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Instructivo: Formulacin de

Especificaciones Tcnicas
para la Contratacin de
Bienes y Trminos de
Referencia para la
Contratacin de Servicios y
Consultoras en General
Emitido mediante Resolucin N423-2013OSCE/PRE

SUB DIRECCIN DE NORMATIVIDAD DIRECCIN


TCNICO NORMATIVA
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO - OSCE

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

Instructivo: Formulacin de
Especificaciones Tcnicas para
la Contratacin de Bienes y
Trminos de Referencia para la
Contratacin de Servicios y
Consultoras en General

Abog. Magali Rojas D.


Presidenta Ejecutiva.
Abog. Mary Ann Zavala P.
Directora Tcnico Normativo.
Abog. Carla Flores M.
Subdirectora de Normatividad.
Abog. Christian Chocano D.
Supervisor del Equipo de Trabajo de Mejora de Procesos y Estandarizacin.
Abog. Vanessa
Castro H.
Abog. Roy
lvarez C. Ing.
Denise Romn
B.
Equipo de Trabajo de Mejora de Procesos y Estandarizacin.

Elaborado en Octubre 2013

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Objetivo
Base Legal
Alcance
Definiciones
Abreviaturas
Disposiciones generales
Consideraciones previas a la elaboracin
Estructura recomendada
Nmero de versin

4
4
4
4
6
7
10
10
10

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contrat


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

NDI
CE

Anexo N 1 Determinacin de las especificaciones tcnicas para la


contratacin de bienes.
1. Denominacin de la contratacin
11
2. Finalidad pblica
11
3. Antecedentes
11
4. Objetivos de la contratacin
11
5. Alcance y descripcin de los bienes a contratar
12
5.1 Caractersticas y condiciones
12
5.1.1
Caractersticas tcnicas
12
5.1.2
Condiciones de operacin
13
5.1.3
Embalaje y rotulado
14
5.1.4
Reglamentos Tcnicos, Normas Metrolgicas y/o Sanitarias
nacionales
15
5.1.5
Normas tcnicas
16
5.1.6
Impacto ambiental
16
5.1.7
Acondicionamiento, montaje o instalacin
16
5.1.8
Modalidad de ejecucin contractual
17
5.1.9
Transporte y Seguros
17
5.1.10
Garanta comercial
18
5.1.11
Disponibilidad de servicios y repuestos
18
5.1.12
Visita y muestras
19
5.2 Prestaciones accesorias a la prestacin principal
19
5.2.1
Mantenimiento preventivo
19
5.2.2
Soporte tcnico
20
5.2.3
Capacitacin y/o entrenamiento
20
5.3 Requisitos del proveedor y/o personal
20
5.4 Lugar y plazo de ejecucin de la prestacin
21
5.5 Entregables
23
5.6 Otras obligaciones
24
5.7 Adelantos
24
5.8 Subcontratacin
24
5.9 Confidencialidad
24
5.10 Medidas de control durante la ejecucin contractual
25
5.11 Pruebas para la conformidad de los bienes
25
5.11.1
Pruebas o ensayos para la conformidad de los bienes
25
5.11.2
Pruebas de puesta en funcionamiento para la conformidad de los
bienes
26
5.12 Forma de pago
26
5.13 Frmula de reajuste
26
5.14 Otras penalidades aplicables
27
5.15 Responsabilidad por vicios ocultos
27
5.16 Declaratoria de viabilidad
27
5.17 Normativa especfica
28
6. Anexos
28
Anexo N 2 Determinacin de los trminos de referencia para la
contratacin de servicios en general
1. Denominacin de la contratacin
2. Finalidad pblica
3. Antecedentes
4. Objetivos de la contratacin
5. Alcances y descripcin del servicio

29
29
29
29
30

5.1 Actividades
5.2 Procedimiento
5.3 Plan de trabajo

30
31
31
2

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

5.4 Recursos a ser provistos por el proveedor


31
5.5 Recursos y facilidades a ser provistos por la Entidad
32
5.6 Reglamentos Tcnicos, Normas Metrolgicas y/o Sanitarias nacionales 32
5.7 Normas tcnicas
32
5.8 Impacto ambiental
33
5.9 Seguros
33
5.10 Prestaciones accesorias a la prestacin principal
33
5.10.1
Mantenimiento preventivo
33
5.10.2
Soporte tcnico
34
5.10.3
Capacitacin y/o entrenamiento
34
5.11 Requerimientos del proveedor y de su personal
34
5.12 Lugar y plazo de prestacin del servicio
36
5.13 Resultados esperados
38
5.14 Otras obligaciones del contratista
39
5.15 Adelantos
39
5.16 Subcontratacin
39
5.17 Confidencialidad
40
5.18 Propiedad intelectual
40
5.19 Medidas de control durante la ejecucin contractual
40
5.20 Forma de pago
40
5.21 Frmula de reajuste
41
5.22 Otras penalidades aplicables
42
5.23 Responsabilidad por vicios ocultos
42
5.24 Declaratoria de viabilidad
42
5.25 Normativa especfica
43
6.
43
Anexo N 3 Determinacin de los trminos de referencia para la
contratacin de servicios de consultora en general
1. Denominacin de la contratacin
2. Finalidad pblica
3. Antecedentes
4. Objetivos de la contratacin
5. Alcances y descripcin de la consultora
5.1 Actividades
5.2 Metodologa
5.3 Plan de trabajo
5.4 Recursos a ser provistos por el consultor
5.5 Recursos y facilidades a ser provistos por la Entidad
5.6 Reglamentos Tcnicos, Normas Metrolgicas y/o
Sanitarias
5.7
Normas tcnicas
5.8 Impacto ambiental
5.9 Seguros
5.10 Prestacin accesoria a la prestacin principal
5.10.1
Capacitacin y/o entrenamiento
5.11 Requerimientos del consultor y de su personal
5.12 Lugar y plazo de prestacin de la consultora
5.13 Productos o entregables
5.14 Otras obligaciones del consultor
5.15 Adelantos
5.16 Subcontratacin
5.17 Confidencialidad
5.18 Propiedad intelectual
5.19 Medidas de control durante la ejecucin contractual
5.20 Forma de pago
5.21 Frmula de reajuste
5.22 Otras penalidades aplicables
5.23 Responsabilidad por vicios ocultos
5.24 Declaratoria de viabilidad
5.25 Normativa especfica
6. Anexo
s
Bib
liogra
3

44
44
44
45
45
45
46
47
47
47
48
48
48
49
49
49
49
52
53
54
54
55
55
55
56
56
57
57
58
58
58
59
60

El presente instructivo tiene por objeto contribuir a que el rea usuaria defina las
Especificaciones Tcnicas para la contratacin de bienes, y Trminos de Referencia
para la contratacin de servicios o consultoras en general (distintas a las
consultoras de obra), en funcin a las necesidades de la Entidad, de forma clara,
precisa y organizada, lo cual permitir obtener una oferta idnea, con la calidad
requerida o mejorada y a un costo total adecuado.
2. BASE LEGAL
a.
Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley.
b. Decreto Supremo N 184-2008-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante el Reglamento.
c.
Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10 que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE.
d.
Directivas del
OSCE.
Las referidas normas incluyen sus
modificatorias y conexas, de ser el caso.

respectivas

disposiciones

ampliatorias,

3. ALCANCE
El presente documento no tiene naturaleza normativa, por tanto es de uso facultativo
para las reas usuarias de las Entidades comprendidas en el numeral 3.1 del artculo
3 de la Ley, durante la formulacin de las Especificaciones Tcnicas o Trminos de
Referencia. No es de aplicacin en el caso de las contrataciones sujetas a las
modalidades de seleccin de Subasta Inversa y Convenio Marco.
En caso las Entidades opten por utilizar el presente instructivo, debern tener en
consideracin que los aspectos a establecer en dichas Especificaciones Tcnicas o
Trminos de Referencia dependern de las particularidades del objeto de la
contratacin.
4. DEFINICIONES
A continuacin se presentan definiciones que facilitarn la comprensin de los
trminos utilizados en el presente instructivo.
4.1.

rea usuaria: Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con


determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias.

4.2.

rea tcnica: Dependencia de la Entidad especializada en el bien o servicio


que es materia de la contratacin. En algunos casos, el rea tcnica puede ser
tambin rea usuaria.

4.3.

Acondicionamiento: Conjunto de actividades que consiste en adecuar un


bien para un fin determinado o especfico. Asimismo, puede consistir en la
disposicin del lugar en las condiciones adecuadas para el posterior montaje
y/o instalacin de los bienes.

4.4.

Bienes: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y cumplimiento de sus fines.

4.5.

Capacitacin: Proceso sistemtico de perfeccionamiento y/o adquisicin de


nuevos conocimientos, habilidades y aptitudes para una mejor calificacin,
tendente a un mejor ejercicio de las labores.

4.6.

Consultora: Son los servicios profesionales altamente calificados que realiza


una persona natural o jurdica para la elaboracin de estudios y proyectos; en la
inspeccin de fbrica, peritajes de equipos, bienes y maquinarias; en
investigaciones, auditoras, asesoras, estudios de prefactibilidad y de

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


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1. OBJETIVO

factibilidad tcnica, econmica y financiera, estudios bsicos, preliminares y


definitivos, asesoramiento en la ejecucin de proyectos y en la elaboracin de
trminos de referencia, especificaciones tcnicas y Bases de distintos procesos
de seleccin, entre otros.
4.7.

Costo total: Es el valor resultante que contempla todos los aspectos referidos
a las caractersticas y condiciones del bien o servicio, tales como: (i) precio; (ii)
el rendimiento y vida til; (iii) las condiciones comerciales, como los plazos de
garanta, los plazos de entrega y las prestaciones asociadas o conexas, entre
otros; (iv) el tiempo de atencin ante fallas o averas; (v) el costo por flete; (vi) el
mantenimiento; y, (vii) otros aplicables de acuerdo a la naturaleza de la
contratacin.
4

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

4.8.

Embalaje: Empaque adecuado dentro del cual se encuentra contenido los


bienes que se transportan, pudiendo ser cajas de cartn, cajas de madera,
bolsas de papel, sacos de yute, jabas, cilindros, etc.

4.9.

Entrenamiento: Es el aprendizaje que se desarrolla en el lugar de trabajo


para mejorar el rendimiento laboral. El entrenamiento se realiza mediante la
prctica con las herramientas, equipos, documentos o materiales que se
utilizarn en forma cotidiana.

4.10. Especificaciones Tcnicas: Descripcin elaborada por la Entidad de las


caractersticas fundamentales de los bienes a ser contratados y de las
condiciones en que se ejecutar la prestacin. Puede incluir la descripcin de los
procesos y mtodos de produccin de los mismos.
4.11. Flete: Es el costo de transporte de bienes. Existen diversos tipos de flete, los
cuales pueden incluir la carga, estiba, desestiba o descarga.
4.12. Garanta Comercial: Consiste en la obligacin que asume el proveedor de
proteger a la Entidad frente a un riesgo de mal funcionamiento o prdida total
de los bienes contratados, derivados de desperfectos o fallas ajenas al uso
normal o habitual de los bienes, no detectables al momento que se otorg la
conformidad.
4.13. ndice de Precios al Consumidor: Indicador estadstico que muestra las
variaciones promedio de los precios de los bienes y servicios consumidos
habitualmente por el conjunto de familias de diversos niveles de ingreso, en
una determinada rea geogrfica.
4.14. Instalacin: Consiste en adaptar ciertos bienes en el lugar apropiado, sin
alterar lo ya existente en los recintos, asegurando las terminaciones y la calidad
de los accesorios, con el fin de hacer que dichos bienes sean aptos para el uso al
que se les destine.
4.15. Mantenimiento preventivo: Conjunto de medidas operacionales tcnicas de
control para prevenir y evitar posibles problemas de los componentes de las
mquinas y equipamientos que comprometan el rendimiento y desempeo de
los mismos y que puedan ejecutar normalmente su funcin. Permite detectar
fallas repetitivas, disminuir los puntos muertos por paradas, conservar y/o
prolongar la vida til de equipos, disminuir costos de reparaciones, detectar
puntos dbiles en la instalacin, entre otros. En tal sentido, tiene por finalidad
encontrar y corregir los problemas menores antes de que estos provoquen fallas.
4.16. Metodologa: Conjunto de procedimientos racionales utilizados para alcanzar
una gama de objetivos que rigen en una investigacin cientfica, una exposicin
doctrinal o tareas que requieran habilidades, conocimientos o cuidados
especficos.
4.17. Montaje: Es el proceso mediante el cual se ubica cada pieza en su posicin
definitiva dentro de una estructura.
4.18. Norma Metrolgica Peruana (NMP): Es el documento emitido por el
Servicio Nacional de Metrologa del INDECOPI, de carcter obligatorio, que
establece las caractersticas tcnicas, metrolgicas y los mtodos de ensayo de
los medios de medicin utilizados en transacciones comerciales, salud pblica y
otras que por su importancia determine el Servicio. Asimismo, son tambin
Normas Metrolgicas Peruanas de carcter obligatorio, aquellas que se refieren a
la informacin metrolgica que deben tener los envases y a las tolerancias del
contenido neto de los productos envasados.1
4.19. Norma Tcnica: Documento aprobado por una institucin reconocida, que
prev, para un uso comn y repetido, reglas, directrices o caractersticas para
los productos o los procesos y mtodos de produccin conexos, y cuya
observancia no es obligatoria. Tambin puede incluir prescripciones en materia
de terminologa, smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un
producto, proceso o mtodo de produccin, o tratar exclusivamente de ellas. 2

Definicin contemplada en el Reglamento para la elaboracin y aprobacin de Normas Metrolgicas Peruanas,


aprobado mediante Resolucin
N 002-2012/SNM-INDECOPI.
1

Definicin contemplada en el Decreto Supremo N 149-2005-EF, mediante el cual se dictan disposiciones


reglamentarias al Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio en el mbito de bienes y al Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios, en el mbito de servicios, de la OMC.

4.21. Prestacin principal: Constituye la esencia de la contratacin realizada por la


Entidad.
4.22. Prestacin accesoria: Est vinculada al objeto del contrato y existe en
funcin de la prestacin principal, coadyuvando a que esta se viabilice, es decir,
a que se haga efectiva segn los trminos y condiciones previstos por la
Entidad.
4.23. Procedimiento: Conjunto de acciones realizadas para la ejecucin de una
determinada actividad desde su inicio hasta su trmino, indicando quin la
realiza, cmo se hace, cundo se hace, dnde se hace, por qu se hace, etc.,
sealando adems el tiempo para cada accin.
4.24. Reglamento Sectorial: Documento emitido por una Entidad competente
que establece disposiciones aplicables al Sector al que pertenece. Un
Reglamento Sectorial puede contener un Reglamento Tcnico.
4.25. Reglamento Tcnico: Documento en el que se establecen las caractersticas
de un producto o los procesos y mtodos de produccin con ellas relacionados,
con inclusin de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia
es obligatoria. Tambin puede incluir prescripciones en materia de terminologa,
smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o
mtodo de produccin, o tratar exclusivamente de ellas 3 . Tambin son
considerados como
Reglamentos Tcnicos las Normas Tcnicas declaradas
como de aplicacin obligatoria mediante un dispositivo legal. 4
4.26. Requerimiento: Solicitud del bien o servicio formulada por el rea usuaria. El
documento de requerimiento contiene la finalidad pblica y los trminos de
referencia y/o especificaciones tcnicas que servirn para fijar las reglas del
proceso de seleccin de contratistas.
4.27. Rtulo: Cualquier etiqueta u otra materia descriptiva o grfica, que se haya
escrito, impreso, estampado, marcado en relieve o en bajo relieve o adherido al
producto, su envase o empaque, destinada a informar sobre las caractersticas
de un producto.

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contrat


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

4.20. Prestacin: Es la conducta prometida por el obligado, sea cual sea su


naturaleza, alcance y concrecin.
Para efectos del presente instructivo puede ser la realizacin de la consultora o
del servicio o la entrega del bien.

4.28. Seguro: Contrato que garantiza la reparacin o reposicin total o parcial de


los perjuicios surgidos por el asegurado, por el cual paga una prima.
4.29. Servicio en general: La actividad o labor que realiza una persona natural o
jurdica para atender una necesidad de la Entidad, pudiendo estar sujeta a
resultados para considerar terminadas sus prestaciones.
4.30. Soporte tcnico: Es un grupo de servicios que proveen asistencia tcnica
para hardware, software u otros bienes electrnicos o mecnicos, ayudando al
usuario a resolver cualquier tipo de problema que surja en el uso del mismo.
4.31. Trminos de Referencia: Descripcin elaborada por la Entidad de las
caractersticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar la prestacin
de servicios y de consultora.
4.32. Transporte: Constituye la movilizacin o traslado de mercaderas desde un lugar
a otro.
5. ABREVIATURAS
EETT
: Especificaciones Tcnicas.
OSCE
: Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado. PAC
: Plan Anual de
Contrataciones.
SEACE
: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado.

SNIP
: Sistema Nacional de
Inversin Pblica. TDR : Trminos de
Referencia.

De acuerdo con lo sealado en el Decreto Supremo N 149-2005-EF, mediante el cual se dictan disposiciones
reglamentarias al Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio en el mbito de bienes y al Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios, en el mbito de servicios, de la OMC.

Considerando lo sealado en la Decisin 562 de la Comunidad Andina de Naciones, Directrices para la


elaboracin, adopcin y ap licacin de
Reglamentos Tcnicos en los Pases Miembros de la Comunidad Andina y a nivel comunitario,
4

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

6. DISPOSICIONES GENERALES
6.1.

El proceso de contratacin se inicia con la definicin del requerimiento, el


cual surge a raz de una necesidad de la Entidad, y se concreta a travs de una
solicitud formal dirigida por el rea usuaria al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad. El requerimiento debe contener las EETT o TDR.

6.2.

La formulacin de las EETT o TDR deber ser realizada por el rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad,
evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin
deber permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el
mercado para la convocatoria del respectivo proceso de seleccin, evitando
incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a determinados
postores.

6.3.

En la formulacin de las EETT o TDR se define en forma clara y precisa los


aspectos sustanciales del bien, servicio o consultora que se necesita contratar,
de modo tal que se precise qu se requiere, para qu se necesita, cmo se
requiere, dnde se debe efectuar la prestacin, en qu plazo, qu requisitos
mnimos debe tener el proveedor y/o su personal, la forma de pago, qu rea va
a otorgar la conformidad, entre otros aspectos.

6.4.

Debe tenerse presente que una adecuada definicin permitir contar con
aspectos claros y precisos para evaluar las diferentes opciones que ofrece el
mercado y que mejor se ajusten a las necesidades de la Entidad.

6.5.

Las caractersticas tcnicas debern sujetarse a criterios objetivos, razonables y


congruentes con el bien, servicio o consultora requerida y su costo total. Por
tanto, se deber evitar incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo
favorezca a un determinado sector del mercado o a ciertos proveedores, de
modo que no se afecte la concurrencia de la pluralidad de proveedores.

6.6.

No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes,


diseos o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que
orienten la contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico, salvo
que previamente la Entidad haya aprobado un proceso de estandarizacin 5.

6.7.

Para la formulacin de las EETT o TDR deber atenderse a lo dispuesto en


los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales.
Asimismo, sern obligatorios los requisitos tcnicos establecidos en reglamentos
sectoriales dentro del mbito de su aplicacin, siempre y cuando cuenten con el
refrendo del Ministerio de Economa y Finanzas, de acuerdo a lo dispuesto por
los Decretos Leyes N
25629 y N 259096.
Adicionalmente, ser necesario verificar la existencia de normas especficas
que rijan el objeto de la contratacin, a fin de establecer su cumplimiento
obligatorio en las EETT y los TDR.

6.8.

Las normas tcnicas nacionales, emitidas por la Comisin competente de


Reglamentos Tcnicos y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrn
ser tomadas en cuenta para la definicin de los bienes y servicios que se van a
contratar mediante los procesos de seleccin.

6.9.

El rea usuaria deber requerir la contratacin de bienes, servicios o


consultoras, teniendo en cuenta los plazos para llevar a cabo sus
procedimientos internos previos y los plazos de duracin establecidos para cada
proceso de seleccin, con el fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus
necesidades, an cuando el proceso no sea llevado a cabo por la propia Entidad,
7
sino por encargo o a travs de una compra corporativa .

Ver Directiva N 010-2009-OSCE/CD Lineamientos para la contratacin en la que se hace referencia a


determinada marca o tipo particular.
5

De acuerdo a estas normas, ninguna Entidad, con excepcin del Ministerio de Economa y Finanzas,
puede irrogarse la facultad de dictar medidas destinadas a restringir o impedir el libre flujo de mercancas
mediante la imposicin de trmites, requisitos o medidas de cualquier naturaleza que afecten las
importaciones o exportaciones. Asimismo, en el artculo 1 del Decreto Supremo N 149-2005-EF, mediante el
cual se dictan disposiciones reglamentarias al Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio en el mbito
de bi enes y al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios en el mbito de servicios, de la OMC, se
seala que los trmites o requisitos que afecten de alguna manera la libre comercializacin interna o la
exportacin o importacin de bienes o servicios podrn aprobarse nicamente mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas y por el Sector.

Mecanismo de contratacin que pueden utilizar las Entidades para que, a travs de un proceso de
seleccin nico, puedan adqui rir bienes o contratar servicios en forma conjunta, en las mejores y ms
ventajosas condiciones para el Estado, aprovechando las economas de escala.

