Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telefonia mvel no permitem o acesso aos nmeros iniciados por
00 800 ou cobram estas chamadas.
Encontram-se
disponveis
numerosas
outras
na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu)
informaes
sobre
Unio
Europeia
Foto: istockphoto
A elaborao do presente documento foi possvel graas s discusses com peritos dos
Estados-Membros e principais grupos de interessados, assim como s informaes
fornecidas pelos mesmos, no mbito do Grupo de Trabalho sobre Esturios e Portos da CE.
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Janeiro 2011
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
NDICE
RESUMO .............................................................................................................5
1 CONTEXTO POLTICO ...................................................................................9
1.1 Esturios, zonas costeiras e a legislao ambiental da UE .................................. 9
1.2 A Poltica Martima Integrada e a Poltica Porturia Europeia .............................. 12
3 ORIENTAES ...............................................................................................19
3.1 Objectivos de conservao em ambientes dinmicos .......................................... 19
3.1.1 Compreenso e gesto de esturios e zonas costeiras como ...................
ecossistemas complexos e dinmicos..................................................... 19
3.1.2 Proteger os habitats e espcies de interesse comunitrio .......................... 21
3.1.3 Definir objectivos de conservao dos habitats estuarinos e costeiros ...... 22
3.2 Planeamento integrado ......................................................................................... 25
3.2.1 Planos de gesto......................................................................................... 25
3.2.2 Ordenamento do territrio ........................................................................... 26
3.2.3 Benefcios das parcerias e da participao pblica .................................... 29
3.3 Desenvolvimento de projectos e actividades de manuteno .............................. 29
3.3.1 Projectos integrados e trabalhar em conjunto com a natureza ................... 33
3.3.2 Avaliao adequada e plano ou projecto susceptvel de afectar .........
de forma significativa um stio ................................................................... 30
3.3.3 Relao entre AAE, AIA e AA (avaliao adequada).................................. 31
3.3.4 Regimes de compensao e respectivo acompanhamento........................ 33
3.3.5 Actividades de dragagem e manuteno .................................................... 35
3.4 Lidar com incertezas: gesto adaptativa .............................................................. 37
ANEXOS...............................................................................................................39
GLOSSRIO ........................................................................................................47
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
RESUMO
O presente documento fornece orientaes sectoriais especficas sobre a aplicao das
Directivas Aves e Habitats em esturios e zonas costeiras. As orientaes beneficiaram das
observaes formuladas pelos representantes dos Estados-Membros, organizaes de
interessados e ONG ambientais no mbito de um grupo de trabalho especfico.
Foi elaborado em resposta a um pedido do sector porturio e dos servios martimos. Os
portos, especialmente na Europa Ocidental, esto muitas vezes situados em esturios ou
nas suas proximidades. Estes ecossistemas so dinmicos e muito produtivos e, em muitos
casos, foram designados stios da rede Natura 2000. Os esturios proporcionam o abrigo
necessrio e as condies adequadas para o acesso martimo aos portos.
Os portos desempenham um papel estratgico no desenvolvimento e na concretizao do
comrcio internacional e precisam se expandir periodicamente. O sector, que anteriormente
no estava sujeito a muitas exigncias ambientais, enfrenta actualmente novos desafios
colocados pela aplicao e interpretao da legislao ambiental, nomeadamente das
directivas da UE no domnio da natureza, o que, nos ltimos anos, tem resultado por vezes
em atrasos na execuo dos projectos de desenvolvimento porturio.
Os portos desempenham um papel essencial no desenvolvimento econmico, com a
segurana jurdica a representar uma condio prvia essencial para novos projectos de
desenvolvimento. A poltica porturia europeia formulada pela Comisso Europeia
recomenda a anlise dos condicionalismos jurdicos que possam comprometer a realizao
dos projectos de desenvolvimento (processo acelerado). O presente documento de
orientao fornece uma srie de recomendaes e boas prticas para melhorar o
desenvolvimento e a gesto dos portos nos stios da rede Natura 2000 ou nas suas
proximidades.
