Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Instituto Universitario Tecnolgico Antonio Jos De Sucre
Escuela: Administracin Ciencias Comerciales
Materia: Administracin Pblica

BUROCRACIA Y LAS FUNCIONES

FUNDAMENTALES DEL ESTADO

Profesora:
Carmen Julia Blanco

Alumna:
Snchez Rosana C.I: 17.075.613

Caracas, Julio de 2016

Introduccin
Weber, no desea implementar a la burocracia como un sistema social,
sino como un tipo de poder. Para tener una mejor comprensin sobre el
tema, estudi; los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.
La burocracia es la organizacin o estructura que es caracterizada por
procedimientos

centralizados

descentralizados,

divisin

de

responsabilidades, especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones

impersonales.
El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y,
especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un
conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar
la realidad exterior (a la que pretende controlar el poder central) a fin de
conocerla y llamarla de forma estandarizada o uniforme.2 Un claro ejemplo
de esta caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno,
es la contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir,
funcionarios, de acuerdo a criterios explcitos y relevante al desempeo de
funciones.
La burocracia es formada por organizacin humana, que se destaca
porque tiene su base en la racionalidad, en otras palabras, como se deben
moldear los medios, a los fines que desea lograr una organizacin.
La teora de la burocracia surge en la dcada de los aos 1.940 y se
integr a la prctica administrativa, porque, el crecimiento y complejidad de
las empresas exiga nuevos modelos de organizacin ms eficientes y
eficaces, para hacer frente a un sistema moderno de produccin.

La Burocracia
La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de
organizacin administrativa puramente burocrtico, es decir, la variedad
mesocrtica de burocracia es, desde un punto de vista tcnico, capaz de
lograr el grado ms alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal
ms racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres
humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisin,
estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en
el clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin y para quienes
tienen relacin con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en
el alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier
tipo de tareas administrativas".
Es en forma de organizacin y de gestin que se incorpora a la
empresa privada y a la administracin de bienes y servicios pblicos, y a
partir de all al conjunto de las organizaciones polticas, econmicas,
sociales, culturales.
Es una solucin alternativa a los problemas de organizacin de la
sociedad moderna, al resultar cada vez menos adecuados los mtodos
tradicionales para coordinar, dirigir y controlar las actividades de las
organizaciones, debido a su complejidad derivada del aumento de sus
miembros y de la diversidad de funciones
EI trmino "burocracia"
Ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente se
le usa en el mbito de las organizaciones pblicas que constituyen al Estado,
olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan
tambin en el sector privado. El propio Weber considero a la burocracia como
un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido

desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante. El

aparato organizatorio es el de la burocracia, un marco racional y legal donde
se concentra la autoridad formal en la cspide del sistema. Los medios de
administracin no son propiedad del administrador intermediario.
Crticas a la Burocracia
El propio Max Weber percibi que realmente no puede existir un tipo
de organizacin ideal. Por tanto, la burocracia real ser menos ptima y
efectiva que su modelo ideal. Segn Weber, puede degenerar de las
siguientes maneras:

La jerarqua vertical de autoridad puede no ser lo suficientemente

explcita o delineada, causando confusin y conflictos de competencia.

Las competencias pueden ser poco claras y usadas contrariamente al
espritu de las reglas; en ocasiones el procedimiento en s mismo
puede considerarse ms importante que la decisin o, en general, sus

efectos.
Nepotismo,

corrupcin,

enfrentamientos

polticos

otras

degeneraciones pueden contrarrestar la regla de impersonalidad,

pudindose crear un sistema de contratacin y promocin no basado

en mritos.
Los funcionarios pueden eludir responsabilidades.
La distribucin de funciones puede ser inefectiva, produciendo
excesiva actividad regulatoria, duplicacin de esfuerzos y, en general,
ineficiencia.
Merton establece para su crtica que, max weber no consider el

elemento humano como un factor clave en el desarrollo del proceso

administrativo pblico.

La Gestin Pblica

La gestin pblica se fundamenta en el proceso administrativo que

desarrollan los entes gubernamentales, como producto de la accin de las
polticas pblicas, que deben aplicar los organismos del Estado, por ser
estos los encargados de

