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Trs caminhos para a democracia radical*

Partha Chatterjee

Ao analisar a experincia recente de democracia na ndia,


vejo trs caminhos distintos que procuram mov-la em uma
direo mais radical. Cada um deles caracterizado por
debates internos e fissuras organizacionais e, por isso, possui
diversas variantes. Mas todos se originam de uma crtica
forma constitucionalista liberal de democracia representativa atualmente praticada na ndia por meio de partidos polticos, uma burocracia permanente e um judicirio independente. So eles: luta armada, primazia da esfera cvica sobre
a poltica, predominncia da esfera poltica sobre a legal.

Luta armada
O que hoje na ndia se denomina maoismo remonta
geralmente a uma revolta camponesa ocorrida em 1967
em Naxalbari, no estado de Bengala Ocidental, onde um
governo de coalizo que inclua o Partido Comunista da
ndia (marxista) (PCI maoista) acabara de assumir o poder.
Uma unidade local deste partido, no entanto, iniciou uma
*

Traduo de Milton Camargo Mota.


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revoltaentre camponeses e meeiros sem-terra com o intuito


de expropriar seus proprietrios. Para no pr em perigo o
futuro de seu governo, os lderes do (PCI marxista) enviaram a polcia para reprimir a revolta. Isso causou uma ciso
no partido e, em 1969, formou-se o PCI (marxista-leninista), que se alinhava explicitamente com o Partido Comunista chins e defendia a luta armada contra os inimigos de
classe. Os ativistas do novo partido, popularmente conhecidos como naxalitas, sofreram forte represso do governo do
Congresso de Indira Gandhi no incio da dcada de 1970.
Centenas de pessoas foram mortas pela polcia em encontros forjados e milhares foram presas (Banerjee, 1980).
Apesar de divididos em vrias faces, os naxalitas mantiveram-se atuantes nas dcadas de 1980 e 1990, especialmente
sob a bandeira do Grupo de Guerra Popular, nas regies
de florestas de Andhra Pradesh, cuja maioria da populao classificada como tribal. No entanto, em 2004-2005,
essa longa insurgncia foi esmagada pela intensificao da
violncia policial e muitos quadros que haviam sobrevivido
mudaram-se para as regies de florestas de Chhattisgarh.
Vrios grupos dissidentes se reuniram em 2005 para formar
o PCI (maoista), que lidera uma nova insurgncia entre
povos tribais de Chhattisgarh e Jharkhan na ndia central.
Esta atualmente a base principal do movimento maoista
na ndia, embora ele tambm esteja presente em algumas
reas em Bihar, Orissa e Bengala Ocidental e entre estudantes e profissionais urbanos.
No curso de sua evoluo, o movimento maoista se diferenciou nitidamente da poltica da esquerda parlamentar
na ndia. Bernard DMello, um comentador simptico ao
movimento, identificou algumas das caractersticas de uma
poltica claramente maoista, derivadas da experincia histrica da revoluo chinesa (DMello, 2009). Em primeiro
lugar, os maoistas insistem que a base do movimento deve
ser constituda pela massa do campesinato pobre do inteLua Nova, So Paulo, 89: 169-189, 2013

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rior do pas, e no pelo proletariado urbano. Segundo, eles


acreditam num processo ininterrupto de revoluo, que
avanaria em fases. Terceiro, do grande nfase a uma revoluo democrtica nacional, que tornaria o capitalismo mais
compatvel com a democracia, permitindo assim uma transio mais suave para o socialismo. Quarto, sua estratgia
a da guerra popular prolongada, em que so construdas
bases rurais dirigidas como miniaturas de Estados democrticos autossuficientes, onde a terra dada ao agricultor.
Espera-se que essas bases se multipliquem e por fim abarquem as cidades. Quinto, eles buscam apoio nas cidades ao
defender um nacionalismo genuinamente anti-imperialista.
Por ltimo, afirmam suplementar o centralismo democrtico do partido com uma linha de massa a fim de evitar
o surgimento de uma nova elite poltico-burocrtica. Essas
caractersticas, como insiste DMello, conferem poltica
dos maoistas na ndia um carter totalmente diferente de
todos os outros partidos e movimentos que operam dentro
da estrutura da democracia eleitoral.
Recentemente, os maoistas se envolveram em reiterados
conflitos armados com as foras de segurana dos governos
central e estaduais. Em particular, minaram e atacaram, por
meio de emboscadas, escoltas policiais e paramilitares, alm
de lanarem incurses espetaculares em acampamentos policiais para obter armas, causando grande nmero de mortos
e feridos. Numa atitude mais controversa, atacaram alvos
civis como trens e nibus, matando dezenas de inocentes.
Confrontada com a crtica de que essas aes so mais do
que atos de terrorismo, a liderana maoista admitiu que elas
foram equivocadas (Ganapathi, 2010).
Ao mesmo tempo, os maoistas tentaram estabelecer
suas prprias formas de autogoverno dentro das zonas de
insurgncia, embora seu domnio sobre tais reas no seja
permanente nem total. Relatos simpticos ao modo como
os maoistas conduzem a vida em sua base foram forneciLua Nova, So Paulo, 89: 169-189, 2013

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dos por Arundhati Roy (2011) e Gautam Navlakha (2012).


