Competencias

Contenido
GAD PROVINCIAL............................................................................................... 13
FUNCIONES..................................................................................................... 13
ARTCULO 41.- FUNCIONES............................................................................13
COMPETENCIAS.............................................................................................. 14
ARTCULO 42.- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO PROVINCIAL..................................................................14
ARTCULO 45.- REPRESENTACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES RURALES..........................................14
ARTCULO 46.- ELECCIN INDIRECTA DE REPRESENTANTES DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES RURALES.
................................................................................................................... 15
GAD MUNICIPAL................................................................................................. 16
FUNCIONES..................................................................................................... 16
COMPETENCIAS.............................................................................................. 18
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL...................................................................18
GAD PARROQUIAL.............................................................................................. 19
FUNCIONES..................................................................................................... 19
COMPETENCIAS.............................................................................................. 20
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL.....................................................20
JUNTA PARROQUIAL RURAL................................................................................ 21
ARTCULO 66.- JUNTA PARROQUIAL RURAL....................................................21
ARTCULO 67.- ATRIBUCIONES DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL...................21
ARTCULO 68.- ATRIBUCIONES DE LOS VOCALES DE LA JUNTA PARROQUIAL
RURAL......................................................................................................... 23
DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL.....................24
ARTCULO 69.- PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL.
................................................................................................................... 24
ARTCULO 70.- ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA JUNTA
PARROQUIAL RURAL.................................................................................... 24
ARTCULO 71.- REEMPLAZO..........................................................................26

DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES............................26
ARTCULO 129.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE VIALIDAD......................26
ARTCULO 131.- GESTIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL...................27
ARTCULO 132.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE GESTIN DE CUENCAS
HIDROGRFICAS.......................................................................................... 27
ARTCULO 133.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE RIEGO............................28
ARTCULO 134.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE FOMENTO DE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA...........................................................................29
ARTCULO 135.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE FOMENTO DE LAS
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y AGROPECUARIAS..........................................30
ARTCULO 136.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE GESTIN AMBIENTAL. 31
ARTCULO 137.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE PRESTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS.................................................................................... 32
ARTCULO 138.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTOS FSICOS DE SALUD Y EDUCACIN........................................33
ARTCULO 139.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE FORMAR Y ADMINISTRAR
CATASTROS INMOBILIARIOS.........................................................................34
ARTCULO 140.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE GESTIN DE RIESGOS.....34
ARTCULO 141.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE EXPLOTACIN DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIN..................................................................35
TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO..............................35
SECCIN PRIMERA.......................................................................................... 35
DISPOSICIONES GENERALES............................................................................ 35
ARTCULO 188.- PRINCIPIOS PARA LA PARTICIPACIN EN LAS RENTAS DEL
ESTADO....................................................................................................... 35
ARTCULO 189.- TIPOS DE TRANSFERENCIAS..................................................36
ARTCULO 190.- ORGANISMOS RESPONSABLES..............................................36
SECCIN SEGUNDA............................................................................................ 36
TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DE INGRESOS PERMANENTES Y NO
PERMANENTES PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL..............................................36
ARTCULO 191.- OBJETIVO.............................................................................36
ARTCULO 192.- MONTO TOTAL A TRANSFERIR...............................................37
ARTCULO 193.- MODELO DE EQUIDAD TERRITORIAL EN LA PROVISIN DE
BIENES Y SERVICIOS PBLICOS.....................................................................37
TRANSFERENCIAS PARA FINANCIAR NUEVAS COMPETENCIAS..........................38

ARTCULO 203.- OBJETIVO.............................................................................38
ARTCULO 204.- FINANCIAMIENTO.................................................................38
ARTCULO 205.- DESTINO.............................................................................. 38
ARTCULO 206.- MECANISMO DE DISTRIBUCIN.............................................38
ENDEUDAMIENTO........................................................................................... 39
ARTCULO 211.- ACCESO................................................................................ 39
ARTCULO 212.- ENDEUDAMIENTO PBLICO Y REGLAS FISCALES...................39
ARTCULO 213.- DEUDA FLOTANTE................................................................39
ARTCULO 214.- SUBROGACIN.....................................................................39
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS.............40
ARTCULO 215.- PRESUPUESTO......................................................................40
ARTCULO 216.- PERODO.............................................................................. 40
ARTCULO 217.- UNIDAD PRESUPUESTARIA....................................................40
ARTCULO 218.- APROBACIN.......................................................................40
ARTCULO 219.- INVERSIN SOCIAL...............................................................41
ARTCULO 220.- REFERENCIA A LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS..................41
ARTCULO 221.- PARTES DEL PRESUPUESTO...................................................41
ARTCULO 222.- AGRUPAMIENTO DEL PRESUPUESTO......................................41
SEGUNDA DE LOS INGRESOS............................................................................42
ARTCULO 223.- TTULOS............................................................................... 42
ARTCULO 224.- FORMAS DE CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS.....................42
PARGRAFO PRIMERO........................................................................................ 42
INGRESOS TRIBUTARIOS..................................................................................... 42
ARTCULO 225.- CAPTULOS BSICOS............................................................42
INGRESOS NO TRIBUTARIOS............................................................................. 43
ARTCULO 226.- CLASIFICACIN....................................................................43
PARGRAFO TERCERO..................................................................................... 43
EMPRSTITOS................................................................................................. 43
DE LOS GASTOS............................................................................................... 44
ARTCULO 228.- AGRUPAMIENTO DEL GASTO....................................................44
ARTCULO 229.- UNIDADES DE ASIGNACIN......................................................44
ARTCULO 230.- REAS................................................................................. 44

ARTCULO 232.- ELIMINACIN DE PROGRAMAS.............................................45
PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO................................................................45
ARTCULO 233.- PLAZO.................................................................................. 45
ARTCULO 234.- CONTENIDO.........................................................................45
ESTIMACIN DE INGRESOS Y GASTOS..............................................................45
ARTCULO 235.- PLAZO DE LA ESTIMACIN PROVISIONAL..............................45
ARTCULO 236.- BASE.................................................................................... 45
ARTCULO 237.- PLAZO PARA EL CLCULO DEFINITIVO..................................46
ARTCULO 238.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PRIORIZACIN DEL GASTO.
................................................................................................................... 46
ARTCULO 239.- RESPONSABILIDAD DE LA UNIDAD FINANCIERA....................46
ARTCULO 240.- ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO........................................47
ARTCULO 241.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA APROBACIN DEL
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO...............................................................47
ARTCULO 242.- RESPONSABILIDAD DEL EJECUTIVO DEL GOBIERNO
AUTNOMO DESCENTRALIZADO..................................................................47
ARTCULO 243.- PROYECTOS COMPLEMENTARIOS DE FINANCIAMIENTO.........47
SECCIN QUINTA............................................................................................ 48
APROBACIN Y SANCIN DEL PRESUPUESTO...................................................48
ARTCULO 244.- INFORME DE LA COMISIN DE PRESUPUESTO........................48
ARTCULO 245.- APROBACIN.- EL LEGISLATIVO DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO..................................................................................... 48
ARTCULO 246.- LIMITACIONES DEL LEGISLATIVO..........................................48
ARTCULO 247.- VETO................................................................................... 49
ARTCULO 248.- SANCIN.............................................................................. 49
ARTCULO 249.- PRESUPUESTO PARA LOS GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA.
................................................................................................................... 49
SECCIN SEXTA.............................................................................................. 49
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO........................................................................49
ARTCULO 250.- PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES........................................49
ARTCULO 251.- CUPOS DE GASTO.................................................................50
ARTCULO 252.- CONTABILIDAD....................................................................50
ARTCULO 253.- RESPONSABILIDAD POR EL USO DE LOS FONDOS DE TERCEROS.

................................................................................................................... 50
ARTCULO 254.- EGRESOS.............................................................................. 51
SECCIN SPTIMA........................................................................................... 51
REFORMA DEL PRESUPUESTO..........................................................................51
ARTCULO 255.- REFORMA PRESUPUESTARIA.................................................51
SECCIN OCTAVA............................................................................................ 51
TRASPASOS DE CRDITOS................................................................................ 51
ARTCULO 256.- TRASPASOS..........................................................................51
ARTCULO 257.- PROHIBICIONES....................................................................51
ARTCULO 258.- INFORME AL LEGISLATIVO....................................................52
SECCIN NOVENA........................................................................................... 52
SUPLEMENTOS DE CRDITOS...........................................................................52
ARTCULO 259.- OTORGAMIENTO...................................................................52
ARTCULO 260.- SOLICITUD...........................................................................53
SECCIN DCIMA............................................................................................ 53
REDUCCIN DE CRDITOS............................................................................... 53
ARTCULO 261.- RESOLUCIN........................................................................53
ARTCULO 262.- CONSULTA A LOS RESPONSABLES DE EJECUCIN...................53
SECCIN DCIMO PRIMERA............................................................................. 54
CLAUSURA Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO................................................54
ARTCULO 263.- PLAZO DE CLAUSURA...........................................................54
ARTCULO 264.- OBLIGACIONES PENDIENTES.................................................54
ARTCULO 265.- PLAZO DE LIQUIDACIN.......................................................54
ARTCULO 266.- RENDICIN DE CUENTAS......................................................55
SECCIN DCIMO SEGUNDA LOS PRESUPUESTOS ANEXOS................................55
ARTCULO 267.- DE LAS EMPRESAS PBLICAS................................................55
ARTCULO 268.- REFERENCIA NORMATIVA.....................................................55
ARTCULO 269.- FONDO GENERAL DE INGRESOS............................................55
ARTCULO 270.- ASIGNACIONES.....................................................................55
ARTCULO 271.- TRASPASO DE PARTIDAS.......................................................56
ARTCULO 272.- CONTABILIDAD Y EXCEDENTES............................................56
ARTCULO 273.- FONDOS DE TERCEROS.........................................................56
MODALIDADES DE GESTIN............................................................................ 57
ARTCULO 274.- RESPONSABILIDAD...............................................................57
ARTCULO 275.- MODALIDADES DE GESTIN.................................................57
SECCIN PRIMERA.......................................................................................... 57
GESTIN DIRECTA........................................................................................... 57
ARTCULO 276.- GESTIN INSTITUCIONAL DIRECTA.......................................57
ARTCULO 277.- CREACIN DE EMPRESAS PBLICAS......................................58
ARTCULO 278.- GESTIN POR CONTRATO......................................................58
GESTIN DELEGADA....................................................................................... 58
ARTCULO 279.- DELEGACIN A OTROS NIVELES DE GOBIERNO......................58
ARTCULO 280.- LA GESTIN COMPARTIDA ENTRE LOS DIVERSOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS...............................................................59
ARTCULO 281.- LA COGESTIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS CON LA COMUNIDAD...................................................59
ARTCULO 282.- EMPRESAS DE ECONOMA MIXTA..........................................59
ARTCULO 283.- DELEGACIN A LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA Y A LA
INICIATIVA PRIVADA..................................................................................... 60
ARTCULO 284.- CONTROL............................................................................. 60
SECCIN TERCERA.......................................................................................... 61
FORMAS DE MANCOMUNAMIENTO..................................................................61
ARTCULO 285.- MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS......................................61
ARTCULO 286.- NATURALEZA JURDICA........................................................61
ARTCULO 287.- PROCEDIMIENTO DE CONFORMACIN DE MANCOMUNIDADES.
................................................................................................................... 61
ARTCULO 288.- REFORMA AL CONVENIO.......................................................62
ARTCULO 289.- EMPRESAS EN MANCOMUNIDAD O CONSORCIOS...................62
ARTCULO 290.- CONSORCIOS........................................................................62
ARTCULO 291.- PROCEDIMIENTO DE CONFORMACIN DE CONSORCIOS.........62
ARTCULO 292.- SEPARACIN........................................................................62
ARTCULO 293.- HERMANAMIENTOS..............................................................63
SECCIN CUARTA............................................................................................ 63
GESTIN DE LAS INTERVENCIONES DE DESARROLLO EN EL TERRITORIO..........63
ARTCULO 294.- PARTICIPACIN PBLICA Y SOCIAL........................................63
CAPTULO II....................................................................................................... 63
LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL....63

ARTCULO 295.- PLANIFICACIN DEL DESARROLLO..........................................63
ARTCULO 296.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL.............................................64
ARTCULO 297.- OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.....................65
ARTCULO 298.- DIRECTRICES DE PLANIFICACIN..........................................65
ARTCULO 299.- OBLIGACIN DE COORDINACIN..........................................65
ARTCULO 300.- REGULACIN DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN.............66
ARTCULO 301.- SESIONES DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN...................66
ARTCULO 306.- BARRIOS Y PARROQUIAS URBANAS.......................................66
ARTCULO 307.- FUNCIONES..........................................................................66
ARTCULO 308.- COMUNAS, COMUNIDADES Y RECINTOS................................67
ARTCULO 309.- INICIATIVA NORMATIVA........................................................67
ARTCULO 310-. REVOCATORIA DEL MANDATO...............................................67
ARTCULO 311.- SILLA VACA.........................................................................68
ARTCULO 312.- SANCIN.............................................................................. 68
ENTIDADES ASOCIATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
...................................................................................................................... 68
ARTCULO 313.- CONFORMACIN..................................................................68
ARTCULO 314.- RESPONSABILIDADES...........................................................69
ARTCULO 315.- ORGANIZACIN....................................................................69
CAPTULO II....................................................................................................... 69
DEL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO...........................................................69
ARTCULO 316.- SESIONES............................................................................. 69
ARTCULO 317.- SESIN INAUGURAL.............................................................70
ARTCULO 318.- SESIN ORDINARIA..............................................................70
ARTCULO 319.- SESIN EXTRAORDINARIA....................................................71
ARTCULO 320.- QURUM.............................................................................. 71
ARTCULO 321.- VOTACIONES........................................................................71
ARTCULO 322.- DECISIONES LEGISLATIVAS...................................................72
ARTCULO 323.- APROBACIN DE OTROS ACTOS NORMATIVOS.......................72
ARTCULO 324.- PROMULGACIN Y PUBLICACIN..........................................73
ARTCULO 325.- CONSULTA PRELEGISLATIVA.................................................73
COMISIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS...............74
ART. 326.- CONFORMACIN...........................................................................74

ART. 327.- CLASES DE COMISIONES................................................................74
CAPTULO IV...................................................................................................... 75
PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS...........75
ARTCULO 328.- PROHIBICIONES A LOS RGANOS LEGISLATIVOS....................75
ARTCULO 329.- PROHIBICIONES A LOS MIEMBROS DE LOS LEGISLATIVOS......76
ARTCULO 330.- AUTORIZACIN PARA CELEBRAR CONTRATOS.......................77
ARTCULO 331.- PROHIBICIONES A LOS EJECUTIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS...............................................................77
CAPTULO V....................................................................................................... 78
REMOCIN DE AUTORIDADES DE ELECCIN POPULAR DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS..................................................................78
ARTCULO 332.- REMOCIN...........................................................................78
ARTCULO 333.- CAUSALES PARA LA REMOCIN DEL EJECUTIVO....................78
ARTCULO 334.- CAUSALES PARA LA REMOCIN DE LOS MIEMBROS DE LOS
RGANOS LEGISLATIVOS.............................................................................. 79
ARTCULO 335.- DENUNCIA EN CONTRA DEL EJECUTIVO DEL GOBIERNO
AUTNOMO DESCENTRALIZADO..................................................................79
ARTCULO 336.- PROCEDIMIENTO DE REMOCIN............................................80
CAPTULO VI...................................................................................................... 81
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS....................................................................................... 81
SECCIN PRIMERA.......................................................................................... 82
ADMINISTRACIN FINANCIERA.......................................................................82
ARTCULO 339.- LA UNIDAD FINANCIERA.......................................................82
ARTCULO 340.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA MXIMA AUTORIDAD
FINANCIERA................................................................................................. 82
ARTCULO 341.- PRE INTERVENCIN..............................................................83
ARTCULO 342.- RECAUDACIN.....................................................................83
ARTCULO 343.- TESORERO............................................................................83
ARTCULO 344.- RECAUDACIN Y PAGO.........................................................84
ARTCULO 345.- PROCEDIMIENTO DE PAGO....................................................84
ARTCULO 346.- OBLIGACIN DE RECIBIR PAGOS...........................................84
ARTCULO 347.- PROHIBICIN DE PRSTAMOS...............................................84
ARTCULO 348.- DEPSITOS...........................................................................84

