Tras prestar mayor atencin a la legislacin propuesta, la exposicin de motivos del mismo reconoce

que la facilidad de comercializar bajo esta modalidad ha permitido que emigren hacia el comercio
electrnico mercados de bienes y servicios que de manera tradicional se encuentren regulados () El
crecimiento del comercio en lnea presenta una fuente potencial de ingresos pero tambin un mecanismo
de desequilibrio econmico () dado que pueden establecer precios especulativos de bienes y servicios
. De esta manera quedan expresados los principales mviles de la legislacin en cuestin; se busca dar
continuidad a las polticas de centralizacin y regulacin econmicas como mecanismos paliativos a los
altos niveles de inflacin y escasez, a la vez que se identifica al sector como una nueva fuente de ingresos
que permita financiar las excesivas consideraciones estatales.
Es tras estas apreciaciones del contexto venezolano, y del breve anlisis del surgimiento de
legislaciones similares en Estados Unidos y en la Unin Europea, es que se consolidan las bases sobre las
que se construye el anlisis costo-beneficio presentado. Tales fundaciones hacen descartar los mviles de
la ley abanderados por funcionarios simpatizantes al proyecto poltico que lo impulsa (la proteccin del
consumidor), a la vez que posiciona los objetivos mencionados anteriormente como ejes fundamentales
del texto legal.
Los aspectos fundamentales de la Ley de Comercio Electrnico son identificados posterior a las
observaciones de contexto y criterios mencionados. En tal seccin se ven resaltados los aspectos de la ley
en cuestin que buscan enlazarla con la Superintendencia Nacional de los Derechos Socioeconmicos, a la
vez que establece prohibiciones de comercializacin de gran especificidad. Se aade a estos aspectos las
consideraciones que dicta el documento de ley en cuanto a calidad de servicio, aspecto que usualmente
resulta de estrategias de mercado y capacidad del oferente, y la exigencia de controles y presentacin de
informacin cuya sbita implementacin representa trabas al ejercicio comercial, asumiendo, por
supuesto, que la ley en cuestin no se asuma como letra muerta.
En cuanto a los principales afectados, tanto positiva como negativamente, se presenta al Gobierno
Central como el principal beneficiado por la legislacin, mientras que el sector privado que hace vida en el
sector digital se ve impactado de manera importante. Los beneficios percibidos por los que controlan al
aparataje estatal obedecen principalmente al mayor poder econmico otorgado y a una mayor
recaudacin tributaria, sin embargo, no se puede obviar el costo poltico de las consecuencias de este tipo
de polticas gubernamentales, razn por la cual el discurso poltico ha centrado sus esfuerzos en temas de
la supuesta guerra econmica, contrabando y especulacin. Mientras tanto, el sector de comercio digital
ve atacada su principal razn de crecimiento, su libertad de accin (reconocida por quien redact la ley).
Finalmente, se presentan recomendaciones generales correspondientes a las iniciativas de
centralizacin econmica y a la dificultad de balance de presupuesto. Tales sugerencias inician por el
desmantelamiento de la institucionalidad impulsada desde el Gobierno venezolano, principalmente la
SUNDDE y toda legislacin sobre la que esta se apoye, a la vez que se propone garantizar la libre
interaccin de los agentes econmicos en un contexto de fortaleza institucional que permita niveles de
crecimiento econmico que garanticen un aumento de los ingresos tributarios sin una mayor tasacin.

LEY DE COMERCIO ELECTRONICO

La Ley de Comercio Electrnico, presentada por el presidente de la Comisin Permanente de

Administracin y Servicios, y diputado por el Partido Socialista Unido de Venezuela, Claudio Faras,
obedece, de acuerdo al funcionario, a la bsqueda de fomentar y regularizar el comercio electrnico,
garantizando as un medio digital justo y transparente, donde el consumidor cuente con todas las
protecciones que garantiza el Gobierno Bolivariano. El documento de ley fue aprobado en primera
discusin a principio del mes de noviembre.