6.11. El plazo de ejecucin de las prestaciones puede ser hasta un mximo de tres (3)
aos, salvo que por leyes especiales o por la naturaleza de la prestacin se
requieran plazos mayores, siempre y cuando se adopten las previsiones
presupuestarias necesarias para garantizar el pago de las obligaciones.
En el caso de servicios de asesora legal, como el patrocinio judicial, arbitral u
otros similares, el plazo podr vincularse con la duracin del encargo a
contratarse.
Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo original del
arrendamiento podr ser hasta por un mximo de tres (3) aos prorrogables en
forma sucesiva por igual o menor plazo; reservndose la Entidad el derecho de
resolver unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto, sin
reconocimiento de lucro cesante ni dao emergente.
6.12. Para la adquisicin y uso de licencias de software se debe adjuntar a las EETT,
el Informe Tcnico Previo de Evaluacin de Software8, el cual debe ser emitido
por la Oficina de Informtica, o la que haga sus veces en la Entidad. En dicho
Informe se debe determinar el tipo de licencia de software que resulte ms
conveniente para atender el requerimiento formulado, de acuerdo a lo dispuesto
en la Ley N 28612, Ley que norma el uso, adquisicin y adecuacin del
software en la Administracin Pblica, y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 024-2006-PCM.
6.13. Para la adquisicin de computadoras personales (de escritorio y porttiles) 9, en
las EETT se deben incluir de manera obligatoria el sistema operativo y la
herramienta de ofimtica base, de acuerdo a los perfiles de usuarios
determinados por la Entidad, las cuales deben tener la calidad de software legal,
sea propietario o libre, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 076-2010-PCM, que modifica el Decreto Supremo N 013-2003PCM, mediante el cual se dictaron medidas para garantizar la legalidad de la
adquisicin de programas de software en Entidades y dependencias del Sector
Pblico.
La adquisicin de todo tipo de computadoras requiere del Informe Tcnico
Previo de Evaluacin de
Software
.10
6.14. Para la contratacin de servicios de publicidad con medios de comunicacin
televisiva, radial o escrita, la formulacin de los TDR debe considerar los
requisitos y exigencias previstos en la Ley N 2887411, Ley que regula la
Publicidad Estatal. Asimismo, se debe adjuntar a los TDR el Plan de estrategia
publicitaria, la descripcin y justificacin de las campaas institucionales y
comerciales que se pretendan llevar a cabo y la propuesta y justificacin tcnica
de la seleccin de medios de difusin, conforme a lo requerido en el referido
dispositivo legal.
8

De acuerdo con lo informado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI), mediante
Oficio N 203-2012- PCM/ONGEI, toda adquisicin y uso de licencias de software, as como la actualizacin,
mantenimiento y renovacin del software requieren del Informe Tcnico Previo de Evaluacin de Software. No
obstante, no se requerir dicho Informe Tcnico Previo en los siguientes casos: i) Cuando se contrata el
servicio de desarrollo de software, siempre y cuando el producto software final sea de propiedad de la
Entidad que solicito su desarrollo; ii) El software sea un componente ms del hardware a adquirirse, el cual
debe haber sido declarado as por el propio fabricante y no ser de consumo masivo, sino uso exclusivo para
el hardware especificado, de acuerdo a su documentacin de origen; o, iii) Exista en la Entidad un proceso
de estandarizacin implementado y vigente.

Los bienes que se encuentren incluidos en los Catlogos Electrnicos de Convenio Marco de Computadoras
de Escritorio y de Computadoras Porttiles y que cumplan con las condiciones requeridas por las Entidades
Contratantes, deben ser contratados obligatoriamente a travs de dichos Catlogos Electrnicos, salvo que la
Entidad cuente con la autorizacin del OSCE para su no utilizacin conforme al numeral 8.4.3 de la Directiva
N 017-2012-OSCE/CD Directiva de Convenio Marco. En aquellos casos en que para la adquisicin de

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contrat


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6.10. La contratacin de bienes o servicios de carcter permanente, cuya


provisin se requiera de manera continua o peridica, se debe requerir por
perodos no menores a un (1) ao.

computadoras personales (de escritorio y porttiles) no corresponda utilizar la modalidad de Convenio Marco,
ser de aplicacin lo sealado en el numeral 6.13.
10

De acuerdo con lo informado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI), mediante
Oficio N 203-2012- PCM/ONGEI.

11

El artculo 3 de la Ley N 28874 ha establecido los siguientes requisitos que se deben cumplir para la
autorizacin de realizacin de publicidad estatal:
a) Plan de estrategia publicitaria acorde con las funciones y atribuciones de las entidades o dependencias; las
mismas que debern adecuarse a
los objetivos y prioridades establecidos en los programas sectoriales.
b) Descripcin y justificacin de las campaas institucionales y comerciales que se pretendan llevar a cabo.
c) Propuesta y justificacin tcnica de la seleccin de medios de difusin de acuerdo con el pblico objetivo y
la finalidad que se quiere lograr, la cobertura, duracin de la campaa, equilibrio informativo e impacto de
los mismos. Deber sustentarse tcnicamente la razn por la que una determinada entidad o
dependencia eligi a determinados medios de manera preferente, para no dar lugar a situaciones
que privilegien injustificadamente a empresas periodsticas determinadas.
d) Proyecto de presupuesto para llevar a cabo las acciones comprendidas en las campaas.

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

6.15. En caso que la contratacin de bienes o servicios est relacionada a la


ejecucin de un proyecto de inversin pblica, debe contarse con la
declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIP.
Los documentos que sustentan la declaracin de viabilidad y/o que permiten
verificar que se respeten los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el
proyecto, son los siguientes12:
Declaratoria de Viabilidad - Formatos SNIP 09, 10 u 11, segn corresponda.
Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
detallado de PIP viable - Formato SNIP 15.
6.16. En la formulacin podrn agruparse aquellos requerimientos distintos pero
vinculados entre s, teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o
administrativa de la vinculacin. Dicho agrupamiento podr determinar la
realizacin de un proceso de seleccin por relacin de tems.
Asimismo, podr agruparse la contratacin de varios bienes o servicios de igual
o distinta clase, considerando que la contratacin conjunta es ms eficiente
que efectuar contrataciones separadas de dichos bienes o servicios. Dicho
agrupamiento podr determinar la realizacin de un proceso de seleccin por
paquete13.
6.17. En los requerimientos que comprendan prestaciones de diversa naturaleza,
como por ejemplo bienes y servicios, el objeto de la contratacin se determina
en funcin a la prestacin de mayor incidencia porcentual en el costo, de
conformidad con el artculo 19 del Reglamento.
6.18. Cuando el rea usuaria requiera la contratacin de un bien o servicio deber
verificar en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, que el bien o servicio requerido no se encuentre en el Listado de Bienes
y Servicios Comunes publicado en el SEACE ni en los Catlogos Electrnicos de
Convenio Marco.
6.19. Las EETT y los TDR debern ser suscritos por el rea usuaria y, de ser el caso,
por el rea tcnica que intervino en su elaboracin. Por ejemplo, en el caso de
productos informticos o de tecnologas de la informacin, la oficina de
informtica o la que haga sus veces es el rea tcnica; salvo en el caso en que
canaliza los pedidos informticos de las dependencias de la Entidad, en cuyo
supuesto acta como rea usuaria. Asimismo, en el caso de servicios referidos a
estudios de pre inversin, los TDR deben contar con la aprobacin de la Oficina
de Programacin e Inversiones (OPI) de la Entidad 14 , o la que haga sus veces,
por tratarse del rea tcnica.
6.20. El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a travs del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, el cual determina la pertinencia de
realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar.

12

13

Fuente: Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por
Resolucin Directoral N 0032011EF/68.01.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 19 del Reglamento, las Entidades preferentemente contratarn
por paquete la elabo racin de los estudios de preinversin de perfil y factibilidad, segn corresponda,
debiendo preverse en los trminos de referencia que los resultados de cada nivel de estudio sean
considerados en los niveles siguientes. Para la contratacin de estudios de preinversin, el rea usuar ia en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones sustentar la convocatoria de los procesos
de seleccin cuando tenga que realizarse por paquete o en forma separada.
Asimismo, de acuerdo con el Memorando N 3395-2012-EF/63.01, remitido por el Ministerio de Economa y
Finanzas adjunto al Oficio N

083-2012-EF/62.01, es posible que las Entidades contraten en forma conjunta, mediante un proceso de
seleccin por paquete, los servicios
para la elaboracin de los estudios de preinversin e inversin de un mismo Proyecto de Inversin Pblica
(PIP), siempre que tal contratacin resulte ms eficiente que realizar contrataciones por separado y no se
contraponga al ciclo del proyecto, aspecto que compete definir a cada Entidad. En ese sentido, cuando una
Entidad decida contratar por paquete la elaboracin de los estudios de preinversin e inversin de un mismo
PIP, los trminos de referencia deben establecer en forma diferenciada las actividades, contenidos y el
equipo mnimo para la elaboracin de los estudios de preinversin y para la elaboracin del expediente
tcnico; asimismo, debe precisarse en l os trminos de referencia que es requisito indispensable obtener
la declaratoria de viabilidad del proyecto previo a la elaboracin del expediente tcnico, de biendo,
adems, respetarse los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el PIP.
14

De acuerdo al literal k) del numeral 8.1 del artculo 8 de la Directiva N 001 -2011-EF/68.01, Directiva
del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 003
-2011-EF/68.01

El usuario debe efectuar un anlisis de su necesidad, a fin de obtener los elementos


bsicos para la definicin de las EETT y/o TDR. En base a dicha informacin se
seleccionan las caractersticas o actividades ms relevantes, para lo cual se
recomienda utilizar el presente instructivo, como marco de referencia.
La siguiente pregunta podra contribuir a la preparacin de
las EETT y/o TDR:
Qu aspectos de la necesidad que deseo atender tienen que incluirse en las
EETT o TDR para que la contratacin pueda contribuir al cumplimiento de los
objetivos?
A continuacin se enumeran algunas consideraciones que se podrn tener en cuenta
antes de empezar con la elaboracin de las EETT y/o TDR:
La definicin de las EETT o TDR y la formulacin del requerimiento, marca el
inicio del proceso de contratacin y determina en gran medida el resultado del
mismo. Si las EETT o TDR estn bien definidos, los proveedores podrn ofertar
mejor, podrn ofrecer productos o servicios que se ajusten a nuestras
necesidades.
En el contenido de las EETT o TDR el rea usuaria debe evitar sealar
requisitos
incongruentes y desproporcionados; como por ejemplo, que el
personal propuesto tenga determinados aos de colegiatura, que el postor tenga
determinados aos en el mercado, que el postor acredite un nmero mnimo de
clientes, entre otros.
En las EETT o TDR no se deben requerir certificaciones internacionales sobre la
calidad de los bienes o servicios a contratarse, como por ejemplo las
certificaciones ISO, pues no son una condicin determinante para la operatividad
de estos y podran restringir la libre competencia.15
Verificar la existencia de antecedentes de la prestacin que se requiere contratar,
para obtener informacin acerca del plazo que demora concretar una
contratacin, el resultado alcanzado, el precio pagado, la evaluacin de la
calidad del producto o servicio contratado, la evaluacin del desempeo de
los contratistas, informacin sobre el mercado y los proveedores, etc.
Investigar en el SEACE acerca de contrataciones previas realizadas por
otras entidades pblicas.
Consultar con expertos siempre que la contratacin requiera del conocimiento
de aspectos tcnicos que resulten poco familiares o desconocidos.
Definir la fecha probable en la que se requiere iniciar la prestacin, para lo cual
deber tenerse en cuenta que el perodo de gestin de compras, en condiciones
normales, comprende desde la fecha de recepcin del requerimiento por el
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, de acuerdo al tipo de
proceso de seleccin, hasta la fecha de suscripcin del contrato o emisin de la
respectiva orden de compra o de servicio.
8. ESTRUCTURA RECOMENDADA
A travs de los Anexos N 1, 2 y 3 se proponen una estructura bsica de lo que
podra contener las EETT y los TDR, para la contratacin de bienes, servicios y
consultoras distintas a las consultoras de obras, respectivamente.
9. NMERO DE VERSIN
Versin
inicial

structivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en
General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

7. CONSIDERACIONES PREVIAS A LA ELABORACIN

Sin perjuicio que se puedan contemplar como factores de evaluacin, conforme a lo establecido en
la Directiva N 0072008/CONSUCODE/PRE Disposiciones sobre la documentacin, obligaciones y/o requerimientos que las Entidades
del Estado, deben evitar
al elaborar las Bases de los procesos de seleccin.
15

10

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

ANEXO N
1
DETERMINACIN DE LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS PARA LA
CONTRATACIN DE BIENES
1. DENOMINACIN DE LA CONTRATACIN
Indicar una breve descripcin del requerimiento, mediante la denominacin del (los)
bien(es) a ser contratado(s).

Ejemplo:

Denominacin de la contratacin: Adquisicin de vehculos automotores.

2. FINALIDAD PBLICA
Describir el inters pblico que se persigue satisfacer con la contratacin.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de vehculos automotores, podra considerarse lo siguiente:


El presente proceso de seleccin busca contar con vehculos automotores
(automviles y camionetas) que permitan renovar la flota vehicular, para el
cumplimiento de las funciones y actividades propias de la Entidad.

3. ANTECEDENTES
Puede consignarse una breve descripcin de los antecedentes considerados por el
usuario para la determinacin de la necesidad. Se trata de una explicacin general
respecto del motivo por el cual se efecta el requerimiento de contratacin de bienes.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de vehculos automotores, podra considerarse lo siguiente:


La Entidad actualmente cuenta con un parque automotor obsoleto, con
vehculos automotores (automviles y camionetas) que fueron adquiridos en
el ao 1990, los cuales presentan constantes fallas de funcionamiento y se
les debe realizar continuos mantenimientos correctivos, generando as gastos
onerosos, por lo que es necesario su reposicin, para el cumplimiento de las
funciones y actividades propias de la Entidad.

4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIN
Indicar con claridad el (los) objetivo(s) general(es) y el (los) objetivo(s) especfico(s) de
la contratacin. Si se tiene ms de uno, mencionar cada uno de ellos en forma expresa.
La descripcin de los objetivos debe permitir al proveedor conocer claramente qu
beneficios pretende obtener la Entidad mediante la adecuada ejecucin de las
prestaciones.

Objetivo General: Identificar la finalidad general hacia la cual se deben dirigir


los recursos y esfuerzos relacionados a la necesidad de la contratacin. El objetivo
debe responder a la pregunta "qu" y "para qu".

11

Objetivo Especfico: Los objetivos especficos deben sealar con mayor


precisin y detalle los propsitos concretos que se deben alcanzar. Estos objetivos
constituirn una gua para el contratista en la ejecucin de las prestaciones y una
pauta de supervisin para la Entidad.

En el caso de adquisicin de licencias de antivirus, podra considerarse lo siguiente:


Objetivo General: Adquirir licencias de software antivirus, a fin de brindar
seguridad a los equipos de cmputo ante las amenazas de virus
informticos, minimizando as las interrupciones por cadas del servicio.
Objetivos Especficos:
- Proveer seguridad a las estaciones de cualquier tipo de ambiente corporativo.
- Proteger los distintos puntos de la red informtica.
- Bloquear y eliminar virus, spyware, adware, rootkits, bots.
- Proteccin y bloqueo de virus, de manera independiente, proveniente de medios
extrables, tales
como dispositivos de almacenamiento USB.

5. ALCANCE Y DESCRIPCIN DE LOS


BIENES A CONTRATAR

Deber especificarse detalladamente el alcance de la informacin relacionada con


las EETT, de acuerdo a la naturaleza de los bienes a ser contratados, precisando la
cantidad exacta o aproximada de bienes a requerirse. En caso se prevea el
suministro de bienes, se debe indicar la cantidad de bienes por cada entrega.

Se deber indicar que todos los bienes sean nuevos, sin uso, a menos que la
Entidad haya previsto aceptar bienes usados, en cuyo caso deber verificarse que
esta decisin no trasgreda los principios de Eficiencia, Vigencia Tecnolgica o
Razonabilidad, y que adems, maximice el valor de los fondos a ser utilizados.

En caso el rea usuaria establezca que la entrega de los bienes incluye su


acondicionamiento, montaje, instalacin y/o puesta en funcionamiento, todas estas
prestaciones sern consideradas como integrantes de la prestacin principal.

En los casos que corresponda, deber indicarse expresamente si la prestacin


principal consistente en la entrega o suministro de bienes, conlleva la ejecucin de
prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin, soporte tcnico,
capacitacin y/o entrenamiento, o actividades afines.
5.1. Caractersticas y condiciones
5.1.1. Caractersticas tcnicas
Indicar las caractersticas o atributos tcnicos que debe cumplir el bien para
satisfacer la necesidad de la Entidad.
As tenemos entre las ms usuales:

structivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en
General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

Ejemplo:

Dimensiones: Forma, tamao, medidas, peso, volumen, etc.


Material, texturas, color (por ejemplo: cuero, tela de algodn, madera,
metal, fierro, melamine, etc.)
Composicin (qumica, nutricional, entre otras).
Tensin, corriente, potencia, rendimiento, velocidad mxima alcanzable, etc.
Unidad de medida: Se deber utilizar las unidades de medida, de acuerdo
al Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE,
o en su defecto, las unidades bsicas de medida, segn el Sistema
Internacional de Unidades (SI), para lo cual puede revisarse la direccin
http://www.bipm.org16
Presentacin del bien: Empaque (bolsa, caja, sixpack, etc) y cantidad de
bienes o productos por unidad de empaque.
Asimismo, en atencin a la naturaleza o tipo de bien y las condiciones
existentes en la Entidad, se podr exigir, segn corresponda, caractersticas
referidas a los siguientes aspectos tcnicos:
Ao de fabricacin mnimo del bien.

Fecha de expiracin.
Repuestos.
Puede revisar la versin en castellano del Sistema Internacional de Unidades (SI) en la siguiente direccin:
http://www.cem.es
16

12

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

Accesorios
.
Condiciones que debe reunir para su
almacenamiento.
Compatibilidad con algn equipo o
componente.
Software que se requiere para su
funcionamiento.
En caso que se haya aprobado el respectivo procedimiento de
estandarizacin, indicar el documento a travs del cual se dio la aprobacin,
as como la marca o tipo particular17, el modelo, el nmero de parte, la
procedencia, entre otros datos definidos en el proceso de estandarizacin
aprobado.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de sillas giratorias de metal con brazos, podran


considerarse las siguientes caractersticas tcnicas:

Diseo: Anatmico y Ergonmico.

Base: Toda la estructura de acero llevar un recubrimiento de pintura


horneada en polvo tacto cuero fino delgado color negro. Base de nylon
reforzada, tipo estrella, de cinco brazos con garruchas de doble rueda
de un dimetro de 2 con una capacidad de carga mnima por garrucha
de 30Kg.

Asiento: Debe soportar una carga mnima de 150 Kg. Las tapas del
asiento deben ser de polipropileno negro. La altura del asiento ser
medido desde el nivel del piso hasta la cara superior del asiento
(centro), tendr una altura entre 43 cm y 57 cm, este espaciamiento ser
regulable en un rango mnimo de 10cm y mximo de 15 cm. Las sillas
deben tener como fondo
44cm a 47cm y como ancho 46cm a 48cm. El asiento debe tener base
de acero, con diseo ergonmico, facilitando el uso prolongado y la
inclinacin del mismo.

Respaldar: Debe tener como medidas, ancho 42cm a 44cm y altura


48cm a 50cm. Altura graduable entre 48 y 56 cm., medido desde la base
superior del asiento. Mnimo 6cm de regulacin y mximo 8cm. La
profundidad deber ser regulable, mediante una perilla.

Brazos: De diseo anatmico y de color negro, relleno de poliuretano de alta


densidad.

Tapiz: De tela 100% fibras de polipropileno, color negro, repelente


al agua. Costura reforzada.

Mecanismo: Con pistn neumtico. Debe contar con una suspensin de


columna de gas con funda de polipropileno y mando mediante
mecanismo de leva, mecanismo con una capacidad de carga de 150Kg.

5.1.2. Condiciones de
operacin.
De ser el caso, se debern sealar o precisar cules son las condiciones
normales o estndar bajo las cuales tiene que operar o funcionar el bien. En
tal sentido, deber indicarse el rango o tolerancia de parmetros, tales
como: temperatura, altitud, tiempo, humedad relativa, frecuencia,
resistencia de materiales, electricidad, vibraciones, potencia, voltaje, presin,
entre otros.
Las condiciones de operacin se dan, entre otros, en los
siguientes bienes:


Equipos
de
medicin,
interruptores,
transformadores, motores, etc.
Equipos accionados por motores y estaciones o
puntos de control, etc.
Equipos para bombeo de agua y
saneamiento, etc.
Equipos de cmputo, servidores, sistemas de
comunicacin, etc.

Equipos
mdicos.
Equipos de diversos tipos (equipos hidrulicos, radares, equipos de
extincin de incendios, dispositivos electrnicos, etc.)
Mquinas de diversos tipos (gras, vehculos de transporte de
diversos tipos, tractores, montacargas, retrocargadora, excavadoras,
compactadores, etc.)
Un subsistema (por ejemplo, una fuente de alimentacin, generadores
de energa elctrica, etc.)
Cilindros de diversos
tamaos.
17

13

Segn la Directiva N 010-2009-OSCE/CD, Lineamientos para la contratacin en la que se hace referencia


a determinada marca o tipo particular, entindase por tipo particular a fabricante o proveedor
especfico, origen especfico, patente, derecho de aut or, diseo, tipo o modelo.

