Presidncia da Repblica
Vice-Presidncia da Repblica
Secretaria de Relaes Institucionais
Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
Indicadores de Equidade do
Sistema TTributrio
ributrio Nacional
Relatrio de Observao n 1
Anexo I Ala A, sala: 202 (61) 3411.2199 / 3393 - Braslia DF CEP: 70.150-900
cdes@planalto.gov.br www.cdes.gov.br
Disponvel em: CD-ROM
Disponvel tambm em: <http//www.cdes.gov.br>
Tiragem: 1.500 exemplares
Impresso no Brasil
Catalogao na fonte, Biblioteca da Presidncia da Repblica.
B823i
SUMRIO
Composio do CDES
Presidente da Repblica
Vice-Presidente da Repblica
Secretaria de Relaes Institucionais
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
Jackson Schneider
Joo Batista Inocentini
Joo Bosco Borba
Joo Elisio Ferraz de Campos
Joo Felcio
Joo Paulo dos Reis Velloso
Jonia Batista Carvalho
Jorge Gerdau Johannpeter
Jorge Nazareno Rodrigues
Jos Antnio Moroni
Jos Carlos Bumlai
Jos Carlos Cosenzo
Jos Lopez Feijo
Jos Luis Cutrale
Joseph Couri
Juara Dutra
Jlio Aquino
Laerte Teixeira da Costa
Lincoln Fernandes
Lcia Stumpf
Luiz Carlos Delben Leite
Luiza Helena Trajano
Lutfala Bitar
Manoel Jos dos Santos (De Serra)
Mrcio Lopes de Freitas
Marcos Jank
Maurcio Botelho
Maurlio Biagi Filho
Murillo de Arago
Nair Goulart
Naomar Monteiro de Almeida Filho
Nelson Jos Crtes da Silveira
Oded Grajew
Paulo Godoy
Paulo Simo
Paulo Skaf
Paulo Speller
Paulo Tigre
Paulo Vellinho
Raymundo Magliano
Ricardo Paes de Barros
Ricardo Patah
Robson Braga de Andrade
Rodrigo Collao
Rodrigo Loures
Rogelio Golfarb
Rozani Holler
Srgio Haddad
Srgio Rosa
Snia Regina Hess de Souza
Tnia Bacelar
Vicente Mattos
Victor Siaulys
Virgilio Costa
Viviane Senna
Zaire Resende
Zilda Arns
Conselheiros Governo
Ministra de Estado Chefe da Casa Civil
Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais
Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional
Ministro de Estado da Fazenda
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministro de Estado do Meio Ambiente
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Presidente do Banco Central
Apresentao
Parecer de Observao n 1
O Sistema Tributrio Nacional
Em 2008 e 2009, visando reunir informaes para subsidiar os debates e as proposies sobre o
tema e, ainda, aferir os impactos sobre as desigualdades, o Observatrio da Equidade do CDES
mobilizou um significativo esforo para definir um novo referencial analtico e refletir sobre as
mudanas prementes. Assim, com base no 1 Relatrio de Observao do Sistema Tributrio Nacional,
elaborado pelo Comit Tcnico do Observatrio (composto por IPEA, IBGE, DIEESE e SEDES) e
uma ampla rede de especialistas e instituies, o Conselho apresenta seu Parecer ao Presidente da
Repblica.
Considerando:
a falta de visibilidade sobre os impostos pagos pelo cidado aos fiscos federais, estaduais e
municipais, dificultando o exerccio da cidadania;
Prioridade aos impostos sobre a Renda e o Patrimnio como forma de permitir desoneraes e
redues graduais na carga dos impostos indiretos, considerados os maiores responsveis
pela regressividade do sistema;
Que os critrios de distribuio dos recursos tributrios permitam que todo cidado,
independentemente de sua localizao no territrio, tenha acesso qualificado aos servios
pblicos, suficiente para atender o tamanho e a natureza da demanda;
Que sejam envidados esforos para que a informalidade seja mensurada, conhecida e combatida
em suas diversas formas;
Que o perfil dos gastos pblicos, e no apenas da arrecadao, seja objeto de discusso com
a sociedade, dado que a questo tributria parte de uma gesto fiscal mais ampla.
A forma como o Estado obtm os recursos para exercer suas funes e como estes so divididos
interessa ao conjunto da sociedade, sendo preciso ampliar o conhecimento e a capacidade de
reflexo dos atores sociais, visando maior participao no debate e o pleno exerccio de sua cidadania.
A partir do dilogo, envolvendo os diferentes pontos de vistas e interesses, que o Pas poder
construir o sistema tributrio compatvel com os requerimentos para se alcanar o desenvolvimento
com equidade.
O CDES dispe-se, portanto, a contribuir para o grande salto de qualidade que impulsionar uma
nova abordagem para o processo de transformao do sistema tributrio nacional, altura do patamar
de desenvolvimento da nao e dos avanos permitidos pelo dilogo social cotidianamente exercitado
neste frum.
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Introduo
Educando para um novo olhar: ler as desigualdades visualizando as iniquidades1
de leitura da realidade brasileira a partir do esforo para identificar as desigualdades e desnaturalizlas, interpretando-as como iniquidades.
A diferena conceitual entre desigualdade e iniquidade est justamente no reconhecimento de
que a desigualdade no implica necessariamente julgamento moral sobre as diferenas encontradas
na realidade social, enquanto as iniquidades, desde sua definio, apontam um juzo de valor sobre
desigualdades que no deveriam existir, pois so injustas, desnecessrias e evitveis.
Nesta perspectiva, a equidade busca projetar-se como um sentido superior de justia. E as
polticas orientadas pela equidade buscam construir igualdade mediante a superao das
injustias.
Olhando desde os direitos humanos e de um ponto de vista tico, o desejvel a mxima
felicidade para todos e para cada um denuncia o limite imposto por uma realidade social
onde as iniquidades se reproduzem de forma sistemtica, perpetuando a estrutura que as
produz. Nesta perspectiva, o necessrio no se limita ao marco legal nem a uma regressividade
comparativa ao histrico em uma dada sociedade, mas sim ao que a Humanidade j conquistou
e assim demonstrou que possvel alcanar.
Ou seja, nossos parmetros devem posicionar-se desde os melhores desempenhos do Mundo
e, ento, medir a distncia com nossa realidade, para assim definir as brechas de equidade
que persistem em nossa realidade. Mas este exerccio ser insuficiente se no adentrarmos
as diferenas injustas que marcam as distncias de condio de vida social e econmica entre
as classes sociais, as etnias, entre gneros e entre territrios sociais brasileiros.
A persistncia histrica dessas iniquidades, para alm dos avanos que se possam comemorar
nos indicadores sociais, demonstra que temos dificuldade em afetar de forma estrutural a
natureza multidimensional da excluso. Embora avancemos aumentando as coberturas das
polticas pblicas para o acesso dos cidados ao conjunto de seus direitos, isto no se expressa
necessariamente na reduo da distncia entre os que mais tm oportunidades e os que tm
menos. Aumentar as oportunidades para os que menos tm produz um resultado social que
demonstra justia na distribuio das riquezas produzidas pelo conjunto da sociedade.
O Observatrio da Equidade tem feito um esforo no sentido de acompanhar os resultados
sociais da aplicao das polticas pblicas universais, demonstrando, por meio de indicadores,
os problemas que afetam a vida dos brasileiros e geram desigualdades que poderiam ser
minimizadas se houvesse integrao entre elas, potencializando seus efeitos. Em 2009, o
Observatrio da Equidade publica os resultados da observao de duas polticas que esto
fortemente articuladas em seus efeitos sociais: a poltica educacional e a tributria.
DE NEGRI FILHO, Armando. Educando para um novo olhar: ler as desigualdades enxergando as iniquidades, e Um olhar
sobre a estrutura da reproduo das iniquidades: o caso da injustia tributria, Braslia, 2009. Disponvel em:
http://www.cdes.gov.br/observatoriodaequidade.
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fragilidade, assim como na falta de visibilidade dos impostos embutidos em produtos e servios que
a maioria da populao paga.
A regressividade do Sistema Tributrio Nacional est articulada extenso das coberturas das
polticas pblicas para o acesso dos cidados ao conjunto de seus direitos, como o caso da
educao, assim como ao gasto de bolso, que cobre despesas com bens e servios essenciais,
e servios considerados direitos como sade, educao, seguridade social e segurana pblica.
O gasto de bolso da populao costuma ser o elemento de maior regressividade no mbito dos
gastos obrigatrios das famlias. O peso desses gastos se expressa no apenas nos tributos,
mas tambm nas tarifas pblicas em setores como transporte, gua, saneamento e energia,
dentre outros. A tributao regressiva aumenta a injustia presente nessas transaes e ameaa,
constantemente, a segurana econmica das famlias e dos indivduos.
A leitura do funcionamento do Sistema Tributrio Nacional resgata o princpio que caracteriza a
equidade como uma disciplina da sociedade onde cada um aportar segundo a sua possibilidade
e cada qual receber segundo a sua necessidade. A aplicao deste princpio observao
poder levar ao estudo mais aprofundado da comparao entre o montante de tributos
arrecadados pelo Estado e o montante de recursos disponibilizados para os gastos sociais,
investimentos e pagamento de dvida versus a extenso e complexidade da dvida social
brasileira. Este um passo necessrio para orientar os investimentos pblicos em direo ao
desenvolvimento inclusivo e social e economicamente sustentvel, condio para construir
uma sociedade mais equnime.