ARTCULO 349.- DEPSITO DE FONDOS DE TERCEROS.....................................85
SECCIN SEGUNDA......................................................................................... 85
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA.....................................................85
ARTCULO 350.- COACTIVA............................................................................85
ARTCULO 351.- PROCEDIMIENTO..................................................................85
ARTCULO 352.- TTULO DE CRDITO.............................................................85
ARTCULO 353.- EXCEPCIONES......................................................................86
PATRIMONIO................................................................................................... 86
ARTCULO 414.- PATRIMONIO.........................................................................86
SECCIN SEGUNDA......................................................................................... 86
BIENES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS........................86
ARTCULO 415.- CLASES DE BIENES...............................................................86
ARTCULO 416.- BIENES DE DOMINIO PBLICO...............................................86
ARTCULO 417.- BIENES DE USO PBLICO......................................................87
ARTCULO 418.- BIENES AFECTADOS AL SERVICIO PBLICO............................88
ARTCULO 419.- BIENES DE DOMINIO PRIVADO...............................................89
ARTCULO 420.- BIENES MANCOMUNADOS....................................................89
ARTCULO 421.- BIENES NACIONALES............................................................89
ARTCULO 422.- CONFLICTOS........................................................................89
ARTCULO 423.- CAMBIO DE CATEGORA DE BIENES.......................................90
ARTCULO. 424.- PORCENTAJE DEL REA VERDE FRACCIONADA.....................90
SECCIN TERCERA.......................................................................................... 90
CUIDADO E INVENTARIO DE LOS BIENES..........................................................90
ARTCULO 425.- CONSERVACIN DE BIENES...................................................90
ARTCULO 426.- INVENTARIO.........................................................................91
ARTCULO 427.- SANCIONES..........................................................................91
ARTCULO 428.- PROHIBICIN DE OCUPAR ESPACIOS PBLICOS......................91
SECCIN CUARTA............................................................................................ 91
REGLAS ESPECIALES RELATIVAS A LOS BIENES DE USO PBLICO Y AFECTADOS AL
SERVICIO PBLICO.......................................................................................... 91
ARTCULO 429.- LIBERTAD DE USO.................................................................91
ARTCULO 430.- USOS DE ROS, PLAYAS Y QUEBRADAS...................................91
ARTCULO 431.- DE LA GESTIN INTEGRAL DEL MANEJO AMBIENTAL.............92

ARTCULO 432.- OBRAS EN RIBERAS DE ROS Y QUEBRADAS...........................92
ARTCULO 433.- CONDICIONES EXPRESAS......................................................92
ARTCULO 434.- DESTINO DE LOS BIENES AFECTADOS AL SERVICIO PBLICO.. 92
SECCIN QUINTA............................................................................................ 93
REGLAS ESPECIALES RELATIVAS A LOS BIENES DE DOMINIO PRIVADO..............93
ARTCULO 435.- USO DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO...................................93
ARTCULO 436.- AUTORIZACIN DE VENTA....................................................93
ARTCULO 437.- CASOS EN LOS QUE PROCEDE LA VENTA................................93
ARTCULO 438.- PERMUTA............................................................................. 93
ARTCULO 439.- CASOS EN LOS QUE PROCEDE LA PERMUTA...........................94
ARTCULO 440.- HIPOTECA............................................................................94
ARTCULO 441.- COMODATO..........................................................................94
SECCIN SEXTA.............................................................................................. 94
SOLEMNIDADES PARA LA VENTA DE BIENES.....................................................94
ARTCULO 442.- REQUISITOS.............................................................................94
ARTCULO 443.- BASE DE PRECIO DE REMATE....................................................95
ARTCULO 444.- VENTA SIN SUBASTA.............................................................95
ARTCULO 445- VENTA DE BIENES INMUEBLES MUNICIPALES A
ARRENDATARIOS.......................................................................................... 95
EXPROPIACIONES............................................................................................ 96
PARGRAFO NICO......................................................................................... 96
PROCEDIMIENTO............................................................................................. 96
ARTCULO 446.- EXPROPIACIN.....................................................................96
ARTCULO 447.- DECLARATORIA DE UTILIDAD PBLICA.................................96
ARTCULO 448.- NOTIFICACIONES..................................................................97
ARTCULO 449.- AVALO............................................................................... 97
ARTCULO 450.- IMPUGNACIN.....................................................................98
ARTCULO 451.- PRECIO DE AFECCIN...........................................................98
ARTCULO 452.- FORMA DE PAGO...................................................................98
ARTCULO 453.- JUICIO DE EXPROPIACIN.....................................................98
ARTCULO 454.- REVERSIN..........................................................................98
ARTCULO 455.- PAGO POR COMPENSACIN...................................................99
ARTCULO 456.- TRIBUTOS Y DERECHOS........................................................99

ARTCULO 457.- EXPROPIACIN DE BIENES DE VALOR ARTSTICO, HISTRICO O
ARQUEOLGICO........................................................................................... 99
ARTCULO 458.- CONTROL DE INVASIONES Y ASENTAMIENTOS ILEGALES........99
ARTCULO 459.- NORMAS SUPLETORIAS.........................................................99
SECCIN OCTAVA.......................................................................................... 100
SOLEMNIDADES COMUNES A ESTE CAPTULO.................................................100
ARTCULO 460.- FORMA DE LOS CONTRATOS................................................100
ARTCULO 461.- GARANTA DE CUMPLIMIENTO............................................100
ARTCULO 462.- PROHIBICIN A AUTORIDADES, FUNCIONARIOS Y SERVIDORES.
................................................................................................................. 101
ARTCULO 463.- LESIN ENORME.................................................................101
INFORMACIN Y COMUNICACIONES...........................................................101
ARTCULO 464.- ESPACIOS EN MEDIOS.........................................................101
ARTCULO 465.- PRIORIDAD EN CONCESIONES.............................................101
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL....................................................102
ARTCULO 466.- ATRIBUCIONES EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL..........102
ARTCULO 467.- EJECUCIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL...................................................................102
IMPUESTO A LOS PREDIOS RURALES..............................................................103
ARTCULO 514.- SUJETO ACTIVO..................................................................103
ARTCULO 515.- SUJETO PASIVO...................................................................103
ARTCULO 516.- VALORACIN DE LOS PREDIOS RURALES.............................103
ARTCULO 517.- BANDA IMPOSITIVA............................................................104
ARTCULO 518.- VALOR IMPONIBLE.............................................................104
ARTCULO 519.- TRIBUTACIN DE PREDIOS EN COPROPIEDAD......................104
ARTCULO 520.- PREDIOS Y BIENES EXENTOS...............................................104
ARTCULO 521.- DEDUCCIONES....................................................................106
SECCIN CUARTA DE LA RECAUDACIN DE LOS IMPUESTOS A LOS PREDIOS
RURALES...................................................................................................... 107
ARTCULO 522.- NOTIFICACIN DE NUEVOS AVALOS..................................107
ARTCULO 523.- FORMA Y PLAZO PARA EL PAGO DEL IMPUESTO....................107
ARTCULO 524.- EL SUJETO PASIVO DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA............107
GAD PROVINCIAL
FUNCIONES
ARTCULO 41.- FUNCIONES.
Son funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos
y avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, cantonal y
parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y, en dicho marco prestar los servicios pblicos, construir la
obra pblica provincial, fomentar las actividades provinciales productivas, as como
las de vialidad, gestin ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean
expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, interculturalidad, susbsidiariedad, participacin y equidad;
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinacin
con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin en el marco de sus
competencias;
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural de la
provincia;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado

con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
k) Las dems establecidas en la ley.
COMPETENCIAS
DESCENTRALIZADO PROVINCIAL.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad,
el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, en el mbito de sus competencias, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya
las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos
autnomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestin ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la
Constitucin y la ley
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias;
y,
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
ARTCULO
45.REPRESENTACIN
DE
LOS
GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES RURALES.
La representacin de los presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales en el consejo provincial se integrar conforme las
siguientes reglas: considerando las disposiciones de paridad de gnero y
representacin intercultural previstas en la Constitucin:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea
rural, el consejo provincial contar con tres presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil
habitantes del rea rural, el consejo provincial contar con cinco
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes
del sector rural, el consejo provincial contar con siete presidentes
o presidentas de las juntas parroquiales rurales.
d) Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales
ejercern su representacin en el consejo provincial por medio
perodo para el que fue elegido el prefecto o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a
ser elegidos por cada provincia, utilizando las proyecciones del censo
nacional de poblacin, vigentes a la fecha de la convocatoria a la
eleccin de estos representantes.
La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales
especiales de nivel parroquial tendr derecho a ser considerada en el
colegio electoral de la respectiva provincia para acceder a la
representacin provincial.
ARTCULO 46.- ELECCIN INDIRECTA DE REPRESENTANTES DE
LOS
GOBIERNOS
AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
PARROQUIALES RURALES.
El Consejo Nacional Electoral, en un plazo mximo de diez das a partir
de la posesin de los integrantes de las juntas parroquiales rurales,
convocar a un colegio electoral conformado por los presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales rurales y quienes cumplan la
funcin de ejecutivo de las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas o montubias de ese nivel en cada provincia, para elegir
de entre ellos y ellas a sus representantes principales y alternos al
consejo provincial, en eleccin indirecta. Este procedimiento se volver a
realizar en la mitad del perodo para el que fue electo el prefecto o la
prefecta.
La provincia de Galpagos queda exceptuada de este procedimiento.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que
integren cada consejo provincial debern provenir, en donde sea
pertinente, de diferentes cantones procurando la mayor representacin
territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o presidenta podr
integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las
provincias en donde, por el nmero de parroquias, no sea posible la
alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse los principios de

pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad de gnero, en
cuanto fuere posible.
GAD MUNICIPAL
FUNCIONES
Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para
pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma
de fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando
porcentajes para zonas verdes y reas comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos
y la gestin democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial
y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia,
observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y
empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo

una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual
coordinar con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas
de vivienda de inters social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y
en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de
atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los
gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista
una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la
elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de
mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de
publicidad, redes o sealizacin;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales,
planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y
convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial
atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del cantn;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
s) Las dems establecidas en la ley.
COMPETENCIAS
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad,
el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del
cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se

encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios;
y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
GAD PARROQUIAL
FUNCIONES
Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para
pblicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos
y avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y,
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley;
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la
organizacin de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo,
entre otros, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y
servicios pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la
Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus
competencias;
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin
territorial en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la
realizacin de obras de inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
n) Las dems que determine la ley.
COMPETENCIAS
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b)
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los

espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de
la biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias;
y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
JUNTA PARROQUIAL RURAL

ARTCULO 66.- JUNTA PARROQUIAL RURAL.
La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia rural. Estar integrado
por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo presidir,
con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El
segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.
ARTCULO 67.- ATRIBUCIONES DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL.
A la junta parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, conforme este
Cdigo;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin y las
instancias de participacin, as como evaluar la ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, que deber guardar concordancia con el plan parroquial de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una
participacin ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos de la
parroquia rural, en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u
observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las
respectivas reformas;
d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin y

la ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la
poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan
al gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o
mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la
i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales y
provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de una
mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias
exclusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de
Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de
acuerdo al presente Cdigo;
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la
ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido
proceso. En este caso, la sesin de la junta ser convocada y presidida por el
vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con
participacin de la ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno
parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados,
no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte
del presidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de
conflictos, segn la ley;
r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a

promover el fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del
nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o
cualquier otra forma de participacin social para la realizacin de obras de inters
comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su
circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las dems previstas en la Ley.
ARTCULO 68.- ATRIBUCIONES
PARROQUIAL RURAL.
DE
LOS
VOCALES
DE
LA JUNTA
Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial
rural;
b)
La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de

competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y

representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley;
y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL

ARTCULO 69.- PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL
RURAL.
El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones
previstas en la ley de la materia electoral.
ARTCULO 70.- ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA
JUNTA PARROQUIAL RURAL.
Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo
cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de
fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el
marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la
participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo
cual presidir las sesiones del consejo parroquial de planificacin y promover la
constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en
este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a

consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
parroquial y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar
atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y
funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
autorizacin de la junta parroquial
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional,
Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales
establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia
rural y en armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana,
articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a travs
del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural,
mediante procesos de seleccin por mritos y oposicin, considerando criterios de
interculturalidad y paridad de gnero; y removerlos siguiendo el debido proceso.
Para el cargo de secretario y tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de
dichos procesos de seleccin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un carcter
emergente, sobre las que deber informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos

de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos
especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de
emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los
programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El presidente o la presidenta
deber informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de
acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la
junta parroquial rural dicte para el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y
controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe anual
escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control
social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el cumplimiento e
impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, as como de los planes y
programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello
hubiera representado; y,
w) Las dems que prevea la ley.
ARTCULO 71.- REEMPLAZO.
En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva del presidente o presidenta de la
junta parroquial rural, ser reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que ser el o
la vocal que haya alcanzado la segunda ms alta votacin.
En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar quien le siga en votacin.
En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural,
se convocar a actuar al suplente respectivo.
DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
ARTCULO 129.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE VIALIDAD.
El ejercicio de la competencia de vialidad atribuida en la Constitucin a los distintos
niveles de gobierno, se cumplir de la siguiente manera:
Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa, planificacin y
ejecucin del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su sealizacin.
Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades de planificar,

construir regular, controlar y mantener el sistema vial de mbito regional, en concordancia
con las polticas nacionales.
Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las
parroquias rurales, la ejecucin de esta competencia se coordinar con los gobiernos
parroquiales rurales.
Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades de
planificar y mantener, en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se establecern convenios entre
ambos niveles de gobierno, donde se prevean las responsabilidades correspondientes de
cada uno de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento se ejecutarn mediante gestin
directa, a travs de empresas pblicas, o la delegacin a empresas de la economa popular y
solidaria y la cogestin comunitaria.
ARTCULO 131.- GESTIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn gestionar la obtencin de recursos de la
cooperacin internacional y asistencia tcnica para el cumplimiento de sus competencias
propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios
de equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se
mantendr un registro en el sistema nacional de cooperacin internacional.
ARTCULO 132.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE GESTIN DE
CUENCAS HIDROGRFICAS.
La gestin del ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la Constitucin
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, comprende la
ejecucin de polticas, normativa regional, la planificacin hdrica con participacin de la
ciudadana, especialmente de las juntas de agua potable y de regantes, as como la
ejecucin subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos autnomos descentralizados, de
programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica del agua en su
circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin, regulaciones tcnicas y
control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo descentralizado
regional, gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas mediante la articulacin
efectiva de los planes de ordenamiento la cuenca hidrogrfica respectiva con las polticas
emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso hdrico.
El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una vez
constituidos, los consejos de cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la participacin
de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones

comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los
niveles de gobierno, implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuencas y
microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales ejecutarn las obras de infraestructura fijadas en el marco de
la planificacin nacional y territorial correspondiente, y de las polticas y regulaciones
emitidas por la autoridad nica del agua.
No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central podr realizar
proyectos hdricos multipropsitos que tengan una importancia estratgica, para lo cual
debern considerar los criterios de los gobiernos autnomos descentralizados. Adems, va
convenio, se garantizar un retorno econmico fijado tcnicamente, en beneficio de los
gobiernos autnomos descentralizados de las circunscripciones territoriales de donde
provengan los recursos hdricos, con la finalidad de mantener, conservar y recuperar la
cuenca hidrogrfica.
Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn tipo de
privatizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico comunitarias para la
cogestin de las cuencas hidrogrficas.
ARTCULO 133.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE RIEGO.
La competencia constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego,
est asignada constitucionalmente a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales.
Al efecto, stos debern elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripcin territorial
de conformidad con las polticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo,
agropecuario y acucola que establezca la entidad rectora de esta materia y los lineamientos
del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado
respectivo, en coordinacin con la autoridad nica del agua, las organizaciones
comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos y los gobiernos
El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y regulaciones
tcnicas establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de prelacin
del uso del agua dispuesto en la Constitucin y ser acorde con la zonificacin del uso del
suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acucola.
El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales o
comunitarias, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn
delegar la gestin de mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al gobierno
parroquial rural o a las organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su
circunscripcin, coordinarn con los sistemas comunitarios de riego y establecern alianzas
entre lo pblico y comunitario para fortalecer su gestin y funcionamiento. Las
organizaciones comunitarias rendirn cuentas de la gestin ante sus usuarios en el marco de
la ley sobre participacin ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica del
agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que deber
conformarse para el efecto, coordinarn el ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de

sistemas de riego binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del gobierno
central con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales de
las circunscripciones involucradas, en conformidad con los convenios internacionales
respectivos.
ARTCULO 134.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE FOMENTO DE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA.
El fomento de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados regionales, se gestionar aplicando las disposiciones
constitucionales y legales para garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica de
esta materia bajo el principio de integralidad y comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, en el marco de la economa social y solidaria, la asociacin de
los microempresarios, pequeos y medianos productores y brindar la asistencia
tcnica para su participacin en mejores condiciones en los procesos de produccin,
almacenamiento, transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales rurales, la produccin sustentable de
alimentos, en especial los provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca,
acuacultura y de la recoleccin de productos de medios ecolgicos naturales;
garantizando la calidad y cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana;
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, para
fomentar la produccin, conservacin, intercambio, acceso, comercializacin,
control y consumo de alimentos, preferentemente provenientes de la pequea, la
micro, y la mediana produccin campesina, y de la pesca artesanal; respetando y
protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin
tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y construccin
de las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales
sern realizados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante la
capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de
alimentos nutritivos, agroecolgicos y provenientes de la produccin local, adems
del impulso de sistemas solidarios de comercializacin en coordinacin con los
otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados; y,
e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo
humano, observando las normas tcnicas nacionales e internacionales, como
prerrequisito en la produccin de crnicos sanos, competencia que se ejercer en el
marco de la ley y del sistema de soberana alimentaria.
ARTCULO 135.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE FOMENTO DE LAS

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y AGROPECUARIAS.
Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias que la Constitucin asigna a los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de manera coordinada y
compartida, observando las polticas emanadas de las entidades rectoras en materia
productiva y agropecuaria, y se ajustarn a las caractersticas y vocaciones productivas
territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar estas
actividades.
A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales
les corresponde de manera concurrente la definicin de estrategias participativas de apoyo a
la produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la
generacin y democratizacin de los servicios tcnicos y financieros a la produccin; la
transferencia de tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes
ancestrales orientados a la produccin; la agregacin de valor para lo cual se promover la
investigacin cientfica y tecnolgica; la construccin de infraestructura de apoyo a la
produccin; el impulso de organizaciones econmicas de los productores e impulso de
emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; la generacin de redes de
comercializacin; y, la participacin ciudadana en el control de la ejecucin y resultados de
las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos orientados
al incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica, suministro de
insumos agropecuarios y transferencia de tecnologa, en el marco de la soberana
alimentaria, dirigidos principalmente a los micros y pequeos productores.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de esta
competencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos territorios sean
de vocacin agropecuaria. Adicionalmente, stos podrn implementar programas y
actividades productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin y comercializacin
de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso
equitativo a los factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno
evitarn la concentracin o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarn la
eliminacin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn polticas
especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por
todos los niveles de gobierno.
ARTCULO 136.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE GESTIN

AMBIENTAL.
De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs
de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la
defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de
las competencias de este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control
de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir,
ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la
naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema
nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas
por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales debern
acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su
circunscripcin.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales
podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn.
En los cantones en los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya
calificado, esta facultad le corresponder al gobierno provincial.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma progresiva,
sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en
ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de
alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental ser
responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por
administracin directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como
entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado
provincial correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de control y adems
realizar auditoras sobre las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos
municipales.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan
graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud
y el bienestar de los seres humanos, de conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades de
preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en su
circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos
naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de
agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y
erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y
adaptadas a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los

derechos ambientales y de la naturaleza.
Estas actividades sern coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales de
todos los dems niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos
naturales.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin con
los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de
recursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental;
cuyos recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin y
recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua.
ARTCULO 137.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE PRESTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases,
las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas
normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas por
las autoridades correspondientes.
Los servicios que se presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los
gobiernos autnomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las
organizaciones comunitarias del agua existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn la gestin
integral del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarn
con los gobiernos autnomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de
las cuencas hidrogrficas que proveen el agua para consumo humano. Adems, podrn
establecer convenios de mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincias
en cuyos territorios se encuentren las cuencas hidrogrficas que proveen el lquido vital
para consumo de su poblacin.
Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern prestados en
la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y funcionamiento de
las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios
pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario. Cuando para
la prestacin del servicio pblico de agua potable, el recurso proviniere de fuente hdrica
ubicada en otra circunscripcin territorial cantonal o provincial, se establecern con los
gobiernos autnomos correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se considere
un retorno econmico establecido tcnicamente.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de saneamiento ambiental, en
todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con
sus respectivas normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se
deber coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.
La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad,

obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios
sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores
recursos econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin y control, en
el marco de las normas nacionales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales gestionarn, coordinarn y administrarn los servicios
pblicos que le sean delegados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales.
Vigilarn con participacin ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la
calidad de los servicios pblicos existentes en su jurisdiccin.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los sistemas
comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable
y alcantarillado existentes en las reas rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el
funcionamiento de los sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales podrn delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a
los gobiernos parroquiales rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer
mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores y
consumidoras; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e
indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la
interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza
mayor.
ARTCULO
138.EJERCICIO
DE
LAS
COMPETENCIAS
DE
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS FSICOS DE SALUD Y EDUCACIN.
Es facultad exclusiva del gobierno central la rectora y definicin de las polticas nacionales
de salud y educacin. El ejercicio de estas competencias no excluir la gestin concurrente
con los gobiernos autnomos descentralizados en la planificacin, construccin y
mantenimiento de la infraestructura fsica, as como actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemas
nacionales correspondientes.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en el marco de la
planificacin concurrente con la entidad rectora, construir la infraestructura y los
equipamientos fsicos de salud y educacin, con sujecin a la regulacin emitida por la
autoridad nacional.
Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento y equipamiento de lo que
administre.
ARTCULO 139.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE FORMAR Y

ADMINISTRAR CATASTROS INMOBILIARIOS.
La formacin y administracin de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde
a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de
unificar la metodologa de manejo y acceso a la informacin debern seguir los
lineamientos y parmetros metodolgicos que establezca la ley. Es obligacin de dichos
gobiernos actualizar cada dos aos los catastros y la valoracin de la propiedad urbana y
rural.
El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en colaboracin con los
gobiernos autnomos descentralizados municipales, elaborar la cartografa geodsica del
territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad
inmueble y de los proyectos de planificacin territorial.
ARTCULO 140.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE GESTIN DE
RIESGOS.
La gestin de riesgos que incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin,
reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o
antrpico que afecten al cantn se gestionarn de manera concurrente y de forma articulada
con las polticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo
con la Constitucin y la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente normas
tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de proteger las
personas, colectividades y la naturaleza.
La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que
de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los
cuerpos de bomberos del pas sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma
administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y
normativas vigentes a las que estarn sujetos.
ARTCULO 141.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE EXPLOTACIN DE

MATERIALES DE CONSTRUCCIN.
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la ley, corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la explotacin de
materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar
y canteras de su circunscripcin. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos
debern observar las limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes
correspondientes.
De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los lechos de ros,
lagos y playas de mar, los gobiernos responsables debern observar las regulaciones y
especificaciones tcnicas contempladas en la ley. Establecern y recaudarn la regala que
corresponda.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar el acceso sin
costo al aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios para la obra pblica de las
instituciones del sector pblico y de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo
a los planes de ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotacin de los
recursos aprobados segn ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en ejercicio de su capacidad
normativa, debern expedir ordenanzas en las que se contemplar de manera obligatoria la
consulta previa y vigilancia ciudadana; remediacin de los impactos ambientales, sociales y
en la infraestructura vial, provocados por la actividad de explotacin de ridos y ptreos; e
implementarn mecanismos para su cumplimiento en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, las organizaciones comunitarias y la
ciudadana.
TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

SECCIN PRIMERA
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 188.- PRINCIPIOS PARA LA PARTICIPACIN EN LAS RENTAS
DEL ESTADO.
Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de
conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
ARTCULO 189.- TIPOS DE TRANSFERENCIAS.

Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados sern:
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la
equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos correspondientes a
las competencias exclusivas. Por ingresos permanentes se entender los ingresos
corrientes del presupuesto general del Estado que administra el tesoro nacional; y
por no permanentes, los ingresos de capital que administra el tesoro nacional,
exceptuando los de financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de
financiamiento e importacin de derivados (CFID);
b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,
c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en
cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes.
ARTCULO 190.- ORGANISMOS RESPONSABLES.
El organismo rector de las finanzas pblicas determinar en la proforma presupuestaria,
para cada ejercicio fiscal, las transferencias correspondientes a cada gobierno autnomo
descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna y automtica, de acuerdo a las
disposiciones que constan en la Constitucin y el presente Cdigo.
SECCIN SEGUNDA
TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DE INGRESOS PERMANENTES Y NO
PERMANENTES PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL
ARTCULO 191.- OBJETIVO.
El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa de bienes y servicios
pblicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno
autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas,
independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.
ARTCULO 192.- MONTO TOTAL A TRANSFERIR.

Los gobiernos autnomos descentralizados participarn del veintiuno por ciento (21%) de
ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto
general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir
entre los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente proporcin: veintisiete por
ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los
municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la poblacin;
necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin
residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados; logros
en el mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y, cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una frmula
de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto
general a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos equivalentes, a
lo que se vena utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo
nivel de gobierno.
ARTCULO 193.- MODELO DE EQUIDAD TERRITORIAL EN LA PROVISIN
DE BIENES Y SERVICIOS PBLICOS.
Para la asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado se
deber aplicar un modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios
pblicos, que reparte el monto global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente
manera:
a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados
tomar el 2010 como ao base y repartir el monto que por ley les haya
correspondido a los gobiernos autnomos en ese ao.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos
permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los
valores correspondientes a las transferencias entregadas el ao 2010, se distribuir
entre los gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de los criterios
constitucionales conforme a la frmula y la ponderacin de cada criterio sealada en
este Cdigo.
TRANSFERENCIAS PARA FINANCIAR NUEVAS COMPETENCIAS

ARTCULO 203.- OBJETIVO.
El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos autnomos
descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo desarrolladas por el
gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de equidad territorial.
ARTCULO 204.- FINANCIAMIENTO.

Estas transferencias sern financiadas por lo menos con los mismos recursos que el
gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de estas competencias,
calculado en base al promedio de los ltimos cuatro aos.
ARTCULO 205.- DESTINO.
Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el ejercicio de las nuevas
competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados. No podrn duplicarse
ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
ARTCULO 206.- MECANISMO DE DISTRIBUCIN.
Para determinar los recursos a transferir para financiar el ejercicio de las nuevas
competencias, la comisin de costeo de competencias considerar los siguientes criterios:
a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios pblicos de la nueva
competencia y sus costos estndares relacionados;
b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a
transferir, si existieren;
c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por
estas competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con
cada competencia; y,
d) Determinacin del monto de la transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr desarrollar la
metodologa propuesta en este Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de las
competencias adicionales.
ENDEUDAMIENTO
ARTCULO 211.- ACCESO.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos,
municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para financiar
inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un
perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y
nicamente financiarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de
mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo
territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos provenientes
del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
ARTCULO 212.- ENDEUDAMIENTO PBLICO Y REGLAS FISCALES.
Los actos, contratos y procedimientos del endeudamiento pblico de los gobiernos
autnomos descentralizados se regirn por los preceptos de la Constitucin y de las normas
establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se sometern a las reglas fiscales y
de endeudamiento pblico anlogas a las del presupuesto general del Estado.
ARTCULO 213.- DEUDA FLOTANTE.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn registrar como deuda flotante los
gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio excedan la caja disponible para ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los
gobiernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios que
no consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin
ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
ARTCULO 214.- SUBROGACIN.
El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los gobiernos autnomos
descentralizados nicamente en situaciones excepcionales calificadas por el Presidente de
la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse los
mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al gobierno central
y de contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento.
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

ARTCULO 215.- PRESUPUESTO.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados se ajustar a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado
participativamente de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las inversiones
presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada circunscripcin, los mismos
que sern territorial izados para garantizar la equidad a su interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y
plazos, al trmino del cual sern evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se regirn por
lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su estructura y
fines.
ARTCULO 216.- PERODO.
El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos descentralizados se iniciar el primero
de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao, y para ese perodo deber
aprobarse y regir el presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del
presupuesto del ao anterior.
ARTCULO 217.- UNIDAD PRESUPUESTARIA.
El presupuesto se regir por el principio de unidad presupuestaria. En consecuencia, a partir
de la vigencia de este Cdigo, no habr destinaciones especiales de rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado
formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos los
gastos de los gobiernos autnomos descentralizados.
ARTCULO 218.- APROBACIN.
El rgano legislativo y de fiscalizacin aprobar el presupuesto general del respectivo
gobierno autnomo descentralizado; adems conocer los presupuestos de sus empresas
pblicas o mixtas aprobados por los respectivos directorios.
ARTCULO 219.- INVERSIN SOCIAL.

Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad, proteccin ambiental y otros de
carcter social sern considerados como gastos de inversin.
DE LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 220.- REFERENCIA A LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS.
La estructura del presupuesto se ceir a las disposiciones expresamente consignadas en
este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin general que expedir el gobierno
central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo descentralizado respectivo.
ARTCULO 221.- PARTES DEL PRESUPUESTO.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados constar de las siguientes
partes:
a) Ingresos:
b) Egresos; y.
c) Disposiciones generales.
El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y
salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento para dar
cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por
los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales.
ARTCULO 222.- AGRUPAMIENTO DEL PRESUPUESTO.
Los ingresos del presupuesto se agruparn por ttulos y captulos y se distribuirn por
partidas. Los egresos se agruparn por programas, subprogramas y proyectos, conforme a la
normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento
general sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento del
presupuesto.
SEGUNDA DE LOS INGRESOS

ARTCULO 223.- TTULOS.
Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y.
Ttulo III. Emprstitos.
ARTCULO 224.- FORMAS DE CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS.
Los gobiernos autnomos descentralizados dentro de su normativa correspondiente y en
concordancia con la normativa de las finanzas pblicas vigente, establecern .las formas de
clasificacin de los ingresos.
PARGRAFO PRIMERO
INGRESOS TRIBUTARIOS
ARTCULO 225.- CAPTULOS BSICOS.
Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones sealadas en este Cdigo y se
dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos
autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien haga
sus veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por consiguiente,
las tasas que recauden las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se
sujetarn a la misma norma del inciso anterior.
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
ARTCULO 226.- CLASIFICACIN.
Los ingresos no tributarios se clasificarn en los siguientes captulos:
Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes grupos:
a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);
b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
d) Utilidades de inversiones financieras; y,
e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio pblico.
Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos
pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Deben figurar en ninguno de los grupos anteriores incluidas donaciones.
PARGRAFO TERCERO
EMPRSTITOS
Los emprstitos se clasificarn en los siguientes captulos:
Captulo I.- Internos.
Captulo II.- Externos.
DE LOS GASTOS
ARTCULO 228.- AGRUPAMIENTO DEL GASTO.
Los egresos del fondo general se agruparn en reas, programas, subprogramas proyectos y
actividades. En cada programa, subprograma, proyecto y actividad debern determinarse
los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo a la naturaleza econmica
predominante de los gastos, y debern estar orientados a garantizar la equidad al interior del
territorio de cada gobierno autnomo descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas proyectos y actividades se desglosarn,
adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias
para la mejor programacin.
ARTCULO 229.- UNIDADES DE ASIGNACIN.
Todos los gastos que realicen las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados tienen que incluirse en una unidad de asignacin. Sern unidades de
asignacin los programas, subprogramas proyectos y actividades.
ARTCULO 230.- REAS.