En el caso de adquisicin de switch de red, podra considerarse lo siguiente:


Rango de temperatura (en funcionamiento): De 10 a 35 C.
Voltaje: 220 VAC.

5.1.3. Embalaje y rotulado.


De ser el caso, se debe precisar si la prestacin comprende el embalaje y/o
rotulado de los bienes solicitados.
Embal
aje
La naturaleza de los bienes, el modo del envo y las condiciones climticas
durante el trnsito y en destino, determinan el embalaje requerido. De ser el
caso, debe indicarse claramente el tipo de embalaje o detalle tcnico del
mismo, en los cuales ser empaquetado o envuelto el bien de manera
temporal, pensando en su manipulacin, transporte y almacenaje.
Al respecto, es necesario establecer la
diferencia entre:
Embalaje primario o envase: Es el lugar donde se conserva la mercanca;
est en contacto directo con el producto.

Embalaje secundario: Protege al embalaje primario y generalmente se


descarta en el momento del uso (no cumple una funcin ligada
directamente al uso). Los tipos de embalaje secundario ms habituales
son la caja de madera, caja de plstico, caja con tapa, cartn ondulado,
cesta, estuche, saco de papel, entre otros.

Embalaje terciario: es el que est destinado a soportar grandes cantidades


de embalajes secundarios, a fin de que estos no se daen o deterioren en
el proceso de transporte y almacenamiento entre la fbrica y el
consumidor final.

Ejemplo:
En el caso de adquisicin de vacunas de uso humano, podra considerarse lo
siguiente:

Embalaje primario: Vidrio tipo 1, frasco incoloro.


Embalaje secundario: Cajas de cartn plastificadas.
Embalaje terciario: Cajas de teknopor con sachets de hielo seco.

Rotula
do
El rotulado tiene por objeto suministrar informacin sobre las caractersticas
particulares de los productos, su forma de elaboracin, manipulacin y/o
conservacin, sus propiedades, su contenido, su fecha de expiracin,
limitaciones a su comercializacin, entre otros.
En ese sentido, dependiendo de la naturaleza de los bienes y las condiciones
climticas, entre otros, corresponde sealar el tipo de rotulado, su detalle
tcnico y la informacin que debe contener.

structivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en
General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

Ejemplo:

14

Ejemplo:

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

En el caso de adquisicin de insumos para el programa de vaso de leche,


se podr requerir que el rotulo de los productos contenga algunos de los
siguientes aspectos:

Programa del Vaso de Leche Ley N 24059.


Distribucin gratuita.
Prohibida su venta.
Nombre del producto.
Declaracin de ingredientes y aditivos.
Nombre y direccin del Fabricante.
Nmero de Registro Sanitario del producto.
Fecha de Vencimiento.
Cdigo del lote.
Condiciones de conservacin.
Componentes nutricionales.

5.1.4. Reglamentos Tcnicos, Normas Metrolgicas y/o Sanitarias


nacionales
El rea usuaria deber identificar si existen reglamentos tcnicos, normas
metrolgicas y/o sanitarias nacionales que resulten aplicables de acuerdo al
objeto y a las caractersticas de la contratacin.
De existir algunos de estos documentos, deber incorporarse en las EETT
aquellos requisitos tcnicos que all se sealan, indicndose expresamente
de dnde provienen tales requisitos.

Ejemplo:

Para la adquisicin de gases medicinales (por ejemplo, oxgeno), estos bienes


deben cumplir con los requisitos de rotulado, envases, ficha tcnica e inserto
establecidos en el D.S. N 016-2011-SA Reglamento para el Registro, Control
y Vigilancia Sanitaria de Productos Farmacuticos, Dispositivos Mdicos y
Productos Sanitarios. Asimismo, los envases deben contar con el
correspondiente rotulado aprobado por la Autoridad Nacional de Productos
Farmacuticos, Dispositivos Mdicos y Productos Sanitarios.

En caso que el Reglamento Tcnico establezca en su contenido, el


cumplimiento de normas tcnicas nacionales e internacionales, la Entidad
deber detallar cules de dichas normas tcnicas resultan aplicables.

Ejemplo:

Para la adquisicin de Postes de Concreto Armado, para la construccin de


redes primarias, estos deben cumplir con lo establecido en la R.D. N 0262003-EM-DGE Especificaciones Tcnicas para el Suministro de Materiales y
Equipos de Lneas y Redes Primaria para Electrificacin Rural (publicada el
21/02/2004) y su modificatoria R.D. N 034-2008-EM-DGE (publicada el
21/10/2008), y en particular con la Especificacin Tcnica ETS-LP-01 Postes
de Concreto Armado y la Norma Tcnica Peruana NTP 339.027 HORMIGON
(CONCRETO). Postes de hormign (concreto) armado para lneas areas, en
su versin vigente.

Asimismo, cuando el Reglamento Tcnico establezca que debe seleccionarse


alguna de las normas tcnicas previstas en su contenido, la Entidad
deber determinar en las EETT la norma tcnica aplicable de acuerdo al
objeto y a las caractersticas de la contratacin.

15

Dependiendo de la naturaleza y tipo de bien, podr consignarse las


normas tcnicas que resulten aplicables.
De optarse por considerar Normas Tcnicas, corresponde indicar el cdigo y
versin, ttulo o nombre y, de ser necesario, el campo de aplicacin u objeto
y la descripcin de la norma tcnica requerida.

Ejemplos:

En el caso de adquisicin de calzados, para la elaboracin de las


especificaciones tcnicas se podr tomar en cuenta las condiciones
determinadas en la Norma Tcnica Peruana NTP 241.021:2007 CALZADO.
Calzado de caballero. Especificaciones y mtodos de ensayo. 3a. ed. y en
la Norma Tcnica Peruana NTP 241.022:2007 CALZADO. Calzado de dama.
Especificaciones y mtodos de ensayo. 3a. ed.

En el caso de adquisicin de vehculos, para la elaboracin de las


especificaciones tcnicas se podr tomar en cuenta las condiciones
determinadas en la Norma Tcnica Peruana NTP 332.001:2009
AUTOMOTORES. Vidrios de seguridad, para vehculos destinados al
transporte terrestre. 2a. ed.

5.1.6. Impacto ambiental


Para la contratacin de bienes se tendr en consideracin criterios para
garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos
ambientales negativos. As por ejemplo, las Entidades podrn exigir el
cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP)19.
En caso que a travs de un Reglamento Tcnico se establezca el
cumplimiento de normas referidas a la sostenibilidad ambiental, deber
incorporarse en las EETT los requisitos tcnicos que este seale, indicando
expresamente de dnde provienen tales requisitos, de conformidad con lo
establecido en el numeral 5.1.4.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de equipos de aire acondicionado, en las


Especificaciones Tcnicas se debe requerir que dichos equipos funcionen con
gas refrigerante ecolgico.

5.1.7. Acondicionamiento, montaje o instalacin


De acuerdo al alcance de la prestacin, podr
acondicionamiento, montaje y/o instalacin de los bienes.

requerirse

el

Acondiciona
miento
De preverse el acondicionamiento, deber indicarse el lugar, el detalle
tcnico de los trabajos que se van a realizar y las condiciones ptimas de
estabilidad, seguridad y eficacia que se necesitan para la entrega y/o
instalacin y/o funcionamiento adecuado de los bienes.
Mont
aje
En caso de preverse, para el montaje deber indicarse que
realizar segn los planos e instrucciones del fabricante.

se

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

5.1.5. Normas tcnicas18

Resulta aplicable en el caso de motores, vlvulas, bombas,


instrumentos de medicin, etc.

Puede revisar las Normas Tcnicas Peruanas en la siguiente direccin:


http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=14&JER=7 1
19 Puede revisar la siguiente direccin: http://www.minam.gob.pe/index.php ?
option=com_content&view=article&id=100
18

16

Instala
cin

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

De preverse, para la instalacin deber indicarse el lugar, el procedimiento,


los equipos y los operarios necesarios, as como el espacio requerido para la
realizacin de los trabajos de instalacin.
Resulta aplicable para el caso de bienes tecnolgicos, maquinarias y equipos
de diverso tipo, entre otros.
Para el acondicionamiento, montaje o instalacin de los bienes, se debe
tener en cuenta las recomendaciones del fabricante, as como las normas de
seguridad aplicables al objeto de la contratacin.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de discos de almacenamiento para servidores de red, se


podr requerir el montaje e instalacin de dichos bienes en el servidor de red.
Para efectuar el montaje e instalacin, se podr requerir que el personal se
encuentre certificado por el fabricante de los discos de almacenamiento.

5.1.8. Modalidad de ejecucin contractual


De acuerdo al alcance de la prestacin, se puede establecer como modalidad
de ejecucin contractual la de llave en mano, en virtud de la cual el
proveedor ofrece los bienes, su instalacin y puesta en funcionamiento.

Ejemplo:
En el caso de adquisicin de equipos mdicos que incluye su instalacin y puesta
en funcionamiento en un
establecimiento de salud, corresponde la modalidad de ejecucin contractual
llave en mano.

5.1.9. Transporte y Seguros


Transporte
Cuando la prestacin incluya el transporte, la Entidad podr considerar lo
siguiente:

Dependiendo de la naturaleza de los bienes, el modo del envo,


distribucin y las condiciones climticas, podr establecerse el tipo y
condiciones de transporte requerido. En dicho caso debe sealarse el
medio de transporte a ser utilizado, las caractersticas mnimas de los
vehculos de transporte, el personal mnimo que ser requerido para la
carga y descarga de los bienes, entre otros aspectos.

El medio de transporte debe contar con la documentacin necesaria para


su circulacin y reunir las condiciones de seguridad, de acuerdo a la
naturaleza de los bienes a ser transportados. Asimismo, puede exigirse la
adopcin de medidas necesarias, tales como contratar seguros, servicios
de carga y descarga, entre otros, que aseguren la entrega de los bienes en
las condiciones requeridas.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de vacunas de uso humano, se podr requerir


que estos productos sean transportados en camiones frigorficos protegidos de
la luz, con una temperatura entre 2 y 8 C.

En el caso de adquisicin de pescado congelado, se podr requerir que estos


productos sean transportados en camiones frigorficos protegidos de la luz, con
una temperatura igual o inferior a 18 C.

Seguros
De ser el caso, se deber precisar el tipo de seguro que se exigir al
proveedor, la cobertura, el plazo, el monto de la cobertura y la fecha de su
presentacin (a la suscripcin del contrato, al inicio
17

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de equipos mdicos que deben ser acondicionados e


instalados en un hospital, se podr requerir que el proveedor contrate un seguro
contra accidentes personales, a fin de proteger a su personal durante el tiempo
que dure la instalacin, detallando la cobertura, su monto, el plazo y su
presentacin a la Entidad antes del inicio de la instalacin.

5.1.10.

Garanta comercial

De preverse la garanta
indicarse lo siguiente:

comercial,

deber

Alcance de la garanta: Contra defectos de diseo y/o fabricacin, averas o


fallas de funcionamiento, o prdida total de los bienes contratados, entre
otros supuestos que deben ser especificados, ajenos al uso normal o
habitual de los bienes y no detectables al momento que se otorg la
conformidad.
Condiciones de la garanta: Indicar el procedimiento a utilizar para hacer
efectiva la garanta y la prestacin a la que se obliga el proveedor de hacerse
esta efectiva.
Perodo de garanta: Por tiempo (meses o aos) o en virtud a una condicin
particular de uso del bien.
Inicio del cmputo del perodo de garanta : A partir de la fecha en la que se
otorg la conformidad al bien u otra aplicable al objeto de la contratacin.

Ejemplos:

En el caso de adquisicin de discos de almacenamiento para servidores de red


se puede requerir una garanta comercial de un (1) ao por defectos de diseo
y/o fabricacin, contados a partir de la fecha en que se otorga la conformidad
de recepcin a los bienes. Dicha garanta cubre el reemplazo de los discos en
un plazo mximo de 72 horas de haberse notificado al contratista.

En el caso de adquisicin de automviles, podr requerirse una garanta


comercial mnima de tres (3) aos o 100,000 Km. de recorrido, lo que ocurra
primero. Dicha garanta cubre la reparacin de los vehculos (incluye mano de
obra y reemplazo de los repuestos del vehculo) en un plazo mximo de 5 das
calendario contados a partir del ingreso del vehculo en el concesionario
autorizado. El contratista debe entregar en calidad de reemplazo un vehculo
de igual o mejores caractersticas que el vehculo en reparacin por el periodo
que dure dicha reparacin.

5.1.11.

Disponibilidad de servicios y repuestos

En funcin a la naturaleza de los bienes a adquirirse, corresponde a la


Entidad evaluar si requerir la existencia de disponibilidad de servicios y
repuestos en el mercado, teniendo en cuenta el avance tecnolgico.
De corresponder, indicar el perodo mnimo de disponibilidad de servicios y
repuestos, el mismo que debe ser razonable con la vida til de los bienes a
ser contratados. Asimismo, indicar la cantidad mnima de concesionarios o
talleres autorizados con capacidad de suministro de repuestos, teniendo en
cuenta el lugar donde se usar el bien y su alcance local o nacional, entre
otros.

Ejemplo:

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contrat


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

de la prestacin, entre otros), tales como: seguro de transporte, de


accidentes personales, seguro de responsabilidad civil, seguro
complementario de trabajo de riesgo, entre otros.

En el caso de adquisicin de vehculos a ser usados en la provincia de


Huancayo del departamento de Junn, se podr requerir la disponibilidad de
servicios y repuestos por el tiempo que dure la garanta comercial. Asimismo,
se podr solicitar que el proveedor cuente como mnimo con dos (2) talleres
autorizados en la zona de uso del bien que suministren repuestos para dichos
vehculos.
18

5.1.12.

Visita y muestras

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

Visi
ta
En caso la Entidad prevea la realizacin de una visita por parte del
proveedor al lugar de entrega, de instalacin o de puesta en funcionamiento
de los bienes, se debe indicar el objeto de la visita, la oportunidad de su
realizacin (durante el proceso de seleccin o antes del inicio del servicio),
el perodo (expresado en das calendario) y el personal de la Entidad con el
cual debe realizarse el contacto (nombre y apellidos, cargo, telfono, correo
electrnico, entre otros). En todos los casos, la realizacin de la visita ser
facultativa para el proveedor.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de equipos de aire acondicionado que incluye


su acondicionamiento e instalacin, se podr requerir en forma facultativa que
el proveedor visite la Entidad, antes de presentar sus propuestas, a fin de que
verifique los lugares donde instalarn dichos equipos.

Muest
ras
De acuerdo a la naturaleza de los bienes, se podr requerir la
presentacin de muestras para la evaluacin de la propuesta tcnica, con el
fin de que se verifique el cumplimiento de las EETT y de las caractersticas
fsicas de los bienes.
En tal caso, deber precisarse el nmero de muestras, la oportunidad y
forma de entrega de las mismas, el detalle de las pruebas o ensayos a los
que sern sometidas, quien estar a cargo de dicha evaluacin y, de ser el
caso, la metodologa que para tal efecto se utilizar, la cual deber ser clara,
precisa y objetiva.
La Entidad podr solicitar adicionalmente al proveedor la presentacin de
una muestra dirimente, a fin de que se pueda corroborar los resultados de la
evaluacin de la muestra original.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de calzados de cuero para el personal de la Entidad,


se podr requerir la presentacin de una muestra original y una muestra
dirimente, como parte de la admisibilidad y/o calificacin y evaluacin de
propuestas. La muestra original podr ser sometida a los siguientes
ensayos: Medicin de superficies dimensionales, determinacin del espesor
del cuero, resistencia a la flexin, resistencia a la traccin, resistencia al
desgarro, determinacin de pH, entre otros.

5.2. Prestaciones accesorias a la prestacin principal


Entre otras, se podrn considerar como prestaciones accesorias, las siguientes:
5.2.1. Mantenimiento preventivo
De preverse, la Entidad debe indicar las caractersticas del mantenimiento
preventivo, la programacin, el procedimiento, los materiales a emplear, el
lugar en donde se brindar el mantenimiento, entre otros.

Ejemplos:

En el caso de adquisicin de bomba hidrulica para equipos contra incendios,


puede considerarse dos (2) mantenimientos preventivos al ao en las
instalaciones de la Entidad, precisndose el procedimiento respectivo y los
materiales a utilizar.

En el caso de adquisicin de camionetas, puede considerarse dos (2)


mantenimientos preventivos, a los
1,000 y 5,000 km., en los respectivos talleres del contratista, conforme al
procedimiento y materiales sealados por el fabricante.
19

De preverse, la Entidad debe precisar el tipo de soporte tcnico requerido, el


procedimiento, el lugar donde se brindar el soporte, el plazo en que se
prestar el soporte, el tiempo mximo de respuesta, el perfil mnimo del
personal que brindar dicho soporte, entre otros.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de servidores de red, se podr requerir soporte


tcnico telefnico y ON SITE, tipo 24 x 7 x 365, es decir durante las 24 horas
del da, los 07 das de la semana y los 365 das del ao, durante el periodo de
garanta, con un tiempo mximo de respuesta de 48 horas.

5.2.3. Capacitacin y/o entrenamiento


Se considerar prestacin accesoria a la capacitacin y/o entrenamiento al
personal de la Entidad a realizarse en un periodo posterior a la entrega del
bien.
De preverse como prestacin accesoria la capacitacin y/o entrenamiento,
deber indicarse el tema especfico, el nmero de personas a quienes estar
dirigido, el momento y/o plazo en que se realizar, la duracin mnima
(horas), el lugar de realizacin, el perfil del expositor, el tipo de certificacin
que otorgar el proveedor, entre otros.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de servidores de red, se podr requerir capacitacin


en la solucin de problemas primarios que no afecten la garanta de los
equipos ofertados, el cual podra estar dirigido a 8 profesionales de la Oficina
de Informtica, con un tiempo mnimo de duracin de 36 horas, a realizarse
en las instalaciones de la Entidad dentro de los 20 das posteriores a la
entrega de los equipos. El perfil del expositor podra ser:
Mnimo Grado de Bachiller en Ingeniera de Sistemas o Informtica.
Experiencia mnima de dos (2) aos como capacitador en solucin de
problemas primarios en
Servidores de Red.

5.3. Requisitos del proveedor y/o personal


Del proveedor
De ser el caso, deber precisarse si el proveedor requiere contar con una
autorizacin, registro u otros documentos similares, emitidos por el organismo
competente, para ejecutar la prestacin.

Ejemplo:

Para la adquisicin de insumos qumicos o productos fiscalizados, se debe exigir


al proveedor que est inscrito en el Registro nico de Control de Insumos
Qumicos y Productos Fiscalizados, administrado por el Ministerio de la
Produccin.

Del
personal

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

5.2.2. Soporte tcnico

En el supuesto que la contratacin de bienes incluya otras prestaciones, tales


como adecuacin, montaje, instalacin, capacitacin y/o entrenamiento, soporte
tcnico, mantenimiento preventivo, entre otros, se podr establecer lo siguiente:

La cantidad mnima de personal que necesitar el proveedor para ejecutar


dichas prestaciones, el perfil detallado que corresponde a cada integrante
del personal solicitado, as como el cargo, puesto o rol y responsabilidad
que asumir cada integrante.
20

Para establecer el perfil de cada integrante del personal, se tendr en cuenta:

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

Formacin acadmica: Se refiere al conjunto de capacidades y


competencias que identifican la formacin de una persona para asumir en
condiciones ptimas las responsabilidades propias del desarrollo de
funciones y tareas de un determinado encargo. La formacin acadmica
debe estar directamente relacionada con el objeto de la contratacin y
obedecer a criterios objetivos y razonables en funcin a la prestaciones que
se van a ejecutar.
De preverse, se debe precisar el ttulo20 de Tcnico, Profesional Tcnico o
Profesional (universitario o no universitario) o el grado acadmico21
requerido.

- Experiencia: Es el conocimiento o destreza alcanzada por la reiteracin


de una conducta en el tiempo. De preverse experiencia mnima del
personal, debe indicarse la especialidad y el tiempo mnimo de dicha
experiencia, expresado en meses o aos.
-

Capacitacin y/o entrenamiento: De acuerdo a la naturaleza de las


prestaciones a ejecutarse, se podr exigir que el personal cuente con
capacitacin y/o entrenamiento relacionado a dicha prestacin. Al
respecto, deber precisarse los temas materia de capacitacin y/o
entrenamiento, el tiempo mnimo de duracin, entre otros.

Ejemplo:
Para la adquisicin de switch de red que incluye su instalacin y puesta en
funcionamiento, se podr requerir que el personal cuente como mnimo con
el ttulo de Tcnico en Informtica, con experiencia mnima de tres (3) aos
en la instalacin y configuracin de dichos equipos. Asimismo, se podr
solicitar que el personal se encuentre certificado por el fabricante del equipo.