Portanto, uma maior progressividade tributria teria que vir acompanhada de um aumento nos recursos
disponveis para polticas de investimento orientadas pela equidade, articulando assim as duas
pontas de um processo que deveria ser orientado ao desenvolvimento e a incluso social.
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A Rede de Observ
Observao
ao debate e contribui com informaes e anlises em reunies
presenciais ou por meio eletrnico, aprofundando a leitura da realidade e possibilitando o
intercmbio entre olhares e saberes diversos. Atua como elemento multiplicador da ao
17
A lgica metodolgica
A articulao entre a dimenso tcnica e poltica um dos principais componentes metodolgicos
do Observatrio da Equidade. Essa articulao acontece na interao entre o Pleno do CDES,
o Conselho Diretor, o Comit Tcnico e a Rede de Observao. Revela-se no processo de
definio do mbito de observao e na formulao de proposies sobre a situao identificada
atribuio do Pleno do CDES passando pela problematizao e anlise poltica da situao
observada atribuio do Conselho Diretor, subsidiado pelo Comit Tcnico, com aportes da
Rede de Observao.
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contribuies por meio dos quais o Estado obtm recursos para o exerccio das suas funes
bsicas, como a oferta de bens e servios essenciais para o bem-estar da coletividade. , tambm,
com os recursos arrecadados dos cidados que o Estado pode implementar uma poltica de gastos
com implicaes redistributivas da renda nacional de um Pas.
A cobrana de tributos est associada idia de que a sociedade deve contribuir para que todo
cidado, seja ele rico ou pobre, tenha direito a um ensino de boa qualidade, tratamento adequado
das suas enfermidades, condies dignas de moradia etc.
A questo saber qual deve ser o tamanho da contribuio de cada indivduo. Um princpio
norteador o da equidade, segundo o qual o nus fiscal deve ser distribudo de maneira
progressiva: aqueles que contam com maior nvel de rendimento e estoque de riquezas devem
contribuir proporcionalmente mais com o pagamento de tributos. Uma vez respeitado este
princpio, o sistema de arrecadao, alm de fornecer ao Estado os recursos necessrios para
a execuo das polticas pblicas, pode se converter em um poderoso instrumento de
redistribuio de renda.
Os tributos diretos, incidentes sobre a renda e o patrimnio, favorecem a justia fiscal medida
que permitem a graduao da carga tributria de acordo com as caractersticas socioeconmicas
das famlias. J os tributos indiretos, incidentes sobre o consumo, no oferecem as mesmas
possibilidades. Por exemplo, uma pessoa que ganha um salrio mnimo, ao adquirir uma
geladeira, paga o mesmo montante de impostos que um cidado com renda mais alta.
Em contextos federativos, critrios de equidade tambm devem orientar a distribuio dos
recursos tributrios no territrio. Em um pas justo, um sistema de transferncias em favor das
unidades economicamente mais frgeis deve garantir que o cidado, independente do local de sua
residncia, tenha acesso a servios pblicos com um padro mnimo de qualidade e grau de cobertura.
Os resultados da observao dos principais problemas do sistema tributrio nacional
demonstraram que o Brasil tem caminhado no sentido contrrio justia fiscal.
O sistema injusto porque a distribuio da carga tributria desrespeita o princpio da equidade.
Em decorrncia do elevado peso dos tributos sobre bens e servios na arrecadao, pessoas
que ganhavam at dois salrios mnimos em 2004 gastaram 48,8% de sua renda no pagamento
de tributos, j o peso da carga tributria para as famlias com renda superior a 30 salrios
mnimos correspondia a 26,3%.
O sistema injusto porque o retorno social baixo em relao carga tributria. Dos 33,8%
do PIB arrecadados em 2005, apenas 9,5% do produto retornaram sociedade na forma de
investimentos pblicos em educao, sade, segurana pblica, habitao e saneamento.
O sistema injusto porque o grande nmero de tributos, a persistncia da tributao em
cascata, a tributao da folha de pagamentos, o excesso de burocracia, as deficincias dos
mecanismos de desonerao das exportaes e dos investimentos desincentivam as atividades
produtivas e a gerao de empregos.
O sistema injusto porque a distribuio de recursos no mbito da federao no se orienta
por critrios de equidade. O desenho das transferncias entre esferas de governo, ao invs de
21
perseguir a equalizao entre os montantes de recursos disposio das unidades locais, tende a
favorecer a desigualdade. Em 2007, o maior oramento per capita municipal do pas superou em 41
vezes o menor oramento por habitante. Descontadas as transferncias intergovernamentais, essa
proporo cai para 10.
O sistema injusto porque no se verificam as condies adequadas para o exerccio da
cidadania tributria. Como os tributos indiretos so menos visveis que as incidncias sobre a
renda e a propriedade, disseminada a crena na sociedade brasileira de que a populao de
baixa renda no paga impostos. Em decorrncia, as polticas pblicas orientadas para a reduo
das desigualdades e dos ndices de pobreza so vistas como benesses, tanto pelas camadas
mais carentes da populao quanto pela parcela da sociedade que se encontra em melhores
condies, o que prejudica o entendimento sobre os mecanismos e instituies de participao
democrtica, dificultando os controles fiscal e social sobre o Estado.
22
23
24
Quando decompomos o nus fiscal em direto e indireto, percebemos que os tributos diretos at
aumentam de importncia medida que a renda familiar se eleva, mas esse efeito insuficiente para
compensar o alto peso das incidncias indiretas no oramento das famlias de menor nvel de
rendimento. isto que explica o grau de regressividade do nosso sistema de arrecadao (Grfico 2).
Outra evidncia da regressividade pode ser constatada em dados oferecidos por Silveira (2008):
em 2002/2003, enquanto os 10% mais pobres da populao comprometiam cerca de 32,8%
da sua renda com tributos, os 10% mais ricos sofriam uma carga de apenas 22,7%. Os nmeros
demonstram ainda que, para quase todos os dcimos de renda, a carga de tributos decrescente
conforme o aumento da renda3.
Grfico 2 - Carga TTributria
ributria Direta e Indireta a Renda TTotal
otal das Famlias: 2004
Em % da Renda Mensal Familiar
Dados extrados do estudo de ZOCKUN, Maria Helena (coord.). Simplificando o Brasil: Propostas de Reforma na Relao
Econmica do Governo com o Setor Privado. So Paulo: FIPE, mar. 2007 (Texto para Discusso n. 03).
3
SILVEIRA, Fernando Gaiger. Tributao, Previdncia e Assistncia Sociais: Impactos Distributivos. Campinas: 2008. (Tese
de Doutorado). Clculos efetuados com base na POF 2002-2003.
25
O perfil da distribuio do nus fiscal por faixas de rendimento guarda ntima relao com a
distribuio da carga tributria por modalidades de incidncia. Dados das Contas Nacionais
revelaram que, em 2005, a carga tributria do pas foi da ordem de 33,8% do PIB4. As incidncias
sobre a produo e as importaes de bens e servios, cobrados de forma indireta e que
tendem a onerar mais intensamente as camadas da populao de baixa renda, somaram
15,6% do PIB e responderam por 46,1% do que foi coletado no pas a ttulo de impostos, taxas
e contribuies. Dentre as mesmas, se destacam o ICMS, IPI, ISS e a Cofins. Em contrapartida,
os impostos sobre a renda e a propriedade, estreitamente associados com o princpio da
progressividade, responderam por apenas 24% da carga global ou 8,2% do PIB5. Nesta
modalidade de incidncia, o principal imposto arrecadado corresponde ao IR (Grficos 3 e 4).
Grfico 3 - Distribuio da Carga TTributria
ributria por Bases de Incidncia: 2005
Em % do TTotal
otal
Informaes extradas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sistema de Contas Nacionais 2004-2005.
Rio de Janeiro: 2007 (Contas Nacionais n. 20).
5
A CPMF, que incidia sobre a movimentao financeira dos agentes econmicos at 2007, foi classificada pelo IBGE como
pertencente ao grupo de tributos da modalidade renda e propriedade. No entanto, essa classificao gerava grandes
controvrsias uma vez que a contribuio, quando era paga pelas pessoas jurdicas, se parecia com um tributo cobrado
sobre o faturamento bruto das empresas. Por essa razo, optamos por destac-la da mencionada base de incidncia.
26
A exagerada participao dos tributos indiretos na carga tributria brasileira, em detrimento das
demais incidncias, pode ser observada atravs da comparao com indicadores mdios obtidos
pelos pases da OCDE. No Brasil, como demonstra o Grfico 3, os tributos incidentes sobre bens e
servios, a renda e a propriedade representaram, respectivamente, 46,1%; 20,6% e 3,8% da carga
total de 33,8% do PIB. Nos pases da OCDE, essas propores atingiram cerca de 31,6%; 35,8% e
5,3% de uma arrecadao total da ordem de 35,8%6.
