Proyecto Ley de La Carrera Administrativa

PROYECTO LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DEL SERVIDOR PBLICO
INDICE
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
TTULO III
ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE PERSONAL PARA LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
TTULO IV
INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
CAPTULO II
PROCESO DE SELECCIN PARA EL INGRESO A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
TTULO V
DESARROLLO PROFESIONAL EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
TTULO VI
CAPACITACIN EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
PROCESO DE CAPACITACIN
CAPTULO II
LA ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA
TTULO VII
EVALUACIN DEL DESEMPEO EN LA CARRERA
CAPTULO I
ASPECTOS CONCEPTUALES
CAPTULO II
PROCESO DE EVALUACIN DEL PERSONAL
TTULO VIII
TERMINACIN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
TTULO IX
SUBSISTEMA DE LA ALTA GERENCIA PBLICA
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DEL SERVIDOR PBLICO
TTULO I
Artculo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto crear el ordenamiento legal para el
funcionamiento de la carrera administrativa de los servidores pblicos en todas
las entidades del Estado, conforme a lo previsto en el artculo 40 de la
Constitucin Poltica del Estado y en la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico.
Artculo 2. Definicin de Carrera Administrativa
La carrera administrativa es el instrumento tcnico continuo de administracin
de personal que tiene por objeto la incorporacin, la promocin de la

profesionalizacin y la retencin del ncleo estratgico de servidores pblicos,
en funcin a su desempeo, con el propsito de coadyuvar a la eficiencia,
eficacia y probidad de la gestin de las entidades comprendidas en el Artculo
III de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
Artculo 3. Criterios bsicos de la carrera administrativa
Los procesos tcnicos de la carrera respetan los criterios de desempeo,
igualdad de oportunidades y desarrollo continuo de los servidores:
3.1. Por el desempeo, los ms aptos sern empleados, capacitados,
promovidos, y retenidos en el servicio pblico.
3.2. Por la igualdad de oportunidades, los procesos tcnicos de la carrera
estn sujetos a reglas generales e impersonales previamente
determinadas, sin discriminar a nadie, por motivos de raza, religin,
idioma, apariencia fsica, condicin social, tendencia poltica o sexo. De
esta manera el Reglamento establece mecanismos que garantizan el
acceso equitativo de la mujer a la Carrera Administrativa y promueve
polticas generales para la proteccin e integracin de minoras, y la
inclusin de etnias, discapacitados, u otras causas reconocidas.
3.3. Por el desarrollo continuo, el servidor de carrera, con el respaldo de la
entidad, mejora sostenidamente sus aptitudes, actitudes y conocimientos
requeridos por el servicio pblico, as como mantiene una continua
iniciativa para el logro de los objetivos institucionales.
Artculo 4. mbito de la carrera administrativa
4.1. El rgimen de la carrera administrativa comprende a los servidores
pblicos incluidos en los grupos ocupacionales de Directivo Superior,
Ejecutivo, Especialista y De Apoyo de la categora Servidor Pblico
establecida en la Ley N 28175, en cualquiera de las entidades de la
Administracin Pblica.
4.2. No estn comprendidos en la carrera administrativa, los funcionarios
pblicos, los empleados de confianza, los servidores contratados
temporalmente, ni los trabajadores de las Empresas del Estado, quienes
se regulan por su respectivo rgimen jurdico.
Artculo 5. Interpretacin de las normas de la carrera administrativa
5.1. Ninguna de las disposiciones de la carrera administrativa puede ser
interpretada de manera que limite la competitividad entre los servidores
pblicos, le desvincule de la demanda de servicios de la colectividad,
dificulte la adaptacin a las transformaciones del entorno o favorezca la
pasividad del personal en carrera.
5.2. Es nula toda norma administrativa, acto administrativo o pacto colectivo
que contravenga o desnaturalice las reglas de los procesos tcnicos de la
carrera administrativa establecidos en la presente ley y su reglamento.
Artculo 6. Aplicacin a las carreras especiales
Las normas de la presente Ley son aplicables como rgimen general a todos
los servidores pblicos comprendidos en regmenes especiales de carrera
administrativa creadas por Ley, salvo en los casos que contravengan
disposiciones especficas propias de la estructura de dichas carreras.
TTULO II
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artculo 7. Estructura de la carrera.
7.1. La Carrera administrativa se estructura en cuatro grupos ocupacionales y
en diez niveles profesionales escalonados.
7.2. En cada nivel de carrera, el nmero de servidores pblicos no ser mayor
al nmero existente en el nivel anterior.
Artculo 8. Niveles profesionales de la carrera administrativa
8.1. El nivel profesional es cada uno de los escalones de la carrera
administrativa en que ubica a los servidores pblicos, segn los factores
de progresin evaluados y comprobados por la entidad.
8.2. A cada nivel profesional, le es inherente, un grupo de cargos compatibles
con el nivel respectivo, previo concurso, una oferta de capacitacin
adecuada para su progresin y niveles de responsabilidad diferenciadas.
8.3. El nivel se determina por la entidad, mediante la aprobacin de un
concurso de mritos para un cargo vacante, conforme a las reglas de la
presente ley.
Artculo 9.- Grupos Ocupacionales.
9.1. El Grupo Ocupacional es cada uno de las clases de servidores pblicos
sealados en la Ley No. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. El
reglamento contiene las exigencias de calificacin para la admisin a los
grupos y a los niveles profesionales.
9.2. El Grupo Ocupacional Directivo Superior comprende dos niveles de
carrera y los Grupos Ejecutivo y Especialista, comprenden tres niveles
cada uno.
9.3. El Grupo Ocupacional de Apoyo comprende dos niveles de carrera.
Comprende a quienes desempean labores auxiliares de apoyo y/o
complemento, aun cuando sean profesionales o tcnicos siempre que
presten servicios en cargos correspondientes a este grupo.
Artculo 10.- Cargos estructurales.10.1. El cargo estructural es el puesto de trabajo establecido oficialmente por
la entidad en su documento de gestin institucional respectivo.
10.2. A travs del cargo, el servidor pblico desempea las funciones
asignadas segn el diseo organizacional aprobado para la entidad.
10.3. La carrera administrativa no se hace por los cargos estructurales, ni su
asignacin a ellos, significa su permanencia o pertenencia.
Artculo 11.- Derechos individuales del personal en la carrera
administrativa
Los servidores pblicos en carrera administrativa, tienen los siguientes
derechos individualmente:
a) A la permanencia en el nivel profesional obtenido, ms no en determinado
cargo estructural, hasta la conclusin de su relacin de empleo, segn las
condiciones previstas en esta Ley.
b) Hacer carrera con igualdad de oportunidades, sin discriminacin de ninguna
ndole.
c) Percibir las remuneraciones, beneficios y estmulos correspondientes por
los servicios efectivamente realizados; as como hacer uso de los permisos,
licencias, y al goce de vacaciones anuales, conforme al reglamento.
d) Proteccin de reposicin en el nivel obtenido regularmente, contra el cese

arbitrario, con observancia de las garantas constitucionales del debido
proceso.
e) A constituir sindicatos, a afiliarse, desafiliarse o a no afiliarse a ellos,
cumpliendo con los requisitos que sealen las normas reglamentarias
f) Gozar anualmente del descanso vacacional.
g) Obtener los prstamos administrativos previstos en el ordenamiento.
h) A impugnar, en la forma prevista en la presente Ley y sus reglamentos, las
decisiones administrativas que afecten su desarrollo profesional,
capacitacin y terminacin de la carrera.
i) A recibir y conocer informacin oportuna y exacta, de la entidad sobre los
aspectos que puedan concernir al desarrollo de su carrera.
j) A la seguridad social de acuerdo a ley.
k) A participar en los procesos de capacitacin para el ascenso y para el
perfeccionamiento.
l) A la defensa legal en procesos judiciales y en la investigacin policial en los
procedimientos penales por omisiones, actos o decisiones adoptadas o
ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones, inclusive como
consecuencia de encargos, an cuando al momento de iniciarse el proceso
hubiese terminado la vinculacin con la respectiva Entidad.
m) Los dems que le seale la Ley No. 28175, la presente ley, y sus normas de
desarrollo.
No son de aplicacin a los servidores pblicos las normas legales que
establezcan derechos en favor de los trabajadores del sector privado.
Artculo 12.- Derechos colectivos del personal en la carrera administrativa
Los servidores pblicos tienen los siguientes derechos colectivos:
a) De libertad sindical, con arreglo a lo previsto por las normas
correspondientes.
b) A realizar la veedura de los procesos de ingreso, evaluacin y promocin
dentro de la carrera administrativa, e impugnar las decisiones
administrativas que transgredan la igualdad de oportunidades.
c) A la proteccin de sus organizaciones gremiales, en ejercicio de la libertad
sindical.
d) A las facilidades necesarias para que sus representantes en funciones, las
ejerzan de manera eficaz y rpida, sin que por ello se perjudique el
funcionamiento ptimo de los servicios de la entidad.
e) A la negociacin colectiva conforme a las reglas establecidas en el articulo
siguiente.
f) A la huelga, de conformidad con las normas que regulan el ejercicio de este
derecho.
Articulo 13.- Negociacin colectiva en el empleo publico.
13.1. La negociacin colectiva en el empleo pblico tendr por objeto
exclusivamente la determinacin de las condiciones de empleo de los
servidores pblicos susceptibles de ser atendidas con los recursos de la
Entidad considerados en el Presupuesto Institucional de Apertura,
aprobado por el Congreso de la Repblica para el respectivo perodo,
sin afectar las metas institucionales.
13.2. No podrn ser objeto de pacto colectivo:

a. Las polticas de Estado, sectoriales o institucionales;
b. Las decisiones que limiten, afecten o restrinjan las potestades de
direccin y control que sobre el empleo corresponden a la entidad;
c. Las decisiones que afecten el ejercicio de los derechos ciudadanos,
la calidad de los servicios prestados a la ciudadana, ni los
procedimientos de formacin de actos y disposiciones
administrativas.
d. Las reglas de acceso, progresin, evaluacin, terminacin del
empleo publico, estructura de la carrera, grupos ocupacionales o
niveles establecidos por la presente Ley y sus reglamentos.
Artculo 14.- Requisitos para la negociacin colectiva de los servidores
pblicos.La negociacin colectiva de los servidores pblicos regulada por el artculo
anterior, deber cumplir con los siguientes requisitos:
1. El pliego de peticiones deber estar sustentado en un informe financiero
que cuantifique sus demandas y sustente su viabilidad econmica en
funcin de los ingresos proyectados y los compromisos de gastos
contrados por la entidad para el periodo presupuestal. A estos efectos,
la entidad deber suministrar a las organizaciones sindicales, con la
debida anticipacin, la informacin necesaria para la elaboracin de
dicho informe.
2. Los representantes de la entidad cautelarn que en el pacto colectivo se
incluyan compromisos de resultados, metas cuantificables de gestin y
otros aspectos exigibles a los servidores a favor de la calidad y eficiencia
del servicio pblico.
3. La duracin anual del pacto colectivo en consideracin al periodo
presupuestal establecido en el articulo 77 de la Constitucin Poltica del
Estado, salvo que exista informacin financiera que haga posible su
pacto plurianual.
4. Previamente a la suscripcin del pacto colectivo, las entidades debern
obtener un informe financiero y contable favorable emitido por una
sociedad auditora de reconocido prestigio, sobre la viabilidad de los
compromisos a asumir, segn su proyeccin de ingresos ordinarios y los
compromisos de gastos existentes para el periodo.
5. En ningn caso las condiciones de empleo pactadas pueden ser de
aplicacin a los funcionarios pblicos con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin.
Artculo 15.- Derecho de consulta de los servidores pblicos sobre el
monto de la unidad de referencia para la determinacin de las
remuneraciones del Sector Pblico
Las organizaciones sindicales representativas de los servidores pblicos sern
consultadas, con carcter previo, sobre el monto de la unidad de referencia
para la determinacin de las remuneraciones del Sector Pblico. El Poder
Ejecutivo establecer las reglas para la determinacin de las organizaciones
sindicales a las que se efectuar la consulta, as como el procedimiento a que
debe sujetarse sta.
Artculo 16.- Obligaciones del personal en la carrera administrativa

Los servidores pblicos en carrera administrativa, tienen las siguientes
obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente las metas y deberes que le impone el
servicio, mejorando sostenidamente sus aptitudes y actitudes hacia el
usuario y manteniendo una continua iniciativa en las labores.
b) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica vigente y el rgimen
constitucional que ella establece, las normas legales y las resoluciones
judiciales firmes.
c) Conocer el rgimen de dedicacin correspondiente a su labor, y respetar las
prohibiciones y las incompatibilidades que le impone el servicio.
d) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos
pblicos y el personal a su cargo, asignndolos exclusivamente para el
servicio oficial.
e) Percibir en contraprestacin de su servicio slo la remuneracin aplicable
en funcin de la Ley de la materia. Es prohibido antes, durante o
posteriormente a su actuacin recibir ddivas, promesas, donativos,
ventajas o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio.
f) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre de la entidad, salvo
autorizacin expresa del superior jerrquico competente.
g) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y proporcionar con
fidelidad y precisin la informacin requerida sobre su situacin personal o
familiar.
h) Guardar secreto y/o reserva de la informacin calificada como tal por las
normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos
fundamentales, aun cuando hubieren cesado en el servicio.
i) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por si o por
terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad
en los que tenga inters el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
j) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
k) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo.
l) Observar una conducta digna y decorosa, compatible con la honorabilidad
del servicio pblico.
m) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los
superiores y compaeros de trabajo.
n) Informar a la autoridad superior o denunciar ante la autoridad
correspondiente, los actos delictivos o irregularidades que conozca durante
su relacin de empleo pblico.
o) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las
prioridades fijadas por la entidad.
p) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en
cualquier entidad del Estado.
q) No prestar servicios bajo cualquier modalidad a otra entidad pblica.
r) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y
al cesar en el cargo, en los casos que corresponda, conforme a la Ley de
Incompatibilidades y Responsabilidades.
s) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se

promueva la participacin de la ciudadana y se ejecuten procesos de
rendicin de cuentas.
t) Mantener una residencia que le permita concurrir fcilmente con normalidad
y regularidad al lugar asignado para la prestacin de sus servicios.
u) Obedecer las rdenes impartidas por los superiores jerrquicos de manera
regular e informar por escrito, de alguna inconveniencia para el servicio o
ilegalidad que apreciara en la orden a cumplir.
v) Los dems que le seale la Ley No. 28175, la presente ley, y sus normas de
desarrollo, as como las dems leyes del ordenamiento administrativo.
TTULO III
ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE PERSONAL PARA LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
Artculo 17.- Sistema de Personal
17.1. Los procesos tcnicos de la carrera administrativa se articulan mediante
el Sistema de Administracin de Personal, conformado por el Consejo
Superior del Empleo Pblico (COSEP), el Tribunal del Empleo Pblico y
las Oficinas de Recursos Humanos de cada entidad de la Administracin
Pblica. En la presente Ley se desarrollan las atribuciones
correspondientes del COSEP y del Tribunal del Empleo Pblico respecto
a la carrera administrativa.
17.2. El Sistema de Personal tiene a su cargo los siguientes procesos tcnicos
respecto al personal de la carrera administrativa: Planeacin de
Recursos Humanos, Ingreso, Desarrollo Profesional, Capacitacin,
Evaluacin de Desempeo, y Terminacin de la carrera administrativa.
El proceso de planeacin se desarrolla en la Ley de Gestin del Empleo
Pblico.
Artculo 18.- Atribuciones del COSEP
Respecto de la carrera administrativa, el Consejo Superior del Empleo Pblico
(COSEP) tiene las siguientes atribuciones, sin perjuicio de las atribuciones
contenidas en la Ley de Gestin del Empleo Pblico:
18.1. Aprobar los reglamentos y directivas necesarios para la adecuada
ejecucin de los procesos tcnicos de la carrera.
18.2 Asesorar a las entidades en el planeamiento, la ejecucin y la evaluacin
de los procesos tcnicos vinculados con la carrera administrativa.
18.3 Vigilar el proceso de transicin para la implantacin gradual de la
Carrera Administrativa conforme a las normas de la presente Ley.
18.4 Coordinar con los niveles rectores de los dems sistemas
administrativos las acciones necesarias para la aplicacin eficiente de la
carrera administrativa.
18.5 Publicar anualmente un informe sobre el avance en la implementacin
de la carrera administrativa en las entidades.
18.6 Organizar el sistema de informacin sobre la carrera administrativa que
permita la formulacin de polticas, la evaluacin y el desarrollo de la
carrera administrativa.
Artculo 19.- Atribuciones del Tribunal del Empleo Pblico
19.1 Respecto de la carrera administrativa, el Tribunal del Empleo Pblico
conoce y resuelve los recursos de apelacin interpuestos contra los