5.4. Lugar y plazo de ejecucin de la prestacin


Lug
ar
Sealar la direccin exacta donde se efectuar la entrega de los bienes,
debiendo precisar el distrito, provincia y departamento, as como alguna
referencia adicional que permita su ubicacin geogrfica.
En caso se establezca ms de un lugar de entrega, se recomienda incorporar un
cuadro de distribucin de lugares de entrega. De preverse la entrega fuera de las
instalaciones de la Entidad, como es el caso de una agencia de transporte,
instalaciones o almacn de terceros u otros, se deber precisar si el proveedor
asumir el fete, gastos de almacenaje, gastos de aduana, entre otros.
En el caso de contratar bienes de procedencia extranjera, de acuerdo al alcance
de la prestacin, se podr consignar la aplicacin de valores EXW, FOB, CIF, DDP u
otro Incoterm22.
20

De acuerdo con lo establecido en el artculo 28 de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de


Educacin Superior, los ttulos que otorgan los Institutos y Escuelas de Educacin Superior son:
a)
Tcnico, para estudios de cuatro (4)
semestres acadmicos.
b) Profesional tcnico a nombre de la nacin, en carreras con duracin de seis (6) semestres
acadmicos con mencin en la respec tiva especialidad.
c) Profesional a nombre de la nacin, por excepcin en los casos de Institutos y Escuelas pedaggicos y
los tecnolgicos e institutos de los
sectores Defensa e Interior que a la fecha se encuentren funcionando con mencin en la respectiva
especialidad.

Asimismo, de acuerdo con el artculo 22 de la Ley N 23733, Ley Universitaria, modificada por el Decreto
Legislativo N 739, las Universidades otorgan en nombre de la Nacin los ttulos profesionales de Licenciado
y sus equivalentes que tienen denominacin propia as como los de segunda especialidad profesional.
21

De acuerdo con lo establecido en el artculo 22 de la Ley N 23733, Ley Universitaria, solo las Universidades
otorgan los grados acad micos de Bachiller, Maestro y Doctor.

22

21

De acuerdo con lo sealado por el Mg. Adm., Dr. Anbal Sierralta Ros en su informe Aspectos de la
contratacin comercial internacional cuando el Estado Peruano acta como comprador y sus implicancias
operativas y legales a la luz del artculo 3 del Decreto Leg islativo N
1017, los incoterms constituyen usos y prcticas del comercio internacional, organizados y delineados
por una asociacin privada, la
Cmara de Comercio Internacional de Paris - CCI, por tanto no tienen carcter imperativo, siendo su uso no
obligatorio. Los incoterms tienen por finalidad determinar claramente el punto en que una de las partes
trasmite el riesgo a la otra en los contratos de compra venta

Sealar el plazo mximo de la prestacin expresado en das calendario,


pudiendo indicar adems, el plazo mnimo para realizar la prestacin. Para
establecer el plazo mnimo y mximo de ejecucin de las prestaciones, se debe
tener en cuenta la informacin de mercado, tales como el plazo de importacin
de productos, desaduanaje y preparacin para su entrega, etc.
Asimismo, indicar el inicio del plazo de ejecucin de las prestaciones,
pudiendo ser a partir del da siguiente de la formalizacin del contrato (sea por
suscripcin del documento contractual o recepcin de la orden de compra, segn
corresponda) o del cumplimiento de un hecho o condicin determinados.

Ejemplos:

En el caso de adquisicin de camionetas, se puede establecer un plazo


de entrega de 30 das calendario, contados a partir del da siguiente de
suscrito el contrato.

En el caso de adquisicin de un equipo de tomografa que debe ser


instalado y puesto en funcionamiento en un establecimiento de salud, se
puede establecer el plazo de 90 das calendario para la entrega, instalacin
y puesto en funcionamiento de dicho equipo, contados a partir del da
siguiente en que la Entidad le entregue al contratista el ambiente
acondicionado donde se va realizar la instalacin.

En caso se establezca que la entrega de los bienes incluye su


acondicionamiento, montaje, instalacin y/o puesta en funcionamiento, se
entender que estas prestaciones formarn parte del plazo de la prestacin
principal, pudiendo establecerse al interior del mismo los plazos para cada una de
estas actividades.

Ejemplo:

Plazo de entrega e instalacin (prestacin principal): 40


das calendarios.

En el caso de adquisicin de equipos de rayos x se puede establecer lo siguiente:


- Plazo de entrega
- Plazo de instalacin
Plazo de la entrega e instalacin
calendarios. (prestacin principal)

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contrat


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

Pla
zo

: 30 das calendarios.
: 10 das calendarios.
-----------------------------: 40 das

En el caso de suministro de bienes, adems deber precisarse el nmero de


entregas y su periodicidad en el correspondiente cronograma de entrega.

Ejemplo:

En el caso de suministro de agua de mesa sin gas en bidones de 20 litros,


se puede establecer lo siguiente:

Descripci U.M.
n
Agua de
UND
mesa sin

Cronograma de entrega (cantidades)


ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

Can

50

440

50

50

30

30

30

30

30

30

30

30

50

El suministro involucra 12 entregas mensuales. Cada entrega se efectuar dentro


de los cinco (5)
primeros das hbiles de cada mes.

internacional de mercaderas, a fin de garantizar el derecho de libre disposicin de la mercadera


(comprador) y el derecho d e pago (vendedor). En tal sentido, los incoterms detallan la responsabilidad
de los contratantes y el lugar fsico de su cumplimiento de una forma simple y segura. Adicionalmente, se
refieren a otros aspectos como el transporte, el seguro, la manipulacin, el embalaje, la gestin y la
entrega de la documentacin.
A la fecha de elaboracin del presente instructivo, la versin vigente es Incoterms 2010 (Folleto 715), el
cual se encuentra publicado en el portal web de la Cmara de Comercio Internacional
(http://www.iccwbo.org)

22

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

En caso se establezcan prestaciones accesorias, se deber precisar por separado


el plazo de la prestacin principal y el de las prestaciones accesorias.

Ejemplo:
En el caso de adquisicin de vehculos, en la cual se considere como
prestacin accesoria dos (2)
mantenimientos preventivos, se pueden establecer los siguientes plazos:
Plazo de entrega (prestacin principal): 30 das calendario.
Plazo para el mantenimiento preventivo (prestacin accesoria):
- Primer mantenimiento: Al alcanzar los 1,000 Km. de recorrido, en el plazo
de 1 da calendario, luego de ingresado el vehculo al taller autorizado por
el contratista.
- Segundo mantenimiento: Al alcanzar los 5,000 Km. de recorrido, en el
plazo de 1 da calendario, luego de ingresado el vehculo al taller
autorizado por el contratista.

5.5. Entregables
Segn se trate del tipo de bien, se podr requerir, en forma complementaria a la
entrega de los bienes objeto de la contratacin, la presentacin de
entregables. En dichos casos, se recomienda incluir una seccin que contenga
el entregable o entregables que debe presentar el proveedor, as como el plazo
de presentacin por entregable.
En esa medida, se podrn exigir manuales o documentos tcnicos del bien,
certificados de garanta, documentos que acrediten el resultado de las pruebas o
ensayos realizados, informes, entre otros.
De preverse la realizacin de pruebas o ensayos para la conformidad de los
bienes, se deben precisar los documentos que acrediten los resultados de dichas
pruebas o ensayos.
De requerirse informes, se deber sealar el tipo de informe y el
alcance de su contenido.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de switch de red con entrega nica, se podr requerir


que junto con la entrega del bien, se presente la documentacin tcnica de
funcionamiento, drivers de instalacin y drivers de configuracin.

En el caso de suministro de bienes, se deber detallar los entregables que


correspondan a cada entrega.

Ejemplo:

En el caso de suministro de reactivos de laboratorio, se podr requerir que


junto con cada entrega de los bienes, se presente el respectivo Certificado de
Anlisis en el que se precise el nmero de lote y fecha de vencimiento.

En caso se establezcan prestaciones accesorias, se deber precisar por


separado los entregables que correspondan a la prestacin principal y a la
prestacin accesoria.

Ejemplo:

En el caso de la adquisicin de un switch de red que considere como prestacin


accesoria una capacitacin en la solucin de problemas de configuracin de
dichos equipos, dirigido a 8 profesionales de la Oficina de Informtica, se puede
requerir la presentacin de los siguientes entregables:

Entregable de la prestacin principal: Documentacin tcnica de


funcionamiento, drivers de instalacin y drivers de configuracin, a ser
presentados junto con la entrega del bien.
Entregable de la prestacin accesoria: Certificados de capacitacin para
los participantes, a ser presentados dentro de los 10 das siguientes de
realizada la capacitacin.
23

Otras obligaciones del contratista


Se deber precisar que el contratista es el responsable directo y absoluto de las
actividades que realizar, sea directamente o a travs de su personal, debiendo
responder por la ejecucin de la prestacin.
Indicar, de ser necesario, otras obligaciones que sern asumidas por el
contratista, que tengan incidencia directa en la ejecucin de las prestaciones.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de uniformes, se podr establecer un procedimiento


para la toma de medida, pre pruebas y arreglos de los uniformes, el cual debe
ser cumplido por el contratista.

Otras obligaciones de la Entidad


Indicar, de ser necesario, las obligaciones que asumir la Entidad durante la
ejecucin de la prestacin. En esta seccin se podr listar los recursos y
facilidades que la Entidad brindar al contratista pa ra la ejecucin de las
prestaciones por parte del contratista.

Ejemplos:

En el caso de adquisicin de servidores de cmputo que incluye su


instalacin y puesta en funcionamiento, la Entidad podra asumir la
obligacin de suministrar las licencias de los sistemas operativos requeridos.

En el caso de adquisicin de un equipo de tomografa que incluye su


acondicionamiento e instalacin, la Entidad asume la obligacin de
suministrar el ambiente fsico en que el contratista debe efectuar el
acondicionamiento, montaje e instalacin del equipo.

En el caso de adquisicin de un equipo biomdico que incluye su


acondicionamiento, instalacin y puesta en funcionamiento, la Entidad asume
la obligacin de otorgar un ambiente fsico para que el contratista guarde sus
herramientas de instalacin.

5.7. Adelantos
De ser necesario, se podr indicar si la Entidad otorgar adelantos y el
porcentaje del mismo, el cual no deber exceder del treinta por ciento (30 %)
del monto del contrato original.
5.8. Subcontratacin
De ser el caso, se deber indicar si resulta procedente que el proveedor
subcontrate parte de las prestaciones a su cargo, de ser as, deber sealar el
respectivo porcentaje, el cual no podr exceder del
40% del monto total del contrato
original.
De resultar procedente la subcontratacin, se deber sealar que el contratista
es el nico responsable de la ejecucin total de las prestaciones frente a la
Entidad, y que las obligaciones y responsabilidades derivadas de la
subcontratacin son ajenas a la Entidad. Asimismo, se deber precisar que el
subcontratista debe estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no
debe estar suspendido o inhabilitado para contratar con el Estado.
5.9. Confidencialidad

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


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5.6. Otras obligaciones

De ser procedente, indicar la confidencialidad y reserva absoluta en el manejo de


informacin a la que se tenga acceso y que se encuentre relacionada con la
prestacin, quedando prohibido revelar dicha informacin a terceros.

24

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

En tal sentido, el contratista deber dar cumplimiento a todas las polticas y


estndares definidos por la Entidad en materia de seguridad de la informacin.
Dicha obligacin comprende la informacin que se entrega, as como la que se
genera durante la ejecucin de las prestaciones y la informacin producida una
vez que se haya concluido las prestaciones. Dicha informacin puede consistir en
mapas, dibujos, fotografas, mosaicos, planos, informes, recomendaciones,
clculos, documentos y dems documentos e informacin compilados o
recibidos por el contratista.
5.10.Medidas de control durante la ejecucin contractual
En funcin a la naturaleza de los bienes y la necesidad, la Entidad podr
determinar medidas de control (visitas de supervisin, inspeccin, entre otros), a
ser realizadas durante la ejecucin del contrato, es decir, en la entrega de los
bienes y/o en otro momento previsto durante la ejecucin contractual. Las
medidas de control tienen por finalidad verificar el cumplimiento de las
condiciones establecidas en el contrato.
De preverse, se deber indicar en las EETT si estas sern programadas o
inopinadas, cuntas sern como mnimo, quin las realizar (personal de la
Entidad y/o a travs de terceros), dnde se realizar, cundo se realizar (en
caso de ser programadas), cul ser el alcance de las mismas (si se utilizar
alguna normativa para su realizacin), si incluir la toma de muestras y la
realizacin de pruebas o ensayos, entre otros. En el caso que las medidas de
control previstas incluyan la realizacin de pruebas o ensayos, se debe precisar la
informacin necesaria para su realizacin, conforme a lo sealado en el numeral
5.11.1.
Asimismo, debe considerarse aspectos relativos al desarrollo de las medidas de
control, para lo cual se indicar con claridad:

reas que coordinarn con el proveedor: Sealar las reas o unidades


orgnicas con las que el proveedor coordinar sus actividades.

reas responsables de las medidas de control: Sealar el rea o unidad


orgnica responsable de las medidas de control previstas en la entrega de los
bienes y/o en otro momento durante la ejecucin contractual.

rea que brindar la conformidad: Sealar al rea o unidad orgnica


responsable de emitir la conformidad: el Almacn y/u otra de la Entidad.

Se debe tener presente que el rea usuaria es responsable de la existencia,


estado y condiciones de utilizacin de los bienes, de acuerdo con la Norma
General del Sistema Nacional de Abastecimiento (SA.07).

Ejemplo:
En el caso de suministro de alimentos, se podra considerar que durante la
ejecucin contractual se realizar tres (3) supervisiones inopinadas en las
instalaciones del Proveedor, a travs de organismos de inspeccin
acreditados ante INDECOPI, a fin de verificar el cumplimiento de las
condiciones contractuales pactadas. Estas podran incluir: la inspeccin de las
instalaciones del proveedor: reconocimiento de sus oficinas, plantas y/o
talleres, maquinaria, equipos, condiciones de almacenamiento del producto
terminado; la toma de muestras del producto y su posterior ensayo (las
pruebas y los criterios a aplicar se encuentran sealados en su procedimiento
para el Control de Calidad N 001-2012). Asimismo, que los costos que estas
demanden sern asumidos por el proveedor.

5.11.Pruebas para la conformidad de los bienes


5.11.1.

Pruebas o ensayos para la conformidad de los bienes

En funcin a la naturaleza de los bienes, se podr requerir la realizacin de


pruebas o ensayos para la conformidad de los bienes entregados, con el fin
de que se verifique el cumplimiento de las EETT.
En dicho caso, se deber indicar la relacin de pruebas o ensayos
requeridos para la conformidad del bien, la cantidad de muestras a ser
ensayadas que debern ser entregadas por el contratista, los parmetros
de aceptacin, quin realizar las pruebas o ensayos, quin asumir el
gasto de las
25

La Entidad podr solicitar adicionalmente al contratista la presentacin de


una muestra dirimente, a fin de que se pueda corroborar los resultados de
las pruebas o ensayos de la muestra original.
5.11.2.
bienes

Pruebas de puesta en funcionamiento para la conformidad de los

En caso la prestacin conlleve la puesta en funcionamiento del bien,


indicar la relacin de pruebas de puesta en funcionamiento que deben
realizarse sobre el bien, precisndose quin realizar las pruebas y los
parmetros de aceptacin.
Las pruebas de puesta en funcionamiento debern realizarse de acuerdo a
las recomendaciones del fabricante, segn sea el caso.

Ejemplo:

5.12.

En el caso de adquisicin de generadores de potencia, se podr requerir la


realizacin de pruebas de puesta en funcionamiento, tales como la verificacin
de circuitos de enclavamiento, seguimiento y comprobacin de la aplicacin de
polaridades, entre otros.

Forma de pago
Deber precisarse que el pago se realizar despus de ejecutada la prestacin y
otorgada la conformidad, salvo que por razones de mercado, el pago sea
condicin para la entrega de los bienes. Este ltimo supuesto debe ser
sustentado por la Entidad.
Tratndose de suministros, deber sealarse que el pago se realizar por cada
prestacin parcial (entrega), luego de otorgada la conformidad correspondiente a
cada entrega.

Ejemplo:

En el caso de suministro de doscientos (200) bidones de agua de 20 litros, a


realizarse en cuatro (4)
entregas de cincuenta (50) unidades cada una, se podr establecer la siguiente
forma de pago:
El pago se realizar en cuatro (4) armadas o partes, luego de otorgada la
conformidad por parte del rea de Almacn a cada entrega.

5.13.

Frmula de reajuste
Indicar, de ser necesario, la frmula de reajuste, para lo cual se deber tener en
consideracin lo siguiente:

En los casos de contratos de ejecucin peridica o continuada, pactados


en moneda nacional, se podrn considerar frmulas de reajuste de los pagos
que corresponden al contratista, conforme a la variacin del ndice de Precios
al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
- INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.
Cuando se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio
est influido por esta, no se aplicar la limitacin del ndice de Precios al
Consumidor a que se refiere el prrafo precedente. En dicho caso, no
corresponde establecer una frmula de reajuste, pues el reajuste estar dado

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


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pruebas o ensayos y la periodicidad con que estas se realizarn (en el caso


de suministro). Adicionalmente, en caso corresponda, precisar el personal
de la Entidad que participar en dichas pruebas, as como quin asumir el
gasto por el traslado del personal.

por la variacin del precio al que se cotiza el bien en el mes en que se


efectuar el pago, para lo cual es necesario se prevea la forma en que se
comprobar la variacin del precio.

No se podrn establecer frmulas de reajuste cuando las propuestas deban


ser expresadas en moneda extranjera, a menos que se trate de bienes sujetos
a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por esta. En dicho caso,
el reajuste estar dado por la variacin del precio al que se cotiza el bien en
el mes en que se efectuar el pago, para lo cual es necesario se prevea
la forma en que se comprobar la variacin del precio.
26

5.14.Otras penalidades aplicables

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

Indicar, de ser necesario, penalidades distintas a la mora, las cuales debern ser
objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la contratacin, hasta por
un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse, conforme a lo
establecido en el artculo 166 del Reglamento.
Para establecer estas penalidades, se recomienda elaborar un listado detallado
de las situaciones, condiciones, etc., que sern objeto de penalidad, los
porcentajes o montos que le corresponden aplicar en cada caso, as como
tambin, la forma o procedimiento mediante el que se verificar la ocurrencia de
los incumplimientos.

Ejemplo:
Se puede establecer penalidades, entre otros, ante los siguientes incumplimientos:

En el caso de adquisicin de equipos biomdicos bajo la modalidad llave en


mano, cuando el personal no trabaje con el uniforme de seguridad requerido
para la instalacin.

5.15.Responsabilidad por vicios ocultos


Indicar el plazo mximo de responsabilidad del contratista por la calidad ofrecida
y por los vicios ocultos de los bienes ofertados (expresado en aos), el cual no
deber ser menor de un (1) ao contado a partir de la conformidad otorgada. Se
podr establecer un plazo menor para bienes fungibles y/o perecibles, siempre
que su naturaleza no se adece a este plazo.

Ejemplo:

En el caso de discos de almacenamiento, se podr establecer que el plazo


mximo de responsabilidad del contratista es por un (1) ao, contabilizado a
partir de la conformidad otorgada.

5.16.Declaratoria de viabilidad23
Si los bienes requeridos provienen de un Proyecto de Inversin Pblica, el
rea usuaria deber tener en consideracin que la declaratoria de viabilid
ad se otorga a aquellos proyectos que se encuentra enmarcados en el SNIP.
La Declaratoria de Viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de
inversin. Se aplica a un proyecto de inversin pblica que a travs de sus
estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica y con los Planes de
Desarrollo respectivos.
Asimismo, debe tomarse las previsiones necesarias para que los bienes a
ser contratados respeten los parmetros, bajo los cuales fue declarado
viable el proyecto, incluyendo los costos, cronograma, diseo u otros
factores que pudieran afectar la viabilidad del mismo.
Los documentos que sustentan la declaracin de viabilidad y/o que permiten
verificar que se respeten los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el
proyecto, son los siguientes:
Declaratoria de Viabilidad - Formatos SNIP 09, 10 u 11, segn
corresponda.

23

Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico


detallado de PIP viable - Formato SNIP 15.

Fuente: Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica,


aprobada por Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01

27

En el marco de un Proyecto de Inversin Pblica referido a la


optimizacin de la capacidad de atencin de un establecimiento de salud, en
el cual se hubiera considerado como un componente el equipamiento, se
podra requerir la adquisicin de equipos mdicos y de laboratorio.

5.17.Normativa especfica

structivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en
General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

Ejemplo:

De ser el caso, indicar las normas legales que regulan o estn vinculadas al objeto de
la contratacin.

Ejemplo:

En el caso de adquisicin de insumos qumicos fiscalizados, la Ley N


28305 Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 053-2005-PCM.

6. ANEXOS
En esta seccin se deber adjuntar la informacin adicional que se considere relevante
para la elaboracin de las EETT. Por ejemplo, de ser el caso, deber adjuntarse el Informe
Tcnico de Estandarizacin y su respectiva Resolucin de aprobacin, el Informe Tcnico
Previo de Evaluacin de Software, los documentos que acrediten la declarac in de
viabilidad, entre otros.

28

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

ANEXO N
2
DETERMINACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIN
DE SERVICIOS EN GENERAL
1. DENOMINACIN DE LA
CONTRATACIN
Indicar una breve descripcin del requerimiento, mediante la denominacin del servicio a
ser contratado.

Ejempl
o:

Denominacin de la contratacin: Servicio de Telefona mvil.

2. FINALIDAD PBLICA
Describir el inters pblico que se persigue satisfacer con la contratacin.

Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de telefona mvil, podra considerarse lo
siguiente:
El presente proceso busca mejorar el nivel de integracin de la Entidad,
as como mantener la comunicacin telefnica en forma inmediata entre
funcionarios y personal de la Entidad, buscando elevar los niveles de eficiencia y
satisfaccin de los usuarios internos y externos.

