un modelo ms democrtico.

QU FACTORES CONTRIBUYEN AL XITO EN LA INCIDENCIA POLTICA?

Factores externos:
La realidad de cada pas es diferente, por tanto, las oportunidades y amenazas que
ofrece para el desarrollo de la sociedad civil y la participacin ciudadana a travs de la
incidencia poltica tienen que analizarse en su contexto. No obstante, se puede hacer
una generalizacin sobre algunos factores importantes que contribuyen a que la
ciudadana logre, de forma ms efectiva, cambios concretos en las polticas pblicas
por medio de la incidencia poltica:
a) Apertura democrtica: La incidencia poltica requiere de compromiso con
procesos democratizadores por parte de los gobiernos como: respeto a los
derechos humanos bsicos tales como el derecho a la vida, la libertad de
asociacin, libertad de expresin, entre otros. Sin este compromiso, hay poco
espacio para la participacin democrtica de la ciudadana.
b) Equidad social, econmica y cultural: La pobreza y la exclusin social,
econmica y cultural debilitan la capacidad de los sectores marginados de
organizarse y de planificar e implementar iniciativas para influir en las polticas
pblicas. Estos aspectos, contribuyen a reproducir actitudes de las instituciones
del Estado ("la ciudadana pobre organizada es una amenaza"), como de los
sectores tradicionalmente marginados ("el Estado es el enemigo") que
obstaculizan una relacin efectiva entre Estado y ciudadana, esencial para la
incidencia poltica.

c) Descentralizacin: Para hacer incidencia poltica, es importante tener acceso a

las personas con poder de decisin y a otros actores claves. Un Estado
excesivamente centralizado impide resolver problemas reales de la ciudadana,
debido al limitado acceso que tiene stas a las instituciones del Estado.
d) Democratizacin del acceso a los medios de comunicacin: Influir en la opinin
pblica y generar corrientes de opinin favorables son tareas claves para el
xito de la incidencia poltica. Para eso, es importante el acceso a los medios de
comunicacin. Cuando el control de los medios es altamente concentrado, el
acceso que puedan tener algunos sectores de la sociedad es limitado,
restringiendo a la vez, su capacidad para incorporar temas de inters en la
agenda pblica e influir de forma efectiva en el proceso de la toma de
decisiones de polticas pblicas.
e) Transparencia: Para que la ciudadana pueda influir en el accionar del Estado,
es necesario tener acceso a informacin pblica. Sin este acceso, los grupos o
coaliciones que quieren influir en las polticas pblicas no tendrn suficiente
informacin para analizar su problema y formular propuestos de solucin que
sean viables. En el mismo sentido, se requiere de una cultura de rendicin de
cuentas por parte de los funcionarios pblicos frente a la ciudadana,
especialmente en la etapa de cumplimiento de acuerdos concretos sobre
polticas pblicas, por ejemplo rendicin de cuentas por parte de alcaldes y
diputados.
Factores internos:
Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente entre los sectores
tradicionalmente marginados, tambin enfrentan el reto de fortalecerse internamente
y acumular poder frente al Estado en los siguientes aspectos:
a) La democracia interna: La democracia interna en las organizaciones empodera,
ampla los niveles de participacin (especialmente de los estratos de poblacin
tradicionalmente marginados) y permite construir iniciativas con mayores
posibilidades de xito. Para lograr esto, es importante cuestionar los papeles
tradicionales de gnero dentro de las organizaciones.
b) Disposicin de interactuar con el gobierno: Aunque la incidencia poltica se
trata de un juego de intereses en un contexto poltico determinado, a veces
conflictivo o polarizado, siempre requiere que la sociedad civil est dispuesta a
interactuar con el gobierno de una manera ms constructiva, y menos
beligerante. Es decir relacionarse para lograr que la propuesta concreta del
grupo sea un xito.
c) Disposicin de construir y fortalecer nuevas alianzas: Se logra ms impacto en
la incidencia poltica cuando varios sectores o grupos de la sociedad civil se

d)

e)

f)

g)

h)

i)

j)

