Unidad Nacional y Contradicciones Sociales en una Economa Mixta: Nicaragua 19791984

Vilas, Carlos.
I. UNIDAD NACIONAL, HETEROGENEIDAD DE CLASE
Por su origen histrico, el Estado somocista era el producto de las invasiones militares norteamericanas que
asolaron Nicaragua entre 1909 y 1933. Su liquidacin o un movimiento revolucionaria armado implicaba, la
tarea democrtica de construir un poder de nuevo tipo, de amplia base popular, apuntaba a la eliminacin del
eslabn institucional. Planteaba tambin un proceso de desarrollo econmico sobre la base de nuevas
relaciones de produccin. De esta manera, el triunfo sobre el rgimen somocista tuvo lugar en el marco del
desarrollo de una clara conciencia antioligarquica y antimperialista impulsada en el seno de las clases
populares por el trabajo poltico del FSLN, la lucha contra el somocismo fuera tambin la derrota de los
proyectos de sustitucin institucional impulsados por la burguesa y el gobierno estadounidense: lo que en el
discurso poltico sandinista se denomin somocismo sin Somoza
El derrocamiento de la dictadura no signific que pasara a dirigirse ahora contra la burguesa en su
conjunto. Los embates se dirigieron contra las fracciones ms ligadas al rgimen y contra los grupos ms
atrasados en trminos capitalistas- de las clases propietarias: un enfrentamiento anti-oligrquico. Si bien el
Frente fue una organizacin compuesta del movimiento estudiantil, las masas trabajadoras urbanas, el
campesinado, la incorporacin de amplios sectores de la sociedad incluidos elementos de la burguesa- a la
lucha contra el rgimen somocista formaba parte de la estrategia sandinista. Ella implicaba reconocer a
dichos elementos un espacio en la etapa que habra de abrirse luego del triunfo. El criterio que legitim la
participacin de la burguesa en la etapa as abierta fue de tipo poltico: su incorporacin activa a las tareas
de la reconstruccin econmica y el apoyo a la eliminacin de los ltimos vestigios de la dictadura, en el
fondo, su acatamiento a la dinmica impuesta al desarrollo del proceso por el gobierno revolucionario y en
definitiva por el FSLN.
La adopcin de una estrategia de unidad nacional asentada en un esquema de economa mixta
obedeci a este carcter socialmente complejo del triunfo sandinista sobre la dictadura, en el marco del
profundo deterioro econmico a que la revolucin debi hacer frente como tarea inmediata. La guerra contra
la dictadura haba provocado enormes prdidas humanas y materiales y la desarticulacin completa de la
economa. Los desplazamientos de poblacin que hua de las ciudades en la lucha y la represin, la fuga de

capitales, desarticulacin del sistema financiero. La participacin de elementos no somocistas de la

