III.

Breve resea del poder ejecutivo en Mxico hasta la Constitucin de 1917

En varias ocasiones hemos sostenido que el Poder Ejecutivo, en su correcta
acepcin de funcin pblica y en cuanto que implica energa, dinmica o actividad,
no est sometido a ninguna variacin tempo-espacial en s mismo considerado.
Por consiguiente, el bosquejo histrico que respecto de dicho poder formularemos
en la presente ocasin, no se referir evidentemente a su implicacin dinmica,
sino a su depsito, atribucin o imputacin a los rganos del Estado que en
diferentes pocas del constitucionalismo mexicano y bajo distintos ordenamientos
lo desempearon o fueron susceptibles de ejercerlo. En otras palabras, hablar de
la historia del Poder Ejecutivo equivale a sealar los rganos estatales a los que
tal poder se ha confiado en el decurso de la existencia vital de un Estado.
A. Hemos afirmado que en la Nueva Espaa, el rey concentraba como monarca
absoluto las tres funciones estatales y que, en lo que atae a la ejecutiva o
administrativa, la ejerca, por delegacin, a travs de diferentes autoridades que
designaba ad libitum, las cuales estaban encabezadas por el virrey, quien,
adems, presida un rgano de contextura funcional mixta, que era la Real
Audiencia de Mxico, misma que desempeaba indiscriminadamente las citadas
tres funciones en los casos que sin mtodo ni sistematizacin prevena la
intrincada legislacin de Indias y especficamente la neoespaola.
B. Al implantarse la monarqua constitucional en la Carta gaditana de 1812 y al
adoptarse el principio de divisin de poderes por influencia de la corriente jurdicopoltica que lo proclam, la funcin ejecutiva o administrativa del Estado se
deposit en el rey, a quien se asign la atribucin de "hacer ejecutar las leyes" y
de conservar el orden pblico interno y la seguridad estatal en lo exterior (Arts. 16
y 170). En el proceso de formacin legislativa, el monarca tena anloga injerencia
a la que en los regmenes republicanos corresponde al presidente y la cual se
traduce primordialmente en el derecho de vetar las leyes que apruebe la asamblea
respectiva y en la facultad de presentar iniciativas legales (Arts. 142 a 153, inciso
XIV).
La administracin pblica del Estado se encomend por la mencionada
Constitucin a diversos secretarios de despacho (Art. 222), quienes eran
directamente responsables ante las Cortes (Art. 126), teniendo facultad para
formular los presupuestos anuales de los ramos que tuviesen asignados a efecto
de que este rgano legislativo los aprobase. Los referidos secretarios tenan la
atribucin de refrendar las rdenes del rey, sin cuyo requisito no deban ser
obedecidas (Art. 225). Apreciando en su conjunto la situacin en que se
encontraban dichos funcionarios frente a las Cortes y al rey, se puede conjeturar
que el rgimen establecido en el expresado ordenamiento constitucional ofreca
ciertos aspectos del sistema parlamentario, ya que los secretarios del despacho
no dependan del monarca ni eran polticamente responsables ante l, sino, como
ya se dijo, ante el referido cuerpo legislativo que tena la facultad de vigilar y

controlar su actuacin. Por otra parte, es pertinente recordar que la Constitucin

espaola de 1812 previ la creacin de un Consejo de Estado compuesto de
cuarenta individuos (Art. 231), correspondiendo al rey su nombramiento pero a
propuesta de las Cortes (Art. 233). Este consejo era el nico rgano cuyo
dictamen deba escuchar el monarca "en los asuntos graves gubernativos, y
sealadamente para dar o negar la sancin a las leyes, declarar la guerra y hacer
los tratados" (Art. 236). La restriccin que el rey tena para nombrar a los
miembros componentes de dicho Consejo, en cuanto qu deba seleccionarlos de
las listas que las Cortes deban elaborar al efecto, viene a corroborar la
consideracin de que la funcin ejecutiva o administrativa conforme a la Carta
Constitucional que someramente comentamos, tenda a desarrollarse dentro de
una curiosa estructura que presentaba ciertos matices de parlamentarismo en
atencin a la dependencia en que estaban colocados los secretarios del despacho
y los individuos integrantes del Consejo de Estado frente a las Cortes y a la
primordial circunstancia de que el monarca tena mucho menos atribuciones que el
presidente en los regmenes republicanos.
C. En la Constitucin de Apatzingn de 14 de octubre de 1814, el Ejecutivo, en su
implicacin. No funcional sino orgnica, se design con el nombre de "Supremo
Gobierno" compuesto de tres individuos "iguales en autoridad". Este rgano
tripersonal deba estar auxiliado por tres secretarios cuyos respectivos ramos eran
el de guerra, el de hacienda y el de gobierno propiamente dicho y los cuales
deban durar en su encargo cuatro aos (Art. 134). Se estableci el principio de no
reeleccin relativa en lo que concierne a los miembros del Supremo Gobierno, ya
que ninguno de ellos poda ser reelecto sino "pasado un trienio despus de su
administracin" (Art. 135). Tanto la designacin de los individuos del Supremo
Gobierno como la de los secretarios de Estado correspondan al Congreso (Art.
103) y unos y otros estaban sujetos al "juicio de residencia" que previ la
Constitucin de Apatzingn a semejanza del que se incoaba a los virreyes y
capitanes generales durante la poca colonial.
Es bien sabido que este importante documento constitucional adopt los
fundamentales principios polticos que desarticuladamente conformaron la
ideologa de la insurgencia, pero que, sin embargo, no tuvo vigencia atendiendo a
la situacin fctica en que nuestro pas se encontraba. No obstante, en la hiptesis
de que la Constitucin de Apatzingn hubiese estado en vigor y adquirido
positividad por haberlo permitido las circunstancias fenomnicas de la poca, en lo
que atae al ejercicio de la funcin ejecutiva tal documento lo hubiese
embarazado al extremo de imposibilitarlo, ya que lo encomend a un rgano
administrativo supremo formado por tres personas "iguales en autoridad. En
efecto, la integracin de dicho rgano era susceptible de provocar disensiones,
discrepancias y desacuerdos entre sus miembros a propsito del desempeo de
las facultades que tenan confiadas con evidente mengua de la celeridad, presteza
y oportunidad con que en muchas ocasiones deben tomarse y ejecutarse las

