Repblica Bolivariana de Venezuela

I.U.T Antonio Jos de sucre

Administracin mencin ciencias comerciales
Escuela 71 nocturno
Asignatura administracin publica

La Burocracia como modelo de organizacin y gestin

Y las funciones fundamental del estado.

Profesora:
Carmen Julia Blanco

alumno:
Edward Morillo
CI.21.105.979

Introduccin

La burocracia, es una forma de organizacin humana, que se destaca porque

tiene su base en la racionalidad, en otras palabras, como se deben moldear los
medios, a los fines que desea lograr una organizacin. Esta racionalidad pretende
garantizar que se desarrolle el proceso administrativo con una eficiencia ptima.
La teora de la burocracia surge en la dcada de los aos 1.940 y se integr a la
prctica administrativa, porque, el crecimiento y complejidad de las empresas
exiga nuevos modelos de organizacin ms eficientes y eficaces, para hacer
frente a un sistema moderno de produccin.
Asimismo, el renacimiento de la Sociologa de la Burocracia, debido a que
aparecen los trabajos de investigacin de su precursor o iniciador de este modelo
organizativo Max Weber. Weber, no desea implementar a la burocracia como un
sistema social, sino como un tipo de poder. Para tener una mejor comprensin
sobre el tema, estudi; los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.
igualmente, pudo percibir tres elementos principales que hacen posible el
desarrollo de la llamada burocracia, estableci caractersticas para la Burocracia
moderna, y estableci las ventajas del modelo Burocrtico, que ya deja de ser un
sistema social, va a comenzar a presentar fallas, que son llamadas por Robert
Merton, disfunciones de la burocracia. A Weber los tericos contemporneos le
van a contradecir y as surgen nuevos modelos referentes a la Burocracia;
aparecen entonces el modelo burocrtico de Robert Merton, el modelo de Zelznick
Phillips y de Alvin Gouldner.

En este mismo orden de ideas, hoy se habla de las dimensiones de la Burocracia,

y tambin se hacen crticas a este llamado Modelo Burocrtico de organizacin,
que se aplica actualmente tanto a la empresa privada como pblica y que debe ser
estudiado con mucha conciencia tcnica

Orgenes de la teora de la burocracia

La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en funcin de
los siguientes aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones

humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban 2 puntos de vista
extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando la necesidad de un
enfoque. Ms amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la
organizacin.
Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de caracterizar
todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a
la fbrica y a todas las formas de organizacin humana.
.El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir modelos
organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escala depende de la
organizacin, de la administracin y de las personas con diferentes habilidades.
Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de produccin y en
diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y
controlados". La teora clsica y la teora de las relaciones humanas mostraron ser
insuficientes.
El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se puede
pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente,
impidindosele, que sus emociones interfieran con su desempeo. La sociologa
de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los administradores no
tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de all surge la teora de la
burocracia en la administracin.

2. Orgenes De La Burocracia
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin
de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes
de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como base del
sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos
despus del Renacimiento.

Weber seala que el sistema moderno de produccin, racional y capitalista, se

origin a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales denomin
"tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo
que proporcionan la reinversin de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y
consumirlos en smbolos materiales.

Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3

formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las
semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios
religiosos.
Weber consider la burocracia como un tipo de poder.
Tipos De Sociedad Weber distingue 3 tipos de sociedad.
a. La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias.
(Familia)
b. La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (Partidos polticos).
c. La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y
una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes
empresas).

