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DIREITO ADMINISTRATIVO PARA AFRFB 2016

Prof. Diogo Surdi

AULA 05

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
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AULA 05
Controle da Administrao Pblica.
SUMRIO

Pgina

1. Introduo

02

2. Conceito

03

3. Classificao

04

3.1. Quanto ao momento

05

3.2. Quanto origem

07

3.3. Quanto ao aspecto

10

3.4. Quanto amplitude

14

4. Controle Administrativo
4.1. Instrumentos de controle administrativo

16
18

4.1.1. Reclamao

18

4.1.2. Reconsiderao

19

4.1.3. Recurso hierrquico prprio e imprprio

20

5. Controle Legislativo

22

5.1. Controle poltico

24

5.1.1. Controle realizado pelo Congresso Nacional

24

5.1.2. Controle realizado pela Cmara dos Deputados

26

5.1.3. Controle realizado pelo Senado Federal

27

5.1.4. Controle realizado pelas comisses

28

5.2. Controle financeiro

30

5.2.1. Competncias atribudas aos Tribunais de Contas

31

5.2.2. Tomada de contas especial

34

5.2.3. Impossibilidade de quebra do sigilo bancrio


5.2.4. Controle de constitucionalidade pelos tribunais de
contas
5.2.5. Contraditrio e ampla defesa

34

6. Controle Judicial

39

35
36

6.1. Ao Popular

41

6.2. Mandado de Segurana

43

6.3. Ao Civil Pblica

48

Resumo

54

Questes propostas

58

Gabarito

70

Questes comentadas

71

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Ol, concurseiros, tudo bem?
Na aula de hoje, estudaremos o Controle Administrativo e todas as
suas peculiaridades.
Em caso de dvidas, no deixem de escrever, seja no frum de
dvidas, seja no e-mail do professor:
diogosurdi@atitudeconcursos.com.br
Estamos juntos at a sua aprovao!
Grande Abrao a todos e boa aula!
Diogo

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CONTROLE ADMINISTRATIVO
1. Introduo
Para compreendermos a forma como ocorrem as diversas hipteses
de controle da atividade administrativa, necessitamos, em um
primeiro momento, fazer meno a diversos conceitos importantes
relacionados com a diviso dos poderes e com o sistema de
freios e contrapesos, assuntos tpicos do direito constitucional.
Basicamente, o nosso Estado democrtico formado por trs Poderes,
sendo eles o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. E essa diviso foi
proposta de forma que cada poder pudesse exercer as suas
atribuies de maneira autnoma, dando origem a um dos mais
importantes postulados do nosso ordenamento, que o princpio da
separao dos poderes.
Podemos verificar tal diviso se analisarmos o texto constitucional,
mais precisamente em seu artigo 2, que assim dispe:
So
Poderes
da
Unio,
independentes
e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.

Do mencionado artigo constitucional que tiramos a base para todo o


controle que exercido na atividade administrativa. Importante frisar
que duas so as caractersticas dos Poderes estabelecidos pela
Constituio Federal: independncia e harmonia.
Assim, consegue-se interpretar que a ideia do constituinte foi
justamente estabelecer um sistema onde, ainda que cada Poder
tivesse autonomia para tomar todas as decises que fossem
necessrias, esta liberdade no poderia implicar em condutas que
contrariassem a prpria finalidade para os quais os Poderes
foram institudos.
Em outras palavras, a Constituio estabelece atividades tpicas
para cada um dos poderes, mas deixa claro que competncia dos
demais o controle e a fiscalizao de tais atividades.
Desta forma, temos que a atividade tpica do Poder Judicirio a de
julgar, a do Poder Legislativo a de legislar e fiscalizar e a do Poder
Executivo a de administrar.

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Executivo
Legislativo
Judicirio

Executar as leis e as atividades


administrativas
Criar novas leis e fiscalizar a atividade
pblica
Julgar as leis frente aos casos concretos ou
abstratos

No entanto, ainda que a regra seja a de que cada poder desempenha


as suas atividades tpicas, temos que todos os poderes
desempenham, de forma atpica, as atividades originariamente
atribudas aos demais poderes.

No mbito do Poder Executivo, materializado pela administrao pblica,


temos como atividades tpicas as relacionadas com a funo administrativa,
tais como a realizao de concursos pblicos, a celebrao de contratos e a
realizao de licitaes pblicas.
Nada impede, no entanto, que o Poder Executivo, no exerccio de suas
funes atpicas, realize as atividades de legislar (tal como ocorre com a
edio de uma Medida Provisria) e de julgar (a exemplo dos recursos
administrativos que so levados sua anlise).