Algumas das principais recomendaes so:
conveniente prever uma avaliao prvia para avaliar o potencial impacto de um plano
ou projecto nos stios da rede Natura 2000, de modo que permita decidir se um plano ou
projecto susceptvel de afectar de forma significativa um stio Natura 2000 e se
necessrio realizar uma avaliao adequada na acepo do artigo 6., n. 3, da
Directiva Habitats.
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Introduo
Os esturios e as zonas costeiras so alguns dos ecossistemas mais produtivos do mundo,
com elevado valor ecolgico e econmico. Assumem importncia primordial para a fauna
selvagem, especialmente para as aves migratrias e em perodo de reproduo, e grande
valor devido aos seus ricos recursos naturais (por exemplo, como viveiros de peixes com
importncia comercial). Alm disso, proporcionam igualmente uma grande variedade de
servios ao ecossistema, como a estabilizao da linha costeira, a regulao dos nutrientes,
a fixao do carbono, a purificao de guas poludas e o fornecimento de recursos
alimentares e energticos (Relatrio de Avaliao do Ecossistema do Milnio, 2005).
Como resultado, oferecem uma srie de benefcios econmicos a muitos sectores, incluindo
os pescadores, complexos industriais e servios de lazer como o turismo e as actividades
recreativas. Os esturios so tambm locais ideais para construir portos, cais e estaleiros,
uma vez que proporcionam o abrigo necessrio para os navios, bem como acesso ao
interior atravs dos rios principais.
Os esturios e as zonas costeiras contam-se tambm entre os ecossistemas mais
dinmicos, complexos e produtivos do mundo. So constitudos de uma grande variedade
de habitats diferentes, que se desenvolvem numa estrutura em mosaico e em constante
mutao. Os habitats tpicos que compem os esturios incluem bancos de areia, fundos
marinhos lodosos ou arenosos, salinas e, nas suas margens, dunas, lagoas costeiras,
enseadas e baas pouco profundas, recifes, ilhus e ilhas, praias arenosas e falsias.
A maioria desses tipos de habitats est protegida ao abrigo da Directiva 92/43/CEE relativa
preservao dos habitats naturais e da flora e fauna selvagens (vulgarmente designada
Directiva Habitats). As aves marinhas esto dependentes dos esturios e das zonas
costeiras durante as suas migraes dos locais de reproduo para os de invernada. Alm
disso, vrias espcies de aves procriam em habitats estuarinos e costeiros. Em resultado
disto, muitos esturios e zonas costeiras esto tambm protegidos ao abrigo da Directiva
2009/147/CE relativa conservao das aves (mais conhecida como Directiva Aves).
Durante muito tempo, e hoje mais do que nunca, muitos dos portos da Europa so centros
de logstica, movimentando mercadorias provenientes de todo o mundo. A importncia e a
procura do transporte martimo tem aumentado significativamente nos ltimos 30 anos e
provvel que continue a aumentar no futuro. A Comisso Europeia apoia esta rede de
transportes atravs da sua poltica de portos e atravs da promoo das auto-estradas do
mar e do transporte martimo de curta distncia.
Como indicado na Comunicao relativa a uma poltica porturia europeia1, mais de 1 200
portos comerciais cobrem cerca de 100 000 km das costas europeias. Constituem pontos
fulcrais de transferncia modal e tm importncia vital para 90% do comrcio internacional
COM(2007) 616 (NOTA: estranho, mas no vejo os nmeros que indicam as notas 1 e 2, aqui esquerda, nem os referentes
s notas 4 e 5, trs pginas mais frente)
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1. CONTEXTO POLTICO
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no sejam j regulados pela mesma (por exemplo, lixo, rudo, cetceos). A DQEM, no
entanto, no se aplica a guas de transio, como os esturios.