unen. De esta forma, se fortalecen las alianzas y se debilitan los bloques

tradicionales de oposicin.
Visualizacin del proceso de incidencia dentro de una estrategia global de
transformacin a largo plazo: Aunque la incidencia poltica se hace para lograr
resultados concretos en el corto o mediano plazo, sta debe enmarcarse en el
contexto de objetivos de cambio ms estratgicos a largo plazo. Es decir, que
los resultados a corto y mediano plazo deben corresponder a los de largo plazo
y contribuir a hacer ms slida la estrategia global.
Claridad sobre la misin del grupo o coalicin: Las iniciativas de incidencia
poltica parten de una misin previamente establecida, con el fin de garantizar
que el proceso sea una prioridad dentro de la estrategia global del grupo y no
una distraccin o actividad marginal. La misin articula la identidad
organizativa, aclarando lo que hace, la problemtica a que responde su filosofa
de cambio y lo que se busca lograr como fin.
El manejo bsico de conocimientos sobre la institucionalidad del Estado: Es
sumamente importante que el grupo que pretende influir en polticas pblicas
tenga un manejo bsico de la estructura legal del pas y de las leyes que se
refieran al problema a resolver, del funcionamiento de los diferentes espacios
de decisin dentro del Estado, as como de polticas pblicas relacionadas con
el tema en cuestin.
Conocimiento del contexto poltico actual: El conocimiento de la realidad es
determinante para el xito de una iniciativa de incidencia poltica. Poder hacer
un anlisis objetivo y planteamientos tcnicos y polticamente factibles
dependen de un conocimiento profundo de esta realidad.
El manejo de informacin y la capacidad de investigacin: La informacin es
poder! En la incidencia poltica, se necesita informacin verdica para analizar
problemas, formular propuestas de solucin, conocer los espacios de decisin,
identificar personas que son actores claves, plantear estrategias y presentar
argumentos que apoyen sus propuestas. Implica la necesidad de investigar o de
fortalecer relaciones con instituciones de investigacin, apoyndose en
expertos(as) para hacer ms viables los esfuerzos de incidencia poltica.
Un componente educativo interno: Para que el mismo grupo tenga ms
informacin sobre la problemtica en que se quiere influir, y para que aumente
sus capacidades de anlisis, investigacin y organizacin, es importante la
preparacin y formacin constante de personas lderes que sean parte de la
organizacin en cuestin.
Acuerdos claros entre las personas y/o organizaciones que impulsan la
iniciativa de incidencia: Para aclarar intereses, expectativas y
responsabilidades, es importante que existan acuerdos claros dentro del grupo
que hace incidencia poltica. Es comn que surjan conflictos y malentendidos
dentro y entre organizaciones, pero estos problemas se pueden minimizar,

estableciendo acuerdos claros y mecanismos efectivos para la toma de

decisiones internas y la representacin hacia afuera. Es importante clarificar
estos aspectos con transparencia, ya que constituyen la base de acuerdos que
permiten tener una prctica eficaz.
k) Disponibilidad de recursos humanos y econmicos para la iniciativa de
incidencia: La incidencia poltica requiere de recursos humanos, materiales y
econmicos. Las organizaciones deben estar preparadas para asignar personal
capacitado y otros recursos claves a las iniciativas que emprendan.

