CENTRO DE CAPACITACIN EN POLTICA Y GESTIN FISCAL

CAPGEFI

Fundamentos Del Sistema De

Compras y Contrataciones
Pblicas
Unidad Temtica I: Marco Conceptual del Sistema

2014

Material CursoBsico del Sistema de Compras y Contrataciones Pblicas (E-Learning)

REVISADO

POR LA DIVISIN CURRICULAR

(CAPGEFI),

AO

2013-2014

Fundamentos Del Sistema De Compras y Contrataciones Pblicas

NDICE
METODOLOGA............................................................................................................................................ 2
OBJETIVOS ESPECFICOS .............................................................................................................................. 2
1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA ........................................................................................................ 3
1.1 QU ES UN SISTEMA?................................................................................................................................... 3
1.2 CMO SE INTEGRA EL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES PBLICAS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO? .......................................................................................................... 4

Marco Conceptual

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METODOLOGA
Para culminar con xito esta Unidad I utilizaremos las siguientes herramientas:

Leer y analizar el material de clases.

Leer y analizar las lecturas obligatorias.
Completar las tareas asignadas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Marco Conceptual

Comprender el concepto de sistema.

Conocer e identificar los subsistemas y sistemas conexos que componen el
Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAFE).
Conocer la integracin de sistema de compras y contrataciones con el
Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAFE).

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1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA

1.1 QU ES UN SISTEMA?
Se pueden encontrar mltiples definiciones sobre lo que es un sistema, sin
embargo de manera sencilla podemos tener una idea que lo describa como un
conjunto de elementos que interactan con un objetivo comn. Todo sistema est
integrado por objetos o unidades agrupadas de tal manera que constituye un todo
lgico y funcional, el cual es mayor que la suma de esas unidades
.
Una empresa de negocios u organizacin, es un sistema que sus partes estn
representadas por las funciones que realiza de mercadotecnia, operaciones,
finanzas, ventas, produccin, etc., pero la empresa como sistema, puede lograr
mayores resultados como un todo, que los que podra
realizar cada una de sus partes individuales. Una sola
funcin no es capaz de producir ningn resultado por s
sola.

El modelo conceptual del

Sistema
Integrado
de
Administracin Financiera
del Estado (SIAFE) define
un sistema como: un
conjunto de elementos
interdependientes
e
interactuantes, un grupo
de unidades combinadas
que forman un todo
organizado
y
cuyo
resultado
(output)
es
mayor que el resultado que
las unidades podran tener
si
funcionaran
independientemente.

Marco Conceptual

El Enfoque de Sistemas como esquema metodolgico

sirve de gua para el estudio y administracin de
organizaciones complejas, a los fines de alcanzar la
solucin de problemas; en especial de aquellos que
surgen en la direccin o administracin, cuando existe una
discrepancia entre lo que se tiene y lo que se desea, su
problemtica, sus componentes y su solucin.

Mientras que el anlisis de sistemas, es la tcnica que

estudia el sistema mediante su descomposicin en los
subsistemas que lo conforman; lo que permite determinar
un objetivo general y la justificacin de cada uno de los
subsistemas, las medidas de actuacin y estndares en
trminos del objetivo general, el conjunto completo de
subsistemas y sus planes para un problema especfico.

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Independientemente de la complejidad del mismo, cada sistema o subsistema est

compuesto por entradas (input), procesamiento o transformacin, salidas o
resultados (output) y retroalimentacin (feedback); es decir que el sistema recibe
entradas para poder operar y procesa o transforma esas entradas en salidas.

Retroalimentacin

Entradas

Proceso o
Transformacin

Salidas

1.2 CMO SE INTEGRA EL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

PBLICAS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL ESTADO ?
Un modelo de administracin financiera est integrado cuando los sistema y las
unidades que le conforman actan en forma absolutamente interrelacionada, bajo
la direccin de un nico ente coordinador que debe tener la suficiente competencia
para reglamentar su funcionamiento y cuando el conjunto de principios, normas y
procedimientos que estn vigentes en el sistema son coherentes entre s y
permiten coordinar automticamente sus actividades.1
Tanto en el sector pblico como privado la administracin financiera es una
actividad que tiene como propsito, lograr recursos financieros para garantizar la
satisfaccin de las necesidades bsicas y concretar los objetivos que se haya
planteado la organizacin; desde este punto de vista, la misma es de carcter

Secretara de Estado de Finanzas, Programa de Administracin Financiera Integrada: ob. cit, pg. 10.

Marco Conceptual

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instrumental, es decir que sirve de medio para el logro de otros resultados

deseados.

La satisfaccin de las necesidades pblicas, mediante la produccin directa de los

bienes y servicios pblicos o comprando dichos servicios a los agentes privados
para que los pongan a disposicin de los usuarios.
La correccin de las desigualdades sociales existentes mediante una mejor
distribucin de la renta.
La obtencin de un crecimiento econmico estable, lo que produce un cierto nivel
de desarrollo econmico mediante el crecimiento sostenido de la produccin y la
renta nacional, combinado con una situacin de pleno empleo y ausencia de
inflacin.