Grfico 4 - Distribuio da Carga TTributria
ributria por Principais TTributos:
ributos: 2005
Em % do TTotal
otal
O Imposto de Renda (IR) que tributa os rendimentos do trabalho, bem como a remunerao do
capital nas suas diferentes formas (juros, lucros, aluguis etc), considerado o mais importante
dos impostos diretos, capaz de garantir o carter pessoal e a graduao de acordo com a
capacidade econmica do contribuinte. No obstante, esse imposto tem sido mal utilizado no
Brasil como instrumento de redistribuio de renda e promoo da justia fiscal.
No que diz respeito tributao das pessoas fsicas, a arrecadao do IRPF Imposto de
Renda da Pessoa Fsica no Brasil foi da ordem de 1,6% do PIB ou 4,7% da carga tributria total
em 2001. Neste mesmo ano, em mdia, foram recolhidos 10% do PIB a ttulo de IRPF nos
pases da OCDE e sua representatividade no total da receita de impostos foi aproximadamente
26,5%7. Embora as informaes sejam antigas, no h evidncias de que as distncias entre
esses indicadores tenham encurtado significativamente no perodo recente8. A prova disso so
as discrepncias na distribuio da arrecadao por bases de incidncia j comentadas e as
diferenas entre as alquotas mximas desse imposto, apresentadas a seguir.
27
KHAIR, Amir. Prioridade Justia Tributria, 2008. Disponvel para download no endereo: http://www.cdes.gov.br/exec/
documento/baixa_documento_oe.php?codigo=9746.
10
Soares et al. (2009) chamam ateno para o fato de que as alquotas do IR so marginais. Na prtica, somente
indivduos com rendas extremamente elevadas pagam algo prximo a 27,5%.
11
De acordo com o levantamento, somente Brasil e Canad tm alquota mxima inferior a 30% e mais da metade dos
pases adota alquotas nominais mximas acima de 40%.
12
Para maiores detalhes acerca das dedues a que esto sujeitas o IRPF, ver Soares et al. (2009).
13
A tributao dos salrios obedece s alquotas anteriormente mencionadas; os rendimentos decorrentes de renda
fundiria variam de 0,03% a 20%, conforme o grau de utilizao da terra e rea total do imvel; e os rendimentos de
aplicaes financeiras tm alquotas que variam entre 0,0005% e 22,5% conforme o prazo e o tipo de aplicao.
14
Alteraes realizadas na legislao infraconstitucional aps 1996, ao estabelecerem diversas mudanas atreladas
natureza do rendimento, acabaram por prejudicar a isonomia tributria. Para citar apenas alguns exemplos: a) reduziu-se
a alquota do IRPJ de 25% para 15% e do adicional sobre os lucros (Lei 9.249/95, art. 3, e Lei 8.981/95, art. 39); b)
instituiu-se a possibilidade de remunerar com juros o capital prprio das empresas, reduzindo-lhes o Imposto de Renda e
a CSLL (Lei 9.292/95, art. 9); c) isentou-se a distribuio dos lucros, eliminando-se o Imposto de Renda na fonte sobre
os lucros e dividendos distribudos (Lei 9.292/95, art. 10); e d) isentou-se de tributao a remessa de lucros e dividendos
ao exterior (Lei 9.292/95, art. 10).
28
Para se ter uma idia do contraste entre a tributao dos diferentes tipos de rendimento, basta dizer
que, em 2005, o IRRF - rendimentos do trabalho - somou 1,7% do PIB e representou cerca de 29%
da arrecadao total do IR. Quando se trata do IRRF - rendimentos do capital - esses mesmos
ndices alcanaram 0,9% do PIB e 16% da receita do IR.
Tambm ilustrativos so os dados fornecidos por Silveira (2008): em 2002/2003, famlias
onde predominavam as rendas oriundas do trabalho gastaram, em mdia, 3% da sua renda
com o pagamento do IR. J as famlias onde predominavam rendimentos provenientes da
venda de ativos e de aplicaes financeiras comprometeram, em mdia, 1,2% da sua renda
com o IR.
Alm do IR ser mal utilizado como instrumento de promoo da justia fiscal, importante
destacar que a carga tributria sobre a propriedade pouco representativa, tanto em comparao
com as demais incidncias quanto em relao aos padres internacionais. Segundo visto, em
2005, foram arrecadados com o ITR, IPVA, IPTU, ITCD e ITBI cerca de 1,3% do PIB e sua
participao na carga total foi de apenas 3,8%. J nos pases da OCDE, os impostos sobre
propriedade alcanaram, em mdia, 1,9% do PIB ou 5,3% da arrecadao global.
Apesar de se constiturem em incidncias diretas e, portanto, permitirem a graduao conforme
o nvel de renda dos contribuintes, h evidncias de que os impostos brasileiros sobre a
propriedade no respeitam os princpios da progressividade. Por exemplo, dados para 2002/
2003 demonstraram que enquanto os 10% mais pobres da populao comprometiam cerca de
1,8% da sua renda com o IPTU, os 10% mais ricos sofriam uma carga de 1,4%15.
Conforme apontam Soares et al. (2009), mesmo um IPTU com alquota nica deveria ser
progressivo, pois os imveis de propriedade das classes de alta renda tm valor de mercado
muito superior aos imveis de propriedade dos mais pobres. O problema que grande parte
dos municpios brasileiros no atualiza periodicamente a base de clculo do IPTU, de tal sorte
que o valor das propriedades localizadas nas regies mais valorizadas das cidades, com
frequncia, encontra-se defasado em relao ao seu preo de mercado. Alm disso, dos 350
municpios com populao acima de 50 mil habitantes, apenas 15% aplicam alquota progressiva
no IPTU16.
Chama tambm ateno o fato de que o imposto sobre a herana (ITCD), que tem uma funo
redistributiva de vital importncia para a sociedade quando se pensa em longos perodos e
entre geraes, tem alquotas baixas no caso brasileiro. Por exemplo, no estado de So Paulo
praticada uma alquota nica de 4% enquanto as alquotas mximas adotadas nos EUA,
Alemanha, Frana e Reino Unido alcanam, em mdia, 41%17.
Ainda no tocante tributao do patrimnio, ressalta-se que o Imposto sobre Grandes Fortunas,
que poderia contribuir decisivamente para o aumento da progressividade do sistema tributrio
nacional, foi previsto pela Constituio de 1988, mas ainda no cobrado porque necessita
de lei complementar para a sua regulamentao, que no foi aprovada at hoje.
15
Dados extrados de Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Justia Tributria: Iniquidades e Desafios. Braslia:
IPEA, maio. 2008.
16
Para maiores detalhes sobre o IPTU, ver CARVALHO JR., Pedro Humberto Bruno de. O IPTU no Brasil: Progressividade,
Arrecadao e Aspectos Extra-Fiscais. Braslia: IPEA, dez. 2006 (Texto para Discusso n. 1251).
17
SP: Secretaria de Fazenda do Estado de So Paulo (Decreto N 46.655, de 1 de abril de 2002); EUA: Internal
Revenue and Customs United States Departament of the Treasury (http://www.irs.gov); Reino Unido: HM Revenue and
Customs (http://www.hmrc.gov.uk/inheritancetax/); Alemanha: Global Property Guide (http://www.globalpropertyguide.com/
Europe/germany/Inheritance/) ; Frana: Global Property Guide (http://www.globalpropertyguide.com/Europe/france/Inheritance).
29
Finalmente, cabe destacar que, embora um sistema tributrio equitativo pressuponha uma distribuio
equilibrada da arrecadao por setor econmico, observa-se que as entidades financeiras vm
promovendo ao longo das ltimas dcadas uma srie de inovaes que permitem a gerao e
apropriao de rendas que, em muitos casos, no so captados pelo sistema. Estima-se que, no
perodo compreendido entre 2000 e 2006, enquanto os lucros cresceram 5,5 vezes, a tributao
das instituies financeiras aumentou em ritmo bem menor - apenas 2,7 vezes. Ou ainda, os lucros
cresceram 446,3%, enquanto o IR sobre o resultado dessas instituies no acompanhou esse
desempenho, pois o seu aumento foi de 196,6%. J a CSLL Contribuio Social sobre Lucro
Lquido, um dos tributos que financia a seguridade social, cresceu somente 122,8%18.
O grau de informalidade presente na economia brasileira outro fator que contribui para o
desequilbrio da distribuio da arrecadao. Dados do Sistema de Contas Nacionais do IBGE
mostraram que, em 2005, aproximadamente 8,7% do PIB foram gerados por unidades produtivas
informais. Segundo os mesmos dados, cerca de 58,8% das ocupaes da economia brasileira
corresponderam a ocupaes sem vnculo formal, ou seja, trabalhadores sem carteira assinada,
ocupaes por conta prpria, empregadores de unidades informais e trabalhadores no
remunerados.
Segundo estimativa de Soares et al. (2009), a evaso e/ou eliso fiscal no que diz respeito ao
IRPF atinge cerca de 80% das famlias cujas rendas principais so oriundas do trabalho por
conta prpria ou da atividade empresarial, j entre as famlias cujo rendimento principal decorre
do vnculo empregatcio esse percentual da ordem de 20%.
18
A evoluo do lucro das instituies financeiras foi estimada com base nos dados contbeis consolidados e elaborados pelo Banco Central do Brasil e esto disponveis no endereo: http://www.bcb.gov.br/top50/port/esc_met.asp. J
os tributos que tm como base o lucro dessas instituies (IRPJ e CSLL) foram extrados dos boletins de arrecadao
divulgados pela Receita Federal do Brasil no endereo: https://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/default.htm.