EL MARCO POLITICO DE LA INCIDENCIA

Incidencia Poltica y rgimen poltico
Es importante tener siempre presente la ntima relacin entre incidencia poltica y
rgimen poltico. En muchas oportunidades se ha afirmado que uno de los supuestos
bsicos de la posibilidad misma de hacer incidencia poltica es la existencia de un
rgimen poltico democrtico. Como hemos visto en algunas de las experiencias
recientes en el pas, esto puede reformularse como existencia de algunos rasgos y
espacios democrticos en el rgimen poltico, pero es difcil imaginar incidencia
poltica en un rgimen poltico sustantivamente antidemocrtico y autoritario. En estos
casos, muy desfavorables, queda la posibilidad de hacer incidencia poltica a otros
niveles. Por ejemplo, a nivel del sistema poltico internacional del cual el rgimen en
cuestin forma parte.
Dado que la caracterizacin de los regmenes polticos es mucho ms compleja que la
simple dicotoma democracia/dictadura, las posibilidades de la incidencia poltica
dependen en buena cuenta de una apreciacin ms fina en torno al rgimen poltico
realmente existente en el seno del cual pretendemos desarrollarla. Ello exige
identificar espacios, derechos, instituciones, aliados, etc.
La forma que asuma la incidencia poltica y sus modalidades, dependern en buena
cuenta de las caractersticas del sistema poltico en el cual se desarrolle. Si partimos de
entender que el sistema poltico es mucho ms complejo que el sistema de gobierno,
tendremos una visin ms cercana a la realidad del escenario para la incidencia
poltica. En ese sentido, puede ser de gran utilidad referirse al poder como el mbito
en el que la incidencia poltica se desarrolla. Asumiendo (como proponen Valenta,
Miller, Venkiasen) que el poder tiene una cara abierta (las instituciones polticas
propiamente dichas), una cara cerrada (los hoy llamados poderes fcticos) y una
cara invisible (el tramado de creencias, normas, prejuicios que legitima el poder
global).
Un plan de incidencia poltica deber tomar en cuenta la peculiar configuracin del
poder nacional, regional o local, sin descuidar ninguna de sus dimensiones. Es decir, no

slo los espacios abiertos de discusin y elaboracin de las decisiones polticas, la

cara abierta del poder (consejos municipales y regionales, congreso y consejo de
ministros), sino tambin los espacios cerrados, los pasillos secretos que conectan los
poderes fcticos con el poder abierto.
Tener una idea clara de cmo se elaboran y se toman las decisiones polticas en el pas
es muy importante para definir adecuadamente una estrategia y acciones de
incidencia poltica.

INCIDENCIA POLTICA Y CIUDADANA

Tal como se seala en un documento de WOLA, la incidencia poltica va de la mano con
una concepcin de ciudadana. Se trata de una visin activa, participativa y propositiva
de la ciudadana. Ciertamente sta no es la visin predominante en el pas, ni por el
lado de los representantes (que se refugian en el texto constitucional que afirma que
no estn sujetos a mandato imperativo), ni por el lado de los representados, los
ciudadanos/electores (que oscilan entre la idea de que a los gobernantes hay que
dejarlos trabajar y la visin de todos son corruptos y, por tanto, no hay nada que
hacer).
Justamente, el desarrollo sistemtico de la incidencia poltica puede ser un poderoso
instrumento para introducir modificaciones en la cultura poltica vigente. Dado el
deterioro del sistema de partidos y el poco atractivo de las visiones globales del mundo
y del pas que supuestamente los partidos representan, el ingreso de los ciudadanos a
la poltica puede encontrar una va ms eficaz por el lado de la promocin de sus
intereses y demandas particulares. Si bien la defensa de causas particulares puede
ser vista como un factor de erosin de intereses nacionales ms amplios, tambin
puede ser la va a travs de la cual grupos de ciudadanos comiencen a interesarse por
la poltica e inicien dinmicas de agregacin de intereses que contribuyan a reconstruir
lo comn.
En este marco los diversos momentos del proceso de la incidencia poltica pueden ser
entendidos como momentos de un proceso de educacin ciudadana, en tanto los lleva
a interesarse y participar en poltica, a la vez que contribuye a la renovacin de sta.

INCIDENCIA POLTICA Y ESFERA PBLICA NO ESTATAL

La incidencia poltica no slo supone la existencia de un rgimen poltico con rasgos y
espacios democrticos y de ciudadanos que participan de alguna manera del mismo.
Supone que entre los ciudadanos, la sociedad civil y el Estado, exista un espacio
amplio, muchas veces difuso, que a grandes rasgos podra denominarse espacio(s)
pblico(s) no estatal(es).

