RESUMEN
El programa Familias Guardabosques (PFGB) es una iniciativa de desarrollo
alternativo que el gobierno colombiano ha ejecutado desde el ao 2003 en 121
municipios y que ha beneficiado a 105.494 familias. Su principal objetivo se basa en
que comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes abandonen
voluntariamente sus cultivos ilcitos o se comprometan a nunca insertarse en esta
actividad. En este artculo, se analiza el PFGB a partir de los elementos
conceptuales del enfoque del Desarrollo Territorial Rural (DTR). Las reflexiones se
enfocan en la necesidad de implementar un criterio territorial en las polticas de
desarrollo alternativo, en donde se distinga la pluriactividad de la economa rural,
una mayor integracin rural urbana, aumento de la participacin, creacin de una
red interinstitucional entre el nivel local y nacional, y la consolidacin de
mancomunidades.
PALABRAS CLAVE
Desarrollo alternativo, cultivos ilcitos, desarrollo territorial rural.
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INTRODUCCIN
La discusin sobre la lucha contra cultivos ilcitos tuvo su inicio en la Convencin de
las Naciones Unidas Contra las Drogas realizada en 1961. En dicha reunin, la
propuesta planteaba la erradicacin de los arbustos de coca y amapola, y se
estableca un perodo de 25 aos para la eliminacin de todos los cultivos ilcitos. La
anterior concepcin no reflexionaba acerca de las causas sociales, polticas,
econmicas y culturales de este fenmeno, ni diferenciaba las estrategias de
intervencin para grandes y pequeos productores. Casi treinta aos despus, en el
ao de 1988, se celebr la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, en donde se comenz a
generar un cambio en la direccin de la problemtica. Sin embargo, es en 1998,
durante la sesin especial de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el
problema mundial de las drogas, UNGASS, cuando se consolid el concepto de
desarrollo alternativo como instrumento para avanzar en la reduccin y sustitucin
de cultivos ilcitos (Corts, 2007: 264 -265). En esta sesin, el desarrollo alternativo
fue definido como:
() un proceso destinado a impedir y eliminar el cultivo ilcito de plantas que
contengan estupefacientes y sustancias psicotrpicas mediante la adopcin de
medidas de desarrollo rural expresamente concebidas con tal fin, y que se lleva a
cabo en el contexto de un crecimiento econmico nacional sostenido y de los
esfuerzos por alcanzar un desarrollo sostenible de pases que estn tomando
medidas contra las drogas, teniendo presentes las caractersticas socioculturales
especiales de las comunidades y grupos destinatarios, y en el marco de una
solucin permanente y global de la problemtica de las drogas ilcitas (UNGASS,
1998).
El desarrollo alternativo, en otras palabras, es una estrategia complementaria a la
interdiccin, el cual usa el desarrollo rural con el propsito de que familias
campesinas vinculadas a los cultivos ilcitos (o que estn en riesgo de serlo), se
inserten en una cultura de la legalidad, a travs de alternativas lcitas que
contemplen la multiplicidad de variables que perpetan el fenmeno.
En Colombia, la problemtica de los cultivos ilcitos comienza a finales de la dcada
del setenta, cuando diversos factores, como el aumento del consumo de drogas en
Estados Unidos y Europa, el contrabando, y las condiciones geopolticas propicias
de la nacin, entre muchas otras causas, se apiaron y estructuraron la base de lo
que ms adelante sera una economa ilegal compleja y expansiva, que impactara
todos los componentes del sistema social colombiano.
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indica que es necesario aumentar los esfuerzos para evitar la resiembra de cultivos
ilcitos, ofreciendo alternativas ambientales, sociales y culturales econmicamente
sostenibles, a las comunidades rurales vctimas de este flagelo.
En este artculo nos proponemos analizar una de las estrategias del desarrollo
alternativo que ejecuta el Gobierno colombiano en la actualidad, denominada
Programa Familias Guardabosques (PFGB) a partir del enfoque del Desarrollo
Territorial Rural (DTR). Inicialmente, expondremos algunas generalidades de la
perspectiva terica, as como las caractersticas del programa. Posteriormente,
entraremos a estudiar los componentes del instrumento poltico a la luz del DTR. Y
finalmente presentaremos algunas reflexiones en torno a este debate.
DESARROLLO TERRITORIAL
GUARDABOSQUES (PFGB)
RURAL
(DTR)
PROGRAMA
FAMILIAS
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Una ltima variable de suma importancia para la configuracin del desarrollo de los
territorios rurales, es la visin de sustentabilidad ambiental. El PFGB, de acuerdo
con su propio nombre, ha hecho de este objetivo el sustento de su existencia. Ante
la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Presidente de Colombia ha
presentado este programa como una de las iniciativas mundiales ms grandes
contra el calentamiento global.
