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MONITOREO GASTO PBLICO #04

DESPLOME PETROLERO
E INGRESOS FISCALES
La discusin acerca de la diversificacin de la economa
venezolana es una con muchos aos y grandes
intelectuales detrs. Mucho se hace eco de la icnica frase
de Arturo Uslar Pietri de sembrar el petrleo y de las
advertencias de Juan Pablo Prez Alfonzo al sealar que
estamos Hundindonos en el excremento del diablo, sin
embargo, estas palabras poca mella han hecho en la cultura
rentista del venezolano, la cual se ha visto fortalecida
durante los ltimos aos. El grfico 1 da muestra de tal
afirmacin, pues claramente evidencia como el recurso
petrolero se ha posicionado cada vez con mayor fuerza
como, prcticamente, la nica fuente de divisas en
Venezuela, la cual, como es bien conocido, se encuentra a
completa disposicin del Estado, otorgndole a ste un
enorme poder poltico y econmico al momento de
establecer un mecanismo de asignacin centralizado en el
ao 2003, y que continua operativo casi doce aos
despus.
GRFICO 1.- EXPORTACIONES PETROLERAS VS.
EXPORTACIONES NO PETROLERAS. PROPORCIN (1997-2013)

De esta manera, el preciado hidrocarburo se ha convertido

en un elemento estratgico para el financiamiento de las
actividades estatales venezolanas, llegando a representar,
(en los aos evaluados 2010-2015), cerca del 30% de los
recursos utilizados para el financiamiento del gasto
pblico. Inicialmente, pareciera resultar poco intuitivo que

los ingresos petroleros representen apenas cerca de un

tercio de los recursos fiscales, especialmente tras el nfasis
otorgado al comportamiento del mercado internacional del
commodity energtico por la prensa nacional y expertos.
Sin embargo, como se ha mencionado en boletines
anteriores, esta primera impresin obedece a la agenda de
desinformacin en los documentos de presupuesto
oficiales. Resulta conveniente contrastar la concentracin
de fuentes de ingreso fiscal con otros casos de pases
petroleros, destacando a Mxico, pas cuya produccin
para el ao 2013 totalizaba los 2.936.010 barriles diarios
(Segn datos de la Agencia Internacional de Energa), sin
embargo las exportaciones petroleras consistan en tan
solo un 13,66% del total. Para el ao 2014 estas
representaron un 9,78% de acuerdo a datos del Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa.
El grfico 2 muestra como se ha institucionalizado la
desinformacin mencionada a travs de la subestimacin
del presupuesto pblico oficial, obligando as a la constante
aprobacin de recursos adicionales por parte de los
miembros del poder legislativo. Tales recursos,
presentados bajo el nombre de crditos adicionales, son
principalmente financiados a travs de los ingresos
petroleros extraordinarios, los cuales corresponden a una
institucionalidad paralela para la cual su disposicin es
absoluta y sin contrapesos institucionales. De esta manera,
se hace evidente la enorme dependencia al recurso
petrolero por los ciudadanos venezolanos y su verdadera
incidencia en el mbito fiscal. Es de considerar que, incluso
si el presupuesto fiscal presentado se ajustar a
proyecciones reales, la contina baja de los precios del
hidrocarburo en cuestin, y considerando la cotizacin de
la cesta venezolana para el cierre del 16 de enero (US$
39,19 por barril), vera a los ingresos fiscales con origen en
este mercado mermados en un 34,68%, ubicndose estos
estos en VEF 81.041 millones (se estimaban VEF 124.074
millones). As, en caso de querer mantener el mismo nivel

de gasto propuesto, los ingresos fiscales pasaran de VEF

641.530 millones a VEF 598.497 millones, mientras que el
ingreso a travs de mecanismos de financiamiento
aumentara de VEF 100.178 millones a VEF 143.211
millones, es decir, un aumento del 42,96%.
GRFICO 2.- INGRESOS PETROLEROS Y NO PETROLEROS VS.
CRDITOS ADICIONALES (2010-2015)

Tales cortes en subvenciones, nmina y/o programas

pblicos, si bien necesarios, al ya haber sido asimilados por
la poblacin como derecho (en parte debido a su uso como
conquistas sociales y herramienta de fortalecimiento de
capital poltico, as como tambin lo prolongado de su
aplicacin), introduce sbitamente, una riesgosa dinmica
poltica con la que debe lidiar el Gobierno Nacional.
GRFICO 3.- COTIZACIN DE PETRLEOS MARCADORES
Y CESTA VENEZOLANA (2002-2015).

Ilustrada la necesidad del petrleo para el financiamiento

del aparataje estatal y productivo, afectado a travs del
canal de transmisin que es el control cambiario, la cada
de los precios petroleros desde el ltimo trimestre del ao
anterior ha representado un obstculo importante a la
continuidad de polticas pblicas. De esta manera,
ejercicios fiscales que ya en su subestimacin resultaban en
cuentas deficitarias, ahora contarn con un limitado acceso
a recursos que obliga al corte de gasto pblico como
alternativa principal. Esto es dado a los altos riesgos
asociados con la capacidad de pago de Venezuela,
encareciendo de manera importante los costos de
financiarse en mercados internacionales (tal situacin ha
llevado a la baja de su calificacin de riesgo por la agencia
Moody. Fuente).