actos de las entidades de la Administracin Pblica en materia de los
procesos tcnicos de ingreso, desarrollo profesional, capacitacin, y
terminacin de la carrera administrativa, en el marco de la presente Ley.
19.2 Agotada la va administrativa, procede la demanda contencioso
administrativa ante el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo conforme a lo dispuesto en la Ley N 27584. Para
demandar, la entidad pblica requiere obtener previamente la
declaracin de lesividad por parte del Ministro del Sector, el Presidente
Regional, o el Alcalde Municipal, respectivamente, segn sea el nivel de
gobierno.
TTULO IV
INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 20.- Ingreso a la carrera administrativa
El ingreso a la carrera administrativa se produce por concurso pblico abierto
en cualquiera de los siguientes supuestos:
a. Cuando se produzca una plaza vacante en el nivel mas bajo de cada grupo
ocupacional de la carrera administrativa. Al concurso puede postular
tambin el personal de carrera del nivel inmediato inferior.
b. Cuando por cualquier otra causa objetiva, hubiese sido infructuoso el
concurso interno para cubrir alguna plaza vacante de nivel superior.
Artculo 21.- Objetivo de proceso de ingreso
El proceso de ingreso tiene por finalidad atraer al servicio pblico a los mejores
recursos disponibles de acuerdo a las necesidades de las entidades, para
pertenecer a la carrera de manera continua y ofrecer la oportunidad de
competir a todos los interesados en participar en las funciones pblicas.
Artculo 22.- Requisitos para la convocatoria
Para convocar a un proceso de ingreso a la carrera, las entidades deben contar
con lo siguiente:
a) Un puesto de trabajo vacante, incluido en el Cuadro de Asignacin de
Personal CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal aprobados
debidamente.
b) Identificacin de las funciones y responsabilidades del puesto vacante.
c) Descripcin de las calificaciones requeridas para el puesto vacante.
d) Descripcin de los criterios de puntuacin para calificar a los postulantes y
el puntaje mnimo para ser admitido en el servicio.
e) Determinacin de la remuneracin aplicable.
f) Haber incluido la necesidad de cobertura del puesto en el Plan institucional.
Artculo 23.- Condiciones generales para postular a la convocatoria
Para poder participar en un proceso de ingreso a la carrera, la persona debe
cumplir los siguientes requisitos:
a) Poseer nacionalidad peruana y ser ciudadano en ejercicio. No obstante, en
caso excepcional determinado motivadamente, la entidad podr permitir la
postulacin de extranjeros en empleos que requieran conocimientos
tecnolgicos o cientficos singulares, siempre que su condicin migratoria
permita la funcin a desarrollar. La excepcin no es aplicable si las

funciones del cargo participen directamente, en el ejercicio del poder
pblico, o tenga por objeto salvaguardar los intereses del Estado.
b) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o Ttulo
profesional o tcnico exigido para el puesto.
c) Haber cumplido dieciocho aos y no exceder de la edad de cese por lmite
de edad.
d) Carecer de antecedentes penales ni policiales, cuando sean incompatibles
con la dignidad de la funcin del puesto vacante.
e) No estar inhabilitado para el servicio pblico, por decisin administrativa
firme o sentencia judicial con calidad de cosa juzgada.
f) Tener salud compatible con el ejercicio eficiente de las funciones asignadas
al puesto vacante.
g) Firmar una declaracin jurada de adhesin a la Constitucin Poltica del
Estado y al rgimen de Estado de Derecho que ella establece, as como el
compromiso de colaborar en su restauracin en caso de su interrupcin.
h) Demostrar aptitud satisfaciendo las pruebas y comprobaciones del proceso
de seleccin respectivo.
Los requisitos previstos en los literales b, c, d, e, y f sern sustentados con una
declaracin jurada presentada por el postulante al momento de inscribirse al
Concurso. El ganador presenta la documentacin sustentatoria oficial de estas
exigencias antes del nombramiento en la carrera administrativa.
Artculo 24.- Declaraciones juradas de postulantes
En todo proceso de seleccin, el postulante presenta con carcter de
declaracin jurada informacin respecto a los parientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad que laboren en la entidad o en el
Sector, las relaciones de empleo pblico que hubieren tenido con cualquier
entidad pblica indicando la razn de su conclusin, y de sus principales
intereses y actividades econmicas durante el ltimo ao.
Artculo 25.- Legitimidad para impugnar vicios en procesos de seleccin.25.1 Todo ciudadano tiene legitimidad para interponer recurso de
reconsideracin ante la autoridad que aprueba la Convocatoria, y, en su
caso, apelacin ante el Tribunal de Empleo Pblico contra las
convocatorias que transgredan las reglas esenciales del proceso de
ingreso a la carrera establecidas en la presente ley.
25.2 Los postulantes dentro del proceso de seleccin tienen legitimidad para
interponer recurso de reconsideracin ante la Comisin Permanente de
Concursos, y, en su caso, apelacin ante el Tribunal del Empleo
Pblico, contra la decisin final del proceso por contravencin al criterio
de igualdad de oportunidades.
25.3 De apreciar algn vicio en el proceso, el Tribunal decidir sobre el fondo
del asunto, sin reenviar el expediente a la entidad.
Artculo 26.- Nulidad por trasgresin de reglas de ingreso a la carrera
26.1 Conforme a lo dispuesto por el artculo 9 de la Ley Marco del Empleo
Pblico, la inobservancia de las reglas de ingreso a la carrera vulnera el
inters general e impide la existencia de una relacin vlida, en
consecuencia cualquier declaracin o acto de la autoridad es nula de
pleno derecho, y no genera compensacin alguna al ingresante. La

mxima autoridad administrativa de la entidad, y, en su caso, el Tribunal
del Empleo Pblico, son competentes para declarar la nulidad, dentro de
los tres aos de incurrido el vicio. Sin embargo, las actuaciones
administrativas realizadas por el servidor no podrn ser cuestionadas por
esta circunstancia.
26.2 Las autoridades que recluten, incorporen o contraten a personal y
dispongan su remuneracin, vulnerando los procesos que comprenden
la dotacin de personal y la normativa prevista en el presente Estatuto y
disposiciones reglamentarias, podrn ser sujetos de responsabilidad civil
por el dao econmico al Estado.
CAPTULO II
Proceso de seleccin para el Ingreso a la
Carrera Administrativa
Artculo 27.- Competencia
27.1. La conduccin del proceso de seleccin para el ingreso a la carrera es
competencia de cada entidad, a travs de una Comisin Permanente,
conformada por tres Directivos Superiores, preferentemente con
especialidad en instrumentos de calificacin de personal, y reconocida
objetividad. La Oficina de Recursos Humanos brinda el apoyo
administrativo para la conduccin de dicho proceso. apoya la conduccin
del proceso como instancia tcnica.
27.2. El COSEP tambin puede asumir la competencia para conducir un
proceso de seleccin, previo convenio con la entidad respectiva.
27.3. Para la elaboracin y la aplicacin de los instrumentos de seleccin, las
entidades pueden encomendar la gestin a universidades, o contratar a
empresas autorizadas por el COSEP.
Artculo 28.- Etapas del proceso de seleccin
28.1. El proceso de seleccin comprende la convocatoria y divulgacin, la
aplicacin de los instrumentos de seleccin, el nombramiento y el
perodo de prueba.
28.2. En caso de duda sobre cualquier aspecto del proceso de seleccin
deber preferirse la solucin que mejor atienda la publicidad de proceso
y la libre e igualitaria concurrencia de los postulantes.
Artculo 29.- Convocatoria al proceso.
29.1. La Convocatoria contiene la informacin que ordena el proceso de
seleccin y obliga por igual a la entidad como a los postulantes,
Contiene la identificacin de la entidad, el nivel profesional
correspondiente al puesto, los requisitos para su desempeo, el
cronograma del proceso, los criterios de puntuacin, y el puntaje mnimo.
La informacin no podr ser cambiada una vez iniciada la inscripcin,
salvo para corregir alguna trasgresin legal, o para adecuar el
cronograma del proceso, divulgndolo a todos los interesados.
29.2. Las entidades adoptan las medidas para fomentar que las personas
discapacitadas accedan al empleo pblico, en cualquiera de los grupos
ocupacionales, debiendo darles preferencia en caso de igualdad a los
puestos compatibles con dicha condicin. Los procesos selectivos
contendrn las medidas necesarias para remover los obstculos que

impidan o dificulten la plena participacin de estas personas en
condiciones de igualdad.
29.3. En ningn caso, el proceso podr exigir o evaluar aspectos como raza,
apariencia fsica, estatura, sexo, condicin social o econmica, o
religin.
Artculo 30.- Divulgacin del proceso
30.1 La convocatoria y sus modificaciones sern divulgadas utilizando, el
diario oficial El Peruano, a travs de dos (2) avisos publicados en das
diferentes, con la antelacin suficiente para la inscripcin de los
postulantes. Para el efecto, el diario oficial El Peruano establece una
seccin especial de Ofertas de empleo pblico.
30.2 En los municipios con menos de diez mil (10.000) habitantes, la difusin
de la convocatoria podr hacerse bajo constancia notarial o de juez de
paz, a travs de:
a) Radio, en emisoras oficialmente autorizadas, al menos tres (3) veces
diarias en horas hbiles durante dos (2) das.
b) Televisin, a travs de canales oficialmente autorizados, al menos
dos (2) veces en das distintos y en horarios de alta sintona.
30.3 En todos los casos, se incluir la informacin en el Portal Informtico de
la entidad y del COSEP, con una anticipacin razonable que permita la
postulacin de los interesados.
Artculo 31.- Instrumentos de seleccin
31.1 Los instrumentos de seleccin aplicables son adecuados con las
exigencias previstas para el puesto vacante. Slo son aplicables como
instrumentos de seleccin los siguientes: el anlisis de la informacin
personal de los postulantes, la realizacin de pruebas escritas de
conocimiento, la ejecucin de pruebas de aptitudes o capacidades para
el puesto, la realizacin de simulaciones demostrativas de la posesin
de habilidad para el puesto, pruebas psicomtricas relacionadas con la
exploracin de rasgos de la personalidad o carcter, la superacin de
pruebas mdicas y la entrevista personal.
31.2 La valoracin de los resultados de estas pruebas se efectuar a travs
de medios tcnicos, que respondan a criterios de objetividad,
previsibilidad e imparcialidad. En todos los casos, la entrevista personal
en el proceso de seleccin podr tener un valor mximo del diez por
ciento (10%) dentro del puntaje definitivo y siempre que sea calificado
por un rgano colegiado.
Artculo 32.- Nombramiento en la carrera administrativa
Con base a los resultados del concurso, la entidad dispondr el nombramiento
en el empleo pblico y en el nivel profesional correspondiente al cargo
convocado, del postulante que hubiere alcanzado el puntaje mnimo en estricto
orden descendiente para cubrir la vacante convocada.
Artculo 33.- Perodo de prueba
33.1. Para que un servidor pblico reciba la proteccin del rgimen de carrera
administrativa, debe pasar satisfactoriamente un perodo de prueba de
seis (06) meses de servicio contados a partir de la fecha de vigencia del
nombramiento.
33.2. Durante dicho perodo, la mxima autoridad de la entidad podr dar por
concluida la relacin de empleo pblico, mediante resolucin motivada,
si comprobare la no adaptacin del servidor a las exigencias o
particularidades del servicio, o, si se acredita que en la postulacin se
produjo algn fraude o acto anlogo. En ambos casos, se convoca a
nuevo concurso.
33.3. Las entidades tambin podrn sustituir el perodo de prueba por la
aprobacin de un curso especial de formacin para la labor con una
duracin no menor de tres (03) meses a tiempo completo. La aprobacin
del curso tiene el mismo efecto que la superacin del perodo de prueba.
Artculo 34.- Induccin
Es responsabilidad de cada jefe inmediato del ingresante, comunicarle la
misin institucional, los objetivos, las polticas, las lneas de mando y las
principales normas internas aplicables a su funcin, antes de la posesin del
cargo.
Artculo 35.- Prohibicin de recomendaciones
35.1. Quedan prohibidas las Oficinas de Trmite Documentario de las
entidades, dar trmite a cualquier tipo de solicitudes de empleo pblico
fuera de las fechas indicadas en el cronograma de los concursos pblicos.
35.2. Es prohibido recibir recomendaciones de cualquier tipo en favor de algn
postulante. Se considera desfavorable los intereses del postulante esta
accin.
TTULO V
DESARROLLO PROFESIONAL EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artculo 36.- Desarrollo profesional en la carrera administrativa
36.1. Por el proceso de desarrollo profesional, los servidores pblicos, segn
su desempeo, podrn ocupar las plazas vacantes de igual o mayor
jerarqua, complejidad y responsabilidad, en cualquier dependencia de la
Administracin Pblica.
36.2. El desarrollo profesional se expresa a travs de la progresin del
servidor al nivel inmediato superior o el cambio de grupo ocupacional.
Artculo 37.- La progresin en la carrera
37.1. La progresin en la carrera administrativa se hace por los niveles
profesionales y podr seguir la trayectoria institucional o trayectoria
interinstitucional, a eleccin del servidor.
37.2. La trayectoria institucional, comprende a la lnea de carrera vertical que
corresponde a los niveles ascendentes de mayor complejidad y
responsabilidad dentro de su entidad. La trayectoria interinstitucional,
horizontal o lateral, comprende la progresin dentro del mismo nivel o
uno mayor, equivalente o afn, en otra entidad.
37.3. Excepcionalmente, se podr cambiar a un servidor de un nivel a otro
menor, cuando se supriman empleos, y no se le pueda ubicar en un
puesto similar al que ocupaba, siempre que se cuente con la aceptacin
del servidor.
Artculo 38.- Proceso de concurso interno
38.1. La progresin en la carrera administrativa se realiza mediante concurso
interno a las plazas distintas a las previstas en el artculo 19 inciso a) a

las que puede postular cualquier servidor de carrera de las entidades
pblicas, siempre que cumplan las condiciones generales para la
postulacin y adems los requisitos de la plaza vacante. En igualdad de
puntaje, se preferir a quien posea mayor tiempo de servicios al Estado.
38.2. El proceso de concurso interno comprende las etapas de convocatoria y
divulgacin, la aplicacin de instrumentos de seleccin, y el ascenso al
cargo vacante, aplicando supletoriamente las reglas de los procesos de
ingreso al servicio.
Artculo 39.- Convocatoria y divulgacin
39.1. La convocatoria contendr la informacin prevista para el proceso de
seleccin para el ingreso a la carrera administrativa y ser difundida al
interior de la entidad, mediante avisos colocados en lugares pblicos y,
de existir, con la notificacin a la agremiacin de empleados de la
institucin.
39.2. La convocatoria tambin ser difundida suficientemente a travs del
COSEP, para que los servidores interesados de las dems entidades
pblicas, puedan participar.
Artculo 40.- Condiciones para la postulacin interna
40.1. Para adquirir el derecho a competir en cualquier proceso de seleccin
interno, el servidor debe cumplir con el tiempo mnimo de permanencia
en el nivel anterior, acreditar la capacitacin para el ascenso, haber sido
evaluado como personal distinguido o de buen rendimiento en el perodo
inmediato anterior, y no tener sanciones disciplinarias durante el ltimo
ao anterior a la convocatoria.
40.2. Si no hubiere la pluralidad de postulantes hbiles en el nivel de carrera
correspondiente al cargo, la convocatoria comprender tambin a los
niveles siguientes sucesivamente. De no cubrirse las vacantes, se
convoca la plaza a concurso pblico.
Artculo 41.- Tiempo de permanencia mnimo
41.1 La permanencia de un servidor en un nivel de carrera por tiempo mayor
al mnimo establecido para el ascenso da lugar a puntaje adicional en el
concurso, pero no es acumulable para los siguientes niveles.
41.2 El COSEP establece el perodo de permanencia efectivo que debe
cumplirse obligatoriamente en cada nivel de la carrera.
TTULO VI
CAPACITACIN EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
Proceso de Capacitacin
Artculo 42.- Objetivo del proceso de capacitacin
La capacitacin propende al mejoramiento tcnico, profesional y moral de los
servidores de carrera, el progreso de sus potencialidades, destrezas y
habilidades; su preparacin para el desempeo de funciones ms complejas, la
actualizacin e incorporacin de nuevas tecnologas y la subsanacin de las
deficiencias detectadas en la evaluacin, para el desarrollo de los servidores
pblicos en vinculacin al logro de los objetivos de cada entidad.
Artculo 43.- Clases de capacitacin
Las actividades de capacitacin sern de tres tipos, en relacin con su funcin

dentro de la carrera administrativa:
a) La Capacitacin para el ascenso, que comprende aquellas actividades cuya
aprobacin habilita para progresar en la carrera y posee carcter
homogneo para todos los niveles segn los grupos ocupacionales.
b) La Capacitacin de perfeccionamiento y actualizacin, que comprende
aquellas actividades cuyo contenido mejora el desempeo del servidor en
el nivel que ocupa y es obligatorio su cumplimiento dentro del plan de
carrera. Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal.
c) La capacitacin voluntaria, que comprende aquellas actividades seguidas a
iniciativa del servidor que siendo de inters para el servicio, no son
obligatorias segn el nivel de carrera ni es habilitante para postular al
ascenso. Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal.
Artculo 44.- Actividades excluidas de la capacitacin en la carrera
No son considerados como capacitacin en la carrera administrativa, los
estudios de educacin primaria o secundaria, la capacitacin voluntaria en
materias no afines al servicio pblico, los cursos comprendidos en la curricula
para la obtencin de algn Ttulo o grado acadmico, ni las actividades que
solo exijan asistencia.
Artculo 45.- Capacitacin de perfeccionamiento
45.1 Cada entidad es responsable de ofrecer las actividades de capacitacin
para el perfeccionamiento dentro de la carrera en materias vinculadas
directamente al objeto institucional. La oferta de capacitacin incluye el
uso adecuado de medios de adiestramientos tales como becas, licencias
con o sin remuneracin, seminarios o cursos de corta duracin,
matrculas, pasantas e intercambios de personal en el pas o en el
exterior.
45.2 Los servidores de carrera pueden solicitar su ingreso a cualquiera de las
distintas actividades de capacitacin que organice o auspicie cualquier
entidad, en los mismos requisitos y condiciones previstos para su
personal. Para el efecto, la oferta de capacitacin institucional ser
puesta en conocimiento, con antelacin suficiente, de la Escuela
Nacional de Administracin Pblica, para su difusin.
Artculo 46.- Convenios de colaboracin institucionales
Las entidades podrn celebrar convenios con instituciones educativas, centros
de investigacin u otros organismos pblicos o privados que coadyuve a
ampliar su oferta de capacitacin de perfeccionamiento.
Artculo 47.- La capacitacin voluntaria
Las entidades fomentan los esfuerzos capacitacin voluntaria mediante
permisos, licencias y dems acciones de personal.
Artculo 48.- Deber de colaborar con la capacitacin
Los servidores de carrera incluidos en los niveles mximos de sus grupos
ocupacionales, colaboran como instructores en las actividades de capacitacin.
Esta labor ser considerada como mrito para el proceso de ascenso
respectivo.
Artculo 49.- Subsidiaridad de las actividades de capacitacin.
El proceso tcnico de capacitacin debe aprovechar los esfuerzos de
capacitacin existentes en el mercado educativo, en cuya virtud, la oferta de