poner en prctica las estrategias que permitan

lograr los objetivos planteados en el plan de gobierno, del grupo poltico que
lidera o dirige los proyectos presentados como una oferta del proceso
electoral en el cual logr la victoria.
Todo este proceso donde intervienen la accin gubernamental, para
generar una serie de documentos es lo que recibe el nombre de Burocracia.
Ventajas de la Burocracia
De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas
de la burocracia son las siguientes: Racionalidad, Precisin en el trabajo,
Rapidez en las decisiones. Uniformidad de rutinas y procesos. Continuidad
de la organizacin, ms all de las personas. Reduccin de fricciones
personales. Unidad de direccin, Disciplina y orden.
Las Funciones Fundamentales del Estado
El Estado venezolano y la mayora de Estados, deben desarrollar una
serie de funciones que son la base fundamental de sus principios, por eso las
teoras sobre el Estado, establecen que este se basa en conjunto de leyes,
que originan el orden jurdico con que se protege al ciudadano, que forman
parte de la nacin que se encuentra asentada en un determinado territorio,
que jurdicamente est representado por una persona llamada Repblica,
que tienen un soporte legal en la Constitucin Nacional del antes
mencionado ente, llamado Repblica.
Cada Estado tiene unas funciones que son fundamentales en la
conservacin del orden constitucional que se requiere para lograr el

equilibrio, la justicia social y la coherencia de la sociedad a la cual se debe su

formacin social, esto permite la integracin del grupo humano.
El Estado y el Gobierno
El gobierno representa, la facultad que tiene el estado para desarrollar
actividades econmicas, por esa razn la administracin pblica se convierte
en elemento clave, dentro del aparato de Estado para competir con la
actividad privada en la produccin de bienes y servicios, para lograr los ms
adecuados niveles de vida de los ciudadanos que ponen sus esperanzas de
lograr el mejor gobierno, que aplique las polticas necesarias para
implementar un modelo de desarrollo sostenido y sostenible en procura de
mantener el orden econmico y social que demandan las personas que
pertenecen a una determinada formacin social que aspira un mejor nivel de
vida, en lo educativo, en la salud, en los espacios para vivir, en la proteccin
social, en la seguridad personal.
El gobierno elegido a travs de la voluntad popular de los pueblos es
el administrador de los recursos del Estado y como tal debe aplicar las
polticas ms acertadas para mantener la cohesin social de las personas
integrantes de un colectivo nacional.
La Administracin Pblica como Aparato Tcnico - Econmico
Corresponde al Estado con el poder y autoridad que le confiere la
constitucin nacional del pas que se trate, establecer las estrategias
econmicas y financieras que le permitan a los habitantes de ese pas estar
tranquilos econmicamente, de tal manera que se pueda trabajar en clima de
seguridad personal y social para lograr la productividad necesaria y
establecer niveles de vida dignos de un ser humano laborioso y creativo.
El Estado y sus Elementos Fundamentales

Aquel poder o facultad por el cual los gobernantes imponen la

ejecucin o el cumplimiento de sus rdenes, empleando la fuerza pblica
cuando fuere necesario, se denomina autoridad poltica. En las naciones
primitivas, la autoridad poltica era absoluta, sin limitaciones. Se consideraba
al soberano, o sea, la persona que detentaba el poder y tena el uso de la
fuerza pblica, como el dueo o propietario de Estado, su voluntad era
suprema en el territorio correspondiente.
Una vez organizado el Estado, de acuerdo con las reglas dadas por el
Derecho Constitucional, se hizo necesaria la adopcin de normas especiales
referentes al funcionamiento de los rganos estatales que tienen a su cargo
la gestin de los intereses pblicos creados explcita o implcitamente por la
Constitucin.
El conjunto de estas reglas constituye, de una manera general, la
materia del Derecho Administrativo, cuya definicin no es fcil dar, ya sea,
por ser una ciencia relativamente reciente, no totalmente formada todava.

Conclusin
EI modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente
controversial, sobre todo si es el analiza a la luz de las nuevas condiciones
que marcan el signa de los tiempos empresariales: los mercados abiertos y
globalizados. Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador, ni gerente, ni
mucho menos empresario. Su percepci6n sociol6gica se ubic6 en el terreno
de las organizaciones sociales, no en el mbito de las organizaciones
empresariales, industrias y negocios. Es claro que sus ideas fueron extradas
de la sociologa y aplicadas en el campo de la empresa y de la
administraci6n gerencial. Por ella es que sus ideas son difcilmente
aplicables en la administraci6n moderna.
La administracin moderna difcilmente puede asumir la totalidad de
las ideas expuestas por Weber. Se sabe que no existe, en ninguna parte, un
modelo nico de burocracia, sino una gran variedad de gradualidades y de
matices en la burocratizacin de las organizaciones modernas.
El Estado venezolano y la mayora de Estados, deben desarrollar una
serie de funciones que son la base fundamental de sus principios, por eso las
teoras sobre el Estado, establecen que este se basa en conjunto de leyes,
que originan el orden jurdico con que se protege al ciudadano, que forman
parte de la nacin.