A zona de guerrilha no distrito de Bastar, em Chhattisgarh,
controlada pelo Jantanam Sarkar (governo do povo), que
opera por meio de comits revolucionrios do povo, organizados em trs fileiras, sendo a inferior governada por trs a
cinco aldeias. Alm disso, h uma estrutura militar que consiste em cerca de 10 mil combatentes do Exrcito de Guerrilha de Libertao do Povo e aproximadamente 50 mil aldees armados organizados em milcias. A vida no exrcito de
guerrilha rdua, disciplinada e igualitria. Alm do treinamento militar, h uma nfase sobre a educao continuada
dos combatentes, cuja maioria formada por homens e
mulheres tribais com baixa escolaridade. Existe um esforo
de purg-los do que a liderana maoista v como aspectos
retrgrados da cultura tribal, por exemplo, consumo de
lcool e sexo antes do casamento. Uma organizao separada para as mulheres foi estabelecida para combater prticas consideradas tradicionais do patriarcado, e cerca de
40% dos membros do exrcito de guerrilha, bem como dos
comits do povo, so do sexo feminino.
Os maoistas afirmam ter institudo uma economia do
povo dentro das aldeias que controlam. Grande parte da
vida econmica dessa regio gira em torno da floresta. Uma
considervel fonte de emprego o trabalho assalariado no
corte de bambu para a fabricao de papel e na coleta de
folhas de kendu usadas para embrulhar os cigarros baratos
chamados bidi, fumados em todo o pas pelas pessoas mais
pobres. Ao longo da ltima dcada, os maoistas obtiveram
sucesso ao pressionar as fbricas de papel e empreiteiros
visando aumentar em muitas vezes a remunerao por eles
considerada extremamente injusta para tais atividades, de
modo que agora o povo local tem direito ao salrio mnino
legal. Alm disso, o movimento virtualmente expulsou da
regio o departamento florestal do governo e reivindicou
uma extenso considervel de terra cultivvel dentro das
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florestas. O mais importante ainda que os maoistas expropriaram e redistriburam a terra que antes se encontrava
nas mos de chefes tribais. Consequentemente, quase no
h sem-terras nas aldeias de Bastar controladas pelos maoistas e, embora os nveis de nutrio ainda sejam bastante
baixos, a pobreza e a fome absolutas desapareceram. Isso
porque foram construdos tanques de irrigao para melhorar a agricultura e, aparentemente, os maoistas no foram
avessos a buscar ajuda de agncias governamentais para o
suprimento de melhores variedades de sementes e informaes sobre tcnicas mais aprimoradas de cultivo. Alm
disso, eles tambm afirmam ter treinado mdicos de ps
descalos para tratar a maioria das doenas comuns como
malria, clera e elefantase. Tambm construram escolas
primrias mveis para seus guerrilheiros, para as quais tambm prepararam seus prprios livros escolares.
Muitas dessas afirmaes foram contestadas (Mukherji,
2012). A questo crucial saber se as necessidades da luta
armada contra o Estado indiano, de grande investimento por parte das lideranas maoistas, se sobrepuseram ao
suprimento das necessidades do povo da regio. Em primeiro lugar, as milcias armadas e grande parte do exrcito de
guerrilha consistem em recrutas tribais, enquanto as lideranas militar e poltica provm basicamente de ativistas do
partido pertencentes classe mdia de Andhra Pradesh e
Bihar. Por conseguinte, previsvel a acusao de que soldados tribais estejam sendo usados como bucha de canho
para realizar sonhos militares e polticos de lideranas partidrias que no pertencem regio. Segundo, os recrutas
so alistados no exrcito de guerrilha e nas milcias desde
muito jovens, o que os priva de educao e, evidentemente,
os lana numa vida de grandes provaes e perigos. As escolas primrias mveis e os mdicos de ps descalos podem
auxiliar os soldados, mas pessoas comuns da regio devastada pela guerra no tm escolas nem centros de sade, porLua Nova, So Paulo, 89: 169-189, 2013

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que foram fechados pelos maoistas. Em terceiro, ainda que


os maoistas arrecadem tributos de companhias e empreiteiros que operam na rea e royalties sobre produtos da floresta como bambu e folhas de kendu, no se sabe ao certo
o quanto dessa receita gasta na regio e o quanto serve
para financiar suas operaes militares. A alegao a de
que a contnua dependncia maosta do dinheiro extrado
de companhias e empreiteiros perpetua o sistema de explorao dos recursos da floresta, sem melhoria da condio
de vida das pessoas. Em outras palavras, sob a presso de
financiar sua guerra, os maoistas permitiram que seu poder
local ficasse preso na rede mais ampla de extrao da riqueza da rea. Por fim, suas tticas militares frequentemente os
levaram a impor punio severa, incluindo execuo contra
pessoas locais suspeitas de fornecer informaes confidenciais polcia ou praticar ativismo no interesse de outros
partidos polticos. Os julgamentos das cortes do povo
administram justia sumria e punio pblica.
Os maoistas responderam s crticas apontando as duras
condies de represso estatal sob as quais defendem suas
zonas de controles. Eles dizem que a inabilidade para resistir penetrao da rede de inteligncia policial os levam ao
colapso em Andhra Pradsha em 2004-2005. Desse modo,
esto determinados a no repetir esse erro em Chhattisgarh e em outras reas onde agora esto consolidados. No
por paranoia, mas por mera necessidade que nos sentimos
impelidos a destruir a rede inimiga que est se estendendo
perigosamente nas reas de combate1. Acrescentam que
o governo indiano demonstra interesse especial em travar
uma guerra de aniquilao contra o povo tribal da ndia
central e seus defensores, os maoistas, porque ele chegou
a um acordo de longo prazo com corporaes multinacionais e grupos econmicos indianos colaboracionistas para
Depoimento do porta-voz do PCI maoista em 2009.