Los espacios en los cuales los intereses particulares -individuales o de grupo se

expresan, se contrastan, se agregan o entran en conflicto. Donde los prejuicios,
normas, costumbres (la cultura en su sentido amplio, la tica) cumplen su papel de
homogenizar prcticas y discursos, a la vez que son remodelados por estas mismas
prcticas y discursos. Espacios en los cuales los sujetos se socializan y se visibilizan, se
hacen pblicos. En los que se construyen las identidades y las diferencias, relaciones
estables o precarias, alianzas de diversa ndole.
La lista de estos espacios es muy amplia y vara con el tiempo y de acuerdo al lugar.
Hoy juegan un papel muy importante -aunque no exclusivo- los llamados medios de
comunicacin masivos en tanto inciden en la creacin de corrientes de opinin que
inmediatamente se expresan y discuten en innumerables espacios pblicos. A pesar de
todas las limitaciones que le imponen los grandes medios, no podemos negar que
existe una incipiente opinin pblica que se construye y reformula cotidianamente en
el encuentro entre los contenidos que difunden los poderes y los contenidos que
dimanan de las demandas e intereses cotidianos as como de las experiencias
acumuladas.
Conocer los mecanismos de funcionamiento de esta escena pblica no estatal, y
dentro de ella los procesos a travs de los cuales se configura la opinin pblica (que
no es lo mismo que la suma de respuestas individuales a preguntas de empresas
encuestadoras), es muy importante para la incidencia poltica. Ms an cuando
vivimos en un mundo en el cual no es exagerado hablar de opinin pblica mundial.
Una incidencia poltica eficaz requiere identificar los mecanismos a travs de los cuales
es factible generar corrientes de opinin, as como de los actores clave en este terreno
porque la opinin pblica tiene un rol central en la incidencia.
Simultneamente, es necesario tener alguna idea de los niveles de sensibilidad de los
poderes y de quienes los ejercen frente a la opinin pblica. Incluso los poderes ms
cerrados son en algn punto sensibles a las grandes corrientes de opinin pblica,
como se puede verificar en el caso de la actitud de los gobiernos frente a demandas
que se vinculan con temas de derechos humanos, gnero o ecologa.

QUE ES LA INDICENCIA POLTICA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA

SOCIEDAD CIVIL (OSC)?
La incidencia puede ser definida como una forma de participacin por medio de la cual
un grupo de ciudadanos unidos por intereses e identificaciones comunes se propone
influir en las decisiones de las autoridades pblicas y ante otros actores. Al aludir a la
incidencia nos remitimos a lo vinculado con el ejercicio del poder en una sociedad.
Puede decirse que la incidencia es una forma de participacin de la ciudadana a partir
de un proceso planificado. Incidencia no es necesariamente confrontacin, sino que

puede concebirse tambin como una dinmica por la cual se adoptan actitudes crticas
y propositivas.
De alguna manera la incidencia de las OSC acta en favor de la distribucin del poder.
Por su intermedio se procura que el poder no sea ejercido exclusivamente por quienes
tienen la representacin de la ciudadana (a travs de mandatos obtenidos en
elecciones), sino que se apunta a que los propios ciudadanos, en algunas esferas, se
hagan cargo directamente de sus inquietudes por ciertos asuntos pblicos. Es as que
las personas se informan, se organizan y actan en temas de naturaleza y alcances muy
diversos.
Asimismo es importante sealar que la incidencia significa un proceso deliberado,
fundado en una estrategia previamente decidida. Es a partir de estas cualidades que se
construyen las formas concretas de organizar, de estructurar la incidencia, las que
generalmente se cristalizan en Planes de Incidencia, en el seno de organizaciones que
se preparan, se educan y se organizan para poder incidir.
Desde esta perspectiva, las polticas y las medidas gubernativas nunca pueden ser
consideradas como hechos inamovibles, la incidencia se presenta y quiere ser un factor
de cambio, de modificacin, de alter-accin. En este caso ponemos el foco en los
procesos ligados a organizaciones cuya preocupacin central est en la problemtica
ambiental y el desarrollo sustentable.
Una de las caractersticas ms salientes de esta temtica son los avances que ha tenido
la ciudadana en la conformacin de las agendas pblicas, as como el creciente lugar
que ocupan las OSC en la consideracin ciudadana, especialmente a partir de la
recuperacin del sentido de lo pblico y la puesta en el valor de aquello que nos
pertenece a todos, como sucede por ejemplo en el caso de los temas ambientales y
de desarrollo sustentable. El debate y la discusin asociada a esta temtica parecen
estar lejos de alcanzar consensos. Sin embargo, ello no impide reconocer que el
creciente involucramiento de los ciudadanos en los temas pblicos contribuye a la
extensin y profundizacin de la democracia.