burguesa en instancias del Gobierno de Reconstruccin Nacional y la incorporacin a las polticas del
Estado revolucionario de sus perspectivas y de las demandas que la burguesa haba formulado fue encarada
por el FSLN como una condicin para recuperacin de la economa y como requisito para la satisfaccin de
las demandas populares de trabajo, educacin y mejores condiciones de vida. El concurso inversionista
requerido de la burguesa tuvo como correlato la apelacin a los trabajadores a refrenar sus demandas a
reivindicatorias ante las condiciones de la economa y a elevar la productividad e incrementar la disciplina
laboral.
La unidad nacional apunta a la reconstruccin econmica no slo en la medida en que el
reconocimiento de un espacio a la burguesa dentro del campo revolucionario se considera un requisito para
sus inversiones, sino tambin para garantizar el concurso de la ayuda internacional. La comunidad
internacional fue considerada por el primer programa de desarrollo de la Junta de Gobierno de
Reconstruccin Nacional, junto con el pueblo trabajador, los empresarios patriticos, y el estado
revolucionario. El otorgamiento de garantas a la burguesa favorecera la cooperacin de Europa occidental
y de Amrica Latina, liberando a la Revolucin Sandinista de las presiones, los bloqueos y el aislamiento.
Las buenas relaciones que en mantener con estos pases tenan como garanta las seguridades acordadas a la
burguesa de que sus activos seran respetados y su expansin aceptada. Con el incremento de las agresiones
militares desde el exterior, las medidas econmicas adoptadas por el Estado fueron adquiriendo el carcter
de estmulo econmicos a su comportamiento poltico. As, la revolucin privilegi el inters por mantener
de su lado a estos grupos, la cuestin nacional la defensa de la integridad nacional ante los ataques armados
y presiones externas econmicas- ms que las tareas del desarrollo, es lo que conduce, las relaciones entre la
revolucin y estos elementos de la burguesa. El eje articulador del campo nacional es un eje poltico ms
que estructural. En juicio de su insercin diferente en el plano de la produccin y la circulacin, se integran a
las tareas de la revolucin o las apoyan.
II. UNIDAD NACIONAL Y HEGEMONA POPULAR.
El tipo de unidad nacional planteado por el sandinismo implica la incorporacin de la burguesa a las tareas
de la reconstruccin nacional y la defensa, pero como clase polticamente subordinada. La unidad nacional
se constituye, en efecto, a partir de la unidad del campo revolucionario, sobre la base de la hegemona
popular, y se expresa polticamente en el FSLN como organizacin de vanguardia. Lo fundamental en la

ptica del FSLN es la unidad revolucionaria, ella fue decisiva para derrotar a la dictadura y el gobierno
estadounidense. Convoca a una amplia gama de clases y grupos, a un grupo revolucionarios, democrticos,
popular y antimperialista. A partir del triunfo revolucionario la burguesa se convierte en una clase
desarmada y se plantea su incorporacin a la unidad nacional. La liquidacin de la Guardia Nacional y la
creacin del Ejrcito Popular Sandinista sobre la base de los combatientes del FSLN significaron la
expropiacin del poder militar de clase y la constitucin de un nuevo poder armado al servicio de la
hegemona popular y de las transformaciones revolucionarias. Al mismo tiempo, la burguesa ingresaba a la
nueva etapa como una clase polticamente desorganizada. Su dependencia poltica del Estado somocista, su
estrategia de presin desde afuera del poder poltico en funcin de la obtencin de respuestas a sus demandas
especficas, determin que slo tardamente la burguesa se lanzara a la bsqueda de una organizacin
poltica propia.
Se da un profundo quiebre en el principio burgus de autoridad, tanto en la empresa como en el
conjunto de las relaciones sociales y en la organizacin del nuevo Estado. Lo que el FSLN denomina unidad
nacional es para estas organizaciones un intento de encubrir, la promocin de un proyecto poltico partidista
y totalitario. Se enfrentan por lo tanto dos concepciones opuestas de unidad nacional: de carcter
revolucionario, en torno a la hegemona poltica sandinista y apoyada en la primaca de las clases populares
y que acuerda

la burguesa un espacio socioeconmico, subordinado a aquella hegemona, para esta

concepcin, la lucha antidictatorial fue solamente la primera etapa de un proceso de profundas

transformaciones sociales. Y frente a esta, la unidad nacional concebida en torno a la hegemona de las
fracciones no somocistas de la burguesa, en funcin de un proyecto que las reproduce como clase
dominante.
III. UNA ECONMIA MIXTA.
La base material de la estrategia de unidad con sectores de la burguesa est constituida por el
esquema de una economa mixta, postulado en el programa de la JGRN, despus del triunfo revolucionario
el nuevo gobierno procedi a la confiscacin de las propiedades del somocismo, que se constituyeron en la
base de lo que actualmente es el rea de Propiedad del pueblo (AAP), fueron afectadas algunas inversiones
extranjeras y a partir de la sancin de la ley de reforma agraria en 1981 una proporcin grande de fincas
agropecuarias. Se nacionaliz el sistema financiero y el comercio exterior. La empresa privada tiene una
presencia mayoritaria en casi todos los rubros de la produccin y la accin del estado revolucionario tiene
lugar sobre todo por la va indirecta del sistema financiero, la fijacin de precios, el procesamiento