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explorar os recursos minerais da regio. Seus projetos de


desenvolvimento, rejeitados pelos maoistas (Roy, 2011), para
construo de estradas e fornecimento de energia eltrica
so apenas uma parte desse plano.
Em suas declaraes pblicas, os lderes maoistas s
vezes reconhecem que o que conquistaram em alguns bolses de reas atrasadas no fornece um modelo alternativo
que seja, em si, vivel e de amplo alcance2. Em particular,
no foram capazes de oferecer uma poltica alternativa para
os pobres nas regies rurais mais desenvolvidas do pas ou
nas cidades (Porta-voz, PCI (Maoista) 2009). No entanto, os
maoistas se veem forados a, antes de tudo, defender suas
bases contra o assalto armado do Estado indiano com uma
estratgia militar apropriada e resoluta. Eles no negam
que seja necessariamente essa a sua prioridade. Seus simpatizantes insistem que os maoistas se comprometam com a
democracia radical, na qual haver igualdade porque sem
esta os ricos sero mais livres do que os outros, mas tambm
que se comprometam com a liberdade, sem a qual alguns
tero mais poder que outros (DMello, 2012). Mas, paralelamente, as frgeis condies produzidas por um prolongado confronto armado com o Estado parecem to somente
intensificar o controle de uma liderana militar-poltica e
adiar indefinidamente o momento de construir uma sociedade mais radicalmente democrtica.

A revolta da sociedade civil


H pelo menos duas dcadas, a classe mdia urbana da
ndia exprime de vrias formas sua frustrao com a lentido, a opacidade e a ineficincia da mquina governamental que, segundo ela, fracassou terrivelmente na distribuio
de benefcios e servios ao povo. Ela atribui esse fracasso
primeiramente ao fato de o governo sucumbir s demandas
Depoimento do porta-voz do PCI maoista em 2009.

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seccionais de grupos eleitoralmente poderosos custa do


interesse pblico mais amplo e, em seguida, corrupo
que se propaga por todos os nveis do governo. Tendo evoludo lentamente por algum tempo, essa raiva e frustrao
afloraram de forma organizada numa mobilizao macia em Ramlila Maidan, Nova Dhli, em agosto de 2011. O
motivo era a apresentao, ao Parlamento indiano, do Projeto de Lei Lokpal, com o objetivo de criar uma instituio
ombudsman com poderes de investigar e punir a corrupo
de funcionrios governamentais, incluindo os eleitos. O
movimento liderado por Anna Hazare exigia que a Lokpal
tivesse poderes independentes para investigar alegaes
contra todos os ministros dos governos central e estaduais,
os funcionrios pblicos de qualquer escalo e os membros
do judicirio e para puni-los sem passar pelo sistema judicial normal. O governo no se mostrou disposto a aceitar
essas demandas, pois criariam um Executivo imensamente
poderoso e uma autoridade judicial fora da atual estrutura
constitucional, ameaando o equilbrio claramente definido entre Parlamento, Primeiro-Ministro e Suprema Corte.
Em seu auge, o movimento de Anna Hazare se tornou
tema de muita controvrsia e debate. Seus apoiadores o
viam como um movimento que rompia com os padres convencionais de mobilizao por partidos, lderes polticos e
grupos de interesse. Ganhava apoio ativo de amplas sees
da populao, especialmente da classe mdia urbana e da
juventude, que nos ltimos anos s haviam mostrado averso por protestos polticos, slogans e at mesmo pelo sufrgio. As manifestaes que exigiam o fim da corrupo no
governo levaram capital dezenas de milhares de pessoas de
diferentes cidades do norte da ndia. As mdias eletrnica
e impressa, bem como as redes sociais se envolveram totalmente no movimento, revelando o extraordinrio nvel de
interesse despertado nas pessoas alcanadas por essas redes
que, de modo geral, eram desmotivadas ou completamente
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apticas em termos polticos. Houve pronunciamentos de