Tipos De Autoridad
Tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la
probabilidad de que una orden especfica sea obedecida". La autoridad representa
el poder institucionalizado y oficializado. Poder implicar potencial para ejercer
influencia sobre otras personas. Poder significar, la probabilidad de imponer la
propia voluntad dentro de una relacin social, an en contra de cualquier tipo de
resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. El poder es la
posibilidad de imposicin arbitraria por parte de una persona sobre la conducta de
otras. La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener poder.
La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de justificar su
ejercicio. La legitimidad es el motivo que explica por qu determinado n de
personas obedece las rdenes de alguien, confirindole poder. Esa aceptacin,
esa justificacin del poder, se llama legitimacin. La autoridad es legtima cuando
es aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a la dominacin.
La dominacin significa que la orden del dominador influencia a los dominados, de
tal manera que el contenido de la orden, se transforma en obediencia para los
subordinados.
La dominacin es una relacin de poder en la cual el dominador tiene derecho a
ejercer poder y el dominado considera que su obligacin es obedecer sus
rdenes. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente del
lder y de los subordinados, determinando la relativa estabilidad de la dominacin,
refleja las diferencias bsicas entre los diversos sistemas de dominacin. Weber
establece una tipologa de autoridad basndose, en las fuentes y tipos de
legitimidad aplicados.
La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin se ejerce
sobre un nmero de personas y un vasto territorio, necesita personal
administrativo para ejecutar las rdenes y servir como punto de unin entre el
gobernante y los gobernados.

Weber describe 3 tipos de autoridad legtima.

Autoridad tradicional.
Autoridad carismtica.
Autoridad legal, racional o burocrtica.
Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son
justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El
dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad
tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y
es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las tradiciones.
En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la creencia
en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera tradicional de
actuar. El lder tradicional es el seor que comanda, en virtud de su estatus de
heredero o sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y arbitrarias, sus lmites
se fijan a partir de costumbres y hbitos, y sus sbditos obedecen por respeto a su
estatus tradicional.

Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas

de aparato administrativo para garantizar su supervivencia:

1. forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin tradicional son

los servidores del "seor" y dependen econmicamente de l.
2. forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonoma con
relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son sus aliados prestndole un
juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una jurisdiccin independiente,

disponen de sus propios dominios administrativos y no dependen del "seor" en lo

que atae a remuneracin y subsistencia.
Autoridad carismtica.
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de
la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder
carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas
revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.

El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades
mgicas o muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a su
posicin o jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva y personal y
en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que posee el
mencionado carisma La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las
caractersticas personales carismticas del lder y de la devocin y arrebato que
consigue imponer a sus seguidores.
Cuando la dominacin carismtica incluye un numero de seguidores, el aparato
administrativo est constituido por los discpulos y subordinados ms leales t
devotos, para desempear el papel de intermediarios entre el lder carismtico y la
masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal
administrativo es escogido y seleccionado segn la confianza que el lder deposite
en los subordinados. La seleccin se basa en la devocin, autenticidad y
confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer la confianza del
lder, pasa a ser sustituido por otro ms confiable.

Autoridad legal, racional o burocrtica

Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas,
porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad
tcnica, meritocracia y administrativa. Se basa en la promulgacin. La idea bsica
reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas
libremente por procedimientos formales y correctos

. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados,

siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un conjunto de normas
y reglamentos legales, previamente establecidos, La legitimidad del poder racional
y legal se basa en normas legales racionalmente definidas.
En la dominacin legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de
la legitimacin. El pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por
un procedimiento escogido, por los gobernantes y los gobernados. El gobernante
es visto como una persona que alcanz tal posicin, por procedimientos legales y
en virtud de su posicin alcanzada ejerce el poder dentro de los lmites fijados por
las normas y reglamentos sancionados legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la dominacin legal es la burocracia,
y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posicin de los funcionarios y
sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por
reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarqua del aparato
administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posicin, etc. La burocracia
es la organizacin tpica de la sociedad moderna democrtica y de las grandes
empresas. La autoridad legal, abarca la moderna estructura del Estado y las
organizaciones no estatales. A travs del "contrato" las relaciones de jerarqua en
ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal.

Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna

burocracia:
1.el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza las
transacciones econmicas. La moneda asume el lugar de la remuneracin en
especie para los funcionarios, permitiendo al descentralizacin de la autoridad y el
fortalecimiento de la administracin burocrtica.
2. el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado
moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra sustentar la complejidad
y el tamao de las tareas
3. la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi como fuerza
autnoma interna para imponer su prevalencia.
El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a
acompaarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en masa,
acabando a las pequeas. En las grandes empresas se presenta una necesidad
creciente de obtener control y una mayor previsin respecto a su funcionamiento.
Caractersticas De La Burocracia Segn Weber.
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el papeleo
se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino se
emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce
ineficiencia en la organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para lograr
esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la
manera que debern hacerse las cosas.