LAS OSC COMO ESPACIOS Y HERRAMIENTAS PARA LA PARTICIPACIN

CIUDADANA
Actualmente no se puede desconocer el papel de la sociedad civil en la construccin de
ciudadana y en la consolidacin de la convivencia democrtica. En el seno de sta se
dan mltiples experiencias de organizacin que canalizan y dan forma a la
participacin, sabiendo que la misma es uno de los atributos mayores de la vida
democrtica. Valindose de la nocin e implementacin de la incidencia las OSC
pueden aspirar a:

Participar en forma decidida en los procesos democratizadores.

Concretar su compromiso con la equidad social, cultural y el desarrollo integral.
Generar condiciones y capacidades para contribuir al desarrollo de estrategias
globales de transformacin y cambio.

En general la incidencia puede ser concebida dentro de los contornos de una

organizacin, pero comnmente el tratamiento ms adecuado consiste en intentar
que la misma se produzca a travs de alianzas, coaliciones y colectivos de
organizaciones; para as trascender el accionar de las organizaciones individuales.
Limitar la visin y los planes de incidencia a una nica organizacin, constituye un
recorte en las posibilidades y potencialidades de las capacidades de accionar de las
entidades resultantes de la sociedad civil organizada. Al tiempo que sabemos que el
gran desafo, lo representa la tarea mayor de establecer complementariedades a la
hora de llevar adelante las acciones.
Esto se completa con dos grupos de tareas que representan sendos desafos para las
organizaciones:
1.
2.

Identificar como campo de accin la interaccin con el gobierno y la

administracin desde una posicin de independencia y autonoma.
Reconocer la importancia de darse los medios y asegurar las condiciones
para una buena democracia interna.

INCIDENCIA NO ES LOBBY
Existen diferencias entre incidencia y lobby o cabildeo, ya que son actividades que
persiguen intereses diferentes. Mientras que el lobby busca satisfacer el inters no
pblico de grupos de poder, polticos, econmicos, profesionales, culturales, etctera;
la incidencia, a travs de expresiones de un movimiento organizado, apunta a la
satisfaccin de intereses de naturaleza general.
Sin embargo el hacer lobby o cabildeo forma parte de una de las estrategias existentes
para lograr el plan de incidencia poltica, esto se realiza una vez que el movimiento que
lleva adelante el proceso de incidencia tiene representantes con legitimidad para
realizar los procesos de lobby o cabildeo con autoridades.

LA INCIDENCIA COMO FACTOR DE CAMBIO EN LAS POLTICAS PBLICAS

Es importante no limitar la incidencia de las OSC a su accionar ante las esferas del
gobierno y las estructuras estatales. La misma recorre tanto el poder
institucionalizado, como los poderes fcticos: se relaciona con las manifestaciones

exteriores de distintas formas de poder, as como sus expresiones y representaciones

profundas.
La regin viene experimentando un nuevo impulso de la participacin del Estado en
diversos asuntos, expresado en el incremento de las polticas pblicas existentes.
Precisamente es ante las polticas pblicas que las OSC tienen uno de los escenarios
ms relevantes para practicar sus estrategias de incidencia, las que van a responder a
situaciones complejas, donde convergen los intereses, poderes e individuos ms
diversos, caracterizados por las peculiaridades que los definen. En esta lnea es que por
medio de la incidencia se procura intervenir en las fuentes generadoras de decisiones
con base legal, como ser el Poder Ejecutivo, La Asamblea Legislativa, los gobiernos
Departamentales y Municipales.

INCIDENCIA, REPRESENTACIN Y LEGITIMIDAD

La legitimidad de las OSC solo puede estar asegurada y debidamente expresada si las
mismas son capaces de integrar en lo cotidiano el ideal nacional. Es decir, incorporar
sin vacilaciones la mirada democrtica: los ciudadanos sern libres solo en la medida
que cumplan su deber de involucrarse en los asuntos de inters pblico y no solo los
deleguen en las autoridades elegidas y en la tecnocracia.
Las organizaciones civiles deben contribuir a la existencia de ciudadanos que estn al
tanto y cerca de la gestin pblica, aportando a que cada vez menos personas sean
pasivas y se encuentren apartadas de la vida pblica. La voluntad de construir
incidencia desde las OSC tambin se basa en la bsqueda de trascender y de
cuestionar la visin y la actitud de defensa a ultranza de lo privado, que implica que el
xito est ligado a la casi exclusiva preocupacin por s mismo.