El presupuesto de gastos comprender las siguientes reas:
a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales
b) Comprende aquellos que normalmente atiende la administracin de asuntos internos
de la entidad y el control del cumplimiento de la normativa de los gobiernos
autnomos descentralizados:
c) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los servicios
destinados a satisfacer necesidades sociales bsicas:
d) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las obras y
servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad:
e) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere
primordialmente a la provisin de las obras de infraestructura econmica del
territorio de cada nivel de gobierno: y,
f) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los conceptos
anteriores.
Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su normativa correspondiente y en
concordancia con la normativa vigente en finanzas pblicas, clasificarn sus gastos.
ARTCULO 232.- ELIMINACIN DE PROGRAMAS.

Los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con sus necesidades, podrn
prescindir de cualquier programa o crear uno nuevo.
PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 233.- PLAZO.
Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados debern preparar
antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el correspondiente
presupuesto para el ao siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad
con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo
los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.
ARTCULO 234.- CONTENIDO.
Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la magnitud e importancia de
la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus objetivos y metas, la indicacin
de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial. A fin de hacer posible su evaluacin tcnica, las dependencias de
los gobiernos autnomos descentralizados debern presentar programas alternativos con
objetivos de corto, mediano y largo plazo.
ESTIMACIN DE INGRESOS Y GASTOS
ARTCULO 235.- PLAZO DE LA ESTIMACIN PROVISIONAL.
Corresponder a la direccin financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de
julio, una estimacin provisional de los ingresos para el prximo ejercicio financiero.
ARTCULO 236.- BASE.

La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del promedio de los
incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin efectiva del ao
inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas econmicas
y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a regir el
presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al rendimiento
de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la
administracin tributaria.
ARTCULO 237.- PLAZO PARA EL CLCULO DEFINITIVO.
En base a la estimacin provisional de ingresos, el ejecutivo local, con la asesora del jefe
de la direccin financiera y las dependencias respectivas, establecer el clculo definitivo
de los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los lmites
del gasto a los cuales debern ceirse en la formulacin de sus respectivos proyectos de
presupuesto.
ARTCULO 238.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PRIORIZACIN DEL
GASTO.
Las prioridades de gasto se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern
recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo
de ingresos ser presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la
asamblea local como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin
del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite presupuestario,
definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e
incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los
gobiernos autnomos descentralizados.
ARTCULO 239.- RESPONSABILIDAD DE LA UNIDAD FINANCIERA.
Los programas, subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios
de los gobiernos autnomos descentralizados debern ser presentados a la unidad financiera
o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las
observaciones que creyeren del caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
ARTCULO 240.- ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO.

Sobre la base del clculo de ingresos y de las previsiones de gastos. La persona responsable
de las finanzas o su equivalente preparara el anteproyecto de presupuesto y lo presentar a
consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.
ARTCULO 241.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA APROBACIN DEL
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO.
El anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir
mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho
instrumento.
La resolucin de dicho organismo se adjuntar a la documentacin que se remitir
conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al rgano legislativo local.
ARTCULO 242.- RESPONSABILIDAD DEL EJECUTIVO DEL GOBIERNO
AUTNOMO DESCENTRALIZADO.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso
participativo de elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo,
con la asesora de los responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano
legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado
de los informes y documentos que deber preparar la direccin financiera, entre los cuales
figurarn los relativos a los aumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y en
las previsiones de gastos, as como la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un
estado de ingresos y gastos efectivos del primer semestre del ao en curso.
Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario de
financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
ARTCULO 243.- PROYECTOS COMPLEMENTARIOS DE FINANCIAMIENTO.
El total de los gastos del proyecto de presupuesto no podr exceder del total de sus
ingresos. Si el costo de los programas, subprogramas, proyectos o actividades anuales de
los gobiernos autnomos descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el
ejecutivo local deber presentar al rgano legislativo local un proyecto complementario de
financiamiento para aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectos que
considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de los
estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de estos
programas, subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la
aprobacin, por el legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la

mxima autoridad ejecutiva.
SECCIN QUINTA
APROBACIN Y SANCIN DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 244.- INFORME DE LA COMISIN DE PRESUPUESTO.
La comisin respectiva del legislativo local estudiar el proyecto de presupuesto y sus
antecedentes y emitir su informe hasta el 20 de noviembre de cada ao.
La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo
financiamiento, as como la supresin o reduccin de gastos.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del
plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a conocer el
proyecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
ARTCULO 245.- APROBACIN.AUTNOMO DESCENTRALIZADO.
EL LEGISLATIVO
DEL GOBIERNO
Estudiar el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos

sesiones hasta el 10 de diciembre de cada ao, conjuntamente con el proyecto
complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este plazo no
lo hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El legislativo tiene la obligacin de verificar
que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de
desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la
direccin financiera o el funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a las
sesiones del legislativo y de la comisin respectiva, para suministrar los datos e
informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
podrn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn en ellas mediante los
mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
ARTCULO 246.- LIMITACIONES DEL LEGISLATIVO.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado no podr aumentar la

estimacin de los ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se demuestre la
existencia de ingresos no considerados en el clculo respectivo.
ARTCULO 247.- VETO.
El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el proyecto aprobado por el
legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre, cuando encuentre que las
modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o
inconvenientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse sobre el
veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el
veto se requerir la decisin de los dos tercios de los miembros del rgano legislativo.
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la mxima
autoridad ejecutiva, stas se entendern aprobadas.
ARTCULO 248.- SANCIN.
Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar dentro del plazo de tres
das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
ARTCULO 249.- PRESUPUESTO PARA LOS GRUPOS DE ATENCIN
PRIORITARIA.
No se aprobar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se
asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el
financiamiento de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin a
grupos de atencin prioritaria.
SECCIN SEXTA
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 250.- PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES.
Una vez sancionada la normativa presupuestaria, los responsables de los programas,
subprogramas o proyectos elaborarn con las unidades de planificacin y financiera la
programacin de actividades de los gobiernos autnomos descentralizados y sometern a
consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de ejecucin y desarrollo

de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en el seno de la
asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin. Esta programacin guardar
coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
ARTCULO 251.- CUPOS DE GASTO.
El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la persona responsable de la unidad
financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la ley, estudiarn los calendarios de
ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las previsiones mensuales de
ingresos y procedern a fijar, para cada programa y subprograma, las prioridades y cupos
de gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus veces,
fijar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con los
cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos
descentralizados, quien los anotar para determinar as el lmite de los egresos mensuales
por partidas, salvo las modificaciones que el ejecutivo y. el funcionario a cargo de la unidad
financiera efecten en los cupos de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las
disponibilidades, segn la determinacin de los cupos antes mencionados, debiendo el
tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber estar
previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y
comprometan el crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de este
requisito ser personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del
cobro el acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre,
para los fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se considerarn anulados.
ARTCULO 252.- CONTABILIDAD.
La contabilidad presupuestaria se realizar con base a la normativa vigente de las finanzas
pblicas.
ARTCULO 253.- RESPONSABILIDAD POR EL USO DE LOS FONDOS DE
TERCEROS.
Los fondos de terceros no podrn servir para cubrir egresos que no sean los que
correspondan a las entregas que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios
que autorizaren distinto empleo y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern
responsables econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
ARTCULO 254.- EGRESOS.
No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del ejercicio vigente.
SECCIN SPTIMA
REFORMA DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 255.- REFORMA PRESUPUESTARIA.
Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo podr ser reformado por alguno de los
siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones de crditos. Estas operaciones se
efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de este Cdigo.
SECCIN OCTAVA
TRASPASOS DE CRDITOS
ARTCULO 256.- TRASPASOS.
El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de oficio o previo informe de la
persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este funcionario, podr autorizar
traspasos de crditos disponibles dentro de una misma rea, programa o subprograma,
siempre que en el programa, subprograma o partida de que se tomen los fondos hayan
disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos gastos no se efectuaren en todo o en
parte debido a causas imprevistas o porque se demuestre con el respectivo informe que
existe excedente de disponibilidades.
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.
ARTCULO 257.- PROHIBICIONES.
No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican a continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo, a
no ser que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los suplementos
de crdito relativos a nuevos servicios:
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos

constantes en el presupuesto. salvo en los casos previstos para atender Inversiones
originadas en nuevas competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de
la obra pblica u otras similares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de
desarrollo: y,
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra
alguno de estos hechos:
a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a
emprstitos previstos en el presupuesto; o.
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de prstamos, para
cuyo servicio se estableci la respectiva partida presupuestaria.
ARTCULO 258.- INFORME AL LEGISLATIVO.
El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado deber informar al legislativo
correspondiente, en la sesin ms prxima, acerca de los traspasos que hubiere autorizado.
SECCIN NOVENA
SUPLEMENTOS DE CRDITOS.
ARTCULO 259.- OTORGAMIENTO.
Los suplementos de crditos se clasificarn en: crditos adicionales para servicios
considerados en el presupuesto y crditos para nuevos servicios no considerados en el
presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin de las
partidas constantes en el presupuesto.
El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido
prever:
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni
mediante traspasos de crditos:
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el

presupuesto deben rendir ms.
Sea por no habrselas estimado de manera suficiente o porque en comparacin con
el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un aumento ponderado total de
recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan razones fundadas para
esperar que dicho aumento se mantenga o incremente durante todo el ejercicio
financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al
servicio de la deuda pblica o a las inversiones.
ARTCULO 260.- SOLICITUD.
Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del gobierno autnomo
descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio presupuestario, salvo
situacin de emergencia, previo informe de la persona responsable de la unidad financiera.
SECCIN DCIMA
REDUCCIN DE CRDITOS
ARTCULO 261.- RESOLUCIN.

Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los ingresos efectivos tienden a
ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto, el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las partidas de egresos que se
estime convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario.
ARTCULO 262.- CONSULTA A LOS RESPONSABLES DE EJECUCIN.
Para efectuar las reducciones de crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, consultar a los responsables de la ejecucin de los programas o
subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan
menos al adecuado desarrollo de las actividades programadas. Podrn tambin pedirles que
determinen el orden de importancia y trascendencia de los programas o subprogramas,
cuando la cuanta de las reducciones haga aconsejable la supresin de los mismos.
SECCIN DCIMO PRIMERA
CLAUSURA Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO

ARTCULO 263.- PLAZO DE CLAUSURA.
El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del presupuesto se efectuar al 31 de
diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el presupuesto
vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados en el
presupuesto anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al presupuesto
del ejercicio anterior.
ARTCULO 264.- OBLIGACIONES PENDIENTES.
Las obligaciones correspondientes a servicios o bienes legalmente recibidos antes del cierre
del ejercicio financiero conservarn su validez en el prximo ao presupuestario, debiendo
imputarse a la partida de deudas pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto.
ARTCULO 265.- PLAZO DE LIQUIDACIN.
La unidad financiera o quien haga sus veces proceder a la liquidacin del presupuesto del
ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la determinacin de los siguientes resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes y
a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en el
caso inverso, dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus activos
y pasivos corrientes el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato, regular,
para cubrir el dficit, la partida "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores" con
traspasos de crditos, de acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos 259 y
260, segn el caso.
2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar por la
relacin entre las rentas efectivas y los gastos devengados. S las rentas efectivas fueren
mayores que los gastos devengados se considerar supervit. En el caso inverso habr
dficit.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo

descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.
ARTCULO 266.- RENDICIN DE CUENTAS.
Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado convocar
a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin
presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de
ejecucin del siguiente ao.
SECCIN DCIMO SEGUNDA LOS PRESUPUESTOS ANEXOS

ARTCULO 267.- DE LAS EMPRESAS PBLICAS.
Los presupuestos de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados,
sean de servicios pblicos o de cualquier otra naturaleza, se presentarn como anexos en el
presupuesto general del respectivo gobierno; sern aprobados por sus respectivos
directorios y pasarn a conocimiento del rgano legislativo correspondiente. Entre los
egresos constarn obligatoriamente las partidas necesarias para cubrir el servicio de
intereses y amortizacin de prstamos.
ARTCULO 268.- REFERENCIA NORMATIVA.
El perodo de vigencia as como el proceso de formulacin y aprobacin del presupuesto de
las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados, se regirn por las normas de
este Cdigo, la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la normativa territorial aplicable.
ARTCULO 269.- FONDO GENERAL DE INGRESOS.
Con el producto de todos los ingresos y rentas de la empresa se formar el fondo general de
ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos sus gastos.
ARTCULO 270.- ASIGNACIONES.
El presupuesto de gastos de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se
presentar dividido por programas y dentro de stos se harn constar las actividades y
proyectos correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o

materia del gasto.
ARTCULO 271.- TRASPASO DE PARTIDAS.
Las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados debern efectuar sus gastos de
conformidad con los presupuestos legalmente aprobados. Ser facultad del gerente de la
empresa autorizar los traspasos, suplementos y reducciones de crditos de las partidas de un
mismo programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de diferentes
programas requerirn, adems, del informe favorable del directorio de la empresa.
ARTCULO 272.- CONTABILIDAD Y EXCEDENTES.
Las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se sujetarn a las normas de la
contabilidad comercial y conforme a ellas establecern sus propios resultados anuales. El
supervit que se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto de los gobiernos
autnomos descentralizados como aporte de la empresa, constituir un fondo para futuras
aplicaciones, de conformidad con la Constitucin y la ley. Adems llevar el control
presupuestario correspondiente.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la
empresa pblica, se destinarn a la inversin y reinversin en las mismas empresas, sus
subsidiarias, relacionadas o asociadas; en niveles que garanticen su desarrollo. Los
excedentes correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados que no fueren
invertidos ni reinvertidos, se considerarn recursos propios que se integrarn directamente
al presupuesto del gobierno autnomo descentralizado corresponden.
ARTCULO 273.- FONDOS DE TERCEROS.
Los fondos de terceros estarn constituidos por las recaudaciones que efecten los tesoreros
por cuenta de otras entidades incluyendo el gobierno central, as como las retenciones que
los gobiernos autnomos descentralizados deban realizar en calidad de agente de
retenciones. Estos fondos se clasificarn por captulos que llevarn el nombre de la entidad
beneficiara.
Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en la forma
establecida en este Cdigo para los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados.
MODALIDADES DE GESTIN
ARTCULO 274.- RESPONSABILIDAD.
Los gobiernos autnomos descentralizados son responsables por la prestacin de los
servicios pblicos y la implementacin de las obras que les corresponda ejecutar para el
cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la ley les reconoce, de acuerdo con
sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la
distribucin equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las
intervenciones entre los distintos actores pblicos y de la sociedad de su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos
autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso, mantenimiento y
conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin que establezcan incentivos y
compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente zonificar la
infraestructura de la prestacin de los servicios pblicos que sean proporcionados a la
comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.
ARTCULO 275.- MODALIDADES DE GESTIN.
Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, distrital o cantonal podrn
prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa, por
contrato, gestin compartida, por delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin con la
comunidad y empresas de economa mixta.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus servicios en
forma directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de convenios con
los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas comunidades beneficiaras.
SECCIN PRIMERA
GESTIN DIRECTA
ARTCULO 276.- GESTIN INSTITUCIONAL DIRECTA.
Es la que realiza cada gobierno autnomo descentralizado a travs de su propia institucin,
mediante la unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica que el rgano de
gobierno cree para tal propsito.
ARTCULO 277.- CREACIN DE EMPRESAS PBLICAS.