La burocracia tiene las siguientes caractersticas:

1. carcter legal de las normas y reglamentos;

2. carcter formal de las comunicaciones;
3. carcter racional y divisin del trabajo;
4.i impersonalidad en las relaciones;
5. jerarqua de autoridad;
6. rutinas y procedimientos estandarizados;
7. competencia tcnica y meritocracia;
8. especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios;
9. profesionalizacin de los participantes;
10. Completa previsin del funcionamiento.

Carcter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos
por escrito. Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que
define cmo deber funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y
reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin,
prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema
definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin.
Las normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los
objetivos previstos. La burocracia es una estructura social racionalmente
organizada. Son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad
un poder de coaccin sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de
imponer la disciplina y, estn escritos para asegurar una interpretacin sistemtica
y unvoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarizacin dentro de la
organizacin.
Carcter formal de las comunicaciones.
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas alas
acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y la
documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

Carcter racional y divisin del trabajo.

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est
adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin. Existe una
divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las
atribuciones de cada participante, los medios por los cuales se implementan las
normas y las condiciones necesarias.

Cada participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de

actuacin y de responsabilidad especficos; debe saber cual es su tarea, cul es la
cantidad de mando sobre los otros, y cules son los lmites de su tarea, sus
derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las
responsabilidades administrativas son diferenciadas y especializadas,
distribuyndose las actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar.
Impersonalidad en las relaciones.
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos y
funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa.
La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al
cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo
del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen.
Cada cargo abarca un rea de actuacin y de responsabilidad.
Jerarqua de autoridad.
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio de
jerarqua. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y
subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras.
Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios
y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo
oficial. La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de la
accin arbitraria de su superior.

Rutinas y procedimientos estandarizados.

La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de cada cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que
quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa cada
cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.

La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la

disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran mediante un
conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias
del cargo y de la organizacin: la mxima productividad. Esa racionalizacin del
trabajo encuentra su forma extrema en la administracin cientfica.
Competencia tcnica y meritocracia.
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el
mrito y en la competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos, pruebas
y ttulos para la admisin y ascenso.

Especializacin de la administracin.
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre la
propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar
separados de la propiedad de los medios de produccin. Los administradores de
la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el profesional que se
especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no puede vender, comprar y
heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden pasar a ser de su propiedad ni
integrados a su patrimonio privado. "Existe un principio de total separacin entre la
propiedad que pertenece a la organizacin y a la propiedad personal del
funcionario".

Ventajas De La Burocracia
Las ventajas de la burocracia son:
1. racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;
2. precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
3. rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin debe
hacerlo;
4. univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y
escrita;
5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la
reduccin de costos y errores;
6. continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se
retira;
7. reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se
exige de l y cules son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los
dems;
8. consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas
circunstancias;
9. subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las
decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminacin
personal;
11. existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin,

la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son

entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la
organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.

Crticas a la burocracia
La burocracia segn Merton, presenta disfunciones por tal razn, es que no existe
una organizacin que tenga una racionalidad total, ni el formalismo tenga una gran
profundidad, la directrices de la burocracia emanan de las normas y reglamentos
que tenga el organismo para el logro de objetivos y metas, en determinados
momentos el formalismo tiene una rigidez tal, que se convierte en sinnimo de
trabas, por la serie de pasos administrativo, que se generan al momento de que, el
ciudadano debe utilizar los servicios pblicos como una manera de cumplir con las
exigencias del Estado como ente regulador del proceso de gestin pblica. Merton
establece para su crtica que, Max weber no consider el elemento humano como
un factor clave en el desarrollo del proceso administrativo pblico.
La Gestin pblica
La gestin pblica, se fundamenta en el proceso administrativo que desarrollan
los entes gubernamentales, como producto de la accin de las polticas pblicas,
que deben aplicar los organismos del Estado, por ser estos los encargados de
poner en prctica las estrategias que permitan lograr los objetivos planteados en el
plan de gobierno, del grupo poltico que lidera o dirige los proyectos presentados
como una oferta del proceso electoral en el cual logr la victoria. Todo este
proceso donde intervienen la accin gubernamental, para generar una serie de
documentos es lo que recibe el nombre de Burocracia, que el ciudadano comn lo
confunde con exceso burocrtico.
Porque muchas veces debe cumplir una serie de etapas, que requieren mucho
tiempo por la ineficiencia de los funcionarios pblicos, que les corresponde ejercer
las acciones administrativas pertinentes a cada caso en particular. De esta manera
todos los logros alcanzados en un perodo determinado es lo que recibe el nombre
de " gestin pblica", por esta razn todos los organismo pblicos deben
presentar su informe del uso dado, a los recursos pblicos asignados para
desarrollar su labor en procura de lograr el beneficio pblico, dentro de lo que se
denomina, " el inters colectivo ".