RESUMEN EJECUTIVO

Noviembre 2014

En consideracin a lo anterior mencionado, llama la

atencin lo tardo del instrumento legal venezolano en
comparacin a las institucionalidades norteamericanas y
europeas, establecidas en los aos 2003 y 2000,
respectivamente. Es por ello que se cuestiona al mvil
principal declarado de la ley en cuestin, que de acuerdo al
diputado de la Asamblea Nacional por el PSUV, Tito
Oviedo, consiste en proteger a los usuarios que por la va
electrnica obtienen esos mismos servicios que pudieran
obtener por otras vas (fuente), y se considera a la
necesidad de mayores recursos fiscales y control
econmico como principal motivacin detrs de la
iniciativa legal. De esta manera, se estima que la
proteccin del consumidor no es ms que una herramienta
de simpata poltica que facilite la regulacin de mercados
previamente no intervenidos.1

La asuncin se fundamenta en la espera de ms de una dcada para la formulacin de una ley que
regule y proteja al consumidor, especialmente tras la ausencia de un evento significativo al contexto
correspondiente, como lo fue la burbuja de los dotcom en el ao 2000. Es por ello que el reconocimiento del potencial tributario del sector y la actual crisis fiscal por la que atraviesa el pas se perfilan como
mviles con mayor credibilidad. Considerar el siguiente extracto de la Exposicin de Motivos de la Ley
en cuestin: Desde el punto de vista tributario, visto el crecimiento del comercio electrnico y la
evasin fiscal en que incurren muchos de ellos; es necesaria la creacin de registros y controles respectivos que permitiran generar recursos fiscales adicionales al Estado Venezolano

Gasto de Gobierno General

Conviene
destacar
la
actual
iniciativa
gubernamental de regulacin econmica a travs de la
Superintendencia de Precios Justos. Esto debido a las
pretensiones de extender el rango de accin de la
SUNDDE al medio digital, pues el mismo se ha prestado
como un sector de comercio marginal a la ley, donde,
de acuerdo al diputado Claudio Faras, la especulacin
lleva al aumento de precios por encima de lo
establecido por el organismo regulador, a la vez que
facilita la evasin de impuestos y delitos de estafa al
usuario (De acuerdo al funcionario, este ao se han
recibido 400 denuncias de este tipo de delitos va
electrnica).
De esta manera, se identifica a la presente ley
como un instrumento legal complementario a los
esfuerzos de centralizar a la economa nacional,
sometiendo a los agentes que interactan en el medio
digital al control de la Superintendencia en cuestin. Tal
finalidad se muestra en concordancia con lo establecido
en el Plan de la Patria, gua de gobierno en la cual queda
definido como objetivo estratgico del Segundo Gran
Objetivo Histrico el desarrollar un sistema de fijacin
de precios justos para los bienes y servicios,
combatiendo las prcticas de ataque a la moneda,
acaparamiento, especulacin, usura y otros falsos
mecanismos de fijacin de precios, mediante el
fortalecimiento de las leyes (fuente).
Resulta evidente que la Ley de Comercio
Electrnico se presenta en un contexto econmico
donde la herramienta legislativa es utilizada como
mecanismo paliativo de grandes desequilibrios
macroeconmicos. Nuevamente, el personalismo
totalitario de tintes soviticos aboga por controles
econmicos para lidiar con las consecuencias de sus
iniciativas fiscales, ignorando su naturaleza y
argumentando que el problema radica en la
sofisticacin de stos. El documento en cuestin,
claramente, obedece a estos mismos fundamentos.

Ingreso de Gobierno General

Grfico 1. Ingresos vs. Gastos del Gobierno General
como % del PIB (19992013). Fuente: FMI.
38,01%

22,95%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

El grfico evidencia la magnitud del dficit fiscal

primario venezolano. Para el ao 2013, el estimado
del mismo, alcanz el 15,06% del PIB. Como contraste, el pas vecino de Colombia registr un dficit
fiscal del 2,41% para el mismo ao (fuente).

LEY DE COMERCIO ELECTRNICO

El comercio electrnico ha sido un fenmeno

econmico cuyo rpido crecimiento ha sido fuente de
intensos debates, principalmente, acerca de cul debe ser
el rol del Gobierno en este mbito. En este contexto, si
bien Venezuela ha comenzado a demostrar su iniciativa en
cuanto a una participacin ms activa de gobierno en el
comercio digital, este tipo de movidas ya presentan
importantes antecedentes, tanto en los Estados Unidos,
como en la Unin Europea. En el gigante del norte, el
comercio electrnico se encuentra regulado por la
Comisin Federal de Comercio (FTC por sus siglas en
ingls), mientras que en la Unin, el Parlamento Europeo y
el Consejo estableci en el ao 2000 la Directiva de
Comercio Electrnico. De esta manera, la analizada Ley de
Comercio Electrnico se perfila como la movida legal
paralela a las mencionadas, para el territorio venezolano,
siguiendo as a la tendencia econmico-legislativa mundial.