capacitacin de las entidades no comprende cursos comunes impartidos dentro
de la circunscripcin por el Sector Privado.
Artculo 50.- Costo de la capacitacin
50.1 Para terceros, el costo de la inscripcin para una actividad de
capacitacin no puede ser mayor a los costos directos involucrados en
su prestacin.
50.2 Los recursos obtenidos por actividades de capacitacin constituyen un
fondo que se destina exclusivamente a financiar nuevas actividades de
capacitacin para los servidores.
50.3 La capacitacin constituye un objeto de gasto especfico en el
presupuesto institucional de las entidades.
Artculo 51.- Certificacin
Para efectos de la carrera, la capacitacin se acredita mediante el certificado
oficial presentado a la entidad dentro de los tres meses siguientes de aprobada
la actividad de capacitacin.
Artculo 52.- Rgimen de los becarios
52.1 El servidor pblico que haya obtenido una beca para realizar estudios de
capacitacin, se le otorgaran las facilidades necesarias para su
aprovechamiento. Si la beca es otorgada por la Administracin Pblica,
asumir el compromiso de mantenerse en el servicio por un tiempo igual
al doble del tiempo de estudios y transmitir el conocimiento adquirido al
personal de carrera.
52.2 Si el servidor incumple con la obligacin contraa reembolsar la
cantidad invertida, ms los intereses de tipo legal desde el momento en
que fueron desembolsados los fondos y ser inelegible para el servicio
pblico durante un ao.
52.3 La capacitacin obtenida por la cooperacin tcnica se rige por la ley de
la materia.
CAPITULO II
La Escuela Nacional de Administracin Pblica
Artculo 53.- Creacin
La Escuela Nacional de Administracin Pblica es el rgano desconcentrado
del COSEP, y ente rector de las actividades de capacitacin del Sector Pblico,
con la misin de apoyar la profesionalizacin del servidor pblico de carrera a
travs de la formacin y capacitacin en conocimientos, habilidades y
actitudes. Aprueba sus propios planes y programas, gozando de autonoma
tcnica y operativa, pudiendo para el mejor cumplimiento de sus funciones
relacionarse directamente con cualquier persona natural o jurdica, nacional o
extranjera, pblica o privada.
Artculo 54.- Funciones de la Escuela Nacional de Administracin Pblica
Son funciones esenciales de la Escuela Nacional de Administracin Pblica, las
siguientes:
a) Aprobar los criterios rectores para la formacin, capacitacin y actualizacin
de conocimientos del personal de carrera a ser aplicados por las entidades
pblicas.
b) Aprobar el contenido de la capacitacin para el ascenso, con carcter
general para todos los niveles de la carrera administrativa.

c) Impartir los conocimientos comprendidos en la Capacitacin para el
Ascenso as como capacitar en los aspectos especficos comunes a la
gestin pblica.
d) Articular tanto la demanda de capacitacin de las entidades pblicas, como
la oferta brindada por los entes mismas entidades, con el objeto de
maximizar la satisfaccin de la demanda de capacitacin.
e) Fomentar la investigacin de los servidores pblicos sobre temas
relacionados a la Administracin Pblica.
f) Administra un premio anual por excelencia institucional a otorgarse a la
entidad pblica que se haya distinguido por la innovacin de sus servicios
que cuente con mayores reconocimientos de sus usuarios.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Escuela Nacional de la
Administracin Pblica celebra convenios de cooperacin con entidades
educativas privadas, nacionales o extranjeras, tendiendo a la tercerizacion de
sus actividades.
Artculo 55.- Coordinacin de actividades de capacitacin en el Sector
Pblico.
Todos los centros de estudios y rganos de capacitacin de todas las
entidades comprendidos en el mbito de la Ley Marco de Empleo Pblico,
coordinan obligatoriamente sus actividades con la Escuela, y adecuan la
formulacin y ejecucin de su poltica y planes a sus disposiciones.
Artculo 56.- Organizacin
La Escuela estar dirigida por un Directorio conformado por cinco miembros,
designados por la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta del
COSEP, entre personalidades reconocidas pblicamente por su versacin en
gestin pblica y actividades de capacitacin.
TTULO VII
EVALUACIN DEL DESEMPEO EN LA CARRERA
CAPTULO I
Aspectos Conceptuales
Artculo 57.- Proceso de evaluacin del desempeo
57.1. La evaluacin del desempeo es el proceso integral, sistemtico y
continuo de apreciacin objetiva y demostrable del conjunto de
actividades, aptitudes y rendimiento del servidor en cumplimiento de sus
metas que llevan a cabo obligatoriamente las entidades en la forma y
condiciones que se sealan en la presente norma.
57.2. Toda evaluacin debe ser aplicada en funcin de factores mensurables,
cuantificables y verificables.
Artculo 58.- Objetivos de la evaluacin
La calificacin obtenida de la evaluacin es determinante para la concesin de
estmulos y premios a los servidores, para habilitar su participacin en
concursos de ascenso, y la permanencia en el servicio.
Artculo 59.- Notificacin de la calificacin
La calificacin deber ser notificada al servidor evaluado. Quien se encuentre
disconforme podr solicitar documentadamente la confirmacin de la
calificacin adjudicada ante la Oficina de Recursos Humanos, quien definir la
situacin de modo irrecurrible, salvo la calificacin como personal de

rendimiento sujeto a observacin, en cuyo caso conocer exclusivamente el
COSEP.
CAPTULO II
Proceso de evaluacin del personal
Artculo 60.- Perodo de evaluacin
60.1 La evaluacin califica los doce meses de desempeo funcional
comprendidos entre el 01 de agosto de un ao y el 31 de julio del ao
siguiente.
60.2 El proceso de evaluacin deber iniciarse el 01 de agosto y terminarse a
ms tardar el 30 de setiembre de cada ao.
Artculo 61.- Categoras de calificacin
61.1 Todos los servidores, incluidos los contratados, deben ser calificados
anualmente en tres categoras: i) Personal de rendimiento distinguido;
ii) Personal de buen rendimiento; y, iii) Personal de rendimiento sujeto a
observacin.
61.2 Los resultados sern exhibidos en la entidad para el conocimiento del
personal y de los usuarios de los servicios de la entidad.
Artculo 62.- Los factores individuales de evaluacin
Los factores individuales de evaluacin sern: rendimiento y calidad del
servicio, las condiciones personales, y la aptitud en cargos de supervisin y
responsabilidad.
Artculo 63.- El rendimiento y calidad del servicio
El factor Rendimiento y calidad del servicio califica la cantidad de trabajo, la
calidad de la labor realizada y la preocupacin por el usuario. Comprende la
valoracin de los siguientes subfactores:
a) El subfactor cantidad de trabajo evala el volumen, la rapidez y la
oportunidad de la ejecucin del trabajo encomendado, orientndolo
hacia el logro de las metas y objetivos de la organizacin y los
resultados esperados.
b) El subfactor calidad de la labor realizada evala las caractersticas de
la labor cumplida, as como la ausencia de errores en el trabajo y la
habilidad en su ejecucin.
c) El subfactor preocupacin por el usuario evala en los servidores, su
buen relacionamiento, respeto, y la satisfaccin del usuario externo o
interno, segn sus funciones.
Artculo 64.- Las condiciones personales del evaluado
El factor Condiciones Personales evala aquellas aptitudes de ndole social,
personal y cultural, que inciden directamente en el cumplimiento de sus tareas.
Comprende la valoracin de los siguientes subfactores:
a) El subfactor conocimiento del trabajo que mide el grado de
conocimiento que la persona tiene de la actividad que realiza, los
conocimientos tericos, los estudios y cursos de formacin o
especializacin relacionados con las funciones del cargo.
b) El subfactor capacidad para realizar trabajos en grupo mide la
facilidad de integracin del servidor en equipos de trabajo, as como la
colaboracin eficaz que ste presta cuando se requiere que trabaje con
grupos de personas.
c) El subfactor relaciones interpersonales mide la capacidad de trato y
de adaptacin del comportamiento del individuo con los diferentes
individuos y grupos de trabajo con los que acta.
Artculo 65.- Mritos y demritos del servidor
65.1 Para la evaluacin de las condiciones personales del servidor, la entidad
valora los mritos y demritos obtenidos durante el perodo anual.
65.2 Los mritos son aquellos dirigidos a documentar cualquier accin del
servidor que implique una conducta o desempeo que exceda los
resultados habitualmente exigibles a un servidor diligente y sea ejemplo
para los dems servidores.
65.3 Los demritos son aquellos dirigidos a documentar cualquier accin del
servidor que implique una conducta o desempeo reprochable. La
existencia de demritos durante el perodo impide ser calificado en la
categora de personal distinguido.
Artculo 66.- Aptitudes en cargos de supervisin y responsabilidad
El factor Aptitudes en Cargos de Supervisin y Responsabilidad califica la
idoneidad del servidor para acceder a niveles de mayor responsabilidad.
Comprende la valoracin de los siguientes subfactores:
a) El subfactor supervisin mide la capacidad del servidor a los efectos
de orientar y controlar las tareas de aquellos que estn o puedan estar
bajo sus rdenes.
b) El subfactor iniciativa mide los impulsos personales del servidor a los
efectos de proponer alternativas o soluciones a problemas o
simplemente a las diferentes situaciones que pueden plantearse en la
realizacin de sus tareas.
Artculo 67.- Factor grupal de evaluacin.
Cuando se hubiera establecido oficialmente indicadores de gestin para la
entidad y sus unidades orgnicas, la evaluacin de desempeo adems
comprende como factor de evaluacin grupal la obtencin de las metas y
objetivos convenidos para el mismo perodo.
Artculo 68.- Escalafn
Con el resultado de las calificaciones, las entidades elaboraran su escalafn
ubicando a los servidores en orden decreciente conforme al puntaje alcanzado,
dentro de cada nivel y grupo ocupacional.
Artculo 69.- Premios al personal de rendimiento distinguido
69.1 Cada entidad prever las medidas de reconocimiento con que ser
premiado el personal de rendimiento distinguido, conforme al Artculo 18
de la Ley No. 28175. Tales medidas comprendern: das libres
remunerados, premio econmico extraordinario no remunerativo, becas
de estudios, reconocimientos pblicos con participacin de los familiares
del servidor, entre otros.
69.2. El COSEP administra un programa de becas concursables de asignacin
anual cuyo objeto ser contribuir a financiar estudios de especializacin
y de posttulo en instituciones de educacin superior estatal o reconocida
por el Estado, de contenido compatible con la modernizacin del Estado
que favorecer a los servidores de rendimiento distinguido de las
entidades.
Artculo 70.- Personal de rendimiento sujeto a observacin
70.1. El servidor evaluado en la categora de Personal de rendimiento sujeto a
observacin es considerado como servidor de ineficiencia comprobada y
es sujeto de evaluacin por el COSEP, dentro de un periodo no menor
de treinta das. El COSEP realizar las pruebas de aptitud,
conocimiento y psicolgicas necesarias en funcin de su cargo, y podr
modificar la calificacin si considerara que no fuera objetiva y
demostrable. La confirmacin de la evaluacin efectuada determina la
terminacin de la carrera.
70.2. El servidor Directivo Superior calificado en la categora de personal de
rendimiento sujeto a observacin da lugar a su regreso al nivel y grupo
ocupacional anterior, si lo tuviere.
TTULO VIII
TERMINACIN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artculo 71.- Terminacin de la carrera administrativa
La terminacin de la carrera administrativa concluye el vnculo que une a la
entidad con el servidor pblico, y conlleva la extincin de los derechos
inherentes a ella. Se sujeta exclusivamente a las causales previstos en la
presente Ley.
Artculo 72.- Causales de terminacin
La terminacin de la carrera administrativa ser constatada y declarada de
oficio por resolucin administrativa motivada cuando se produzcan alguna de
las siguientes causales:
a) Fallecimiento del servidor.
b) Aceptacin de renuncia.
c) Limite de setenta aos de edad.
d) Prdida de la nacionalidad.
e) Incapacidad permanente fsica o mental.
f) Ineficiencia comprobada conforme a lo previsto en el artculo 69.
g) La sancin administrativa de destitucin previo proceso disciplinario,
conforme a lo previsto en la ley de la materia.
h) La sentencia judicial que conlleve la inhabilitacin para el ejercicio de cargo
pblico.
i) Por supresin del empleo.
Las causales b), e), f), e i) se declaran previo el proceso sealado en cada
caso por este Titulo. La causal g) se sujeta a las disposiciones de la Ley de
Incompatibilidades y Responsabilidades
Artculo 73.- Renuncia
73.1 La renuncia ser presentada por escrito ante el jefe inmediato, quien
deber decidir sobre ella dentro del plazo de treinta das naturales
siguientes. La renuncia surte efectos desde que es notificada su
aceptacin, o vencido el plazo para la decisin de la administracin. En
tanto, el servidor queda sujeto al deber de continuar el servicio y hacer
entrega del cargo a su reemplazante o superior inmediato.
73.2 La renuncia podr ser retenida por la autoridad solo cuando al momento
de su presentacin el servidor estuviere sujeto a un procedimiento
administrativo disciplinario.
73.3 Si el renunciante, hubiese calificado como personal de rendimiento
distinguido durante los ltimos dos aos, podr participar en los
concursos de ascenso que correspondieren al nivel ocupado al momento
de su cese, si acredita los requisitos correspondientes, dentro de los
doce meses siguientes a su renuncia.
Artculo 74.- Cese por lmite de edad
74.1. El servidor pblico cesa automticamente por lmite de edad cuando
alcance la edad los setenta (70) aos de edad.
74.2. Sin perjuicio de ello, si el cesante tuviere versacin para la capacitacin
podr ser considerado para prestar servicios como instructor en
actividades de capacitacin.
Artculo 75.- Incapacidad permanente
75.1. En caso existir bases razonables sobre la permanente incapacidad fsica
o mental del servidor para desempear los deberes de su puesto, la
autoridad superior podr requerirle que se someta a examen mdico
ante una Junta Medica designada por ESSALUD. El informe medico
deber establecer la capacidad o incapacidad del servidor para el puesto
asignado.
75.2. La negativa del servidor a someterse al examen mdico requerido podr
servir de base a una presuncin de incapacidad.
Artculo 76.- Supresin del empleo por reestructuracin o reorganizacin
institucionales.
76.1 Cuando la entidad sea objeto de proceso de desactivacin,
reestructuracin, fusin o de reorganizacin declarada por razones
tcnicas o financieras, o al amparo de alguna norma expresa, suprima
alguna dependencia orgnica, o suprima o transfiera alguna funcin,
podr solicitar al COSEP autorizacin para suprimir puestos.
76.2 La supresin de puesto implica la eliminacin de la partida respectiva y
la prohibicin de una posterior creacin del mismo puesto con igual o
diferente remuneracin.
Artculo 77.- Procedimiento para autorizar la supresin del empleo
77.1. La solicitud deber ser sustentada con la nueva estructura institucional a
implementarse, los informes tcnicos y financieros sobre la necesidad de
reduccin de personal y la indicacin del nmero, grupo ocupacional y
niveles de los empleos a ser afectados. El COSEP decidir lo pertinente
en un plazo no mayor de siete das hbiles de recibida la informacin
completa.
77.2. Aceptada la solicitud, dentro de los treinta das siguientes, el COSEP
proceder a efectuar la evaluacin del personal comprendido en el grupo
ocupacional y niveles afectados, y declarar a los servidores aptos para
reubicacin. La evaluacin no incluir a quienes se encuentren con
anterioridad a la solicitud, en goce de licencia por accidente, embarazo,
por matrimonio as como a quienes estuvieren en condiciones de
jubilarse dentro del perodo mximo de tres meses desde la fecha de la
solicitud al COSEP.
77.3. Los servidores aptos para reubicacin gozarn de un mes de
disponibilidad, durante el cual ninguno de sus derechos ser afectado.