agroindustrial, los canales de comercializacin, la legislacin salarial, el sistema impositivo. A pesar de su

participacin productiva directa minoritaria, el APP es enfocado por el FSLN como la expresin econmica
del proyecto revolucionario y el eje de dinamismo de las transformaciones estructurales y de las relaciones
entre las clases.
Toda economa mixta plantea el problema del modo en que se articulan el sector pblico y el sector
privado: la matriz de balances y transacciones entre el Estado y mercado en lo referente a la generacin de
excedentes y en lo relativo a su apropiacin y asignacin a fines determinados. En las sociedades capitalistas
la economa mixta se organiza de manera que el rea estatal funciona como un capitalismo colectivo que
crea, directa o indirectamente, condiciones para un mejor desenvolvimiento del proceso global de
acumulacin y, del sector privado: asume la produccin de rubros que no son rentables para el capital
privado, crea infraestructura, garantiza mercados.
El estado genera excedentes que transfiere luego al sector privado o bien crea condiciones para la generacin
directa del excedente por este. En la transicin al socialismo, en cambio, el estado, que es mayoritario en el
control de la propiedad de los medios de produccin extrae excedentes de los mbitos de la economa
reservando al sector privado, por la va tributaria, requisiciones materiales, la reproduccin de la economa
privada tiene en consecuencia un techo definido por la dinmica autnoma de la acumulacin socialista.
En Nicaragua la situacin se presenta compleja e incluso ambigua. La revolucin demuestra inters
en el mantenimiento de un sector de la produccin en manos capitalistas, especialmente agroexportadora y
en la industria de transformacin por la va de la creacin de infraestructura, la poltica de precios. La
inversin privada ha experimentado en todo el perodo revolucionario una fuerte retraccin. El peso
creciente de la inversin pblica se debe tanto al aumento de su volumen absoluto como a la marcada
retraccin de la inversin privada. El comportamiento del sector privado capitalista consiste en tomar los
incentivos y estmulos ofrecidos por el Estado y trasladarlos fuera del mbito productivo. Se dio una
evolucin reciente en el sector algodonero que ilustra la actitud recesiva de la burguesa, entre 1980 y 1983.
Al mismo tiempo es posible plantear que la revolucin esta creando un sistema socioeconmico que,
a pesar que contempla un espacio amplio para la empresa capitalista, no es atractivo para el tipo de burguesa
que se desarroll en el pas. Mantiene los medios de produccin, pero las contradicciones poltica introducen
elementos de inseguridad en su presente y futuro. Estos elementos, favorecen el desarrollo de una
transferencia del excedente desde el sector pblico de la economa hacia el sector privado a travs de la
poltica crediticia y de precios y desde los sectores productivos hacia los no productivos.