revoluo no mesmo gnero da Tahrir Square e um novo
movimento de independncia. Por outro lado, alguns crticos ao movimento viram como era de se esperar sinais
de conspirao de partidos oposicionistas para desestabilizar
o governo com uma demonstrao de fora. Outros crticos
viram sinais mais agourentos de uma mobilizao fascista
com o propsito de suprimir, por ameaas e chantagens, as
instituies normais da democracia parlamentar.
O movimento de Anna Hazare populista, mas, diferentemente de outros do gnero, explicitamente antipoltico e, nesse aspecto, trata-se de uma novidade, pelo menos
na ndia. Trata-se de um movimento popular no sentido
dado por Ernesto Laclau (2005), em que grupos com queixas e exigncias diversas se juntam e as declaram equivalentes, por serem todas exigncias do povo dirigidas contra
um inimigo comum. Nesse caso, o inimigo era a classe
de polticos e funcionrios governamentais, todos considerados suspeitos. Mtodos preexistentes ou propostos de
lidar com a corrupo eram inaceitveis por serem todos
internos s estruturas do governo quer administrativas,
quer judiciais e j estavam, portanto, envoltos na rede de
corrupo poltica. Era necessria uma autoridade moral
externa s estruturas do establishment poltico do governo e
dos partidos que iria supervisionar, julgar e punir todas as
denncias de corrupo no governo, grandes ou pequenas.
digna de nota a veemncia com que o prprio Anna
Hazare e seus seguidores argumentaram que a resposta
corrupo no era a lei, que j estava maculada e tinha se
revelado ineficaz, mas a moralidade. Quem se qualificaria
para ocupar os cargos da Lokpal? Seriam pessoas de integridade impecvel que o pblico tinha em alta conta. Isso
reflete a profunda suspeita, na percepo popular, de que
a lei e os procedimentos judiciais so facilmente manipulados por pessoas corruptas no poder, que sempre escapam
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punio da lei. Os apoiadores de Anna dizem que o nico


remdio eficaz contra a corrupo uma forte instituio
no poltica de pessoas com reconhecida probidade moral
que teriam poderes de investigao e punio sobre todos
os funcionrios do governo, nomeados ou eleitos.
A crtica moral reala o carter antipoltico do movimento. Por ter como foco a corrupo no governo, a campanha abriu amplo debate sobre a extenso e as causas
do fenmeno. Apontou-se, por exemplo, que o governo
no constitui o nico lugar onde havia corrupo; o setor
privado tambm era corrupto. A justificativa para isso era
de que o clima generalizado de regulao governamental
nos mbitos de propriedade, terra, produo econmica,
comrcio e meio ambiente impossibilitava ao setor privado fazer negcio, a no ser que lubrificasse as rodas do
governo com propinas e outros incentivos. As pessoas ditas
comuns, com intenes perfeitamente honestas, no conseguiriam obter a execuo de nem mesmo um trabalho
de rotina nas reparties governamentais sem subornar um
funcionrio secundrio. Sem dvida, isso significava que at
mesmo pessoas em princpio honestas estavam enleadas na
rede de corrupo, afinal, os funcionrios corruptos dos
rgos municipais ou da delegacia de polcia tambm so
membros da classe mdia, que era mais clamorosa em suas
queixas contra a corrupo no governo. Numa perspectiva ainda mais ampla, poderamos dizer que os milhes de
estudantes e professores envolvidos na vasta indstria do
ensino privado para exames pblicos eram parte de uma
imensa rede de corrupo, que subverte o sistema escolar
e universitrio no qual os professores, pagos com recursos
do governo para ministrar aulas, hoje dadas por uma remunerao extra em centros de ensino particular. A mesma
coisa poderia ser dita a respeito dos mdicos contratados
pelo governo. Alm disso, h milhes de pobres urbanos
que encontram um lugar para viver e se sustentar tomando
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posse de terras indevidamente ou montando barracas nas