Estas duas directivas, mais recentes, complementam as directivas relativas natureza,
dando mais nfase ao papel dos ecossistemas. Como mencionado, os esturios so
ecossistemas com caractersticas muito dinmicas: esto sujeitos a alteraes dirias e
sazonais, bem como a uma evoluo hidromorfolgica. Os parmetros da sua
biodiversidade e as espcies tpicas tambm evoluem ao longo do tempo. Embora a
preocupao com a biodiversidade seja um denominador comum, no difcil imaginar que,
embora os habitats mudem em resposta evoluo morfolgica, alguns habitats podem
mesmo desaparecer ou mudar significativamente. Especialmente nos esturios,
importante reconhecer a natureza dinmica deste ambiente.
1.2. A Poltica Martima Integrada e a Poltica Porturia Europeia
A Comunicao da Comisso sobre uma poltica martima integrada10 sublinha a
importncia econmica da costa europeia. A Unio Europeia concentra nas regies
martimas cerca de 40% do seu PIB e populao. A construo naval e o transporte
martimo, os portos e as pescas continuam a ser actividades martimas fundamentais, mas
as energias offshore, bem como o turismo costeiro e martimo, geram igualmente
rendimentos considerveis. De acordo com a poltica martima europeia, o desenvolvimento
da capacidade dos portos e canais costeiros deve espelhar o crescimento do comrcio
interno e internacional da Europa e realizar-se de uma forma compatvel com os objectivos
polticos relacionados da UE, nomeadamente os objectivos ambientais e de competitividade.
A Comunicao relativa a uma poltica porturia europeia11 tem por objecto um sistema
porturio europeu eficaz, com capacidade para enfrentar as futuras necessidades da Europa
em matria de transportes. Um dos objectivos do plano de aco no mbito dessa
comunicao aumentar a capacidade de carga dos portos, de modo a permitir a
intensificao do transporte martimo e fluvial. H mais de 1 200 portos comerciais na
Europa, incluindo pontos fulcrais de transferncia modal e de interesse econmico vital para
90% do comrcio internacional da Europa. Mesmo que estes nmeros flutuem devido s
oscilaes da economia, as tendncias a longo prazo continuam a ser de crescimento
contnuo; ao mesmo tempo, o transporte martimo e fluvial apresenta baixas taxas de
emisso de CO2 em comparao com outros modos de transporte (principalmente
rodovirio, mas tambm ferrovirio).
Durante a fase de consultas mantidas antes da adopo da Comunicao relativa a uma
poltica porturia europeia, colocou-se a questo das consideraes ambientais nos portos.
As partes interessadas manifestaram a sua inquietao quanto insegurana jurdica
relativamente s implicaes que as Directivas Aves e Habitats podero ter para as suas
actividades. Por outro lado, para obter uma autorizao que permita a sua expanso, os
portos adoptam cada vez mais uma abordagem de desenvolvimento sustentvel.
Muitos portos e canais de navegao esto localizados em esturios e zonas costeiras que
albergam reas sensveis do ponto de vista ambiental, com alto valor ecolgico. Em muitos
Estados-Membros, est a ser difcil conciliar a necessidade de designar stios Natura 2000
em esturios e zonas costeiras e a necessidade de aumentar a capacidade de carga dos
portos, de modo a atender s necessidades de transporte europeias. Esta situao j
resultou em polmicas locais e em vrias decises e jurisprudncia do Tribunal de Justia.
10
11
Comisso Europeia, (2007), Uma poltica martima integrada para a Unio Europeia, COM (2007) 575.
Comisso Europeia, (2007), Comunicao relativa a uma poltica porturia europeia, COM (2007) 616, 18.10.2007.
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reas para empresas de logstica) que podem afectar os stios Natura 2000 nas
proximidades. Em determinadas zonas, o espao disponvel insuficiente e os portos
podem ter de recuperar terras ao mar. A recuperao de terras na rede Natura 2000, seja
em terra ou no mar, exigir na maioria dos casos a aplicao de regimes de compensao
ambiental.