Vencido el trmino de la disponibilidad, sin que haya sido reubicado, o
en el caso que el servidor rehuse el ofrecimiento de ocupar un puesto,
concluir su relacin de carrera administrativa por supresin del empleo
y ser incorporado en la relacin nacional de elegibles para futuros
concursos en las entidades por un plazo de seis meses si cumpliera el
perfil respectivo. El Reglamento contemplara la indemnizacin
correspondiente.
Artculo 78.- Cese por inhabilitacin judicial
78.1. La inhabilitacin impuesta por la autoridad judicial conlleva el cese
automtico en el servicio pblico, cualquiera sea el nivel, grupo
ocupacional o entidad con la que mantenga la relacin de empleo
pblico.
78.2. Toda condena penal que aplique la pena de inhabilitacin conforme al
Artculo 36 del Cdigo Penal a un servidor pblico debe ser notificada
por el Juez a la entidad en la cual presta servicios el condenado y
adems al COSEP para su registro y seguimiento.
Artculo 79.- Resolucin
La resolucin que pone trmino a la carrera deber pronunciarse adems sobre
todos los derechos econmicos que correspondieren al servidor.
TTULO IX
SUBSISTEMA DE LA ALTA GERENCIA PBLICA
Artculo 80.- Concepto
80.1. El Subsistema de la Alta Gerencia Pblica consiste en el conjunto de
procesos dirigidos a organizar la asignacin de personal de carrera
administrativa a los cargos comprendidos en el tercer nivel jerrquico
dentro del Poder Ejecutivo.
80.2. Son cargos sujetos a este Subsistema:
- En los Ministerios: los cargos de Director Nacional, General o
denominaciones anlogas.
- En los Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos y similares,
los cargos ubicados jerrquicamente despus de la mxima
autoridad administrativa de la entidad, tales como Director General,
Gerente General, o denominaciones anlogas.
Artculo 81.- Caractersticas de la Alta Gerencia Pblica
81.1. La Alta Gerencia Pblica responde por el logro de los objetivos y metas
asignados en el perodo de su gestin, conforme al ordenamiento, los
planes y programas de sus entidades y los convenios de gestin
suscritos.
81.2. El conocimiento de herramientas gerenciales, el liderazgo e integridad
son criterios bsicos para su seleccin y evaluacin.
Artculo 82.- Competencia para su seleccin
82.1 Los cargos de la Alta Gerencia Pblica sern provistos mediante
Concurso conducido y regulado por un Consejo de Alta Gerencia Pblica
dentro del COSEP, conformado por tres personas designadas por el
Presidente de la Repblica con refrendo del Presidente del Consejo de
Ministros, entre personalidades independientes y de reconocida
versacin en asuntos pblicos.

82.2 Compete a este Consejo, a propuesta de la entidad, aprobar los perfiles
profesionales para estos cargos, y proponer al Titular de la entidad una
terna de candidatos aptos para ocupar estos cargos.
Artculo 83.- Seleccin de los Altos Gerentes Pblicos.
83.1 Para la seleccin de los Altos Gerentes Pblicos, el Consejo convoca a
un proceso de seleccin en el que podrn participar todos los servidores
de carrera ubicado en el Grupo Ocupacional Directivo Superior de
cualquiera de las entidades.
83.2 Para fomentar una mayor competencia, el Consejo podr decidir
motivadamente que tambin pueden postular cualquier profesional
independiente que cumpla las condiciones generales para el puesto.
Artculo 84.- Designacin de los Altos Gerentes Pblicos
84.1 El Consejo entrega al titular de cada entidad, una relacin de tres
candidatos seleccionados, acompaada de toda la informacin relevante
para su apreciacin.
84.2 Dentro del plazo de cinco (05) das, el Titular de la entidad nombra a uno
de los candidatos propuestos por el Consejo o declara desierto el
proceso por una sola vez. En este caso, el Consejo realiza un nuevo
proceso de seleccin y designara directamente al ganador.
84.3 La designacin tendr una duracin de dos aos, a cuyo termino, el
servidor retorna al nivel y entidad de origen.
Artculo 85.- Aplicacin supletoria
En lo no expresamente previsto en este Ttulo, el Subsistema de Alta Gerencia
Pblica se regula supletoriamente por las normas referidas a la carrera
administrativa aprobadas en la presente ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y
TRANSITORIAS
Primera.- Reglamentacin de la presente Ley
Mediante Decreto Supremo, dentro de los noventa (90) das calendario de
instalado el COSEP, la Presidencia del Consejo de Ministro aprobar el
Reglamento de la presente Ley.
Segunda.- Carreras especiales
Para los efectos del rgimen del empleo pblico, se reconocen como carreras
pblicas especiales a las siguientes:
- Carrera de magistrados.
- Carrera diplomtica.
- Carrera magisterial.
- Carrera de docentes universitarios.
- Carrera de los profesionales de la salud.
- Carrera del personal militar.
- Carrera del personal policial.
Tercera.- Proceso de implementacin de la carrera pblica
Autorcese al COSEP para dictar todas las disposiciones necesarias que
debern cumplir todas las entidades para incorporar a su personal al rgimen
de la carrera administrativa prevista en la presente Ley. En particular son objeto
de disposiciones especficas las siguientes acciones de personal:
1) Formulacin de Cuadros de asignacin de personal y Presupuestos

analticos de personal de las entidades comprendidas en la Ley Marco del
Empleo Pblico. Para su implementacin ser de aplicacin el artculo 77
de la presente ley.
2) La calificacin de los servidores con vnculo permanente, bajo cualquier
rgimen laboral, con cualquiera de las entidades del Estado a la nueva
carrera administrativa creada por la presente ley.
Cuarta.- Incorporacin a la carrera administrativa
EL COSEP, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, dictan
las normas reglamentarias necesarias para el trnsito ordenado de los
empleados pblicos a la carrera administrativa creada por esta Ley. Dicho
proceso contempla los siguientes aspectos:
1) El personal permanente bajo el rgimen de la carrera administrativa y bajo
el rgimen laboral privado de todas las entidades sujetas al mbito de la
Ley Marco del Empleo Pblico, queda incluido automticamente a las
normas de la carrera administrativa creada por esta Ley.
2) El personal contratado a plazo determinado en cualquiera de los regmenes
laborales previstos legalmente, queda incorporados automticamente en el
rgimen de contratacin temporal establecido en el artculo 13 de la Ley de
Gestin del Empleo Pblico.
3) Las entidades debern proceder a la incorporacin de su personal
comprendido en el numeral 1 dentro de los grupos ocupacionales aprobados
hasta diciembre del ao 2004. Solo a partir de la calificacin indicada, las
entidades podrn incorporar nuevo personal.
Quinta.- Cobertura presupuestal de la incorporacin a la carrera
La implementacin de todas las normas que se dicten de conformidad con lo
establecido en la Disposicin anterior, destinadas a la incorporacin de
personal a la carrera administrativa, estn condicionadas a la disponibilidad
presupuestal de la Entidad correspondiente.
Sexta.- Postulacin de los contratistas de servicios no personales
Quienes bajo relacin de servicios no personales, desempean actividades en
puestos que corresponden ser realizados por servidores de carrera, podr
postular a las plazas que se convoquen en la entidad, con una bonificacin
proporcional al periodo prestados.
Stima.- Vigencia de los procesos tcnicos de la carrera administrativa
A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades deben cumplir los
procesos tcnicos de la carrera administrativa previstos en la presente ley, a
excepcin de los Ttulos VII y IX, que sern aplicables, segn disponga el
COSEP, en funcin del avance de la incorporacin del personal para la carrera
administrativa.
Octava.- Perodo de transicin
Los procesos sealados en las disposiciones anteriores no podrn exceder de
julio de 2006.
Novena.- Profesionalizacin de la carrera
El actual personal permanente de las entidades que cumplan labores de apoyo
o actividades complementarias ser incorporado en el Grupo Ocupacional de
Apoyo previsto en la presente Ley, quedando sujeto a los procesos tcnicos de
planeacin, desarrollo profesional, capacitacin, evaluacin de desempeo en

la carrera, y terminacin de la carrera.
A partir de su incorporacin, queda cerrado el ingreso de personal en este
grupo ocupacional para satisfacer actividades complementarias o de apoyo que
no constituyan directamente su finalidad institucional ni participen directamente
en algn sistema administrativo, tales como protocolo, mantenimiento,
seguridad, limpieza, vigilancia, procesamiento de datos, mensajera, etc.
Las necesidades de estos servicios sern satisfechas, en adelante mediante la
tercerizacin o intermediacin laboral. Las plazas que vayan quedando
vacantes por algunas de las causales contempladas en la presente Ley, sern
suprimidas o, transformadas, si fuera posible presupuestalmente, en plazas de
otros niveles de carrera.
Dcima.- Reincorporacin documental de la Escuela Nacional de
Administracin Pblica
Como sucesora de la Escuela Superior de Administracin Pblica, declrese de
inters pblico, la reincorporacin de su acervo documental y bibliogrfico a la
Escuela Nacional de Administracin Pblica.
DISPOSICION MODIFICATORIA
nica.- Modificaciones a la Ley No. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.Modifquese el artculo 28 de la Ley No. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico,
el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 28.- Creacin.Crease el Tribunal del Empleo Pblico como rgano del Consejo Superior del
Empleo Pblico que conocer en ltima instancia administrativa los recursos
interpuestos contra actos referidos al acceso, desarrollo profesional,
capacitacin, salida, actos sancionatorios, y remuneraciones en el empleo
pblico.
El Tribunal del Empleo Pblico es independiente en el ejercicio de sus
funciones".
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- Derogaciones expresas
A partir de la vigencia de la presente Ley quedan derogadas expresamente las
siguientes normas:
- Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil.
- Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio
Civil.
- Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
- Ley N 24241.
- Ley N 24041.
- Ley N 27674.
- Decreto Ley N 22867.
- Decreto Ley No. 17297 y el Decreto Supremo. No. 064-2003-PCM.
- Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento inicial del Decreto
Legislativo No. 276, Ley de bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
- Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera
Administrativa.
- Decreto Supremo N 001-77-PM-INAP, Normas sobre Procesos Tcnicos
de Personal.
- Decreto Supremo N 057-86-PCM.
- R. J. N 052-80-INAP-DNP, que aprueba las Normas del Sistema de
Personal.
- Las Normas Tcnicas de Control Interno N 400-02, 400-03, 400-04, 700-03
y 700-09 aprobadas por la Resolucin de Contralora N 072-98-CG y sus
modificatorias.
Segunda.- Derogacin genrica
Por la vigencia de la presente ley, quedan derogadas todas las disposiciones
legales y administrativas referidas al rgimen de la Carrera Administrativa
preexistente a la aprobada por la Ley N 28175, en particular aquellas que
contienen preceptos incompatibles con los procesos tcnicos mrito, igualdad
de oportunidades y desarrollo continuo de capacidades y aptitudes.
1
EXPOSICIN DE MOTIVOS
LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA DEL SERVIDOR PBLICO
I. JUSTIFICACIN DEL ANTEPROYECTO
Por mandato constitucional, el personal al servicio de las entidades
pblicas debe ser regulado a travs de un rgimen de carrera
administrativa, sin embargo, de manera inconstitucional se ha venido
manteniendo diversos regimenes legales, y extrajurdicos para regular la
relacin de empleo pblico.
Coyunturalmente, el presente anteproyecto se inscribe dentro del
proceso iniciado de reinstitucionalizacin y reforma de la Administracin
Pblica referido a sus recursos humanos a partir de la dacin de la Ley
Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175.
En efecto, esta norma dispuso en su Segunda Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final que en el plazo de ciento veinte das de su
publicacin, el Poder Ejecutivo debera presentar al Poder Ejecutivo,
entre otras, la Ley de la carrera del servidor pblico.
II. FUENTES INFORMATIVAS PARA LA PREPARACIN DEL
PRESENTE ANTEPROYECTO
Para el desarrollo del presente anteproyecto hemos acudido a dos
fuentes primarias de informacin: los antecedentes normativos
nacionales y las fuentes del derecho comparado.
Las fuentes normativas nacionales se han concentrado en el anlisis de
las bondades y deficiencias de los dos regimenes legales integrales que
el siglo pasado rigieron la carrera pblica. Nos estamos refiriendo por un
lado a la Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil y al
Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del
Servicio Civil; y, por el otro, al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y

sus reglamentos aprobados en su oportunidad a travs del Decreto
Supremo N 018-85-PCM, Reglamento inicial del Decreto Legislativo No.
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Pblico, y el Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento
de la Carrera Administrativa.
2
En cada caso hemos valorado su contenido, identificado los aspectos
que constituyen la tradicin administrativa nacional en materia de carrera
pblica, y tambin valorado sus imperfecciones y rigideces, que llevaron
a la huida del rgimen administrativo de la carrera pblica, en bsqueda
de soluciones ms flexibles y desde una perspectiva laboralista.
Tambin hemos podido acceder a algunos anteproyectos que fueron
preparados los ltimos aos en la propia Presidencia del Consejo de
Ministros, por diversos consultores y especialistas.
Es importante rescatar la ausencia de informacin confiable a nivel de
Gobierno acerca de la composicin, caractersticas y prospeccin del
potencial humano comprendido en la actual carrera administrativa, lo
cual limita una profundizacin emprica de nuestro anlisis.
Por otro lado, tambin hemos acudido a la identificacin, revisin y
anlisis de fuentes comparadas existentes sobre la materia. En este
sentido hemos procedido a valorar las siguientes normas:
Estatuto de Servicio Civil de Costa Rica y su Reglamento.
Ley de Carrera Administrativa de Colombia (Ley N 443 de 1998).
Ley de Personal del Servicio Pblico de Puerto Rico (Ley N 5 de
1975).
Ley del Estatuto del Funcionario Pblico de Bolivia (Ley N 2027 de
1999).
Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del
Distrito Federal de Mxico (junio 2000).
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica de Venezuela (2002).
Ley Orgnica del Servicio Civil y Carrera Administrativa y de
Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Servicio
Pblico (Ecuador, 2003).
Proyecto de Ley del Estatuto Bsico de la Funcin Pblica de Espaa
(1999).
Estatuto del Servicio Civil de Chile (Ley N 19882) y su reforma a
travs de la Ley No. 19.882 (Nuevo trato).
Ley Marco de Rgimen del Empleo Pblico de Argentina (Ley N
25164).
Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica
de Mxico (2003).
Adems de estas fuentes normativas, hemos valorado diversos estudios
elaborados por instituciones como el CLAD, de la cual somos miembros
afiliados, y de diversos organismos internacionales de diagnostico sobre
la materia en la regin (Por ejemplo: BID y Banco Mundial) y la Ley
Modelo de Establecimiento de Normas de Conductas para el correcto,
3
honorable y adecuado desempeo de los funcionarios pblicos
(propuesta por la OEA y de autora del Doctor Parejo Alfonso de Espaa)
III. LOS MODELOS DE ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVIL
En la doctrina administrativista y el derecho comparado existen dos
modelos para organizar la relacin entre los servidores pblicos
permanentes al servicio del Estado y las entidades pblicas: el modelo
de estructura cerrada y el modelo de estructura abierta, que representan
a su turno dos tcnicas y filosofas distintas1.
El primer modelo, tiene como fundamento considerar, que la relacin de
trabajo en la administracin pblica es una actividad aparte por s
misma, por lo que requiere tenga requisitos especficos, y se le dote de
un estatuto legal privativo, conformado por derechos y deberes, entre los
que destacan el derecho a la estabilidad, a la promocin o ascenso. En
este modelo, todo quien se relaciona laboralmente con la administracin
de manera permanente y subordinada, hace carrera administrativa, de
modo que quien ingresa a la Administracin Pblica lo hace para toda la
vida.
Conforme a los estudios realizados, este modelo presenta como
ventajas ms importantes:
i) Propiciar en todo el personal a servicio del Estado una vocacin
de servicio hacia el cumplimiento de la labor encomendada.
ii) El servicio civil tiende a favorecer la promocin social y
superacin acadmica de quienes no tuvieron la oportunidad de
capacitarse por s mismos.
iii) La posibilidad de hacer carrera pblica, como un plan de vida,
motiva a todo el personal a superarse en las labores
encomendadas.
Sin embargo, este modelo tambin posee una serie de inconvenientes
que podemos sintetizar a continuacin: (i) La complicacin del sistema
de administracin de recursos humanos ya que debe realizar actividades
de planificacin y de gestin de recursos humanos (formulacin de
documentos tcnicos de gestin: CAP, PAP, etc. para todo el personal
de la administracin pblica); (ii) Los sobrecostos que implica la
realizacin de procesos tcnicos de personal y de inversin en todo el
1 PATRON FAURA, Pedro; y otros; Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, p.
194 y
ss.
4
personal al servicio de la organizacin administrativa) y, (iii) La tendencia
a la burocratizacin ya que la estructura cerrada, y el sentido de
estabilidad que ella implica, propicia en los funcionarios ausencia de
competitividad, aislacionismo respecto del pblico usuario, y surgimiento
del sentimiento de corporativismo.
El segundo modelo es el denominado de la estructura abierta de la
organizacin del servicio pblico que no diferencia entre ella y la relacin
laboral comn, por lo que la Administracin capta, administra y dispone
del personal del mismo modo que cualquier empleador privado. Como se
puede apreciar, en este sistema est ausente la nocin de carrera
administrativa, sin embargo tiene como ventajas indudables las
siguientes: (i) La simplicidad de la administracin de personal; (ii) La
flexibilidad de la relacin laboral, bajo los mismos criterios existente para
la relacin laboral privada y, (iii) La movilidad del personal, de modo que
el personal puede ser captado y transferido del sector privado y pblico,
solamente a travs del consenso entre las partes.
Teniendo en cuenta la decisin constituyente a favor de la carrera
pblica y que una ley regule su ingreso, derechos, deberes y
responsabilidades, hemos mantenido el modelo de estructura cerrada de
la carrera administrativa, siguiendo la tradicin jurdica esencial del pas.
Sin embargo, le hemos introducido reglas de publicidad y flexibilidad, en
el ingreso y salida del personal, as como diferenciado entre lo que
seran los cargos de la carrera administrativa intermedia y baja, de la alta
gerencia pblica, que estamos seguros evitarn las rigideces que
provocaron la dcada pasada la huida del rgimen de carrera pblica.
En este mismo sentido, la propuesta se orienta conforme nos
recomienda la Nueva Gerencia Pblica2- la profesionalizacin de lo que
denomina la alta burocracia y del ncleo estratgico de la gestin
gubernamental, hacia los cuales deben dirigirse los esfuerzos de la
poltica de retencin en que consiste la carrera administrativa, y la
inversin econmica consiguiente (capacitacin, induccin,
retribuciones, y dems estmulos). De este modo, las actividades
gubernamentales no estratgicas o complementarias, podrn ser
tercerizadas, con lo cual se evita sustraer del mercado laboral a
personas que no desempeen actividades trascendentes para la gestin
pblica, e introducir el valor eficacia en estas actividades.
En este sentido, el proceso de profesionalizacin fundado en la nocin
de carrera pblica, se orientara a fortalecer el poder de los cuadros que
integran el ncleo estratgico del estado, y que constituyen
2 Vase el documento denominado Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina, preparado
por el
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo CLAD (1998).
5
histricamente, las carreras que representan la reserva de calificacin
inherente al quehacer del poder pblico. Particularmente estarn
incorporadas a la carrera pblica quienes participan en el planeamiento,
formulacin, ejecucin y fiscalizacin de las polticas pblicas y en la
defensa del Estado, entre otras que representan los intereses
permanentes del Estado.
De este modo, el modelo de administracin cerrada no aparece de
manera rgida sino matizada con algunos caracteres de la estructura
abierta.
IV. EL DERECHO AL ACCESO IGUALITARIO AL EMPLEO PBLICO
COMO EJE DE LA REFORMA
- Para la elaboracin del presente proyecto hemos considerado el carcter
fundamental que ostenta el derecho al acceso igualitario al empleo