Los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal podrn crear empresas
pblicas siempre que esta forma de organizacin convenga ms a sus intereses y a los de la
ciudadana: garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestacin
de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo de otras actividades de
emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las disposiciones y requisitos
previstos en la ley que regule las empresas pblicas.
La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos gastos
administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y
razonable.
ARTCULO 278.- GESTIN POR CONTRATO.
En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios,
incluidos los de consultora los gobiernos autnomos descentralizados observarn las
disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley que regule la
contratacin pblica.
GESTIN DELEGADA
ARTCULO 279.- DELEGACIN A OTROS NIVELES DE GOBIERNO.
Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal
podrn delegar la gestin de sus competencias a otros niveles de gobierno, sin perder la
titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir acto normativo del rgano legislativo
correspondiente y podr ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le hubiere
delegado otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios
pblicos desde el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin
econmica necesaria para la prestacin del servicio.
ARTCULO 280.- LA GESTIN COMPARTIDA ENTRE LOS DIVERSOS

GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS.
Para ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones
concurrentes, dos o ms gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de distinto
nivel de gobierno podrn celebrar convenios de cogestin de obras.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes, el
financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la modalidad de fiscalizacin y
control social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio observarn lo
establecido en la ley.
ARTCULO 281.- LA COGESTIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS CON LA COMUNIDAD.
En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos autnomos descentralizados con la
comunidad beneficiaria se reconocer como contraparte valorada el trabajo y los aportes
comunitarios. Esta forma de cogestin estar exenta del pago de la contribucin especial
por mejoras y del incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con la
comunidad.
ARTCULO 282.- EMPRESAS DE ECONOMA MIXTA.
Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal
podrn delegar la gestin para la prestacin de servicios pblicos o para el desarrollo de
otras actividades o emprendimientos a empresas de economa mixta, siempre que la
seleccin del socio se realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley que regula
las empresas pblicas. Exceptese la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego los
cuales slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblica
comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos
descentralizados, deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del
paquete accionario de la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en su
estatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado o su representante, independientemente
de su porcentaje de aportes al capital social de la empresa.
ARTCULO 283.- DELEGACIN A LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA Y A

LA INICIATIVA PRIVADA.
La delegacin a la economa social y solidaria se realizar para promover la naturaleza
social y solidaria del sistema econmico nacional. Se requerir que se justifique que la
organizacin o el emprendimiento econmico corresponden a este sector de la economa y
que se establezcan con claridad los mecanismos de solidaridad o redistribucin
correspondientes.
Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, podrn delegar la prestacin de servicios
pblicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta delegacin se realizar mediante
acto normativo del rgano competente, cuando el gobierno autnomo descentralizado
respectivo no se encuentre en capacidad tcnica y econmica de gestionar directamente un
servicio pblico o en caso de calamidad pblica o desastre natural.
La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un servicio pblico
deber ser debidamente justificada ante el respectivo rgano legislativo local y la
ciudadana por la autoridad ejecutiva, en las condiciones establecidas en la Constitucin y
la ley. La seleccin correspondiente deber realizarse mediante concurso pblico con
excepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua potable y alcantarillado a
organizaciones comunitarias.
ARTCULO 284.- CONTROL.
Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del respectivo nivel de
gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos competentes que
determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados ejercern control de las obras que se ejecuten directamente, por contrato,
por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los servicios pblicos
prestados a travs empresas pblicas, mixtas, de economa popular y solidaria o privadas, a
fin de garantizar que stos se presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar y a promover
mecanismos de control social.
SECCIN TERCERA
FORMAS DE MANCOMUNAMIENTO
ARTCULO 285.- MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS.
Los gobiernos -autnomos descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales
o parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas
y montubias podrn formar mancomunidades entre s, con la finalidad de mejorar la gestin
de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin, en los trminos establecidos
en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en
este Cdigo.
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernos
autnomos descentralizados de distintos niveles se denominarn consorcios.
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir financiamiento del
presupuesto general del Estado para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento, en
funcin de la importancia de la obra o proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno
central.
ARTCULO 286.- NATURALEZA JURDICA.
Las mancomunidades y consorcios son entidades de derecho pblico con personalidad
jurdica para el cumplimiento de los fines especficos determinados de manera expresa en el
convenio de creacin.
ARTCULO
287.PROCEDIMIENTO
MANCOMUNIDADES.
DE
CONFORMACIN
DE
Para la conformacin de una mancomunidad se cumplir el siguiente procedimiento:

1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la creacin de la mancomunidad;
2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos autnomos
descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno. El convenio de la
mancomunidad deber contener por lo menos los siguientes elementos: denominacin de la
mancomunidad, identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que la
integran, su objeto o finalidad especfica, el plazo de la misma y los recursos que aporte
cada miembro y que constituirn su patrimonio:
3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada gobierno
autnomo descentralizado en el Registro Oficial; y,
4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de
Competencias, quien ser responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de las
competencias mancomunadas.
ARTCULO 288.- REFORMA AL CONVENIO.

La reforma al convenio de una mancomunidad deber realizarse cumpliendo el mismo
procedimiento y requisitos que los exigidos para su conformacin, requiriendo la resolucin
de cada uno de los rganos legislativos, debindose establecer una adenda al convenio de
creacin.
ARTCULO 289.- EMPRESAS EN MANCOMUNIDAD O CONSORCIOS.
Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que conformaren consorcios,
podrn crear empresas pblicas de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas,
para dar cumplimiento a las finalidades de la mancomunidad o consorcio. Los estatutos
sociales de la empresa determinarn la forma de integracin del directorio y los aportes que
realizar cada gobierno autnomo descentralizado.
Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que constituyan consorcios,
podrn crear empresas pblicas a travs del acto normativo legalmente expedido por los
gobiernos autnomos descentralizados que deseen conformar la empresa en comunidad, de
acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.
ARTCULO 290.- CONSORCIOS.
Los gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles o que no fueren contiguos,
podrn formar consorcios con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las
competencias concurrentes y la prestacin de servicios pblicos pertenecientes a su mbito
de competencia, en los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad con los
procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.
ARTCULO 291.- PROCEDIMIENTO DE CONFORMACIN DE CONSORCIOS.
Las normas para la conformacin y el funcionamiento de los consorcios sern similares a
las establecidas en el presente Cdigo para las mancomunidades.
ARTCULO 292.- SEPARACIN.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado decida separarse de una mancomunidad o
consorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio, deber previamente, asumir
los compromisos econmicos que le correspondan derivados de la gestin compartida y en
ningn caso afectar al objeto de la mancomunidad o consorcio.
ARTCULO 293.- HERMANAMIENTOS.

Los gobiernos autnomos descentralizados promovern los estatus de hermanamiento con
gobiernos descentralizados de otros pases del mundo, en el marco de la cooperacin
internacional.
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de
conformidad con su ubicacin geogrfica, condicin de vecindad, necesidad estratgica de
integracin, afinidad, podrn celebrar convenios de hermanamiento a fin de viabilizar
procesos de planificacin, orientados al fomento del desarrollo integral, social, econmico,
cultural, ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos.
Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender programas de
cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la prestacin de servicios pblicos y
preservacin del ambiente. Se establecern procesos de desarrollo de los territorios de
conformidad con los convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los
principios de la paz, el respeto a la soberana e integridad territorial y el beneficio
recproco, de manera que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno de sus derechos.
SECCIN CUARTA
GESTIN DE LAS INTERVENCIONES DE DESARROLLO EN EL TERRITORIO
ARTCULO 294.- PARTICIPACIN PBLICA Y SOCIAL.
Se propiciar la participacin de actores pblicos y de la sociedad., relacionados con la
economa social y solidaria, de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional, provincial,
cantonal o parroquial, rural previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.
CAPTULO II
LA PLANIFICACIN
TERRITORIAL
DEL
DESARROLLO
DEL
ORDENAMIENTO
ARTCULO 295.- PLANIFICACIN DEL DESARROLLO.

Los gobiernos autnomos descentralizados, con la participacin protagnica de la
ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo
considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la
localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las
personas y comunidades;
b)
La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad

objetivos de largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los

objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos
participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los
rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora absoluta.
La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su
aprobacin.
ARTCULO 296.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas democrticas y
participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten su apropiado
desarrollo territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma para la
gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que
posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales,
econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en
donde prime la preservacin del ambiente para las futuras generaciones.
La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de
la funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el
particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir y
deber estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la ley y

la normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos
autnomos descentralizados.
ARTCULO 297.- OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por
objeto complementar la planificacin econmica, social y ambiental con dimensin
territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y. orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes objetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en
funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos:
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y,
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecucin
de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos en
este artculo.
ARTCULO 298.- DIRECTRICES DE PLANIFICACIN.
Las directrices e instrumentos de planificacin complementarios que orienten la
formulacin de estos planes, as como el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento
por cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, sern dictados a travs de
normas de sus respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a las normas contempladas en
la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa y este
Cdigo.
ARTCULO 299.- OBLIGACIN DE COORDINACIN.
El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a coordinar
la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los planes
de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecern las disposiciones que garanticen la coordinacin
interinstitucional de los planes de desarrollo.
ARTCULO 300.- REGULACIN DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN.

Los consejos de planificacin participativa de los gobiernos autnomos descentralizados
participarn en el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de sus planes y
emitirn resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo como
requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente.
Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn
presididos por sus mximos representantes. Su conformacin y atribuciones sern definidas
por la ley.
ARTCULO 301.- SESIONES DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN.
Las sesiones de los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados
sern convocadas y presididas por la mxima autoridad electa y funcionarn conforme a la
Ley.
ARTCULO 306.- BARRIOS Y PARROQUIAS URBANAS.

Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin
ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados municipales o distritales. Los
consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones socio-organizativas,
son los rganos de representacin comunitaria y se articularn al sistema de gestin
participan va, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales existentes y se
promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados
barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa
mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los
pobladores empadronados en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de
conflictos, en los casos que permita la ley.
Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de
organizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a

implementarse en beneficio de sus habitantes:
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo,
operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales:
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del
barrio:
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que
acten en las instancias de participacin; y.
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
ARTCULO 308.- COMUNAS, COMUNIDADES Y RECINTOS.
Constituirn una forma de organizacin territorial ancestral las comunas, comunidades y
recintos en donde exista propiedad colectiva sobre la tierra. stas sern consideradas como
unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los gobiernos autnomos
descentralizados y en el sistema nacional descentralizado de planificacin en el nivel de
gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente Cdigo y la
Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitucin, y los
instrumentos internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios.
ARTCULO 309.- INICIATIVA NORMATIVA.
Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular propuestas de normas
regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales as
como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
ARTCULO 310-. REVOCATORIA DEL MANDATO.
Los electores podrn revocar el mandato de las autoridades de eleccin popular de todas las
autoridades electas de los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con la
Constitucin y la ley que regula el derecho a la participacin ciudadana.
ARTCULO 311.- SILLA VACA.

Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr una
silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los temas a
tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de
inters general. Las personas que participen con voto sern responsables administrativa,
civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas
establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
ARTCULO 312.- SANCIN.
El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin ciudadana por parte de
las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, generar responsabilidades y
sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los
funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para
la autoridad respectiva, conforme a la ley.
ENTIDADES
ASOCIATIVAS
DESCENTRALIZADOS
DE
LOS
GOBIERNOS
AUTNOMOS
ARTCULO 313.- CONFORMACIN.

Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada nivel de gobierno, tendrn una entidad
asociativa de carcter nacional, de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma
administrativa y financiera y patrimonio propio. Para este fin los gobiernos autnomos
descentralizados respectivos aprobarn en dos debates de la asamblea general su propio
estatuto, el cual ser publicado en el Registro Oficial. En el caso de los gobiernos
parroquiales rurales los debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la
reunin de los presidentes de las asociaciones provinciales. En los estatutos de estas
asociaciones nacionales podrn crearse instancias organizativas territoriales. De gnero,
interculturales y otros fines especficos de acuerdo a sus responsabilidades.
Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y municipales sern financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por
mil de las transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del
presupuesto general del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales el aporte ser del tres por ciento (3%) de
las transferencias sealadas, cuyos recursos se distribuirn en el uno por ciento (1%) para la
asociacin nacional y el dos por ciento (2%) para las asociaciones provinciales.
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central a las
cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas semestralmente ante sus socios del
uso de los recursos que reciban.
ARTCULO 314.- RESPONSABILIDADES.

Las entidades tendrn como responsabilidades primordiales, las siguientes:
a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos
correspondientes:
autnomos
b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participacin de

las funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos autnomos descentralizados
correspondientes:
c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;
d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y programas
que redunden en beneficio de los intereses de los territorios respectivos:
e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya a tratar
asuntos relacionados con la vida institucional o con problemas locales;
f) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en organizaciones
internacionales de sus respectivos niveles; y,
g) Las dems que establezcan sus estatutos.
ARTCULO 315.- ORGANIZACIN.
Las entidades tendrn la denominacin y los organismos directivos que se sealen en el
estatuto correspondiente.
Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la representacin y la
participacin de todos los miembros.
CAPTULO II
DEL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO
ARTCULO 316.- SESIONES.
Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, tendrn cuatro
clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria;
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern
pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos previstos
en la Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos podrn
sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo
respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
ARTCULO 317.- SESIN INAUGURAL.
Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo Nacional Electoral, se instalarn en
sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente gobierno autnomo
en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los procesos electorales.
De existir qurum, declarar constituido al rgano legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir de
entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de
acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de
fuera de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la
misma forma al secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin
alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o
presidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su orden. Posesionarn a un
secretario y a un tesorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad
financiera y la exigencia del trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel
de gobierno.
ARTCULO 318.- SESIN ORDINARIA.

Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y municipales sesionarn
ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales rurales se
reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los casos, la convocatoria del ejecutivo
del respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar con al menos cuarenta y
ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los

documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por
uno de los miembros con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes; una vez
aprobado con este requisito, no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la
sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes de comisiones, informes
tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados mediante cambios del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria,
obligatoriamente fijarn el da y hora para la realizacin de sus sesiones ordinarias,
procurando su difusin pblica.
ARTCULO 319.- SESIN EXTRAORDINARIA.
Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos, municipales y las
juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera extraordinaria por convocatoria del
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a peticin de al menos una
tercera parte de sus miembros. La sesin extraordinaria ser convocada con al menos veinte
y cuatro horas de anticipacin y en ella se tratarn nicamente los puntos que consten de
manera expresa en la convocatoria.
ARTCULO 320.- QURUM.
Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos y municipales o las
juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones vlidamente en
cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad
ms uno de los miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
ARTCULO 321.- VOTACIONES.
En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin en los rganos legislativos podr
ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El voto nominal razonado se
realizar en orden alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni retirarse del saln de
sesiones una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en blanco se acumular a
la mayora.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en las decisiones
de los respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto ser dirimente.
ARTCULO 322.- DECISIONES LEGISLATIVAS.

Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales
aprobarn ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales,
respectivamente, con el voto conforme de la mayora de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern referirse
a una sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos, el articulado que se
proponga y la expresin clara de los artculos que se deroguen o reformen con la nueva
ordenanza. Los proyectos que no renan estos requisitos no sern tramitados.
El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin, realizados en
das distintos. Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la
sancione o la observe en los casos en que se haya violentado el trmite legal o que dicha
normativa no est acorde con la Constitucin o las leyes.
El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso
de insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes
para su aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das no se observa o se manda a ejecutar la
ordenanza, se considerar sancionada por el ministerio de la ley.
ARTCULO 323.- APROBACIN DE OTROS ACTOS NORMATIVOS.
El rgano normativo del respectivo gobierno autnomo descentralizado podr expedir
adems, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carcter especial o especfico, los
que sern aprobados por el rgano legislativo del gobierno autnomo, por simple mayora,
en un solo debate y sern notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su
publicacin en cualquiera de los medios determinados en el artculo precedente, de existir
mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el
debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del
consejo de planificacin; y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan ser
conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
ARTCULO 324.- PROMULGACIN Y PUBLICACIN.

El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, publicar todas las normas aprobadas
en su gaceta oficial y en el dominio web de la institucin; si se tratase de normas de
carcter tributario, adems, las promulgar y remitir para su publicacin en el Registro
Oficial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea
Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de un archivo
digital y un banco nacional de informacin de pblico acceso que contengan las normativas
locales de los gobiernos autnomos descentralizados con fines de informacin, registro y
codificacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad
asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La informacin ser remitida
dentro de los noventa das posteriores a su expedicin.
ARTCULO 325.- CONSULTA PRELEGISLATIVA.
Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de lo
dispuesto en la Constitucin y los convenios internacionales reconocidos por el Ecuador,
debern establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto de aquellas normas que
directa y objetivamente pudieren afectar derechos colectivos de comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo
gobierno autnomo descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:
a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y de
los sujetos a ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la
correspondiente circunscripcin territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el
conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la
documentacin pertinente y el cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de
la circunscripcin territorial correspondiente, que tengan inters en participar en la
consulta, debern inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto
seale el rgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn los formularios
para sus procesos de deliberacin interna y la designacin de sus representantes que
no sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin
territorial correspondiente que se hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del
rgano legislativo del respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin
sobre el tema consultado, misma que ser debatida en una mesa de dilogo que se
conformar con representantes del rgano legislativo y aqullos que hubiere
designado cada organizacin participante.
El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten los consensos y
disensos alcanzados. El respectivo gobierno autnomo descentralizado podr mediante
ordenanza o resolucin para el caso de los gobiernos parroquiales rurales reglamentar y
desarrollar esta disposicin.
COMISIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

ART. 326.- CONFORMACIN.
Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, conformarn
comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y recomendaciones que sern
consideradas como base para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
ART. 327.- CLASES DE COMISIONES.

Las comisiones sern permanentes; especiales u ocasionales; y, tcnicas. Tendrn la calidad
de permanente, al menos, la comisin de mesa; la de planificacin y presupuesto; y, la de
igualdad y gnero.
Los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados regularn su
conformacin, funcionamiento y operacin, procurando implementar los derechos de
igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande el
desarrollo y cumplimiento de sus actividades.
La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de
las polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la administracin respectiva
cumpla con ese objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas
pblicas de igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de
conformidad con la Constitucin.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer al menos a una
comisin permanente respetando el principio de equidad de gnero, generacional e
intercultural en la direccin de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o
especiales de acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las
comisiones deber ser presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.
CAPTULO IV
PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
ARTCULO 328.- PROHIBICIONES A LOS RGANOS LEGISLATIVOS.
Est prohibido a los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por
disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias
pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas
que otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la
existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros
rganos del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la
continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y
contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se
asigna como mnimo el diez por ciento del presupuesto para programas de
desarrollo con grupos de atencin prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o
interfieran la recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos
autnomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los

procedimientos establecidos en el presente Cdigo; y,
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
ARTCULO 329.LEGISLATIVOS.
PROHIBICIONES
LOS
MIEMBROS
DE
LOS
La funcin de consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de

junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones son los sealados
expresamente en la Constitucin y en este Cdigo. Queda prohibido por incompatibilidad e
inhabilidad a los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados:
a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones
del Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro
del Consejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o
desempear cualquier otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto
la ctedra universitaria.
Los vocales de los gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la
Constitucin del Estado, podrn ejercer cualquier otra funcin como servidor o servidora
pblica o docente;
c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin
administrativa del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural o
jurdica, salvo los casos expresamente autorizados en la ley;
g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan
muy gravoso a una persona el desempeo del cargo.
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de
ejercer aislada o individualmente las atribuciones que a ste competen, anticipar o
comprometer las decisiones del rgano legislativo respectivo; y.
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.

ARTCULO 330.- AUTORIZACIN PARA CELEBRAR CONTRATOS.
Los miembros de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o
sus parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por el respectivo gobierno autnomo
descentralizado, por as requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya expropiacin
no podra llevarse a cabo, podrn celebrar con ste los contratos respectivos o sostener el
juicio de expropiacin en los casos previstos en la ley.
ARTCULO 331.- PROHIBICIONES A LOS EJECUTIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS.
Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere
remunerado, excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los
gobiernos parroquiales rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a
descuidar sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y
programas aprobados por los rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que
atenten claramente contra la poltica y las metas fijadas por stos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de
servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas
partidas presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo
dispuesto en la Constitucin y las leyes que regulan al sector pblico;
f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas,
maquinarias o cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos
descentralizados para beneficio privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de los
especficos destinos del servicio pblico, exceptundose en caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no
sean los estrictamente institucionales;
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de
enfermedad;
i)
Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente

rgano de legislacin, cuando la decisin sobre stos les corresponda;
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o

desistir de una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa
autorizacin del rgano de legislacin;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y
cuando tenga aplicacin; y
l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de interpuesta persona o a
travs de personas jurdicas de conformidad con la ley.
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.
CAPTULO V
REMOCIN DE AUTORIDADES DE ELECCIN
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
POPULAR
DE
LOS
ARTCULO 332.- REMOCIN.

Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados, en una sesin y con el voto
conforme de las dos terceras partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser
removidos de sus cargos siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron la
remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el presente
Cdigo.
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos
no sern responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando
contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.
ARTCULO 333.- CAUSALES PARA LA REMOCIN DEL EJECUTIVO.
Son causales para la remocin del ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las
siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito:
b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado a quien lo
subrogue legalmente y sin causa justificada;
c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones
legtimamente adoptadas por los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados:
d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo descentralizado,
cuya inversin o empleo sea de su competencia, legal y debidamente comprobado:
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y abusar
de la autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras
garantas constitucionales;
f)
Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente comprobada, que

le imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para garantizar el

ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en 'la gestin del respectivo
gobierno autnomo descentralizado.
ARTCULO 334.- CAUSALES PARA LA REMOCIN DE LOS MIEMBROS DE
LOS RGANOS LEGISLATIVOS.
Los consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas
parroquiales rurales podrn ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el
caso, cuando incurran en cualquiera de las siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado respectivo; y.
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente convocadas.
ARTCULO 335.- DENUNCIA EN CONTRA DEL EJECUTIVO DEL GOBIERNO
AUTNOMO DESCENTRALIZADO.
Si la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la
presentar ante su subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a sesin del
rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el
procedimiento de remocin previsto en este captulo, garantizando el debido proceso y el
ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derechos de proteccin

constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta sta ser sustanciada por el
prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remocin del
viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser designado por el consejo, de fuera de su seno
de una terna presentada por el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo por el
que fue electo el destituido.
ARTCULO 336.- PROCEDIMIENTO DE REMOCIN.

Cualquier persona que considere que existe causal de remocin de cualquier autoridad de
eleccin popular de los gobiernos autnomos descentralizados, presentar por escrito la
denuncia a la secretara del rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado
respectivo, acompaando los documentos de respaldo pertinentes, con su firma de
responsabilidad.
La secretara remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar. De considerar
que existe una o ms causales para la remocin, notificar con el contenido de la denuncia
al interesado, advirtindole de la obligacin de sealar domicilio para futuras notificaciones
y dispondr la formacin del expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez das,
dentro de los cuales, los interesados actuarn las pruebas de cargo y descargo que
consideren pertinentes, ante la misma comisin.
Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el ejecutivo o
quien lo reemplace, convocar a sesin del rgano legislativo correspondiente, que se
realizar dentro de los cinco das siguientes. En la sesin se dar la oportunidad para que
los interesados, que obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus argumentos de
cargo y descargo, en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado. Concluida la
argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado adoptar la resolucin que corresponda. La remocin se
resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes. La autoridad
que sea objeto de la acusacin se excusar de participar en su calidad de dignatario.
La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial sealado para el efecto; o
a falta de aquello, con la intervencin de un notario pblico, quien levantar el acta de la
prctica de dicha diligencia, que ser agregada al expediente.
De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el interesado podr
interponer accin correspondiente ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.
En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido removidos de sus
funciones, el ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo gobierno
autnomo descentralizado a fin de que sea analizado y determine, si amerita, su remocin
en el gobierno al cual pertenece.
Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo como

consejero o consejera provincial lo reemplazar su respectivo alterno o alterna, y el Consejo
Nacional Electoral convocar al colegio electoral para nombrar al nuevo alterno o alterna.
En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta del prefecto o
prefecta y viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoral
convocar a un nuevo proceso para la eleccin de las autoridades faltantes o destituidas
hasta la terminacin del perodo. Hasta que se realicen las elecciones, o hasta que se
termine el perodo. En caso de que faltare un ao o menos para la terminacin del perodo,
ser el propio consejo provincial el que designe de entre sus miembros a la autoridad
reemplazante.
ARTCULO 337.- EJERCICIO DEL CARGO.
El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, viceprefecto o viceprefecta, consejero
o consejera, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural cuya remocin se tramite
de conformidad con los artculos anteriores, seguir en el ejercicio de sus funciones hasta
que la resolucin cause ejecutoria.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su reemplazo,
de conformidad con la ley.
CAPTULO VI
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE
DESCENTRALIZADOS
LOS
GOBIERNOS
AUTNOMOS
ARTCULO 338.- ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.

Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal tendr la estructura
administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus
competencias y funcionar de manera desconcentrada. La estructura administrativa ser la
mnima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y econmica de las competencias de
cada nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se sancionar el uso de cargos
pblicos para el pago de compromisos electorales
Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las
condiciones especficas de su circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la
ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura administrativa
mnima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como las
personas jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de
servicios pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin.
SECCIN PRIMERA
ADMINISTRACIN FINANCIERA
ARTCULO 339.- LA UNIDAD FINANCIERA.
En cada gobierno regional, provincial y municipal habr una unidad financiera encargada
de cumplir funciones en materia de recursos econmicos y presupuesto.
La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y volumen
de las actividades que a la administracin le compete desarrollar en este ramo y de acuerdo
con el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo descentralizado. Su
estructura, dependencias, funciones y atribuciones estarn definidas en los reglamentos
respectivos.
La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber
reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias financieras y poseer experiencia
sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser un
contador pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo que fuere
aplicable.
ARTCULO 340.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA MXIMA AUTORIDAD
FINANCIERA.
Son deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera las que se deriven de las
funciones que a la dependencia bajo su direccin le compete, las que se sealan en este
Cdigo, y resolver los reclamos que se originen de ellos. Tendr adems las atribuciones
derivadas del ejercicio de la gestin tributaria, incluida la facultad sancionadora, de
conformidad con lo previsto en la ley.
La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el
ejercicio de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin prioritaria,
instancias de negociacin y mediacin. En ambos casos deber contar con la autorizacin
previa del ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber rendir
la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
ARTCULO 341.- PRE INTERVENCIN.

La pre intervencin o control interno es facultad de la mxima autoridad financiera y,
dentro de ella, especficamente le corresponde:
a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de
los crditos que se requieren al gobierno autnomo descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o
registro contable que no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica
contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones
reglamentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y
controlar la marcha de tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados.
ARTCULO 342.- RECAUDACIN.
La recaudacin de los ingresos de los gobiernos autnomos descentralizados se har
directamente por la unidad financiera. Se podr recurrir a mecanismos de delegacin para la
recaudacin, sin que esto implique el traspaso de la titularidad como sujeto activo de la
obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo descentralizado.
La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de las funciones de
caja y contabilidad.
ARTCULO 343.- TESORERO.
En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal habr un tesorero que
ser designado por el ejecutivo de cada gobierno, cumpliendo los requisitos establecidos en
la ley.
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del cumplimiento de sus
deberes y atribuciones, los cuales se determinarn en el reglamento respectivo aprobado por
cada gobierno autnomo descentralizado.
ARTCULO 344.- RECAUDACIN Y PAGO.

El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los gobiernos autnomos
descentralizados. Ser el responsable de los procedimientos de ejecucin coactiva. Rendir
caucin, cuya cuanta ser fijada por la Contralora General del
Estado. Su superior inmediato ser la mxima autoridad financiera.
ARTCULO 345.- PROCEDIMIENTO DE PAGO.
El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad con las rdenes que recibiere de la
autoridad competente. Si encontrare que una orden de pago es ilegal o que est en contra de
lo que dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber observarla dentro del plazo
de veinticuatro horas ante la mxima autoridad financiera, y lo que sta resuelva deber ser
acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntas parroquiales rurales en las que
deber poner en conocimiento de la presidencia de la junta.
ARTCULO 346.- OBLIGACIN DE RECIBIR PAGOS.
El tesorero est obligado a recibir el pago de cualquier crdito, sea este total o parcial, sean
tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro correspondiente y
se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al efecto.
ARTCULO 347.- PROHIBICIN DE PRSTAMOS.

Se prohbe a los gobiernos autnomos descentralizados dar en prstamo sus fondos. El
ejecutivo, consejeros regionales y provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y
el tesorero que lo efectuare sern sancionados con una multa igual al doble del monto del
prstamo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al
tesorero, la multa les impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los
consejeros regionales y provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
ARTCULO 348.- DEPSITOS.
Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern depositados diariamente en
la subcuenta propia que los gobiernos autnomos descentralizados mantendrn en el Banco
Central del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier otro banco del sector
pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se
autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones bancarias,
el rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse los depsitos.
ARTCULO 349.- DEPSITO DE FONDOS DE TERCEROS.
El tesorero depositar diariamente los fondos correspondientes a terceros, en cuenta
especial a favor de las instituciones beneficiarias, en el Banco Central del Ecuador o en el
Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no existieren sucursales o agencias de
los prenombrados bancos, se transferirn va electrnica los valores recaudados
semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del organismo beneficiario.
SECCIN SEGUNDA
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA
ARTCULO 350.- COACTIVA.
Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran a favor de los gobiernos:
regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas, ejercern la potestad coactiva
por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de conformidad con las
normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado podr designar recaudadores externos y facultarlos para ejercer la accin
coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn su accionar con el tesorero de la
entidad respectiva.
ARTCULO 351.- PROCEDIMIENTO.
El procedimiento de ejecucin coactiva observar las normas del Cdigo Orgnico
Tributario y supletoriamente las del Cdigo de Procedimiento
Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la obligacin cuyo pago se persiga.
ARTCULO 352.- TTULO DE CRDITO.
El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el respectivo ttulo de crdito que lleva
implcita la orden de cobro, por lo que no ser necesario para iniciar la ejecucin coactiva,
orden administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir la autoridad competente,
cuando la obligacin se encuentre determinada, lquida y de plazo vencido; basados en
catastros, ttulos ejecutivos, cartas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en general
por cualquier instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
ARTCULO 353.- EXCEPCIONES.

Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn las normas del Cdigo
Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de ejecucin coactiva observarn las
disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
PATRIMONIO
ARTCULO 414.- PATRIMONIO.
Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos descentralizados los bienes muebles e
inmuebles que se determinen en la ley de creacin, los que adquieran en el futuro a
cualquier ttulo, las herencias, legados y donaciones realizadas a su favor, as como, los
recursos que provengan de los ingresos propios y de las asignaciones del presupuesto
general' del Estado. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales,
metropolitanos y municipales transferirn, previo acuerdo con los respectivos gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su
funcionamiento, as como los bienes de uso pblico existentes en la circunscripcin
territorial de la respectiva parroquia rural.
SECCIN SEGUNDA
BIENES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
ARTCULO 415.- CLASES DE BIENES.
Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados aquellos sobre los cuales ejercen
dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos
ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio
pblico.
ARTCULO 416.- BIENES DE DOMINIO PBLICO.

Son bienes de dominio pblico aquellos cuya funcin es la prestacin de servicios pblicos
de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado a los que estn directamente
destinados.
Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en

consecuencia, no tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos concertados o
dictados en contravencin a esta disposicin.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados como
aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de empresas
pblicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la
prestacin de servicios pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes
de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
ARTCULO 417.- BIENES DE USO PBLICO.
Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los particulares es directo y general, en
forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser materia de utilizacin exclusiva y
temporal, mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente en el
activo del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un registro general
de dichos bienes para fines de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato pblico y
promocin turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems elementos y
superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios pblicos a que se
refieren los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros con sus
lechos y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de propiedad
privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares
o al ornato pblico;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acsticas y
otros de anloga funcin de servicio comunitario; y,
h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin semejante
a los citados en los literales precedentes, y los dems que ponga el Estado bajo el
dominio de los gobiernos autnomos descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de
transferencia de tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por parte de los
propietarios, los bienes citados en este artculo, se considerarn de uso y dominio pblico.
Los bienes considerados en los literales 0 y g) se incluirn en esta norma, siempre y cuando
hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en
beneficio de la comunidad.
ARTCULO 418.- BIENES AFECTADOS AL SERVICIO PBLICO.
Son aquellos que se han adscrito administrativamente a un servicio pblico de competencia
del gobierno autnomo descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el activo
del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable
del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos
descentralizados;
b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos
educacionales, bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas
pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados de carcter pblico como las
empresas de agua potable, telfonos, rastro, alcantarillado y otras de anloga
naturaleza;
d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados a
hospitales y dems organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin, procesamiento
y disposicin final de desechos slidos;
f)
Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos
subterrneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de

los gobiernos autnomos descentralizados, segn lo establecido por este Cdigo, no
mencionados en este artculo; y,
h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio

inmediato y general de los particulares tales como cementerios y casas comunales.
ARTCULO 419.- BIENES DE DOMINIO PRIVADO.
Constituyen bienes de dominio privado los que no estn destinados a la prestacin directa
de un servicio pblico, sino a la produccin de recursos o bienes para la financiacin de los
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados.
Estos bienes sern administrados en condiciones econmicas de mercado, conforme a los
principios de derecho privado.
Constituyen bienes del dominio privado:
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados
que no prestan los servicios de su competencia;
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones
territoriales; y,
d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado que no
estn formando parte de una empresa de servicio pblico, como acciones, cdulas,
bonos y otros ttulos financieros.
ARTCULO 420.- BIENES MANCOMUNADOS.
Si dos o ms gobiernos autnomos descentralizados concurrieran a realizar de comn
acuerdo, y a expensas de sus haciendas una obra, sta se considerar bien mancomunado y
su conservacin y reparacin se har a expensas comunes. En caso de disolucin de la
mancomunidad se actuar conforme lo establezca el respectivo convenio.
ARTCULO 421.- BIENES NACIONALES.
Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al trnsito, pesca y otros objetos
lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se reputarn como municipales para el
objeto de la respectiva reglamentacin, con excepcin de los recursos hdricos que
constituyen patrimonio nacional de uso pblico y se regulan conforme la ley de la materia.
ARTCULO 422.- CONFLICTOS.
En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos descentralizados y la
entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y adjudicacin de bienes mostrencos,
prevalecer la posesin de los gobiernos autnomos descentralizados. De presentarse
controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de la jurisdiccin en

la que se encuentre localizado el bien.
ARTCULO 423.- CAMBIO DE CATEGORA DE BIENES.

Los bienes de cualquiera de las categoras establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra
de las mismas, previa resolucin del rgano de legislacin del gobierno autnomo
descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al
servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado,
salvo las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los ros con sus
lechos y sus zonas de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e
instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad.
ARTCULO. 424.- PORCENTAJE DEL REA VERDE FRACCIONADA.
En toda urbanizacin y fraccionamiento del suelo, se entregar a la municipalidad, mnimo
el diez por ciento y mximo el veinte por ciento calculado del rea til del terreno
urbanizado o fraccionado, en calidad de reas verdes y comunales. Tales bienes de dominio
y uso pblicos no podrn ser cambiados de categora. Dentro del rango establecido, no se
considerarn a los bordes de quebrada y sus reas de proteccin, riberas de los ros y reas
de proteccin, zonas de riesgo, playas y reas de proteccin ecolgica.
Se prohbe todo tipo de exoneracin a la contribucin de reas verdes y comunales, excepto
en funcin del lote mnimo vigente segn la planificacin territorial, en cuyo caso se
compensar con el pago en dinero segn el avalo catastral.
SECCIN TERCERA
CUIDADO E INVENTARIO DE LOS BIENES

ARTCULO 425.- CONSERVACIN DE BIENES.
Es obligacin de los gobiernos autnomos descentralizados velar por la conservacin de los
bienes de propiedad de cada gobierno y por su ms provechosa aplicacin a los objetos a
que estn destinados, ajustndose a las disposiciones de este Cdigo.
ARTCULO 426.- INVENTARIO.

Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un inventario actualizado de todos los
bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al servicio pblico que sean
susceptibles de valorizacin. Los catastros de estos bienes se actualizarn anualmente.
ARTCULO 427.- SANCIONES.
El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase de bienes de propiedad de los
gobiernos autnomos descentralizados por parte de terceros, sern sancionados por el
funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad a lo previsto en la normativa
respectiva, sin que esto obste el pago de los daos y perjuicios o la accin penal
correspondiente.
ARTCULO 428.- PROHIBICIN DE OCUPAR ESPACIOS PBLICOS.
Una vez emitida una sentencia por juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un
gobierno autnomo descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a ningn
ttulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en
los trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos metropolitanos, las
municipalidades como las juntas parroquiales rurales debern establecer espacios dignos
para garantizar el comercio y las ventas populares.
SECCIN CUARTA
REGLAS ESPECIALES RELATIVAS A LOS BIENES DE USO PBLICO Y
AFECTADOS AL SERVICIO PBLICO
ARTCULO 429.- LIBERTAD DE USO.
Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de personalidad jurdica tienen libertad
de usar los bienes de uso pblico, sin otras restricciones que las impuestas por la
Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos respectivos.
ARTCULO 430.- USOS DE ROS, PLAYAS Y QUEBRADAS.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, formularn
ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas
y lechos de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
ARTCULO 431.- DE LA GESTIN INTEGRAL DEL MANEJO AMBIENTAL.

Los gobiernos autnomos descentralizados de manera concurrente establecern las normas
para la gestin integral del ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la
prevencin, control y sancin de actividades que afecten al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados, el
gobierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los infractores
sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrn en
conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho de la
naturaleza contemplado en la Constitucin.
ARTCULO 432.- OBRAS EN RIBERAS DE ROS Y QUEBRADAS.
Excepcionalmente y siempre que sea para uso pblico, se podr ejecutar, previo informe
favorable de la autoridad ambiental correspondiente y de conformidad al plan general de
desarrollo territorial, obras de regeneracin, de mejoramiento, recreacin y deportivas, en
las riberas, zonas de remanso y proteccin, de los ros y lechos, esteros, playas de mar,
quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las
aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.
Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo, sern
destruidas a costa del infractor.
ARTCULO 433.- CONDICIONES EXPRESAS.
Si se dieren autorizaciones o realizaren contratos relacionados con el contenido de la
presente Seccin, en el respectivo contrato o autorizacin, se indicarn las condiciones
tcnicas y ambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y las tasas o prestaciones
patrimoniales que ha de satisfacer peridicamente, por adelantado.
ARTCULO 434.- DESTINO DE LOS BIENES AFECTADOS AL SERVICIO
PBLICO.
Los bienes afectados al servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su guarda
y conservacin respondern los organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos
servicios.
Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere que
autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las condiciones de uso y
entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta por
ciento (50%) de las utilidades lquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los
gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico que
prestan de forma permanente.
SECCIN QUINTA
REGLAS ESPECIALES RELATIVAS A LOS BIENES DE DOMINIO PRIVADO
ARTCULO 435.- USO DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO.

Los bienes del dominio privado debern administrarse con criterio de eficiencia y
rentabilidad para obtener el mximo rendimiento financiero compatible con el carcter
pblico de los gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines.
ARTCULO 436.- AUTORIZACIN DE VENTA.
Los consejos, concejos o juntas, podrn acordar y autorizar la venta, permuta o hipoteca de
los bienes inmuebles de uso privado, o la venta, trueque o prenda de los bienes muebles,
con el voto de los dos tercios de los integrantes. Para la autorizacin se requerir el avalu
comercial real considerando los precios de mercado.
ARTCULO 437.- CASOS EN LOS QUE PROCEDE LA VENTA.
La venta de los bienes de dominio privado se acordar en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos
descentralizados o si el provecho es inferior al que podra obtenerse con otro
destino. No proceder la venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien deber
utilizarse en el futuro para satisfacer una necesidad concreta del gobierno autnomo
descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro
semejante, capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para ejecutar o
desarrollar proyectos de inters de la comunidad.
ARTCULO 438.- PERMUTA.
Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se observarn las
mismas solemnidades que para la venta de bienes inmuebles, en lo que fueren aplicables, a
excepcin del requisito de subasta.
ARTCULO 439.- CASOS EN LOS QUE PROCEDE LA PERMUTA.

Ser permitida la permuta de bienes del dominio privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo
descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho a favor
de los intereses institucionales; y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de
predios destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o
prolongacin de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de inters
social y contemplado en el plan de desarrollo, de acuerdo al mbito de competencia
de cada gobierno autnomo descentralizado.
ARTCULO 440.- HIPOTECA.
Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado cuando sea necesario
garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos descentralizados contrados de
acuerdo con este Cdigo.
ARTCULO 441.- COMODATO.
Para el comodato de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se observarn, en
lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato establecidas en el Libro IV del
Cdigo Civil, con excepcin de aquellas que prevn indemnizaciones a favor del
comodatario por la mala condicin o calidad del bien prestado.
SECCIN SEXTA
SOLEMNIDADES PARA LA VENTA DE BIENES
ARTCULO 442.- REQUISITOS.
Para la venta de bienes muebles se exigir:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la administracin,
que ha dejado de ser til o que es ms conveniente su enajenacin; y,
b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
ARTCULO 443.- BASE DE PRECIO DE REMATE.

La venta de los bienes muebles se har a travs del portal de compras pblicas, cuando el
precio base de remate sea igual o superior al de cotizacin, de conformidad con lo previsto
en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector del
gobierno autnomo descentralizado y el servidor responsable de la direccin financiera
designado para el caso.
ARTCULO 444.- VENTA SIN SUBASTA.
Si se tratare de artculos que se han adquirido o producido para la venta al pblico, no har
falta la subasta.
Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y municipales que
sufragan los comerciantes particulares. Previamente se fijarn los montos en atencin a
criterios tcnicos y econmicos.
ARTCULO 445- VENTA DE
ARRENDATARIOS.
BIENES
INMUEBLES
MUNICIPALES
Cuando los arrendatarios de inmuebles municipales o metropolitanos hubieren cumplido

estrictamente con las clusulas de los respectivos contratos y especialmente con la
obligatoriedad de edificacin, el respectivo concejo, a peticin de los actuales arrendatarios,
proceder a la renovacin de los contratos en perodos sucesivos o a la venta directa a los
mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero sujetando dicha venta a los
valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el arriendo o la venta.
Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales, terminales
terrestres o similares, podr obviarse el sistema de subasta o remate, previo informes
tcnicos y econmicos y la autorizacin del rgano normativo del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.
EXPROPIACIONES
PARGRAFO NICO
PROCEDIMIENTO
ARTCULO 446.- EXPROPIACIN.
Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas de urbanizacin y
de vivienda de inters social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los
gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de utilidad
pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe todo tipo de confiscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda de
inters social, el precio de venta de los terrenos comprender nicamente el valor de las
expropiaciones y de las obras bsicas de mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo
descentralizado establecer las condiciones y forma de pago.
ARTCULO 447.- DECLARATORIA DE UTILIDAD PBLICA.
Para realizar expropiaciones, las mximas autoridades administrativas de los gobiernos
regional, provincial, metropolitano o municipal, resolvern la declaratoria de utilidad
pblica, mediante acto debidamente motivado en el que constar en forma obligatoria la
individualizacin del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar. A la
declaratoria se adjuntar el informe de la autoridad correspondiente de que no existe
oposicin con la planificacin del ordenamiento territorial establecido, el certificado del
registrador de la propiedad, el informe de valoracin del bien; y, la certificacin
presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para
proceder con la expropiacin.
Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos descentralizados que
requirieran la expropiacin de bienes inmuebles, la solicitarn a la mxima autoridad
ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles, solicitar
documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del respectivo
cantn.
Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarn a ser de propiedad del gobierno
parroquial.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna
utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no afectada, ste podr exigir
que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.
En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado declarar la
expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del diez por ciento (10 %) del
valor del bien ante la autoridad competente.
ARTCULO 448.- NOTIFICACIONES.
La resolucin de la mxima autoridad con la declaratoria de utilidad pblica se notificar,
dentro de tres das de haberse expedido, a los propietarios de los bienes expropiados, a los
acreedores hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad.
La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como consecuencia que el
registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o
gravamen, salvo que sea a favor del gobierno autnomo descentralizado que requiere la
declaracin de utilidad pblica.
ARTCULO 449.- AVALO.
Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor a pagar y que servir de base para
buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El rgano competente del gobierno autnomo
descentralizado, para fijar el justo valor del bien a ser expropiado, proceder del siguiente
modo:
a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le sea
requerido el informe de valoracin del bien a ser expropiado. De diferir el valor,
deber efectuarse una re liquidacin de impuestos por los ltimos cinco aos. En
caso de que sta sea favorable a los gobiernos autnomos descentralizados, se podr
descontar esta diferencia del valor a pagar.
b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se hayan
derivado de las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos cinco aos; y,
c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de afectacin. Si
el gobierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar esta valoracin por s
mismo, podr contar con los servicios de terceros especialistas e independientes,
contratados de conformidad con la ley de la materia.
ARTCULO 450.- IMPUGNACIN.