Com isso, chegamos concluso de que existe atividade


administrativa no mbito dos trs poderes. Com relao ao Poder
Executivo, trata-se de atividade tpica, ao passo que com os demais
poderes cuida-se de atividade atpica.
E como toda a atividade administrativa precisa ser controlada,
podemos afirmar, concluindo a nossa explanao inicial, que a
atuao dos trs poderes, quando no exerccio da atividade
administrativa, o objeto de estudo do controle da administrao
pblica.
2. Conceito
O controle da administrao pblica pode ser entendido como a soma
de todas as atividades, internas e externas, que possuem como
objetivo garantir a preservao do interesse pblico e assegurar que
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as funes administrativas esto sendo desempenhadas de acordo
com a lei.
Merece destaque, neste sentido, o conceito de controle da
administrao pblica extrado da obra de Jos dos Santos Carvalho
Filho:
Os mecanismos de controle da Administrao
Pblica podem ser entendidos como aes que tm
como objetivos fundamentais garantir o respeito
aos direitos subjetivos dos usurios e assegurar a
observncia das diretrizes constitucionais da
Administrao.

Assim sendo, teremos controle quando houver o desempenho de


qualquer atividade, por parte dos trs poderes ou da populao, que
tenha o objetivo de proteger o patrimnio pblico e o bem estar
coletivo ante a atuao da administrao pblica.
Salienta-se que o controle da administrao pblica no pode ser
confundido com o controle administrativo. Como veremos adiante,
trs so as grandes espcies de controle, sendo elas o controle
administrativo, o controle legislativo e o controle judicirio. Tais
formas, em conjunto, representam o controle da administrao
pblica.
Desta forma, o controle da administrao pblica um gnero do qual
fazem parte as espcies controle administrativo, controle legislativo e
controle judicial, conforme se observa, de maneira mais didtica, por
meio do grfico a seguir:

Controle
administrativo

Controle
legislativo

Controle
judicirio

Controle da
administrao
pblica

3. Classificaes do controle
O controle da administrao pblica pode ser classificado de acordo
com diferentes aspectos. Por meio de tais critrios de classificao,
conseguimos encontrar importantes definies para entendermos
como o controle efetivamente exercido, seja por meio dos trs
poderes, seja pela populao diretamente interessada.
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Os critrios utilizados para a classificao do controle da
administrao pblica so relativos ao momento, origem, ao aspecto
e amplitude.
3.1. Quanto ao Momento
Conforme o momento em que exercido, o controle pode ser prvio,
concomitante ou posterior. Importante salientar que o marco
temporal utilizado para averiguar o momento em que o controle
realizado o ato administrativo que est sendo verificado.

Controle
concomitante

Ato
administrativo
ainda no
realizado

Ato
administrativo
sendo
realizado

Controle
prvio

Ato
administrativo
j realizado

Controle
posterior

a) Controle prvio
O controle prvio, tambm conhecido com controle a priori, o que
exercido antes da prtica ou da concluso do ato administrativo.

Para a nomeao de diversas autoridades, a Constituio Federal estabelece


a necessidade de aprovao, por parte do Senado Federal, dos nomes
indicados.
Em tais situaes, estamos diante de um controle realizado em momento
anterior concluso do ato administrativo, fato que ocorrer com a efetiva
nomeao do escolhido.

b) Controle concomitante
O controle concomitante ou sucessivo aquele que exercido durante
a execuo do ato administrativo, acompanhando, por isso mesmo, a
sua realizao.

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No mbito do servio pblico, os diversos rgos e entidades que compem


a administrao pblica so, constantemente, objeto de auditorias.
E como as auditorias so realizadas sem que as atividades deixem de ser
desempenhadas, estamos diante de um caso tpico de controle
concomitante.

c) Controle posterior
Controle posterior, subsequente ou corretivo aquele que exercido
posteriormente prtica do ato administrativo. por meio do controle
posterior, desta forma, que torna-se possvel a retirada ou a
confirmao do ato administrativo anteriormente praticado.
Quando o ato contiver vcios, teremos, a depender da natureza
destes, a revogao, a anulao e a convalidao.
Em outras situaes, a lei determina que o ato praticado seja objeto
de confirmao por parte de autoridade distinta daquela responsvel
pela sua prtica. Em tais situaes, poder ocorrer a homologao e a
ratificao do ato administrativo.
Salienta-se que o controle posterior, ainda que muitas vezes
denominado de controle corretivo por parte da doutrina, nem sempre
implicar em uma correo do ato anterior, podendo tambm,
conforme demonstrado, ser objeto de aprovao.