pblico de todos los ciudadanos, como parte de la participacin en los
asuntos pblicos. En efecto, ya el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas mediante Resolucin 2200 A (XXI) del 16 de diciembre de 1966,
y aprobado por el Per el 28 de marzo de 1978 a travs del Decreto Ley
22128, contemplo este derecho, del modo siguiente:
Artculo 25
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de
los siguientes derechos y oportunidades:
Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
- Tambin se encuentra reconocido en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, la cual fue suscrita en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, el
22 de noviembre de 1969, aprobada por el Per mediante Decreto Ley
N 22231 de fecha 11 de julio de 1978, en los siguientes trminos:
Artculo 23.- Derechos polticos.
Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades:
c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a
las funciones pblicas de su pas.
o La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y
oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por
razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,
6
capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso
penal.
- Conforme a estos documentos internacionales, los ciudadanos peruanos
tenemos los siguientes derechos y el estado, el deber de respetar y
encausar:
o Un Derecho al tratamiento igualitario en el acceso a la funcin
pblica, de modo que es indispensable que los procedimientos de
seleccin e incorporacin cumplan con los siguientes estndares
para asegurar la vigencia de este derecho: i) Publicidad; ii) Libre
concurrencia; iii) Transparencia; iv) Especializacin e imparcialidad
de los rganos seleccionadores; v) Confiabilidad y validez de los
instrumentos de medicin de la seleccin; vi) Seleccin en base al
mrito y capacidad.
o Un derecho de permanencia en la funcin pblica en condiciones de
igualdad con los requisitos que sealan las leyes, de modo que exista
previsin legal expresa para fijar las causas de cese de la funcin
pblica, la facultad de contestar, los actos de poder (de creacin de
normas o de aplicaciones de ellas) que impidan o menoscaben las
condiciones de igualdad en el acceso, permanencia y ejercicio de la
funcin pblica.
o Un derecho de participacin democrtica en la funcin pblica

(ejercicio)
- Conforme a su naturaleza, este derecho fundamental conlleva un
determinado perfil para la carrera administrativa, que este anteproyecto
respeta: los deberes positivos de las entidades de organizar las vas
necesarias para dar cabida al derecho. (lnea de carrera administrativa,
procesos transparentes de seleccin de personal, prohibicin de
discriminar arbitrariamente en los procesos de seleccin, etc.), la
limitacin a la discrecionalidad para elegir a quienes han de ocupar
cargos pblicos o funciones en la Administracin y la discrecionalidad
para organizar el marco legal de los procesos de seleccin de
funcionarios y empleados pblicos (requisitos, condiciones de
elegibilidad, exigencias para las inscripciones, etc.), proscribir las
prcticas, actos administrativos o convencionales que atentan contra el
derecho de acceso igualitario a los cargos pblicos por consistir en
privilegios o actos discriminatorios, las causales de separacin son
establecidos de manera inequvoca,
7
V. CONTENIDO DEL ANTEPROYECTO
El presente anteproyecto cuenta con la siguiente estructura:
Ttulo I: Disposiciones Generales
Ttulo II: La Carrera Administrativa
Ttulo III: Organizacin del Sistema de Personal para la carrera
administrativa
Ttulo IV: Ingreso a la Carrera Administrativa
Captulo I: Disposiciones Generales
Captulo II: Proceso de Seleccin para el Ingreso a la Carrera
Administrativa
Ttulo V: Desarrollo Profesional en la Carrera Administrativa
Ttulo VI: Capacitacin en la carrera administrativa
Capitulo I: Proceso de capacitacin
Capitulo II: La Escuela Nacional de Administracin Pblica
Ttulo VII: Evaluacin del Desempeo en la Carrera
Captulo I: Aspectos conceptuales.
Captulo II: Proceso de evaluacin del personal
Ttulo VIII: Terminacin de la Carrera Administrativa
Ttulo IX: Subsistema de la Alta Gerencia Pblica
Disposiciones Complementarias y Transitorias
V. EL TTULO I: LAS DISPOSICIONES GENERALES
El Ttulo I est dedicado a las disposiciones fundamentales que
caracterizan las acciones y los procesos tcnicos dentro de la carrera
administrativa, con el objeto de crear el ordenamiento legal para el
funcionamiento de la carrera de los servidores pblicos de todas las
entidades del Estado conforme a lo previsto en el artculo 40 de la
8
Constitucin Poltica del Estado y en la Ley N 28175, Ley Marco del
Empleo Pblico.
Por el artculo 2 se define a la carrera administrativa como el instrumento

tcnico continuo de administracin de personal que tiene por objeto
promover la profesionalizacin y la retencin del ncleo estratgico de
servidores pblicos, en funcin a su desempeo con el propsito de
propiciar la eficiencia, eficacia y probidad en todas las entidades
pblicas.
El mbito de la carrera administrativa es el mismo que la Ley Marco del
Empleo Pblico, esto es, Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, Gobiernos Regionales y Locales, y organismos constitucionales
autnomos.
El artculo 3 institucionaliza los criterios bsicos de la carrera
administrativa, sealando que todos los procesos tcnicos deben
respetan los criterios de desempeo, igualdad de oportunidades y
desarrollo continuo de los servidores.
Por el criterio de desempeo, los ms aptos sern empleados,
capacitados, promovidos, y retenidos en el servicio pblico.
Por el criterio de igualdad de oportunidades, todos los procesos tcnicos
de la carrera estn sujetos a reglas generales e impersonales
previamente determinadas, sin discriminar a nadie, por motivos como
raza, religin, apariencia fsica, condicin social, tendencia poltica o
sexo. Se establece asimismo la accin afirmativa del Estado a fin de
garantizar el acceso equitativo de la mujer a la Carrera Pblica y
promover polticas para la proteccin e integracin de minoras, y la
inclusin de etnias, discapacitados, u otras causas reconocidas, siempre
que sean generales y fijadas previamente en normas abstractas e
impersonales.
Por el desarrollo continuo, el servidor de carrera, con el respaldo de la
entidad a travs de sus acciones de fomento, esta sujeto al deber de
mejorar sostenidamente sus aptitudes, actitudes y conocimientos
requeridos por el servicio pblico, as como debe mantener una continua
iniciativa para el logro de los objetivos institucionales.
El artculo 4 est referido al mbito de la carrera administrativa,
estableciendo que hacen carrera quienes desempean cargos
correspondientes a los niveles dentro de los grupos ocupacionales de
Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y de Apoyo de la categora
9
Servidor Pblico establecida en la Ley N 28175, en cualquiera de las
entidades de la Administracin Pblica.
De otro lado, se excluyen expresamente de las normas de la carrera
administrativa a los funcionarios pblicos, los empleados de confianza,
los servidores contratados temporalmente, ni los trabajadores de las
Empresas del Estado.
Por su parte, el artculo 5 incluye una clusula interpretativa para la
administracin y el personal de carrera en el sentido que el
establecimiento de la carrera no supone auspiciar ningn
comportamiento y actitud que limite la competitividad entre los servidores
pblicos, les desvincule de la demanda de servicios de la colectividad,
propicien dificultar la adaptacin a las transformaciones del entorno o, en

general, de cualquier modo favorezca la pasividad del personal en
carrera.
Con el fin de asegurar el principio de legalidad en materia de carrera
administrativa se incluye la sancin de nulidad para cualquier de
cualquier norma administrativa, acto de autoridad administrativa o pacto
colectivo que contravengan directamente o desnaturalicen las reglas
establecidas para los procesos tcnicos de ingreso, capacitacin,
progresin, capacitacin, y terminacin de la carrera administrativa.
Finalmente, el Artculo 6 establece el carcter de norma general, en vez
de meramente subsidiario, de esta Ley para las carreras administrativas
especiales vigentes (Ejemplo: Magistrados, profesores, diplomticos,
policas, etc.). Es importante tener en cuenta, que a partir del propio
texto constitucional se aprecia, que se ha aceptado la coexistencia de
varios regmenes de carrera, paralelos a la Carrera Administrativa o del
Servicio Civil Ordinario que prev el artculo 40. En efecto, tenemos por
ejemplo, el rgimen de la carrera docente (Artculo 15), carrera judicial
(Artculo 146), del Ministerio Pblico (Artculo 158), carrera policial y
militar (Artculo 174). A estas carreras especializadas se han sumado
otras ms con base legal, como son las de diplomticos, mdicos,
profesores universitarios, entre otras.
VI. EL TTULO SEGUNDO: LA CARRERA ADMINISTRATIVA
El Ttulo Segundo del anteproyecto est referido a la institucin de la
Carrera Administrativa como eje de la poltica de recursos humanos de
la Administracin Pblica, regulando su estructura (Artculo 7), los
niveles profesionales (Artculo 8), grupos ocupacionales (Artculo 9),
10
cargos estructurales (Artculo 10), los derechos, individuales y colectivos,
del personal en carrera y sus obligaciones.
Los artculos 7 y 8 del anteproyecto, establecen que la Carrera
Administrativa nacional est estructurada por cuatro grupos
ocupacionales (Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y de Apoyo), y
al interior de cada uno de estos por varios niveles profesionales
escalonados que permite la ubicacin y clasificacin de todos los
servidores pblicos.
El articulo 7.2. reinstala una importante regla incluida en el Decreto Ley
N 13777, por la cual se conserva permanentemente la estructura
piramidal de la carrera administrativa. Conforme a esta regla, las
entidades deben observar que conforme se asciende en los niveles, el
nmero de personal sea menor al del nivel inferior, para evitar la
acumulacin de personal en niveles superiores, desequilibrando la
cadena de mando y obediencia en la administracin. Esta ha sido una de
las distorsiones mas frecuentes durante la vigencia del Decreto Ley N
276, cuando para mejorar remuneraciones o realizar favorecimientos se
reclasificaba personal hacia arriba constantemente, dejando vacos en
los niveles inferiores de la carrera.
El articulo 8 esta dedicado a la regulacin bsica de los niveles
profesionales de carrera, entendindoles como cada uno de los

escalones de la carrera administrativa en que se ubican a los servidores
pblicos, segn los factores de progresaron comprobados por la entidad.
Por ello, a cada nivel de carrera les son inherentes: un conjunto de
cargos compatibles el nivel, a lo cuales pueden potencialmente acceder
previo existencia de vacantes y concurso- as como una oferta de
capacitacin adecuada para su progresin, y responsabilidades
diferenciadas segn el cargo que se ocupe.
La norma tambin precisa que el nivel de carrera se alcanza no por solo
cumplimiento de los requisitos previstos para cada caso, sino mediante
la postulacin a los cargos y la declaracin de la adjudicacin de la plaza
por la entidad. Por ello, es que aun si algn servidor tenga las
calificaciones para un nivel superior, pero prestan servicios en uno
inferior, o no ha concursado a las plazas superiores, se le considerara en
el nivel de la plaza que ocupe.
El artculo 9, regula la categora de los grupos ocupacionales,
caracterizndolos como las clases de servidores pblicos existentes en
la Administracin Pblica. Al efecto, se establece que el Grupo
Ocupacional Directivo Superior comprende dos niveles de carrera y los
Grupos Ejecutivo y Especialista, comprende tres niveles cada uno. En
11
cuanto al Grupo Ocupacional de Apoyo se prev tambin que
comprenda dos niveles de carrera, y se precisa que califica el personal
en este grupo en funcin de las tareas que realizan y no de las
calificaciones personales que pudieran poseer, en cuya virtud, aun
cuando sean profesionales o tcnicos, sern calificables dentro del
Grupo de Apoyo siempre que presten servicio en cargos
correspondientes a este grupo.
Es importante que con el objetivo de profundizar la profesionalizacin de
la funcin publica, por aplicacin de la octava disposicin
complementaria del anteproyecto, las plazas de este grupo ocupacional
sern diferenciadas en dos: a) Las plazas del Grupo Ocupacional de
Apoyo que continuaran dentro del nuevo rgimen legal (Personal
vinculado a las actividades del giro de la entidad y aquellos que
participen en algunos de los sistemas administrativos, tales como
tesorera, contabilidad, logstica, archivo, etc.); y, b) Las plazas del
Grupo Ocupacional de Apoyo que sern reconvertidas o suprimidas
cuando se produzca la vacante natural (cualquier causal de termino de la
carrera) y que se declara cerradas a futuro. En este ultimo caso, se
encuentran todas las dems plazas ajenas al giro de la entidad y a sus
sistemas administrativos de apoyo, que el proyecto ejemplifica, a travs
de la mencin a las tareas de protocolo, mantenimiento, seguridad,
limpieza, vigilancia, procesamiento de datos, mensajera.
El objetivo fundamental de esta reforma es que se excluya de la carrera
administrativa a las tareas no estratgicas para la gestin de gobierno, y,
cuando sean efectivamente necesarias, se las provean del sector
privado bajo rgimen legal de servicios no personales, o servicios de
empresas privadas. De este modo, el Estado libera recursos

comprometidos en la poltica de retencin de estas tareas perifricas y
los pueda concentrar en el personal permanente estratgico y esencial
para los fines de las entidades. Es importante anotar que esta reforma
no implicara directa ni indirectamente, separacin de personal de carrera
con estas funciones, ya que la supresin operara cuando se produzca
alguna de las causales para el trmino de la carrera (renuncia, despido,
fallecimiento, etc.).
Los derechos del personal en carrera administrativa son abordados en
los artculos 11 y 12, como de derechos individuales y colectivos,
respectivamente.
En el artculo 11, se consignan como derechos individuales aplicables al
personal de la carrera fundamentalmente, los siguientes: i) A la
permanencia en la carrera, ms no a los cargos funcionales, hasta la
12
conclusin de su relacin de empleo, segn las condiciones previstas en
esta Ley; ii) A hacer carrera con igualdad de oportunidades, sin
discriminacin de ninguna ndole; iii) A percibir las remuneraciones,
beneficios y estmulos correspondientes por los servicios efectivamente
realizados; as como hacer uso de los permisos y licencias, conforme a
ley; iv) A la proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con
observancia de las garantas constitucionales del debido proceso; v) a
constituir sindicatos, a afiliarse, desafiliarse o a no afiliarse a ellos,
cumpliendo con los requisitos que sealen las normas reglamentarias,
vi) A gozar anualmente del descanso vacacional; vii) A obtener los
prstamos administrativos previstos en el ordenamiento; viii) a impugnar,
en la forma prevista en la presente Ley y sus reglamentos, las
decisiones administrativas que afecten su promocin, evaluacin, y
promocin; ix) a recibir y conocer informacin oportuna y exacta, de la
entidad sobre los aspectos que puedan concernir al desarrollo de su
carrera; x) a la seguridad social de acuerdo a ley; xi) A participar en los
procesos de capacitacin para el ascenso y para el perfeccionamiento;
xii) a la defensa legal en procesos judiciales y en la investigacin policial
en los procedimientos penales por omisiones, actos o decisiones
adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones,
inclusive como consecuencia de encargos, an cuando al momento de
iniciarse el proceso hubiese terminado la vinculacin con la respectiva.
Finalmente, esta norma concluye con la declaracin eminentemente
prctica de que no resultan de aplicacin a los servidores pblicos, las
normas legales que establezcan derechos en favor de los trabajadores
del sector privado, con la finalidad de evitar el traslado irreflexivo de
categoras ajenas al derecho pblico, que por origen y finalidad, estn
previsto para relaciones patrimoniales privadas.
El articulo 12 establece los derechos colectivos del personal de la
carrera administrativa, en cumplimiento de lo previsto en la Constitucin
Poltica del Estado y los convenios internacionales suscritos por el Per,
sealando como tales: i) a la libertad sindical, con arreglo a lo previsto
por las normas correspondientes, ii) a realizar la veedura de los