caladas e ruas sem autorizao. Devem ser todos condenados e punidos por corrupo?
A resposta para essa objeo foi que, na maioria dos
casos, as pessoas podiam diferenciar entre os que eram
obrigados a participar de uma prtica corrupta por falta
de opo e os que se envolviam nela por cobia. Os primeiros eram essencialmente pessoas boas e honestas que, caso
o clima social fosse livre de corrupo, jamais se rebaixariam at ela. Os ltimos eram a fonte de corrupo, porque
esta representava um meio de enriquecimento rpido e,
portanto, deviam ser extirpados. O critrio para distinguir
entre os dois grupos era moral e as mincias legais serviam
apenas para embaralhar os fatos. O senso moral inato das
pessoas era capaz de, em qualquer contexto social, separar
aquelas boas e honestas das ms e corruptas. No presente
contexto da ndia, havia enorme concentrao de corruptos dentro do governo: a classe poltica tinha se tornado
inimiga do povo.
Esta mensagem moral que forma a base do populismo
do movimento de Anna: o povo genuno bom e moral e
seus lderes esto livres da mcula da poltica. Praticamente
todos no governo, sejam funcionrios de carreira ou polticos eleitos, so corruptos e imorais porque usam, e permitem que outros de sua classe usem, qualquer instrumento
do poder governamental para enriquecer. Nessa situao,
a distino formal entre governo e poltica se tornou irrelevante, uma vez que at mesmo nomeaes para cargos de
carreira e promoes no governo so resolvidas por meio
de prticas de clientelismo. Em suma, a esfera poltica passou a representar o inimigo do povo.
Essa mensagem moral teve um impacto poderoso sobre a classe mdia em expanso no norte da ndia.
Constituda por pessoas que, em geral, no precisam
buscar o auxlio de polticos ou autoridades locais para
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negcios rotineiros (e odeiam quando o fazem), essa classe mdia conta com uma rede de conexes sociais que
normalmente suficiente para sanar problemas ao lidar
com instituies governamentais. compreensvel que se
enfuream ao se depararem com um procedimento ordinrio que no pode ser realizado sem um suborno supostamente costumeiro. So ainda mais exasperantes as histrias de polticos ou autoridades que fazem fortunas em
cancelamentos de contratos e licenas governamentais e
so absolvidos pelos tribunais porque as acusaes contra
eles no podem ser provadas. Apoiadores de Anna Hazare
contam inmeras histrias desse tipo.
Fora de seus crculos, h, claro, milhes de pessoas
cuja vida diria est profundamente enredada na poltica. Suas mnimas posses e meios de subsistncia marginais
so frequentemente dependentes de proteo poltica. Se
desejam pr um filho numa escola melhor ou conseguir
tratamento hospitalar gratuito para uma filha, tm de buscar auxlio de um lder poltico. O poltico quem pode
providenciar um emprstimo bancrio ou assistncia do
panchayat (governo local). Para tais pessoas, no existe
vida livre da poltica. Mesmo que amaldioem todo poltico na face da terra, elas ainda saem de casa para votar
porque isso lhes de vital importncia. No que lhes diz
respeito, os ricos e poderosos no so propriamente sujeitos morais, pois so todos produtos de um sistema que
fundamentalmente injusto. A nica questo que importa
saber qual poltico poder ajudar e qual no poder. E isso
uma questo poltica, no moral.
Surpreendentemente, o movimento de Anna Hazare
teve pouco impacto nas reas rurais, mesmo nos estados do
norte. Praticamente no chegou aos estados do sul e do leste
da ndia. Mas interessante notar que muitos movimentos
populistas no convencionais como este tenham surgido em
vrios pases do mundo nos ltimos dois anos, o que revela
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uma desiluso geral com formas tradicionais e padronizadas


de poltica. O movimento Tea Party nos Estados Unidos constitui um paralelo interessante porque ele tambm mirou o
establishment poltico em Washington como seu inimigo. No
entanto, o remdio sugerido reduzir o tamanho do governo e os tributos muito mais reconhecvel como poltica
ideolgica conservadora, no sendo o caso da retrica moral
antipoltica do movimento indiano. O mtodo do Tea Party
de eleger seus prprios representantes para o Congresso e
influenciar o programa de governo tambm se difere bastante
da promessa da equipe de Anna Hazare de jamais buscar cargos polticos. O movimento Occupy Wall Street tambm guarda
certa semelhana com o de Anna por considerar o 1% da
populao como malfeitor ganancioso e egosta responsvel
pela misria econmica dos 99% restantes. No entanto, a
falta de liderana e reivindicaes, alm da presena de fortes
elementos da esquerda liberal e anarquista o torna bastante
diferente do movimento indiano em questo.
A distino entre a postura moral antipoltica sobre
a corrupo do movimento de Anna e a viso poltica e
estratgica da corrupo adotada por outros movimentos
no elitistas, como os Bajujan Samaj ou Dalit, levanta uma
questo interessante. Nos ltimos anos, as pessoas pobres
e socialmente desfavorecidas na ndia tm demonstrado
forte tendncia em participar maciamente dos processos
da democracia eleitoral, enquanto a classe mdia urbana
se torna aptica. Mas h um princpio contrrio democracia que ainda poderoso na ndia, especialmente entre
as classes educadas. Trata-se do princpio do despotismo
esclarecido. Diante da ineficincia corrupta e do caos da
governana democrtica, muitos anseiam por uma dose
poderosa de liderana autoritria ousada, decisiva, moral
e no maculada pela poluio da poltica. O movimento de
Anna Hazare certamente atraiu grande parte daqueles que
compartilham tal sentimento.
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Domnio da poltica sobre a esfera cvica

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O estado de emergncia declarado por Indira Gandhi de


1975 a 1977 foi a ltima tentativa contnua de levar a cabo
uma agenda desenvolvimentista na ndia por mtodos burocrticos autoritrios como ocorreu, com diferentes graus
de eficcia, em muitos outros pases do Terceiro Mundo.
Para as classes governantes da ndia, o fracasso do Estado de
emergncia deixou clara a lio de que agendas biopolticas no podem ser executadas com sucesso sem que passem
pelo consentimento voluntrio. A experincia mostrou, ainda, que a governamentalidade no pode ser eficientemente
administrada sem abrir suas clusulas para negociao com
os grupos afetados da populao. A dificuldade era a de que
as condies ordinrias de cidadania e representao sobre
as quais se fundava a estrutura constitucionalmente ordenada de direitos e deveres no podiam ser uniformemente
aplicadas a todos os grupos populacionais, especialmente
aos pobres, que ganham a vida na economia informal urbana. Na maior parte das vezes, os pobres da cidade no eram
proprietrios de bens imveis e nem sempre observavam
os deveres de cidados urbanos propriamente ditos. Quais
eram as condies nas quais eles poderiam ser reconhecidos como partes na negociao governamental?
A ideia de sociedade poltica (Chatterjee, 2004, 2011)
identifica algo novo na maneira como as autoridades
governamentais comearam a negociar com grupos da
populao. Tais relaes j no se encaixavam na velha
forma patro-cliente entre notveis locais e seus protges,
nem equivalia a um despachante poltico que faz as coisas
acontecerem numa repartio de governo em nome de
uma comunidade local. Nos antigos modelos, a forma da
comunidade local j estava dada pela histria das estruturas
sociais locais; e a funo do patro tambm era geralmente
possibilitada pelas hierarquias de classe e status em vigor.
A sociedade poltica, ao contrrio, frequentemente cria
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uma comunidade onde antes no havia nenhuma, ou d