medidas gubernativas. No es de ninguna manera aconsejable que el rgano

administrativo supremo del Estado se componga de dos o tres individuos, pues los
cuerpos colegiados son los menos idneos para el ejercicio expedito, atingente y
eficaz de la funcin ejecutiva. Tales cuerpos slo son operantes, a nuestro
entender, en lo que toca a las otras dos funciones pblicas, o sea, la legislativa y
la judicial. Por ende, consideramos que al margen de su indiscutible sustancialidad
ideolgica, la Constitucin de Apatzingn adoleci del grave error consistente en
haber concebido la composicin del Supremo Gobierno como entidad colegiada y
no como rgano unipersonal.
D. En los Tratados de Crdoba, el Poder Ejecutivo se deposit en una regencia
integrada por tres personas designadas por la Junta Provisional "de los primeros
hombres del imperio por sus virtudes, por sus destinos, por sus fortunas,
representacin y concepto" (Arts. 6, 11 y 14). Dichos Tratados, que con el aludido
Plan constituyen los actos preparatorios para la creacin del Estado mexicano
bajo la forma de gobierno monrquico, fueron el antecedente directo e inmediato
de este fracasado rgimen que pretendi implantarse a travs de un documento
que se llam "Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano" y al cual
hemos hecho mencin en ocasiones precedentes. Segn tal Reglamento, el Poder
Ejecutivo deba residir exclusivamente en el emperador "como jefe supremo del
Estado", "inviolable y sagrado" y "sin responsabilidad" (Art. 29). El emperador, a
quien dicho estatuto provisional otorgaba amplsimas facultades, deba estar
auxiliado, en lo que concierne a la administracin pblica, por cuatro ministros que
deban ser del Interior y de Relaciones Exteriores, de Justicia y de Negocios
Eclesisticos, de Hacienda y de Guerra y Marina. Conforme al mismo Reglamento,
debera funcionar transitoriamente una regencia para el caso de muerte o de
"notoria impotencia fsica o moral legalmente justificada del emperador", cuerpo
que deba componerse de tres individuos que ste designaba secretamente.
E. El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 31 de enero de 1824
simplemente dispuso que el "supremo poder ejecutivo" se depositara "en el
individuo o individuos" que la Constitucin sealare (Art. 15), estableciendo en su
artculo 16 el cuadro competencial del Presidente de la Repblica formado por las
facultades administrativas, polticas y de colaboracin legislativa que se adscriben
usualmente a este funcionario. En el mencionado documento preconstitucional se
apunta claramente el establecimiento del sistema presidencial que debera
implantarse en la Constitucin definitiva que se expidi el 4 de octubre de ese
mismo ao, al disponerse que la persona o personas a quienes se confiara el
Poder Ejecutivo Federal podan "Nombrar y remover libremente a los secretarios
del despacho" (Art. 16, frac. II), atribucin que, segn dijimos, expresa una de las
caractersticas del indicado sistema.
F. La Constitucin Federal de 1824 deposit dicho poder en un solo individuo que
deba ser "ciudadano mexicano por nacimiento, de edad de treinta y cinco aos
cumplidos al tiempo de la eleccin y residente en el pas" (Arts. 74 y 76), debiendo

durar en el cargo respectivo cuatro aos (Art. 95). Imitando extralgicamente a la

Carta norteamericana, dicha Constitucin cre la vicepresidencia, en cuyo titular
deban recaer "en caso de imposibilidad fsica o moral del presidente, todas las
facultades y prerrogativas de ste" (Art. 76). La eleccin del presidente y del
vicepresidente era indirecta y culminaba un procedimiento que se iniciaba en las
legislaturas de los Estados, las cuales deberan designar "a mayora absoluta de
votos, dos individuos" cuyos nombres se remitiran en pliegos certificados al
presidente del consejo de gobierno para que se leyeran "en presencia de las
cmaras reunidas", a efecto de que la de diputados, sin la concurrencia de la de
senadores, "calificara las elecciones" y procediese "a la enumeracin de los
votos", declarndose presidente a la persona que hubiese obtenido la mayora
absoluta de stos y quedando cmo vicepresidente el individuo que hubiese
alcanzado el nmero inmediato inferior, en la inteligencia de que, en caso de
empate, la cmara de diputados designara como presidente a alguno de los
empatantes, asumiendo el otro la vicepresidencia (Arts. 79 a 85). Previendo que
no se integrara dicha mayora absoluta de los votos de las legislaturas, el
mencionado ordenamiento constitucional dispuso que la aludida cmara eligiera al
presidente y vicepresidente "escogiendo en cada eleccin uno de los dos que
tuvieren mayor nmero de sufragios" (Art. 86). Huelga decir, por otra parte, que el
presidente o el vicepresidente, en sus respectivos casos, tenan como
colaboradores en los diferentes ramos de la administracin pblica a diversos
secretarios del despacho, cuyo nmero y atribuciones la Constitucin de 24 dej a
la previsin de la legislacin federal secundaria (Art. 117). Adems de la facultad
refrendatoria, tales funcionarios, que eran nombrados y removidos libremente a
voluntad presidencial, podan elaborar la reglamentacin para los distintos ramos
administrativos a su cuidado, y cuya vigencia estaba su jeta a la aprobacin del
Congreso General (Art. 122).
La implantacin de la vicepresidencia fue un ominoso desacierto en que inconsulta
y desaprensivamente incurrieron los constituyentes de 24 por el afn
De imitar extralgicamente las instituciones norteamericanas, es decir, sin tomar
en cuenta que el Derecho, principalmente en materia gubernativa, no puede tener
vigencia real y benfica sin el adecuable elemento humano a sus prevenciones.
En un ambiente de ambiciones polticas por asumir el cargo presidencial, de
luchas personalistas por el poder, de facciones que pretendan conservar sus
privilegios o de destruir las prerrogativas clasistas, la vicepresidencia era la mejor
posicin constitucional para que su titular fuese el ariete que produjera la anarqua
en la funcin ejecutiva y el obstculo infranqueable para su normal y progresivo
ejercicio. El solo hecho de que el vicepresidente fuese el presidente sustituto por
mandamiento de la Constitucin era el incentivo para precipitar la sustitucin
poniendo en juego ardides y maniobras de diversa ndole contra el' titular en turno
de la presidencia. Lejos de que la vicepresidencia fuese lo que ha sido en los
Estados Unidos de Norteamrica, o sea, la institucin que opera y garantiza la