procesos de ingreso, evaluacin y promocin dentro de la carrera
administrativa, e impugnar las decisiones administrativas que
transgredan la igualdad de oportunidades, iii)a la proteccin de sus
organizaciones gremiales, en ejercicio de la libertad sindical, iv) a las
facilidades necesarias para que sus representantes en funciones, las
ejerzan de manera eficaz y rpida, sin que por ello se perjudique el
funcionamiento ptimo de los servicios de la entidad, v) a la negociacin
colectiva conforme a las reglas establecidas en el artculo siguiente, y vi)
a la huelga, de conformidad con las normas que regulan el ejercicio de
este derecho.
13
Por su parte el artculo 13, determina lo que puede ser objeto de
negociacin colectiva, estableciendo que tendr por objeto
exclusivamente la determinacin de las condiciones de empleo de los
servidores pblicos susceptibles de ser atendidas con los recursos de la
Entidad considerados en el Presupuesto Institucional de Apertura,
aprobado por el Congreso de la Repblica para el respectivo perodo,
sin afectar las metas institucionales.
El mismo artculo limita el objeto del pacto colectivo, el cual no podr
incluir: las polticas de Estado, sectoriales o institucionales; las
decisiones que limiten, afecten o restrinjan las potestades de direccin y
control que sobre el empleo corresponden a la entidad; las decisiones
que afecten el ejercicio de los derechos ciudadanos, la calidad de los
servicios prestados a la ciudadana, ni los procedimientos de formacin
de actos y disposiciones administrativas y las reglas de acceso,
progresin, evaluacin, terminacin del empleo publico, estructura de la
carrera, grupos ocupacionales o niveles establecidos por la presente Ley
y sus reglamentos.
1. El artculo 14 establece exigencias del procedimiento de negociacin
colectiva, tales como que el Pliego deber estar sustentado en un
informe financiero fidedigno sobre la cuantificacin de sus demandas, y
que sustente su viabilidad econmica en funcin de los ingresos
proyectados y los compromisos de gastos contrados por la entidad para
el periodo presupuestal, debiendo la entidad suministrar a las
organizaciones sindicales la informacin necesaria para la elaboracin
de dicho informe, con la debida anticipacin. Asimismo, se establece
que: los representantes de la entidad cautelarn que en el pacto
colectivo se incluyan compromisos de resultados, metas cuantificables
de gestin y otros aspectos exigibles a los servidores a favor de la
calidad y eficiencia del servicio pblico; la duracin del pacto colectivo
ser anual en consideracin al periodo presupuestal establecido en el
articulo 77 de la Constitucin Poltica del Estado, salvo que exista
informacin financiera que haga posible su pacto plurianual; previamente
a la suscripcin del pacto colectivo, las entidades debern obtener un
informe financiero contable favorable emitido por una sociedad auditora
de reconocido prestigio sobre la viabilidad de los compromisos a
asumirse segn su proyeccin de ingresos ordinarios y los compromisos

de gastos existentes para el periodo.
14
Finalmente se establece que en ningn caso las condiciones de empleo
pactadas pueden ser de aplicacin a los funcionarios pblicos con poder
de decisin y los que desempean cargos de confianza.
De conformidad con lo establecido en el artculo 13 slo pueden ser
objeto de negociacin colectiva las condiciones de empleo de los
servidores pblicos, mas no las remuneraciones, sin embargo se
establece en el artculo 15 que las organizaciones sindicales
representativas de los servidores pblicos sern consultadas, con
carcter previo, sobre el monto de la unidad de referencia para la
determinacin de las remuneraciones del Sector Pblico, debiendo el
Poder Ejecutivo establecer las reglas para la determinacin de las
organizaciones sindicales a las que se efectuar la consulta, as como el
procedimiento a que debe sujetarse sta.
Por otro lado, el artculo 16 del anteproyecto, establece las obligaciones
funcionales exigibles al personal en carrera. En tal virtud, los servidores
administrativos debern cumplir personal y diligentemente las metas y
deberes que le impone el cargo asignado, mejorando sostenidamente
sus aptitudes y actitudes hacia el usuario y manteniendo una continua
iniciativa en las labores; cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica
vigente y al rgimen constitucional que ella establece, las normas
legales y las resoluciones judiciales firmes; conocer el rgimen de
dedicacin correspondiente a su labor, y respetar las prohibiciones y las
incompatibilidades que le impone el servicio; salvaguardar los intereses
del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos y el personal a
su cargo, asignndolos exclusivamente para el servicio oficial; percibir
en contraprestacin de su servicio slo la remuneracin aplicable en
funcin de la Ley de la materia, no emitir opinin ni brindar declaraciones
en nombre de la entidad, salvo autorizacin expresa del superior
jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio
autorizacin; actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y
proporcionar con fidelidad y precisin la informacin requerida sobre su
situacin personal o familiar. Guardar secreto y/o reserva de la
informacin calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre
aquellas que afecten derechos fundamentales, aun cuando hubieren
cesado en el servicio, entre otras.
VII. EL TTULO TERCERO: LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE
PERSONAL PARA LA CARRERA ADMINISTRATIVA
El Ttulo Tercero del proyecto est concebido para regular aquellos
aspectos del Sistema Administrativo de Personal especficos e
indispensables para el funcionamiento armnico y homogneo en todas
15
las entidades confortantes de la Administracin Pblica. Por ello, no
agota las competencias y atribuciones de los confortantes del Sistema,
que debern recogerse en la Ley de Gestin del Empleo Pblico.
Conforme al diseo propuesto, se reconoce la existencia del Sistema

Nacional de Personal, conformado por la suma de instituciones, reglas y
procedimientos para la conduccin, aplicacin y evaluacin de los
procesos tcnicos de la carrera administrativa en todas las entidades
pblicas.
El rol rector del Sistema corresponde al COSEP (Artculo 18), a quien
corresponder, entre otras funciones, aprobar los reglamentos y
directivas necesarios para la adecuada ejecucin de los procesos
tcnicos de la carrera; asesorar a las entidades en el planeamiento, la
ejecucin y la evaluacin de los procesos tcnicos vinculados con la
carrera administrativa; vigilar el proceso de transicin para la
implantacin gradual de la Carrera Administrativa conforme a las normas
de la presente Ley; coordinar con los niveles rectores de los dems
sistemas administrativos las acciones necesarias para la aplicacin
eficiente de la carrera administrativa; publicar anualmente un informe
sobre el avance en la implementacin de la carrera administrativa en las
entidades, y organizar el sistema de informacin sobre la carrera
administrativa que permita la formulacin de polticas, la evaluacin y el
desarrollo de la carrera administrativa.
Las instancias de ejecucin de los procesos tcnicos de la carrera
administrativa correspondern a la Oficina de Personal de cada
institucin, conforme a lo que prevea la Ley de Gestin del Empleo
Pblico.
Finalmente, el Tribunal del Empleo Pblico (Artculo 19), constituye la
instancia administrativa destinada a dirigir los conflictos que se susciten
entre las entidades y sus servidores. Por tanto, le compete conocer y
resolver los recursos administrativos interpuestos contra los actos de las
entidades de la Administracin Pblica en materia de los procesos
tcnicos de: i) Ingreso; ii) Desarrollo profesional; iii) Capacitacin; y, de
iv) Terminacin de la carrera administrativa. Los reclamos por evaluacin
del desempeo en la carrera administrativa, en la medida que implica
una apreciacin de la autoridad sobre el desempeo funcional, son
materia de reclamacin exclusivamente ante el COSEP, y no
susceptibles de recurso administrativo ante el Tribunal.
Es importante destacar, que para reforzar la autoridad de este Tribunal,
como ltima instancia administrativa y propiciar la oportunidad y
celeridad de las decisiones en materia de recursos humanos, se prev
16
que las entidades slo puedan acudir al proceso contencioso
administrativo, previa declaracin de lesividad proveniente del Ministro
del Sector, el Presidente Regional, o el Alcalde Municipal, segn sea el
nivel de gobierno.
Finalmente, el Ttulo establece que las acciones de personal se
concretan a travs de seis procesos tcnicos:
- Proceso Tcnico de Planeacin de Recursos Humanos (regulado en
la Ley de Gestin del Empleo Pblico).
- Proceso tcnico de Ingreso a la Carrera Administrativa.
- Proceso Tcnico de Desarrollo Profesional.

- Proceso Tcnico de Capacitacin.
- Proceso Tcnico de Evaluacin de Desempeo.
- Proceso Tcnico de Terminacin de la Carrera Administrativa.
VIII. EL TTULO CUARTO: EL INGRESO A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
Las normas referidas al ingreso a la Carrera Administrativa han sido
agrupadas en dos Captulos, referidos a las disposiciones generales, o
normas sustantivas del ingreso del personal al servicio pblico, y a las
normas procesales o adjetivas que deben ser cumplidas para el acceso
al servicio pblico tanto por las entidades como por los postulantes.
Conforme al artculo 21, el proceso de ingreso tiene por finalidad atraer
al servicio pblico a los mejores recursos disponibles en la colectividad
de acuerdo a las necesidades de las entidades, para pertenecer a la
carrera de manera continua y ofrecer la oportunidad de competir a todos
los interesados en participar en las funciones pblicas.
El artculo 20 est dedicado a precisar cuando procede la accin de
ingreso a la carrera administrativa, previndola en dos supuestos
distintos:
a) Cuando se produzca una plaza vacante en el nivel mas bajo de cada
grupo ocupacional de la carrera administrativa. Esto es cuando la
entidad cuente con una plaza vacante para cualquier cargo que pueda
ser ocupado por el ltimo nivel de cada uno de los grupos
ocupacionales.
b) Tratndose de cualquier otra plaza vacante, si habiendo realizado el
concurso interno, no pudiera haber sido cubierto (Ejemplo: Insuficiencia
de postulantes, o si ningn postulante obtiene el puntaje mnimo).
17
Los artculos 22 y 23 contienen dos disposiciones complementarias que
conjuntamente deben revisarse para estimar la legalidad del inicio del
proceso de seleccin. Por una parte el artculo 22 comprende los
requisitos impuestos a todas las entidades para poder convocar a un
proceso de seleccin externo, entendindolos como condiciones para su
validez jurdica y presupuestal. Por otro lado, el artculo 23, contiene los
requisitos subjetivos que deben reunir todos los ciudadanos que deseen
ingresar al servicio pblico, en cualquier entidad.
Conforme al artculo 22, las entidades deben cumplir con los siguientes
requisitos para proceder a realizar una convocatoria externa vlida: a)
Contar con un puesto de trabajo vacante, incluido en el Cuadro de
Asignacin de Personal (CAP) y en el Presupuesto Analtico de Personal
aprobados debidamente; b) la Identificacin de las funciones y
responsabilidades del puesto vacante, que se entiende pueden estar en
el Manual de Funciones o en el Reglamento de Organizacin y
Funciones, segn el caso; c) La descripcin de las calificaciones
requeridas para el puesto vacante, con la finalidad de apreciar su
congruencia con las exigencias a los postulantes; d) La descripcin de
los criterios de puntuacin para calificar a los postulantes y el puntaje
mnimo para ser admitido en el servicio; e) La determinacin de la

remuneracin aplicable, segn el rgimen legal previsto para la entidad;
y, f) Haber incluido la necesidad de cobertura del puesto en el Plan
institucional de recursos humanos.
Por otro lado, el acceso a los cargos pblicos requiere como exigencias
comunes a todos los interesados, las siguientes:
i) Nacionalidad peruana y ciudadana en ejercicio. No obstante, la
entidad podr exceptuar esta exigencia cuando se traten de cubrir
plazas vacantes que requieren conocimientos tecnolgicos o
cientficos singulares, siempre que se cumplan dos condiciones: a)
Que la condicin migratoria permita la funcin a desarrollar; y, b) Que
el puesto implique participar, directa o indirectamente, en el ejercicio
del poder pblico o se trate de funciones que tienen por objeto la
salvaguardia de los intereses del Estado.
ii) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o
Ttulo profesional o tcnico exigido para el puesto.
iii) Contar con dieciocho aos y no exceder de setenta aos que es la
edad de cese obligatorio por lmite de edad.
iv) Carecer de antecedentes penales ni policiales, cuando la calidad del
puesto vacante haga indispensable esta condicin (por ejemplo, si
requiere evidenciar conducta intachable, o alguna circunstancia
anloga).
18
v) No estar inhabilitado para el servicio pblico, por decisin
administrativa firme o sentencia judicial con calidad de cosa juzgada.
vi) Tener salud compatible con el ejercicio eficiente de las tareas
asignadas al puesto vacante.
vii) Firmar una declaracin jurada de adhesin al rgimen democrtico
que establece la Constitucin Poltica del Estado, y compromiso de
colaborar en su restauracin en caso de su interrupcin.
viii) Demostrar aptitud satisfaciendo las pruebas y comprobaciones del
proceso de seleccin respectivo.
Para mayor facilidad de los postores, algunos requisitos sern
superados al momento de la postulacin con declaraciones juradas,
deben ser acreditados solamente por el postulante ganador mediante la
documentacin sustentatoria oficial (antecedentes penales, certificados
mdicos, ttulos profesionales, etc.) antes de la suscripcin del
nombramiento en la carrera administrativa.
Como un mecanismos de prevencin de conflictos de intereses, el
artculo 24 prev adicionalmente que el postulante debe prestar
declaracin jurada adicional respecto a la siguiente informacin: i) los
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad que laboren en la entidad o en el Sector; ii) las relaciones de
empleo pblico que hubieren tenido con cualquier entidad pblica
indicando la razn de su conclusin, y iii) sus principales intereses y
actividades econmicas durante el ltimo ao.
Los artculos 24 y 25 del anteproyecto estn orientados al control
administrativo de la legalidad del ingreso al servicio pblico.

El rgimen de revisin de los procesos de seleccin se estructura en dos
partes:
- En caso de trasgresin en las reglas esenciales de la
convocatoria, se reconoce legitimidad a todo ciudadano para
poder interponer recurso de reconsideracin ante la Comisin de
Procesos y, en su caso, revisin ante el Tribunal del Empleo
Publico.
- En caso de trasgresin al criterio de igualdad al interior del
proceso de seleccin (entendido como correctamente convocado)
la legitimidad corresponde a los postulantes, quienes podrn
presentar los recursos de reconsideracin y de revisin
correspondiente y, siguiendo un criterio uniforme en materia
administrativa, solo ser impugnable el acto final del
procedimiento y no los actos de tramites.
19
Es importante anotar, que con el objeto de abreviar la decisin final de la
administracin sobre la controversia, solo cabe reconsideracin ante la
autoridad que aprueba la convocatoria, y apelacin ante el Tribunal del
Empleo Publico. Con ese mismo objeto, se establece que el Tribunal del
Empleo, en todos los casos debe resolver el tema de fondo (declarar
ganador del proceso) y no retrotraer etapas y efectuar reenvos a la
administracin.
Del mismo modo, el artculo 26, se refiere a la consecuencia jurdica de
la trasgresin a las reglas del proceso, calificando como nulos los
ingresos producidos con transgresin a las reglas del proceso. Dicha
consecuencia jurdica acarrea tambin, la inexistencia de compensacin
alguna al beneficiante indebido. Sin embargo, las actuaciones
administrativas realizadas por el servidor no podrn ser cuestionadas por
esta circunstancia, asumiendo la tesis de los funcionarios de hecho.
El Captulo Segundo de este Ttulo, est dedicado a las reglas
procedimentales que conforman el proceso de seleccin para el Ingreso
a la Carrera Administrativa.
En el artculo 27 radica la competencia de los procesos de seleccin en
una Comisin Permanente de proce6os de personal conformada por tres
miembros. La idea es que el proceso sea conducido por personal con
responsabilidad pblica por sus actos y no por terceros bajo una mera
relacin contractual, dado que constituye un deber del Estado proteger el
derecho fundamental de acceso a los cargos pblicos de todos los
postulantes. Ello no obsta, para que de manera complementaria, puedan
acudirse a servicios de terceros, para la elaboracin y la aplicacin de
los instrumentos de seleccin. En este caso, las entidades pueden
celebrar convenios de colaboracin con otras entidades, o contratar
servicios con terceros, siempre que sean empresas debidamente
autorizadas por el COSEP.
El diseo estndar del proceso de seleccin para el ingreso de personal
se encuentra en el artculo 28 del anteproyecto. Conforme a este
artculo, todo proceso de seleccin externo se descompone en cuatro

