Princpios da seguridade social

PRINCPIOS CONSAGRADOS NA CONSTITUIO FEDERAL:

1. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E UNIVERSALIDADE DE ATENDIMENTO (CF,
art. 194, I)
Universalidade de cobertura (natureza objetiva: refere-se s contingncias
objetivo da Seguridade Social atender todas as contingncias sociais (todos os
acontecimentos) que coloquem as pessoas em Estado de necessidade.
Por universalidade de cobertura entende-se que a proteo social deve
alcanar todos os eventos cuja reparao seja premente, a fim de manter a
subsistncia de quem dela necessite (Carlos Alberto Pereira de Castro; Joo Batista
Lazzari, in Manual de Direito Previdencirio, LTR, 2006, 7 edio, pgina 110).
Universalidade de atendimento (natureza subjetiva: refere-se s pessoas) objetivo
da Seguridade Social o de que todas as pessoas necessitadas sejam
resguardadas.
... A universalidade de atendimento significa, por seu turno, a entrega de
aes, prestaes e servios de seguridade social a todos os que necessitem,
tanto em termos de previdncia social obedecido o princpio contributivo
como no caso de sade e de assistncia social. (Carlos Alberto Pereira de Castro;
Joo Batista Lazzari, in Manual de Direito Previdencirio, LTR, 2006, 7 edio, pgina 110).
2. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DE BENEFCIOS E
SERVIOS (CF, art. 194, III)
Seletividade limitador da universalidade de cobertura
Distributividade - limitador da universalidade de atendimento
possvel que o Estado brasileiro conceda o resguardo contra todas as contingncias
causadoras de necessidades, bem como proteja todas as pessoas em estado de
necessidade?
Certamente que no, na medida em que seus recursos financeiros so inferiores s
necessidades advindas de acontecimentos que coloquem as pessoas em tal estado.
Da que, o princpio da seletividade a orientao para que o legislador, quando da
elaborao da lei referente rea da Seguridade Social, tenha a sensibilidade de elencar
(pela lei) as prestaes que cobriro as contingncias sociais que mais assolam a
populao.
E, o princpio da distributividade a orientao para que o mesmo legislador, ao elaborar
uma lei afeta seguridade social, tenha a sensibilidade de fazer resguardar o maior
nmero de pessoas possvel.
Assim, o legislador deve selecionar (seletividade) as contingncias sociais mais
importantes e distribu-las a um maior nmero possvel de pessoas acometidas de
necessidades.
3. UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E SERVIOS S
POPULAES URBANAS E RURAIS (CF, art. 194, II)
Uniformidade dos benefcios e servios: igualdade de prestaes ... significa que

as prestaes da seguridade social sero idnticas para toda a populao,

independentemente do local onde residam ou trabalhem as pessoas. (Eduardo
Rocha Dias; Jos Leandro Monteiro de Macdo, in Curso de Direito Previdencirio, Editora
Mtodo, 2008, pgina 118).
Equivalncia dos benefcios e servios: igualdade de valor (garante igualdade de
valor das prestaes).
O princpio em estudo, consagrado pelo artigo 194, inciso II, da Constituio da Repblica,
constitui corolrio do princpio da igualdade entre as pessoas (CF., art. 5), evitando que
haja leis discriminatrias entre as populaes urbanas e rurais.
Obs.: no campo da Previdncia Social, este princpio mitigado, concedendo-se
discriminaes positivas aos trabalhadores rurais, isto , benefcios a estes trabalhadores.
(Ex.: homens e mulheres trabalhadores rurais aposentam-se, por idade, com cinco anos a
menos do que homens e mulheres trabalhadores urbanos).
4. PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS (194, IV)
Objetiva impedir a reduo nominal das prestaes da seguridade social. Assim, o valor
dos benefcios no pode ser diminudo, sob pena de a proteo deixar de ser eficaz e de
o beneficirio tornar a cair em estado de necessidade. (Eduardo Rocha Dias; Jos Leandro
Monteiro de Macdo, in Curso de Direito Previdencirio, Editora Mtodo, 2008, pgina
120).
Exige-se aqui uma atuao negativa do Estado (O Estado NO PODE agir de forma a
diminuir o valor das prestaes dos beneficirios da seguridade social).
5. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO DO CUSTEIO (CF, 194, V)
Equidade significa senso de justia. O princpio impe que o custeio da seguridade social
seja feito de forma proporcional capacidade contributiva de todos os que esto
obrigados a custe-lo.
Cada qual que tenha a obrigao de contribuir para a seguridade social dever faz-lo na
medida de suas possibilidades, possibilidades estas que so fornecidas pelos
ganhos, seja do empregador, seja do trabalhador. Quem tem maior capacidade
econmica deve contribuir com mais. (Eduardo Rocha Dias; Jos Leandro Monteiro de
Macdo, in Curso de Direito Previdencirio, Editora Mtodo, 2008, pgina 121).
... busca-se garantir que aos hipossuficientes seja garantida a proteo social,
exigindo-se dos mesmos, quando possvel, contribuio equivalente a seu poder
aquisitivo, enquanto a contribuio empresarial tende a ter maior importncia
em termos de valores e percentuais na receita da seguridade social, por ter a
classe empregadora maior capacidade contributiva ... (Carlos Alberto Pereira de
Castro; Joo Batista Lazzari, inManual de Direito Previdencirio, LTR, 2006, 7 edio,
pgina 110).
A equidade na forma de participao do custeio conseqncia do princpio da
capacidade contributiva do direito tributrio (contribui com mais aquele que detm maior
capacidade contributiva) como tambm do princpio da igualdade material entre as
pessoas (as pessoas so desiguais, e devem ser tratadas na medida de suas
desigualdades, a fim de se estabelecer um senso de justia social).
No obstante, ainda que existam duas empresas com a mesma capacidade financeira,
uma pode contribuir menos do que a outra, se oferecer maior nmero de empregos,