5. Complexos industriais
As zonas porturias incluem muitas vezes complexos industriais, como refinarias, centrais
energticas, plataformas de mercadorias secas e lquidas a granel e terminais de
contentores. Os efeitos cumulativos das operaes industriais, da navegao e do trfego
podem originar efeitos ecolgicos adversos nos stios prximos da rede Natura 2000. As
questes ambientais como a qualidade do ar, o rudo e os resduos so reguladas por
legislao especfica e por polticas que no so, porm, abrangidas pelas presentes
orientaes. A utilizao das melhores tecnologias disponveis muitas vezes um
imperativo e pode, consequentemente, limitar a presso ambiental sobre as zonas
protegidas.
2.2 Problemas principais do sector porturio em relao aplicao das Directivas
Aves e Habitats
Um dos aspectos principais do desenvolvimento do sector porturio a capacidade de
planear novos projectos com antecedncia e de forma segura. Nos ltimos anos tm-se
registado atrasos nas datas previstas para a extenso de terminais em vrios portos
europeus. A Organizao Europeia dos Portos Martimos (ESPO) atribui estes atrasos a
uma srie de causas diferentes, que vo desde as polticas internas de cada porto a
objeces ambientais, passando por investigaes sobre as implicaes das quotas de
mercado, dificuldades de financiamento, processos judiciais, etc. (ESPO, 2007).
A ESPO j publicou em 2007 o seu Cdigo de Prticas relativo s Directivas Aves e Habitats
(ESPO, 2007), que contm uma srie de recomendaes s autoridades porturias
confrontadas com as implicaes legais das disposies das Directivas Aves e Habitats nas
suas zonas mais amplas de desenvolvimento porturio. O ltimo captulo do Cdigo de
Prticas apresenta uma lista de tpicos para os quais a Comisso Europeia foi convidada a
propor novas orientaes.
A seguir so apresentadas algumas das preocupaes, do ponto de vista da autoridade
porturia, no que respeita ao desenvolvimento e funcionamento dos portos em zonas
costeiras ou estuarinas protegidas ou nas suas proximidades. Com excepo da questo da
diviso dos custos entre as partes interessadas, a maioria destas preocupaes abordada
no presente documento de orientao.
1. De que forma uma abordagem pr-activa e um planeamento integrado podem
conduzir a maior segurana jurdica?
2. De que forma possvel alcanar acordos entre todos os interessados numa fase
precoce do processo atravs de uma ampla consulta pblica e da participao das
partes interessadas na concepo do projecto?
3. Como podem os custos ser divididos entre todos os interessados que possam
beneficiar da integrao dos objectivos de desenvolvimento socioeconmico nos
objectivos de conservao da natureza nas zonas Natura 2000?
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Figura 1 : A compresso da zona costeira produz-se quando a migrao do habitat (em resposta
subida do nvel do mar) impedida por defesas martimas ou contra inundaes (Environment
Agency, UK, 2005).
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3. ORIENTAES
12
2008/56/CE (Jornal Oficial da UE de 25.6.2008): Disposies gerais, artigo 1., n. 3: abordagem ecossistmica gesto das
actividades humanas, assegurando que a presso colectiva de tais actividades seja mantida a nveis compatveis com a
consecuo dos objectivos de conservao, de um bom estado ecolgico e ambiental e que a capacidade de resposta dos
ecossistemas estuarinos, costeiros e marinhos s modificaes de origem antropognica no seja comprometida, permitindo
simultaneamente a utilizao sustentvel dos bens e servios (ecossistmicos) marinhos pelas geraes presentes e futuras.
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Sempre que possvel, as reas naturais devem ser expandidas de uma forma
pr-activa e no em reaco aos impactos das alteraes climticas ou de
catstrofes. Devem ser previstos corredores de disperso para as espcies, como
instrumento de adaptao importante.