fases sucesivas y preclusivas: la convocatoria y divulgacin, la
aplicacin de los instrumentos de seleccin, el nombramiento y el
perodo de prueba.
La Convocatoria ordena el proceso de seleccin y obliga por igual a la
entidad como a los postulantes, por lo que su contenido indispensable
debe reflejar la identificacin de la entidad, las caractersticas del puesto,
20
los requisitos para su desempeo, el cronograma del proceso, los
criterios de puntuacin, el puntaje mnimo. Para darle mayor
previsibilidad al proceso, se establece que la informacin no podr ser
cambiada una vez iniciada la inscripcin, salvo para subsanar alguna
trasgresin legal incurrida, o para adecuar el cronograma del proceso,
segn las necesidades derivadas de la realidad. En ambos casos, es
deber de la entidad, divulgar los cambios a todos los interesados.
Es importante anotar, que ningn proceso de seleccin podr exigir
informacin o considerar como factor de competencia, aspectos
discriminatorios, tales como raza, apariencia fsica, estatura, sexo,
condicin social o econmica, o religin. Por el contrario, s quedan
autorizadas las entidades a adoptar las medidas para fomentar que las
personas discapacitadas accedan al empleo pblico, en cualquiera de
los grupos ocupacionales, debiendo darles preferencia en caso de
igualdad a los puestos compatibles con dicha condicin.
La divulgacin del proceso es la fase en la que la administracin propicia
el mximo conocimiento de los potenciales interesados para atraer su
inters al proceso, y poder reclutar los mejores elementos disponibles en
el mercado laboral. Para el efecto, el medio oficial ser el Diario Oficial
El Peruano, en una seccin especial que se abrir al efecto, denominada
Ofertas de Empleo Publico. Excepcionalmente, los Municipios de menos
de 10,000 habitantes, podrn optar por difundir la oferta por medio de la
radio o la televisin locales, en ambos casos con fe notarial o del juez de
paz.
En todos los casos, se incluir la informacin en el Portal Informtico de
la entidad y del COSEP, con una anticipacin razonable que permita la
postulacin de los interesados.
El artculo 31 busca limitar la discrecionalidad de las entidades en la
identificacin de las pruebas e instrumentos de seleccin aplicables para
la captacin de personal, de modo que sea previsibles y homogneas
para todo el Sector Pblico. Por ello, se prev un listado taxativo de
pruebas aplicables (el anlisis de la informacin personal de los
postulantes, la realizacin de pruebas escritas de conocimiento, la
ejecucin de pruebas de aptitudes o capacidades para el puesto, la
realizacin de simulaciones demostrativas de la posesin de habilidad
para el puesto, pruebas psicometras relacionadas con la exploracin de
rasgos de la personalidad o carcter, la superacin de pruebas mdicas
y la entrevista personal), para su aplicacin, se prev la regla de
congruencia, de modo que su eleccin y caractersticas dependern de
21
las exigencias particulares de la plaza vacante convocada, y para su
ponderacin, se exige los criterios de objetividad e imparcialidad.
En la misma lnea de otorgar previsibilidad a la evaluacin de los
postulantes, se incluyen algunas normas limitativas de la
discrecionalidad para valorar el resultado de la entrevista personal en el
proceso de seleccin, sealando que slo podr tener un valor mximo
del diez por ciento (10%) dentro del puntaje definitivo y siempre que sea
calificado por un rgano colegiado.
El artculo 32 del anteproyecto, est referido al nombramiento formal que
corresponder a quien supere satisfactoriamente las pruebas de
seleccin aplicadas, y adems alcance el puntaje mnimo incluido en las
Bases. El ingreso del servidor se completa en el periodo de prueba (Art.
33), que con un mximo de seis meses, pueda establecer la entidad, en
funcin de la complejidad del cargo o la alta especialidad de sus
funciones. Es importante anotar, que durante dicho periodo la
administracin no podr deshacerse del vnculo surgido con el servidor
en periodo de prueba, sino solo por dos causas que hay que motivarlas
suficientemente: i) Si se comprobare la no adaptacin del servidor a las
exigencias o particularidades del servicio; y, ii) Si se acredita que en la
postulacin se produjo algn fraude o acto anlogo por parte del
postulante. La restriccin de la conclusin del vnculo durante este
periodo de prueba radica en la confianza legtima generada en el
servidor incorporado de ameritar la plaza concursada. Finalmente, el
artculo autoriza a las entidades a sustituir el periodo de prueba, con el
mismo efecto, por la aprobacin necesaria de un curso especial de
formacin con una duracin de tres meses a dedicacin exclusiva o
inmersin total.
Para facilitar la comprensin de la actividad institucional, se hace radicar
en cada jefe inmediato la obligacin de inducir al ingresante a la entidad
pblica (Art. 34). Ha dicho efecto, le debe comunicar la misin
institucional, los objetivos, las polticas, las lneas de mando, y las
principales normas internas aplicables a su funcin,
Por ltimo, el artculo 35 prohbe a las Oficinas de Trmite Documentario
dar trmite a cualquier solicitud de empleo pblico fuera de las fechas
del cronograma del proceso, con el objeto de evitar las presiones
(grupales o individuales para la obtencin de cargos pblicos en
cualquier poca), o tener listas de elegibles de manera informal. En igual
sentido, la norma estima como una forma importante de combatir la
prctica de las recomendaciones, la de hacer recaer en el candidato
recomendado las consecuencias de estas acciones indebidas.
22
IX. EL TTULO QUINTO: EL DESARROLLO PROFESIONAL EN LA
CARRERA ADMINISTRATIVA
Por el proceso de desarrollo profesional, o progresin en la carrera los
servidores pblicos, segn su desempeo, podrn ocupar las plazas
vacantes de igual o mayor jerarqua, complejidad y responsabilidad, en
cualquier dependencia de la Administracin Pblica. Este desarrollo se

concreta en el cambio de nivel al inmediato superior o en el cambio de
grupo ocupacional, pero se realiza a travs de la obtencin de una plaza
vacante.
El servidor puede elegir que su desarrollo profesional en la carrera siga
una de dos vas:
a) La trayectoria institucional o vertical, que se realiza en las plazas
vacantes al interior de cada entidad (progresin tradicional).
b) La trayectoria interinstitucional, horizontal o lateral, que se realiza
en las plazas vacantes de otras entidades de la Administracin.
Indudablemente esta alternativa abre al servidor mayores
oportunidades de progresin, competencia, obtencin de nuevas
experiencias y probablemente mejoramiento de ambiente laboral
y de condiciones de trabajo,
Excepcionalmente, el anteproyecto contempla que se pueda retroceder
en el nivel al servidor, cuando se eliminen puestos, siempre que se
cuente con la aceptacin del servidor.
El artculo 37 est dedicado al tema del proceso de concurso interno
para la obtencin de la progresin en la carrera administrativa. Como
queda establecida la posibilidad de la trayectoria interinstitucional de la
progresin, se permite que a los concursos internos no slo participen
los servidores de la entidad, sino de cualquier otra entidad, siempre que
cumplan con las condiciones generales de la postulacin y posea el
perfil requerido por la entidad.
Las condiciones bsicas que habilitan a la postulacin son las
siguientes: i) Contar con el tiempo de permanencia mnimo exigido para
cada nivel; ii) Acreditar la capacitacin para el ascenso (cursos exigidos
por el COSEP para superar cada nivel); iii) Haber sido evaluado como
personal distinguido o de buen rendimiento en el periodo inmediato
anterior; y, iv) No tener sanciones disciplinarias durante el ao anterior a
la convocatoria.
23
Dadas las exigencias para las condiciones de acceso a la progresin, se
prev que la entidad pueda autorizar la postulacin del personal de los
niveles inmediatos no inferiores al de la vacante, con la finalidad de
superar alguna eventual falta de pluralidad de postulantes. La entidad
proceder as sucesivamente, hasta cuando determine posible (en
funcin de la complejidad del cargo), y, en su defecto, optara por la
convocatoria a un concurso pblico.
Dicho proceso interno (entendido como interno para los servidores
pblicos en carrera) comprende las etapas de convocatoria y
divulgacin, la aplicacin de instrumentos de seleccin, y el ascenso al
cargo vacante. La convocatoria debe contener la informacin prevista
para los procesos de seleccin para el ingreso a la carrera administrativa
y ser difundida al interior de la entidad, mediante avisos colocados en
lugares pblicos, con la notificacin a la agremiacin de empleados de la
institucin, y adems difundida suficientemente a travs del COSEP.
X. EL TTULO SEXTO: LA CAPACITACIN EN LA CARRERA

ADMINISTRATIVA
El Ttulo dedicado al proceso tcnico de capacitacin ha sido
desdoblado en dos captulos: las normas sobre el proceso de
capacitacin mismo y las normas sobre la Escuela Nacional de
Capacitacin.
Conforme al artculo 42, la capacitacin propende al mejoramiento
tcnico, profesional y moral de los servidores de carrera, el progreso de
sus potencialidades, destrezas y habilidades; su preparacin para el
desempeo de funciones ms complejas, la actualizacin e
incorporacin de nuevas tecnologas y la subsanacin de las deficiencias
detectadas en la evaluacin, para el desarrollo de los servidores pblicos
en vinculacin al logro de los objetivos de cada entidad.
Con una finalidad instrumental de ordenamiento de los contenidos de la
capacitacin, el anteproyecto ha clasificado las actividades de
capacitacin en tres tipos, segn su funcin dentro de la carrera:
- La Capacitacin para el ascenso, que comprende aquellas actividades
cuya aprobacin habilita para poder postular a los concursos para
progresar en la carrera y posee carcter homogneo para todos los
niveles segn los grupos ocupacionales. (Por ejemplo, aprobar cursos
de liderazgo, administracin por objetivos o tcnicas gerenciales
modernas para los niveles de Directivo Superior).
24
- La Capacitacin de perfeccionamiento y actualizacin, que
comprende aquellas actividades cuyo contenido mejora el
desempeo del servidor en el cargo que ocupa y es obligatorio su
cumplimiento dentro del plan de carrera. Su aprobacin constituye un
mrito en la evaluacin de personal.
- La capacitacin voluntaria, que comprende aquellas actividades
seguidas a iniciativa del servidor que siendo de inters para el
servicio, no son obligatorias segn el nivel de carrera ni es habilitante
para postular al ascenso. Su aprobacin constituye un mrito en la
evaluacin de personal, y la administracin solo tiene el deber de
facilitarla con permisos, licencias, y similares.
Tambin se ha considerado en el artculo 44 incluir algunas actividades
educativas que no sern computables para la capacitacin en la carrera
administrativa. Tales son las siguientes:
- Los estudios de educacin primaria o secundaria, dado que se exige
para el ingreso al servicio contar como mnimo con secundaria
completa.
- La capacitacin voluntaria en materias no afines al servicio pblico,
dado que no sern de aprovechamiento o utilidad en la carrera
administrativa.
- Los cursos comprendidos en la currcula para la obtencin de algn
Ttulo o grado acadmico, dado que la valoracin de estos cursos se
har integralmente, con la obtencin del ttulo profesional y no por
cursos fragmentados.
- Las actividades que slo exijan asistencia, puesto que carecen de la

exigencia necesaria.
La capacitacin para el perfeccionamiento, conforme establece el
artculo 45, es aquella que mejora la capacidad del servidor en el cargo
que ocupa, por lo que es obligatorio brindarla por cada entidad en
aquello que haga la especialidad institucional.
Con el objeto de maximizar la utilidad de los esfuerzos de capacitacin
de las entidades, se ha previsto que cualquier servidor de carrera puede
solicitar su ingreso a cualquiera de las distintas actividades de
capacitacin que organicen o auspicien las entidades, en los mismos
requisitos y condiciones previstos para su personal.
El artculo 49 est dirigido ha limitar la intervencin administrativa del
Estado en la actividad educativa laboral, de modo de respetar la regla
constitucional de la subsidiariedad de la actividad publica. Por esta regla,
la oferta de capacitacin de las entidades debe aprovechar los esfuerzos
25
de capacitacin existentes en el mercado educativo, no puede
comprender cursos comunes impartidos dentro de la circunscripcin por
el Sector Privado.
El artculo 50 tiende a evitar una de las distorsiones mayores de las
actividades de capacitacin, que consiste en convertirse en una forma
de generar recursos directamente recaudados, y desnaturalizar sus
objetivos y metas, e incluso cambiar su cliente interno que es el servidor,
hacia clientes externos ajenos al servicio. Por ello, se propone
establecer que el costo de la inscripcin para una actividad de
capacitacin no puede ser mayor a los costos directos involucrados en
su prestacin, y que los recursos obtenidos por actividades de
capacitacin constituyen un fondo que se destina exclusivamente a
financiar nuevas actividades de capacitacin y, en ningn caso, sern
aplicados en gastos corrientes de la entidad.
El Capitulo segundo del anteproyecto est dedicado a la regulacin de la
Escuela Nacional de Administracin como rgano del COSEP y ente
rector de las actividades de capacitacin del Sector Pblico, con la
misin de apoyar la profesionalizacin del servidor pblico de carrera a
travs de la formacin y capacitacin en conocimientos, habilidades y
actitudes.
Para propiciar un mejor cumplimiento de sus funciones se prev dotar a
la Escuela, de autonoma tcnica y operativa, para aprobar sus
programas y planes, as como para poderse relacionar directamente con
cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, publica o
privada.
El artculo 53 de la propuesta, le asigna a la Escuela Nacional de
Administracin las siguientes funciones:
1. Aprobar los criterios rectores para la formacin, capacitacin y
actualizacin de conocimiento del personal de carrera que debern
ser ejecutados por las entidades pblicas.
2. Aprobar los contenidos de la capacitacin para el ascenso, con
carcter general para todos los niveles de la carrera administrativa.

3. Impartir los conocimientos comprendidos en la Capacitacin para el
Ascenso as como capacitar en los aspectos especficos comunes a la
gestin pblica.
4. Articular tanto la demanda de capacitacin de las entidades pblicas,
como la oferta brindada por los entes de las mismas entidades, con el
objeto de maximizar la satisfaccin de la demanda de capacitacin.
26
5. Fomentar la investigacin de los servidores pblicos sobre temas
relacionados a la Administracin Pblica.
6. Administra un premio anual por excelencia institucional a otorgarse a
la entidad pblica que se haya distinguido por la innovacin de sus
servicios que cuente con mayores reconocimientos de sus usuarios.
7. Celebrar convenios de cooperacin con entidades educativas
privadas o del exterior orientados al cumplimiento de su misin.
Se establece asimismo, que para el mejor desempeo de sus funciones,
la Escuela Nacional de la Administracin Pblica celebra convenios de
cooperacin con entidades educativas privadas, nacionales o
extranjeras, tendiendo a la tercerizacion de sus actividades.
XI. El TTULO VII: Evaluacin del desempeo en la Carrera.Las disposiciones referidas a la Evaluacin de Desempeo han sido
distribuidos en dos Captulos referidos, a los Aspectos conceptuales de la
evaluacin, y al proceso mismo de evaluacin.
El Capitulo I esta referido a todos aquellos fundamentales que hacen la
naturaleza de la evaluacin de desempeo en la carrera administrativa, tales
como la conceptualizacin de este proceso tcnico, los objetivos de la
evaluacin, y la forma en que participa el evaluado. La norma ha evitado
regular el procedimiento mismo de evaluacin, atendiendo a la diversidad de
dimensiones y formas organizacionales que puedan emplearse, limitndose a
establecer que deber tratarse de evaluaciones objetivas y los factores a
aplicarse sean medibles y cuantificables.
El artculo 57, establece que la evaluacin del desempeo constituye un
proceso integral, sistemtico y continuo de apreciacin valorativa del conjunto
de actividades, aptitudes y rendimiento del servidor en cumplimiento de sus
metas que llevan a cabo obligatoriamente las entidades en la forma y
condiciones que se sealan en la presente norma.
Respecto a la finalidad de este proceso, el artculo 58 destaca que el resultado
de esta calificacin peridica tiene una triple finalidad: permitir el otorgamiento
de beneficios y estmulos, y premios a los servidores; habilitar su participacin
en concursos de ascenso, en la medida que sea calificado como personal de
rendimiento distinguido o de buen rendimiento, y para la permanencia en el
servicio, en la medida que su rendimiento sea satisfactorio para el servicio
publico.
La ltima norma de este capitulo, esta dirigida a regular la participacin del
evaluado en este proceso, estableciendo el deber de la autoridad evaluadora
de notificar al interesado el resultado de esta accin de personal, y,
27
reconociendo el derecho de este de solicitar documentadamente la

confirmacin de la calificacin adjudicada por la autoridad, ante la Oficina de
recurso Humanos. La decisin de esta instancia se considera irrecurrible
administrativamente, con el objeto de evitar proliferacin de recursos
administrativos por la calificacin, que es simplemente la apreciacin que la
autoridad se forma del desempeo de un subordinado. Claro esta que, esta
regla se flexibiliza a favor del servidor, cuando la calificacin es desfavorable
(personal sujeto a observacin), donde interviene el COSEP
El Capitulo II, esta referido al Proceso de evaluacin del personal, habiendo
regulado el periodo sujeto a evaluacin, los factores de evaluacin, los meritos
y demritos, los resultados de la evaluacin.
El artculo 60 ha previsto la regla de la anualidad del periodo evaluado, de
modo que el proceso de evaluacin en todas las entidades debe iniciarse el 01
de agosto y concluir el 30 de setiembre de cada ao. Las fechas han sido
escogidas, tratando de evitar su realizacin en fechas festivas o
conmemorativas (Ej. Fin de ao o fiestas patrias) que puedan darle subjetividad
a la calificacin.
El articulo 61 esta reservado para el establecimiento de las tres calificaciones
posibles que pueden obtener los servidores luego del proceso de evaluacin
anual. Al efecto, se considera que segn los resultados de la evaluacin, los
servidores deben ser calificados en una de tres categoras:
i) Personal de rendimiento distinguido;
ii) Personal de buen rendimiento; y,
iii) Personal de rendimiento sujeto a observacin.
Conforme al artculo 69, el personal de rendimiento distinguido deber recibir
medidas de reconocimiento o premio, tales como: das libres remunerados,
asignaciones econmicas extraordinarias, becas de estudios, reconocimiento
pblico con participacin de los familiares del servidor, y participacin en un
programa de becas concursables de asignacin anual que administrara el
COSEP.
Por su parte, el personal con rendimiento sujeto a observacin, quedara
imposibilitado de participar en cualquier proceso de progresin en la carrera, en
tanto no supere esta calificacin. En el caso, del servidor Directivo Superior, la
calificacin como personal de rendimiento sujeto a observacin da lugar a su
regreso al nivel y grupo ocupacional anterior, si lo tuviere.
28
El personal calificado como personal con rendimiento sujeto a observacin,
ser considerado de ineficiencia comprobada por lo que debe pasar a
evaluacin por el COSEP. Este organismo tcnico proceder a realizar pruebas
de aptitud, conocimiento y psicolgicas que sean menester para determinar si
modifica la calificacin efectuada por la entidad, o, en su defecto, la confirma.
La modificacin podr ser dispuesta solo si no fuera objetiva y demostrable por
la entidad. En caso de confirmar el criterio, la carrera administrativa concluir
para este servidor.
La evaluacin que este anteproyecto propone es integral, incluyendo la
apreciacin del rendimiento individual del servidor, como del colectivo al cual
pertenece. Con el objeto de evitar el vicio frecuente en nuestras
organizaciones- de tener un importante nmero de personal bien calificado en