continuidad pacfica y constructiva del Poder Ejecutivo, signific en Mxico no slo

el debilitamiento del sistema presidencial, sino la ocasin permanente del
desorden y la rebelin y, por ende, el nefasto motivo del caos poltico que provoca
la violencia como nico medio regresivo de tratar de atemperar, aunque no de
resolver, las situaciones conflictivas en que suele manifestarse. La realidad
histrica ha demostrado que en nuestro pas la vicepresidencia ha sido el venero
de enemigos del presidente y el cargo en que se han incubado los opositores
emboscados de su gestin gubernativa o la fuente de su impopularidad. Con toda
razn, Lanz Duret nos recuerda la indiscutible negatividad de la vicepresidencia
creada por la Constitucin de 1824, al afirmar, con referencia a la realidad poltica
en que debi funcionar, que "Los acontecimientos pronto demostraron que el
vicepresidente o se converta en un simple instrumento del primer mandatario de
la Nacin, ejecutando todas las arbitrariedades y todos los atentados que se
ordenaran durante la ausencia temporal que, voluntariamente tomaba el
presidente --como ocurri con frecuencia durante los gobiernos de Santa Anna- o
que el tal vicepresidente no era ms que centro de atraccin para los
conspiradores y despechados poltiicos que, amparados bajo su gida, podan
impunemente tramar todos los complots polticos que desearan hasta derrocar al
gobierno constituido."
G. El centralismo, bajo la Constitucin de 1836 y las Bases Orgnicas de 1843, as
como los proyectos constitucionales de los aos de 1840 y 1842 que en ocasin
anterior comentamos, no establecieron ya la vicepresidencia. Sin embargo, los dos
ordenamientos centralistas mencionados confirieron la suplencia temporal y
definitiva del presidente al que lo fuese del Consejo de Gobierno, con cuya
prevencin no se conjuraron los vicios inherentes a la vicepresidencia, ya que, en
el fondo, aunque no expresamente, con ella se encontraba investido el funcionario
que debiera actuar como sustituto. Por su parte, los proyectos constitucionales de
1842, salvando el error de instituir la vicepresidencia tcita o expresamente,
apuntaron la tendencia de que las faltas o la ausencia del presidente se cubrieran
por el senador que designara el Congreso "a mayora absoluta de votos" (Art. 42
del proyecto mayoritario) o que nombrara la Cmara de Diputados "votando por
Estado o Departamentos" (Art. 55 del minoritario y 28 del combinado,
respectivamente). En cambio, el proyecto de 1840 consider que la presidencia
interina deba corresponder al presidente del Consejo de Gobierno o al
vicepresidente del mismo, y a falta de ambos, al "consejero secular ms
antiguo" ,sin perjuicio de que el interinato fuese cubierto por la persona que
nombrara el Congreso (Arts. 88 y 89).
Por ltimo, es pertinente que recordemos que conforme a las mencionadas
constituciones centralistas y a los aludidos proyectos constitucionales, la eleccin
del presidente era indirecta en los trminos de las correspondientes disposiciones
que en obvio de referencias tediosas nos abstenemos de indicar; que dicho
funcionario era reelegible y que tena la facultad de nombrar y remover a sus

colaboradores -secretarios o ministros de Estado-, quienes lo auxiliaban en el

ejercicio de las amplias atribuciones con que estaba investido segn los distintos
cuadros competenciales que tales documentos demarcaban y que, por la misma
razn anotada, prescindiremos de comentar.
H. Al restaurarse la Constitucin Federal de 1824 por el Acta de Reformas de
mayo de 1847, se suprimi la vicepresidencia, cubrindose la falta temporal del
presidente por los medios establecidos en dicha Constitucin (Art. 15 de la citada
Acta).
Esa supresin fue sugerida por don Mariano Otero en su clebre "Voto" de 5 de
abril, argumentando al efecto que "respecto del Ejecutivo, pocas y muy obvias son
tambin las reformas que me parecen necesarias. En ninguna parte la
Constitucin de 1824 se presenta tan defectuosa como en la que estableci' el
cargo de Vicepresidente de la Repblica. Se ha dicho ya muchas veces, y sin
contestacin, que el colocar en frente del Magistrado Supremo otro permanente y
que tenga derecho de sucederle en cualquier caso, era una institucin slo
adoptable para un pueblo como el de los Estados Unidos, donde el respeto a las
decisiones de las leyes, la primera y ms fuerte de todas las costumbres, donde la
marcha del orden constitucional durante ms de sesenta aos, no ha sido turbada
por una sola revolucin; pero del todo inadecuada para un pas en que las
cuestiones polticas se han decidido siempre por las revoluciones, y no por los
medios pacficos del sistema representativo, en que la posesin del mando
supremo ha sido el primer mvil de todas las contiendas, la realidad de todos los
cambios. Y cuando se observa que el mtodo electoral se arregl en la
Constitucin de 1824, de manera que los sufragios no se diesen separadamente
para el Presidente y Vicepresidente, sino que se acord conferir este cargo al que
tuviera menos votos, declarando as que el Vicepresidente de la Repblica sera el
rival vencido del Presidente, es preciso asombrarse de que se hubiera admitido
una combinacin tan funesta. As, ella ha influido no poco en nuestras
disensiones y guerras civiles, y ha generalizado la opinin de suprimir ese cargo.
Yo he credo que esta reforma era una de las ms necesarias, porque era preciso
librar nuestro primero y prximo periodo constitucional de este peligro y dejando
para despus algunas otras mejoras que no considero ser absolutamente
indispensables, aconsejo tambin la reforma en el punto vital de la
responsabilidad."
l. En el Congreso constituyente de 1856-57 ya no se vuelve a pensar en el
restablecimiento de la vicepresidencia. Las faltas temporales del Presidente de la
Repblica y la absoluta mientras se presentara "el nuevamente electo", eran
suplidas por el presidente de la Suprema Corte segn lo estableca el primitivo
artculo 79 de la Constitucin. Don Miguel Lanz Duret critica severamente esta
previsin constitucional que, deca, converta a dicho alto funcionario judicial en un
permanente aspirante a la presidencia de la Repblica con mengua de las tareas

