TEMA 13 EL SISTEMA COMPETENCIAL

Se trata de la forma de articular las competencias del Estado y CCAA. Existen

dos sistemas para determinar estas competencias:
1lista relacin de materias en donde el Estado y las CCAA tienen
competencias.
2listas diferenciacin de materias especficas del Estado y CCAA.
En Espaa existen en la Constitucin dos listas, la del artculo 148 y 149. Doble lista
para prever que no todas las CCAA asuman las mismas competencias.
Artculo 148 lista puramente indicativa de aquellas materias en las que podrn tomar
competencias las CCAA.
Artculo 149 lista clave. Este artculo incluye materias en las que las CCAA tienen
mbito de actuacin (coletilla sin perjuicio de)
IDEAS PREVIAS: DISTRBUCION DE COMPETENCIAS ESTADO/CCAA:
COMPETENCIA: capacidad orgnica que tienen de actuar los entes estatales
pblicamente. Dentro de las competencias hay distintas facultades:
1) Actividad legislativa dictar leyes.
2) Desarrollo normativo desarrollar esas leyes, a travs de otras leyes, o
por disposiciones normativas.
3) Ejecucin u otras tareas (coordinar, inspeccin)
MATERIA: mbito de actuacin estatal (org, ganado, pescao parcelas del derecho);
o bien sectores sociales de actuacin (sanidad, obras pblicas); o sectores normativos
de actuacin (legislacin)
EL BINOMIO Constitucin/ESTATUTOS DE AUTONOMIA:

La diferencia entre las Comunidades del 151 y del 143 recae nica y
exclusivamente en el mayor nmero de competencias que pueden asumir las primeras
respecto de las segundas. As, si las Comunidades Autnomas acceden a la autonoma a
travs del artculo 151, s pueden entrar en la lista de competencias del artculo 149; por
el contrario, las que accedan a travs del procedimiento del artculo 143, no. Del hecho
de acceder a la autonoma, a travs de uno de los procesos establecidos en el artculo
151 143, dependen las competencias posibles de cada CCAA. De esta manera estamos
ante un modelo asimtrico.
Sin embargo, 5 aos despus de la aprobacin del Estatuto de cada Comunidad
Autnoma, todas ellas podan acceder a las competencias del artculo 149.

La Constitucin establece en el artculo 148, las competencias que PUEDEN

asumir en sus Estatutos las Comunidades Autnomas, aadiendo en su apartado 2 que
transcurridos cinco aos y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artculo 149.
Se da un proceso de revision estatutaria entre los aos 2008 y 2010 tras un largo silencio
en el Gobierno de Aznar.
Por otro lado, las CCAA que se constituyeron a travs del artculo 143, slo
podrn asumir competencias en las materias que enumera el artculo 148 de la
Constitucin. Pero, como decamos antes, una vez transcurridos 5 aos y mediante la
reforma de sus Estatutos, ampliar sus competencias a las materias que el artculo 149 no
enumera como competencias exclusivas del Estado. Previo cumplimiento de 148.2, las
CCAA pueden realizar las competencias establecidas en el artculo 149: clusulas
sin perjuicio. (Ejemplo: 149.1.7: Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin
por los rganos de las Comunidades Autnomas.)Igualmente es de aplicacin a este
tipo de Comunidades lo dispuesto en el artculo 150.2 antes mencionado.
* Las clusulas sin perjuicio de lo que el artculo indique con esta clusula, no es
competencia exclusiva del Estado, podr ser competencia especfica de las CCAA.
(Ejemplo: sector pesquero)

De forma camuflada contienen niveles de competencia de las CCAA

posible competencia
La legislacin bsica es el comn denominador normativo, de esta manera las
CCAA desarrolla sus propias normas en base a este comn denominador normativo
Tipos de competencias:
1.

Exclusivas competencias cuya facultad se atribuyen todas al mismo

ente (Estado o CCAA), a su vez pueden ser:
Absolutas: todas a un solo ente. Por ejemplo, sanidad exterior es una
competencia exclusiva absoluta del Estado.
Relativas: alguna facultad que se atribuye a otro ente.

2.

Compartidas distribucin de facultades entre distintos entes. Muy

parecida a la exclusiva relativa.

3.

Concurrente distribucin dentro de la misma facultad. Todo lo que

hace alusin a lo bsico es donde concurren la competencia concurrente (normas
bsicas, regulacin bsica) (Por ejemplo: 149.1.16)
Ejemplo: bases el Estado establece bases generales y las CCAA a partir de
estas pueden desarrollar sus propias disposiciones normativas. Este es el
principal motivo de conflicto entre competencias.
Las normas base generales y las normas base territoriales tienen el mismo rango
pero una no puede oponerse a la otra.
Relacin de jerarqua: si existe en cuanto a que son normas legislativas; NO,
porque hablamos de competencias, las territoriales tienen que tener en cuenta las
bases generales. As, la general prevalece sobre la territorial, es decir, esta ltima
no puede contradecir a la general.
OTRAS NORMAS DELIMITADORAS Y MODULADORAS: Otro medio

por el que se pueden ampliar o reducir las competencias de las Comunidades

Autnomas es el establecido en el artculo 150.2 de la Constitucin que establece que
El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley

Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su

propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en
cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas
de control que se reserve el Estado. (Referencia LOTRACA Y LOTRAVA). Art. 150.3
modalidad especial que puede suponer la reduccin de competencias mediante una ley
de armonizacin (LOAPA), art. 150.2 (1992)
CLUSULAS DE CIERRE DEL SISTEMA: el artculo 149.3 contiene las
clusulas de cierre para que ninguna competencia se quede en el aire. El artculo 149.1
enumera las que denomina competencias exclusivas del Estado, pero el propio 149.3
aade que las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin
podrn corresponder a las Comunidades Autnomas en virtud de sus respectivos
Estatutos (el juego). De esta manera queda claro que las Comunidades Autnomas que
hayan accedido a su autonoma mediante el procedimiento establecido por el artculo
151, pueden asumir competencias distintas de las enumeradas en los artculos 148 y
149. Adems la competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
estatutos autonoma corresponder al estado, estos son los poderes residuales, cuyas
normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre los de las comunidades autnomas en
todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de estas. Por otro lado, el
derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las comunidades
autnomas.
RELACIONES NORMATIVAS ENTRE ORDENAMIENTOS: hay dos
criterios fundamentales para definir las relaciones en el ord. jurdico en cualquier estado
compuesto, que son los criterios de jerarqua y de competencia, jerarqua cuando hay
unas normas de valor superior a otras normas, y competencia es el que rige en los
estados compuestos, es el criterio de que cada uno de los rganos que crean normas
tienen sus propias competencias. El criterio de jerarqua tiene dos vertientes, una de las
vertientes es la relacin entre CE y ley, la CE es superior a la ley, una ley contraria a la
CE es expulsada. La segunda vertiente, entre normas con rango de ley y normas
reglamentarias y la ley, unas normas reglamentarias estn sometidas a una ley y no
pueden contrariarla. El principio que relaciona unas normas y otras es el de
competencia, las CCAA no pueden salirse de sus competencias, no pueden ir contrarias
a las leyes de bases ya que la ley territorial seria expulsada. El bloque de
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constitucionalidad es el conjunto de normas que sirven como sujeto de control en los

juicios de constitucionalidad. Estos sujetos son la Constitucin, los estatutos, las leyes
de bases. Por ultimo decir, que existen leyes que proceden del estado, las leyes
generales y leyes que proceden de los 17 legisladores autonmicos, que son las leyes
territoriales.