19
Os investimentos nas mencionadas reas incluem os gastos pblicos correntes (como as despesas com pessoal e
custeio da mquina pblica) e de capital (como a aquisio de mquinas e equipamentos, realizao de obras etc.).
ndice de carga tributria. Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sistema de Contas Nacionais
2004-2005. Rio de Janeiro: 2007 (Contas Nacionais n. 20).
Investimentos em educao. Fonte: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Education
at a Glance: OECD Indicators 2008. Disponvel em: http://www.oecd.org/dataoecd/23/46/41284038.pdf.
Investimentos em sade e em segurana pblica. Fonte: Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Sade
SIOPS. Disponvel em: http://siops.datasus.gov.br/Documentacao/Dados_RIPSA-2008.pdf; http://www.ipea.gov.br/
sites/000/2/publicacoes/bpsociais/bps_14/saude.pdf
Investimentos em habitao e saneamento. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (http://www.stn.fazenda.gov.br/
contabilidade_governamental/execucao_orcamentaria_do_GF/Consolidacao_Contas_Publicas.xls). Ressalta-se que as
despesas nas reas em questo podem estar superestimadas em razo de no serem descontadas as transferncias
intergovernamentais na consolidao dos gastos das trs esferas de governo.
30
20
SOARES, F., SOARES, S., MEDEIROS, M., OSRIO, R. Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a
desigualdade. Texto para Discusso, n 1228. IPEA: Braslia, 2006; e Silveira, F.G. (2008) Tributao, Previdncia e
Assistncia Sociais: Impactos Distributivos. XII Prmio Tesouro Nacional - 2008 (Monografia premiada com o 1 lugar no
Tema Qualidade do Gasto Pblico). STN: Braslia, 2008.
21
Com base nos dados oferecidos pelo IBGE, Dos Santos (2008) discrimina as despesas com polticas de transferncia
de renda da seguinte forma em percentual do PIB: benefcios regime geral de previdncia (6,6%), benefcios previdencirios
concedidos aos servidores pblicos (4,4%), saques do FGTS, PIS-Pasep e Seguro Desemprego (2,0%), benefcios de
assistncia social (0,7%) e subsdios produo e transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos (0,7%).
DOS SANTOS, Cludio Hamilton. Uma Metodologia Simplificada de Estimao da Carga Tributria Lquida Brasileira Trimestral
no Perodo 1995-2007. Braslia: IPEA, out. 2008 (Texto para Discusso n. 1359).
22
ndice de carga tributria lquida calculado pelo IBGE (2007). Para maiores detalhes sobre o conceito de carga lquida
bem como sobre sua evoluo, ver Dos Santos (2008).
23
IBGE (2007).
24
Relatrio OCDE (2008) OECD Economic Outlook, n 84, november 2008.
25
Com a queda da taxa bsica de juros no perodo recente (no primeiro trimestre de 2009, o setor pblico despendeu 5,6%
do PIB com juros segundo dados do Banco Central), os recursos disponveis para o custeio da oferta de bens e servios
pblicos devem aumentar.
26
Fonte: https://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/BenTributarios/default.htm.
31
Os investimentos pblicos brasileiros em educao somaram 4,4% do PIB em 2005, com um gasto
por aluno no ensino fundamental da ordem de US$ 1.425,00. Esses mesmos indicadores atingiram,
em mdia, 5% do PIB e cerca de US$ 6.000,00 nos pases da OCDE e da Zona do EURO27.
Ressalta-se que o patamar de recursos pblicos aplicados em educao no Brasil inferior ao da
Colmbia (4,7%) e supera o da Argentina (4,0%). No entanto, largamente ultrapassado pelo Mxico,
que aplica 5,5% do produto em educao28.
A taxa de analfabetismo nacional caiu de 14,7% para 11,1% entre 1997 e 2005. Entretanto, no
Nordeste esta taxa foi quase o dobro (21,9%), j o Sudeste e Sul apresentaram ndices bem
menores 6,6% e 5,9%, respectivamente. Em 2007, a taxa de analfabetismo nacional
experimentou nova queda passando para 10%. Mesmo assim, mantida a atual tendncia,
levaramos mais de duas dcadas para erradicar o analfabetismo29.
A escolaridade da populao tambm vem crescendo: de uma mdia nacional de 5,8 anos de
estudo em 1997 para 7 anos em 2005 e 7,3 em 2007. Ainda abaixo, porm, da escolaridade
mnima obrigatria de oito anos de estudo, estabelecida pela Constituio de 198830.
Em 2007, quase a totalidade das crianas entre sete e 14 anos (97,6%) estavam na escola, o
que constitui uma grande vitria. Entretanto, as taxas de escolarizao para adolescentes de
15 a 17 anos (82,1%) e para crianas de quatro a seis anos (77,6%) ainda so consideravelmente
baixas31.
A Unio, estados e municpios destinaram para a sade cerca de 3,5% do PIB em 2005. Um
patamar baixo para os padres internacionais: em mdia, os pases da OCDE e da Zona do
EURO aplicaram, respectivamente, 6,5% e 7,0% do PIB. Argentina (4,5%) e a Colmbia (6,2%)
tambm nos superam largamente. As aplicaes brasileiras s se mostraram maiores que as
do Mxico (2,9%). Em termos per capita, segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), o
gasto pblico em sade no Brasil foi de US$ 333,00, superados pelos vizinhos Argentina (US$
672,00) e Colmbia (US$ 492,00); ao passo que o Mxico (US$ 329,00) nos alcana em um
empate tcnico. Os recursos pblicos aplicados por habitante em pases europeus Reino
Unido (US$ 2.260,00), Sucia (US$ 2.460,00) e Frana (US$ 2.646,00) esto claramente em
outra ordem de grandeza32,33.
A expectativa de vida ao nascer no Brasil foi estimada em 72,6 anos em 2007, nvel compatvel
com China (73), superior ao da ndia (63) e Rssia (66), mas inferior ao dos pases latinoamericanos: Chile e Cuba (78), Argentina (75), Mxico e Colmbia (74). Em relao aos pases
europeus, a distncia maior: Frana e Sucia com 81, e Reino Unido com 79. A mdia noponderada dos pases da OCDE e da Zona do EURO atingiu quase 80 anos em 200634.
Outro indicador clssico para a questo da sade, a mortalidade infantil, reduziu-se no Brasil
de 48 por mil nascidos vivos em 1990 para 21,2 em 2005. Uma queda sem dvida considervel,
mas a taxa persiste elevada para padres internacionais. Em relao aos Brics, novamente
nossa taxa compatvel com a China (20), muito melhor que a da ndia (57), mas bem pior que
27
32
Sondagem da CNI (Confederao Nacional da Indstria) revelou que grande parte das empresas
brasileiras considera que o sistema tributrio nacional tem vis anti-crescimento e reduz a
competitividade dos nossos produtos. O Grfico 1 mostra a eleio dos principais problemas
do sistema em 200338.
Grfico 1 Eleio dos principais problemas do sistema tributrio nacional: 2003
35
33
No perodo recente, um problema frequentemente mencionado pelo setor produtivo diz respeito
complexidade das regras para o reconhecimento e compensao de crditos tributrios. praticamente
consensual a percepo no meio empresarial de que os mecanismos de desonerao hoje vigentes
falham em seu propsito. Alguns tributos no so desonerados por conta de sua incidncia em
cascata, total ou parcial, na cadeia produtiva. Outros possuem mecanismos de desonerao
complexos e demorados, que criam custos adicionais s empresas (CNI, 2008) 39.
Dados do Ministrio da Fazenda apontam que h um estoque de crditos no compensados,
relativos ao ICMS e ao PIS/Cofins, da ordem de 1,3% do PIB. Embora possa parecer pequeno,
frente aos percentuais maiores normalmente envolvidos na discusso tributria, este volume
torna-se particularmente significativo uma vez que se concentra em determinados setores
contribuintes: os que mais exportam e os que mais compram bens de capital40. De acordo com
pesquisa da CNI, realizada em 2008, 74% das empresas exportadoras afirmam que o sistema
tributrio prejudica a competitividade dos produtos nacionais e 44,3% apontam que o acmulo
de crditos afeta a deciso de exportar.
Os prazos para recuperao de crditos dos tributos pagos sobre os bens de capital so
considerados longos, o que gera um custo de oportunidade que varia de 2,6% a 8,2% do preo
final do equipamento, segundo estimativas do Ministrio da Fazenda. medida que a empresa
demora de 24 a 48 meses para realizar o crdito obtido em uma transao sobram menos
recursos disponveis para seu capital de giro e para a amortizao de suas prprias dvidas41.
Outro grande problema do sistema tributrio nacional diz respeito presena de incidncias
em cascata que, alm de impedirem por completo a desonerao das exportaes e dos
investimentos, distorcem preos relativos e estimulam a integrao vertical das empresas. Em
2005, 17,4% da arrecadao total foi gerada por tributos cuja forma de cobrana ainda funciona
em regimes cumulativos caso do ISS e da CIDE, e parte do PIS/Cofins42.
