REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA

ANTONIO JOS DE SUCRE
SEDE- CARACAS
ADMINISTRACIN CIENCIAS COMERCIALES

LA BUROCRACIA

INTEGRANTE:
Rosana Capote C.I.: 16.381.297

CARACAS, JULIO DEL 2016

Introduccin
La Teora de la Burocracia iniciada con los trabajos de Max Weber, ha
sido uno de los paradigmas axiales en la Teora de la Organizacin. La
bastedad de sus aportes trasciende el mbito organizativo, ya que la
burocracia es una organizacin de carcter social y poltico, diseada
como medio eficaz para asistir a los modernos Estados.
Es entonces nuestra pretensin, abordar las dimensiones del modelo
de burocracia weberiana, a fin de comprender la esencia tcnico poltica
de este fenmeno, para luego contrastarla con aportes posteriores, en
buena parte crticos gestados en Economa, la Sociologa y la propia
Teora de la Organizacin, que dan cuenta de las nuevas dimensiones
que ha cobrado la burocracia.
Es nuestro deseo, que la sumatoria de marcos de interpretacin sobre
el fenmeno burocrtico sea suficiente en la comprensin de su
complejidad, pues habitan en l las nociones de racionalidad (que
subrayamos como uno de las principales conceptualizaciones de Weber,
pero a su vez, que ha dado lugar a innumerables controversias e
interpretaciones),

de

legalidad,

asociadas

al

Derecho

Positivo,

constitutivos de marcos de autoridad, y al espacio socio poltico que la

burocracia se ha forjado para s misma como entidad representativa de la
Administracin Pblica.
En un ltimo apartado, dedicaremos un breve espacio a un grupo de
nuevas concepciones originadas en la Teora de la Administracin
Pblica, que nos permiten reflexionar, e incluso polemizar, sobre el rol del
Estado moderno.
Cabe aclarar que si bien nuestro tratamiento del fenmeno burocrtico
recibe su identidad desde la concepcin pblica, este modelo organizativo
tambin ha sido adoptado en la gran empresa privada a travs de formas
corporativas y profesionales.

LA BUROCRCIA COMO MODELO DE ORGANIZACIN Y GESTIN

La burocracia, es una forma de organizacin humana, que se destaca
porque tiene su base en la racionalidad, en otras palabras, como se
deben moldear los medios, a los fines que desea lograr una organizacin.
Esta racionalidad pretende garantizar que se desarrolle el proceso
administrativo con una eficiencia ptima.
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde
el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o
eficientes. El trmino se emplea para designar de los funcionarios a los
reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.

LA BUROCRACIA Y SUS DISFUNCIONES

Orgenes de la teora de la burocracia
La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en
funcin de los siguientes aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las

relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas
revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la
organizacin, creando la necesidad de un enfoque. Ms amplio y
completo, de la estructura y de los participantes de la organizacin.

Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento
de los miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de
organizacin humana.

El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir

modelos organizacionales mejor definidos. La "industria en gran
escala depende de la organizacin, de la administracin y de las
personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben
situarse en diferentes sectores de produccin y en diferentes
niveles jerrquicos: deben ejecutar tareas especficas, y ser

dirigidos y controlados". La teora clsica y la teora de las

relaciones humanas mostraron ser insuficientes.

El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta

teora, se puede pagar a un hombre para que acte y se comporte
de cierta manera predeterminada, la cual debe explicrsele exacta
y minuciosamente, impidindosele, que sus emociones interfieran
con su desempeo. La sociologa de la burocracia propuso un
modelo de organizacin y los administradores no tardaron en
intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de all surge la teora de
la burocracia en la administracin.

Orgenes De La Burocracia
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos,
con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos
objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La
burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen
en los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento. Weber
seala que el sistema moderno de produccin, racional y capitalista, se
origin a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales
denomin "tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el
ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas
excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos materiales.
Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen
3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios
religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento
capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se
apoyaron en los cambios religiosos.

Tipos De Sociedad
Weber distingue 3 tipos de sociedad:

La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y

hereditarias. (familia).

La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas,

arbitrarias y personalistas. (partidos polticos).

La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas

impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y
de los fines. (grandes empresas).