Mas reticente, el agravamiento de los ataques armados desde el exterior, las incursiones de fuerzas
contrarrevolucionarias y el creciente financiamiento estadounidense a estas actividades, parecen haber
aumentado el inters del gobierno revolucionario por mantener a su lado a estas fracciones de la burguesa,
apelando a dosis adicionales de financiamiento.
La gran propiedad capitalista ha quedado polarizado, de un lado, el proyecto revolucionario, con sus
organizaciones de masas, su Ejrcito Popular, su discurso clasista, su apertura hacia los pases socialistas los
movimientos de liberacin nacional, su unidad nacional con hegemona popular que le plantea demandas.
Por otro, la contrarrevolucin: una opcin que posiblemente es excesiva todava para la subjetividad
demoburguesa de buena parte de la mediana y gran empresa capitalista, pero a la cual se la aproxima
objetivamente su comportamiento en la economa.
La relacin entre la revolucin y la burguesa nicaragense privilegia en consecuencia
consideraciones de tipo poltico por encima de los resultados econmicos. Mantener a la burguesa alejada
en lo que toca a esas relaciones. Por consiguiente la economa deja de ser paulativamente, uno de los mbitos
donde se mide el comportamiento patritico, de los grandes empresarios, su pertenencia efectiva al campo
nacional, para convertirse cada vez ms en un estmulo a dicho comportamiento.
IV. DESARROLLO AUTOCENTRADO, SECTOR EXTERNO Y LAS PUGAS POR EL EXCEDENTE.
Durante todo el perodo revolucionario la economa ha demostrado un dinamismo que contrasta
marcadamente con el panorama general de retraccin del istmo. Entre 1979 y 1983 el PIB creci en precios
constantes. Este crecimiento tuvo lugar junto con un creciente deterioro de las condiciones de insercin de la
economa en el mercado internacional y de agravamiento de las presiones y ataques del gobierno
estadounidense. Las exportaciones se han mantenido debajo de los niveles previos a 1979. Estos resultados
responden a causas diversas. En primer lugar, una marcada reduccin de la superficie dedicada a la
agroexportacin, principal componente de las ventas externas del pas, principalmente en el cultivo de
algodn.
La cooperacin financiera externa jug en los aos iniciales de la revolucin un papel importante,
pero en los aos recientes este aporte externo se ha reducido, el financiamiento se ha hecho progresivamente
menor y ms duro, y la presin poltica del gobierno estadounidense sobre los organismos crediticios
multilaterales ha obligado a recurrir de manera creciente a financiamientos bilateral, en condiciones menos
favorables. La realidad muestra sin embargo, que el financiamiento externo explica una parte del crecimiento
econmico de estos cinco aos pero no todo el crecimiento. Se advierte la importancia grande y el aumento

que ha tenido el ahorro interno en el proceso de desarrollo econmico. De todas maneras, y a pesar de este
considerable esfuerzo interno, el crecimiento de la economa ha ido de la mano con un fuerte endeudamiento
externo. Sin embargo, la distribucin del ingreso familiar urbano muestran que las familias perceptoras de
ingresos bajos y medios vieron deteriorarse su situacin ms que las de los tramos superiores. La evolucin
de los salarios nominales ha sido lenta desde 1981 contrastando con el rpido crecimiento del nivel general
de precios.
Desde el principio de su gestin el gobierno revolucionario trat de evitar que la satisfaccin de las
reivindicaciones populares se tradujera por el lado de la demanda en una presin monetaria excesiva sobre la
manguada capacidad de oferta del aparato productivo y de las importaciones. Se recurri a formas no
salariales de respuesta para muchas de esas reivindicaciones, en particular a un vasto sistema de subsidios a
los precios de consumo de un grupo de bienes bsicos. El incremento de los salarios nominales fue
complementado as con el crecimiento del gasto social. La inversin pblica en salud y educacin creci.
Este conjunto de subsidios, asignaciones materiales, recibi en los primeros aos de la revolucin la
denominacin genrica de salario social con el pretendi satisfacer las demandas ms alucinantes de las
masas sin expandir excesivamente el circulante, evitando de esta manera incrementar las presiones
inflacionarias de una economa cuto niveles de produccin eran an inferiores a los previos al triunfo de la
revolucin. Despus de un breve perodo inicial, los resultados de esta poltica fueron crecientemente
insatisfactorios. La dispersin de los ingresos familiares creci rpidamente, aumentando la polarizacin de
los mismos, lejos de hacerse ms igualitaria, la situacin tendi a ser ms desigual. Los subsidios al
consumo solo parcialmente alcanzaron a las clases populares: en general, funcionaron sobre todo en
beneficio de los grupos de pequea burguesa urbana e incluso de fracciones de la burguesa. El resultado fue
un rpido deterioro del salario real.
Una parte de la deuda externa contratada por el gobierno revolucionario se destin al financiamiento
del gasto social de los primeros aos. Pero de todos modos esta afectacin de parte del endeudamiento
externo a un objetivo no directamente productivo contribuy a incrementar el dficit fiscal y la masa
monetaria circulante. Conjugados con la lenta recuperacin de la produccin y las restricciones en las
importaciones, estos factores contribuyeron a la aceleracin del alza de precios. La respuesta de la poltica
econmica ha sido una reduccin fuerte del gasto social.
El efecto mas visible de esta creciente masa de circulante autonomizada de manera progresiva de los
instrumentos de poltica econmica, es el desarrollo de un amplio mercado negro (ajeno al control de la
autoridad econmica) con niveles de precios sumamente elevados, que presiona fuertemente sobre las