3. ANTECEDENTES
Puede consignarse una breve descripcin de los antecedentes considerados por el
usuario para la determinaci n de la necesidad. Se trata de una explicacin general
respecto del motivo por el cual se efecta el requerimiento de contratacin del servicio.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de elaboracin de contenidos y


diagramacin de material de difusin, podra considerarse lo siguiente:
La Entidad viene llevando a cabo una campaa de difusin a nivel nacional, a
fin de informar a la poblacin sobre cmo prevenir el dengue en sus hogares.
En ese sentido, con la finalidad de lograr dicho objetivo, es necesario
contratar el servicio de elaboracin de contenidos y diagramacin de los
respectivos materiales de difusin.

4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIN
Indicar con claridad el(los) objetivo(s) general(es) y el(los) objetivo(s) especfico(s) de la
contratacin. Si tiene ms de uno, mencionar cada uno de ellos en forma expresa. La
descripcin de los objetivos debe permitir al proveedor interesado conocer claramente
qu beneficios pretende obtener la Entidad mediante la adecuada ejecucin de las
prestaciones.

Objetivo General: Identificar la finalidad general hacia la cual se deben dirigir


los recursos y esfuerzos relacionados a la necesidad de la contratacin. El objetivo
debe responder a la pregunta "qu" y "para qu".

29

Objetivo Especfico: Los objetivos especficos deben sealar con mayor


precisin y detalle los propsitos concretos que se deben alcanzar. Estos objetivos
constituirn una gua para el contratista en la ejecucin de las prestaciones y una
pauta de supervisin para la Entidad.

En el caso de contratacin del servicio de telefona mvil, podra


considerarse lo siguiente:
Objetivo General: Contratar a una empresa que brinde el servicio de telefona
mvil y red privada corporativa para la comunicacin oficial de la Entidad,
con cobertura en todo el pas a nivel nacional, ininterrumpidamente las 24
horas del da durante el plazo de ejecucin contractual.
Objetivos Especficos:
- Contar con un servicio ininterrumpido para la totalidad de
lneas contratadas.
- Contar con comunicacin ilimitada, modalidad de red privada entre los
usuarios de la Entidad y los dems abonados que cuentan con el servicio de
red privada mvil abierta por un periodo de 24 meses, con una cobertura a
nivel nacional.

5. ALCANCES Y DESCRIPCIN DEL SERVICIO

Deber especificarse el alcance del servicio a realizar, as como el detalle de las


actividades a desarrollar para tal efecto.

En los casos que corresponda, deber indicarse expresamente si la prestacin


principal conlleva la ejecucin de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento,
soporte tcnico, capacitacin o actividades afines.

En caso que se haya aprobado el respectivo procedimiento de estandarizacin, indicar


el documento a travs del cual se dio la aprobacin, as como la marca o tipo
particular 24 u otros datos definidos en el proceso de estandarizacin aprobado.
5.1. Actividades
Indicar el conjunto de actividades, acciones o tareas que llevar a cabo el
proveedor mediante la utilizacin de recursos humanos (personas que
intervienen en la prestacin del servicio).

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

Ejemplo:

En tal sentido, corresponde describir con precisin las actividades, acciones o


tareas, definiendo su secuencia y articulacin, a fin de que se pueda identificar
su contribucin en el logro de los objetivos de la contratacin.
Es conveniente utilizar un lenguaje preciso con verbos tales como: Elaborar,
describir, definir, analizar, redactar, presentar, supervisar, etc.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de toma de inventario fsico de bienes


patrimoniales, se pueden establecer las siguientes actividades a ser llevadas a
cabo por el personal del contratista:
Efectuar el inventario fsico al barrer de bienes patrimoniales, maquinarias,
vehculos y equipos.
Etiquetar los bienes, incluye un pre etiquetado y etiquetado final (con cdigo de
la SBN).
Retirar etiquetas anteriores del ao 2009.
Conciliar la informacin con los registros contables patrimoniales.
Determinar los bienes sobrantes (por cuentas contables y usuarios).
Determinar los bienes faltantes (por cuentas contables y usuarios).
Efectuar la valuacin comercial y catalogacin de los bienes sobrantes.
Efectuar la valuacin comercial de los bienes sujetos a baja.

24

Segn la Directiva N 010-2009-OSCE/CD, Lineamientos para la contratacin en la que se hace referencia


a determinada marca o tipo particular, entindase por tipo particular a fabricante o proveedor especfico,
origen especfico, patente, derecho de aut or, diseo, tipo o modelo.

30

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

5.2. Procedimiento
De acuerdo a la naturaleza del servicio, la Entidad podr sealar el
procedimiento que debe emplear el proveedor en alguna o algunas de las
actividades previstas para la realizacin del servicio.

Ejemplos:

En el caso de contratacin del servicio de toma de inventario fsico de


bienes, se podr detallar el procedimiento para el levantamiento de
informacin al barrer.

En el caso de contratacin del servicio de mensajera, el procedimiento


para
la
notificacin de resoluciones (actos administrativos), ser el
establecido en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

5.3. Plan de trabajo


Es una herramienta de planificacin y gestin que permite programar el trabajo
durante el tiempo de ejecucin del servicio. El plan de trabajo debe contener la
relacin secuencial de actividades que permitan alcanzar las metas y objetivos
trazados, indicando los recursos que sern necesarios, las dificultades que
pueden encontrarse, los sistemas de control, as como el cronograma y la
designacin de responsables.
Al respecto, de acuerdo a la naturaleza del servicio, se podr requerir la
presentacin de un plan de trabajo, para lo cual deber delimitarse el contenido,
condiciones y la oportunidad de su entrega.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de reparacin de ascensores, se


podr requerir que el proveedor presente en el plazo de 10 das calendario
posteriores a la suscripcin del contrato, un Plan de Trabajo que contenga la
siguiente informacin:

Metas y objetivos a alcanzar.


Recursos necesarios.
Lnea de acciones para alcanzar las metas y objetivos (actividades).
Responsable por actividad.
Cronograma de actividades.
Riesgos advertidos.

5.4. Recursos a ser provistos por el proveedor


De ser el caso, sealar el listado de bienes y servicios que el proveedor deber
brindar para llevar a cabo el servicio. Por ejemplo, equipos, instalaciones,
infraestructura fsica, suministro de mobiliario, hardware, sistemas informticos,
sistemas de telecomunicacin, software e instalacin de red, materiales e
insumos, etc., sealando en qu cantidad, as como sus caractersticas tcnicas y
condiciones.

Ejemplo:

En el caso de contratacin de los servicios de toma de inventario fsico de


bienes patrimoniales, se podr requerir que el proveedor preste el servicio
con 5 lectoras de cdigos de barra, las cuales deben tener las siguientes
caractersticas mnimas:

Pantalla LCD con luz y tamao de letra ajustable.

31

Base de comunicaciones con interface RS232 o USB.

Batera recargable para ms de 100 horas.

Con 1 MB para programas y 2 MB de SRAM para datos.

De ser el caso, listar los recursos y facilidades que la Entidad debe brindar al
proveedor. El listado incluir la informacin, bienes o servicios necesarios para
llevar a cabo el servicio. Por ejemplo, instalaciones u oficinas, vehculos, equipos
de comunicacin, equipos de impresin, sistema de telecomunicaciones, etc.

Ejemplo:

En el caso de la contratacin del servicios de pintado o acondicionamiento de


ambientes se podr establecer como obligacin de la Entidad, proporcionar un
espacio fsico para que los trabajadores del contratista se preparen antes del
inicio de los trabajos, guarden materiales, herramientas, implementos de
seguridad o vestuario.

5.6. Reglamentos Tcnicos, Normas Metrolgicas y/o Sanitarias nacionales


El rea usuaria deber identificar si existen reglamentos tcnicos, normas
metrolgicas y/o sanitarias nacionales que resulten aplicables de acuerdo al
objeto y a las caractersticas de la contratacin.
De existir algunos de estos documentos, deber incorporarse en los TDR aquellos
requisitos tcnicos que all se sealan, indicndose expresamente de dnde
provienen tales requisitos.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de disposicin final de residuos


slidos, los TDR deben cumplir con lo establecido en el D.S. N 057-2004-PCM
Reglamento de la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos.

En caso que el Reglamento Tcnico establezca en su contenido, el


cumplimiento de normas tcnicas nacionales e internacionales, la Entidad
deber detallar cules de dichas normas tcnicas resultan aplicables.

Ejemplo:

Para la contratacin del servicio de instalaciones elctricas, estos deben


cumplir con lo establecido en la R.M. N 037-2006-MEM Aprueban el Cdigo
Nacional de Electricidad, el cual seala que se debe cumplir, entre otras,
con la Norma Tcnica Peruana NTP 370.305 Instalaciones Elctricas en
Edificios. Proteccin para garantizar la seguridad. Proteccin contra los
efectos trmicos, en su versin vigente.

Asimismo, cuando el Reglamento Tcnico establezca que debe seleccionarse


alguna de las normas tcnicas previstas en su contenido, la Entidad deber
determinar en los TDR la norma tcnica aplicable de acuerdo al objeto y a las
caractersticas de la contratacin.
5.7. Normas tcnicas25
Dependiendo de la naturaleza del servicio, podr consignarse las normas
tcnicas que resulten aplicables.
De optarse por considerar Normas Tcnicas, corresponde indicar el cdigo y
versin, ttulo o nombre y, de ser necesario, el campo de aplicacin u objeto y la
descripcin de la norma tcnica requerida.

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

5.5. Recursos y facilidades a ser provistos por la Entidad

Puede revisar las Normas Tcnicas Peruanas en la siguiente direccin:


http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=14&JER=71
25

32

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de mantenimiento y recarga de


extintores, para la elaboracin de los trminos de referencia se podr tomar en
cuenta las condiciones determinadas en la Norma Tcnica Peruana NTP
833.030:2012 EXTINTORES
PORTTILES.
Servicio
de
inspeccin,
mantenimiento, recarga y prueba hidrosttica. Rotulado.3a.ed.

5.8. Impacto ambiental


Para la contratacin de servicios se tendr en consideracin criterios para
garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales
negativos. As por ejemplo, las Entidades podrn exigir el cumplimiento de los
Lmites Mximos Permisibles (LMP) 26.
En caso que el Reglamento Tcnico establezca en su contenido, el
cumplimiento de normas tcnicas nacionales e internacionales referidas a la
sostenibilidad ambiental, la Entidad deber detallar cules de dichas normas
tcnicas resultan aplicables.
Asimismo, cuando el Reglamento Tcnico establezca que debe seleccionarse
alguna de las normas tcnicas referidas a la sostenibilidad ambiental, previstas
en su contenido, la Entidad deber determinar en l os TDR la norma tcnica
aplicable de acuerdo al objeto y a las caractersticas de la contratacin.
5.9. Seguros
Indicar de ser procedente, el tipo de seguro que se exigir al proveedor, la
cobertura, el plazo, el monto de la cobertura y la fecha de su presentacin (a la
suscripcin del contrato, al inicio de la prestacin, entre otros), tales como el
seguro de accidentes personales, seguro de deshonestidad, seguro de
responsabilidad civil, seguro complementario de trabajo de riesgo, entre otros.

Ejemplo:

En el caso de contratacin de los servicios de limpieza y de seguridad


privada desarrollada bajo la modalidad de vigilancia privada, se podrn
requerir la contratacin de plizas de seguro de deshonestidad, de
responsabilidad civil, entre otros, durante el plazo de ejecucin contractual.

5.10.Prestaciones accesorias a la prestacin principal


Entre otras, se podrn considerar como prestaciones accesorias, las siguientes:
5.10.1.

Mantenimiento preventivo

De preverse, la Entidad deber indicar las caractersticas del mantenimiento


preventivo, la programacin, el procedimiento, los materiales a emplear, el
lugar en dnde se brindar el mantenimiento, entre otros.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de telefona IP, se podr requerir el


mantenimiento preventivo de los telfonos IP y las consolas de operadora, el
cual se realizar semestralmente en las instalaciones del contratista, durante el
periodo de ejecucin del servicio.

26

Puede revisar la siguiente direccin: http://www.minam.gob.pe/index.php?


option=com_content&view=article&id=100

33

Soporte tcnico

De preverse, la Entidad debe precisar el tipo de soporte tcnico requerido, el


procedimiento, el lugar donde se brindar el soporte, el plazo en que se
prestar el soporte, el tiempo mximo de respuesta, el perfil mnimo del
personal que brindar dicho soporte, entre otros.

Ejemplo:

5.10.3.

En el caso de contratacin de servicios de Internet, telefona fija o telefona


mvil, se podr requerir soporte tcnico por va telefnica, tipo 8 x 5 x 365, es
decir durante las 8 horas del da, los 5 das de la semana y los 365 das del
ao, con un tiempo mximo de respuesta de 2 horas.

Capacitacin y/o entrenamiento

Se considerar prestacin accesoria a la capacitacin y/o entrenamiento al


personal de la Entidad que deba realizarse en un periodo posterior al trmino
de la ejecucin del servicio.
De preverse como prestacin accesoria la capacitacin y/o entrenamiento,
deber indicarse el tema especfico, el nmero de personas a quienes estar
dirigido, el momento y/o plazo en que se realizar, la duracin mnima
(horas), el lugar de realizacin, el perfil del expositor, el tipo de certificacin
que otorgar el proveedor, entre otros.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de mantenimiento de subestacin


elctrica, se podr requerir capacitacin en operacin de tableros de media
tensin, el cual estar dirigido a 2 profesionales de la Oficina de Servicios
Generales de la Entidad, con un tiempo mnimo de duracin de 12 horas, a
realizarse en las instalaciones de la Entidad dentro de los 15 das posteriores a
la culminacin del mantenimiento de la subestacin elctrica.

5.11.Requerimientos del proveedor y de su personal


Requisitos del Proveedor
De ser el caso, deber indicarse si el proveedor requiere de autorizacin,
registro u otros documentos similares, emitidos por el organismo competente,
para ejecutar las prestaciones.

Ejemplos:

En el caso de la contratacin de los servicios de limpieza y seguridad privada


desarrollada bajo la modalidad de vigilancia privada, se requiere que las
empresas estn inscritas en el Registro Nacional de Empresas y Entidades
que realizan actividades de Intermediacin Laboral RENEEIL, que es
administrado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

En el caso de la contratacin del servicio de seguridad privada desarrollada


bajo la modalidad de vigilancia privada, se requiere que las empresas
cuenten con su respectiva autorizacin de funcionamiento otorgada por
DICSCAMEC (De acuerdo con lo sealado en la Dcima Disposicin
Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 1127, la referencia a la
DICSCAMEC se entender referida a la SUCAMEC).

Perfil del Proveedor

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

5.10.2.

Precisar las caractersticas o condiciones mnimas que debe cumplir el


proveedor, sea persona natural o persona jurdica, tal como se indica a
continuacin. En caso se requiera la contratacin de una persona jurdica, solo
sealar las caractersticas o condiciones mnimas referidas a la experiencia, de
considerarla necesaria.
34

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

Formacin Acadmica: Se refiere al conjunto de capacidades y competencias que


identifican la formacin de una persona para asumir en condiciones ptimas las
responsabilidades propias del desarrollo de funciones y tareas de un
determinado encargo. La formacin acadmica debe estar directamente
relacionada con el objeto de la contratacin y obedecer a criterios objetivos y
razonables en funcin al servicio que se pretende contratar.
De preverse, se debe precisar el ttulo27 de Tcnico, Profesional Tcnico o
Profesional (universitario o no universitario) o el grado acadmico28 requerido.
Experiencia: Es el conocimiento o destreza alcanzada por la reiteracin de una
conducta en el tiempo. De preverse, debe detallarse la experiencia requerida ya
sea en la actividad y/o en la especialidad, as como el tiempo mnimo de dicha
experiencia en nmero de meses o aos o la cantidad mnima de servicios
prestados.
Capacitacin y/o entrenamiento: De acuerdo a la naturaleza del servicio
requerido, se podr exigir que el proveedor cuente con capacitacin y/o
entrenamiento relacionado al servicio objeto de la contratacin. Al respecto,
deber precisarse los temas materia de capacitacin y/o entrenamiento, el
tiempo mnimo de duracin, entre otros.
Perfil
del
Personal
En caso se requiera la contratacin de una persona jurdica, indicar la cantidad
mnima de personal que necesitar el proveedor para prestar el servicio, el perfil
detallado que corresponde a cada integrante del personal solicitado, as como el
cargo, puesto o rol y responsabilidad que asumir cada integrante.
Para establecer el perfil de cada integrante del personal, se tendr
en cuenta lo siguiente:
Formacin Acadmica: Se refiere al conjunto de capacidades y competencias que
identifican la formacin de una persona para asumir en condiciones ptimas las
responsabilidades propias del desarrollo de funciones y tareas de un
determinado encargo. La formacin acadmica debe estar directamente
relacionada con el objeto de la contratacin y obedecer a criterios objetivos y
razonables en funcin al servicio que se pretende contratar.
De preverse, se debe precisar el ttulo de Tcnico, Profesional Tcnico o
Profesional (universitario o no universitario) o el grado acadmico requerido.
Experiencia: Es el conocimiento o destreza alcanzada por la reiteracin de una
conducta en el tiempo. De preverse experiencia mnima del personal, debe
indicarse la especialidad y el tiempo mnimo de dicha experiencia, expresado
en meses o aos.
Capacitacin y/o entrenamiento: De acuerdo a la naturaleza del servicio
requerido, se podr exigir que el personal cuente con capacitacin y/o
entrenamiento relacionado al servicio objeto de la contratacin. Al respecto,
deber precisarse los temas materia de capacitacin y/o entrenamiento, el
tiempo mnimo de duracin, entre otros.

27

De acuerdo con lo establecido en el artculo 28 de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior, los t tulos que otorgan los Institutos y Escuelas de Educacin Superior son:
a)
Tcnico, para estudios de cuatro (4)
semestres acadmicos.

b)

Profesional tcnico a nombre de la nacin, en carreras con duracin de seis (6) semestres
acadmicos con mencin en la respec tiva especialidad.
c) Profesional a nombre de la nacin, por excepcin en los casos de Institutos y Escuelas pedaggicos y
los tecnolgicos e institutos de los sectores Defensa e Interior que a la fecha se encuentren funcionando
con mencin en la respectiva especialidad.
Asimismo, de acuerdo con el artculo 22 de la Ley N 23733, Ley Universitaria, modificada por el Decreto
Legislativo N 739, las Universidades otorgan en nombre de la Nacin los ttulos profesionales de Licenciado
y sus equivalentes que tienen denominacin propia as como los de segunda especialidad profesional.
28

35

De acuerdo con lo establecido en el artculo 22 de la Ley N 23733, Ley Universitaria, solo las Universidades
otorgan los grados acadmi cos de Bachiller, Maestro y Doctor.

En el caso de contratacin del servicio de toma de inventario fsico de bienes


patrimoniales, se podr requerir los siguientes perfiles:
Perfil del proveedor:
- Experiencia mnima de tres aos en servicios de toma de inventario.
Perfil del personal propuesto:
- Un (1) supervisor del servicio: Poseer como mnimo grado acadmico
de Bachiller en Administracin, Economa, Contabilidad o Ingeniera
Industrial, con experiencia mnima de tres (3) aos en la supervisin y/o
coordinacin en servicios de toma de inventarios y conciliacin contable.
- Diez (10) verificadores: Poseer ttulo de Profesional Tcnico en
Administracin, o Contabilidad, con experiencia mnima de dos (2) aos
en actividades de toma de inventario y conciliacin contable.
- Tres (3) digitadores: Poseer ttulo de Tcnico en Computacin con
experiencia mnima de dos (2) aos en digitacin y con un (1) ao de
experiencia mnima en el manejo y/o migracin del Software de
Inventario Mobiliario Institucional - SIMI de la SBN.

5.12.Lugar y plazo de prestacin del servicio


Lug
ar
Sealar la direccin exacta donde se ejecutarn las prestaciones, si el lugar es
propuesto por la Entidad, debiendo precisar el distrito, provincia y departamento,
as como alguna referencia adicional que permita su ubicacin geogrfica. En
caso se establezca que las prestaciones se van a realizar en varios lugares, se
recomienda incorporar un cuadro con las direcciones exactas de cada lugar.
En caso el servicio sea ejecutado en las instalaciones del contratista o en otro
lugar que este deba proporcionar, consignarlo de esa forma. En este ltimo caso,
de requerirse que las instalaciones que proporcione el contratista para la
realizacin del servicio, cuenten con determinadas caractersticas mnimas,
estas sern detalladas conforme al numeral 5.4.
Pla
zo
Sealar el plazo de prestacin del servicio expresado
en das calendario.
En los casos que corresponda, se podr indicar el plazo mximo de prestacin
del servicio expresado en das calendario, pudiendo indicar adems, el plazo
mnimo para realizar la prestacin. Para establecer el plazo mnimo y mximo de
ejecucin de las prestaciones se debe tomar como referencia la informacin de
mercado.
Asimismo, indicar el inicio del plazo de ejecucin de las prestaciones,
pudiendo ser a partir del da siguiente de la formalizacin del contrato (sea por
suscripcin del documento contractual o recepcin de la orden de servicio, segn
corresponda) o del cumplimiento de un hecho o condicin determinados.
En caso se prevea que para el inicio del servicio, el contratista deba realizar en
forma previa, la entrega de bienes y servicios o la realizacin de otros trabajos
de implementacin (instalaciones, adecuaciones, configuracin, pruebas, entre
otros), deber precisarse adems el plazo que corresponda a dichos
trabajos. Asimismo, se recomienda la suscripcin de un Acta en la que se deje
constancia de la fecha en que culminaron los trabajos de implementacin y de
inicio del servicio.