Tipos De Autoridad
Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:
a) Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores
son justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las
cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms
puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede
transmitirse por herencia y es conservador.
Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de
aparato administrativo para garantizar su supervivencia:

forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin

tradicional

son

los

servidores

del

"seor"y

dependen

econmicamente de l.

forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de

autonoma con relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son
sus aliados prestndole un juramento de fidelidad. Los vasallos
ejercen una jurisdiccin independiente, disponen de sus propios
dominios administrativos y no dependen del "seor" en lo que
atae a remuneracin y subsistencia.

b) Autoridad carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a
causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con
el cual se identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una
persona. El poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable
y adquiere caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni
recibirlo en herencia.

El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee

habilidades mgicas o muestras de herosmo o poder mental de
persuasin y no debido a su posicin o jerarqua. Es una autoridad
basada en la devocin afectiva y personal y en el arrebato emocional de
los seguidores hacia la persona que posee el mencionado carisma.
La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las caractersticas
personales carismticas del lder y de la devocin y arrebato que
consigue imponer a sus seguidores.

c) Autoridad legal, racional o burocrtica

Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como
justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o
normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de
mando. Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se
basa en la promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que las
leyes pueden

ser promulgadas y reglamentadas libremente

por

procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y

ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y
leyes. La obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos
legales, previamente establecidos.
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna
burocracia:

El desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y

racionaliza las transacciones econmicas. La moneda asume el
lugar de la remuneracin en especie para los funcionarios,
permitiendo al descentralizacin de la autoridad y el fortalecimiento
de la administracin burocrtica;

El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas

del Estado moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin
podra sustentar la complejidad y el tamao de las tareas;

La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin:

sirvi como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.

Caractersticas De La Burocracia Segn Weber

El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia.
Para

lograr

esa

eficiencia,

la

burocracia

necesita

describir

anticipadamente y con detalles la manera que debern hacerse las cosas.

La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
Carcter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos
establecidos por escrito. Es una organizacin basada en una especie de
legislacin propia que define cmo deber funcionar la organizacin
burocrtica. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir
todas las reas de la organizacin, prever todas las situaciones posibles y
encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo
que ocurra dentro de la organizacin.
Carcter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas.
Todas alas acciones y procedimientos se hacen para garantizar la
comprobacin y la documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca
de las comunicaciones tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas
y formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su
cumplimiento.
Carcter racional y divisin del trabajo
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una
divisin sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una
racionalidad, est adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de
la organizacin. Existe una divisin sistemtica del trabajo, del derecho y
del poder, en que se establecen las atribuciones de c/ participante, los
medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones
necesarias.
Impersonalidad en las relaciones

Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de

cargos y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del
cargo que ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es
impersonal; se obedece al cargo que este ocupa.
Jerarqua de autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el
principio de jerarqua. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la
supervisin de uno superior. Ningn cargo queda sin control o
supervisin. La jerarqua es orden y subordinacin; los niveles de
autoridad corresponden a las diversas categoras. Todos los cargos estn
dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios y obligaciones,
definidos mediante normas limitadas y especficas.
Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia esuna organizacin que fija las reglas y normas tcnicas
para el desempeo de c/ cargo. Quien desempea un cargo no puede
hacer lo que quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de
quien ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con
las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.
Competencia tcnica y meritocracia
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las
personas en el mrito y en la competencia tcnica. Necesidad de
exmenes, concursos, pruebas y ttulos para la admisin y ascenso.
Especializacin de la administracin
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre la
propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo
deben estar separados de la propiedad de los medios de produccin. Los
administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia
surge el profesional que se especializa en dirigir la organizacin. El
funcionario no puede vender, comprar y heredar su posicin o su cargo, y

stos no pueden pasar a ser de su propiedad ni integrados a su

patrimonio privado.
"Existe un principio de total separacin entre la propiedad que pertenece a
la organizacin y a la propiedad personal del funcionario".

Profesionalizacin de los participantes

La

burocracia

es una

organizacin

que

se

caracteriza

por

la

profesionalizacin de sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es

un profesional, por las siguientes razones:

Es un especialista: est especializado en las actividades de su

cargo. Su especializacin vara. Quienes ocupan posiciones en la
alta posicin son generalistas, los que ocupan posiciones ms
bajas se vuelven, ms especialistas;

Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que

ocupan. Cuanto ms elevado es el cargo, mayor es el salario y, el
poder.

Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la

organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.

Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional

seleccionado y escogido por su competencia y capacidad,
nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la organizacin
por su superior jerrquico. El superior jerrquico tiene plena
autoridad sobre sus subordinados.

Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o

regla que determine su tiempo de permanencia.

Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para

otros cargos superiores. El funcionario es un profesional que
trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida.

No

tiene

la

propiedad

de

los

medios

de

produccin

administracin: el administrador maneja la organizacin en nombre

de los propietarios, mientras que el funcionario, para trabajar,
necesita las mquinas y los equipos provistos por la organizacin.

Como esas mquinas y esos equipos se van sofisticando, y se

vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones tienen
condiciones financieras para adquirirlos. El administrador conduce
la organizacin, pero no es propietario de los medios de
produccin. El funcionario utiliza las mquinas y equipos, pero no
es dueo de ellas;

Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el

funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
organizacin, en detrimento de los dems interese involucrados;

El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/

vez ms las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas
por los administradores profesionales, por las siguientes razones:

Aumento del n de accionistas de las organizaciones, que ocasiona

dispersin y fragmentacin de la propiedad de sus acciones;
Los propietarios que, controlaban una nica organizacin, pasaron a
distribuir

los

riesgos

asociados

con

su

inversin

en

muchas

organizaciones. En la actualidad el control accionario est subdividido y

disminuido con el crecimiento del n de accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control,
sin poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador
puede tener ms poder sobre la organizacin que un accionista grande.

Completa previsin del funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del
comportamiento de sus miembros. Todos los funcionarios debern
comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la
organizacin, con el fin de que sta alcance la mxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del
comportamiento humano. Weber no considera la organizacin informal.
La organizacin informal aparece como un factor de imprevisin de las
burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las
relaciones y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo est
bajo el control de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas.

Ventajas De La Burocracia
Las ventajas de la burocracia son:

racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la

organizacin;

precisin en la definicin del cargo y en la operacin;

rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y

quin debe hacerlo;

univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin

especfica y escrita;

uniformidad

de

rutinas

procedimientos

que

favorece

la

estandarizacin y la reduccin de costos y errores;

continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del

personal que se retira;

reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce

aquello que se exige de l y cules son sus lmites entre sus
responsabilidades y las de los dems;

consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en

las mismas circunstancias;

subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos.

confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas

conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio.
Elimina la discriminacin personal;

existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la

organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido
entre

las

personas,

stas

son

entrenadas

para

volverse

especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organizacin, en

funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.
Crticas a la burocracia

La burocracia segn Merton, presenta disfunciones por tal razn, es

que no existe una organizacin que tenga una racionalidad total, ni el
formalismo tenga una gran profundidad, la directrices de la burocracia
emanan de las normas y reglamentos que tenga el organismo para el
logro de objetivos y metas, en determinados momentos el formalismo
tiene una rigidez tal, que se convierte en sinnimo de trabas, por la serie
de pasos administrativo, que se generan al momento de que, el
ciudadano debe utilizar los servicios pblicos como una manera de
cumplir con las exigencias del Estado como ente regulador del proceso de
gestin pblica.
Merton establece para su crtica que, max weber no consider el
elemento humano como un factor clave en el desarrollo del proceso
administrativo pblico.

La Gestin Pblica
La gestin pblica, se fundamenta en el proceso administrativo que
desarrollan los entes gubernamentales, como producto de la accin de las
polticas pblicas, que deben aplicar los organismos del Estado, por ser
estos los encargados de poner en prctica las estrategias que permitan
lograr los objetivos planteados en el plan de gobierno, del grupo poltico
que lidera o dirige los proyectos presentados como una oferta del proceso
electoral en el cual logr la victoria. Todo este proceso donde intervienen
la accin gubernamental, para generar una serie de documentos es lo que
recibe el nombre de Burocracia, que el ciudadano comn lo confunde con
exceso burocrtico, porque muchas veces debe cumplir una serie de
etapas, que requieren mucho tiempo por la ineficiencia de los funcionarios
pblicos, que les corresponde ejercer las acciones administrativas
pertinentes a cada caso en particular.
De esta manera todos los logros alcanzados en un perodo determinado
es lo que recibe el nombre de " gestin pblica", por esta razn todos los
organismo pblicos deben presentar su informe del uso dado, a los
recursos pblicos asignados para desarrollar su labor en procura de lograr
el beneficio pblico, dentro de lo que se denomina, " el inters colectivo ".