condiciones de vida de los trabajadores. Es la existencia de mecanismos de poltica en cuya virtud el Estado
alimenta, objetivamente, el crecimiento de este sector de alta especulacin.
Uno de estos mecanismos, es la asignacin de crdito a los productores, que llega a cubrir entre el 80
y 100% de su capital de trabajo, se efecta a partir de condiciones medias de produccin, en general los
grandes productores operan con costos menores a los calculados por las entidades crediticias, lo cual crea
condiciones para que estos empresarios tomen todo el crpedito que se les ofrece pero asignen slo una parte
a la produccin y dirijan el resto hacia operaciones no productivas y, generalmente, hacia la especulacin, la
compra de dlares y mercancas en el mercado negro. Un segundo mecanismo de traslacin de excedentes
viene dado por el enjambre de pequeas unidades de intermediacin que caracterizan todava hoy al sector
comercial urbano, en el marco de la articulacin de dos sistemas de precios. De un lado, un sistema de
precios fijados por el Estado (que denomina precio programa) en funcin de criterios de rentabilidad social y
sostenimiento de nivel de vida de las masas, orientado a subsidiar el consumo que operan con insumos
importados. Por otro lado, un sistema libre de precios, regulados por la oferta y demanda, este sistema se
relaciona con el mercado internacional por un tipo implcito de cambo libre tolerado por el Estado, mu
superior al tipo oficial y que responde al curso de los precios internacionales y a un coeficiente de
especulacin relativamente alto.
El desfasaje creciente entre uno y otro tipo de cambio asegura altas tasas de ganancias enormes para
estos sectores de intermediacin, al margen de cualquier tipo de control estatal y un egreso de divisas que,
aunque aun no ha sido dimensionado con exactitud es de magnitud considerable de acuerdo a las
estimaciones mas usuales.
V. TENSIONES Y CONTRADICCIONES EN UNA SOCIEDAD EN REVOLUCIN.
El campo, la pequea y mediana propiedad ha recibido un fuerte apoyo del gobierno revolucionario.
La reforma agraria y otras medidas conexas se han caracterizado por una clara orientacin campesinista,
antes que por la constitucin de un vasto sector de propiedad estatal con predominio de relaciones salariales
de trabajo. Tradicionalmente la cuestin de la diferenciacin del campesinado y en general de la pequea
propiedad fue analizada en el marco de una sociedad capitalista en la cual dicha diferenciacin era el
producto de la accin del capital. El triunfo de la Revolucin Sandinista, introduce un elemento poltico en
esta dinmica: el Estado revolucionario puede ahora no slo reforzara las tendencias a la diferenciacin, sino
tambin intentar orientarla hacia alguna de sus posibles desembocaduras o incluso tratar de consolidar la