CMO INCIDIR? INSTRUMENTOS PARA INCIDIR

Estructurar acciones de incidencia implica reemplazar el activismo por un accionar
estratgico. La incidencia debe ser parte de un programa general (global) y debe partir
desde un enfoque integral. El mismo nos hace entender que la voluntad de incidir ha
de estar incorporada en el seno de cada organizacin y articulada con su misin y
visin.
Conlleva pues:

Definicin de una estrategia siempre en lnea con la misin y la visin

Conocimiento sobre la institucionalidad del Estado
Contexto poltico
Informacin e investigacin

Componente educativo interno

Acuerdos claros entre los actores
Recursos humanos y econmicos

Tambin nos obliga a propiciar procesos de descentralizacin y a promover la

transparencia. Es necesario asimismo que las OSC estn dispuestas a comprometer
recursos humanos y econmicos para promover su incidencia: las organizaciones
deben asignar personal capacitado y otros recursos clave a las iniciativas que
emprendan.

ACUERDOS CLAROS ENTRE LAS PERSONAS Y/U ORGANIZACIONES QUE

IMPULSAN LA INICIATIVA DE INCIDENCIA
Para aclarar intereses, expectativas y responsabilidades se requieren acuerdos
explcitos y transparentes. Los conflictos y malentendidos pueden minimizarse con
mecanismos efectivos para la toma de decisin y la representacin hacia afuera.
La incidencia es un proceso acumulativo, que nos obliga a identificar, poner en valor y
desarrollar ciertas competencias, tales como:

Capacidad de anlisis
Capacidad de negociacin
Capacidad de propuesta
Capacidad de investigacin
Manejo adecuado de la informacin
Conocimientos metodolgicos sobre la incidencia poltica

Algunas capacidades que no pueden faltar en la implementacin de la incidencia

poltica son:

Pensamiento y anlisis estratgico

Conocimiento del tema en cuestin, y del sector donde se inserta
Conocimiento de las normas y leyes existentes sobre la temtica en cuestin.
Capacidad de trabajar en redes
Capacidad de relacionarse con los medios de comunicacin
Capacidad de uso de redes sociales
Capacidad de relacionarse con autoridades responsables del problema en
cuestin

QU ES UN PLAN DE INCIDENCIA POLTICA?

Un plan de incidencia poltica es una gua para la accin, una organizacin y un
ordenamiento del trabajo que pensamos llevar a cabo para promover cambios en
situaciones propias del campo de las polticas pblicas, que son percibidas y sentidas
como problemticas por determinados sectores de la ciudadana.
El plan de incidencia debe ser un documento explcito y conocido, que precise las
acciones, los mecanismos y los recursos humanos y financieros principales que
tendremos que construir, conjugar y amalgamar para poder lograr con xito el
propsito que nos lleva a realizar una campaa.
No existen procedimientos estandarizados para el diseo, implementacin y ejecucin
de un plan de incidencia. En realidad su concepcin y diseo responden a un ejercicio
de creatividad y a una capacidad colectiva para dar respuestas estratgicas a
problemas identificados. El plan de incidencia no debe generar rigideces en su
ejecucin (el plan no debe entenderse como una camisa de fuerza), ms bien debe
actuar como un camino abierto y flexible para ordenar el trabajo mltiple y simultneo
que se propone realizar.
UTILIDAD DE UN PLAN DE INCIDENCIA POLTICA:

Guiar la accin y disminuir los riesgos y amenazas de un posible

fracaso.
Focalizar las fuerzas, evitar la dispersin y el coyunturalismo.
Contar con un instrumento que facilite la comprensin homognea de
lo que se quiere lograr y cmo se quiere lograr.
Fundamentar la cohesin poltica y organizativa del equipo y conseguir
aliados.
Aprovechar al mximo los recursos disponibles.
Precisar con qu se cuenta?, con quin se cuenta?, ante quin se
acta? Y cmo se debe actuar?.