Las funciones fundamentales del Estado

El Estado venezolano y la mayora de Estados, deben desarrollar una
serie de funciones que son la base fundamental de sus principios, por eso
las teoras sobre el Estado, establecen que este se basa en conjunto de
leyes, que originan el orden jurdico con que se protege al ciudadano, que
forman parte de la nacin que se encuentra asentada en un determinado
territorio, que jurdicamente est representado por una persona llamada
Repblica, que tienen un soporte legal en la constitucin nacional del
antes mencionado ente, llamado Repblica.
Cada Estado tiene unas funciones que son fundamentales en la
conservacin del orden constitucional que se requiere para lograr el
equilibrio, la justicia social y la coherencia de la sociedad a la cual se
debe su formacin social, esto permite la integracin del grupo humano,
que decidi mantener un rgimen de cohesin social, que debe conservar
su modo de vida a travs de estructura organizacional bien definida y
establecida llamada " Estado" que debe desarrollar sus principales
funciones como son: la legislativa, la administrativa, la judicial y por
supuesto la de gobierno, que debe mantener la seguridad fsica y social
de los ciudadanos que mantienen esa nacionalidad, y tambin para los
extranjeros que residan en el territorio asignado, donde tiene su asiento
esa nacin.

El Estado y el gobierno
El gobierno representa, la facultad que tiene el estado para desarrollar
actividades econmicas, por esa razn la administracin pblica se
convierte en elemento clave, dentro del aparato de Estado para competir
con la actividad privada en la produccin de bienes y servicios, para lograr
los ms adecuados niveles de vida de los ciudadanos que ponen sus
esperanzas de lograr el mejor gobierno, que aplique las polticas
necesarias para implementar un modelo de desarrollo sostenido y
sostenible en procura de mantener el orden econmico y social que

demandan las personas que pertenecen a una determinada formacin

social que aspira un mejor nivel de vida, en lo educativo, en la salud, en
los espacios para vivir, en la proteccin social, en la seguridad personal,
en fin en todos esos aspectos, que requieren las personas que cada da
luchan por lograr mejores estndares de vida en mundo globalizado y una
poblacin que cada da crece ms, es decir, que es mayor la explosin
demogrfica, dando un alerta, para que el Estado asuma un rol de
protector de los recursos naturales renovables y no renovables, aplicando
polticas bien definidas, para lograr el uso racional de todos los recursos,
y por lo menos tericamente haya una mejor distribucin de las riquezas
del Estado.
El gobierno elegido a travs de la voluntad popular de los pueblos es el
administrador de los recursos del Estado y como tal debe aplicar las
polticas ms acertadas para mantener la cohesin social de las personas
integrantes de un colectivo nacional.

LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO APARATO TCNICOECONMICO

Corresponde al Estado con el poder y autoridad que le confiere la
constitucin nacional del pas que se trate, establecer las estrategias
econmicas y financieras que le permitan a los habitantes de ese pas
estar tranquilos econmicamente, de tal manera que se pueda trabajar en
clima de seguridad personal y social para lograr la productividad
necesaria y establecer niveles de vida dignos de un ser humano laborioso
y creativo, para lograr su propio bienestar y de los dems coterrneos, el
Estado a travs de su hegemona jurdica, debe implantar normas de
proteccin a la produccin nacional, porque este con su gestin
administrativa que se genera por el quehacer diario de la administracin
pblica como aparato tcnico-econmico, debe garantizar el bienestar,
poltico,

econmico

social

de

los

ciudadanos

del

pas.

El Estado pueda competir con la produccin privada en aquellos rubros

donde la empresa privada no pueda satisfacer la demanda de la
ciudadana.

En procura de mantener el nivel de vida que requiere, por esta razn el

Estado puede formar monopolios en la produccin de bienes y servicios
que garanticen el bienestar pblico.

EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS FUNDAMENTALES

En las naciones primitivas, la autoridad poltica era absoluta, sin
limitaciones. Se consideraba al soberano, o sea, la persona que
detentaba el poder y tena el uso de la fuerza pblica, como el dueo o
propietario de Estado, su voluntad era suprema en el territorio
correspondiente.
Pero desde los tiempos ms remotos los pueblos lucharon para limitar la
autoridad de los gobernantes. Al poder absoluto del monarca opusieron el
derecho como norma reguladora de sus relaciones con el pueblo. Las
conquistas fueron lentas pero ciertas. De esta manera el poder del
soberano fue disminuyendo. La autoridad perdida pasa a manos de los
grandes seores, que cuando se sintieron lo suficientemente fuertes El
Estado y la Administracin Publica.
Impusieron al monarca la adopcin de un estatuto escrito en el que se
despoj al monarca de su autoridad, la que fue adquirida por el pueblo.
Pacfica o violentamente se oblig a los reyes a establecer la garanta de
una ley suprema en la que se fijaron definitivamente las reglas que deben
regir las relaciones entre el soberano y los sbditos.
Apareci, con ello la poca del constitucionalismo que, con frecuencia, fue
aparejado con el principio del gobierno del pueblo o soberana popular. En
los siglos XIX y XX se asisti al casi aniquilamiento de la idea monrquica
y la desaparicin de varias monarquas, las cuales cedieron el paso a los
sistemas republicanos (Francia, Rusia, Italia, Alemania, Austria-Hungria,
China).

DERECHO ADMINISTRATIVO:

Es el conjunto de leyes que rigen las relaciones de la Administracin o de

la autoridad administrativa con los habitantes. Aqu las palabras
Administracin y Autoridad Administrativa, se usan como sinnimo de
Estado. Quiere ello decir que el Derecho Administrativo presupone
necesariamente que uno de los sujetos de la relacin jurdica naciente,
con motivo de la actividad de la administracin, es el Estado. El otro
sujeto

se

denomina

particular,

administrado,

etc.

En los tiempos primitivos la agrupacin de hombres fue un simple

agregado humano, aunque l ms fuerte, ms hbil o ms inteligente del
grupo logr imponerse a los dems y someterlos a su dominacin.
FUNCIONES DEL ESTADO:
Segn el Dr. Diez la actividad que desarrolla el Estado en base a su
poder y para el cumplimiento de sus fines constituye las llamadas
funciones del Estado. Las funciones del Estado consideradas en conjunto
representan el ejercicio pleno del Poder del Estado, de acuerdo con las
normas que regulan la competencia y con las modalidades que requieran
los correspondientes intereses pblicos que han de tutelar.
Las funciones del Estado pueden clasificarse, segn la doctrina, desde
distintos puntos de vista, por ejemplo, a) material u objetivo; b) orgnico o
subjetivo; c) formal y d) mediato o no mediato. Para nuestro estudio nos
limitaremos a exponer la clasificacin material u objetiva, a la que se le
denomina constitucional en virtud a que se refiere al contenido de la
actividad realizada en el ejercicio de distintas funciones, sin reparar en el
rgano que la cumple. Desde este punto de vista las funciones se
clasifican en legislativas, ejecutivas y judiciales. Un acto no es legislativo
porque lo realiza el Parlamento sino por su contenido legislativo. Desde
este punto de vista, tenemos: funcin legislativa, funcin judicial y funcin
ejecutiva o administrativa.
La funcin legislativa ha sido definida por la doctrina desde este punto de
vista, como una actividad estatal que tiene por objeto la creacin de
normas jurdicas generales y abstractas.

La funcin judicial es la que interviene cuando hay una controversia en

materia jurdica, la que es resuelta por medio de una decisin que se
impone a las partes y tiene la fuerza de verdad legal.
Por ltimo la funcin administrativa podra definirse como la actividad
prctica que el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los
intereses pblicos que asume como propios. La actividad administrativa
es prctica y el Estado ejerce una accin propia, similar a la de otros
sujetos, sean personas fsicas o jurdicas, que viven dentro del
ordenamiento.
ORGANIZACIN DEL ESTADO. EL GOBIERNO
Puede ser enfocada de dos puntos de vista distintos:
a) Por reas: rgano legislativo cuyas funciones se encuentran en el
art. 75 de la Constitucin nacional; rgano ejecutivo cuyas
funciones se encuentran en los art.99, 100 y con. de la
Constitucin Nacional y rgano judicial, cuyas funciones estn
determinadas por el art. 116 de la Constitucin Nacional.
b) Por niveles:
Nivel poltico: est constituido por el gobierno. Es el nivel encargado de
ejercer la direccin superior de los rganos del Estado. Se caracteriza por
el mayor grado de discrecionalidad, encuadrada dentro de la Constitucin
nacional y las leyes y por el cambio peridico de las personas que lo
ejercen en los rganos legislativo y ejecutivo, como mandatarios del
pueblo.
El gobierno, en sentido lato, est integrado por los tres rganos, de tal
manera, nuestra Constitucin establece en el artculo 1) que la Nacin
Argentina adopta para su Gobierno la forma representativa republicana
federal.
El nivel administrativo dijimos, est constituido por la Administracin
pblica. Tal como lo desarrolla Juan FarrsCavagnaro en su libro
Administracin Pblica, el estudio de la administracin pblica, debe
abordarse teniendo en cuenta su carcter de organizacin compleja de

preeminencia poltica y considerndola subordinada al sistema poltico

que constituye para ella un contexto suprasistmico.

DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE LA ADMINISTRACION

PBLICA Y LA PRIVADA
En las comparaciones entre la administracin pblica y la comercial a
menudo se toman como puntos de referencia ciertas actividades
especficas de uno y otro tipo, olvidndose las caractersticas esenciales
de cada uno. Veamos cuales son las caractersticas fundamentales que
dan perspectiva a las comparaciones ms particularizadas.

El gobierno existe para servir los intereses generales de la

sociedad, mientras que una empresa comercial sirve los intereses
de un individuo o grupo.

El gobierno es, entre todas las asociaciones, la que tiene autoridad

poltica suprema.

La autoridad del gobierno est sancionada por el monopolio de la

violencia.

La responsabilidad del gobierno corresponde en su exigencia a la

naturaleza y dimensin de su poder.

No podemos ignorar que estas caractersticas fundamentales aparecen
mucho menos puras en la realidad que en su descripcin terica. Hay
gobiernos que no afectan en forma significativa la vida de la sociedad,
que estn subordinados al poder de grupos particulares, que no pueden
sancionar efectivamente sus mandatos, o que en vez de servir los
intereses generales del pueblo son instrumentos para explotarlo. Pero
aqu estamos hablando de las caractersticas esenciales del gobierno,
independientemente de sus imperfecciones prcticas.
Podemos enumerar algunas consecuencias:

La tarea gubernamental es enorme, compleja, difcil. El tamao de

las operaciones, la multiplicidad de los propsitos y la complejidad
de los programas exigen formas especiales de administracin.

La universalidad y soberana del gobierno suponen que ste ha de

resolver los conflictos de intereses privados, tratando de alcanzar

el mximo posible de bienestar general. Para esta funcin hay

requisitos de imparcialidad y equidad que condicionan la conducta
administrativa, distinguindola de las empresas privadas.

El gobierno es responsable ante el pueblo. Sus actuaciones estn

constantemente expuestas a la publicidad y a la crtica. Las
opiniones de esa autoridad superior son muy diversas y variables.
Cualquier asunto puede convertirse en un ingrediente explosivo
para la opinin pblica. Sin duda, la administracin gubernamental
tiene que adaptarse a tales exigencias con mayor apego que la
privada.

Los gobernantes, desde los ms altos en la jerarqua hasta los de

nivel inferior, representan a un poder inmenso de coaccin, frente
al cual se requieren protecciones especiales. Sus actuaciones
deben estar controladas por la supervisin de sus colegas, del
pueblo, y, sobre todo, de su propio sentido de responsabilidad.

La eficiencia de una entidad gubernamental no debe medirse por

la maximizacin de sus ingresos o la minimizacin de sus gastos,
sino por la calidad e intensidad con que realice los propsitos
pblicos. Es una equivocacin comn la de juzgar al gobierno en
trminos de sus ganancias y prdidas con el empeo de que gaste
poco, no incurra en deudas y mantenga sus presupuestos
equilibrados. A menos que el gobierno sea un negocio de los
gobernantes, su eficiencia siempre debe juzgarse con arreglo a
cmo contribuye a la satisfaccin de las necesidades y los ideales
del pueblo.

Conclusin

EI modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial,

sobre todo si se Ie analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan
el signa de los tiempos empresariales: los mercados abiertos y
globalizados. Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador, ni gerente,
ni mucho menos empresario. Su percepci6n sociol6gica se ubica en el
terreno de las organizaciones sociales, no en el mbito de las
organizaciones empresariales, industrias y negocios.
Es claro que sus ideas fueron extradas de la sociologa y aplicadas en el
campo de la empresay de la administraci6n gerencial. Por ella es que sus
ideas son difcilmente aplicables en la administraci6n moderna. Sin
embargo, una cosa es clara: a partir del anlisis del modelo burocrtico
puro, Weber muestra, desde luego que sin proponrselo, justamente que
no debe hacerse.

Bibliografa

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