Direito Administrativo

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Ato Administrativo .................................................................................................... 2
1.1 Elementos/Requisitos ........................................................................................... 2
1.1.1 Forma ............................................................................................................. 2
1.1.2 Motivo............................................................................................................2
1.1.3 Objeto.............................................................................................................2
1.2 Motivao.............................................................................................................3
1.3 Mrito do Ato administrativo...............................................................................4
1.4 Atributos ..............................................................................................................5
1.4.1 Presuno de Legalidade...............................................................................5
1.4.2 Imperatividade..............................................................................................5
1.4.3 Tipicidade......................................................................................................6
1.4.4 Auto executoriedade.....................................................................................6
1.5 Anulao do Ato administrativo.............................................................................7
1.6 Revogao do Ato administrativo..........................................................................8
1.7. Outras formas de extino do Ato.........................................................................9
1.8 Convalidao dos Atos administrativos..................................................................9

1
www.cursoenfase.com.br

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

1. Ato Administrativo
1.1 Elementos/ Requisitos
1.1.1 Forma
Forma o elemento de exteriorizao do ato administrativo.
A doutrina tradicional entende que a forma do ato administrativo, seja vinculado ou
discricionrio, sempre vinculada. O ato administrativo deve ser alterado da mesma forma
como foi criado. O ato administrativo no pode ser praticado de forma livre, devendo possuir
a forma prevista em lei.
A doutrina moderna, artigo 22 da lei 9784 entende que a forma no seria elemento
vinculado, tendo apenas como condio a garantia da segurana jurdica para o administrado.
A forma do ato administrativo, em regra, escrita. Excees: ordem verbal, placa de
trnsito.
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.

1.1.2 Motivo
No se confunde com motivao. O motivo elemento que pode ser vinculado (ato
vinculado) ou no vinculado (ato discricionrio).
Motivo a situao de fato (acontecimento, algo concreto) ou de direito (hiptese
prevista em lei) que autoriza ou determina a prtica do ato.
Ex. servidora grvida. Licena `a gestante (ato administrativo)
Motivo autorizou = ato discricionrio
Motivo determinou = ato vinculado
1.1.3 Objeto (= contedo)
O objeto se confunde com o prprio contedo. o efeito jurdico imediato decorrente
da pratica do ato administrativo.
Ex. servidora grvida. Licena gestante. Objeto a licena;
Ex. servidor foi punido por infrao. Ser punido. Objeto a pena.
Pode ser elemento vinculado ou no vinculado.
o efeito imediato decorrente do ato administrativo.
So as consequncias instantneas que o ato produz.
Observao: competncia quem pratica?; a finalidade para que se pratica? A forma
como se pratica? o motivo por qu? E o objeto o qu se pratica?
2
www.cursoenfase.com.br

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

1.2 Motivao
a justificativa da prtica do ato (expor o motivo). Dizer o porqu da pratica do ato. A
motivao quando se coloca por escrito o motivo.
A situao de fato ou de direito o motivo. A exposio da situao de fato ou de
direito a motivao
Motivao a exposio da situao de fato ou de direito que autoriza ou determina
a pratica do ato.
Como regra, a motivao obrigatria em todos os atos (vinculados ou
discricionrios).
Observao: Todo ato administrativo tem que ter motivo. Agora, nem todo ato precisa
de motivao.
Ex. nomeao e exonerao de pessoa cargo em comisso. Artigo 37, II CRFB/88. Ato que no
necessita de motivao expressa.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
...
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

A regra hoje que pelo princpio da transparncia da administrao, preciso a

motivao de todo e qualquer ato administrativo.
Artigo 50 Lei 9784/99. Atos que devem ser motivados. Esta lista exemplificativa.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.