estiver inserida em atividade econmica relevante para o pas, o que se depreende do

artigo 195, pargrafo nono, da Constituio Federal.
6. PRINCPIO DA DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO (ART. 195, CF).
Diversas fontes de financiamento: MAIOR ESTABILIDADE DA SEGURIDADE
SOCIAL.
Tal princpio visa a garantir maior estabilidade da Seguridade Social, na medida em que
impede que se atribua o nus do custeio a segmentos especficos da sociedade.
Quanto maior for a base de financiamento (ou seja, sendo a obrigao do custeio imposta
a um maior nmero possvel de segmentos da sociedade), maior ser a capacidade de a
seguridade social fazer frente aos seus objetivos constitucionalmente traados.
Verifique-se abaixo que o financiamento da seguridade social no imposto somente aos
trabalhadores, empregadores e Poder Pblico.
Financiam a Seguridade Social:
A) UNIO FEDERAL, OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICPIOS;
B) OS EMPREGADORES (para estes as contribuies incidem sobre a folha de salrios,
sobre o faturamento e sobre o lucro);
C) OS SEGURADOS DA PREVIDNCIA SOCIAL (no incidindo contribuies sobre
aposentadorias e penses);
D) RECEITAS DE CONCURSOS DE PROGNSTICOS (loterias, jogos de futebol, etc)
E) IMPORTADORES DE BENS E SERVIOS DO EXTERIOR.
7. PRINCPIO DA PREEXISTNCIA DO CUSTEIO EM RELAO AOS BENEFCIOS OU
SERVIOS (CF, artigo 195, pargrafo quinto)
o princpio que cuida de manter o equilbrio da seguridade social.
Impede que benefcios ou servios da seguridade social sejam criados ou majorados sem
que, antes, sejam estabelecidas as correspondentes fontes de custeio/financiamento
dessas prestaes.
Trata-se, a bem da verdade, de Princpio comezinho da boa administrao pblica,
em consonncia com o qual somente podem ser feitos gastos quando
previamente estabelecidas as fontes de custeio (Eduardo Rocha Dias; Jos Leandro
Monteiro de Macdo, in Curso de Direito Previdencirio, Editora Mtodo, 2008, pgina
122).
8. CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO DA GESTO ADMINISTRATIVA
(CF, art. 194, VII, CF)
O art. 10 da Constituio Federal assegura a participao dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais e
previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
E o artigo 194, VII, confere carter democrtico e descentralizado da
administrao da seguridade social, mediante gesto quadripartite, com a
participao dos trabalhadores, empregadores, aposentados e governo nos
rgos colegiados.

