Ensayo

El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCYT como el Sistema Nacional de

Innovacin SNI colombianos son muy jvenes, no solamente por su reciente creacin,
sino porque adems requiri, como toda nueva organizacin, un tiempo significativo
para adaptar sus conceptos al medio, estructurarse e iniciar sus primeras acciones.
As mismo, conforme el principio de Autoreferenciacin propuesto por Elkin y
Schvarstein [6] segn el cual las organizaciones sociales iteran su propia identidad y
se definen as mismas a medida que funcionan, se podra sugerir que el SNCYT y el
SNT colombianos, como el resto de sistemas de su gnero en Latinoamrica, no han
alcanzado un equilibrio dinmico por cuanto se encontraran en una etapa temprana la
bsqueda de definiciones precisas y rigurosas coexiste con espacios para explorar
conexiones an si en algunos casos stas se derivan ms en las intuiciones que en las
teoras causales bien fundamentadas, segn apreciacin de Arocena y Sutz [7].
Como podra deducirse de lo anteriormente expuesto, existen razones bien
fundamentadas para sustentar la existencia real o virtual del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTI colombiano, tomando el SNCYT y el SNI en su
conjunto. En efecto, estos dos componentes comparten la mayora de los principios
conceptuales esenciales, disponen en la prctica de los mismos actores; ocupan los
mismos espacios institucionales y son objeto directa e indirectamente de los mismos
problemas histricos que impiden el adecuado cumplimiento de sus misiones.
Aceptar la existencia del SNCTI colombiano tendra grandes ventajas para la
consolidacin del mismo en momentos en que el pas necesita urgentemente
recuperarse de su rezago en competitividad. No solamente porque los actores no
tendran como interlocutores dos sistemas que se superponen, sino porque se podran
enfrentar ms fcilmente las dificultades tradicionales que casi han hecho crisis en los
aos ms recientes. En razn de ello, se sigue haciendo referencia al SNCTI, aunque
ello no impide que se puedan tomar por separado sus dos componentes tradicionales.

En relacin con los problemas histricos que han afectado tanto al SNCYT como al
SNT debe decirse que aquellos existen desde el momento mismo de su creacin. Entre
ellos, se destacan el inestable y muy dbil apoyo del Estado, las deficiencias en la
formulacin de su poltica, su visin cortoplacista, su escasa concertacin, la falta del
sentido de lo pblico, la muy baja valoracin social y econmica del trabajo cientfico, el
estancamiento de la comunidad cientfica, la emigracin de cientficos, la
desarticulacin, y otros ms, analizados ampliamente por Forero [8].
Los problemas antes sealados son determinantes en s mismos, pero dada su
naturaleza generan interacciones mltiples que producen un efecto sinrgico con grave
efecto sobre el desarrollo integral del pas. Sin embargo, en los sectores institucionales,
empresariales y acadmicos se reconoce que el SNCTI presenta una deficiente
articulacin entre los diferentes actores que lo componen, en todos sus niveles. Y
aunque se acepta la correlacin que existe entre la articulacin y los dems factores
que afectan al Sistema, se enfatiza en el tema de la articulacin como altamente
relevante. Ello se basa en la premisa segn la cual la articulacin es un factor
consustancial al concepto mismo de sistema, de tal manera que si no hay interaccin
entre los actores que lo conforman, no se puede decir en sentido estricto que el pas
disponga de un verdadero sistema en el campo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin que le permita optimizar el uso de sus recursos y cumplir con el propsito
nacional de maximizar su competitividad, elemento bsico de su desarrollo.
En un estudio reciente Monroy [9] centr su anlisis en el tema de la articulacin del
SNCTI colombiano. Enfatiza que es necesario repensar el funcionamiento

del

Sistema en tal forma que se reconozca conceptual y funcionalmente que se trata de

una organizacin

social abierta compleja, dinmica y Hologramtica, compuesta de

muchos actores independientes, que interactan con diferentes lgicas en diferentes

dimensiones, con adaptacin a los cambios endgenos y exgenos. Expresa que se
debe convocar a todos sus actores para emprender una accin colectiva, que
construya un verdadero Sistema interactivo, de acuerdo con sus respectivas misiones
institucionales.