3
www.cursoenfase.com.br

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

ATENO: A ausncia de motivao, quando ela obrigatria, caracteriza vcio de

FORMA!
A motivao tem que ser explicita, clara e congruente. Concesso de frias ato
administrativo? Sim. Tem que ter motivao? Sim. A motivao pode ocorrer por meio
mecnico. Ex. carimbo.
A motivao pode ser feita em forma de considerandos, por referncia. Ex. remete-se
a uma deciso anterior (Motivao aliunde).
Ex. exonerao da pessoa do cargo em comisso com exposio de motivo. No era
necessrio, mas foi feita a motivao do ato de exonerao. Esta motivao deve ser
verdadeira, sob pena de nulidade do ato. A motivao vincula o administrador comprovao
da sua veracidade, surgindo a teoria dos motivos determinantes.
Teoria dos motivos determinantes: Consiste em apurar a ocorrncia da justificativa
utilizada pela administrao na pratica do ato. No importa se o ato deveria ou no ser
motivado. Atravs desta teoria, o agente pblico fica vinculado aos motivos expostos, sob
pena de nulidade do ato administrativo.
CUIDADO: Esta teoria no transforma o ato vinculado em discricionrio.
1.3 Mrito do Ato administrativo
Mrito a escolha dada ao administrador dentro dos limites da lei. a possibilidade
de o administrador praticar ou no o ato, de acordo com a sua oportunidade e convenincia.
formado pelo conjunto motivo + objeto, nos atos discricionrios.
Ex. prazo de validade do concurso. Pode o administrador prorrogar o prazo ou no.
Somente existe mrito em ato discricionrio, pois aqui h analise de oportunidade e
convenincia. ATENO: No h mrito em ato vinculado!!
No ato discricionrio no h liberdade de escolha na competncia, finalidade e forma
(elementos sempre vinculados). O mrito restrito ao motivo e ao objeto.
Ex. chefe da repartio tem 3 servidores. 1 est gravida, com licena, o 2 est doente tambm
licenciado. O 3 pede para tirar licena de interesse particular. O chefe tem que dar ou pode
dar a licena? Pode. O Ato discricionrio. Haver a verificao de convenincia e
oportunidade. Chefe no concedeu. O 3 entra no judicirio para obter a licena que no foi
concedida pelo chefe. O judicirio pode analisar mrito administrativo?
No. O poder judicirio no analisa mrito administrativo. Somente realiza controle de
legalidade.
O controle de legalidade dos atos administrativos pode resultar na anulao do ato
administrativo. A anulao pode ser realizada pelo poder judicirio ou pela administrao
4
www.cursoenfase.com.br

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

pblica. Agora, o controle de mrito resulta em revogao, a qual somente pode ser feita pela
prpria administrao pblica.
1.4 Atributos do Ato administrativo
Espcie de ato jurdico. Os atributos do ato so as peculiaridades, caractersticas do
ato administrativo que o diferenciam do ato jurdico.
Reconhecidos por toda a doutrina:

Presuno de legitimidade
Imperatividade
Auto-executoriedade
Tipicidade

A presuno de legitimidade/legalidade presente em todo ato administrativo. Nasce

implcito com o ato. J os demais atributos nem sempre vo estar presentes.
1.4.1 Presuno de legalidade
O ato nasce com a presuno de legalidade, devendo ser cumprido at que seja
demonstrada prova em contrrio. uma presuno relativa. (juris tantum) Como decorrncia
de tal presuno, os atos administrativos devem ser cumpridos, mesmo que contenham vicio,
at que sejam anulados pela autoridade competente.
A Presuno de veracidade tida por parte da doutrina como um atributo
independente do ato administrativo. Outra parte entende como sinnimo de presuno de
legalidade e legitimidade e h, ainda, outra parte da doutrina que entende que legalidade,
legitimidade e veracidade so atributos independentes (doutrina mais moderna).
Doutrina mais cobrada em provas: Na presuno de legalidade/legitimidade presumese a conformidade do ato com a lei. J a presuno de veracidade a verdade dos fatos
narrados.
responsvel pela inverso do nus da prova, de quem alega a existncia de vicio na
formao do ato.
1.4.2 Imperatividade
Vem de imposio, de poder de imprio. A administrao impe a sua vontade, pois
defende o interesse da coletividade.
Ex. Prefeito decreta, ou seja, uma imposio.
A imperatividade decorre do poder extroverso da administrao. No est presente
em todos os atos administrativos. a possibilidade de administrao impor os seus atos aos
particulares, independentemente da aquiescncia deles (unilateralmente)
5
www.cursoenfase.com.br

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

Ex. certido de nada consta no imperativa.