estrictamente jurdicas que tena encomendadas por virtud de su elevado cargo en

la administracin de la justicia federal.
"Las advertencias de nuestra historia, afirma el citado tratadista, no sirvieron de
leccin a los constituyentes de 57, quienes, siguiendo los antecedentes de 1824 y
las prcticas norteamericanas, instituyeron nuevamente la vicepresidencia,
incurriendo en un error todava ms grande, o sea el de haber conferido este alto
cargo al titular de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia. Esto involucra
funciones polticas de ndole diametralmente opuestas (sic) entre los Poderes del
Estado, a la vez que ocasionaba el desprestigio del ms alto tribunal de la
Repblica que, por sus elevadas atribuciones jurdicas -destacndose como la
principal el Juicio de Amparo- deba permanecer alejado de las actividades
extraas a su cometido e insospechable de ambiciones bastardas en el terreno
esencialmente poltico. Y a este procedimiento de sucesin presidencial, al que se
debe que Jurez haya asumido la Presidencia por virtud del golpe de Estado de
Comonfort y que Lerdo de Tejada haya alcanzado el poder por virtud de la muerte
de Jurez, no se le pudo preservar de que arrastrara a la Corte al campo de la
poltica, pretendiendo que ese alto tribunal calificara la legitimidad o. la ilegitimidad
de todas las autoridades de la Repblica por medio de la doctrina de la
competencia de origen, en virtud de la cual se amparaba contra los actos de las
autoridades a las que dicho tribunal haba calificado como de origen espurio.
Despus, lo que fue todava ms grave, invocando esa competencia el Presidente
de la Corte, o sea el Vicepresidente de la Repblica, el licenciado Jos Mara
Iglesias, una de las figuras ms grandes, ms puras y ms respetables de nuestro
pas, desconoci la declaracin electoral del Congreso en favor del presidente
Lerdo, a ttulo de que la reeleccin de ste haba sido de origen fraudulento, y
asumi el Gobierno de la Repblica dando mayor pbulo a la guerra civil ya
existente."
El presidente de la Suprema Corte dej de sustituir al de la Repblica "mientras se
presentara el nuevamente electo" a consecuencia de la reforma que se practic al
artculo 79 constitucional el 3 de octubre de 1882, segn la cual incumba esa
prerrogativa al presidente o vicepresidente del Senado o, en su caso, de la
Comisin Permanente, situacin que subsisti hasta el 24 de abril de 1896, en que
se volvi a modificar dicho precepto en el sentido de que "En las faltas absolutas
del Presidente, con excepcin de la que proceda de renuncia, y en las temporales,
con excepcin de la que proceda de licencia", el cargo respectivo lo deba ocupar
el Secretario de Relaciones Exteriores y en su defecto el de Gobernacin,
mientras el Congreso designaba al presidente' sustituto o al interino en los
trminos de las disposiciones reformativas a cuyo texto nos remitimos. La
vicepresidencia de la Repblica se restableci mediante reforma constitucional de
6 de mayo de 1904, que modific el mencionado artculo 79 y conforme a la cual el
vicepresidente sustitua al presidente en sus faltas temporales y en las absolutas
"hasta el fin del periodo para el que haya sido electo."

En lo que concierne al problema de la sustitucin presidencial, el Constituyente de

Quertaro se pronunci porque fuese el Congreso quien nombrara al sustituto,
criticndose duramente los sistemas hasta entonces implantados en nuestras
leyes fundamentales y sus reformas y que sustancialmente consistan en la
predeterminacin del funcionario que deba reemplazar al presidente de la
Repblica en sus faltas temporales y absolutas.
En el dictamen de la Comisin encargada de opinar sobre punto tan importante se
dijo: "El vicepresidente de Mxico ha sido el ave negra de nuestras instituciones
polticas, y una dolorosa experiencia nos acredita que nuestros vicepresidentes,
salvo acaso la nica excepcin de don Valen un Gmez Faras, han sido otro
peligro para la estabilidad de las instituciones, o individuos privados de prestigio
poltico y de miras personales propias, que han tenido por objeto sostener una
poltica dada, de un grupo dado. (Don Ramn Corral.)
"Suprimir la vicepresidencia en Mxico es quitar un peligro y un amago para la paz
de la Repblica.
"El sistema de los secretarios de Estado, que establece una graduacin
constitucional de estos mismos para que sustituyan al presidente en sus faltas ...
contiene el vicio de que, en caso de ocupar la presidencia un ministro, el ms alto
puesto de la Repblica no ser el resultado de la eleccin popular, lo cual
contrara el rgimen democrtico.
"Se ha experimentado tambin que el presidente de la Suprema Corte de Justicia
ocupe la Primera Magistratura cuando falte el titular de ella. Se ha repetido que
esto tiene el inconveniente de dar a la Corte un papel poltico que puede malearla,
y que debe quedar fuera de las actividades serenas e imparciales para impartir
justicia.
"La sustitucin presidencial por la persona que designe el Congreso de la Unin,
erigido en Colegio Electoral, participa en cierto modo del voto popular, supuesto
que el Congreso es el resultado de la eleccin del pueblo, y no tiene ninguno de
los inconvenientes sealados en los tres sistemas anteriores, siendo una eleccin
directa en segundo grado."
Para reforzar los anteriores puntos de vista, el diputado Hilario Medina consider
como ms conveniente para la realidad poltica de Mxico que la designacin de la
persona que sustituyera al presidente mientras no se efectuase nueva eleccin,
fuese hecha por el Congreso, aduciendo que "Los sistemas de la sustitucin
presidencial han sido los siguientes: desde luego el nombramiento de un
vicepresidente por eleccin popular al mismo tiempo que el presidente, tiene por
objeto sustituir al presidente en casos de falta absoluta o temporal. La supresin
de la vicepresidencia est incluida en esa fraccin (la XXVIII del artculo 73
constitucional), y es el sentir de la Asamblea, y en el nimo de todos est, que la
Vicepresidencia debe desaparecer de nuestras instituciones, porque yo dir, yo

que soy el autor de la exposicin de motivos, dir que la Vicepresidencia ha sido el

ave negra de las instituciones republicanas en Mxico. El vicepresidente ha sido el
llamado a hacer labor obstruccionista, cuando no es una personalidad que tiene
por objeto, como en el caso de don Ramn Corral, como deca Jess Urueta,
continuar una poltica dada en favor de un hombre dado. De manera que la
supresin de la Vicepresidencia la sostiene la Comisin. Hay otro sistema de
sustitucin presidencial, que consiste en darle al presidente de la Corte Suprema
de Justicia la facultad de sustituir al Presidente en caso de falta de ste. Esto tiene
el inconveniente de dar a la Corte Suprema de Justicia un papel poltico y darles a
los electores la oportunidad de nombrar como presidente de la Corte a un
individuo con carcter poltico que pueda corromper y poner en peligro la
estabilidad de la Alta Corte de Justicia. Hay otro sistema de sustitucin
presidencial, que consiste en que sea el presidente del Congreso de la Unin el
que sustituya al Presidente de la Repblica. El presidente del Congreso de la
Unin es un individuo que ocupa accidentalmente ese cargo, porque, conforme a
los reglamentos y antecedentes parlamentarios, el presidente del Congreso es
nombrado cada mes y no es propio que en una Repblica democrtica en que el
Presidente tiene que ser la representacin del voto popular, sea un individuo
nombrado accidentalmente, por un mes, para que vaya a desempear estas
funciones. Hay, por ltimo, otro sistema y es de los que tienen grandes
inconvenientes, que consiste en que los secretarios de Estado vayan sustituyendo,
por el orden designado en la Constitucin, al Presidente de la Repblica,
comenzando por Relaciones, siguiendo por Gobernacin, etc. Esto tiene el
inconveniente que ya se ha indicado muchas veces, de que el Presidente, en caso
de ser sustituido por un secretario de Estado, en realidad su sustituto es
designado por l, y en ese caso la Representacin Nacional queda burlada. Entre
todos estos sistemas, no podr escogerse ninguno, porque a cual ms son
detestables. Le ha parecido propio definir, en cierto modo democrtico, el que
propone, porque siendo el Congreso, es decir, la reunin de la Cmara de
Diputados y la de Senadores, la representacin del voto popular y de los intereses
de la nacin, se comprende que tiene bastante aptitud para elegir en un momento
dado, teniendo en cuenta las consideraciones polticas del momento, para
nombrar a la persona ms propia para ocupar la Presidencia."
Por lo que atae a la eleccin presidencial, la Constitucin Federal de 1857
estableci el procedimiento indirecto en primer grado y en escrutinio secreto,
conforme lo dispusiese la legislacin secundaria (Art. 76). Este sistema fue
intensamente debatido en el Congreso constituyente. Sus impugnadores
sostenan que mediatizaba la voluntad popular y mermaba el rgimen
democrtico, argumentando sus sostenedores, por lo contrario, que era el
adecuado para las condiciones que a la sazn conformaban la situacin poltica y
cultural del pueblo mexicano. Entre los primeros descollaron Francisco Zarco,
Ignacio Ramrez y Melchor Ocampo, figurando entre los partidarios de la eleccin
indirecta Ponciano Arriaga, Len Guzmn e Isidoro Olvera.