nova forma a velhas estruturas comunitrias. Isso equivale
a dizer que grupos populacionais adquirem o carter moral
de comunidade ao se envolverem com a sociedade poltica.
O fenmeno era particularmente novo nas cidades da ndia
no final do sculo XX.
Mas o fim do Estado de emergncia tambm iniciou
a poca em que a democracia ps-colonial ganhou alicerces mais amplos e profundos na ndia rural. Isso no significaria simplesmente a multiplicao das relaes patro-cliente numa escala muito mais ampla? Ou seria, de fato, a
realizao do sonho acalentado por muitos dos fundadores
da repblica indiana, qual seja, o do exerccio consciente
dos plenos direitos de cidadania republicana por milhes
de camponeses indianos? Nenhuma das duas coisas. Era,
antes, o surgimento de uma sociedade poltica em torno de
novas formas de negociao entre grupos rurais e agncias
do governo. Atividades governamentais em rpida expanso na ndia rural estavam fornecendo estrutura para que
grupos populacionais fossem mobilizados na forma moral
de comunidades com voz e identidade. Por conseguinte, a
ideia de sociedade poltica marcou um novo momento na
democratizao da poltica e da sociedade indianas.
claro, isso no significa dizer que as formas mais antigas tenham subitamente desaparecido. Para muitas pessoas
em particular na zona rural, ainda que tambm nas cidades
, a conexo com o mundo poltico continuava mediada por
patronos poderosos como os donos de terra (ou, nas cidades, os donos das favelas), lderes de casta ou autoridades
religiosas. Mas, especialmente na primeira dcada do novo
milnio, as formas de sociedade poltica tm se tornado cada
vez mais comuns em todas as partes. Elas parecem responder
mais apropriadamente s polticas governamentais, cada vez
mais calibradas e flexveis, e ao crescente desejo das populaes de ter voz nas decises sobre como so governadas.
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Vejamos o exemplo familiar dos assentamentos irregulares em inmeras cidades da ndia. Essas populaes urbanas ocupam uma terra que no lhes pertence e muitas vezes
usam gua, eletricidade, transporte pblico e outros servios sem pagar por eles. Mas as autoridades governamentais
no necessariamente tentam punir ou extinguir tais ilegalidades, em virtude do reconhecimento poltico de que essas
populaes servem a certas funes necessrias na economia
urbana e de que sua remoo forada implicaria enormes
custos polticos. Por outro lado, elas tambm no podem ser
tratadas como membros legtimos da sociedade civil, que
respeitam a lei. Por consequncia, as autoridades municipais e a poltica lidam com essas pessoas no como cidados
portadores de direitos mas como populaes urbanas com
caractersticas e necessidades especficas e que devem ser
apropriadamente governadas. Por outro lado, esses grupos
de pobres urbanos negociam com as autoridades mediante
mobilizao poltica e alianas com outros grupos.
No plano da governamentalidade, tais populaes no
portam a significncia tica da cidadania. So grupos heterogneos, cada qual definido e classificado por caractersticas empiricamente observadas e constitudo como populao-alvo, racionalmente manipulvel para as polticas
governamentais. Consequentemente, se eles recebem eletricidade ou podem usar os servios municipais a despeito da
ocupao ilegal da terra, no porque possuem um direito,
mas porque as autoridades lhes concedem tais benefcios a
partir de um clculo poltico de custo-benefcio. Mas isso
s pode ser feito de maneira que no ponha em perigo
a ordem legal do direito propriedade e os direitos dos
cidados propriamente ditos. O mtodo usual construir
o argumento de tal modo que a ilegalidade associada a um
grupo populacional especfico possa ser tratada como uma
exceo que no perturba o primado fundamental da lei.
As decises governamentais destinadas a regular as vastas
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Partha Chatterjee