1.4.3 Tipicidade
Tipificar a previso legal. Decorre do princpio da legalidade (artigo 5, II CRFB). Ato
infra legal, est abaixo da lei, deve obedincia lei, mas a tipicidade confere respaldo
validade do ato administrativo.
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas

previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
No est presente em todos os atos. Ex. atos bilaterais, que dependem de acordo de
vontade.
1.4.4 Auto executoriedade
Ato tpico do exerccio do poder de polcia. No est presente em todos os atos.
a possibilidade de a administrao executar os seus atos direta e imediatamente,
independentemente de manifestao prvia do Poder Judicirio.
Ex. vigilncia sanitria que interdita estabelecimento por m qualidade de produtos, produtos
fora de validade.
O judicirio pode fazer o controle de legalidade posterior. Razoabilidade e
proporcionalidade do ato realizado.
Ex. estabelecimento interditado por somente encontrar um saco de arroz fora da validade.
Fiscal no foi razovel, no houve proporcionalidade na aplicao da punio.
Observao: A cobrana da multa e dvida ativa deve ser realizada junto ao judicirio.
(Atos sem auto executoriedade)
Para alguns autores este atributo s existe quando expressamente previsto em lei ou
em situaes de urgncia.
um atributo tpico dos atos de polcia.
Observao: Doutrina Celso Antnio Bandeira de Melo. Outros atributos:

Exigibilidade- obrigao que o administrado tem de cumprir o ato

administrativo. Permite a utilizao de meios indiretos de correo.

ex. sistema de refrigerao do estabelecimento no funciona. Aplicao de multa diria at o

conserto do sistema.

6
www.cursoenfase.com.br

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

Executoriedade- possibilidade de a prpria administrao praticar o ato

administrativo ou compelir o administrado a pratic-lo. Permite a utilizao de
meios diretos de coero.

Ex. restaurante irregular. Deve ser interditado. Se no fechar as portas, vir a polcia a fim de
que se faa cumprir a interdio.
1.5 Anulao dos Atos Administrativos
Decorre a anulao de uma ilegalidade ou ilegitimidade ou de um vcio de formao
do ato administrativo. Reflete um controle de legalidade.
Ex. Prefeito nomeado, como seu primeiro ato, desapropria terra de desafeto. Vcio na
finalidade do ato.
Quem anula o ato administrativo? Poder Judicirio ou a prpria Administrao Pblica.
Princpio da autotutela da Administrao Pblica.
A anulao exercida pelos trs poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. A anulao
realizada pelo prprio poder que emitiu o ato administrativo. O judicirio somente anula ato
administrativo dos poderes Legislativo ou Executivo mediante provocao. A Administrao
no precisa de provocao, podendo anular o ato de ofcio ou por provocao de particular,
atravs de processo administrativo.
Os efeitos do ato anulado so retroativos, efeitos ex-tunc, ou seja, no so respeitados
direitos adquiridos.
Natureza da anulao: O ato ilegal DEVE ser anulado! ato vinculado.
A incidncia da anulao sobre ato vinculado ou ato discricionrio. No importa a
natureza do ato administrativo, importando se h vcio de legalidade.
Smula 473 do STF.
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

Observao: Tanto na anulao como na revogao tem que ser garantido o

contraditrio e a ampla defesa.
Ex. servidor aposentado com boa-f recebe gratificao h anos. Administrao notifica
aposentado para a retirada da gratificao.
A administrao pode retirar o benefcio a qualquer tempo?
H prazo decadencial de 5 anos para anular ato administrativo que beneficia o
destinatrio. Artigo 54 da lei 9784/99. Princpio da segurana jurdica.
7
www.cursoenfase.com.br

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

Observao: O prazo s aplicado quando o ato realizado de boa-f.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.