Habiendo sido uno de los ideales polticos de la Revolucin mexicana de 1910 el

sufragio efectivo, que no se compadece con la eleccin indirecta de los titulares de
los rganos primarios del Estado, lgicamente la Constitucin Federal de 1917
adopt el sistema contrario por lo que se refiere al Presidente de la Repblica. En
el proyecto respectivo presentado al Congreso de Quertaro por don Venustiano
Carranza, se critica a los constituyentes de 1856-57 por no haber establecido la
eleccin directa, afirmndose que a pesar de haber colocado al Poder Ejecutivo
dentro de una esfera normativa que asegur su libertad de accin frente al
legislativo, "le restaron prestigio haciendo mediata la eleccin del presidente", por
lo que sta "no fue la obra de la voluntad del pueblo, sino el producto de las
combinaciones fraudulentas de los colegios electorales".
Se arguy en la exposicin de motivos de dicho proyecto que "La eleccin directa
del presidente y la no reeleccin, que fueron las conquistas obtenidas por la
Revolucin de 1910, dieron, sin duda, fuerza al Gobierno de la nacin, que las
reformas que ahora propongo (deca don Venustiano) coronarn la obra. El
presidente no quedar ms a merced del Poder Legislativo, el que no podr
tampoco invadir fcilmente sus atribuciones.
"Si se designa al presidente directamente por el pueblo, y en contacto constante
con l por medio del respeto a sus libertades, por la participacin amplia y efectiva
de ste en los negocios pblicos, por la consideracin prudente de las diversas
clases sociales y por el desarrollo de los intereses legtimos, el presidente tendr
indispensablemente su sostn en el mismo pueblo; tanto contra la tentativa de las
Cmaras invasoras, como contra las invasiones de los pretorianos."
El dilema entre eleccin directa y eleccin indirecta a nuestro entender no debe
resolverse de manera tajante, absoluta y excluyente en favor de alguno de dichos
dos sistemas, ya que su solucin est condicionada a diversos factores
circunstanciales. En un sentido democrtico puro, es evidente que el titular del
rgano administrativo supremo del Estado debe ser electo directamente por el
pueblo, es decir, que su investidura debe provenir inmediatamente de la voluntad
popular mayoritaria. Sin embargo, cuando la situacin econmica, social y cultural
de una colectividad humana no permite que sta ejerza su potestad electiva como
lo determina la Constitucin, el sistema de eleccin directa no rebasa los lmites
de la teora o de la dogmtica como mera utopa. En la realidad socio poltica de
un pas deben existir las condiciones reales, fcticas y objetivas imprescindibles
que hagan posible el desempeo del derecho del pueblo para nombrar
directamente a sus gobernantes. La incultura, la insalubridad y la extrema
pobreza, por no decir miseria, de grandes sectores de la poblacin de un Estado
son elementos presionantes negativos que impiden el normal funcionamiento del
sistema de eleccin directa. Por ello, en Mxico, y hasta antes de la Constitucin
de 1917, oper el sistema de eleccin indirecta del Presidente de la Repblica,
que si bien mediatizaba la voluntad popular suplantndola a menudo, era no
obstante aconsejable en atencin a las condiciones sociales, econmicas y

culturales en que vivan numerosos grupos mayoritarios. Tena razn don Len
Guzmn al afirmar en el seno del Congreso constituyente de 1856-57 que la
eleccin directa del presidente, como uno de los elevados ideales del rgimen
democrtico, deba ser la meta que con el tiempo alcanzara el pueblo, una vez
que, a consecuencia de su educacin y de la eliminacin de los factores negativos
en que viva, pudiese tener conciencia de la problemtica nacional y el suficiente
criterio para elegir a la persona que desde ese alto cargo pudiese afrontarla y
resolverla atingentemente. La frase de "an no es tiempo", tan frecuentemente
proferida por los moderados para retrasar o posponer la implantacin de medidas
avanzadas, era perfectamente aplicable al caso de la eleccin presidencial.
Por otra parte, el sistema de eleccin directa, para que no provoque la
proliferacin excesiva de candidatos a la presidencia de la Repblica, debe
funcionar canalizado por el rgimen de partidos polticos. Si cada grupo que se
forme dentro de la masa popular con ocasin de la eleccin de presidente pudiese
postular su respectivo candidato, se correra el riesgo de la multiplicacin
desorbitada de los aspirantes a la presidencia, situacin que producira el efecto
de que ninguno de ellos obtuviese una votacin de tal manera considerable que
representase una fuerte corriente de opinin pblica, sino simplemente la simpata
de ciertos grupos o facciones de carcter efmero y circunstancial. La ausencia de
verdaderos partidos polticos en Mxico durante la poca en que estuvo
relativamente vigente la Constitucin de 1857 fue un factor que propiciaba los
inconvenientes de la eleccin directa y que coadyuv a la adopcin del sistema
contrario.
Las anteriores reflexiones confirman en nuestro nimo la consideracin de que la
eleccin indirecta del Presidente de la Repblica es idnea como sistema
transitorio mientras el pueblo no adquiera la madurez cvica necesaria para elegir
directamente, con toda conciencia y conviccin, a dicho alto funcionario y en tanto
no existan o no acten genuinos partidos polticos con las caractersticas que en
otra oportunidad quedaron expuestas en esta misma obra. Slo la evolucin
popular progresiva, es decir, la consecucin de un elevado y amplio grado de
politizacin en los ciudadanos, puede hacer operante el sistema de eleccin
directa, pues en el caso contrario, sta nicamente implicara un conjunto de
prescripciones jurdicas declarativas de un dogmatismo distante de la realidad
susceptible de enmascarar farsas electorales, como las que desafortunadamente y
con bastante frecuencia ha registrado la historia poltica de Mxico.
IV. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Unipersonalidad del Ejecutivo
Siguiendo el sistema de la Constitucin Federal norteamericana, nuestras leyes
fundamentales de 1857 y 1917 establecen el depsito del Poder Ejecutivo dela
Federacin en un solo individuo" denominado "Presidente de .10s .Estados Unidos
Mexicanos o Presidente de la Repblica.