CONTEXTOS
Y CRITERIOS

Noviembre 2014

Regulacin y prohibicin: El Artculo 14, correspondiente

a las instancias de control, da autoridad a la SUNDDE
como ente ejecutor de lo establecido en la ley. De esta
manera, tal Superintendencia tiene plena facultad de
continuar con las ya controversiales fiscalizaciones en
todos los niveles que participen o donde se publiquen la
oferta de bienes y servicios en medios electrnicos para
exigir el estricto cumplimiento de la normativa vigente.
En adicin a lo anterior, el Artculo 32 hace referencia a las
competencias del ente regulador, entre las cuales destaca
el punto primero, el cual establece la competencia
discrecional de llevar registros que considere
necesarios de cualquiera de los agentes relacionados
con la oferta de bienes y servicios a travs de medios
electrnicos, posible gracias a la inscripcin obligatoria en
el RUPDAE. El cuarto numeral merece tambin especial
atencin, al otorgar a la Superintendencia la
responsabilidad de solicitar al ente o instancia con
competencia en materia de Telecomunicaciones , la
suspensin o inhabilitacin de la plataforma o prestador
de servicio, otorgando de esta manera una importante
herramienta de poder econmico y poltico, competencia
reiterada en el Artculo 60 del rgimen sancionatorio.
En cuanto a expresas prohibiciones, el documento
establece en el Artculo 58 la negativa de comerciar:
Medicamentos
Sustancias prohibidas para su consumo o uso.
Bienes o servicios que inciten a la prostitucin o
pornografa.
Artculos de primera necesidad y de la cesta bsica o
aquellos sometidos a regulacin de precios, as como
los comercializados por cualesquiera de la redes de
distribucin de alimentos del Estado.
Artculos subsidiados por el Estado Venezolano antes
de dos aos de su adquisicin.

Vehculos automotores antes de dos aos de su

adquisicin.
Viviendas de inters social.
Artculos vencidos o en mal estado.
Cualesquiera otro bien o servicio prohibido en la
Ley.
Informacin, burocratizacin y sanciones: En el Artculo
12 del documento de ley, se establecen las
caractersticas de la informacin a presentar en los
bienes y servicios comercializados. Destaca, entre estas,
la exigencia del Origen o procedencia geogrfica,
naturaleza, composicin y finalidad en adicin al
presupuesto, sealando los costos, e incluso
descuentos, por servicios, accesorios, financiamiento,
aplazamiento o similares. De esta manera,
consideraciones que obedeceran a la calidad del
producto como medio de diferenciacin de la
competencia para penetracin de mercado, queda en
expresa obligacin, comprometiendo a aquellos bienes
inferiores cuyos comercializadores desconozcan tales
datos. Se suma a las consideraciones de informacin y
exigencias de recursos adicionales, al Artculo 35, el cual
determina que prestadores de servicio debe resguardar
sus registros con respaldo mnimo de 10 aos de las IP
de todas las transacciones hechas en sus portales, y el
Artculo 8 correspondiente a la factura electrnica.
Finalmente, llama la atencin lo establecido en el
Artculo 28 del documento legal, el cual establece la
necesidad para toda persona, natural o jurdica, que no
tenga como dedicacin al comercio, su inscripcin en el
registro que para tales efectos lleve la SUNDDE, a la vez
que debe solicitar el Certificado Electrnico emitido por
la SUCERTE. Esto en caso de que decida comercializar
algn bien o servicio de manera especfica y puntual. Se
establecen as trabas importantes al comercio casual
que atentan incluso con la naturaleza de facilidad de
transaccin del medio electrnico, caracterstica
reconocida, incluso, en la Exposicin de Motivos de la
presente ley, y la cual se presenta como un aspecto
positivo del medio.
Los aspectos previamente mencionados se vern
incentivados a travs del uso de la fuerza, como bien
seala el rgimen sancionatorio del documento legal, el
cual establece multas de hasta 2000 U.T. Se considera
adems, de acuerdo a las prohibiciones mencionadas de
bienes de la canasta bsica, la pena de entre 10 y 14
aos de prisin de quien haga contrabando de tales
rubros, de acuerdo a las reformas propuestas para la
Ley Orgnica de Precios Justos (fuente).

LEY DE COMERCIO ELECTRNICO

De entrada, el documento legal sincera su objetivo

de establecer normas que regulen las actividades
econmicas comerciales a travs de medios electrnicos
en el Artculo 1, mientras que el Artculo 2 identifica a
aquellos sujetos a la aplicacin de la ley, consideracin
que abarca a toda persona, natural o jurdica, relacionada
con el comercio electrnico, bien sea por prctica,
almacenamiento de datos, o agentes publicitarios, por
ejemplo. Lo cierto es que el documento destaca
principalmente en los controles que impone en el mbito
en cuestin, a la vez que acta como herramienta de
accin de la SUNDDE. A su vez, aspectos menos
relevantes desde el punto de vista econmico incluye
consideraciones de informacin, documentacin, etc.