populaes de pobres urbanos normalmente so tratadas


como uma srie de excees aplicao normal da lei.
As populaes reagem ao regime de governamentalidade procurando se constituir como grupos que merecem a
ateno do governo. Se infringirem a lei ao ocupar terras
indevidamente, elas no necessariamente negaro tal fato,
nem diro que correta essa ocupao ilegal, mas insistem
que tm direito moradia e subsistncia nas cidades e que,
se forem obrigados a se deslocar, devem ser beneficiadas
com o reassentamento. Tais grupos formam associaes
para negociar com autoridades governamentais e buscam
apoio pblico para sua causa e isso se torna, para eles, uma
importante forma de participao poltica, que invoca seu
status de cidados formais a despeito de suas frequentes
aes contestatrias s prticas aprovadas de vida cvica.
Sua mobilizao poltica implica um esforo de transformar
uma populao empiricamente formada em uma comunidade moral. Em geral, a fora desse apelo moral depende
da obrigao do governo, universalmente reconhecida, de
assistir os pobres e desprivilegiados.
Se considerarmos, por exemplo, as eleies na ndia,
veremos que a maior parte da retrica poltica das campanhas eleitorais diz respeito ao que os governos fizeram ou
deixaram de fazer para quais grupos populacionais. A funo da retrica, aqui, a de converter as demandas heterogneas da populao em uma forma moralmente coerente e emocionalmente persuasiva de demandas populares.
Nesse sentido, como argumentou Laclau (2005), o populismo a nica forma moralmente legtima de poltica
democrtica. importante salientar que, diferentemente
das teorias tradicionais de modernizao que veriam esse
populismo como perverso da poltica democrtica moderna, nossa abordagem o considera, com mxima seriedade,
um desenvolvimento novo e potencialmente mais rico da
democracia. Tambm vale a pena lembrar que um dos
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Trs caminhos para a democracia radical

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dados persistentes identificados nos estudos sobre eleies


na ndia diz respeito participao relativamente alta de
votantes das camadas pobres e desprivilegiadas do elei
torado (Yadav, 2000).
O campo de negociao entre autoridades do governo e grupos populacionais necessariamente incerto, no
estabelece princpios firmes nem reconhece direitos definidos, mas permite que tudo seja uma repetida e sempre
temporria negociao de reivindicaes. Na sociedade
poltica, grupos devem tatear seu caminho por meio desse
terreno incerto, criando uma srie de conexes que lhes
so externas com outros grupos em situaes similares,
com aqueles mais privilegiados e influentes, com funcionrios do governo, partidos e lderes polticos. Tais grupos, com frequncia, instrumentalizam o fato de poderem
votar nas eleies, mas isso s possvel dentro de um
campo de poltica estratgica. Esta parece ser a essncia
da poltica democrtica que ocorre no solo indiano: um
acordo em constante mudana entre os valores normativos da conformidade constitucional e a defesa moral das
demandas populares.
As autoridades governamentais, por sua vez, quando
fazem exceo s normas em um caso especfico para aquiescer a alguma demanda, devem tomar cuidado para que os
interesses dos cidados obedientes lei no sejam ameaados por isso. Desse modo, os ocupantes ilegais podem ter
permisso de usar gua e eletricidade aps negociao de
tarifas especficas, numa exceo estrutura normal de tarifas pagas pelos consumidores habituais; os comerciantes
podem ter permisso de instalar barracas temporrias nas
ruas sem ameaar as lojas regulares que possuem licenas
e pagam impostos; as indstrias pequenas e os servios no
setor informal podem ter permisso para ignorar leis trabalhistas e regulamentaes ambientais aplicadas ao setor
formal. Declarar excees desse tipo equivale sempre a uma
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busca de equilbrio e cria um arranjo instvel que pode ser


perturbado tanto porque os tribunais decidem que a exceo injustificada, quanto porque tal equilbrio passa a ser
desfavorvel ao grupo populacional em questo.
Dado o enorme nmero de demandas que surgem em
uma sociedade to heterognea como a da ndia, onde a
vasta maioria da populao vive e trabalha no setor informal
fora das zonas devidamente reguladas, a resposta administrativa a essas demandas desemboca em uma srie de excees temporrias e, no raro, incoerentes. Alm disso, os
grupos populacionais no buscam mudanas fundamentais
na estrutura das normas e regulamentos, mas reivindicam
apenas uma exceo para seu caso. Desse modo, o trabalho
da sociedade poltica termina em acmulo de excees.
A poltica diria de grupos dspares e localizados
no constitui um desafio revolucionrio estrutura de
autoridadedo Estado. Por isso, ela parece ter pouco potencial para uma mudana democrtica radical. Muitos comentadores acreditam que a ideia de sociedade poltica priva
as aes polticas dos pobres e explorados de toda resistncia conjunta e sustentada contra uma maquinaria estatal opressiva e corrupta. Ao invs disso, ela parece focar
exclusivamente nas transaes negociadas entre agncias
governamentais e grupos populacionais especficos sobre
a distribuio dos benefcios governamentais. Ela implica
lutas pela sobrevivncia que so limitadas e impedem o surgimento de estratgias de longo prazo ou perspectivas de
transformao radical (Gudavarthy, 2012).
Essa acusao no totalmente falsa. A forma de fazer
poltica gerada pela sociedade poltica tem um horizonte
restrito s demandas de grupos particulares e no busca
estender suas reivindicaes a todos os cidados. Mas as tcnicas de luta frequentemente vo alm dos limites do direito
e s vezes usam a violncia (ou demonstrao de violncia)
para manifestar um ultraje extraordinrio ou recorrem aos
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meios de comunicao para chamar a ateno de um pblico mais amplo s demandas do grupo. Alguns comentadores mais otimistas viram essas lutas como um exemplo de
profunda democracia, que envolve aprendizado, e uma
poltica da pacincia (Appadurai, 2002). No entanto, parece mais apropriado avaliar com cautela o potencial de transformao radical da sociedade poltica, medida que h
resistncia em seu interior. Mas frequentemente se trata de
uma resistncia que testa, ao invs de violar abertamente, os
limites da prtica poltica convencional. Ao faz-lo, ela, por
vezes, consegue extrair das agncias governamentais respostas que mudam as formas familiares do convencional.
Algumas dessas mudanas ocorrem de maneira cumulativa. Repetidas lutas locais contra despejos levaram, ao longo das dcadas, a uma viso convencional em muitas cidades indianas de que favelas h muito existentes no podem
ser derrubadas. O reconhecimento das reivindicaes de
um grupo de camels pelas autoridades se torna um precedente que pode ser usado por outros. Grupos urbanos desse tipo conseguiram formar coalizes nacionais para coordenar suas lutas, aprender uns com os outros e apresentar
s autoridades conjuntos de demandas mais coerentes. As
longas lutas contra a demolio de favelas produziram polticas nacionais que criaram uma estrutura para a realocao
de populaes despejadas. No entanto, h momentos nos
quais lutas locais aparentemente descoordenadas podem,
por sua simples simultaneidade, colocar uma questo sob
os holofotes e gerar um programa de ao governamental.
Desse modo, uma recente saraivada de agitaes em diferentes partes do pas contra a aquisio, pelo governo, de
terras para a indstria resultou em uma nova legislao que
oferece compensaes para aqueles que perderam sua terra. Exemplos de resistncia coordenada na sociedade poltica esto em ntido aumento. possvel que o processo seja
um estgio inicial dos desenvolvimentos vistos no Brasil,
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Partha Chatterjee