Segundo relato da CNI (2004)43, a coexistncia de diferentes regimes de apurao tributria do
PIS/Cofins lucro real, lucro presumido, sistema Simples e monofsicos, com a vigncia de
alquotas tambm diferentes tem se mostrado especialmente complexa e provocado problemas
s empresas nas suas relaes dentro das cadeias produtivas. As empresas que operam no
sistema Simples ou lucro presumido no apuram crditos nas compras realizadas de empresas
que operam no sistema no-cumulativo, aumentando a cascata, a presso sobre os custos e
o incentivo substituio de produtos nacionais por importados.
O grande nmero de tributos existentes no pas, alquotas e regras tornam o sistema extremamente
complexo e pouco transparente, o que resulta em elevados custos para as empresas e pesada
burocracia. De acordo com estudo da FIPE44, as obrigaes fiscais custam, em mdia, 0,33% do
faturamento em empresas de capital aberto e 1,7% nas empresas com faturamento anual inferior a
R$ 100 milhes. Os recursos necessrios para os contribuintes cumprirem suas obrigaes com o
fisco geram um custo estimado em R$ 7,2 bilhes/ano45. A burocracia consome 7% do tempo
39
Confederao Nacional da Indstria (CNI). Os Problemas da Empresa Exportadora. Braslia CNI, 2008.
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI). A Oportunidade da Reforma Tributria. So Paulo, out.
208 (Carta IEDI n. 335).
41
Em 2008, o prazo para recuperao dos crditos do PIS/Cofins foi reduzido para 12 meses.
42
Informaes extradas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sistema de Contas Nacionais 20042005. Rio de Janeiro: 2007 (Contas Nacionais n. 20).
43
Confederao Nacional da Indstria (CNI). Uma Agenda Pr-Crescimento para 2004. Braslia CNI, 2004.
44
ZOCKUN, Maria Helena (coord.). Simplificando o Brasil: Propostas de Reforma na Relao Econmica do Governo com o
Setor Privado. So Paulo: FIPE, mar. 2007 (Texto para Discusso n. 03).
45
BERTOLUCCI, A. V. e NASCIMENTO, D. T. Quanto custa pagar Tributos, in Revista de Contabilidade e Finanas, FEA USP,
n. 29, mai/ago 2002.
40
34
administrativo das nossas empresas frente aos 4,1% das empresas na Amrica Latina. No Brasil,
uma empresa padro gasta 2.600 horas por ano para recolher seus impostos sobre vendas, salrios
e lucros, enquanto tal carga no chega a 500 horas na maioria das economias com as quais
concorremos no mercado mundial, segundo o Banco Mundial.
Alm das excessivas obrigaes acessrias, as mudanas recorrentes de regras e normas
causam insegurana jurdica s empresas e cooperativas e, muitas vezes, inviabilizam a
formalizao de micro e pequenos empreendimentos. Vale dizer que o Simples Nacional, criado
para simplificar a relao das microempresas com o fisco, requer a adoo de seis livros
fiscais e/ou contbeis, alm de outras obrigaes acessrias definidas pelo Comit Gestor.
Embora seja um tema controverso46, em termos gerais e com pouqussimas excees, os
encargos trabalhistas so apontados pelo empresariado como um entrave ao crescimento do
emprego formal. De acordo com essa viso, a elevada incidncia de tributos sobre a folha de
pagamentos, que representam cerca de 42,3% a 50,8% dos salrios, impacta negativamente
a produtividade uma vez que a falta de vnculo formal reduz a possibilidade de investimentos
na qualificao da mo-de-obra (CNI 2006)47.
46
Ver ANSILIERO, Graziela; RANGEL, Leonardo; PAIVA, Luis Henrique; STIVALI, Matheus; BARBOSA, Evaldo e SILVEIRA,
Fernando Gaiger. A Desonerao da Folha de Pagamentos e sua Relao com a Formalidade no Mercado de Trabalho.
Braslia: IPEA, jun. 2008 (Texto para Discusso n. 1341).
47
Confederao Nacional da Indstria (CNI). Crescimento. A Viso da Indstria. Braslia CNI, 2006.
35
cai para 1048. Embora considerem extremos, esses indicadores so bastante ilustrativos para
demonstrar que o sistema de transferncias entre esferas de governo no Brasil, ao invs de perseguir
a equalizao entre os montantes de recursos disposio das unidades locais, tende a favorecer
a desigualdade.
Outro exemplo das distores presentes no nosso sistema de transferncias fornecido pela
correlao entre os repasses per capita e o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH municipal.
Seria de se esperar que municpios com maiores deficincias scio-econmicas fossem os
receptores prioritrios das transferncias advindas dos estados e da Unio. Isso, no entanto,
no ocorre. Quando se correlaciona as transferncias intergovernamentais per capita recebidas
pelos municpios brasileiros no ano de 2006 com os seus respectivos IDH-M49 encontra-se um
valor de 0,206, o que indica que municpios com maior IDH-M tendem a receber mais
transferncias em termos per capita do que aqueles de IDH-M mais baixo.
Para melhor ilustrar as iniquidades at aqui mencionadas, exclumos as capitais estaduais e
dividimos os municpios para os quais se tinha informaes de receita em 2007 em cinco
partes aproximadamente iguais50. Observamos que os 20% municpios mais pobres da federao
(1.095 prefeituras) possuam um oramento por habitante abaixo de R$ 850,00 e abrigavam cerca
de um quarto da populao brasileira. J nos 20% mais ricos (1.007 prefeituras) residiam apenas
8% da populao, mas seus recursos per capita superaram a marca de R$ 1.700,00. Os 20% mais
pobres receberam, em mdia, R$ 544,00 de transferncias intergovernamentais per capita. Nos
20% mais ricos, esse mesmo indicador alcanou R$ 1.454,00.
Para compreender essas discrepncias preciso considerar certas caractersticas dos principais
repasses destinados s unidades locais. As transferncias com origem na partilha da receita de
tributos arrecadados pela Unio e pelos estados representam a principal fonte de recursos para a
maioria dos municpios do pas. Dentre as mesmas, se destacam a cota-parte do ICMS, o FPM e os
royalties e compensaes financeiras pela explorao de petrleo, recursos hdricos e minerais.
A distribuio da cota-parte do ICMS entre as prefeituras, em grande medida, privilegia aspectos
econmicos posto que da cota so alocados com base no valor adicionado pelo municpio.
Assim, uma pequena cidade com uma grande indstria vai receber um elevado montante de
ICMS per capita. Critrios devolutivos tambm orientam a repartio dos royalties uma vez que
somente tm direito aos repasses os municpios onde esto localizadas as atividades de
explorao de petrleo, recursos hdricos e minerais. J o FPM tem carter redistributivo, mas
no leva em conta nem a capacidade de gerao de recursos prprios nem outras modalidades
de transferncias recebidas pelos municpios. O tamanho da populao tomado como
parmetro para a distribuio de recursos do fundo51. Em decorrncia, no rara uma situao
onde uma prefeitura, que j contemplada com elevados montantes de ICMS e royalties per
capita, tambm receber altas somas de FPM por habitante caso a mesma seja pouco populosa.
Este justamente o caso do municpio de maior oramento per capita no Brasil.
48
Os oramentos per capita mximo e mnimo somaram R$ 10.798,00 e R$ 260,00, respectivamente. Descontados os
repasses intergovernamentais, esses montantes caram para R$ 980,00 e R$ 96,00 por habitante.
A maior parte os dados relativos s receitas per capita municipais apresentados neste documento foram calculados com
base nas informaes divulgadas pela Secretaria do Tesouro Nacional atravs de publicao eletrnica denominada Finanas
do Brasil (Finbra) para o ano de 2007. Tais informaes podem ser acessadas atravs de consulta ao endereo: http://
www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/financas/Finbra2007v1.exe. Os casos cujas fontes de dados so distintas
do Finbra sero mencionados ao longo do texto.
49
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal: PNUD.
50
Os municpios das capitais foram excludos da anlise porque possuem caractersticas bem diversas daquelas prefeituras
que no ocupam o mesmo lugar dentro do seu estado.
51
Os municpios menos populosos so tidos como aqueles de menor capacidade de arrecadao e, portanto, devem ser
os mais beneficiados pelos repasses do fundo. Apenas no caso das capitais estaduais, o FPM considera a renda per
capita como critrio de distribuio.
36
Sendo o ICMS distribudo com base em critrios devolutivos, no de se estranhar que os 20%
municpios mais pobres tenham recebido, em mdia, R$ 74,00 por habitante, enquanto os 20%
mais ricos foram contemplados com R$ 613,00. O mesmo se aplica aos royalties onde esses
indicadores alcanaram R$ 7,00 e R$ 142,00, respectivamente. A grande questo que o FPM
no cumpre um papel equalizador. A prova disso que aos 20% mais pobres foram repassados,
em mdia, R$ 190,00 por habitante, j o extremo mais rico recebeu R$ 289,00 per capita.
Cidades-dormitrio, localizadas nas regies metropolitanas, em geral, tm economias pouco
desenvolvidas e concentram em seus territrios grande parte das mazelas dos nossos centros
urbanos, tais como os altos ndices de criminalidade, moradias precrias, baixa cobertura e
qualidade dos servios de educao, sade e saneamento bsico. Suas bases de arrecadao
de tributos prprios so frgeis e no as habilitam a receber somas importantes de ICMS per
capita. O problema que, por serem muito populosas, no so compensadas pelos repasses
do FPM. Este justamente o caso do municpio com menor oramento per capita no Brasil, que
recebeu cinco vezes menos FPM por habitante do que a prefeitura de maior oramento52.