1.6 Revogao dos Atos Administrativos

Por que se revoga o ato administrativo? A revogao decorre da inconvenincia da
prtica do ato administrativo. O ato legal, mas tornou-se inconveniente, inoportuno, no
interessa mais Administrao.
H controle de mrito do ato administrativo. O Judicirio no exerce controle de
mrito, ou seja, o Poder judicirio no revoga ato administrativo da Administrao Pblica. A
revogao a ato do prprio poder que emitiu o ato administrativo. O poder judicirio pode
revogar somente os seus prprios atos, agindo, assim, administrativamente.
Quais so os efeitos da revogao?
Produz efeitos proativos, dali para frente. Efeitos ex-nunc. Resguarda-se direito
adquirido.
Tanto na revogao quanto na anulao dos atos administrativos deve-se observar o
contraditrio e a ampla defesa.
Qual a natureza do ato de revogao?
A revogao ato discricionrio, podendo a Administrao revogar a seu critrio.
A revogao somente pode ocorrer onde h mrito administrativo, portanto somente
pode-se revogar ato discricionrio. O ato vinculado irrevogvel, em regra. Exceo: licena
para construir.
QUESTO: Ato ilegal que posteriormente se torna inconveniente. Anula ou revoga?
Anula, pois a ilegalidade pior que o surgimento da inconvenincia.
Quanto a revogao existe limitao material, mas no existe limitao temporal. No
h mesmo limitao de tempo, mas h limitao material, porque existem atos que so
irrevogveis: ato consumado (licena do servidor retirada pelo prazo mximo); ato vinculado;

8
www.cursoenfase.com.br

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

ato que gera direito adquirido; ato que integra procedimentos administrativos (licitao,
concurso pblico) e; os atos enunciativos de maneira geral.
1.7. Outras formas de extino do ato administrativo

Cassao vcio de execuo

Caducidade nova lei
Contraposio efeitos opostos

Na cassao o ato foi concebido de maneira legal, mas tem vicio em sua execuo.
Ex. licena para hotel regularmente concedida, mas o proprietrio transforma o hotel em um
bordel. A licena para o hotel e no para o bordel.
A caducidade decorre de uma nova lei que passou a no permitir o que era permitido
anteriormente.
Ex. hoje, o auditor do Tribunal de contas tem porte de arma. Amanh, nova lei probe o porte
de arma para o auditor.
Contraposio a pratica de outro ato que extingue o ato anterior por serem
incompatveis.
Ex. nomeao e exonerao de pessoa no cargo pblico.
1.8 Convalidao dos atos administrativos
Possibilidade de se convalidar o ato administrativo. Teoria dualista. O ato nulo ou
anulvel. O ato nulo quando o vcio insanvel. O ato anulvel quando o vcio sanvel.
A convalidao a possibilidade que a administrao tem de consertar alguns vcios do ato
administrativo tornando-o legal.
A convalidao ato da Administrao Pblica, no podendo ser realizada pelo Poder
Judicirio. Na funo administrativa o Poder Judicirio pode convalidar seu prprio ato.
Artigo 55 lei 9784/99. Os atos podem ser convalidados, sendo ato discricionrio da
Administrao.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.

O vcio sanvel quando incide sobre a competncia, desde que no exclusiva e sobre
a forma, desde que no seja essencial e o vcio insanvel nos elementos de finalidade, motivo
e objeto do ato administrativo.
Ex. Ministro pratica ato de competncia no exclusiva do Presidente da Repblica. O
presidente ratifica o ato realizado pelo Ministro, ou seja, sanou o ato.
9
www.cursoenfase.com.br

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

A convalidao pode ser expressa ou tcita. Tcita a convalidao automtica, pelo

decurso do tempo. Tambm chamada de confirmao por alguns autores.
QUESTO: Um particular, excepcionalmente, pode convalidar um ato administrativo!
Ex. Servidor requer frias, mas esquece de assinar o requerimento (vcio de forma). Servidor
quando voltou das frias assinou o requerimento.

10
www.cursoenfase.com.br