Hemos afirmado con reiteracin que el "poder ejecutivo" es una funcin pblica
administrativa, o sea, una dinmica, energa o actividad en que parcialmente se
manifiesta el poder de imperio del Estado. Asimismo, hemos sostenido hasta el
cansancio que los "poderes" estatales no deben identificarse con el rgano u
rganos que los desempean. Ahora bien, la distincin entre "rgano" y "poder" la
consignan con toda nitidez los mecionados preceptos de nuestras dos invocadas
Constituciones, ya que, segn sus disposiciones, el "poder ejecutivo federal",
como funcin administrativa del Estado mexicano, lo "depositan", es decir, lo
encomiendan o confan a una sola persona. Por consiguiente, el poder ejecutivo
federal no es el Presidente de la Repblica ni ste es su "jefe" como
indebidamente suele llamrsele, sino su nico depositario y para cuyo ejercicio
cuenta con diversos colaboradores o auxiliares denominados "secretarios del
despacho" que tienen asignada 'una determinada competencia en razn de los
diferentes ramos de la administracin pblica. La unipersonalidad del Ejecutivo
(que Duverger denomina "ejecutiuo democrtico") radica, pues, en que esta
funcin pblica slo se encomienda a un individuo, pues es el presidente, y no a
varios, como seran tales secretarios, ya que, en puridad constitucional, stos no
son "depositarios" de la misma. La consideracin contraria, o sea, la idea de que
los secretarios tuviesen este carcter, implicara no slo el desconocimiento del
sistema presidencial unipersonal que proclama la Constitucin, sino la inadmisible
suposicin de que el "poder ejecutivo" fuese divisible segn los ramos
competenciales de los citados secretarios. En corroboracin a este aserto
debemos recordar que el indicado elemento es uno de los atributos que distinguen
claramente el sistema presidencial del parlamentario, en el cual la funcin
administrativa se ejerce por un cuerpo colegiado denominado "gabinete" que
depende directamente de la asamblea de representantes populares llamada
parlamento o congreso. Por virtud de la unipersonalidad en la titularidad del
rgano ejecutivo supremo estatal, en el presidente se concentran las ms
importantes y elevadas facultades administrativas, las cuales, unidas a las que
tiene dentro del proceso de formacin legislativa y como legislador excepcional, lo
convierten en un funcionario de gran significacin dentro del Estado, no
dependiente de la asamblea legislativa sino vinculado a ella en relaciones de
interdependencia y en cuyo mbito goza de una amplia autonoma que lo releva
del carcter de mero ejecutor de las decisiones congresionales, como son las
leyes y decretos.
Puede decirse que el "ejecutivo unipersonal", con el dilatado poder poltico y la
amplitud de facultades administrativas que configuran la actividad pblica de su
titular, es creacin del constitucionalismo norteamericano, desde cuya incubacin
triunf dicho sistema frente a las tendencias a hacer del presidente un simple
rgano ejecutor del congreso. Afirma Herman Pritchett que en la Convencin de
Filadelfia, al discutirse el proyecto de Constitucin, se manifest el temor de que el
presidente, con una extensa esfera de atribuciones que lo apartara de una
situacin de dependencia frente al rgano legislativo, fuese un "verdadero rey" con

ms poderes que los monarcas europeos. El depsito unipersonal del Poder

Ejecutivo es el fundamento jurdico del rgimen presidencialista que se acenta en
la realidad poltica de los Estados latinoamericanos, entre ellos Mxico. En nuestro
pas, tal acentuacin ha obedecido a la peridica ampliacin de las facultades
constitucionales del Presidente de la Repblica, fenmeno que generalmente ha
sido provocado por la necesidad de que el Ejecutivo Federal concentre ms
funciones para hacer frente a la siempre creciente y cada vez ms compleja
problemtica nacional, que indirectamente ha alterado el sistema de equilibrio
entre los poderes del Estado en favor de dicho alto funcionario administrativo, a tal
extremo de hacer aplicable al medio mexicano la frase de Seward: "Elegimos un
rey por cuatro aos (seis entre nosotros) y le otorgamos un poder absoluto que,
dentro de ciertos lmites, l puede interpretar por s mismo." ose El
ensanchamiento de la rbita competencial del presidente lo propugn don Emilio
Rabasa desde 1912, recordando que la hegemona congresional derivada de las
extensas facultades con que la Constitucin de 57 invisti a la asamblea
legislativa, reduca a la impotencia e ineficacia al Poder Ejecutivo. Deca el ilustre
tratadista que "En la organizacin (la implantada por dicha Ley Fundamental) el
Poder Ejecutivo est desarmado ante el Legislativo, como lo dijo Comonfort y lo
repitieron Jurez y Lerdo de Tejada", agregando que "la accin constitucional,
legalmente correcta del Congreso, puede convertir al Ejecutivo en un juguete de
los antojos de ste, y destruirlo, nulificndolo.
Nuestra Constitucin de 57, en opinin de Rabasa, "no slo rebaj la fuerza que
en facultades haba dado al Ejecutivo, sometindola al Legislativo, sino que, al
depositar ste en una sola Cmara y expeditar sus trabajos por medio de
dispensas de trmites que de su sola voluntad dependan, cre en el Congreso un
poder formidable por su extensin y peligrossimo por su rapidez en el obrar".988
Es curioso observar, como lo hace don Emilio, que pese a la supremaca
congresional fundada en el mismo orden constitucional, en Mxico hayan surgido
varias dictaduras presidenciales a despecho de esta situacin jurdica, pues segn
l, "la dictadura ha sido una consecuencia de la organizacin constitucional, y la
perpetuidad de los presidentes una consecuencia natural y propia de la dictadura y
esta extraa relacin de causalidad la explica Rabasa como una lgica reaccin
de autodefensa de los presidentes de Mxico ante su insignificancia constitucional
en lo que al ejercicio del poder pblico se refiere, sosteniendo que "Fuera del
orden legal, el presidente rene elementos de fuerza que le dan superioridad en la
lucha con el Congreso; dispone materialmente de la fuerza pblica, cuenta con el
ejrcito de empleados que dependen de l, tiene de su parte el inters de los que
esperan sus favores, y arrastra por lo comn las simpatas populares, que slo en
momentos de agitacin intensa gana la personalidad colectiva y casi annima de
una asamblea legislativa." Estas apreciaciones condujeron a nuestro distinguido
constitucionalista hacia la propugnacin de un fortalecimiento jurdico del Poder
Ejecutivo como base para la estabilidad del pas, la unidad de accin
administrativa que debe estar en manos del presidente y su responsabilidad ante