A cobrana do ICMS na origem gera iniquidades entre os oramentos per capita estaduais e
municipais. Isto porque a produo costuma ser mais concentrada regionalmente que o consumo.
Dos 7,1% do PIB arrecadados com o ICMS em 2007, mais da metade (55,5%) coube aos quatro
estados da regio Sudeste. Em contraste, aos noves estados do Nordeste coube uma fatia de
14,8%. A receita per capita mdia do ICMS gerada no Sudeste superou em 2,6 vezes o montante
mdio do Nordeste. Nos municpios, quanto mais concentrada a produo em determinadas
localidades, maiores so as distncias entre os valores de repasses do ICMS por habitante. Mesmo
as capitais, onde costumam se localizar as principais atividades produtivas do estado, receberam
menos que um pequeno municpio com uma grande indstria instalada em seu territrio (Grfico 1).
Grfico 1 Razo entre os repasses de ICMS per capita recebidos por municpios
selecionados em cada unidade da federao: 2007
O municpio com maior oramento per capita, apesar de ter arrecadado R$ 322,00 de tributos prprios e recebido repasse
de royalties e ICMS da ordem de R$ 8.491,00 por habitante foi contemplado com R$ 251,00 de FPM per capita. No municpio
de menor oramento, esses mesmos indicadores alcanaram, respectivamente, R$ 42,00 R$ 79,00 e R$ 51,00.
37
FPM
FPE
S
7%
CO
7%
CO
7%
S
17%
SE
8%
NE
36%
NE
53%
N
25%
SE
31%
N
9%
Grfico 3 V
alores per capita mdios de FPE e FPM Brasil e regies: 2007
Valores
No que diz respeito aos repasses para o custeio da prestao descentralizada de servios de
sade e educao, verificamos que os repasses para a sade no tm uma preocupao equalizadora,
53
O FPE tem a mesma origem de recursos que o FPM uma parcela da arrecadao federal do IR e do IPI. A diferena que
este fundo distribudo entre os estados.
54
Os coeficientes esto congelados desde 1989.
38
uma vez que apenas 35,3% dos recursos foram destinados s regies Norte e Nordeste. No caso
das transferncias para o financiamento da educao bsica, os nmeros so mais animadores,
posto que as duas regies receberam 58,4% dos recursos em 200655.
o No h cidadania tributria (Problema 5)
Cidadania tributria significa a conscientizao do cidado para o fato de que a necessria
arrecadao de tributos deve reverter-se em benefcios que cumpram o papel de atender s
necessidades da coletividade, reduzindo distncias sociais. Transparncia, tanto no que diz
respeito s fontes quanto aos usos dos recursos pblicos palavra-chave e primeiro requisito
para o exerccio da cidadania tributria.
Dentre as injustias do sistema tributrio nacional, talvez o aspecto menos debatido seja a
falta de cidadania tributria que, de um lado, afasta os brasileiros do pleno exerccio do controle
social e, de outro, do entusiasmo no compartilhamento do financiamento do Estado. A cidadania56
no exercida no cotidiano da vida civil nem transparece na construo das instituies pblicas.
Os contribuintes brasileiros no se percebem como parte ativa e interessada no processo
oramentrio, no estabelecem relaes claras e diretas entre o pagamento de tributos, a
aplicao dos recursos e a qualidade dos servios pblicos, e tampouco exigem informaes
acessveis, transparentes e simples sobre o funcionamento do sistema tributrio. Nesse sentido,
plausvel considerar que a falta de cidadania se apresenta como causa e tambm como
consequncia das distores verificadas no nosso sistema de arrecadao.
A falta de visibilidade em relao aos impostos e contribuies pagos pela sociedade resultado
do grande nmero de tributos incidentes sobre o mercado de bens e servios, cobrados de
forma autnoma pelas trs esferas de governo, com alquotas variadas e regimes de apurao
distintos.
Na esfera federal, o IPI arrecadado sobre o valor adicionado na fabricao e importao de
produtos industrializados. O PIS e a Cofins tm ampla incidncia sobre todas as transaes da
economia, mas so apurados segundo regimes mistos. Uma parte das receitas recolhida
pela sistemtica do valor agregado, mas para uma grande parcela de contribuintes o recolhimento
operado de modo cumulativo. A Unio cobra ainda uma contribuio (a CIDE) sobre a importao
e comercializao de petrleo e gs natural e seus derivados. Sua incidncia cumulativa. Na
esfera estadual, o ICMS arrecadado sobre o valor adicionado na circulao de mercadorias e
prestao de servios de comunicao e de transportes interestadual e intermunicipal. No h
harmonizao entre as normas que regem o imposto e, na prtica, o ICMS regido por 27
legislaes. Os municpios arrecadam de modo cumulativo o ISS sobre os servios no
compreendidos na base do ICMS. Existem 5.554 legislaes para o imposto.
Alm da existncia de um grande nmero de impostos e contribuies sobre o consumo e uma
mirade de alquotas, prtica usual no Brasil a cobrana por dentro, isto , os tributos incidem
sobre eles mesmos, de tal sorte que as alquotas nominais so menores do que as efetivas.
Um exemplo fornecido pela CNI (2008) ilustra o problema: supondo uma alquota de 18% do
ICMS, um cidado que compra uma camisa, cujo preo antes da incidncia do tributo de R$
100,00, paga um preo final de R$ 121,95 ao invs de R$ 118,00. Portanto, a alquota efetiva
de ICMS que incide sobre este produto de 21,95%57.
55
39
Alquotas nominais tambm divergem das efetivas quando os tributos so cobrados em cascata,
uma vez que o nus fiscal depende do nmero de transaes efetuadas ao longo da cadeia produtiva,
at que uma determinada mercadoria se encontre acabada.
Existindo desde 1996, com abrangncia nacional, o Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF)
discute a necessidade de maior conscientizao tributria. Contudo, e apesar de sua longevidade e
abrangncia, apenas 19,03% dos municpios, 16,51% das escolas brasileiras e 10,08% da populao
haviam sido atingidos pelo programa at 2008.
Em que pesem os esforos de conscientizao, um sistema de tributao com as caractersticas
at aqui descritas impede o cumprimento da determinao constitucional de que os
consumidores devem ter conhecimento dos tributos que incidem sobre bens e servios.
Como os tributos indiretos so menos visveis que as incidncias sobre a renda e a propriedade,
disseminada a crena na sociedade brasileira de que a populao de baixa renda no paga
impostos. Em decorrncia, as polticas pblicas orientadas para a reduo das desigualdades
e dos ndices de pobreza so vistas como benesses, tanto pelas camadas mais carentes da
populao quanto pela parcela da sociedade que se encontra em melhores condies, o que
prejudica o entendimento sobre os mecanismos e instituies de participao democrtica,
dificultando os controles fiscal e social sobre o Estado.
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
Anexos
53
54
55
II
IE
ITCD
Regulatrios
sobre o
comrcio
exterior
IPVA
ITR
IOF
ISS
Transaes
financeiras
ICMS
IPI
ITBI
IRRF
IRPF
IRPJ
IR
TRIBUTOS
IPTU
Propriedade
Bens e
Servios
Renda
IMPOSTOS
Federal
Federal
Federal
Municipal
Municipal
Estadual
Estadual
Federal
Municipal
Estadual
Federal
Federal
Federal
Federal
Federal
COMPETNCIA
CARACTERSTICAS BSICAS
56
Incide sobre a importao e a comercializao de petrleo, gs natural e seus derivados.