Los logros en este aspecto han sido notables. En primer lugar la sensibilizacin
propiciada por el programa en relacin con la necesidad de cuidar los recursos
naturales ha hecho que muchos campesinos hayan abandonado prcticas de
quema para la siembra e implementen buenas prcticas agrcolas, as como que
hagan campaas de reforestacin con especies nativas y mantenimiento de fuentes
hdricas. SIMCI afirma que se han recuperado en las reas donde opera el
programa 53.477 hectreas de bosque y rastrojo alto (UNODC/SIMCI, 2008: 60).
Por otro lado, el manejo de basuras mejor con las capacitaciones de los
acompaamientos. Existieron logros en temas de saneamiento bsico, como en la
construccin de unidades sanitarias o uso de letrinas, as como en la construccin
de acueductos veredales con dineros del incentivo.
No obstante, se han presentado dificultades por parte de familias que no ingresan al
PFGB, las cuales continan haciendo las prcticas habituales. Tambin el
monocultivo es criticado por muchos beneficiarios. A este respecto, un lder del
Magdalena Medio manifest que: La palmicultura genera problemas ambientales,
porque se talan los bosques, a veces hasta el rea de proteccin de fuentes
hdricas. Este tipo de cultivo desincentiva la siembra de pan coger, poniendo en
riesgo la seguridad alimentaria.
Una carencia percibida dentro de la estrategia de guardabosques es la ausencia de
pagos por servicios ambientales (PSA). Esta es una de las oportunidades que
podran desarrollarse en el pas, emulando a otras naciones como Costa Rica, para
generar otras alternativas econmicas a familias que habitan dentro de ecosistemas
estratgicos.
Transformacin institucional
Este es un segundo nivel de transformacin de los territorios rurales en el cual se ha
escogido la presencia institucional como primer criterio de reflexin del contexto
terico utilizado para el anlisis. La importancia de esta variable dentro del concepto
del desarrollo alternativo, radica en que en los territorios vctimas de cultivos ilcitos
se ha presentado una ausencia dramtica de la institucionalidad. En Colombia, la
presencia en estos espacios de grupos armados y bandas al servicio del
narcotrfico ha socavado la gobernabilidad y la confianza estatal. En este aspecto,
el PFGB ha tenido logros evidentes, no slo por la pacificacin de las reas sino por
la llegada de instituciones pblicas y privadas que nunca antes haban hecho
presencia local.
La presencia de un conglomerado de instituciones permiti la dotacin de
infraestructura local. De acuerdo con algunos lderes comunitarios, gracias al PFGB
hubo mejoramiento de alcantarillado, se crearon salones comunales, restaurantes
escolares, polideportivos, comedores para ancianos, bateras sanitarias para las
escuelas, mejoramiento de vas y salas de cmputo.
La participacin y descentralizacin es un segundo elemento escogido para la
reflexin. En tal aspecto, existen elementos positivos y negativos contrastantes en
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BIBLIOGRAFA
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GLOSARIO
PFGB: Programa Familias Guardabosques
DTR: Desarrollo Territorial Rural
UNGASS: Asamblea General de Naciones Unidas sobre el problema mundial de las
drogas
SIMCI: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos ilcitos
PLANTE: Plan Nacional de Desarrollo Alternativo
UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el Delito
PPP: Programa Proyectos Productivos
IICA: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
PSA: Pagos por servicios ambientales
CCVCS: Comits Comunitarios de Verificacin y Control Social
JAC: Juntas de Accin Comunal
SENA: Centro Nacional de Aprendizaje
NOTAS
1. Antioquia: El Bagre, Zaragoza, Argelia; Bolvar: San Pablo, Cantagallo, Simit,
Santa Rosa del Sur; Nario: Albn, Buesaco, San Pablo, Coln, Beln y San
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Bernardo; Guaviare: San Jos del Guaviare, El Retorno; Magdalena: Santa Marta;
Putumayo: Mocoa, Orito, La Hormiga, Villa Garzn; Tolima: Ataco, Natagaima;
Boyac: Otanche, Pauna; Cauca: La Sierra, San Sebastin, La Vega; Crdoba:
Tierra Alta, Valencia; Huila: San Agustn, Pitalito, Saladoblanco, Oporapa, La Plata;
Norte de Santander: Sardinata, Teorama; Choc: Riosucio, Beln de Barir, Carmen
del Darin, Acand; Meta: Puerto Rico, Vistahermosa; Santander: Bolvar, La
Belleza, El Pen, Sucre; Vaups: Mit
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