lo individual, pero con exiguo rendimiento en lo institucional (Ej. Obtencin de
objetivos institucionales o descrdito publico). Sin embargo, tambin se es
conciente que una evaluacin de desempeo grupal requiere tambin de
indicadores confiables, medibles y verificables, que no existen actualmente
para todas las entidades. Por ello se ha optado por la regulacin embrionaria
de la evaluacin grupal (Art. 67) sealando solamente que ser aplicable
cuando se hayan establecido oficialmente indicadores de gestin para la
entidad y sus unidades orgnicas debe incluirse la obtencin de metas y
objetivos como parmetro de medicin.
Por otro lado, se propone estandarizar los factores de evaluacin individuales,
con el objeto de evitar diferencias de trato injustificables desde el punto de vista
del servicio publico. Por ello, los artculos 63 al 66 se dedican a estos factores y
su contenido esencial en cada caso. As tenemos, tres factores de evaluacin:
i) Rendimiento y calidad del servicio; ii) Condiciones personales del evaluado;
y, iii) Aptitudes en cargos de supervisin y responsabilidad.
El artculo 65 tambin establece que la evaluacin debe ponderar los meritos y
demritos incurridos por el servidor durante el periodo. Particularmente se
seala que existencia de demritos, impide al servidor ser calificado como de
rendimiento distinguido durante el periodo.
Finalmente, el artculo 68 indica a las entidades, que con el resultado general
de la calificacin obtenida, organizara su escalafn anual, ordenndolos en
orden decreciente en cada nivel de carrera. De este modo, se podr apreciar el
rendimiento de cada servidor incluido en cada nivel.
29
XII. El TTULO VIII: La Terminacin de la Carrera Administrativa
Por la terminacin de la carrera administrativa concluye el vnculo que une a la
entidad con el servidor pblico, y conlleva la extincin de los derechos
inherentes a ella. Las causales nicas son las previstas en la presente ley.
Las nicas causales que dar trmino a la carrera administrativa son las
siguientes:
Fallecimiento del servidor.
Aceptacin de renuncia.
Limite de setenta aos de edad.
Prdida de la nacionalidad.
Incapacidad permanente fsica o mental.
Ineficiencia comprobada conforme a lo previsto en el artculo 69.
La sancin administrativa de destitucin previo proceso disciplinario,
conforme a lo previsto en la ley de la materia.
La sentencia judicial que conlleve la inhabilitacin para el ejercicio de
cargo pblico.
Por supresin del empleo.
El artculo 73 aborda el tema de la renuncia al servicio por parte del servidor
pblico.
La propuesta indica que la renuncia debe ser presentada por escrito ante el jefe
inmediato, quien deber decidir sobre ella dentro del plazo de treinta das
naturales siguientes. Vencido el plazo para la decisin de la administracin o,
con la notificacin de su aceptacin, se entiende por concluido el vnculo con la

entidad. Mientras ello no sucede, el servidor continuo sujeto al deber de
continuar el servicio y, una vez aceptada la renuncia, a hacer entrega del cargo
a su reemplazante o superior inmediato.
La nica situacin en la cual la administracin no puede dar trmite a la
renuncia, y por ende, no procede como solicitud individual, si al momento de su
presentacin el servidor estuviere sujeto a un procedimiento administrativo
disciplinario. En este ultimo caso, la decisin quedara pendiente de la decisin
firme que recaiga en el procedimiento disciplinario.
Por ultimo, con el objeto de evitar la perdida definitiva de personal valioso, se
permite que si el renunciante hubiese calificado como personal de rendimiento
distinguido durante los ltimos dos aos, podr participar en los concursos de
ascenso que correspondieren al nivel ocupado al momento de su cese, si
acredita los requisitos correspondientes, dentro de los doce meses siguientes a
su renuncia. Con ello, se abre una poltica de retencin de personal valioso
para el servicio pblico.
30
El artculo 74 regula el cese obligatorio del servicio por lmite de edad,
indicando que legado a los 70 aos de edad, el servidor debe cesar
automticamente en el servicio. La norma se complementa con la previsin de
permitir la actividad temporal de capacitacin de estas personas, si el cesante
tuviere versacin para la docencia.
El artculo 75 se refiere a la terminacin de la carrera por incapacidad fsica o
mental permanente para el puesto. La propuesta es que en caso existir bases
razonables sobre la permanente incapacidad fsica o mental del servidor para
desempear los deberes de su puesto, la autoridad superior podr requerirle
que se someta a examen mdico ante una Junta Medica designada por
ESSALUD. Dicha Junta Medica deber evacuar un informe sobre la capacidad
o incapacidad del servidor para el puesto asignado.
El articulo 76 contiene una causal de terminacin de la carrera por causales
organizacionales, como por ejemplo, la reestructuracin, la reorganizacin
institucionales o cualquier circunstancia anloga.
La propuesta es que cuando una entidad ingrese a un proceso de
desactivacin (total), reestructuracin (causal estructural), fusin (absorcin de
una entidad por otra) o de reorganizacin (causal organizacional y funcional), o
cualquier circunstancia anloga que le lleve a suprimir alguna dependencia
orgnica, o suprima o transfiera alguna funcin, pueda solicitar al COSEP
autorizacin para suprimir plazas. Para el efecto, el COSEP contara con un
plazo no mayor de siete das hbiles para resolver.
Con la autorizacin de la supresin de plazas, la entidad da por termina la
carrera de quienes la ocupen, elimina la partida respectiva y queda prohibida
de una posterior creacin del mismo puesto con igual o diferente remuneracin.
El procedimiento ha sido contemplado en el articulo 77, el cual indica que la
solicitud de autorizacin para dar por concluida la carrera de servidores, debe
sustentarse en:_ i) La nueva estructura institucional a implementarse; ii) Los
informes tcnicos y financieros sobre la necesidad de reduccin de personal; y,
iii) La indicacin del nmero, grupo ocupacional y niveles de los empleos a ser
afectados.
Aceptada la solicitud, dentro de los treinta das siguientes, el COSEP y no la
entidad- proceder a efectuar la evaluacin del personal comprendido en el
grupo ocupacional y niveles afectados, y declarar, en principio a quienes no
califique como servidores aptos para reubicacin. Con esta calificacin, estos
servidores gozaran de tres meses de disponibilidad, durante el cual ninguno de
31
sus derechos ser afectado. Vencido el trmino de la disponibilidad, sin que
haya sido reubicado, o en el caso que el servidor rehse el ofrecimiento de
ocupar un puesto, concluir su relacin de carrera administrativa por supresin
del empleo y ser incorporado en la relacin nacional de elegibles para futuros
concursos en las entidades por un plazo de seis meses si cumpliera el perfil
respectivo.
Tambin se regula la causal de trmino de la carrera por inhabilitacin judicial,
estableciendo que la inhabilitacin impuesta por la autoridad judicial conlleva el
cese automtico en el servicio pblico, cualquiera sea el nivel, grupo
ocupacional o entidad con la que mantenga la relacin de empleo pblico.
Para efectos de garantizar su operatividad, se establece el deber del juez penal
de notificar de la sentencia que conlleve esta inhabilitacin, a la entidad en la
cual presta servicios el condenado y adems al COSEP para su registro y
seguimiento.
XIII. El Titulo IX: El Subsistema De La Alta Gerencia Pblica
Una de las novedades que propone el proyecto es la creacin de un
subsistema al interior del Sistema de Personal- de la Alta gerencia Pblica
dirigido a organizar la seleccin e incorporacin de personal para los cargos del
tercer nivel jerrquico del Poder Ejecutivo.
Este Subsistema propone que no sean los titulares de los Ministerios y de los
organismos pblicos descentralizados, los que designen en base a la confianza
(subjetivismos que muchas veces trasciende favoritismo) peridicamente a
quienes ocupen los cargos del tercer nivel de sus instituciones, tales como
Directores Nacionales, Directores Generales, Gerentes Generales, etc. , sino
que sean seleccionados en funcin de su merito y capacidad por una instancia
tcnica, apoltica y especializada del mismo Poder Ejecutivo.
Con ello se busca introducir una mejora a la gestin pblica teniendo en cuenta
que en este nivel es donde, en la generalidad de los casos, se adoptan las
mayores decisiones institucionales.
La finalidad de esta reforma se puede sintetizar en las siguientes ventajas:
i) Afianzar el concepto de merito para estos niveles que son el
verdadero liderazgo institucional en el poder Ejecutivo.
ii) Darle continuidad y estabilidad a las polticas y procesos a estos
niveles, dado que sern designados por periodos fijos. Conforme a l
articulo 81, la designacin tendr una duracin de dos aos,
renovables por el Titular de la entidad, en funcin de sus
evaluaciones sobre el logro de resultados.
32
iii) Fortalecer la capacidad gerencial publica para dirigirla hacia objetivos
y metas.
iv) Estandarizar y profesionalizar la designacin de personas en este

nivel de cargos.
v) Promover la competencia profesional para acceder a estos cargos de
responsabilidad directiva
vi) Dar oportunidad de mayor promocin a los Directivos Superiores de
todas las entidades, que podrn participar en estos procesos de
seleccin.
vii) Incorporar a la carrera, profesionales competentes del sector privado
en cargos de liderazgo, si renen los requisitos para el efecto.
En este sentido, el artculo 80 de la propuesta, instituye el Subsistema de la
Alta Gerencia Pblica consiste en el conjunto de procesos dirigidos a organizar
la asignacin de personal de carrera administrativa a los cargos de tercer nivel
jerrquico dentro del Poder Ejecutivo. Para el efecto, se consideran que son
cargos sujetos a este Subsistema:
- En los Ministerios: los cargos de Director Nacional, General o
denominaciones anlogas.
- En los Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos y
similares, los cargos ubicados jerrquicamente despus de la
mxima autoridad administrativa de la entidad, tales como
Director General, Gerente General, o denominaciones anlogas.
El articulo 81 de la propuesta, nos indica que los altos gerentes pblicos
responden no tanto de las formas y procesos, sino por el logro de los objetivos
y metas asignados en el perodo de su gestin, conforme al ordenamiento, los
planes y programas de sus entidades y los convenios de gestin suscritos. Por
ello, se exige que sean elementos bsicos para su seleccin y evaluacin, el
conocimiento de herramientas gerenciales, el liderazgo e integridad.
Por su parte, el artculo 82 propone que estos cargos sean provistos tambin
por un Concurso conducido y regulado por un Consejo de Alta Gerencia
Pblica dentro del COSEP, conformado por tres personas designadas por el
Presidente de la Repblica entre personalidades independientes y de
reconocida versacin en asuntos pblicos. Ser este Comit el encargado de
aprobar los perfiles profesionales para estos cargos, conducir el concurso y
finalmente, proponer al Titular de la entidad una terna de candidatos aptos para
ocupar estos cargos.
33
El proceso de seleccin ha sido regulado esencialmente en el articulo 82,
indicando que ser un concurso abierto a cualquier ciudadano que cubra las
calificaciones, pero que tambin puedan participar todos los servidores de
carrera dentro del grupo ocupacional Directivo Superior de cualquiera de las
entidades, con lo cual se propone actividad su progresin en la carrera.
Finalmente, el artculo 84 establece que obtenidos los resultados del proceso,
el Consejo entrega al titular de cada entidad, una relacin de tres candidatos
seleccionados, acompaada de toda la informacin relevante para su
apreciacin. A partir de esta relacin, el Titular proceder a elegir a quien
considere adecuado para el cargo, o en caso de considerar a todos
inadecuados, declarar desierto el proceso por una sola vez. Producido el nuevo
concurso, el COSEP elige y directamente designa entre los tres candidatos
propuestos.
XIV. Las Disposiciones Complementarias y Transitorias
La primera disposicin complementaria indica la competencia reglamentaria de
esta ley, atribuyndosela a la Presidencia del Consejo de Ministros.
La segunda disposicin complementaria indica cuales son las carreras
administrativas especiales que subsisten y a las cuales esta nueva norma da
un marco general de regulacin. En tal sentido, quedan reconocidas como
carreras especiales dentro de la administracin pblica, las siguientes Carrera
de magistrados, Carrera diplomtica, Carrera magisterial, Carrera de docentes
universitarios, Carrera de los profesionales de la salud, Carrera del personal
militar, y la Carrera del personal policial.
La tercera disposicin complementaria encarga a la COSEP la aprobacin de
las disposiciones administrativas necesarias para que las entidades
incorporarse al rgimen de la carrera administrativa prevista en la presente Ley.
En particular sern objeto de su regulacin especfica la Formulacin de
Cuadros de asignacin de personal y Presupuestos analticos de personal de
las entidades comprendidas en la Ley Marco del Empleo Pblico, La
calificacin de los servidores con vnculo permanente, bajo cualquier rgimen
laboral, con cualquiera de las entidades del Estado a la nueva carrera
administrativa creada por la presente ley, la revisin y adecuacin, por norma
reglamentaria, de los regmenes especiales de carreras administrativas, sin
significar la prdida o variacin de las condiciones especiales de labor
justificadas en las particularidades de dichas carreras.
La Cuarta Disposicin Complementaria atribuye al COSEP, en coordinacin
con el Ministerio de Economa y Finanzas, la competencia para aprobar las
34
normas para el trnsito ordenado de los empleados pblicos a la carrera
administrativa creada por esta Ley. En este proceso se prev diferenciar la
situacin del personal permanente bajo el rgimen de la carrera administrativa
y bajo el rgimen laboral, el personal contratado a plazo determinado en
cualquiera de los regmenes laborales previstos legalmente.
Para el proceso de incorporacin se contempla el plazo mximo de diciembre
del ao 2004, quedando impedido de captar personal nuevo en tanto no
cumplan con la incorporacin. Finalmente, la norma contempla que las
acciones de personal debern ser cubiertas financieramente con el
presupuesto aprobado para la respectiva entidad.
La quinta disposicin complementaria establece que la implementacin de
todas las normas que se dicten de conformidad con lo establecido en la
Disposicin anterior, destinadas a la incorporacin de personal a la carrera
administrativa, estn condicionadas a la disponibilidad presupuestal de la
Entidad correspondiente.
Para el caso de los servicios no personales, la sexta disposicin
complementaria contempla que si desempean actividades en puestos que
corresponden ser realizados por servidores de carrera, podr postular a las
plazas que se convoquen en la entidad, con una bonificacin proporcional al
periodo prestado.
La stima disposicin complementaria establece la vigencia inmediata de las
reglas concernientes a los procesos tcnicos de ingreso, desarrollo profesional,

capacitacin, y terminacin de la carrera. De este modo, las entidades deben
cumplir con las normas de esta ley, de manera unitaria, a partir de su vigencia.
Salvo lo referido a evaluacin de desempeo y el subsistema de Alta Gerencia
Publica, que debern ser implementados cuando todas las entidades hayan
incorporado y calificado a su personal.
La octava disposicin establece que todo el proceso de calificacin del
personal debe concluir antes de julio de 2006.
La novena disposicin complementaria, establece que las entidades publicas
que a la fecha posean documentacin de la anterior escuela Superior de la
Administracin Publica, deben proceder a su reincorporar a la nueva Escuela
Nacional de Administracin Pblica, en su calidad de sucesora.
Finalmente, la propuesta contiene dos disposiciones derogatorias. La primera
dirigida a derogar expresamente toda la normativa identificada que regulaba la
carrera administrativa, y la segunda, para la derogacin genrica de
cualesquier norma concurrente a la carrera administrativa, en particular aquella
35
que contengan preceptos incompatibles con los criterios tcnicos mrito,
igualdad de oportunidades y desarrollo continuo de capacidades y aptitudes.

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PROYECTO LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DEL SERVIDOR PBLICO

de personal que tiene por objeto la incorporacin, la promocin de la

d) Proteccin de reposicin en el nivel obtenido regularmente, contra el cese

13.2. No podrn ser objeto de pacto colectivo:

Artculo 16.- Obligaciones del personal en la carrera administrativa

s) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se

conoce y resuelve los recursos de apelacin interpuestos contra los

permita la funcin a desarrollar. La excepcin no es aplicable si las

pleno derecho, y no genera compensacin alguna al ingresante. La

contendrn las medidas necesarias para remover los obstculos que

interno a las plazas distintas a las previstas en el artculo 19 inciso a) a

Las actividades de capacitacin sern de tres tipos, en relacin con su funcin

capacitacin existentes en el mercado educativo, en cuya virtud, la oferta de

general para todos los niveles de la carrera administrativa.

situacin de modo irrecurrible, salvo la calificacin como personal de

disponibilidad, durante el cual ninguno de sus derechos ser afectado.

versacin en asuntos pblicos.

1) Formulacin de Cuadros de asignacin de personal y Presupuestos

planeacin, desarrollo profesional, capacitacin, evaluacin de desempeo en

de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y

fundamental que ostenta el derecho al acceso igualitario al empleo

o Un derecho de participacin democrtica en la funcin pblica

Por el artculo 2 se define a la carrera administrativa como el instrumento

propicien dificultar la adaptacin a las transformaciones del entorno o, en

profesionales de carrera, entendindoles como cada uno de los

empresas privadas. De este modo, el Estado libera recursos

por las normas correspondientes, ii) a realizar la veedura de los

asumirse segn su proyeccin de ingresos ordinarios y los compromisos

Conforme al diseo propuesto, se reconoce la existencia del Sistema

- Proceso Tcnico de Desarrollo Profesional.

mnimo para ser admitido en el servicio; e) La determinacin de la

administrativo de la legalidad del ingreso al servicio pblico.

artculo, todo proceso de seleccin externo se descompone en cuatro

cualquier dependencia de la Administracin Pblica. Este desarrollo se

X. EL TTULO SEXTO: LA CAPACITACIN EN LA CARRERA

- Las actividades que slo exijan asistencia, puesto que carecen de la

carcter general para todos los niveles de la carrera administrativa.

reconociendo el derecho de este de solicitar documentadamente la

organizaciones- de tener un importante nmero de personal bien calificado en

con la notificacin de su aceptacin, se entiende por concluido el vnculo con la

iv) Estandarizar y profesionalizar la designacin de personas en este

reglas concernientes a los procesos tcnicos de ingreso, desarrollo profesional,

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