Incide sobre os dbitos em contas-correntes bancrias
Incide sobre o valor total das remuneraes pagas ou
creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais
CIDE-combustveis
Contribuies de
melhoria
Federal, Estadual e
Municipal
Tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao que representa um benefcio especial auferido pelo
contribuinte. Seu fim se destina s necessidades do
servio ou atividade estatal. Seu clculo baseado
na diferena do valor venal do imvel antes e aps a
realizao da obra pblica
Federal, Estadual e
Municipal
Diversas
Federal
Federal
Regime Geral
Servidores Pblicos
FGTS
Salrio-educao
Sistema S
CPMF
PIS/PASEP
Contribuies
econmicas
Previdencirias
Folha de
Pagamento
Bens e Servios
Federal
COFINS
Federal
CSLL
57
2005
2005
2001
2002
2005
2005
2005
12/05/2009
Tempo decorrido desde a Promulgao da Constituio sem que o imposto sobre grandes fortunas tenha
sido regulamentado
2005
2007/2008
Alquota do imposto sobre herana praticada no Estado de So Paulo e a mdia das alquotas mximas
praticadas no EUA, Alemanha, Frana e Reino Unido
2005
2002/2003
2005
2002/2003
2005
Constituio Federal
Silveira, 2008
Silveira, 2008
Silveira, 2008
Zockun, 2007
2004
2002/2003
58
2005
2005 e 2007
2005
2005 e 2007
2005
2005
2005 e 2007
2005 e 2007
2005 e 2007
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
59
PNAD/IBGE
IBGE/IPEA
Confederao Nacional da Indstria, 2005
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Fazenda
Confederao Nacional da Indstria, 2005
Confederao Nacional da Indstria, 2005
2005 e 2007
2005
2003
2005
2005
2005
2008
2008
% do PIB
% do preo final do equipamento
% das empresas que consideram que a estrutura tributria afeta a competitividade
dos produtos nacionais
% das empresas que consideram que o acmulo de crditos afeta a deciso de exportar
% dos encargos trabalhistas sobre os salrios
% da carga tributria total gerado por PIS/Cofins, ISS e Cide-combustveis
Zockun, 2007
Gerncia Executiva do Simples Nacional,
Ministrio da Fazenda
2007
2005
2006
2007
2007
2006
2007
2005
% de votos
2005
Dficit habitacional
2005
2005 e 2007
2005 e 2007
Percentual da populao residente com renda familiar mensal per capita de at meio
salrio mnimo, em determinado espao geogrfico, no ano considerado
60
N de vezes que o repasse de ICMS per capita mximo supera o mnimo
N de vezes que o FPM per capita do municpio com maior oramento por habitante
supera o FPM per capita do municpio com menor oramento por habitante
2005
2008
2008
12/05/2009
2008
2005
2006
2005
2006
2005
2007
2007
2007
2007
% do PIB
2007
Arrecadao do ICMS
Repasses per capita mdios recebidos pelos 20% municpios mais pobres e mais
ricos
2007
2007
Repasses per capita mdios recebidos pelos 20% municpios mais pobres e mais
ricos
2007
Repasses per capita mdios recebidos pelos 20% municpios mais pobres e mais
ricos
Constituio Federal
Ministrio da Fazenda
DE
DIREITO
AO COMUNITRIA DO BRASIL
Marilia Pastuk
ASSEMBLIA LEGISLA
TIV
A DO RIO GRANDE
LEGISLATIV
TIVA
DO SUL
Maria Anunciao C. Sieczjovski
ASSOCIAO DE MARKETING PROMOCIONAL
- AMPRO
Cyrille Verdier
ASSOCIAO NACIONAL DOS COLETIVOS DE
EMPRESRIOS E EMPREENDEDORES AFROBRASILEIROS
Joo Carlos Borges Martins
Mrio Nlson da Costa Carvalho
ACCOR Hotis
Roberto Baungartner
ACEL
ASSOCIAO
NACIONAL
OPERADORAS CELULARES
Carlos Manuel Baigorri
Luciana Matos
DAS
EMPRESARIAL
DE
LEGISLA
TIV
A
LEGISLATIV
TIVA
BANCO IT
A S.A.
ITA
Fernando Marques Cleto Duarte
BANCO SANT
ANDER
SANTANDER
Carlos Pel
ASSOCIAO P
ARA O DESENVOL
VIMENTO DA
PARA
DESENVOLVIMENTO
MULHER
Maria Fernanda Escurra
AO EDUCA
TIV
A
EDUCATIV
TIVA
Maringela Graciano
Salomo Barros Ximenes
ACIB - ASSOCIAO
BLUMENAU
Ricardo Stodieck
DO
61
BOVESP
A - BOLSA DE V
ALORES DE SO P
AULO
BOVESPA
VALORES
PAULO
Sergio Luiz de Cerqueira Silva
CENTRAL DE COOPERA
COOPERATIV
TIVAS
TIV
AS E EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS - UNISOL
Aguinaldo Luiz de Lima
Lus Fernando Muratori
BRADESCO
Oldio Aralde Junior
CENTRO DE CUL
TURA LUIZ FREIRE
CULTURA
Maria Elizabete Gomes Ramos
PELO
DIREITO
62
DAS
NACIONAL
DE
CNPS
CONSELHO
PREVIDNCIA SOCIAL
Josepha Theotnia de Brito
Sonia de Sena e Silva
NACIONAL
DA
CEFET Campos/RJ
Cristina Guimares Gomes
Marilia Siqueira da Silva
CEFF
AS - CENTROS FFAMILIARES
AMILIARES DE FORMAO
CEFFAS
POR AL
TERNNCIA
ALTERNNCIA
Marcialene Preisler Zamboni
DOS
COCA COLA
Amary Azevedo
Jack Correa
NACIONAL
EMBRAER - EMPRESA
AERONUTICA S.A.
Camila Joki Cortez Fonseca
BRASILEIRA
DE
EMBRAP
A - EMPRESA BRASILEIRA
EMBRAPA
PESQUISA AGROPECURIA
Jos Roberto Rodrigues Peres
DE
DE
EMPRESA
BRASILEIRA
DE
TELECOMUTEL
EMBRATEL
NICAES - EMBRA
Antonio Oscar de Carvalho Petersen Filho
CONECT
A CONSUL
TORIA
CONECTA
CONSULTORIA
Fabiana Ferreira da Silva
EMPRESAS TREVISAN
Lcio Abraho Monteiro Bastos
CONJUVE - CONSELHO
JUVENTUDE
Brbara Oliveira Souza
David Barros Arajo
Fbio Meireles
Jos Eduardo de Andrade
NACIONAL
DA
CONSED
CONSELHO
NACIONAL
DE
SECRETRIOS EST
ADUAIS DE EDUCAO/DF
ESTADUAIS
Mariana Ribeiro Bastos Migliari
CONSELHO
EST
ADUAL
DE
ESTADUAL
(CEPERS)
Maria Eullia Pereira Nascimento
CONSELHO MUNICIP
AL
MUNICIPAL
OURINHOS/SP
Roseli dos Santos Ribeiro
DE
CONSELHO MUNICIP
AL
MUNICIPAL
PORTO ALEGRE/RS
Rosa Maria Pinheiro Mosna
DE
CONSELHO NACIONAL DE
EST
ADUAIS DE EDUCAO
ESTADUAIS
Lilian Barboza Sena
Suelma Rodrigues da Costa
EDUCAO
EDUCAO
EDUCAO
EM
ESCOLA NACIONAL
PBLICA - ENAP
Paula Montagner
ADMINISTRAO
SECRETRIOS
FACULDADE DE ENSINO
RORAIMA
Luiz Aimber Soares de Freitas
SUPERIOR
DE
63
NA
FRUM MINEIRO P
ARA REFORMA POLTICA
PARA
Lilian Paraguai
Franco Celano Comunicao
Elza Maria dos Santos Martins
FEQUIMF
AR - FEDERAO DOS TRAB. NAS IND.
FEQUIMFAR
QUM. E FARM. DO EST
ADO DE SO PAULO
ESTADO
Fernando Henrique Olmedo Monteiro
Srgio Luiz Leite
FET
AEMG - FEDERAO DOS TRABALHAFETAEMG
TURA DO EST
ADO DE
ESTADO
AGRICULTURA
DORES NA AGRICUL
MINAS GERAIS
Marcos Vincius Dias Nunes
64
P
ARA
PARA
GOVERNO DA BAHIA
Sonia Maria Dunshee de Abranches Carneiro
GRUPO GERDAU
Marcos Antnio Biondo
GRUPO MARTINS
Marlen Pereira de Oliveira
GRUPO PO DE ACAR
Fernando Dallacqua
IBAM
INSTITUTO
BRASILEIRO
ADMINISTRAO MUNICIP
AL
MUNICIPAL
ngela Fontes
Delaine Martins Costa
Juliana Leite da Silva
Rosana Lobato Baia
Rosimere de Souza
DE
MA
TTOS FILHO ADVOGADOS
MATTOS
Leandro Modesto
MAUBISA AGRICUL
TURA LTDA E USINA MOEMA
AGRICULTURA
Telma Vieira
MEPES - MOVIMENTO
PROMOCIONAL/ES
Luiz Alberto Moreira
DE
EDUCAO
MINISTRIO DA CUL
TURA - MINC
CULTURA
Marcelo Veiga
MINISTRIO DA DEFESA - MD
Ari Matos Cardoso
Incio Jos Barreira Danziato
INSTITUTO GORA
Mariana Nascimento Bispo