PRINCIPALES
ASPECTOS

Noviembre 2014

Beneficios de la Ley de Comercio Electrnico

La iniciativa legal de regulacin comercial introduce

al sector digital una serie de sbitos controles que
comprometen de manera importante la operatividad y
desarrollo del mismo. La transicin al establecimiento de
la factura electrnica (Artculo 8), mecanismos de
seguridad para las transacciones digitales (Artculo 36,
Punto 2) y adquisicin de activos que permitan el
almacenamiento de la data correspondiente a lo
demandado por los Artculos 35 y 57, a la vez que se
imponen consideraciones en la calidad del servicio
prestado con aplicacin inmediata a la vigencia de la ley,
representan una exigencia que impone importantes
exigencias al ejercicio comercial. El riesgo es
especialmente cierto si se considera que de no aplicar
tales mandatos, la multa establecida es de 1.000 U.T.
mientras que la reincidencia demanda 2.000 U.T. (Artculo
59). Se aade a tales imposiciones la cada de ganancias
que podran flexibilizar la implementacin de las
exigencias en cuestin debido a la aplicacin de precios
mximos.

El sector pblico venezolano, especficamente

el Gobierno General y la Superintendencia Nacional de
los Derechos Socioeconmicos, resultaran ser los
principales beneficiados del documento legal
correspondiente al comercio electrnico.

De esta manera, al igual que el sector tradicional de

comercio migr al espacio digital para evadir controles
estatales, el comercio electrnico buscar operar sin las
regulaciones mencionadas, incentivando de esta manera
el uso de espacios y mecanismos fuera del alcance del
Estado venezolano. Ejemplo de esto es el cada vez mayor
uso de las Bitcoin en Venezuela (fuente), a la vez que se
estima un mayor uso de la Internet Profunda, sector digital
comnmente utilizado para mercados ilegales (Considerar
caso SilkRoad 2.0).
Adicionalmente, las ms sentidas consecuencias de
la ley en cuestin, para los ciudadanos venezolanos, es la
cada vez menor ventana de ofertas de bienes y servicios
disponibles a ste. Los esfuerzos por regular al sector
econmico del pas han probado ser importantes
catalizadores de la escasez y la inflacin, a la vez que
impulsan los niveles de desempleo. Considerar que, de
acuerdo a cifras del INE, 77.839 empresas han cerrado en
Venezuela entre julio 2013 y julio 2014, principalmente
debido, de acuerdo a Gilberto Gudio Milln, a la enorme
iniciativa de fiscalizacin nacional (fuente). Se espera
entonces, por supuesto, que las regulaciones en el sector
electrnico den resultados similares a los presentados en
el comercio tradicional.
Se evidencia de esta manera, que los costos de la
ley recaern sobre el sector privado venezolano, tanto por
el lado productor y comercializador, como por el lado del
consumidor, mientras el sector pblico deber hacer peso
del costo poltico por impulsar tal desajuste.

Debido a la formalizacin de la economa

electrnica, es decir, la aplicacin de mecanismos de
recoleccin tributaria en este sector, el Gobierno
General contara ahora con una fuente de ingresos
previamente no considerada en su ejercicio fiscal. Es
importante destacar que, ante la ausencia de
estimaciones y cifras correspondientes al sector
comercial electrnico venezolano, los ingresos fiscales
potenciales resultan desconocidos, sin embargo, de
acuerdo a estudios del BBVA, en general, tales
entradas tributarias no resultan de mucha relevancia,
aunque cuentan con un potencial muy atractivo en los
prximos aos, debido al rpido crecimiento del
sector (fuente).
En cuanto a los efectos sobre la SUNDDE y sus
funciones, la presente ley se presta como medio para
extender las capacidades reguladoras del organismo y
del Estado. Resulta conveniente recordar que la
Superintendencia en cuestin es un rgano
desconcentrado del Poder Ejecutivo venezolano al
que le han sido atribuidas responsabilidades que se
extienden en todo el mbito econmico nacional y no
se encuentra sujeto al contrapeso institucional que es
el Poder Legislativo.
En concordancia a lo anterior mencionado, y lo
expuesto en la Ley Orgnica de Precios Justos 2, la
extensin de las atribuciones a la SUNDDE implican,
por extensin, un aumento en la discrecionalidad
econmica que se encuentra en manos del cargo de
Presidente de la Repblica. De esta manera, los
beneficios percibidos por parte de la ley analizada
evidencian la bsqueda de institucionalizar un
centralismo, tanto poltico como econmico a manos
del partido encargado de dirigir a la administracin
pblica.