Quando o Congresso Nacional, exercendo a competncia que lhe foi


atribuda pela Constituio Federal, susta os atos normativos expedidos pelo
Poder Executivo, estamos diante de um controle posterior corretivo.
Quando ocorre a homologao de um procedimento licitatrio legalmente
realizado, estamos diante de um controle posterior de aprovao.

Correo

Quando modificar
o ato
anteriormente
praticado

Aprovao

Quando concordar
com o ato
anteriormente
praticado

Controle posterior

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ESAF - ATRFB/SRFB/Tributria e Aduaneira/2006


O controle externo, exercido pelo Tribunal de Contas da Unio,
quanto aos atos praticados pela Administrao Pblica Federal,
relativos a concesses de aposentadorias, caracterstico do
tipo
a) concomitante.
b) declaratrio.
c) jurisdicional.
d) posterior.
e) prvio.
Comentrios
O controle posterior aquele que realizado aps a prtica do ato
administrativo pela autoridade competente. No caso especfico da
anlise, por parte do TCU, da legalidade das concesses de
aposentadorias e penses, estamos diante de um ato complexo,
ato este que apenas considerado completo aps a manifestao do
tribunal.
Contudo, importante salientar que o ato de concesso, ainda que
apenas seja considerado completo e definitivo aps a anlise do
Tribunal, j produz, desde a sua edio, efeitos jurdicos, de forma
que qualquer manifestao de controle, aps estes efeitos, ser
classificada como posterior.
Gabarito: Letra D
3.2. Quanto Origem
Quanto origem, o controle pode ser interno, externo e popular.
a) Controle interno
O controle interno, como o prprio nome sugere, aquele realizado
no mbito do mesmo poder, seja por meio de rgo integrante da
relao hierrquica, seja atravs de rgo especializado integrante da
estrutura do mesmo poder.
Nota-se, assim, que teremos controle interno ainda que a relao
entre o rgo que praticou o ato e aquele que ir control-lo no
esteja sujeita hierarquia.

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Vamos imaginar a repartio pblica de um fisco qualquer. No desempenho


das atividades, os servidores sero supervisionados pelas chefias imediatas,
havendo, desta forma, uma relao de hierarquia e subordinao.
Da mesma forma, para os casos em que os contribuintes no concordem
com o valor lanado, teremos a possibilidade destes recorrerem ao Conselho
de Contribuintes, rgo que, ainda que no seja hierarquicamente superior,
integra, da mesma forma que o fisco, o Poder Executivo.
Em ambos os casos, estamos diante do controle interno.

Desta forma, o critrio que define se o controle interno ou externo


no , necessariamente, o fato da hierarquia estar ou no presente. O
que deve ser levado em considerao para tal determinao se o
rgo que est controlando integra ou no o mesmo poder.
Alm disso, termos controle interno quando a administrao direta
supervisiona as entidades que compe a administrao indireta. Como
sabido, no h hierarquia entre a administrao indireta e os rgos
da administrao direta, mas sim mera tutela administrativa, tambm
chamada, pela doutrina, de superviso ministerial ou controle.
Logo, quando ocorre a criao de uma autarquia, de uma fundao ou
de alguma das empresas estatais, no tero tais entidades
subordinao em relao administrao direta. Em sentido oposto,
referidas entidades apenas estaro obrigadas a cumprir com as
finalidades para as quais foram institudas.
Em consonncia com a obrigao de cada um dos trs poderes em
manter um sistema de controle interno destinado a verificar aspectos
relacionados com bom uso dos recursos pblicos, o teor do artigo 74
da Constituio Federal:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos
e entidades da administrao federal, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;

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III - exercer o controle das operaes de crdito,
avais e garantias, bem como dos direitos e haveres
da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional.

Podemos sintetizar as trs formas distintas de manifestao do


controle interno por meio do seguinte grfico:

Controle
hierrquico, no
mbito do mesmo
Poder

Controle interno

Controle no
hierrquico, desde
que no mbito do
mesmo Poder
Controle da
administrao direta
sobre as entidades
da administrao
indireta

b) Controle externo
O controle externo, por sua vez, aquele que exercido por um
poder sobre os atos administrativos praticados pelos demais poderes.
O fundamento para a sua realizao, conforme anteriormente
afirmado, a possibilidade de todos os Poderes da Repblica fazerem
uso da funo administrativa.
Assim, toda e qualquer medida adotada por um rgo ou entidade
integrante de um dos Poderes estranhos quele que praticou o ato
ser considerado controle da administrao pblica exercido de forma
externa.