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Um esturio ou uma zona costeira formam uma unidade ecolgica com os tipos de
habitats costeiros terrestres e subtidais envolventes. Em termos de conservao da
natureza, estes diferentes tipos de habitat no devem ser tratados separadamente,
devendo a realidade da situao ser tida em conta na definio das fronteiras do
stio.
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O estado de conservao data da designao do stio deve ser usado como valor
de referncia para avaliar a sua deteriorao (artigo 6., n. 2). Neste contexto,
igualmente necessrio avaliar os benefcios alcanados em resultado de medidas de
restabelecimento tomadas ou de outras melhorias introduzidas, por exemplo o
aumento da populao de aves em compensao pela presso noutros locais ou
como resposta s alteraes climticas, bem como as perdas causadas por
desenvolvimentos naturais ou alteraes climticas. A este respeito, o formulrio de
dados normalizado do stio continua a ser um importante documento de referncia.
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Planos de gesto
Devem ser estabelecidos planos de gesto integrados para os stios da rede Natura
2000, nomeadamente para os stios contguos de locais onde se realizam operaes
porturias ou outras actividades industriais.
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Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
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Comisso Europeia, com (2009), Objectivos estratgicos e recomendaes para a poltica comunitria de transporte
martimo no horizonte de 2018, Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit econmico e
Social Europeu e ao Comit das Regies, de 13 de Dezembro de 2000, 13 p.
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Os efeitos cumulativos dos projectos devem ser objecto de uma melhor identificao
e avaliao logo na fase de elaborao dos planos de ordenamento do territrio.
As autoridades porturias e fluviais devem procurar garantir uma utilizao eficaz dos
solos, optimizando a afectao do espao consagrado s actividades industriais e
utilizando da melhor forma os vrios modos de transporte, nomeadamente o
transporte martimo, a navegao interior e o transporte ferrovirio.
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Dada a complexidade da legislao em matria de ambiente e zonagem, recomendase a realizao de consultas estruturadas e de processos de comunicao entre as
vrias autoridades competentes, as partes interessadas e as ONG. As
administraes no sector dos transportes e do ambiente devem comunicar
regularmente entre si e cooperar no sentido de garantir que o processo decorre de
forma eficiente, tanto ao nvel do planeamento como dos projectos. As autoridades
porturias e fluviais, os operadores e os utilizadores, bem como as ONG ambientais,
devem estar representados nos processos de execuo, nomeadamente nos
processos transfronteirios.
Deve dar-se especial ateno aos planos e projectos que tenham um impacto para
alm das fronteiras nacionais. Os pases limtrofes devem informar-se mutuamente e
cooperar numa fase precoce do processo de planeamento.
3.3.
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num stio da rede Natura 2000 apenas deve ser autorizado se no existirem solues
alternativas. Os procedimentos de licenciamento podem causar alguma incerteza jurdica,
uma vez que as licenas podem ter de ser revistas, actualizadas ou eventualmente
revogadas. No entanto, se as disposies da Directiva Habitats e os objectivos de
conservao da natureza forem correctamente integrados numa fase precoce do
planeamento, as incertezas sero reduzidas.
As orientaes que se seguem propem recomendaes sobre o conceito de projectos
integrados, a correcta utilizao das avaliaes adequadas e as questes ligadas ao
impacto significativo, a utilizao da gesto adaptativa e a avaliao da compensao que
possa ser necessria como ltimo recurso.
3.3.1
15
http://www.pianc.org
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Recomenda-se vivamente esta abordagem geral, uma vez que coerente com o princpio
de que prioritrio que os danos ambientais sejam evitados ou rectificados na fonte. Est
em conformidade com a Directiva Habitats. No entanto, continua a ser necessrio realizar a
avaliao adequada (artigo 6., n. 3) se no for possvel excluir a possibilidade de que um
stio da rede Natura 2000 venha a ser afectado de forma significativa. Regra geral, as
medidas de preveno ou destinadas a evitar danos devem ser preferidas em relao s
medidas de compensao.