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 18 de la Ley Orgnica de

Precios Justos, la SUNDDE estar a cargo de un Superintendente designado por el Presidente de la Repblica, el cual deber presentar un
informe anual al Primer Mandatario correspondiente al desempeo del
rgano pblico. Adicionalmente, el Presidente posee la potestad, de
acuerdo al Artculo 32, de establecer lmites discrecionales de ganancia
en industrias consideradas estratgicas.

LEY DE COMERCIO ELECTRNICO

Costos de la Ley de Comercio Electrnico

COSTOS Y
BENEFICIOS

Noviembre 2014

Tales consideraciones tambin permiten la lectura sobre las acciones gubernamentales esperadas
frente al precario panorama econmico ante el cual hace frente la Administracin Pblica. Resulta evidente
que las iniciativas de regulacin y centralizacin econmica han sido las medidas por las que ha optado el
Gobierno Nacional, esperando en consecuencia un repunte exponencial de las variables de inflacin y
escasez, las cuales continuarn con tal tendencia hasta que dirigentes de la poltica econmica se vean
forzados, por el contexto y crisis poltica, a asumir reestructuraciones fiscales que garanticen una mejora de
los indiciadores econmicos. En el caso de darse tal viraje poltico, el mismo estara motivado por el
pragmatismo y no por ideologa, por supuesto.
Ante tal posibilidad de reconocimiento a los errores de la administracin pblica, se presentan, como
recomendaciones para las muy necesarias reformas econmicas, las siguientes consideraciones: toda
iniciativa que pretenda la concentracin de poder econmico debe ser desechada en tanto ignora el
funcionamiento del sistema de precios como mecanismo sintetizador de informacin que garantiza una
eficiente distribucin de bienes y servicios a travs del mercado. De esta manera, se busca reconocer que
ningn cargo poltico ni institucionalidad basado en la planificacin centralizada, puede replicar tal manejo
del conocimiento disperso entre los millones de individuos que conforman a la sociedad. Esto significa el
desmantelamiento de la SUNDDE, la Ley de Comercio Electrnico y toda institucin formal que concentre
poder econmico discrecional, o obstaculice el ejercicio del comerciante, productor, empresario y el
consumidor.
Ante la problemtica del balance de presupuesto, y por extensin, la bsqueda de fuentes de
financiamiento fiscal, en este caso tributario, se debe considerar como herramienta, no una reforma
tributaria ni sbitas recolectas en sectores previamente desregulados, sino asegurar una transicin de la
poblacin empleada en el sector informal venezolano (el cual totaliza a ms de cinco millones de personas,
de acuerdo a cifras del INE), al formal a travs de iniciativas que liberen al sector comercial. Tales iniciativas,
en conjunto con otras medidas correspondientes al acceso a servicios pblicos, inversin gubernamental en
infraestructura y garanta de derechos fundamentales, permitirn un auge econmico que en consecuencia
permita una mayor recaudacin de ingresos tributarios sin introducir las distorsiones asociadas a una mayor
tasa impositiva.
Quedan planteados as los principales motores de la legislacin reguladora del espacio digital, los
cuales no corresponden con las intenciones que deben gobernar propuestas que busquen afectar al medio.
Con esto se aclara que no se descarta la necesidad de garantizar un mnimo de garantas en el sector digital,
mas la ausencia de motivaciones reales pertenecientes a este contexto, en el documento de ley, hacen
necesario su desplazamiento por los mviles reales de ste.

Elaborado por:
Ramn Rey, Investigador del Observatorio Econmico Legislativo.

LEY DE COMERCIO ELECTRNICO

Poca duda queda al respecto de la intencionalidad centralizadora del documento de ley analizado. Su
funcin de extender el brazo regulador de la Superintendencia Nacional de los Derechos Socioeconmicos, y
por extensin, del Presidente de la Repblica, es consideracin ms que suficiente para respaldar tales
afirmaciones. Se suma, adems, la herramienta de financiamiento tributario en el que se ha de convertir el
ejercicio de la Ley de Comercio Electrnico, distincin que contribuye a la perpetuacin de la hipertrofia
estatal y de los problemas fiscales que han degenerado en los ya familiares niveles de escasez e inflacin.

CONCLUSIN

Noviembre 2014