En resumen, un plan de incidencia poltica es un instrumento estratgico mediante el

cual los equipos y coaliciones involucradas en campaas de incidencia consolidan sus
fortalezas y tratan de disminuir al mximo sus debilidades. Al mismo tiempo, un plan
ayuda a atacar y neutralizar las fortalezas del adversario y a evitar que ste se
aproveche de su poder para neutralizar la movilizacin de recursos humanos y
materiales que se prev desplegar en el transcurso de la campaa.

LOS 8 PASOS PARA REALIZAR UN PLAN DE INCIDENCIA POLTICA

Muchos organismos de la sociedad civil latinoamericana tienen experiencia en
incidencia poltica, sin embargo con demasiada frecuencia, esta se ha hecho en forma
improvisada tratando de resolver problemas complejos sin mucho anlisis y sin manejo
de datos e informacin. Tambin se ha trabajado sin propuestas claras, sin analizar las
fuerzas y debilidades de su propia organizacin, con acciones aisladas y sin la
construccin o fortalecimiento de alianzas y coaliciones, es decir, se ha hecho en
ausencia de un proceso ordenado de planificacin y evaluacin. En este sentido, la
tendencia ha sido de saltar de la identificacin de un problema a la accin.
La incidencia improvisada
Identificacin de un
problema

Accin

Entonces para aumentar las posibilidades de xito en los esfuerzos para lograr el
cambio, es necesario incorporar un proceso de planificacin participativa de un
proceso de incidencia poltica, este ejercicio permitir que que todos los y las
involucrados estn ms claros con lo que se quiere lograr, para ello se debe aplicar una
metodologa que permita pasar de lo general a lo especifico, de lo abstracto a lo
concreto, de lo disperso a lo preciso, de lo complejo a lo sencillo y de lo imposible a lo
posible.
A Continuacin presentamos los pasos para la realizacin de un plan de incidencia
poltica basado en la metodologa WOLA.
Esta metodologa bsica consiste en ocho pasos para la planificacin participativa y la
evaluacin de campaas de incidencia poltica:
1. La seleccin y anlisis del problema
a. Seleccin del problema
b. Anlisis de causas y consecuencias
c. Priorizacin de causas
d. Desglose detallado de la cauda priorizada
e. Identificacin de alternativas de solucin frente a las causa prioritaria
f. Priorizacin de soluciones
2. La formulacin de la propuesta
a. Qu queremos?
b. Quin tiene el poder de decisin?
c. Cundo lo queremos?
3. El anlisis del espacio de decisin

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8.

a. Quin exactamente toma la decisin sobre la propuesta?

b. Cmo y con qu procedimientos se toma esta decisin?
c. Existen acuerdos, leyes o reglamentos que forman el marco de la toma
de decisiones?
El anlisis de los canales de influencia Mapa de poder
a. Identificacin del universo de actores que influyen el Blanco
b. Clasificacin de actores
c. Priorizacin de los aliados, oponentes e indecisos
Anlisis FODA
a. La organizacin de la campaa
b. Identificacin de fortalezas y Debilidades de la organizacin y coalicin
Las estrategias de influencia
a. Preparando el terreno
b. Influyendo en el espacio de decisin
El Plan de actividades
a. Actividades para la finalizacin del plan de campaa
b. Actividades de ejecucin
La Evaluacin contnua.
a. Que actividades se realizaron
b. Qu resultados se obtuvieron
c. Qu cambio son necesarios

Cada paso sirve de instrumento para ayudarnos a reflexionar y analizar antes de actuar
y nos ayuda a tener mayor precisin, especialidad y concrecin en nuestros
planteamientos. Los ocho pasos de la metodologa tienen una lgica sencilla de fondo
que se puede expresar en cuatro preguntas sencillas:

Qu queremos?
Quin tiene el poder de decisin sobre nuestra propuesta?
Qu tenemos que hacer para convencer a la persona con poder de decisin?
Cmo sabemos si est funcionando nuestro plan?