Orientaes para trabalhar em conjunto com a natureza:
3.3.2
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Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
mesma coisa, uma vez que existem tambm algumas diferenas importantes. Por
conseguinte, uma AAE ou AIA no pode substituir uma AA, uma vez que nenhum dos
procedimentos tem prevalncia sobre o outro.
Podem, obviamente, ser desenvolvidas simultaneamente, ou pode acontecer que
informaes relacionadas com a avaliao adequada faam parte dos processos da AIA e
AAE, mas, nesses casos, a AA deve ser claramente distinta e identificada no relatrio
ambiental da AAE ou na documentao ambiental da AIA, ou deve ainda ser comunicada
em separado, de modo a que os seus resultados possam ser diferenciados dos resultados
da AIA ou da AAE.
Para alm do facto de medirem aspectos do ambiente natural diferentes e de terem critrios
diferentes para determinar o conceito de significativa, um dos elementos-chave que
distingue as AIA e as AAE das avaliaes adequadas da Directiva Habitats o modo como
dado seguimento aos resultados da avaliao. Neste contexto, as avaliaes realizadas
ao abrigo das directivas AAE e a AIA estabelecem essencialmente exigncias processuais e
no normas ambientais obrigatrias; em contrapartida, a avaliao ao abrigo da Directiva
Habitats estabelece obrigaes concretas, sobretudo pelo facto de introduzir uma norma
ambiental, nomeadamente o objectivo de conservao de um stio da rede Natura 2000 e a
necessidade de preservar a sua integridade.
Por outras palavras, se a avaliao adequada no permitir determinar que um plano ou
projecto no afectar negativamente a integridade de um stio da rede Natura 2000, a
autoridade pertinente no pode adoptar o plano ou projecto na forma em que ele existe,
salvo se, em casos excepcionais, alegar processos especiais para planos ou projectos em
relao aos quais no existam solues alternativas menos prejudiciais e que considere
serem de reconhecido interesse pblico.
As AAE/AIA, por seu lado, so concebidas para consciencializar plenamente as autoridades
de planeamento das incidncias ambientais do plano ou projecto proposto, de modo a que
estas sejam tidas em conta na sua deciso final. As consideraes supra so sintetizadas
no quadro apresentado no anexo 4.
Orientaes para as avaliaes:
Se no for possvel excluir, com base em dados objectivos, que o projecto ir afectar
de forma significativa um stio da rede Natura 2000, quer individualmente quer em
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
conjugao com outros planos ou projectos, o projecto deve ser submetido a uma
avaliao adequada nos termos do artigo 6., n. 3.
3.3.4
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Seleco de prticas ptimas, que descrevam todas as solues possveis para mitigar
os efeitos adversos e, em ltima instncia, anlise de eventuais medidas de
compensao a levar a cabo se os efeitos negativos no puderem ser totalmente
evitados atravs da aplicao de medidas de atenuao.
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Por ocasio de cada interveno no canal navegvel, poder, por vezes, ser
necessrio considerar as operaes de manuteno como um projecto separado, por
exemplo na sequncia da utilizao de tcnicas diferentes ou da alterao das
condies ou da regularidade com que so efectuadas. Neste caso, na medida em
que seja susceptvel de afectar de forma significativa o stio em causa, cada um
destes projectos deve ser objecto de uma avaliao das suas incidncias, em
conformidade com o artigo 6., n. 3, da Directiva Habitats.
16
Ver tambm o acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 14 de Janeiro de 2010, no processo C-226/08 (Stadt
Papenburg contra Bundesrepublik Deutschland).
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Caso subsistam incertezas cientficas quanto aos efeitos das medidas de atenuao
ou de compensao, as medidas devem incluir um regime de monitorizao dos
efeitos reais previamente definido e validado, bem como um quadro regulamentar,
nomeadamente um plano de gesto da rede Natura 2000, um plano integrado ou um
programa de medidas destinado a adaptar as medidas de atenuao e de
compensao aos efeitos reais constatados.