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

Ejemplo:

36

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

Ejemplos:

En el caso de contratacin del servicio de mensajera, se podr considerar


un plazo de ejecucin de
365 das calendario, contabilizados a partir del da siguiente de suscrito el
contrato.

En el caso de contratacin del servicio de elaboracin de contenidos y


diagramacin de libros, se podr considerar un plazo mximo de ejecucin de
cuarenta y cinco (45) calendario, contabilizados a partir del da siguiente en
que la Entidad entregue las artes finales al contratista.

En el caso de contratacin del servicio de telefona mvil, el inicio del servicio


ser contabilizado a partir del da siguiente de suscrita el Acta de
implementacin del servicio, correspondiendo los siguientes plazos:
- Plazo para la implementacin del servicio: 15 das calendario (luego de
suscrito el contrato).
- Plazo de ejecucin del servicio: 365 das calendario.

En el caso de servicios de ejecucin peridica29, adems debe indicarse el plazo


para el cumplimiento de las prestaciones parciales.

Ejemplo:

En el caso de la contratacin del servicio de elaboracin de boletines


informativos cuyo plazo de ejecucin es de 360 das calendario, el plazo de
ejecucin peridica ser de 30 das calendario para la entrega de cada boletn
mensual.

En el caso de servicios de ejecucin nica 30 o continuada31, podr establecerse


plazos al interior del plazo de ejecucin con la finalidad que la Entidad pueda
ejercer control del cumplimiento y/o avance del servicio.

Ejemplos:

En el caso de contratacin del servicio de implementacin de enlaces de


fibra ptica, cuyo plazo mximo de ejecucin es de 120 das calendario,
podr establecerse lo siguiente:
Plazo para la instalacin del cableado de fibra ptica: 60 das calendario.
Plazo para la configuracin del servicio y pruebas de operacin: 30 das
calendario.
Plazo de marcha blanca: 30 das calendario.

En el caso de contratacin del servicio de implementacin de enlaces de fibra


ptica, el plazo mximo de ejecucin podr ser de 120 das calendario.

En caso se establezcan prestaciones accesorias, se deber precisar por separado


el plazo de la prestacin principal y el de las prestaciones accesorias.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de implementacin del sistema de


deteccin y alarma contra incendios, en el cual se considera como prestacin
accesoria la capacitacin en el manejo del sistema, se pueden establecer los
siguientes plazos:
-

Plazo para la implementacin del sistema de deteccin y alarma contra


incendios (prestacin principal): 30 das calendario.

Plazo para la capacitacin (prestacin accesoria): Dentro de los 15


das posteriores a la implementacin del sistema de deteccin y alarma
contra incendios.

29
30
31

37

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.


Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.
Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

Tras la contratacin de un servicio se espera la recepcin de las prestaciones


correspondientes al mismo, es decir, el desarrollo de las actividades o trabajos
conforme a las caractersticas y condiciones previstas en los TDR, en tanto ello
permitir satisfacer la necesidad para lo cual se contrato. No obstante, en
algunos casos el avance de los trabajos, el resultado de los trabajos parciales o el
trabajo concluido por el proveedor se puede plasmar en la presentacin de
entregables o productos.
De ser ese el caso, se recomienda incluir una seccin que contenga la relacin de
los entregables que debe presentar el proveedor, detallando el nmero de
entregables, el contenido de cada entregable, los plazos de presentacin y, de
ser el caso, sealar cantidades, calidad, caractersticas y/o condiciones
relevantes para cumplir con cada entregable.
Asimismo, en caso corresponda que el proveedor presente informes o
documentos como parte de los entregables, se podr sealar el medio en que
sern presentados, as por ejemplo podrn ser presentados fsicamente o en
medios magnticos (CD, USB, etc).
Tratndose de entregables sucesivos que requieran la aprobacin del entregable
anterior para su ejecucin y entrega, se recomienda que se precise el plazo con
el que contar la Entidad para verificar o revisar los mismos y otorgar su
aprobacin.
En el caso de servicios de ejecucin peridica 32, se deber detallar los
entregables que correspondan a cada prestacin parcial.

Ejemplo:

En el caso de la contratacin del servicio de elaboracin de boletines


informativos cuyo plazo de ejecucin es de 360 das calendario, los
entregables corresponden a la presentacin de cada uno de los
12 boletines informativos, a ser entregados cada 30 das calendario.

En el caso de servicios de ejecucin nica 33 o continuada34, se deber detallar


con claridad el entregable que permite satisfacer la necesidad. Asimismo, podr
establecerse la presentacin de entregables durante la ejecucin del servicio que
permitan ejercer el control del cumplimiento y/o avance del servicio.

Ejemplos:

En el caso de contratacin del servicio de toma de inventario cuyo plazo de


ejecucin es de 60 das calendario, el entregable ser el inventario
valorizado, el cual constituye el nico entregable que satisface la necesidad
de la Entidad.

En el caso de contratacin del servicio de reparacin de maquinaria pesada,


cuyo plazo de ejecucin es de 60 das calendario, el entregable a ser
presentado al concluir el servicio ser el certificado de reparacin y garanta.

En el caso de contratacin del servicio de alquiler de fotocopiadoras, cuyo


plazo mximo de ejecucin es de 365 das calendario, pueden establecerse
como entregables los informes o reportes mensuales de ejecucin del
servicio, los cuales sern presentados dentro de los primeros 5 das hbiles
del mes siguiente en que se prest el servicio.

En caso se establezcan prestaciones accesorias, se deber precisar por


separado los entregables que correspondan a la prestacin principal y a la
prestacin accesoria.

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

5.13.Resultados esperados

32
33
34

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.


Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.
Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

38

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de diseo e implementacin del portal


web de una Entidad, en el cual se considera como prestacin accesoria la
capacitacin en actualizacin y mantenimiento de dicho portal web, puede
establecerse como entregables de la prestacin accesoria los certificados de
participacin en la referida capacitacin, los cuales sern presentados dentro
de los 5 das calendarios posteriores a su realizacin.

5.14.Otras Obligaciones del Contratista


El contratista es el responsable directo y absoluto de las actividades que
realizar, sea directamente o a travs de su personal, debiendo responder por el
servicio brindado.
Indicar, de ser necesario, otras obligaciones que sern asumidas por el
contratista, que tengan incidencia directa en la ejecucin del servicio.

Ejemplo:

En el caso de la contratacin del servicio de montaje e instalacin de


infraestructura para eventos, se podr establecer como obligacin del
contratista la obtencin del permiso municipal para la realizacin de
espectculos pblicos.

5.15.Adelantos
De ser necesario, se podr indicar si la Entidad otorgar adelantos y el
porcentaje del mismo, el cual no deber exceder del treinta por ciento (30%)
del monto del contrato original.
El adelanto puede establecerse en servicios de ejecucin nica, continuada o
peridica, en tanto la finalidad del adelanto es otorgar liquidez al contratista para
facilitar la ejecucin de las prestaciones en las condiciones y oportunidad
pactadas en el contrato.
En el caso de servicios de ejecucin nica 35 se recomienda no establecer pagos
parciales debido a que la satisfaccin de la necesidad se produce con la
recepcin del servicio y/o, segn sea el caso, de su respectivo entregable, por lo
que este puede financiarse con la entrega de un adelanto al contratista.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de toma de inventario, cuyo plazo de


ejecucin es de 60 das calendario, el inventario valorizado constituye el nico
entregable que satisface la necesidad de la Entidad.
Puede establecerse un adelanto del 30% del monto del contrato, el cual puede
financiar la realizacin de los trabajos de levantamiento de informacin,
conciliacin contable y dems que correspondan al servicio.

5.16.Subcontratacin
De ser el caso, se deber indicar si resulta procedente que el proveedor
subcontrate parte de las prestaciones a su cargo, de ser as, deber sealar el
respectivo porcentaje, el cual no podr exceder del
40% del monto total del contrato
original.
De resultar procedente la subcontratacin, se deber sealar que el contratista
es el nico responsable de la ejecucin total de las prestaciones frente a la

Entidad, y que las obligaciones y responsabilidades derivadas de la


subcontratacin son ajenas a la Entidad. Asimismo, se deber precisar que el
subcontratista debe estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no
debe estar suspendido o inhabilitado para contratar con el Estado.
35

39

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

De ser procedente, indicar la confidencialidad y reserva absoluta en el manejo de


informacin a la que se tenga acceso y que se encuentre relacionada con la
prestacin, quedando prohibido revelar dicha informacin a terceros.
En tal sentido, el contratista deber dar cumplimiento a todas las polticas y
estndares definidos por la Entidad, en materia de seguridad de la informacin.
Dicha obligacin comprende la informacin que se entrega, como tambin la
que se genera durante la realizacin de las actividades y la informacin
producida una vez que se haya concluido el servicio. Dicha informacin puede
consistir en mapas, dibujos, fotografas, mosaicos, planos, informes,
recomendaciones, clculos, documentos y dems documentos e informacin
compilados o recibidos por el contratista.
5.18.Propiedad Intelectual
De corresponder, se deber precisar que la Entidad tendr todos los derechos
de propiedad intelectual, incluidos sin limitacin, las patentes, derechos de autor,
nombres comerciales y marcas registradas respecto a los productos o
documentos y otros materiales que guarden una relacin directa con la
ejecucin del servicio o que se hubieren creado o producido como consecuencia o
en el curso de la ejecucin del servicio.
A solicitud de la Entidad, el contratista tomar todas las medidas necesarias, y
en general, asistir a la
Entidad para obtener esos
derechos.
5.19.Medidas de control durante la ejecucin contractual
En funcin a la naturaleza de los servicios y la necesidad, la Entidad podr
determinar medidas de control (visitas de supervisin, inspeccin, entre otros), a
ser realizadas durante la ejecucin del contrato, es decir, durante el desarrollo del
servicio. Las medidas de control tienen por finalidad verificar el cumplimiento de
las condiciones establecidas en el contrato.
De preverse, se deber indicar en los TDR si estas sern programadas o
inopinadas, cuntas sern como mnimo, quin las realizar (personal de la
Entidad y/o a travs de terceros), dnde se realizar, cundo se realizar (en caso
de ser programadas) y cul ser el alcance de las mismas (si se utilizar
alguna normativa para su realizacin, entre otros).
Asimismo, deber considerarse aspectos relativos al desarrollo de las medidas de
control, para lo cual se indicar con claridad:

reas que coordinarn con el proveedor: Sealar las reas o unidades


orgnicas con las que el proveedor coordinar sus actividades.

reas responsables de las medidas de control: Sealar el rea o unidad


orgnica responsable de las medidas de control previstas durante el
desarrollo del servicio y/o en otro momento durante la ejecucin
contractual.

rea que brindar la conformidad: Sealar al rea o unidad orgnica


responsable de emitir la conformidad: el rea usuaria del servicio y/o rea
tcnica, de ser el caso.

Se debe tener presente que el rea usuaria es responsable de la existencia,


estado y condiciones de los servicios, de acuerdo con la Norma General del
Sistema Nacional de Abastecimiento (SA.07).
5.20.Forma de pago

structivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en
General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

5.17.Confidencialidad

Deber precisarse que el pago se realizar despus de ejecutada la prestacin y


otorgada la conformidad, salvo que, por razones de mercado, el pago sea
condicin para la prestacin del servicio. Este ltimo supuesto debe ser
sustentado por la Entidad.
En el caso de servicios de ejecucin peridica 36 podr indicarse que el pago
se realizar por cada prestacin parcial. La forma de pago debe sealar la
equivalencia del pago (pudiendo ser un porcentaje

36

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

40

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

del monto total del contrato) a realizar luego que se otorgue conformidad a la
prestacin parcial, en el caso de contrataciones bajo el sistema de suma alzada.

Ejemplos:

En el caso de la contratacin del servicio de elaboracin de boletines


informativos cuyo plazo de ejecucin es de 360 das calendario y el plazo de
ejecucin peridica de 30 das calendario para la entrega de cada boletn
mensual, podr sealarse que el pago se realizar en 12 armadas de igual
valor por la entrega de cada boletn, luego de otorgada la respectiva
conformidad.

En el caso de la contratacin del servicio de elaboracin de catlogos


electrnicos, cuyo plazo de ejecucin es de 240 das calendario y el plazo de
ejecucin peridica de 60 das calendario para la entrega de cada catlogo
electrnico, podr sealarse que el pago se realizar en 4 armadas, cada una
equivalente al 25% del monto total del contrato, luego de otorgada la
conformidad a la entrega de cada catlogo electrnico.

En el caso de servicios de ejecucin nica 37 se recomienda establecer el pago en


una sola oportunidad (sin considerar pagos parciales) despus de ejecutada la
prestacin, es decir, de recibido el servicio y/o, segn sea el caso, su respectivo
entregable que satisface la necesidad.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de toma de inventario, cuyo plazo de


ejecucin es de 60 das calendario, el pago se realizar despus de entregado
el inventario valorizado, el cual constituye el nico entregable que satisface la
necesidad de la Entidad, previo otorgamiento de la respectiva conformidad.

En el caso de servicios de ejecucin continuada 38 se debe indicar la periodicidad


en que se efectuar el pago. Asimismo, la forma de pago debe sealar la
equivalencia del pago (pudiendo ser un porcentaje del monto total del contrato) a
realizar luego que se otorgue conformidad al servicio ejecutado en el periodo
establecido, en el caso de contrataciones bajo el sistema de suma alzada.

Ejemplos:

En el caso de contratacin del servicio de seguridad privada desarrollada bajo la


modalidad de vigilancia privada, cuyo plazo de ejecucin es de 365 das
calendario, el pago se realizar en 12 armadas mensuales de igual valor,
luego de otorgada la conformidad.

En el caso de contratacin del servicio de Internet, cuyo plazo de ejecucin es de


365 das calendario, el pago se realizar en 12 armadas mensuales de igual
valor, luego de otorgada la conformidad al servicio ejecutado en el mes anterior.

5.21.Frmula de reajuste
Indicar, de ser necesario, la frmula de reajuste, para lo cual se deber
tener en cuenta lo siguiente:

En los casos de contratos de ejecucin peridica o continuada, pactados en


moneda nacional, se podrn considerar frmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, conforme a la variacin del ndice de Precios al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.

No se podrn establecer frmulas de reajuste cuando la propuesta deba ser


expresada en moneda extranjera.

37
38

41

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.


Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

Indicar de ser necesario, penalidades distintas a la mora, las cuales debern ser
objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la contratacin, hasta por
un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse, conforme a lo
establecido en el artculo 166 del Reglamento.
Para establecer estas penalidades, se recomienda elaborar un listado detallado
de las situaciones, condiciones, etc., que sern objeto de penalidad, los
porcentajes o montos que le corresponden aplicar en cada caso, as como
tambin, la forma o procedimiento mediante el que se verificar la ocurrencia de
los incumplimientos.

Ejemplos:
En el caso de contratacin del servicio de seguridad privada desarrollada bajo la
modalidad de vigilancia privada, se pueden establecer penalidades, entre otros,
ante los siguientes incumplimientos:
N

INCUMPLIMI

PENALID

ENTO
AD
1 El agente de seguridad
no porta en su turno
el Carn de
identificacin personal vigente, otorgado por 5% de la UIT (La
penalidad se aplicar
DICSCAMEC (De acuerdo con lo sealado en la
por ocurrencia)
Dcima Disposicin Complementaria Transitoria
del Decreto Legislativo N 1127, la referencia a
2 El contratista cambie al personal propuesto sin
10% de la UIT (La
contar con la
penalidad se
autorizacin
de la Entidad.
aplicar
por(La
3 El
puesto deprevia
vigilancia
armado no cuente con
10%
de la UIT
el armamento
penalidad se

5.23.Responsabilidad por vicios ocultos


Indicar el plazo mximo de responsabilidad del contratista por la calidad ofrecida
y por los vicios ocultos de los servicios ofertados (expresado en aos), el cual
no deber ser menor de un (1) ao contado a partir de la conformidad
otorgada.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de mantenimiento correctivo de


equipos de aire acondicionado, se podr establecer que el plazo mximo de
responsabilidad del contratista es por un (1) ao.

5.24.Declaratoria de viabilidad39
Si el servicio requerido proviene de un Proyecto de Inversin Pblica, el rea
usuaria deber tener en consideracin que la declaratoria de viabilidad se
otorga a aquellos proyectos que se encuentra n enmarcados en el SNIP.
La Declaratoria de Viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de
inversin. Se aplica a un proyecto de inversin pblica que a travs de sus
estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con los Lineamientos de Poltica y con los Planes de Desarrollo
respectivos.
Asimismo, debe tomarse las previsiones necesarias para que el servicio a ser
ejecutado respete los parmetros, bajo los cuales fue declarado viable el
proyecto, incluyendo los costos, cronograma, diseo u otros factores que
pudieran afectar la viabilidad del mismo.

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

5.22.Otras penalidades aplicables

Los documentos que sustentan la declaracin de viabilidad y/o que permiten


verificar que se respeten los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el
proyecto, son los siguientes:
Fuente: Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversi n Pblica, aprobada
por Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01
39

42

Declaratoria de Viabilidad - Formatos SNIP 09, 10 u 11, segn


corresponda.
Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
detallado de PIP viable - Formato SNIP 15.

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

Ejemplo:
En el marco de un Proyecto de Inversin Pblica referido al mejoramiento de la
infraestructura, equipamiento y gestin acadmica de una Universidad, en el
cual se hubiera considerado como un componente el desarrollo de talleres de
capacitacin, se podra requerir la contratacin de servicios de capacitacin.

5.25.Normativa especfica
De ser el caso, indicar las normas legales que regulan o estn vinculadas al objeto
de la contratacin.

Ejemplo:

En el caso de contratacin de servicio de limpieza, la Ley N 27626 Ley que


regula la actividad de empresas especiales de servicios y de las cooperativas
de trabajadores, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N
003-2002-TR, entre otros.

6. ANEXOS
En esta seccin se deber adjuntar la informacin adicional que se considere relevante
para la elaboracin de los TDR y que no haya sido posible incluirla dentro de los mismos.
Por ejemplo, en el caso de contratacin de servicios de publicidad con medios de
comunicacin televisiva, radial o escrita, deber adjuntarse el Plan de estrategia
publicitaria, la descripcin y justificacin de las campaas institucionales y comerciales
que se pretendan llevar a cabo y la propuesta y justificacin tcnica de la seleccin de
medios de difusin, conforme a lo requerido en la Ley N
28874,
Ley
que
regula
la
Publicidad Estatal.

43

DETERMINACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA


CONTRATACIN DE SERVICIOS DE CONSULTORA EN GENERAL
1. DENOMINACIN DE LA CONTRATACIN

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contrat


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

ANEXO N
3

Indicar una breve descripcin del requerimiento y sealar la denominacin de la consultora a


ser contratada.

Ejemplo:
Denominacin de la contratacin: Servicio de consultora para la elaboracin del
Plan Estratgico
Institucional.

2. FINALIDAD PBLICA
Describir el inters pblico que se persigue satisfacer con la contratacin.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del Plan


Estratgico
Institucional, podra considerarse
lo siguiente:
Considerando los nuevos lineamientos en materia de planeamiento, sumado
a este el enfoque de presupuesto por resultados, se requiere contar con
lineamientos rectores de la gestin en el mediano plazo, que permitan
optimizar la gestin de esta Institucin en beneficio de sus clientes internos y
externos. En este contexto, se ha considerado prioritaria la elaboracin del
Plan Estratgico Institucional-PEI de la Entidad para el perodo 2013-2017, por
lo cual se requiere la contratacin de una consultora para la elaboracin del
citado instrumento de gestin.

3. ANTECEDENTES
Puede consignarse una breve descripcin de los antecedentes considerados por el
usuario para la determinacin de la necesidad. Se trata de una explicacin general
respecto del motivo por el cual se efecta el requerimiento de contratacin del servicio
de consultora.
Los antecedentes pueden comprender tambin definiciones o trminos para
evitar interpretaciones ambiguas.

Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del Plan
Estratgico
Institucional, podra considerarse
lo siguiente:
La Entidad
requiere alinear su Plan Estratgico a
los objetivos
estratgicos del Plan Estratgico Sectorial Multianual de su sector, as como
tambin contribuir al cumplimiento del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
denominado el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, aprobado mediante
Decreto Supremo N 054-2011-PCM. Asimismo, en el artculo 2, del citado
Plan, seala que las entidades conformantes del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes Estratgicos a los objetivos
estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Bicentenario: El Per

hacia el 2021; teniendo que proponer para cada eje estratgico los
objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratgicos. En este
contexto, adems, siendo una de las funciones de la Oficina de Planeamiento,
la de elaborar y proponer las lneas de accin y objetivos estratgicos en
funcin a los lineamientos planteados por el sector, preparar la propuesta para
la formulacin del Plan Estratgico Institucional, entre otros, se tiene la
necesidad de contar con un instrumento de gestin de planeamiento que
oriente las actividades y metas de la Entidad, considerando para ello el
presupuesto
por
resultados.