la nacin. Las crticas que dirigi contra la hegemona congresional y la

consiguiente situacin de debilidad y dependencia en que se encontraba el
Ejecutivo y las ideas que expres para ampliar el mbito de las facultades
presidenciales, tuvieron repercusin en el Congreso de QuertaroJ pues como
sostiene don Andrs Serra Rojas" ... debemos anotar un autntico triunfo de
Rabasa cuando en el proyecto del Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y
ms tarde en la propia Constitucin de 1917, se aceptan sus ideas sobre la
revisin de las amplias facultades del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, con
el propsito de fortalecer al Ejecutivo y aminorar la preponderancia del Legislativo.
y es que el maestro Rabasa imaginaba con proftica intuicin la posicin moderna
del Poder Ejecutivo, como el ms poderoso medio para mantener la integridad del
Estado y consolidar el orden interior del pas".991 Estas palabras encierran gran
dosis de razn, pues la insignificancia funcional de presidente y su subordinacin
al legislativo en lo que a la administracin pblica concierne, no se compadecen
con la unipersonalidad del Ejecutivo que entraa obviamente la unidad de decisin
y su responsabilidad personal en las medidas gubernativas, elementos que no
pueden darse en una situacin de dependencia frente al Congreso.
B. Requisitos para ser Presidente
Al respecto, el artculo 82 constitucional establece los siguientes:
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo
de padres mexicanos por nacimiento.
b) Tener 35 aos cumplidos el dia de la eleccin
c) Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al dia de la eleccin
d) No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
e) No estar en servicio activo. En caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes
del dia de la eleccin
f) No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Jefe o Secretario General de
Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni Gobernador
de algn Estado, a menos que se separe de su puesto seis meses antes del da
de la eleccin.
g) No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas.
C. La No Reeleccin
El periodo gubernativo presidencial tiene una duracin invariable de seis aos
contados a partir de cada primero de diciembre, sin que por ningn motivo pueda
extenderse. Esta imposibilidad significa que el presidente, cualquiera que sea su
carcter -constitucional, interino o provisional-,998 no debe permanecer en el
cargo, en ningn momento, una vez fenecido dicho periodo, ni tampoco reelecto

para uno nuevo por modo absoluto (dem). Esta ltima prohibicin se involucra en
el principio de no reeleccin" que proclama nuestro orden constitucional vigente y
respecto del que formularemos algunas someras consideraciones. Tericamente,
la soberana popular, como poder autodeterminativo, no tiene lmites heternomos,
afirmacin que preconiza que el pueblo puede elegir a cualquier individuo que
rena los requisitos constitucionales para personificar a los rganos primarios del
Estado, primordialmente el presidencial. Ese poder autodeterminativo, adems,
tiene como capacidad inherente la potestad de reeleccin de los funcionarios
pblicos al expirar su periodo gubernativo. Tratndose del Presidente de la
Repblica y en el estricto terreno de la teora acerca de la radicacin popular de la
soberana, .es evidente que el pueblo tiene el derecho de reelegir a la persona que
encarna el cargo respectivo cuantas veces lo considere pertinente. Impedir la
reeleccin presidencial denota lgicamente la restriccin jurdico-poltica de su
poder autodeterminativo, es decir, la limitacin heternoma de dicha soberana, lo
que se antoja contradictorio. Sin embargo, debe hacerse la importante
observacin de que los principios jurdico-polticos que suelen proclamarse y
sostenerse racionalmente en la esfera de la teora y las conclusiones lgicas que
de ellos se derivan, en muchas ocasiones no pueden aplicarse atingentemente en
la realidad de los pueblos, bien en atencin a que sta es refractaria a dicha
aplicacin, o bien porque su proyeccin objetiva u ntica producira resultados
negativos. Hemos aseverado repetidamente que siempre debe existir una
adecuacin entre la normatividad del Derecho y la normalidad del pueblo cuya
vida tiende a regir. Sin dicha adecuacin, las normas jurdicas y, por ende, los
postulados de diferente ndole que preconizan, seran inoperantes o se impondran
opresivamente en la realidad, provocando una situacin de permanente inquietud
que tiene la proclividad de degenerar en la violencia como muchas veces ha
sucedido. La forma normativa, estructurada en un ordenamiento constitucional,
debe adaptarse al ser y modo de ser populares y recoger sus tendencias de
superacin en todos los aspectos de su polifactica existencia dinmica. Estos
imperativos deontolgicos cobran ms fuerza cuando se trata de la vida poltica de
un pas, que no debe regularse por normas jurdicas inadecuadas a ellas, sino por
leyes que en su contenido dispositivo la reflejen y la impulsen progresivamente.
Tratndose del dilema entre la reelegibilidad del presidente y la no reeleccin del
mismo, las anteriores meditaciones, proyectadas en la historia poltica de Mxico,
nos inclinan hacia la aceptacin de este ltimo principio. La vida misma del pueblo
mexicano, tan azarosa y llena de contrastes, nos proporciona elocuentes lecciones
que demuestran que la reeleccin presidencial indefinida fatalmente conduce a la
entronizacin de la dictadura. No es en el mbito jurdico donde hay que localizar
las razones que justifican esta afirmacin, sino en la facticidad de la sociedad
mexicana. La falta de madurez cvica de grandes sectores del pueblo de Mxico
proveniente de la inercia en que su incultura y pobreza los han situado, ha sido al
menos hasta hace relativamente pocos lustros, el motivo que ha determinado la
formacin de circunstancias propicias a las ambiciones personalistas, mezquinas y