Es significativo destacar ese carcter instrumental en las actividades del Estado,

ya que la administracin financiera en s misma no constituye uno de sus fines;
sino que representa un instrumento, medio o funcin de la que se vale el sector
pblico, para ejecutar las actividades que le han sido asignadas por la sociedad.

De esta manera, la Administracin Financiera Gubernamental contribuye al logro

de los siguientes fines del estado:

En Repblica Dominicana, la administracin financiera gubernamental se destaca

dentro de las funciones relevantes del Ministerio de Hacienda, como un
instrumento operativo que permite aplicar el conjunto de principios, normas,
sistemas, rganos y procesos, los cuales hacen posible la captacin, asignacin,
uso, registro y evaluacin de los recursos pblicos, con el propsito de realizar
una gestin eficiente que garantice el cumplimiento de los fines del Estado.

Marco Conceptual

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Se fundamenta en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado

(SIAFE), el cual tiene como objetivo sistematizar las operaciones de
programacin, administracin, evaluacin y control de los recursos financieros del
Estado; incluyendo el desarrollo de mecanismos que proporcionen informacin
oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del Sector Pblico y que
al mismo tiempo resulte til para la conduccin de las instituciones y para evaluar
la gestin de los funcionarios responsables.

La integracin de todos estos sistemas en el Sistema Integrado de Administracin

Financiera tiene como propsito:
a) Administrar los recursos pblicos de forma tal que permita el cumplimiento
de los objetivos de la poltica fiscal en particular y de las polticas aprobadas
por el Consejo Nacional de Desarrollo.
b) Facilitar la vinculacin de la planificacin con el presupuesto.
c) Mejorar los procesos de captacin y asignacin de los recursos pblicos.
d) Racionalizar los procesos de la gestin financiera del Estado, contribuyendo
a que las actividades pblicas se ejecuten en la forma ms eficaz y eficiente
posible.
e) Generar informacin fsica y financiera adecuada, confiable y oportuna para
la toma de decisiones y la evaluacin de la gestin.
f) Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos
pblicos rindan cuenta por su uso econmico, eficaz y eficiente.
g) Viabilizar la gestin por resultados mediante contratos que premian y
sancionan el cumplimiento de objetivos y metas especficas.
h) Mejorar la transparencia de las cuentas pblicas y su divulgacin.

Marco Conceptual

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Sistema Integrado de Administracin

C
O
N
T
R
O
L

Financiera del Estado

(SIAFE)

I
N
T
E
R
N
O

C
O
N
T
R
O
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I
N
T
E
R
N
O

Este sistema integrado de administracin financiera est conformado por los

subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera y crdito pblico, los cuales
se incorporan y se encargan de registrar, procesar e informar sobre la ejecucin
de los recursos financieros del Estado.
En el caso de los sistemas de la administracin financiera, la interrelacin o puntos
de contacto no solo se da entre los sistemas que lo conforman y mencionados
anteriormente, sino que existen otros sistemas que tambin participan en la
administracin de recursos reales y que se denominan Sistemas Conexos, entre
los que se incluyen:

Marco Conceptual

Control Interno
Administracin Tributaria
Inversin Pblica
Administracin de Recursos Humanos
Administracin de Bienes
Compras y Contrataciones

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Todos estos sistemas interactan como subsistemas a travs del Sistema

Integrado de Gestin Financiera del Estado (SIGEF), que es una herramienta
modular automatizada mediante la cual se logra:

Establecer y racionalizar los procesos que comprende,

Estandarizar e integrar el registro de la gestin financiera pblica,
Vincular la gestin financiera con la gestin operativa y hacer los registros
de los sistemas relacionados.

El Sistema de Compras y Contrataciones Pblicas es un conjunto de normas y

procesos que buscan instalar en los servidores pblicos el concepto de
mejoramiento continuo de la gestin de las adquisiciones a los fines de lograr la
optimizacin de los recursos.

La integracin del sistema de compras y contrataciones

pblicas con otros subsistemas del SIAFE se produce en
el SIGEF:

Subsistema de Presupuesto
Subsistema de Contabilidad
Subsistema de Tesorera

a) Subsistema de Presupuesto: en lo que se refiere a la informacin de los

insumos requeridos para la consecucin de las metas y/o volmenes de
trabajo, que se traduce en el plan anual de compras y contrataciones y la
programacin de su ejecucin peridica. As como el registro del plan
anual de inversin pblica, la informacin de las fuentes de financiamiento y
la programacin peridica de su ejecucin en cuanto a la contratacin de
obras.

b) Subsistema de Contabilidad: en el momento cuando se aprueba la solicitud

de compra que se afecta el preventivo, y cuando se aprueba el contrato u
orden de compra o servicio que se origina el registro del compromiso. En la
recepcin definitiva de los bienes o servicios al hacer los registros
correspondientes y generar la orden de pago.

c) Subsistema de Tesorera: en el momento que se realiza el pago mediante

transferencia bancaria o entrega de cheque al proveedor; de la misma
forma a travs de la informacin sobre el pago de los certificados de obra
(cubicaciones) y todos los movimientos que genere el registro auxiliar de
garantas (custodia de fondos y valores).

Marco Conceptual

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