Los propietarios de los bienes declarados de utilidad pblica podrn impugnar la resolucin
administrativa de expropiacin, dentro de los quince das hbiles siguientes; de no existir
respuesta a la impugnacin la declaratoria de utilidad pblica quedar sin efecto. De la
resolucin sobre la impugnacin, no habr recurso alguno en la va administrativa.
ARTCULO 451.- PRECIO DE AFECCIN.
En todos los casos de expropiacin se podr abonar al propietario, adems del precio
establecido, hasta un cinco por ciento adicional como precio de afeccin.
ARTCULO 452.- FORMA DE PAGO.
La forma de pago ordinaria ser en dinero. De existir acuerdo entre las partes podr
realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante ttulos de crdito negociables,
con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.
Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el titular est
adeudando por el inmueble expropiado.
En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social o asentamientos
populares se podrn crear programas de reasentamiento en condiciones que compensen los
posibles perjuicios, en acuerdo con las personas afectadas.
ARTCULO 453.- JUICIO DE EXPROPIACIN.

Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el precio de los bienes expropiados, la
administracin podr proponer juicio de expropiacin ante la justicia ordinaria, de
conformidad con las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio que tendr como
nico objetivo la determinacin del valor del inmueble.
ARTCULO 454.- REVERSIN.
En cualquier caso en que el gobierno autnomo descentralizado no destinare el bien
expropiado a los fines expresados en la declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de
un ao, contado desde la fecha de la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr
pedir su reversin en la forma establecida en la ley.
De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno autnomo

descentralizado no hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre
que no haya sentencia de por medio.
ARTCULO 455.- PAGO POR COMPENSACIN.
Si la declaratoria de utilidad pblica se hubiere realizado para el ensanche de vas o
espacios pblicos, o para la construccin de acueductos, alcantarillas u otras obras similares
y no comprendiese sino hasta el cinco por ciento de la superficie de un predio, el valor del
bien expropiado podr compensarse, en todo o en parte, con el de la contribucin especial
de mejoras correspondiente a la obra pblica. Si fuere necesario un espacio mayor o si
debieran demolerse construcciones, se proceder conforme a las normas generales.
ARTCULO 456.- TRIBUTOS Y DERECHOS.
En los procedimientos de expropiacin, a partir de la notificacin de la declaratoria, no se
generarn sobre el bien, impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestacin patrimonial
de registro, inscripcin o protocolizacin de los documentos que produzcan o de los actos
jurdicos que se produzcan.
ARTCULO 457.- EXPROPIACIN DE BIENES DE VALOR ARTSTICO,
HISTRICO O ARQUEOLGICO.
La expropiacin de bienes muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o arqueolgico,
se llevar a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley
que regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables, en razn de la naturaleza
del bien a expropiarse.
ARTCULO 458.- CONTROL DE INVASIONES Y ASENTAMIENTOS ILEGALES.
Los gobiernos autnomos descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y
legales necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual debern ser
obligatoriamente auxiliados por la fuerza pblica; seguirn las acciones legales que
correspondan para que se sancione a los responsables.
ARTCULO 459.- NORMAS SUPLETORIAS.
En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas de la Ley del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica y del Cdigo de Procedimiento Civil, relativas a las
expropiaciones.
SECCIN OCTAVA
SOLEMNIDADES COMUNES A ESTE CAPTULO
ARTCULO 460.- FORMA DE LOS CONTRATOS.
Todo contrato que tenga por objeto la venta, permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento
de bienes races de los gobiernos autnomos descentralizados se har por escritura pblica;
y los de venta, trueque o prenda de bienes muebles, podr hacerse por contrato privado al
igual que las prrrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los de prenda, se
cumplirn las exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea
menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la celebracin
de escritura pblica. Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo
descentralizado respectivo sea arrendador, se considerarn contratos administrativos,
excepto los destinados para vivienda con carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso
convenido, que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental.
Concluido el comodato, el comodatario tendr la obligacin de restituir el bien entregado
en comodato, en las mismas condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras
introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de ste,
quedarn en beneficio del comodante sin que ste se encuentre obligado a compensarlas.
La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado controlar
el uso autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres aos no se hubiese
dado el uso correspondiente se proceder a su inmediata reversin.
ARTCULO 461.- GARANTA DE CUMPLIMIENTO.
Para proceder a la suscripcin de cualquiera de los contratos a los que se refiere el artculo
anterior, deber darse garanta de cumplimiento, a satisfaccin de la entidad contratante.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn
hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de
contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas devengarn el
mximo inters adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado
expresamente ni constare en la respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses; y,
en ltimo, al capital.
ARTCULO 462.- PROHIBICIN A AUTORIDADES, FUNCIONARIOS Y

SERVIDORES.
Ninguna autoridad, funcionario o servidor de los gobiernos autnomos descentralizados,
por s, ni por interpuesta persona, podr realizar contratos relacionados con bienes del
gobierno autnomo descentralizado.
Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con las
disposiciones precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada por
cualquier ciudadano.
La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en su beneficio, con
excepcin de casos de expropiaciones previstas en este Cdigo, cualquier bien de los
gobiernos autnomos descentralizados, ser separado del ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades legales que correspondan.
La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores de
los gobiernos autnomos descentralizados, cuando estn organizados en cooperativas de
vivienda legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento de lo prescrito en la Ley
de Cooperativas y ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
ARTCULO 463.- LESIN ENORME.
No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de terceros en contra de los
gobiernos autnomos descentralizados
INFORMACIN Y COMUNICACIONES
ARTCULO 464.- ESPACIOS EN MEDIOS.
Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn derecho a utilizar espacios en la
programacin de los medios de carcter regional, distrital, provincial, municipal o
parroquial para fines educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.
ARTCULO 465.- PRIORIDAD EN CONCESIONES.
Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn prioridad en la concesin de frecuencias
en su territorio a fin de poder disponer de medios de comunicacin educativos y de
participacin ciudadana.
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ARTCULO 466.- ATRIBUCIONES EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre
el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de
ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de
todos los gobiernos autnomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn o
distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor
utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del espacio, la infraestructura y las
actividades conforme a su impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad
de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la
conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e
histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola, econmica,
ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la
soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin
agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del organismo nacional de
tierras.
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de indemnizacin,
excepto en los casos previstos en la ley.
ARTCULO 467.- EJECUCIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirn mediante ordenanzas y entrarn
en vigencia una vez publicados; podrn ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria
su actualizacin al inicio de cada gestin.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar
las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos descentralizados
informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica del Sistema Nacional el avance o logro
de las metas establecidas.
IMPUESTO A LOS PREDIOS RURALES

ARTCULO 514.- SUJETO ACTIVO.
Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la municipalidad o el distrito
metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado un predio rural.
ARTCULO 515.- SUJETO PASIVO.
Son sujetos pasivos del impuesto a los predios rurales, los propietarios o poseedores de los
predios situados fuera de los lmites de las zonas urbanas. Para el efecto, los elementos que
integran la propiedad rural son: tierra, edificios, maquinaria agrcola, ganado y otros
semovientes, plantaciones agrcolas y forestales.
Respecto de la maquinaria e industrias que se encuentren en un predio rural, se tendrn en

cuenta las siguientes reglas:
a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a ocho mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica, o del veinte por ciento del valor del predio, stas no sern
consideradas para el cobro del impuesto.
Si su valor fuere inferior, sern considerados para el clculo de la base imponible del
impuesto; y,
b) Si las maquinaras o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de productos con
materias primas ajenas a las de la produccin del predio, no sern consideradas para el
cobro del impuesto sin importar su valor.
No sern materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios, humedales, los
semovientes y maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de predios rurales. Los
semovientes de terceros no sern objeto de gravamen a menos que sus propietarios no
tengan predios rurales y que el valor de los primeros no exceda del mnimo imponible a las
utilidades, para efecto de la declaracin del impuesto a la renta.
ARTCULO 516.- VALORACIN DE LOS PREDIOS RURALES.
Los predios rurales sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del
suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este
propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el plano del valor de la
tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por aspectos geomtricos,
topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y vas de comunicacin, calidad del suelo, agua
potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, as como los factores para la

valoracin de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los
gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios bsicos,
construccin de accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes y conservacin de reas
protegidas.
ARTCULO 517.- BANDA IMPOSITIVA.
Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que no ser interior a cero punto
veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil (3 x 1000), que ser fijado
mediante ordenanza por cada concejo municipal o metropolitano.
ARTCULO 518.- VALOR IMPONIBLE.
Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores de los predios que posea un
propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al valor acumulado, previa la
deduccin a que tenga derecho el contribuyente.
ARTCULO 519.- TRIBUTACIN DE PREDIOS EN COPROPIEDAD.
Cuando hubiere ms de un propietario de un mismo predio, se aplicarn las siguientes
reglas: los contribuyentes, de comn acuerdo o no podrn solicitar que en el catastro se
haga constar separadamente el valor que corresponda a la parte proporcional de su
propiedad. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el
valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo
de su propiedad. Cada propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto
segn el valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se deducir
a prorrata del valor del predio.
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada la
solicitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
ARTCULO 520.- PREDIOS Y BIENES EXENTOS.
Estn exentas del pago de impuesto predial rural las siguientes propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unificadas
del trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular

cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o
empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan
empresas de carcter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas o afroecuatorianas;
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con
plantas nativas en zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se
establecieren en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios
de salud y educacin a la comunidad, siempre que no estn dedicadas a finalidades
comerciales o se encuentren en arriendo; y.
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de
la economa solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:
1. El valor del ganado mejorante, previa calificacin del Ministerio de Agricultura y
Ganadera;
2. El valor de los bosques que ocupen terrenos de vocacin forestal mientras no entre
en proceso de explotacin;
3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas,
hospitales, y dems construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de
los trabajadores y sus familias;
4. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar
la productividad de las tierras, protegiendo a stas de la erosin, de las inundaciones
o de otros factores adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje;
puentes, caminos, instalaciones sanitarias, centros de investigacin y capacitacin,
etc. de acuerdo a la Ley; y5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros de acopio, edificios de vivienda y
otros necesarios para la administracin del predio, para los pequeos y medianos
propietarios.
ARTCULO 521.- DEDUCCIONES.

Para establecer la parte del valor que constituye la materia imponible, el contribuyente tiene
derecho a que se efecten las siguientes deducciones respecto del valor de la propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin del
predio, para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o
prendaria, destinada a los objetos mencionados, previa comprobacin. El total de la
deduccin por todos estos conceptos no podr exceder del cincuenta por ciento del
valor de la propiedad; y,
b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los interesados y
se sujetarn a las siguientes reglas:
1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin gradual y a un plazo
que no exceda de tres aos, se acompaar a la solicitud el respectivo certificado o copia de
la escritura, en su caso, con la constancia del plazo, cantidad y destino del prstamo. En
estos casos no har falta presentar nuevo certificado, sino para que contine la deduccin
por el valor que no se hubiere pagado y en relacin con el ao o aos siguientes a los del
vencimiento.
2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares, sufriere un
contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento del valor de un predio o de sus
cosechas, se efectuar la deduccin correspondiente en el avalo que ha de regir desde el
ao siguiente; el impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar proporcionalmente
al tiempo y a la magnitud de la prdida.
Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminucin en el
rendimiento del predio, en la magnitud indicada en dicho inciso, se proceder a una rebaja
proporcionada en el ao en el que se produjere la calamidad. Si los efectos se extendieren a
ms de un ao, la rebaja se conceder por ms de un ao y en proporcin razonable.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del ao siguiente
a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se presentar solicitud
documentada al jefe de la direccin financiera.
SECCIN CUARTA DE LA RECAUDACIN DE LOS IMPUESTOS A LOS

PREDIOS RURALES
ARTCULO 522.- NOTIFICACIN DE NUEVOS AVALOS.
Las municipalidades y distritos metropolitanos realizarn, en forma obligatoria,
actualizaciones generales de catastros y de valoracin de la propiedad rural cada bienio. La
direccin financiera o quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele informticos conocer la nueva
valorizacin. Estos procedimientos debern ser reglamentados por las municipalidades y
concejos metropolitanos.
El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de conformidad
con este Cdigo.
ARTCULO 523.- FORMA Y PLAZO PARA EL PAGO DEL IMPUESTO.
El pago del impuesto podr efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de
marzo y el segundo hasta el primero de septiembre. Los pagos que se efecten hasta quince
das antes de esas fechas, tendrn un descuento del diez por ciento (10%) anual.
El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao.
La direccin financiera notificar por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los
pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere
emitido el catastro. En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior y
se entregar al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento ser el 31 de diciembre
de cada ao; a partir de esta fecha se calcularn los recargos por mora de acuerdo con la ley.
ARTCULO 524.- EL SUJETO PASIVO DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA.
El sujeto pasivo de la obligacin tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en
cuanto a los dems sujetos de obligacin y responsables del impuesto, se estar a lo que
dispone el Cdigo Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que no se
hubieren efectuado las correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en el ao
anterior; en cuyo caso el propietario podr solicitar que se las realice. Asimismo, si se
modificare la propiedad en el transcurso del ao, el propietario podr pedir que se efecte
un nuevo avalo.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo
estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn en los
derechos del sujeto activo de la obligacin tributaria y podrn pedir a la respectiva

autoridad que, por la va coactiva, se efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado por
cuenta del propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no satisfechos
por los anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la accin que
corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
Para inscribir los autos de adjudicacin de predios rurales, los registradores de la propiedad
exigirn que se les presente los recibos o certificados de las respectivas municipalidades o
concejos metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre las propiedades materia
del remate y su adjudicacin o los correspondientes certificados de liberacin por no
hallarse sujeto al impuesto en uno o ms aos. Los registradores de la propiedad que
efectuaren las inscripciones sin cumplir este requisito, adems de las sanciones previstas en
este Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del tributo.

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Contenido

ARTCULO 71.- REEMPLAZO..........................................................................26

TRANSFERENCIAS PARA FINANCIAR NUEVAS COMPETENCIAS..........................38

ARTCULO 230.- REAS................................................................................. 44

ARTCULO 253.- RESPONSABILIDAD POR EL USO DE LOS FONDOS DE TERCEROS.

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL....63

ART. 326.- CONFORMACIN...........................................................................74

ARTCULO 348.- DEPSITOS...........................................................................84

ARTCULO 431.- DE LA GESTIN INTEGRAL DEL MANEJO AMBIENTAL.............92

ARTCULO 456.- TRIBUTOS Y DERECHOS........................................................99

j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado

alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse los principios de

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo

s) Las dems establecidas en la ley.

l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los

c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o

JUNTA PARROQUIAL RURAL

ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin y

r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a

Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de

c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y

DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL

este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a

r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos

Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades de planificar,

de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones

conformarse para el efecto, coordinarn el ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de

ARTCULO 135.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE FOMENTO DE LAS

ARTCULO 136.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE GESTIN

adaptadas a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los

La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad,

ARTCULO 139.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE FORMAR Y

ARTCULO 141.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE EXPLOTACIN DE

TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

ARTCULO 189.- TIPOS DE TRANSFERENCIAS.

ARTCULO 192.- MONTO TOTAL A TRANSFERIR.

TRANSFERENCIAS PARA FINANCIAR NUEVAS COMPETENCIAS

ARTCULO 204.- FINANCIAMIENTO.

PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

ARTCULO 219.- INVERSIN SOCIAL.

SEGUNDA DE LOS INGRESOS

ARTCULO 230.- REAS.

ARTCULO 232.- ELIMINACIN DE PROGRAMAS.

ARTCULO 236.- BASE.

ARTCULO 240.- ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO.

aprobacin, por el legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la

Estudiar el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos

El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado no podr aumentar la

consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de ejecucin y desarrollo

2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos

c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el

ARTCULO 261.- RESOLUCIN.

SECCIN DCIMO PRIMERA

CLAUSURA Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO

La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo

SECCIN DCIMO SEGUNDA LOS PRESUPUESTOS ANEXOS

En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o

ARTCULO 277.- CREACIN DE EMPRESAS PBLICAS.

ARTCULO 280.- LA GESTIN COMPARTIDA ENTRE LOS DIVERSOS

ARTCULO 283.- DELEGACIN A LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA Y A