Sempre que sejam previsveis efeitos negativos, necessrio identificar uma srie
de solues alternativas para alcanar os objectivos do plano ou do projecto,
devendo essas alternativas ser avaliadas em relao ao seu possvel impacto sobre
os objectivos de conservao dos stios da rede Natura 2000.
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Comisso Europeia, (2000), Gesto dos stios Natura 2000: As disposies do artigo
6. da Directiva Habitats (92/43/CEE). Luxemburgo: Servio das Publicaes
Oficiais das Comunidades Europeias
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/provision_
of_art6_pt.pdf
39
40
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Comisso Europeia (2006), Motorways of the Sea: Shifting freight off Europes roads,
Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 6 p.
http://ec.europa.eu/transport/intermodality/motorways_sea/doc/2006_motorways_sea
_brochure_en.pdf
Comisso Europeia (2007), Uma poltica martima integrada para a Unio Europeia,
17 p. COM(2007) 575.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0575:FIN:PT:PDF
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Comisso Europeia, (2007), Adaptao s alteraes climticas na Europa possibilidades de aco da Unio Europeia, Livro Verde, 27 p. COM(2007) 354.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/com/2007/com2007_0354pt01.pdf
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Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Os efeitos das actividades martimas nos portos ou nas sua proximidade esto
sujeitos a diversos regimes de regulamentao internacional e Tratados (UNCLOS,
OMI, MARPOL). O transporte martimo sustentvel promovido atravs de diversos
regimes (por exemplo, o Environmental Ship Index (ndice de desempenho ambiental
de navios)).
Com base nas ltimas informaes disponveis e num processo de feedback que
implicou todas as partes interessadas, as actividades de dragagem visaro - em
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Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Que tipos de
projectos de
desenvolvime
nto
so
visados?
Quais
os
impactos
a
avaliar
relevantes
para
a
natureza?
AA
AIA
AAE
Todos os projectos
constantes do anexo I
Efeitos
directos
e
indirectos, secundrios,
cumulativos, a curto,
mdio e longo prazo,
permanentes
e
temporrios, positivos e
negativos, significativos
para a fauna e a flora.
O promotor.
As autoridades
competentes.
Relativamente
aos
projectos constantes do
anexo II, a necessidade
de uma AIA deve ser
determinada caso a
caso e em funo de
limiares ou critrios
estabelecidos
pelos
Estados-Membros
(tendo em conta os
critrios
fixados
no
anexo III).
Cabe
s
autoridades
competentes assegurar que
a AA se realiza. Nesse
contexto, o promotor pode
ser obrigado a efectuar
todos
os
estudos
necessrios e a fornecer
todas
as
informaes
de
planeamento
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Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
necessrias autoridade
competente para que esta
possa tomar uma deciso
esclarecida. Ao faz-lo, a
autoridade
competente
pode igualmente recolher
informaes
pertinentes
provenientes
de
outras
fontes adequadas.
O
pblico/outras
autoridades
so
consultados?
No obrigatrio, mas
desejvel (se necessrio).
Consulta obrigatria
realizar
antes
adopo da proposta
plano
desenvolvimento.
a
da
do
de
Os
Estados-Membros
tomaro as medidas
necessrias
para
assegurar
que
as
autoridades a quem o
projecto
possa
interessar, em virtude da
sua
responsabilidade
especfica em matria
de ambiente, tenham a
possibilidade de emitir o
seu parecer sobre as
informaes fornecidas
pelo dono da obra e
sobre o pedido de
aprovao.
Os
Estados-Membros
devem
designar as autoridades a consultar
e que, em virtude das suas
responsabilidades
ambientais
especficas, sejam susceptveis de
ser implicadas no processo.
So vinculativos.
As
autoridades
competentes
apenas podem aprovar o
plano ou projecto depois de
terem verificado que o
mesmo no afectar de
forma adversa a integridade
do stio.