Carter Democrtico da gesto administrativa: visa aproximao dos cidados

(aqui representados pelos trabalhadores, aposentados e empregadores) s organizaes e
aos processos de deciso dos quais dependem seus direitos.
Ex.: Conselho Nacional de Previdncia Social (garante-se a participao dos trabalhadores,
aposentados e empregadores, a fim de que estes possam apresentar sugestes acerca da
Previdncia social).
Carter descentralizado da gesto administrativa: Trata-se de conceito de direito
administrativo. O servio pblico descentralizado aquele em que o poder pblico (Unio,
Estados e Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui
a titularidade e a execuo de determinado servio pblico.
EX.: INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) uma pessoa jurdica de direito
pblico, criada por lei para gerir a concesso e manuteno dos benefcios
previdencirios.
PRINCPIOS GERAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
1) SOLIDARIEDADE
O princpio da SOLIDARIEDADE da Seguridade Social visto sob trs enfoques, consoante
a melhor doutrina de Jos Leandro Monteiro de Macdo e Eduardo Rocha Dias:
a) solidariedade na INSTITUIO da seguridade social:
A Seguridade Social tem o objetivo de resguardar a populao contra necessidades
advindas de contingncias sociais. A prpria INSTITUIO da seguridade social j deriva de
um ato de SOLIDARIEDADE, diante do reconhecimento de que a ao individual no
suficiente para debelar as necessidades decorrentes das contingncias sociais, razo da
ao comum (solidria) de todos os membros da sociedade no intuito de efetivar a
proteo social em face dessas necessidades (Eduardo Rocha Dias; Jos Leandro Monteiro
de Macdo, in Curso de Direito Previdencirio, Editora Mtodo, 2008, pgina 109).
(Ex.: como uma pessoa sem recursos obteria proteo sade sem o atendimento do
SUS?; como uma pessoa idosa que nunca trabalhou obteria uma renda de um salrio
mnimo sem o resguardo da assistncia social e o benefcio de amparo assistencial
benefcio de prestao continuada?
b) solidariedade na distribuio do nus contributivo: a equidade na forma de
participao do custeio (quem detm maior capacidade, contribui com mais).
c) solidariedade na prestao do amparo: as aes da seguridade social devem
priorizar as pessoas mais necessitadas.
2) PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE
Para que a proteo social seja efetiva, a participao dos membros da sociedade nas
aes da seguridade social deve ser IMPOSTA OBRIGATORIAMENTE.
3) PRINCPIO DA SUFICINCIA (OU EFICCIA/EFETIVIDADE)
Os benefcios e servios concedidos pela seguridade social devem ser capazes de afastar
a necessidade advinda de uma contingncia social.
Ex.: Nenhum benefcio que substitua o salrio-de-contribuio ou o rendimento do
trabalho do segurado poder ter valor mensal inferior ao salrio-mnimo.

4) PRINCPIO DA SUPLETIVIDADE OU SUBSIDIARIEDADE

Dois aspectos so abordados neste princpio:
Primeiro: a seguridade social intervm subsidiariamente, isto , somente se o indivduo
no tiver elementos de prover prpria subsistncia ou de t-la provida por sua famlia.
(princpio verificado na assistncia social; ex. art. 203, V, da CF).
Segundo: a proteo social deve ser ministrada at o ponto suficiente para afastar a
necessidade. (Ex. limite mximo do valor dos benefcios)

PRINCPIOS ESPECFICOS DA PREVIDNCIA SOCIAL

1) CONTRIBUTIVIDADE
A contributividade do protegido elemento marcante da Previdncia Social, tanto no
Regime Prprio (CF, art. 40) quanto no Regime Geral (CF, art. 201), no sendo verificada
nas aes da sade e da assistncia social.
Isso porque a prestao (benefcios e servios) da Previdncia Social conferida a
ttulo oneroso, no sendo fornecida a ttulo gratuito.
Assim, no basta o estado de necessidade para que uma pessoa tenha direito aos
benefcios da Previdncia Social, exige-se que ela seja contribuinte da Previdncia social,
isto , possua o status de segurada do Regime Geral de Previdncia Social.
(Exceo: dependentes dos segurados: recebem os benefcios em razo das contribuies
dos segurados).
2) AUTOMATICIDADE DA FILIAO
Filiao a relao jurdica de vinculao de uma pessoa fsica com a Previdncia social.
Diz-se que essa vinculao automtica, bastando que a pessoa exera uma atividade
laborativa remunerada.
Assim, se uma pessoa exerce um trabalho remunerado, ela automaticamente filiada
Previdncia Social, adquirindo imediatamente, pelo simples exerccio do trabalho
remunerado, a condio de contribuinte da Previdncia.
Essa vinculao automtica diz respeito ao segurado obrigatrio, ou seja, aquele
que exerce trabalho remunerado.
Isso porque possvel que pessoas que no exeram trabalho remunerado se
filiem Previdncia social (segurados facultativos: ex.: donas-de-casa,
estudantes, etc). Todavia, neste caso, depende do ato de a pessoa inscrever-se
na Previdncia Social.
3) PRESERVAO DO EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL (CF, art. 201,
caput).
Trata do equilbrio entre despesas e receitas na Previdncia social.
... a Previdncia Social dever, na execuo da poltica previdenciria, atentar
sempre para a relao entre custeio e pagamento de benefcios, a fim de manter
o sistema em condies superavitrias, e observar as oscilaes da mdia etria
da populao, bem como sua expectativa de vida, para a adequao dos