44

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIN
Indicar con claridad el (los) objetivo(s) general(es) y el (los) objetivo(s) especfico(s) de la
contratacin. Si tiene ms de uno, mencionar cada uno de ellos en forma expresa. La
descripcin de los objetivos debe permitir al consultor interesado conocer claramente
qu beneficios pretende obtener la Entidad mediante la adecuada ejecucin de las
prestaciones.

Objetivo General: Identificar la finalidad general hacia la cual se deben dirigir


los recursos y esfuerzos relacionados a la necesidad de la contratacin. El objetivo
debe responder a la pregunta "qu" y "para qu".

Objetivo Especfico: Los objetivos especficos deben sealar con mayor


precisin y detalle los propsitos concretos que se deben alcanzar. Estos objetivos
constituirn una gua para el consultor en la ejecucin del servicio y una pauta de
supervisin para la Entidad.

Ejemplo
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del
Plan Estratgico
Institucional, podra considerarse lo siguiente:
Objetivo General: Contratar los servicios de una consultora que realice la
formulacin de proyectos de desarrollo institucional y procesos de gestin a
nivel estratgico, a fin de elaborar de manera participativa el Plan Estratgico
Institucional PEI 2013-2017, de la Entidad.
Objetivos Especficos:
- Determinacin de rol estratgico institucional.
- Elaboracin de diagnstico institucional situacional de la Entidad teniendo
en cuenta la problemtica de los servicios brindados, as como de la gestin
institucional.
- Determinacin de objetivos estratgicos generales y, objetivos estratgicos
especficos.
- Determinacin de acciones estratgicas.
- Determinacin de indicadores de desempeo a nivel de objetivos estratgicos
generales, especficos
y acciones estratgicas.

5. ALCANCES Y DESCRIPCIN DE LA CONSULTORA

La consultora implica la prestacin de servicios profesionales altamente calificados,


cuya realizacin requiere una preparacin especial en una determinada ciencia,
arte o actividad, de manera que quien los provea o preste sea experto, tenga
conocimientos o habilidades muy especficos. Generalmente, son actividades
intensivas en desarrollo intelectual, siendo particularmente importante para la
ejecucin exitosa del servicio de consultora requerido, la comprobada competencia y
experiencia del profesional.

Deber especificarse el alcance del servicio de consultora a realizar, as como el


detalle de las actividades a desarrollar para tal efecto.

En los casos que corresponda, deber indicarse expresamente si la prestacin


principal conlleva la ejecucin de prestaciones accesorias.

En caso que se haya aprobado el respectivo procedimiento de estandarizacin,


indicar el documento a travs del cual se dio la aprobacin, as como la marca o tipo
particular40 u otros datos definidos en el proceso de estandarizacin aprobado.
5.1. Actividades

Indicar el conjunto de actividades, acciones o tareas que llevar a cabo el


consultor mediante la utilizacin de recursos humanos (personas que
intervienen en la prestacin del servicio de consultora) , distinguiendo entre

las actividades de campo y los que comprenden el trabajo de gabinete o de


oficina.

Segn la Directiva N 010-2009-OSCE/CD, Lineamientos para la contratacin en la que se hace referencia


a determinada marca o tipo particular, entindase por tipo particular a fabricante o proveedor especfico,
origen especfico, patente, derecho de autor, diseo, tipo o modelo.
40

45

Es conveniente utilizar un lenguaje preciso con verbos tales como: Elaborar,


describir, definir, analizar, redactar, presentar, supervisar, etc.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la evaluacin del


sistema de seguridad de la informacin, se pueden establecer las siguientes
actividades a ser llevadas a cabo por el personal del consultor:
Evaluar las estrategias de contingencia implementadas donde se ejecutan
las aplicaciones crticas de la Entidad con su correspondiente evaluacin
tcnica.
Evaluar los procedimientos de activacin del centro de cmputo alterno.
Evaluar los planes de contingencia para cada combinacin de
escenario/tolerancia del negocio, dado que en dichos planes se cuentan
con descripciones que establecen acciones a llevar a cabo, cundo
ejecutarlas, por cunto tiempo se debern mantener en vigencia y quines
son los responsables de cada rol.
Evaluar el Plan de Contingencia, mediante la realizacin de una prueba
(simulada), a fin de asegurar su eficacia, vigencia y actualizacin.

5.2. Metodologa
La Entidad podr sealar la metodologa que debe emplear el consultor para la
realizacin de alguna o algunas de las actividades de la consultora.
En caso la Entidad no consigne la metodologa a ser aplicada por el consultor
durante la ejecucin de la consultora, indicar si esta debe ser proporcionada, ya
sea por el postor como parte de su propuesta tcnica o por el consultor como
parte del plan de trabajo a ser presentado en la ejecucin de la consultora.

Ejemplos:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la evaluacin de


un programa pblico, en el cual los TDR contemplan la realizacin de una
encuesta por muestreo, el alcance debe ser no solo temtico sobre las
ventajas a investigar, sino tambin geogrfico. En este sentido, es
importante precisar si el alcance de la evaluacin es local, regional o
nacional, as como tambin la unidad de muestreo (por ejemplo, vivienda) y
la unidad de anlisis (por ejemplo, hogares o personas). Es muy importante,
si se requiere una muestra aleatoria, que su diseo considere los aspectos
detallados en la tabla adjunta, adems de especificar el tipo de muestra a
utilizar y su justificacin.
Aspectos a
definir
Universo
de la
muestra
Diseo y tamao
de la
muestra
Factores de
expansin

Especificaciones requeridas
Descripcin de la poblacin bajo estudio de la
operacin estadstica
(hogares, individuos,
etc.)
Informacin
sobre el establecimientos,
marco muestral y
los
procedimientos utilizados
para seleccionar los encuestados. El tamao de
muestra
seleccionado
y su distribucin
El
uso de
procedimientos
muestralestambin
puede deben
hacer
necesaria la aplicacin
de ponderadores para la produccin precisa de
resultados estadsticos. Descripcin de los criterios y
del uso de ponderadores en el anlisis de la
informacin. Si alguna frmula de ponderacin ha sido

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la


elaboracin de un estudio de preinversin a nivel de factibilidad, se deber
sealar el procedimiento a utilizarse en la recopilacin de informacin
(cuestionarios, entrevistas, encuestas, entre otros), fuentes de informacin
a revisar, as como el enfoque metodolgico para abordar aspectos como
el diagnstico, el anlisis de la oferta y demanda, el dimensionamiento de
las alternativas de solucin, la evaluacin social del proyecto, entre otros,
conforme a la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva del Sistema

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

En tal sentido, corresponde describir con precisin las actividades, acciones o


tareas, definiendo su secuencia y articulacin, a fin de que se pueda identificar
su contribucin en el logro de los objetivos de la contratacin.

Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 0032011-EF/68.01.

46

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

5.3. Plan de trabajo


Es una herramienta de planificacin y gestin que permite programar el trabajo
durante el tiempo de ejecucin de la consultora. El plan de trabajo debe contener
la relacin secuencial de actividades que permitan alcanzar las metas y objetivos
trazados, indicando los recursos que sern necesarios, las dificultades que pueden
encontrarse, los sistemas de control, as como el cronograma y la designacin de
responsables.
Al respecto, de acuerdo a la naturaleza del servicio de consultora, se podr
requerir la presentacin de un plan de trabajo, para lo cual deber delimitarse el
contenido, condiciones y la oportunidad de entrega.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para realizar la


evaluacin del ambiente laboral en una Entidad, se podr requerir que el
consultor presente en el plazo de 10 das calendario posteriores a la
suscripcin del contrato, un Plan de Trabajo que contenga la siguiente
informacin:
-

Metas y objetivos a alcanzar.


Recursos necesarios.
Lnea de acciones para alcanzar las metas y objetivos (actividades).
Responsable por actividad.
Cronograma de actividades.
Riesgos advertidos.

5.4. Recursos a ser provistos por el consultor


De ser el caso, sealar el listado de bienes y servicios que el consultor deber
proveer para llevar a cabo la consultora. Por ejemplo, instalaciones,
infraestructura fsica, suministro de mobiliario, hardware, sistemas informticos,
sistemas de telecomunicaciones, software e instalaciones de red, materiales e
insumos, etc., sealando en qu cantidad, as como sus caractersticas tcnicas y
condiciones.
5.5. Recursos y facilidades a ser provistos por la Entidad
De ser el caso, listar los recursos y facilidades que la Entidad debe proveer al
consultor. El listado incluir la informacin, bienes o servicios necesarios para
llevar a cabo la consultora. Por ejemplo, instalaciones u oficinas, vehculos,
equipo de comunicacin, equipo de impresin, sistema de telecomunicaciones,
etc. En el caso de evaluaciones que involucren trabajo de campo, estos recursos y
facilidades constituyen una parte fundamental del trabajo de la consultora.
Sealar la informacin o documentacin a ser entregada por la Entidad al
consultor y aquella a la que puede recurrir, dnde la puede encontrar y, cuando
sea el caso, la persona que la puede suministrar. Se recomienda designar a un
responsable de la Entidad que pueda suministrar la informacin, ya sea por una o
varias reas de la Entidad.
Si para realizar la consultora se requiere visitar propiedad privada u otras
Entidades, o consultar informacin que no es de propiedad de la Entidad
contratante, la Entidad se debe comprometer a solicitar los permisos o
autorizaciones necesarios para tal fin, y esta responsabilidad debe ser
explcitamente definida en los TDR.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para determinar el


pblico objetivo de un estudio determinado, que comprenda la visita a

diversas instituciones u organismos para la obtencin de informacin, la


Entidad debe gestionar previamente, los permisos o autorizaciones que
correspondan.

47

El rea usuaria deber identificar si existen reglamentos tcnicos, normas


metrolgicas y/o sanitarias nacionales que resulten aplicables de acuerdo al
objeto y a las caractersticas de la contratacin.
De existir algunos de estos documentos, deber incorporarse en los TDR aquellos
requisitos tcnicos que all se sealan, indicndose expresamente de dnde
provienen tales requisitos.

Ejemplo:

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


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5.6. Reglamentos Tcnicos, Normas Metrolgicas y/o Sanitarias

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin de una


Gua de Vigilancia
Sanitaria de Productos Farmacuticos, los TDR deben cumplir con lo establecido en
la R.M. N 0162011-SA Reglamento para el Registro, Control y Vigilancia Sanitaria de Productos
Farmacuticos,
Dispositivos Mdicos y Productos Sanitarios.

En caso que el Reglamento Tcnico establezca en su contenido, el


cumplimiento de normas tcnicas nacionales e internacionales, la Entidad
deber detallar cules de dichas normas tcnicas resultan aplicables.

Ejemplo:

Para la contratacin del servicio de consultora para la implementacin del


sistema de seguridad de la informacin, se debe cumplir con lo establecido
en la R.M. N 129-2012-PCM Aprueban el uso obligatorio de la Norma
Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 27001:2008 EDI Tecnologa de la Informacin.
Tcnicas de Seguridad. Sistemas de gestin de seguridad de la Informacin.
Requisitos, en todas las Entidades integrantes del Sistema Nacional de
Informtica, y en particular con la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC
27001:2008 EDI Tecnologa de la Informacin. Tcnicas de Seguridad.
Sistemas de gestin de seguridad de la Informacin. Requisitos.

Asimismo, cuando el Reglamento Tcnico establezca que debe seleccionarse


alguna de las normas tcnicas previstas en su contenido, la Entidad deber
determinar en los TDR, la norma tcnica aplicable de acuerdo al objeto y a las
caractersticas de la contratacin.
5.7. Normas tcnicas41
Dependiendo de la naturaleza del servicio de consultora, podr consignarse
las normas tcnicas que resulten aplicables.
De optarse por considerar Normas Tcnicas, corresponde indicar el cdigo y
versin, ttulo o nombre y, de ser necesario, el campo de aplicacin u objeto y la
descripcin de la norma tcnica requerida.

Ejemplo:
En el caso de contratacin de servicio de auditora de sistemas de gestin de la
calidad, para la elaboracin de los trminos de referencia se podr tomar en
cuenta las condiciones determinadas en la Norma Tcnica Peruana NTP ISO
19011:2012 Directrices para la auditora de los sistemas de gestin. 2a.
ed.

5.8. Impacto ambiental

Para la contratacin de servicios de consultora se tendr en consideracin


criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos
ambientales negativos. As por ejemplo, las Entidades podrn exigir el
cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) 42.
Puede revisar las Normas Tcnicas Peruanas en la siguiente direccin:
http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=14&JER=71
42 Puede revisar la siguiente direccin: http://www.minam.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=100
41

48

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

En caso que el Reglamento Tcnico establezca en su contenido, el


cumplimiento de normas tcnicas nacionales e internacionales referidas a la
sostenibilidad ambiental, la Entidad deber detallar cules de dichas normas
tcnicas resultan aplicables.
Asimismo, cuando el Reglamento Tcnico establezca que debe seleccionarse
alguna de las normas tcnicas referidas a la sostenibilidad ambiental, previstas
en su contenido, la Entidad deber determinar en l os TDR la norma tcnica
aplicable de acuerdo al objeto y a las caractersticas de la contratacin.
5.9. Seguros
Indicar de ser procedente, el tipo de seguro que se exigir al consultor, la
cobertura, el plazo, el monto de la cobertura y la fecha de su presentacin (a la
suscripcin del contrato, al inicio de la prestacin, entre otros), tales como el
seguro de accidentes personales, seguro de deshonestidad, seguro de
responsabilidad civil, seguro complementario de trabajo de riesgo, entre otros.

Ejemplo:

5.10.

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin de


estudios de preinversin a nivel de factibilidad, en los cuales se tenga que
realizar visitas de campo, estudio de suelos, levantamiento topogrfico, entre
otros, el consultor debe contratar seguros contra accidentes personales
para su personal, por el periodo en que se realice tal consultora.

Prestacin accesoria a la prestacin principal


Entre otras, se podr considerar como prestacin accesoria, la siguiente:
5.10.1.

Capacitacin y/o entrenamiento

Se considerar prestacin accesoria a la capacitacin y/o entrenamiento al


personal de la Entidad que deba realizarse en un periodo posterior al trmino
de la ejecucin del servicio de consultora.
De preverse como prestacin accesoria la capacitacin y/o entrenamiento,
deber indicarse el tema especfico, el nmero de personas a quienes estar
dirigido, el momento y/o plazo en que se realizar, la duracin mnima
(horas), el lugar de realizacin, el perfil del expositor, el tipo de certificacin
que otorgar el consultor, entre otros.

Ejemplo:

5.11.

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin


proyectos de inversin, se podr requerir capacitacin en la formulacin
proyectos, la cual podra estar dirigida a 5 profesionales de la Oficina
Programacin e Inversiones (OPI) de la Entidad, por un tiempo mnimo
duracin de 12 horas, a realizarse en las instalaciones de la Entidad dentro
los 15 das posteriores a la presentacin de los proyectos de inversin.

de
de
de
de
de

Requerimientos del consultor y de su personal


Requisitos del consultor
De ser el caso, deber indicarse si el consultor requiere de autorizacin,
registro u otros documentos similares, emitidos por el organismo competente,
para ejecutar las prestaciones.

Ejemplos:

49

En el caso de contratacin de servicios de asesora en temas de seguridad


privada, se requiere que las empresas cuenten con su respectiva
autorizacin de funcionamiento otorgado por DICSCAMEC (De acuerdo con lo
sealado en la Dcima Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo N 1127, la referencia a la DICSCAMEC se entender referida a la
SUCAMEC).

Ejemplo:

En la contratacin del servicio de consultora para la evaluacin del


desarrollo de programas educativos, el consultor no podr ser una firma
que haya formado parte de la ejecucin de uno o algunos de los programas
a ser evaluados.

Perfil
del
consultor
Precisar las caractersticas o condiciones mnimas que debe cumplir el consultor,
sea consultor individual o persona jurdica (firma consultora), tal como se indica
a continuacin. En caso se requiera la contratacin de una persona jurdica, solo
sealar las caractersticas o condiciones mnimas referidas a la experiencia, de
considerarla necesaria.
Formacin Acadmica: Se refiere al conjunto de capacidades y competencias que
identifican la formacin de una persona para asumir en condiciones ptimas las
responsabilidades propias del desarrollo de funciones y tareas de un
determinado encargo. La formacin acadmica debe estar directamente
relacionada con el objeto de la contratacin y obedecer a criterios objetivos y
razonables en funcin al servicio de consultora que se pretende contratar.
Se debe sealar el ttulo43 de Profesional Tcnico o Profesional (universitario o no
universitario) o el grado acadmico44 requerido.
Especializacin: Se podr exigir que el consultor cuente con especializacin y/o
capacitacin relacionada al servicio de consultora objeto de la contratacin. Al
respecto, deber precisarse los temas materia de especializacin y/o
capacitacin, el tiempo mnimo de duracin, entre otros, segn sea el caso.
Experiencia: Es el conocimiento o destreza alcanzada por la reiteracin de una
conducta en el tiempo. Se debe detallar la experiencia requerida ya sea en la
actividad y/o en la especialidad, as como el tiempo mnimo de dicha experiencia
en nmero de meses o aos o la cantidad mnima de servicios prestados.
Perfil
del
Personal
En caso se requiera la contratacin de una persona jurdica, indicar la cantidad
mnima de personal que se necesitar para prestar el servicio de consultora, as
como el cargo, puesto o rol y responsabilidad que asumir cada integrante,
distinguiendo entre todo el personal, el que es clave para la ejecucin de la
consultora, debiendo en este caso adems, describir el perfil de cada integrante.
Para la definicin del personal clave se debe tener en consideracin que este se
refiere a aquellos integrantes sin los cuales no se podr lograr los objetivos de la
consultora (personal que tiene los cargos, puestos o roles ms importantes).
Para establecer el perfil de cada integrante del personal, se tendr
en cuenta lo siguiente:
Personal
clave:
Formacin Acadmica: Se refiere al conjunto de capacidades y
competencias que identifican la formacin de una persona para asumir en
condiciones ptimas las responsabilidades propias del
43

De acuerdo con lo establecido en el artculo 28 de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior, los ttulos que otorgan los Institutos y Escuelas de Educacin Superior son:

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


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Asimismo, es necesario hacer explcitas las limitaciones o prohibiciones que de


no respetarse conllevaran para el consultor incurrir en conflicto de inters.

a)
Tcnico, para estudios de cuatro (4)
semestres acadmicos.
b) Profesional tcnico a nombre de la nacin, en carreras con duracin de seis (6) semestres
acadmicos con mencin en la respectiva especialidad.
c) Profesional a nombre de la nacin, por excepcin en los casos de Institutos y Escuelas pedaggicos y
los tecnolgicos e insti tutos de los sectores Defensa e Interior que a la fecha se encuentren funcionando
con mencin en la respectiva especialidad.
Asimismo, de acuerdo con el artculo 22 de la Ley N 23733, Ley Universitaria, modificada por el Decreto
Legislativo N 739, las Universidades otorgan en nombre de la Nacin los ttulos profesionales de Licenciado
y sus equivalentes que tienen denominacin propia as como los de segunda especialidad profesional.
44

De acuerdo con lo establecido en el artculo 22 de la Ley N 23733, Ley Universitaria, solo las Universidades
otorgan los grados acadmicos de Bachiller, Maestro y Doctor.

50

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

desarrollo de funciones y tareas de un determinado encargo. La formacin


acadmica debe estar directamente relacionada con el objeto de la
contratacin y obedecer a criterios objetivos y razonables en funcin al
servicio de consultora que se pretende contratar.
Se debe precisar el ttulo de Profesional Tcnico o Profesional (universitario o
no universitario) o el grado acadmico requerido.
Especializacin: Se podr exigir que el personal cuente con especializacin
y/o capacitacin relacionada al servicio de consultora objeto de la
contratacin. Al respecto, deber precisarse los temas materia de
especializacin y/o capacitacin, el tiempo mnimo de duracin, entre otros,
segn sea el caso.
Experiencia: Es el conocimiento o destreza alcanzada por la reiteracin de
una conducta en el tiempo. Se debe indicar la especialidad y el tiempo mnimo
de dicha experiencia, expresado en meses o aos.
- Otro personal:
En el caso del personal que no es clave, bastar con que se describa de
manera general el personal que se requiere. En caso la Entidad opte por
establecer un perfil, podr efectuarse de acuerdo a lo siguiente:
Formacin Acadmica: Se refiere al conjunto de capacidades y competencias
que identifican la formacin de una persona para asumir en condiciones
ptimas las responsabilidades propias del desarrollo de funciones y tareas
de un determinado encargo. La formacin acadmica debe estar
directamente relacionada con el objeto de la contratacin y obedecer a
criterios objetivos y razonables en funcin al servicio de consultora que se
pretende contratar.
De preverse, se debe precisar el ttulo de Tcnico, Profesional Tcnico o
Profesional (universitario o no universitario) o el grado acadmico requerido.
Experiencia: Es el conocimiento o destreza alcanzada por la reiteracin de
una conducta en el tiempo. De preverse experiencia mnima del personal,
debe indicarse la especialidad y el tiempo mnimo de dicha experiencia,
expresado en meses o aos.
Capacitacin y/o entrenamiento: De acuerdo a la naturaleza del servicio
requerido, se podr exigir que el personal cuente con capacitacin y/o
entrenamiento relacionado al servicio de consultora objeto de la
contratacin. Al respecto, deber precisarse los temas materia de
capacitacin y/o entrenamiento, el tiempo mnimo de duracin, entre otros.