Os
resultados
das
consultas
e
as
informaes
obtidas
para efeitos da AIA
sero tomados em
considerao
no
mbito do processo de
aprovao.
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
GLOSSRIO
Solues alternativas: meios diferentes que permitem alcanar os objectivos de um plano
ou projecto. Os servios da Comisso sugerem que pode tratar-se de localizaes
alternativas, de ordenamentos com alcance ou concepo diferentes ou de processos
alternativos (Orientaes CE sobre o artigo 6., n.os 3 e 4, 2001).
Avaliao adequada (AA): processo descrito no artigo 6., n. 3, da Directiva Habitats, que
permite avaliar os efeitos potenciais de um plano ou projecto num stio da rede Natura 2000,
luz dos objectivos de conservao definidos, a fim de assegurar de que no afectaro a
integridade do mesmo.
Medidas de compensao: obrigao enunciada no artigo 6., n. 4, sempre que os danos
causados a um stio europeu se justifiquem pela ausncia de solues alternativas ou por
outras razes imperativas de reconhecido interesse pblico (RIRIP). As medidas de
compensao devem ser concebidas para assegurar a proteco da coerncia global da
rede Natura 2000. Comportam, em princpio, a criao de um habitat adequado, num local o
mais prximo possvel do local onde ocorrem os danos, e que se encontre em perfeito
estado de funcionamento antes de os danos ocorrerem.
Impactos cumulativos: impactos que se acumulam no espao e no tempo, resultantes de
mltiplos planos/projectos.
Deteriorao: degradao fsica que afecta um habitat ou um local de reproduo ou de
repouso de uma espcie. Contrariamente destruio, esta degradao pode ocorrer
lentamente e reduzir progressivamente a funcionalidade do stio em termos qualitativos ou
quantitativos, podendo originar, ao fim de algum tempo, a sua perda total.
Perturbao: alterao temporria ou permanente nas condies ambientais (por exemplo,
rudos, fonte de luz) que possa ter um efeito negativo num habitat natural ou numa espcie.
A perturbao pode ser prejudicial para um espcie protegida, reduzindo, por exemplo, as
hipteses de sobrevivncia, o sucesso de reproduo ou a capacidade reprodutora, e pode
dar origem a outros efeitos indirectos (maior concorrncia pelos recursos alimentares, por
exemplo).
Estado de conservao favorvel: o estado de conservao de um habitat natural
considerado favorvel sempre que a sua rea de repartio natural e as superfcies que
ocupa no interior da mesma forem estveis ou estiverem em expanso; a estrutura e as
funes especficas necessrias sua manuteno a longo prazo existirem e forem
susceptveis de continuar a existir num futuro previsvel; o estado de conservao das
espcies tpicas for favorvel (artigo 1. da Directiva Habitats).
O estado de conservao de uma espcie considerado favorvel sempre que uma
populao se mantenha a longo prazo, que a rea de repartio natural dessa espcie no
diminua nem corra o perigo de diminuir num futuro previsvel e que exista e continue
provavelmente a existir um habitat suficientemente amplo para que as suas populaes se
mantenham a longo prazo.
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Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
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de conservao favorvel dos habitats naturais e/ou das populaes das espcies para as
quais o stio designado.
Zona de proteco especial (ZPE): zona protegida designada em conformidade com a
Directiva Aves para as espcies enumeradas no anexo I da directiva e/ou espcies
migratrias de ocorrncia regular, e includa na rede Natura 2000.
Espcies de interesse comunitrio: espcies enumeradas no anexo II e/ou anexo IV ou V
da Directiva Habitats.
Partes interessadas: pessoas ou organizaes afectadas por um programa, projecto ou
aco, ou que possam ter uma influncia sobre os mesmos.
Vigilncia: programa alargado de estudos sistemticos que servem para determinar a
variabilidade susceptvel de ocorrer ao longo do tempo.
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Comisso Europeia
KH-31-11-028-PT-N