antisociales de poder. Esa inmadurez origin, durante los regmenes de eleccin

presidencial indirecta, que los ciudadanos no acudieran a las urnas para designar
a los cuerpos electorales encargados de la nominacin del presidente, dando
ocasin a votaciones falsas cuyos resultados se pre-fabricaban a gusto de los
"hombres fuertes" del pas. Estos fenmenos antidemocrticos solan repetirse
peridicamente, y al reiterarse, la presin de un determinado presidente iba
aumentando hasta hacer imposible la renovacin del titular del rgano ejecutivo
supremo del Estado por aplicacin del principio de autodeterminacin popular.
Ante la nugatoriedad prctica de ste, la sustitucin presidencial slo pudo
lograrse mediante continuadas convulsiones polticas que generaron movimientos
armados, retardando, cuando no impidieron, la evolucin normal del pas y sus
progresivas transformaciones sociales y econmicas. Con toda razn Lanz Duret
sostiene, conociendo plenamente la realidad mexicana, que "la permanencia
indefinida o largamente prolongada en el poder transforma a los gobernantes en
tiranos y destruye el funcionamiento normal de las instituciones, sujetando a los
pueblos a la voluntad arbitraria de un solo individuo. Y cuando no son las leyes las
que establecen expresamente la No Reeleccin, son las tradiciones de los pueblos
mismos las que exigen, como vlvula de seguridad, el cambio frecuente de
autoridades".
Volviendo a hacer referencia a nuestro pas, recordemos que hasta antes de la
Constitucin de 1917 la reelegibilidad inmediata o diferida del Presidente de la
Repblica fue uno de los signos polticos del constitucionalismo mexicano.
Algunos ordenamientos y proyectos constitucionales la declararon expresamente y
otros, al no prohibirla por modo absoluto, la admitieron, como sucedi con la Ley
Fundamental de 1857 en el texto primitivo de su artculo 78 que estableca: "El
presidente entrar a ejercer sus funciones el primero de diciembre y durar en su
encargo cuatro aos." La Constitucin de Apatzingn proclam la reeleccin de los
individuos componentes del Supremo Gobierno "pasado un trienio despus de su
administracin" (Art. 135); la Constitucin Federal de 1824 declar en su artculo
77 que el presidente poda ser reelecto "al cuarto ao de haber cesado en sus
funciones"; las Siete Leyes constitucionales de 1836 y el Proyecto que para
reformar este ordenamiento se formul en junio de 1840, expresamente aceptaron
la reelegibilidad presidencial sin sujecin al transcurso de ningn lapso (Arts. 5 de
la cuarta ley y 86, respectivamente }; los Proyectos mayoritarios e hbridos de
1842, al no vedar la reeleccin ni condicionarla cronolgicamente, la admitieron; el
Proyecto de la minora previno que el presidente deba durar cuatro aos en su
encargo, pudiendo ser reelecto "hasta pasado un cuatrienio" (Art. 57) ; y por
ltimo, el Proyecto constitucional de 16 de junio de 1856, que se convirti en la
Ley Suprema de 1857, no propuso la prohibicin de la reeleccin presidencial ni la
consider diferible, declarando en su artculo 80 que "El presidente entrar a
ejercer sus funciones el 16 de septiembre y durar en su encargo cuatro aos".
Durante la vigencia de la Constitucin Federal de 1857, la relegibilidad absoluta e
inmediata del Presidente de la Repblica se sustituy por la diferida mediante las

reformas practicadas a su artculo 78 en cinco de mayo de mil ochocientos setenta

y ocho y el veintinueve de octubre de mil ochocientos ochenta y siete.t?" Como
esta sustitucin implicaba un obstculo jurdico para que el general Porfirio Daz
siguiese ocupando la presidencia sucesiva y continuadamente, el citado precepto
se volvi a modificar el veinte de diciembre de 1890 en el sentido de restaurar el
primitivo artculo 78 que permita la reeleccin indefinida. Nadie puede cuestionar
el hecho de que el sistema de reeleccin presidencial, sobre todo la inmediata,
incondicionada e indefinida, es la ocasin, jurdicamente prevista, para la
entronizacin de la dictadura. El presidente, al sumar en su cargo varios periodos
gubernativos mediante elecciones sucesivas en las que resulta "triunfador" o
"electo" cuando es' candidato nico, se convierte inexorablemente en autcrata o
en una especie de monarca cuyo cetro, trono, y corona se refrendarn
peridicamente por actos electorales simulados o fraudulentos, en los que los
resultados, contrarios o ajenos a la voluntad mayoritaria, se sostienen e imponen
por la fuerza del gobierno. Es, por tanto, natural, lgico y necesario que contra la
causa originaria de estos fenmenos corruptores de la democracia, cual es la
reeleccin, se levante alguna vez la protesta pblica y que se canalice en partidos
polticos anti reeleccionistas, se manifieste en planes contra el gobierno o
desemboque en la lucha armada. Estos sucesos, que expresan en cierto modo
una especie de dialctica hegeliana, se registraron en las postrimeras del
porfiriato. Hacindose eco del' repudio pblico contra l~ continuidad del gobierno
porfirista, don Francisco l. Madero public un libro bajo el ttulo de "La Sucesin
Presidencial de 1910", en el que propuso la fundacin de un partido
antirreeleccionista que procurara "una transaccin con el general Daz para
fusionar las candidaturas, de modo que el general Daz siga de presidente, pero el
vicepresidente y parte de las Cmaras y de los gobernadores de los Estados
seran del partido antirreeleccionista".1002 Con anterioridad, la oposicin al
gobierno de don Porfirio, encabezada por los hermanos Ricardo y Enrique Flores
Magn, Juan Sarabia y Antonio l. Villarreal, elabor un programa de reformas
constitucionales fechado el 1 de julio de 1906, imputando su autora al "Partido
Liberal Mexicano" que dichos precursores revolucionarios fundaron. En ese
programa y. en el famoso Plan de San Luis de 5 de octubre de 1910, se
proclamaron la supresin de la reeleccin presidencial y la efectividad del sufragio
popular, tendencias que fueron el lema poltico de la Revolucin mexicana,
institucionalizndose hasta la Constitucin de 1917. 10 0 3 En el original artculo
83 de nuestra actual Ley Suprema la no reeleccin, como imposibilidad absoluta
para volver a ocupar la presidencia, se contrajo al presidente llamado
"constitucional", es decir, al nominado popularmente por un periodo de cuatro
aos, sin comprender al "sustituto" ni al "interino", quienes s podan ser reelectos
despus de transcurrido el lapso gubernativo inmediato.'?" Por reforma publicada
el 27 de enero de 1927 se reemplaz la no reeleccin por la reelegibilidad diferida
del presidente constitucional, en el sentido de que ste poda "desempear
nuevamente el cargo" pero "slo por un periodo ms", terminado el cual quedara

"definitivamente incapacitado para ser electo" en cualquier tiempo. Mediante una

segunda modificacin introducida al mencionado precepto y que se public el 24
de enero de 1928, se estableci una especie de reeleccin intermitente, en cuanto
que el presidente constitucional slo estaba imposibilitado para ocupar el cargo en
el periodo inmediato, pero no en varios mediatos. Fcilmente se comprende que
las dos reformas a que hemos aludido obedecieron al designio de remover el
obstculo constitucional de la no reeleccin para que el general Alvaro Obregn
volviese a ser presidente, objetivo que trunc irremisiblemente el destino al ser
asesinado el 17 de julio de 1928. Por ltimo, debemos recordar que dicho
principio, con alcances plenos y absolutos, se consign en el texto vigente del
artculo 83 constitucional, en el que la persona que bajo cualquier carcter haya
sido presidente de la Repblica "en ningn caso y por ningn motivo podr volver
a desempear ese puesto a merced a esta terminante prohibicin, el postulado
revolucionario de la "no reeleccin" qued ms radicalmente expresado que en el
texto primitivo del citado precepto, ya que se hizo extensivo a todo individuo que
hubiese desempeado la presidencia.
D. Diversas clases de presidentes
a) Faltas absolutas
b) Faltas temporales