La administracin pblica como aparato tcnico- econmico

Corresponde al Estado con el poder y autoridad que le confiere la constitucin
nacional del pas que se trate, establecer las estrategias econmicas y financieras
que le permitan a los habitantes de ese pas estar tranquilos econmicamente, de
tal manera que se pueda trabajar en clima de seguridad personal y social para
lograr la productividad necesaria y establecer niveles de vida dignos de un ser
humano laborioso y creativo, para lograr su propio bienestar y de los dems
coterrneos, el Estado a travs de su hegemona jurdica, debe implantar normas
de proteccin a la produccin nacional.
Porque este con su gestin administrativa que se genera por el quehacer diario
de la administracin pblica como aparato tcnico-econmico, debe garantizar el
bienestar, poltico, econmico y social de los ciudadanos del pas. El Estado pueda
competir con la produccin privada en aquellos rubros donde la empresa privada
no pueda satisfacer la demanda de la ciudadana. En procura de mantener el nivel
de vida que requiere, por esta razn el Estado puede formar monopolios en la
produccin de bienes y servicios que garanticen el bienestar pblico.
El Estado y el gobierno
El gobierno representa, la facultad que tiene el estado para desarrollar actividades
econmicas, por esa razn la administracin pblica se convierte en elemento
clave, dentro del aparato de Estado para competir con la actividad privada en la
produccin de bienes y servicios, para lograr los ms adecuados niveles de vida
de los ciudadanos que ponen sus esperanzas de lograr el mejor gobierno, que
aplique las polticas necesarias para implementar un modelo de desarrollo
sostenido y sostenible en procura de mantener el orden econmico y social que
demandan las personas que pertenecen a una determinada formacin social que
aspira un mejor nivel de vida.
en lo educativo, en la salud, en los espacios para vivir, en la proteccin social, en
la seguridad personal, en fin en todos esos aspectos, que requieren las personas
que cada dia luchan por lograr mejores estndares de vida en mundo globalizado
y una poblacin que cada da crece ms, es decir, que es mayor la explosin
demogrfica, dando un alerta, para que el Estado asuma un rol de protector de los
recursos naturales renovables y no renovables.
Aplicando polticas bien definidas, para lograr el uso racional de todos los
recursos, y por lo menos tericamente haya una mejor distribucin de las riquezas
del Estado, El gobierno elegido a travs de la voluntad popular de los pueblos es
el administrador de los recursos del Estado y como tal debe aplicar las polticas
ms acertadas para mantener la cohesin social de las personas integrantes de
un colectivo nacional.

Las funciones fundamentales del Estado

El Estado venezolano y la mayora de Estados, deben desarrollar una serie de
funciones que son la base fundamental de sus principios, por eso las teoras sobre
el Estado, establecen que este se basa en conjunto de leyes, que originan el
orden jurdico con que se protege al ciudadano, que forman parte de la nacin que
se encuentra asentada en un determinado territorio, que jurdicamente est
representado por una persona llamada Repblica, que tienen un soporte legal en
la constitucin nacional del antes mencionado ente, llamado Repblica.
Cada Estado tiene unas funciones que son fundamentales en la conservacin del
orden constitucional que se requiere para lograr el equilibrio, la justicia social y la
coherencia de la sociedad a la cual se debe su formacin social, esto permite la
integracin del grupo humano, que decidi mantener un rgimen de cohesin
social, que debe conservar su modo de vida a travs de estructura organizacional
bien definida y establecida llamada " Estado" que debe desarrollar sus principales
funciones como son: la legislativa, la administrativa, la judicial y por supuesto la de
gobierno, que debe mantener la seguridad fsica y social de los ciudadanos que
mantienen esa nacionalidad, y tambin para los extranjeros que residan en el
territorio asignado, donde tiene su asiento esa nacin.