onde houve sucesso muito maior na conquista de direitos e


prerrogativas especficos para as populaes pobres e marginalizadas em consequncia de lutas locais continuadas.
Esse caminho para uma democracia mais radical na ndia
permanece, em grande parte, inexplorado.
Partha Chatterjee
professor de antropologia da Universidade de Columbia.

Referncias bibliogrficas
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and the horizon of politics. Public Culture, v. 1, n. 14, pp. 21-47.
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New York: Columbia University Press.
DMELLO, B. 2009. What is maoism?. Economic and Political Weekly, v. 44,
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GUDAVARTHY, A. 2012. Re-framing democracy and agency in India: interrogating
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NAVLAKHA, G. 2012. Days and nights in the heartland of rebellion. New
Delhi: Penguin.
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dynamics of democracy. New Delhi: Oxford University Press.

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Resumos / Abstracts

Trs caminhos para a democracia radical


Partha Chatterjee
O artigo consiste em uma anlise da experincia da
democracia indiana, que remonta s tentativas de torn-la
mais democrtica. Para tal empenho, divide a questo em
trs nveis temticos: a luta armada (a presena da guerrilha
maoista na ndia Central), a primazia da esfera cvica sobre
a poltica e a dominncia da esfera poltica sobre a legal.
Todos se mostraro incapazes de radicalizar a democracia
indiana. A principal questo sublinhada no artigo repousa no fato de que as trs tentativas acabam por propor, de
modos distintos, a negao da poltica e, no limite, da prpria democracia, duramente conquistada na ndia em sua
revoluo da independncia de 1947. Ao mesmo tempo,
chama a ateno para dois aspectos fundamentais. De um
lado, possui bases reais a generalizada descrena dos cidados na capacidade do Estado de equacionar e encaminhar
solues sobre os graves problemas econmicos, polticos,
sociais, ticos, que afetam a maioria da populao da ndia.
De outro, somente a retomada da poltica democrtica restauraria os elos perdidos da revoluo nacional.

Resumo:

Palavras-chave: Democracia Radical; Poltica Democrtica;


Luta armada; Questo Agrria.

THREE ROADS TO RADICAL DEMOCRACY


The article is an analysis of the experience of Indian
democracy dating back to attempts to render it more democratic.
For this effort, it divides the question in three thematic levels:
the armed struggle (the presence of Maoist guerrillas in Central
India), the primacy of civic sphere of politics and the dominance
political sphere over the legal one. All of them will reveal themselves
incapables to radicalize the Indian democracy. The main question

Abstract:

Lua Nova, So Paulo, 89: 2013

Resumos / Abstracts

highlighted in this article lies in the fact that the three attempts
end up proposing, in different ways, the negation of politics and,
ultimately, democracy itself, which was harshly conquered in India
by its independence revolution of 1947. At the same time, draws
attention to two fundamental aspects. On one hand, the widespread
distrust of citizens in the states ability to equate and forward
solutions for the serious economic, political, social, ethical problems
affecting most of the population of India, has real basis. On the
other hand, only the resumption of democratic politics restores the
missing links of the national revolution.
Radical Democracy, Democratic Politics; Armed Struggle;
Agrarian Question.

Keywords:

Lua Nova, So Paulo, 89: 2013

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