Ejemplo:

En el caso de contratacin de una persona jurdica para que realice el


servicio de consultora de evaluacin del ambiente laboral en una Entidad, se
podr requerir los siguientes perfiles:
Perfil del
consultor:
Experiencia mnima de tres (3) aos en servicios de evaluaciones,
diagnsticos y/o procesos de mejoramiento del clima y cultura
organizacional.
Perfil del personal propuesto:
Personal clave:
-

Un (1) Jefe de Equipo: Poseer como mnimo ttulo profesional


universitario en Psicologa, Administracin o Ingeniera Industrial, con
especializacin o diplomado en Clima Organizacional y/o Cultura
Organizacional. Debe tener una experiencia mnima de dos (2) aos
como jefe de equipo, supervisor y/o coordinador en actividades de
evaluacin, diagnstico y/o proceso de mejoramiento del clima y
cultura organizacional.

Un (1) especialista: Poseer como mnimo grado acadmico de


Bachiller en Psicologa, Administracin o Ingeniera Industrial, con
especializacin o diplomado en Clima Organizacional y/o Cultura
Organizacional. Debe tener una experiencia mnima de un (1) ao en
actividades de evaluacin, diagnstico y/o proceso de mejoramiento
del clima y cultura organizacional.
Otro personal:
Un (1) asistente administrativo.

51

Lugar y plazo de prestacin de la consultora


Lug
ar
Sealar la direccin exacta donde se ejecutarn las prestaciones, si el lugar es
propuesto por la Entidad, debiendo precisar el distrito, provincia y departamento,
as como alguna referencia adicional que permita su ubicacin geogrfica. En caso
se establezca que las prestaciones se van a realizar en varios lugares, se
recomienda incorporar un cuadro con las direcciones exactas de cada lugar.
En caso el servicio de consultora sea ejecutado en las instalaciones del consultor
o en otro lugar que este deba proporcionar, consignarlo de esa forma. En este
ltimo caso, de requerirse que las instalaciones que proporcione el consultor para
la realizacin del servicio, cuenten con determinadas caractersticas mnimas,
estas sern detalladas conforme al numeral 5.4.
Pla
zo
Sealar el plazo de prestacin del servicio de consultora
expresado en das calendario.
En los casos que corresponda, se podr indicar el plazo mximo de prestacin
del servicio expresado en das calendario, pudiendo indicar adems, el plazo
mnimo para realizar la prestacin. Para establecer el plazo mnimo y mximo de
ejecucin de las prestaciones se debe tomar como referencia la informacin de
mercado.
Asimismo, indicar el inicio del plazo de ejecucin de las prestaciones, pudiendo ser
a partir del da siguiente de la formalizacin del contrato (sea por suscripcin del
documento contractual o recepcin de la orden d e servicio, segn corresponda) o
del cumplimiento de un hecho o condicin determinados.
En caso se prevea que para el inicio del servicio, el consultor deba realizar en
forma previa, la entrega de bienes y servicios o la realizacin de trabajos
de implementacin (instalaciones, adecuaciones, configuracin, pruebas, entre
otros), deber precisarse adems el plazo que corresponda a dichos trabajos.
Asimismo, se recomienda la suscripcin de un Acta en la que se deje
constancia de la fecha en que culminaron los trabajos de implementacin y de
inicio del servicio de la consultora.

Ejemplos:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la


elaboracin de estrategia de comunicacin, se podr considerar un plazo de
ejecucin de 90 das calendario, contabilizados a partir del da siguiente de
suscrito el contrato.

En el caso de contratacin del servicio de consultora en anlisis financiero,


se podr considerar un plazo mximo de ejecucin de 60 das calendario,
contabilizados a partir del da siguiente en que la Entidad entregue la
documentacin financiera a ser analizada.

En el caso de servicios de consultora de ejecucin peridica 45 , adems debe


indicarse el plazo para el cumplimiento de las prestaciones parciales.

Ejemplo:

En el caso de la contratacin del servicio de consultora para la elaboracin


de anlisis financieros, cuyo plazo de ejecucin es de 360 das calendario, el

structivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en
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5.12.

plazo para la elaboracin de cada informe de anlisis financiero ser de 30 das


calendario.

En el caso de servicios de consultora de ejecucin nica 46 o continuada 47 ,


podr establecerse plazos al interior del plazo de ejecucin con la finalidad que la
Entidad pueda ejercer control del cumplimiento y/o avance del servicio.
45

46

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.


Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

52

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

Ejemplos:

En el caso de contratacin de servicio de consultora para la elaboracin de


un perfil de inversin pblica cuyo plazo mximo de ejecucin es de 140 das
calendario, podr establecerse lo siguiente:
- Plazo para la presentacin del primer informe de
avance que contenga el diagnstico y la lnea de base : 60
das calendario.
- Plazo para elaborar estudio tcnico y socio econmico
que determine los componentes
: 60 das
calendario.
- Plazo para presentar el perfil
Plazo mximo total del servicio

: 20 das calendario.
: 140 das calendario.

En el caso de contratacin de servicio de consultora para la elaboracin de


un perfil de inversin pblica, el plazo mximo de ejecucin podr ser de 140
das calendario.

En caso se establezcan prestaciones accesorias, se deber precisar por separado


el plazo de la prestacin principal y el de las prestaciones accesorias.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la implementacin


del sistema de seguridad de la informacin, en el cual se considera como
prestacin accesoria la capacitacin en procedimientos de gestin de
contraseas, se pueden establecer los siguientes plazos:
- Plazo para la presentacin del entregable final (prestacin principal): 120 das
calendarios.
- Plazo para la capacitacin (prestacin accesoria): 10 das calendarios,
contados desde el da siguiente de emitida la conformidad al entregable
final.

5.13.

Productos o entregables
Se deber incluir una seccin que contenga la relacin de los entregables que
debe presentar el consultor, detallando el nmero de entregables, el contenido
de cada entregable, los plazos de presentacin y, de ser el caso, sealar
cantidades, calidad, caractersticas y/o condiciones relevantes para cumplir con
cada entregable.
Asimismo, en caso corresponda que el consultor presente informes o
documentos como parte de los entregables, se podr sealar el medio en que
sern presentados, as por ejemplo podrn ser presentados fsicamente o en
medios magnticos (CD, USB, etc).
Tratndose de entregables sucesivos que requieran la aprobacin del entregable
anterior para su ejecucin y entrega, se recomienda que se precise el plazo con
el que contar la Entidad para verificar o revisar los mismos y otorgar su
aprobacin.
En el caso de servicios de consultora de ejecucin peridica 48 , se deber
detallar los entregables que correspondan a cada prestacin parcial.

Ejemplo:

En el caso de la contratacin del servicio de consultora para la elaboracin


de anlisis financieros, cuyo plazo de ejecucin es de 360 das calendario, los

entregables corresponden a la presentacin de cada uno de los 12 informes de


anlisis financiero a ser entregados cada 30 das calendario.

47
48

53

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.


Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

Ejemplos:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin


de un perfil de inversin pblica, cuyo plazo de ejecucin es de 140 das
calendario, el entregable ser el perfil de inversin pblica, el cual constituye
el nico entregable que satisface la necesidad de la Entidad.

En el caso de contratacin del servicio de consultora para el diseo e


implementacin de un sistema de gestin de la calidad, se podrn establecer
los siguientes entregables de avance:

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

En el caso de servicios de consultora de ejecucin nica49 o continuada50, se


deber detallar con claridad el entregable que permite satisfacer la necesidad.
Asimismo, podr establecerse la presentacin de entregables durante la
ejecucin el servicio que permitan ejercer el control del cumplimiento y/o avance
del servicio de consultora.

- Informe de diagnstico de los procesos a certificar con el sistema de gestin de la


calidad.
- Informe del diseo de implementacin del sistema de gestin de la calidad.
- Informe de implementacin final del sistema de gestin de la calidad.

En caso se establezcan prestaciones accesorias, se deber precisar por


separado los entregables que correspondan a la prestacin principal y a la
prestacin accesoria.

Ejemplo:

5.14.

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la


implementacin del sistema de control interno, en el cual se considera como
prestacin accesoria la capacitacin en control interno bajo el marco de
referencia integrado COSO durante el plazo de 10 das calendarios posteriores
a la conformidad del entregable final, puede establecerse como entregables
de la prestacin accesoria los certificados de participacin en la referida
capacitacin, los cuales sern presentados dentro de los primeros 5 das
calendarios posteriores a su realizacin.

Otras Obligaciones del consultor


El consultor es el responsable directo y absoluto de las actividades que realizar,
ya sea directamente o a travs de su personal, debiendo responder por el servicio
de consultora brindado.
Indicar, de ser necesario, otras obligaciones que sern asumidas por el
consultor, que tengan incidencia directa en la ejecucin del servicio de
consultora.

Ejemplo:

5.15.

En el caso de la contratacin del servicio de consultora para el desarrollo de


imagen institucional, se podr establecer como obligacin del consultor
realizar los trmites de registro ante INDECOPI del logotipo de la Entidad.

Adelantos
De ser necesario, se podr indicar si la Entidad otorgar adelantos y el
porcentaje del mismo, el cual no deber exceder del treinta por ciento (30%)
del monto del contrato original.
El adelanto puede establecerse en servicios de consultora de ejecucin
nica, continuada o peridica, en tanto la finalidad del adelanto es

otorgar liquidez al consultor para facilitar la ejecucin de las prestaciones


en las condiciones y oportunidad pactadas en el cont rato.

49
50

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.


Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

54

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

En el caso de servicios de consultora de ejecucin nica 51


se
recomienda no establecer pagos parciales debido a que la satisfaccin de la
necesidad se produce con la recepcin del respectivo entregable, por lo que
este puede financiarse con la entrega de un adelanto al consultor.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la implementacin


de un sistema de gestin de la calidad, cuyo plazo de ejecucin es de 120 das
calendario, la implementacin del sistema de gestin de la calidad constituye
el nico entregable que satisface la necesidad de la Entidad.
Puede establecerse un adelanto del 30% del monto del contrato, el cual puede
financiar la realizacin de los trabajos de diagnstico de los procesos a
certificar con el sistema de gestin de la calidad y dems que correspondan al
servicio de consultora.

5.16.

Subcontratacin
De ser el caso, se deber indicar si resulta procedente que el consultor
subcontrate parte de las prestaciones a su cargo, de ser as, deber sealar el
respectivo porcentaje, el cual no podr exceder del 40% del monto total del
contrato original.
De resultar procedente la subcontratacin, se deber sealar que el consultor es
el nico responsable de la ejecucin total de las prestaciones frente a la Entidad,
y que las obligaciones y responsabilidades derivadas de la subcontratacin son
ajenas a la Entidad. Asimismo, se deber precisar que el subcontratista debe estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no debe estar suspendido o
inhabilitado para contratar con el Estado.

Ejemplo:

5.17.

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del


estudio de preinversin a nivel de perfil para el mejoramiento de los
servicios tursticos pblicos del pueblo artesanal de Huancas, ubicado en la
provincia de Chachapoyas del departamento de Amazonas, que incluye como
parte de las prestaciones a cargo del consultor, la realizacin de encuestas en
dicho pueblo artesanal, se podr establecer en los trminos de referencia que
el consultor podr subcontratar dicha prestacin a un tercero, no pudiendo
exceder esta subcontratacin del 40% del monto total del contrato original.

Confidencialidad
De ser procedente, indicar la confidencialidad y reserva absoluta en el manejo de
informacin a la que se tenga acceso y que se encuentre relacionada con la
prestacin, quedando prohibido revelar dicha informacin a terceros.
En tal sentido, el consultor deber dar cumplimiento a todas las polticas y
estndares definidos por la Entidad, en materia de seguridad de la informacin.
Dicha obligacin comprende la informacin que se entrega, como tambin la que
se genera durante la realizacin de las actividades y la informacin producida
una vez que se haya concluido el servicio de consultora. Dicha informacin
puede consistir en mapas, dibujos, fotografas, mosaicos, planos, informes,
recomendaciones, clculos, documentos y dems documentos e informacin
compilados o recibidos por el consultor.

5.18.

Propiedad Intelectual
De corresponder, se deber precisar que la Entidad tendr todos los derechos de
propiedad intelectual, incluidos sin limitacin, las patentes, derechos de autor,
nombres comerciales y marcas registradas respecto a los productos o
documentos y otros materiales que guarden una relacin directa con la ejecucin

del servicio de consultora o que se hubieren creado o producido como


consecuencia o en el curso de la ejecucin del servicio.
A solicitud de la Entidad, el consultor tomar todas las medidas necesarias, y
en general, asistir a la
Entidad para obtener esos
derechos.
51

55

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

5.19.

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin de


una Gua Metodolgica, se podr establecer que los derechos de propiedad,
derechos de autor y otros derechos de cualquier naturaleza, sobre todo
material producido bajo las estipulaciones de los TDR, sern concedidos
exclusivamente a la Entidad.

Medidas de control durante la ejecucin contractual


En funcin a la naturaleza de los servicios y la necesidad, la Entidad podr
determinar medidas de control (visitas de supervisin, inspeccin, entre otros), a
ser realizadas durante la ejecucin del contrato, es decir, durante el desarrollo
del servicio de consultora. Las medidas de control tienen por finalidad verificar
el cumplimiento de las condiciones establecidas en el contrato.
De preverse, se deber indicar en los TDR si estas sern programadas o
inopinadas, cuntas sern como mnimo, quin las realizar (personal de la
Entidad y/o a travs de terceros), dnde se realizar, cundo se realizar (en
caso de ser programadas) y cul ser el alcance de las mismas (si se utilizar
alguna normativa para su realizacin, entre otros).
Asimismo, deber considerarse aspectos relativos al desarrollo de las medidas
de control, para lo cual se indicar con claridad:

reas que coordinarn con el consultor: Sealar las reas o unidades orgnicas
con las que el consultor coordinar sus actividades.

reas responsables de las medidas de control: Sealar el rea o unidad


orgnica responsable de las medidas de control previstas durante el
desarrollo del servicio de consultora y/o en otro momento durante la
ejecucin contractual.

rea que brindar la conformidad: Sealar al rea o unidad orgnica


responsable de emitir la conformidad: el rea usuaria del servicio y/o rea
tcnica, de ser el caso.

Se debe tener presente que el rea usuaria es responsable de la existencia,


estado y condiciones de los servicios, de acuerdo con la Norma General del
Sistema Nacional de Abastecimiento (SA.07).
5.20.

Forma de pago
Deber precisarse que el pago se realizar despus de ejecutada la prestacin y
otorgada la conformidad, salvo que, por razones de mercado, el pago sea
condicin para la prestacin del servicio de consultora. Este ltimo supuesto
debe ser sustentado por la Entidad.
En el caso de servicios de consultora de ejecucin peridica52 podr indicarse que
el pago se realizar por cada prestacin parcial. La forma de pago debe sealar
la equivalencia del pago (pudiendo ser un porcentaje del monto total del
contrato) a realizar luego que se otorgue conformidad a la prestacin parcial,
en el caso de contrataciones bajo el sistema de suma alzada.

Ejemplos:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin de


anlisis financieros cuyo plazo de ejecucin es de 360 das calendario y el
plazo de ejecucin peridica de 30 das calendario para la entrega de cada
informe de anlisis financiero, podr sealarse que el pago se realizar en 12
armadas de igual valor por la entrega de cada informe, luego de otorgada la
respectiva conformidad.

structivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en
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Ejemplo:

52

En el caso de contratacin del servicio de consultora para el estudio de


medicin de la satisfaccin del cliente de una empresa del Estado, cuyo plazo
de ejecucin es de 240 das calendario y el plazo de ejecucin peridica de 60
das calendario para la entrega de cada estudio de medicin, podr sealarse
que el pago se realizar en 4 armadas, cada una equivalente al 25% del monto
total del contrato, luego de otorgada la conformidad a la entrega de cada estudio
de medicin.

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

56

En el caso de servicios de consultora de ejecucin nica53 se recomienda


establecer el pago en una sola oportunidad (sin considerar pagos parciales)
despus de ejecutada la prestacin, es decir, de recibido el respectivo entregable
que satisface la necesidad.

ulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en

Ejemplo:

En el caso de la contratacin del servicio de consultora para la actualizacin


de manuales de procedimientos, cuyo plazo de ejecucin es de 120 das
calendario, el pago se podr realizar despus de realizada la actualizacin de
los manuales, la cual constituye el nico entregable que satisface la necesidad
de la Entidad, previo otorgamiento de la respectiva conformidad.

En el caso de servicios de consultora de ejecucin continuada54 se debe indicar


la periodicidad en que se efectuar el pago. Asimismo, la forma de pago debe
sealar la equivalencia del pago (pudiendo ser un porcentaje del monto total del
contrato) a realizar luego que se otorgue conformidad al servicio ejecutado en el
periodo establecido, en el caso de contrataciones bajo el sistema de suma alzada.
5.21.

Frmula de reajuste
Indicar, de ser necesario, la frmula de reajuste, para lo cual se deber
tener en cuenta lo siguiente:

5.22.

En los casos de contratos de ejecucin peridica o continuada, pactados en


moneda nacional, se podrn considerar frmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al consultor, conforme a la variacin del ndice de Precios al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.

No se podrn establecer frmulas de reajuste cuando la propuesta deba ser


expresada en moneda extranjera.
Otras penalidades aplicables

Indicar de ser necesario, penalidades distintas a la mora, las cuales debern ser
objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la contratacin, hasta por
un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse, conforme a lo
establecido en el artculo 166 del Reglamento.
Para establecer estas penalidades, se recomienda elaborar un listado detallado
de las situaciones, condiciones, etc., que sern objeto de penalidad, los
porcentajes o montos que le corresponden aplicar en cada caso, as como
tambin, la forma o procedimiento mediante el que se verificar la ocurrencia de
los incumplimientos.

Ejemplos:
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin de un
perfil de inversin pblica, se pueden establecer penalidades, entre otros, ante los
siguientes incumplimientos:
N

INCUMPLIMI

El consultor cambie al ENTO


personal clave propuesto
sin contar con la

PENALID

10% deAD
la UIT (La
penalidad se

53
54

57

Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.


Ver numeral 2.1.3 de la Opinin N 058-2011/DTN.

Responsabilidad por vicios ocultos


Indicar el plazo mximo de responsabilidad del consultor por la calidad ofrecida y
por los vicios ocultos de los servicios ofertados (expresado en aos), el cual no
deber ser menor de un (1) ao contado a partir de la conformidad otorgada.

Ejemplo:

5.24.

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin de


un perfil de inversin pblica, se podr establecer que el plazo mximo de
responsabilidad del consultor es por un (1) ao.

Declaratoria de viabilidad55
Si el servicio requerido proviene de un Proyecto de Inversin Pblica, el rea
usuaria deber tener en consideracin que la declaratoria de viabilidad se otorga
a aquellos proyectos que se encuentra enmarcados en el SNIP.
La Declaratoria de Viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de
inversin. Se aplica a un proyecto de inversin pblica que a travs de sus
estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con los Lineamientos de Poltica y con los Planes de Desarrollo
respectivos.
Asimismo, debe tomarse las previsiones necesarias para que el servicio a ser
ejecutado respete los parmetros, bajo los cuales fue declarado viable el
proyecto, incluyendo los costos, cronograma, diseo u otros factores que pudieran
afectar la viabilidad del mismo.
Los documentos que sustentan la declaracin de viabilidad y que permiten
verificar que se respeten los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el
proyecto, son los siguientes:
Declaratoria de Viabilidad - Formatos SNIP 09, 10 u 11, segn corresponda.
Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
detallado de PIP viable - Formato SNIP 15.

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

5.23.

Ejemplo:

5.25.

En el marco de un Proyecto de Inversin Pblica referido a la ampliacin y


mejoramiento del sistema de agua potable y alcantarillado para la quebrada de
Manchay del distrito de Pachacamac, en el cual se hubiera considerado que la
evaluacin Ex Post del proyecto lo va a realizar una agencia independiente, se
podra requerir la contratacin del servicio de consultora para la realizacin de
dicha evaluacin.

Normativa especfica
De ser el caso, indicar las normas legales que regulan o estn vinculadas al objeto de
la contratacin.

Ejemplo:

En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin de


estudios de preinversin a nivel de factibilidad, se podra mencionar como
normativa especfica a la Directiva N 001-2011- EF/68.01, aprobada
mediante Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01.

55

Fuente: Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada
por Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01

58

General Instructivo: Formulacin de Especificaci

6. ANEXOS
En esta seccin se deber adjuntar la informacin adicional que se considere relevante
para la elaboracin de los TDR y que no haya sido posible incluirla dentro de los
mismos. Por ejemplo, el estudio de preinversin a nivel de perfil para la contratacin del
estudio de preinversin a nivel de factibilidad.

59

Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contr


General | ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

Bibliografa

ALVARADO MAIRENA, Jos. Gestin del Abastecimiento en la Administracin Pblica, 2da.


Edicin. Lima: Centro
Interamericano de Asesora Tcnica - CIAT, 2006. 755p.

CASTAEDA SANTOS, Victoriano. Glosario Prctico de Trminos para la Gestin


Administrativa. Lima: CEPREACCSA E.I.R.L., 2000. 1285p.

INES CELLE, Mara. Documento Tcnico Lineamientos Administrativos para la


elaboracin de Trminos de
Referencia y Especificaciones Tcnicas. Lima: GOVERNA S.A.C., 2009. 10p.
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos UNOPS. Manual de
Adquisiciones, 2010. 155p.

Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo Banco Mundial. Gua


para la elaboracin de Trminos de Referencia orientados a la contratacin de
servicios de consultora para la evaluacin de programas y proyectos
gubernamentales, 2009. 55p.

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