posicin actual de la pequea propiedad, reprimiendo las fuerzas estructurales que impulsan su
diferenciacin.
La atencin prestada a las demandas del campesinado, la tolerancia hacia la pequea intermediacin
comercial, contrastan con la reticencia que prodomina en lo que toca a las demandas del proletario. A su vez,
este desigual nivel de atencin a unos y otros incide en una diferenciacin en materia de moviliacin y
organizacin: la autonoma reivindicatoria del campesinado, su capacidad para formular demandas,
planteamientos y crticas al gobierno revolucionario, contraste con el bajo perfil de las organizaciones
obreras.
Estas tensiones desenvuelven en el marco de una economa capitalista subordinada a los vaivenes de
la economa internacional. Las condiciones en que se ha desenvuelto el proceso revolucionario, el capital ha
tendido no solamente reproduciendo relaciones de explotacin social, sino derivando excedente hacia
sectores no productivos, hacia la especulacin y hacia fuera de la economa nacional, y creando nuevas
formas de subordinacin al mercado capitalista internacional. Por el momento el objetivo fundamental del
Estado revolucionario consiste en alcanzar un control mnimo del funcionamiento del mercado.
Para la burguesa, las limitaciones y las complicaciones de la situacin econmica presente responden
exclusivamente al mal manejo del gobierno revolucionario, a sus gastos militares excesivos, a su abultado
gasto social de carcter demaggico, a su retrica tremendista, que desagrada a los organismos financieros
internacionales. Para el gobierno revolucionario, en cambio, las causas de las crecientes tensiones
econmicas se encuentran en el comportamiento adverso del mercado internacional, en el peso creciente de
la agresin externa, en el comportamiento a la baja de la burguesa, en los desajustes inevitables, pero
temporales de todo proceso de transformacin revolucionaria.
Se puede plantear as la hiptesis que ha sido la conservacin de sus medios de produccin lo que ha
permitido a la burguesa captar proporciones importantes de un excedente generado por la economa
nacional, obstaculizar una mas rpida recuperacin y reproducir en nuevos niveles y por vas especficas la
subordinacin de la economa nicaragense al mercado internacional.
La revolucin Cubana, con su rpida trasicin al socialismo, no constituye una experiencia
generalizable para el resto de las revoluciones del Tercer Mundo. El desarrollo capitalista en el campo
impuls en Cuba un vasto proceso de proletarizacin bajo el control del capital monopolista azucarero
norteamericano y cubano, que cre condiciones objetivas para una rpida sociabilizacin en el campo, la
fuerte gravitacin monopolista extranjera en la industria y los servicios puso tempranamente en manos del

Estado los medios fundamentales de produccin y el gran comercio. Pero este no ha sido el caso de la URSS
donde la colectivizacin de la agricultura empez a penas a fines de la dcada de 1920, despus del perodo
de la NEP- ni de China, los pases de Europa Central ni otros procesos revolucionarios del mundo en
desarrollo.
La revolucin sandinista (se inscribe en este segundo grupo), las condiciones recibidas de la etapa
prerrevolucionaria, el grado de diferenciacin capitalista de su estructura socioeconmica, las condiciones
internacionales, en que debe desenvolverse, el peso de los sectores de pequea y mediana propiedad, el
carcter policlasista del bloque de fuerzas en que el FSLN se apoy en su lucha contra la dictadura acuerdan
un carcter prolongado a la etapa democrtica y antioligrquica presente y postergan o hacen ms complejo,
una definicin de clase del proyecto poltico dominante. El trayecto recorrido hasta el momento por la
revolucin no habilita para descartar la posibilidad de un viraje al socialismo, pero el funcionamiento
objetivo de las variables econmicas reproduce al capital en el marco de la economa mixta. Asimismo un
viraje hacia el socialismo implica siempre un esfuerzo y un gran costos social y poltico, tanto en trminos
de reformulacin d las alianzas bsicas como materiales. Finalmente, a estas alturas del siglo XX est fuera
de duda que el concepto de socialismo, es lo suficientemente amplio para albergar sociedades sumamente
diferenciadas, tanto en su estructura social como en sus instituciones polticas. Para los partidos,
organizaciones revolucionarias y de liberacin nacional del tercer mundo, adems socialismo significa
relacin con la soberana nacional, el desarrollo econmico y una democratizacin de la vida poltica, y
sobre todo con el antimperialismo, mas que con la socializacin de los medios de produccin o con un
proyecto proletario de organizacin de la sociedad.