La expectativa de la autora se orienta a lograr que una concertacin de todos los

actores del SNCTI conduzca a su movilizacin para la solucin de sus problemas
histricos, como requisito para cumplir eficientemente sus responsabilidades

con el

pas. En realidad, se trata de un llamado para que los agentes del Sistema se articulen
para superar las dificultades de fondo que les permita cumplir con sus respectivas
misiones y de esta manera, validar su legitimidad ante la sociedad de cara a sus
intereses superiores. Dicha ele otra manera, una conducta inercial basada en el
argumento de que el Sistema funciona de manera ineficiente debido a problemas
cruciales que alguien debe solucionar, no le hace bien al pas ni a los actores que
conforman el SNCTI.
Actualmente est en estudio una propuesta de reforma del SNCYT, descrito
anteriormente, y de Colciencias como su secretara tcnica. Bsicamente

se trata

de agrupar los once Programas Nacionales en cuatro reas Temticas del

conocimiento y dos reas Polares de soporte. Las reas Temticas son: de la Materia y
la Energa; de la Vida; del Ser Humano y su Entorno; y, de la Sociedad, la Cultura y las
Instituciones. Las reas Polares son: de la Investigacin Fundamental en Ciencias
Bsicas, Sociales y Humanas; y del Conocimiento, de las Aplicaciones Sociales y la
Convergencia Tecnolgica. Esta reestructuracin tendra como referencia resolver
problemas funcionales de Conciencias, pero no es posible observar la urgente
solucin

de los problemas

desarticulacin.

histricos

del Sistema, entre ellos su acentuada

Referencias
[1]

Fingerrnann, Gregorio. 1988. Lgica y Teora del Conocimiento. Buenos Aires: El

Ateneo. 251 p.
[2] Jaramillo, Hernn y otros. 2000. Normalizacin de Indicadores de Innovacin
Tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe. Manual de Bogot. Bogot: Panamericana,
Formas e Impresos. 124 p.
[3] Hijos, host, 2001. Sistemas Nacionales y Regionales de Innovacin y Poltica
tecnolgica: Una Aproximacin Terica. Instituto de Anlisis Industrial y Financiero de la
Universidad Complutense de Madrid. 40 p.
[4] Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, Poltica Nacional de
Ciencia y Tecnologa 2000-2002, documento CONPES No. 3080 de junio 28 del 2000.
[5] Colciencias. 1998. Sistema Nacional de Innovacin: Nuevo Escenario de la
Competitividad. Bogot: Grafvisin, 142 p.
[6] Elkin, Jorge y Schvarstein, Leonardo. 1995. Identidad de las Organizaciones: en
varianza y cambio. Buenos Aires: Paids, 331 p.
[7] Aracena, Rodrigo y Sutz Judith. 1999. Mirando los Sistemas Nacionales de
innovacin desde el Sur. Trabajo presentado en la Conferencia "Sistemas Nacionales
de Innovacin, Dinmica Industrial y Polticas de Innovacin, organizado por la Danish
Research Unit on Industrial Dynamics (DRUID) en Rebild, Dinamarca, 9-12 de junio de
1999. 18 p.
[8] Forero, Clemente. De la Trampa al Desarrollo Endgeno: Limitaciones del Potencial
de la Comunidad Cientfica Colombiana. Bogot, 2000, p. 8 y 10.
[9] Momo, Sonia. 2004. Nuevas Polticas y Estrategias de Articulacin del Sistema de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin colombiano. Bogot, 2004. 101 p. Trabajo de grado
(Maestra en Administracin). Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional
de Colombia.