Marianna Tavares Peixoto
COOPERAO
NA
LAESER
Sandra Regina Ribeiro
LIDERANA DO PDT
D E P U TTA
ADOS
Ildson Rodrigues Duarte
MINISTRIO DA FAZENDA - MF
Alfredo Carlos Cavedal
Andr Luiz Barreto de Paiva Filho
Antnio Henrique Pinheiro Silveira
Bernard Appy
Din Maria Soares dos Santos
Dyogo Henrique Oliveira
Erivaldo Alfredo Gomes
Francisco Mendes de Barros
Jorge Rachid
Jos Airton Mendona de Melo
Lida Amaral de Souza
Lina Vieira
Marcos Aurelio Pereira Valado
Nelson Henrique Barbosa Filho
Ronaldo Ceclio Paiva Jnior
Jefferson Jos Rodrigues
Raimundo Eloy Carvalho
Roberto Name Ribeiro
Luciane Pimentel de Lima
CMARA
LIDERANA DO PT NO SENADO
Arthur Oscar Guimares
Dalmo Jorge Lima Palmeira
DOS
MINISTRIO
DO
DESENVOL
VIMENTO
DESENVOLVIMENTO
AGRRIO - MDA
Argileu Martins da Silva
Clarice Aparecida dos Santos
Humberto Oliveira
65
MINISTRIO DO DESENVOL
VIMENTO SOCIAL
DESENVOLVIMENTO
- MDS
Antonio Claret
Cludia R. Baddini Curralero
Frederico Campos Guanais de Aguiar
MINISTRIO
DESENVOL
VIMENTO,
DESENVOLVIMENTO,
DO
INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR - MDIC
Renata Freitas Paulino
PREFEITURA
DE
RONDON/PR
Arlen Alberto Gttges
MINISTRIO
DO
PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO - MPOG
Francisco Srvulo Freire Nogueira
George Alberto de Aguiar Soares
Almir Coutinho Pollig
PREFEITURA DE RECIFE
Gilberto Perre
OBSERV
ATRIO DA EQUIDADE
OBSERVA
rika Arajo
Joo Lopes de Albuquerque Montenegro
COOPERATIV
TIVAS
COOPERA
TIV
AS
PREFEITURA/SP
Rogrio Ceron de Oliveira
Mrcia Cordeiro Moreira
Maria Cludia Vieira Fernandes
PREVI - CAIXA DE PREVIDNCIA DOS
FUNCIONRIOS DO BANCO DO BRASIL
Mnica de Assumpo Fernandes Fuly
PRICE WA
TERHOUSE COOPERS
WATERHOUSE
Gileno Barreto
PROCURADORIA
GERAL
NACIONAL
Maria Cndida de Almeida
DA
FFAZENDA
AZENDA
PUC/SP
PONTIFCIA
CA
TLICA DE SO PAULO
CATLICA
Alice Dianezi Gambardella
Ilka Custdio de Oliveira
Marilene Moreira Feliciano
RIOVOLUNTRIO
Maria Ceclia Soares Pinheiro
UNIVERSIDADE
CITRIN
SECOVI
Romeu Chap Chap
DE
SUSTENT
ABISUSTENTABI-
PARCERIA SOCIAL
Ana Asti
PETROBRS
Geraldo Rodrigues Costa Jnior
Maria Alves Fernandes
Maringela Mundim
Priscila Ermnia Riscado
PREFEITURA DE BARREIRAS/BA
Adalto de Arajo Soares
PREFEITURA DE CONT
AGEM
CONTAGEM
Marcelo Mota Santos Seixas
PREFEITURA DE CURITIBA
Luiz Eduardo da Veiga Sebastiani
66
CNDIDO
SEBRAE NACIONAL
Andr Silva Spnola
Bruno Quick
ONDA SOLIDRIA
Leila Lino de Souza Lima
ORBIS - INDICADORES
LIDADE/PR
Luciana Brenner
MARECHAL
POLTICA
PREFEITURA DE GUARULHOS/SP
Nestor Carlos Seabra Moura
SECRET
ARIA DA FAZENDA DA BAHIA
SECRETARIA
Acio Flvio Quintela dos Santos
Antonio Expedito Santos de Miranda
Eli Dantas de Souza Cruz
Olegario Miguez Gonzalez
SECRET
ARIA DA FAZENDA
SECRETARIA
FEDERAL
Andr William Nardes Mendes
Edson Nogueira Alves
Elizabete Maria Alves
Estvo Caputo e Oliveira
Fabiola Cristina Venturini
Gustavo Shimoda Cupertino
Kleuber Jos de Aguiar Vieira
Rossini Dias de Souza
Ana Lcia Paz Magalhes
Antnio Barbosa Jnior
Claudelina A Campos
Edna Cristina dos Santos
DO
DISTRITO
SECRET
ARIA MUNICIP
AL
SECRETARIA
MUNICIPAL
BSICA DE SAL
VADOR
SALV
Nelci Conceio Sales
Fayad Ferreira
Leonardo Csar Dorna Magalhes
Leonir Hellmanzick
Luiza Cerqueira de Paiva
Mrcia Valria Ayres Simi de Camargo
Maria Smara Aires de Alencar Lucas
Patrcia Ferreira Motta Caf
Renato Coimbra Schmidt
Roberta Andrade de Barros
SECRET
ARIA DE ASSISTNCIA SOCIAL E
SECRETARIA
DIREITOS HUMANOS/SUDIM
Maria Augusta Fischer
SECRET
ARIA DE EDUCAO DISTNCIA/AP
SECRETARIA
Luis Cludio Lima Peleja
SECRET
ARIA DE EDUCAO DE OSASCO/SP
SECRETARIA
Mnica Arajo
SECRET
ARIA DE EDUCAO DO DISTRITO
SECRETARIA
FEDERAL
Afrnio de Sousa Barros
Erlando da Silva Reses
Patrcio Nunes de Kaiser
Kttia Amin
Jos Alves Dionsio
Relcytan Lago Carib
Helvio Joo Sanfelice
SECRET
ARIA DE EDUCAO DO EST
ADO DE
SECRETARIA
ESTADO
PERNAMBUCO
Genilson Marinho
Maria Dilma Marques Torres Novaes Goiana
Stella Maria do Nascimento
SECRET
ARIA DE EST
ADO DA EDUCAO DE
SECRETARIA
ESTADO
SO PAULO
Rita de Cssia Cardoso
Rita de Cssia Vereda
SECRET
ARIA DE FAZENDA DE RORAIMA
SECRETARIA
Cyntia Braun
SECRET
ARIA
DE
PLANEJAMENTO
SECRETARIA
DISTRITO FEDERAL
Paulo Magalhes
Kenedy Amorim de Araujo
SERVIO NACIONAL DE
COMERCIAL - SENAC
Ana Beatriz Braga
Rogrio Luiz de Almeida Cunha
APRENDIZAGEM
REDE
SINDICA
TO DOS MET
ALRGICOS DO ABC
SINDICATO
METALRGICOS
Srgio Aparecido Nobre
Wagner Firmino Santana
SINDICA
TO DOS PROFESSORES PARTICULARES
SINDICATO
DO EST
ADO DE SERGIPE - SINPRO
/ SE
ESTADO
SINPRO/
Rainilda Pereira Silva
SINDICA
TO DOS SERVIDORES PBLICOS EM
SINDICATO
EDUCAO NO AMAP
Ivaneia de Souza Alves
SECRET
ARIA DE FAZENDA DE SO PAULO
SECRETARIA
Osvaldo Santos de Carvalho
DO
SECRET
ARIA ESPECIAL DE POLTCAS P
ARA
SECRETARIA
PARA
AS MULHERES - SPM
Fbia Oliveira Martins de Souza
Flvia Teixeira Guerreiro
Nina Madsen
DOS
EDUCAO
SENADO FEDERAL
Alberto Zouvi
Senador Garibaldi Alves Filho
Senadora Ktia Abreu
Jos Patrocnio da Silveira
Marcos Khler
SECRET
ARIA DA FAZENDA DO PAR
SECRETARIA
Denise Dacier Lobato Aymor Santos
Nilda Baptista
SECRET
ARIA
ESPECIAL
SECRETARIA
HUMANOS - SEDH
Carlos Incio Prates
Jader Jos de Oliveira
Pedro H. Pontual
DE
SINDICA
TO
DOS
TRABALHADORES
SINDICATO
EDUCAO DA BAHIA
Joilson Amaro Oliveira
SINDICATO
SINDICA
TO NACIONAL
TRIBUTRIOS
Paulo Antenor de Oliveira
DOS
EM
ANALIST
AS
ANALISTAS
SINDICA
TO NACIONAL DOS APOSENT
ADOS
SINDICATO
APOSENTADOS
E PENSIONIST
AS, PENSIONIST
AS E IDOSOS
PENSIONISTAS,
PENSIONISTAS
DA FORA SINDICAL
Lucas Nery Silva
DIREITOS
SINDICA
TO UTE - SINDICA
TO NICO DOS
SINDICATO
SINDICATO
TRABALHADORES
EM
EDUCAO
DE
DIVINPOLIS
Marilda de Abreu Arajo
67
SINDICA
TO NICO DOS TRABALHA-DORES EM
SINDICATO
EDUCAO DE MINAS GERAIS
Feliciana Alves do Vale Saldanha
S I N D I R E C E I TTA
A
Srgio Ricardo Moreira de Castro
SINDICA
TO DA INDSTRIA DA CONSTRUO
SINDICATO
DO EST
ADO DA BAHIA
ESTADO
Vvian de Oliveira Santana
SOWETO ORGANIZAO NEGRA
Gevanilda Santos
SUZANO HOLDING S.A.
Rinaldo Ciucci
TRANSP
ARNCIA MUNICIP
AL
TRANSPARNCIA
MUNICIPAL
Franois E. J. de Bremaeker
UNAFISCO SINDICAL
lvaro Luchiezi Jnior
Luiz Antnio Benedito
UNDIME
Justina Iva de Arajo Silva
Vivian Katherine Fuhr Melcop
UNIO GERAL DOS TRABALHADORES - UGT
Domrio Nassar de Oliveira
Edson Andr dos Santos
Eduardo Rocha
John Fernandes
UNIO NACIONAL DOS ESTUDANTES - UNE
Andr Pereira Reinert Tokarski
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
Jos Cludio Ferreira
Maria Teresa Avance de Oliveira
Tnia Petersen Corra
68
Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social
Secretaria de
Relaes Institucionais