El Estado y sus elementos fundamentales

EL ESTADO Y SUS FUNCIONES
A favor de una persona o de un conjunto de personas, llamada El Estado El
concepto de Estado comprende: Elementos fundamentales: organizacin. El
Gobierno. Actividades y fines de gobernantes sobre otras, llamadas gobernados,
que estn subordinadas a las primeras.
Aquel poder o facultad por el cual los gobernantes imponen la ejecucin o el
cumplimiento de sus rdenes, empleando la fuerza pblica cuando fuere
necesario, se denomina autoridad poltica. En las naciones primitivas, la autoridad
poltica era absoluta, sin limitaciones. Se consideraba al soberano, o sea, la
persona que detentaba el poder y tena el uso de la fuerza pblica, como el dueo
o propietario de Estado, su voluntad era suprema en el territorio correspondiente.
Pero desde los tiempos ms remotos los pueblos lucharon para limitar la autoridad
de los gobernantes. Al poder absoluto del monarca opusieron el derecho como
norma reguladora de sus relaciones con el pueblo. Las conquistas fueron lentas
pero ciertas. De esta manera el poder del soberano fue disminuyendo. La
autoridad perdida pasa a manos de los grandes seores, que cuando se sintieron
lo suficientemente fuertes

EL ESTADO Y ADMINISTRACIN PBLICA

Impusieron al monarca la adopcin de un estatuto escrito en el que se despoj al
monarca de su autoridad, la que fue adquirida por el pueblo. Pacfica o
violentamente se oblig a los reyes a establecer la garanta de una ley suprema en
la que se fijaron definitivamente las reglas que deben regir las relaciones entre el
soberano y los sbditos.
Apareci, con ello la poca del constitucionalismo que, con frecuencia, fue
aparejado con el principio del gobierno del pueblo o soberana popular. En los
siglos XIX y XX se asisti al casi aniquilamiento de la idea monrquica y la
desaparicin de varias monarquas, las cuales cedieron el paso a los sistemas
republicanos (Francia, Rusia, Italia, Alemania, Austria-Hungra, China, entre otras.
El estudio de estas reglas constituye la materia del Derecho Constitucional que,
por lo tanto, puede ser definido como la rama del derecho que organiza el Estado
y fija las normas fundamentales de sus relaciones con los individuos.
Una vez organizado el Estado, de acuerdo con las reglas dadas por el Derecho
Constitucional, se hizo necesaria la adopcin de normas especiales referentes al
funcionamiento de los rganos estatales que tienen a su cargo la gestin de los
intereses pblicos creados explcita o implcitamente por la Constitucin.
El conjunto de estas reglas constituye, de una manera general, la materia del
Derecho Administrativo, cuya definicin no es fcil dar, ya sea, por ser una ciencia
relativamente reciente, no totalmente formada todava. Tambin porque depende
de las diversas escuelas en que se colocan los autores. De ah que antes de dar
una definicin del Derecho Administrativo crea oportuno expresar algunas ideas de
carcter general acerca de lo que debemos entender por gobierno y po
administracin.
La palabra Gobierno tiene dos acepciones principales. La primera se refiere a la
funcin en s misma y la segunda al rgano que la lleva a cabo.
Segn la funcin en s misma decimos Gobierno del Pas, refirindonos a la forma
como se dirige, cuida o administra la nacin. Segn el rgano que la lleva a cabo,
decimos Gobierno del Pas, queriendo referirnos al Poder Ejecutivo.
Tomando este ltimo aspecto. El gobierno nacional es el conjunto de funcionarios
en quienes el pueblo soberano ha delegado su poder originario. Nuestra
Constitucin dice el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes. El Gobierno de la Repblica est constituido por el Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial.