benefcios a estas variveis. (Carlos Alberto Pereira de Castro; Joo Batista Lazzari,
in Manual de Direito Previdencirio,LTR, 2006, 7 edio, pgina 118).
Esse equilbrio deve ser analisado a curto e longo prazos.
O equilbrio financeiro aquele que se preocupa com o curto prazo, ou seja, com
que haja recursos oramentrios para pagamento dos benefcios da Previdncia
social para o exerccio financeiro seguinte.
O equilbrio atuarial o que se preocupa com a existncia de recursos
oramentrios a longo prazo, isto , com que as contribuies previdencirias
arrecadadas hoje sejam suficientes para pagamento dos benefcios no futuro.
4) PRINCPIO DO CLCULO DOS BENEFCIOS CONSIDERANDO-SE OS SALRIOSDE-CONTRIBUIO CORRIGIDOS MONETARIAMENTE (CF, art. 201, pargrafo 3).
Salrio-de-contribuio um conceito do direito previdencirio.
Significa a remunerao do trabalhador sobre a qual incidiu a contribuio previdenciria.
No dia da concesso do benefcio (via de regra, vrios anos aps a vinculao da pessoa
Previdncia Social), os salrios sobre os quais incidiram as contribuies devem ser
atualizados, porque, do contrrio, ... o valor da renda mensal inicial, em razo da
corroso inflacionria, estaria seriamente comprometido e no espelharia efetivamente o
esforo contributivo do segurado... (Eduardo Rocha Dias; Jos Leandro Monteiro de
Macdo, inCurso de Direito Previdencirio, Editora Mtodo, 2008, pgina 127).
5) PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS DE FORMA A
PRESERVAR-LHES O PODER AQUISITIVO (CF, art. 201, pargrafo 4).
No artigo 194, IV, a Constituio Federal impediu a reduo do valor dos benefcios da
seguridade social.
O artigo 201, pargrafo quarto, por sua vez, imps ao Estado o reajuste peridico dos
benefcios da Previdncia social, para que a inflao acumulada com o passar do tempo
no retire dos beneficirios o poder de compra daquele valor fixado inicialmente.
Trata-se de preceito que suplanta a noo de irredutibilidade salarial (art. 7, VI,
da Constituio) e de vencimentos e subsdios (art. 37, X, da mesma Carta), pois
nos dois casos no h previso de manuteno do valor real dos ganhos de
trabalhadores e servidores, mas apenas nominal, enquanto no princpio supraelencado a inteno proteger o valor dos benefcios de eventual
deteriorao, resguardando-o em seu poder de compra. (Carlos Alberto Pereira de
Castro; Joo Batista Lazzari, in Manual de Direito Previdencirio,LTR, 2006, 7 edio,
pgina 120).
6) PRINCPIO DO VALOR DA RENDA MENSAL DOS BENEFCIOS DE CARTER
SUBSTITUTIVO NO INFERIOR AO DO SALRIO-MNIMO. (CF, art. 201, pargrafo
2).
Os benefcios previdencirios visam a substituir, de forma geral, a remunerao do
segurado, perdida ante a ocorrncia de uma contingncia social que lhe impossibilitou de
realizar atividade laborativa e lhe debelou necessidade.
Nesses casos, os valores dos benefcios previdencirios no podem ser inferiores a um
salrio-mnimo.

Todavia, se o benefcio no prestado em carter substitutivo, o seu valor pode ser

inferior a um salrio-mnimo. (salrio-famlia; auxlio-acidente).
III - Concluso
O trabalho possibilitou o estudo de todos os princpios que constituem a base da
seguridade social, com destaque previdncia social, os quais devem ser observados pelo
legislador ao elaborar leis sobre a matria, como tambm pelo Poder Judicirio ao proferir
decises que envolvam o tema seguridade social.