Cada uno de ellos en la esfera de sus funciones integra el Gobierno del Pas. El
Poder Legislativo hace la Ley, el Ejecutivo la cumple y el Judicial asegura la
realidad y correccin de su aplicacin. En este sentido es impropio, pues limita el
concepto de gobierno al Poder Ejecutivo. Comnmente, sin embargo, la palabra
Gobierno es referida solo a ese Poder, el rgano principal y casi exclusivo de la
administracin pblica. En estos casos la palabra Gobierno es usada como
sinnimo de administracin.
Existen diferentes grados:
NO ES LO MISMO DECLARAR LA GUERRA A UN PAIS ENEMIGO QUE
DISPONER LA EXPROPIACION DE UN CAMPO PARA LA APERTURA DE UN
CAMINO.
En suma: la funcin de gobernar reconoce dos aspectos:
1) El de Gobierno propiamente dicho
2) El de Administracin Pblica
GOBIERNO
PROPIAMENTE
POLITICAMENTE.
Por ejemplo:

DICHO,

CONSISTE

EN

REGIRLO

a) Disponer que la propiedad privada debe ser respetada.

b) Que la familia se funda sobre el matrimonio legtimo
c) Que se debe guardar tal o cual relacin con una potencia extranjera.
ESTADO
Concepto:
Ya hemos visto que el Derecho Administrativo es, segn una de las definiciones, el
conjunto de leyes que rigen las relaciones de la Administracin o de la autoridad
administrativa con los habitantes. Aqu las palabras Administracin y Autoridad
Administrativa, se usan como sinnimo de Estado. Quiere ello decir que el
Derecho Administrativo presupone necesariamente que uno de los sujetos de la
relacin jurdica naciente, con motivo de la actividad de la administracin, es el
Estado. El otro sujeto se denomina particular, administrado, etc.
Existen diferentes definiciones de Estado segn la posicin filosfica de sus
autores.
En los tiempos primitivos la agrupacin de hombres fue un simple agregado
humano, aunque l ms fuerte, ms hbil o ms inteligente del grupo logr

Imponerse a los dems y someterlos a su dominacin.

Asumi la representacin del grupo y la gestin de los intereses colectivos. El jefe
obr en su nombre o como mandatario de la comunidad con una voluntad que a
pesar de ser la propia pretendi ser la de los individuos que componan el grupo.
En esta voluntad esgrimida por el jefe en nombre de la comunidad existe en forma
embrionaria la idea de Estado.
Ms adelante, la comunidad de origen y de raza, de religin y de tradiciones
convirtieron aquel agregado en un elemento diferenciador de la humanidad, o sea,
un pueblo. Ejempl Pueblo Judo.
En la actualidad lo que caracteriza el concepto pueblo es un elemento psicolgico:
la conciencia de pertenecer a l.
El pueblo se fij en un territorio, se dio un gobierno, se asegur su independencia
y adquiri una personalidad propia en el campo de las relaciones internacionales.
El pueblo se convirti en una nacin.
NACION:
Agrupacin independiente de individuos que habitan en un territorio propio, que
tienen el mismo gobierno y que estn unidos entre s por un comn vinculo de
lenguaje, de tradiciones.
Modernamente es otro elemento psicolgico lo que configura la nacin: La
voluntad del pueblo de la unin poltica del grupo, l querer vivir unidos.
Con la insercin de estos elementos espirituales puede hablarse de un pueblo
argentino y de una Nacin Argentina, sin temor de que se observen como factores
negativos la diversidad de razas, la falta de tradiciones comunes, las distintas
religiones.

ESTADO:
LA NACION DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU ORGANIZACIN POLITICA.
ES EN DEFINITIVA, LA PERSONALIDAD JURIDICA DE LA NACION.
Elementos fundamentales
1) Poblacin: de carcter social. Es el conjunto de habitantes del Estado.

Elemento pasivo sobre el cual se ejerce la autoridad pblica.

2) Territorio: natural o geogrfico. Es la porcin del globo terrqueo dentro de la
cual se ejerce esa misma autoridad, sin que importe si es contnuo (nuestro pas)
o discontinuo. Conjunto (espacio) de tierras, tambin comprende mares y ocanos
adyacentes al territorio propiamente dicho (Mar territorial).
3) Imperio o poder: es un elemento esencial del estado. Sin el se carecera de
fuerza para imponer el cumplimiento de sus resoluciones y no podra llenar los
fines sociales que justifican su existencia. Tiene 3 propiedades : Inmanencia: la
autoridad es inmanente porque pertenece al Estado, como la gravedad es propia
de los cuerpos, es inseparable de l; es nica: porque es indivisible o indelegable
y es Soberana, porque es suprema, no puede haber otro superior.
Se hace relativo el concepto de Poder Supremo Nacional porque El Estado no es
ya tampoco en el interior un orden supremo, pues tiene sobre s un orden superior,
el orden jurdico internacional.

FINES DEL ESTADO

Siguiendo al Dr. Manuel M. Diez el Estado debe realizar y realiza actividades que
constituyen diferentes modos de ejercicio de la potestad estatal. El Estado en el
ejercicio de su actividad persigue la obtencin de distintos fines. Esos fines la
doctrina clsica los clasific: en esenciales, primarios o jurdicos y no esenciales,
accidentales o sociales. Los esenciales seran aquellos cuya realizacin constituye
el mnimo necesario para que el Estado pueda subsistir. Se encontraran en todos
los Estados, aun en los que tienen la forma ms rudimentaria.

Los fines esenciales del Estado son:

Relaciones exteriores, defensa nacional, seguridad interior, actividad financiera.
En cuanto a los fines sociales, seran los que el Estado asume para hacer mejor y
ms proficua la vida en sociedad.
Desde el Estado Gendarme del siglo XVII/XVIII al Estado bienestar o providencia,
del siglo XX, ha existido una progresiva evolucin ya que se han ido incorporando
una gama de fines sociales que en los primeros tiempos ni se imaginaban.
FUNCIONES DEL ESTADO
Segn el Dr. Diez la actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para
el cumplimiento de sus fines constituye las llamadas funciones del Estado. Las
funciones del Estado consideradas en conjunto representan el ejercicio pleno del
Poder del Estado, de acuerdo con las normas que regulan la competencia y con
las modalidades que requieran los correspondientes intereses pblicos que han de
tutelar.
Las funciones del Estado pueden clasificarse, segn la doctrina, desde distintos
puntos de vista, por ejemplo,
a) material u objetivo;
b) orgnico o subjetivo;
c) formal
d) mediato o no mediato.
Para nuestro estudio nos limitaremos a exponer la clasificacin material u
objetiva, a la que se le denomina constitucional en virtud a que se refiere al
contenido de la actividad realizada en el ejercicio de distintas funciones, sin
reparar en el rgano que la cumple. Desde este punto de vista las funciones se
clasifican en legislativas, ejecutivas y judiciales. Un acto no es legislativo porque lo
realiza el Parlamento sino por su contenido legislativo. Desde este punto de vista,
tenemos: funcin legislativa, funcin judicial y funcin ejecutiva o administrativa.
La funcin legislativa ha sido definida por la doctrina desde este punto de vista,
como una actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas jurdicas
generales y abstractas.
La funcin judicial es la que interviene cuando hay una controversia en materia
jurdica, la que es resuelta por medio de una decisin que se impone a las partes y
tiene la fuerza de verdad legal.

Por ltimo la funcin administrativa podra definirse como la actividad prctica que
el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los intereses pblicos que
asume como propios. La actividad administrativa es prctica y el Estado ejerce
una accin propia, similar a la de otros sujetos, sean personas fsicas o jurdicas,
que viven dentro del ordenamiento.

ORGANIZACIN DEL ESTADO. EL GOBIERNO

Puede ser enfocada de dos puntos de vista distintos:
a) Por reas: rgano legislativo cuyas funciones se encuentran en el art. 75 de la
Constitucin nacional; rgano ejecutivo cuyas funciones se encuentran en los
art.99, 100 y concede la Constitucin Nacional y rgano judicial, cuyas funciones
estn determinadas por el art. 116 de la Constitucin Nacional.
b) Por niveles:
1) Nivel poltico (est constituido por el Gobierno).
2) Nivel administrativo (est constituido por la Administracin pblica).