Teremos controle externo quando o Poder Judicirio anula o procedimento


licitatrio realizado por um rgo do Poder Legislativo. Em tal situao, o
Poder Judicirio est exercendo sua funo tpica, que a de julgar, ao
passo que o Poder Legislativo, quando da realizao da licitao, fazia uso
da sua funo atpica.

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Da mesma forma, teremos controle externo quando o Congresso Nacional,
no exerccio de sua funo atpica, julga as contas apresentadas anualmente
pelo Presidente da Repblica.

c) Controle popular
Por fim, temos o controle popular, classificao doutrinria que leva
em conta o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Como a administrao pblica atua como mera gestora da coisa alheia
(da o nome indisponibilidade), e considerando que a populao
quem detm a titularidade do patrimnio pblico, nada mais justo que
existam diversos mecanismos de controle, possibilitando assim que os
titulares controlem a maneira como seus bens esto sendo geridos.
Neste sentido, so exemplos do controle exercido de forma popular,
de acordo com a Constituio Federal, as seguintes situaes:
- O artigo 31, 3, determina que as contas dos municpios
fiquem disponveis, anualmente, pelo prazo de 60 dias, a todos
os administrados, possibilitando assim que os mesmos questionem a
sua legitimidade.
- O 2 do artigo 74 faculta a qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato a denncia ao tribunal de contas da
unio de quaisquer irregularidades verificadas no mbito da
gesto pblica. Considerado o princpio da simetria, temos que tal
possibilidade estendida aos legitimados no mbito dos tribunais de
contas estaduais ou, onde houver, nos tribunais municipais.
- O artigo 5, LXXIII, da Constituio estabelece a possibilidade dos
cidados postularem ao popular, remdio constitucional atravs
do qual todos os que estiverem no gozo dos direitos polticos podero
fazer uso.
Nas situaes elencadas, tal como em todas aquelas em que o
controle exercido por meio de iniciativa popular, temos a utilizao
de uma das principais caractersticas da forma republicana de
governo, ou seja, a necessidade de prestao de contas, por parte
dos gestores pblicos, dos bens que a eles so conferidos para o
alcance da finalidade pblica.
3.3. Quanto ao aspecto
De acordo com o aspecto controlado, temos dois tipos de controle: de
mrito e de legalidade.
a) Controle de legalidade
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O controle de legalidade aquele que tem como objetivo verificar se o
ato foi praticado em conformidade com o ordenamento jurdico
vigente. Para exerc-lo, necessrio que se faa a comparao entre
o ato praticado e a norma que regula as relaes entre a
administrao pblica e seus administrados.
Tal forma de controle pode ser exercido pela prpria administrao
pblica que praticou o ato (situao em que estaremos diante do
controle interno), ou ento pelos Poderes Judicirio e Legislativo,
situaes em que restar caracterizado o controle externo. O controle
de legalidade, desta forma, pode ser exercido de forma interna ou
externa.
No mbito do controle interno de legalidade, estar a administrao
pblica utilizando-se do princpio da autotutela, o qual est
consubstanciado na Smula 473 do STF:
A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.

No mbito da autotutela, a administrao deve anular seus prprios


atos quando verificar que estes apresentam vcios relativos
legalidade ou legitimidade. Ao passo que a legalidade, de acordo
com a doutrina, se restringe apreciao de um ato administrativo
tomando como referncia as disposies da lei, a legitimidade
representa a verificao do ato administrativo em relao ao
ordenamento jurdico como um todo, incluindo os princpios e os
costumes. Trata-se a legitimidade, desta forma, de um conceito mais
amplo que o de legalidade.
Legalidade
(parmetro
utilizado a lei)
Legitimidade (parmetro
utilizado o
ordenamento jurdico

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J o controle de legalidade externo aquele exercido pelos demais
Poderes com o objetivo de verificar se as condutas praticadas pela
administrao pblica esto ou no em desacordo com as leis.
Diferente do que ocorre com o controle de legalidade interno, no
controle externo exige-se, quando estivermos diante de uma atuao
do Poder Judicirio, a provocao do respectivo Poder, sendo que
apenas aps tal providncia que este poder agir. Em tais situaes,
vigora o princpio da inafastabilidade de jurisdio. Quando
estivermos diante de uma atuao do Poder Legislativo, poderemos
ter o seu exerccio, desde que nas hipteses previstas na Constituio
Federal, de ofcio.

Um exemplo de controle externo de legalidade exercido pelo Poder Judicirio


a anulao de um contrato administrativo irregularmente celebrado pela
administrao com o particular. Nesta hiptese, tal como ocorre em todas as
situaes em que o Poder Judicirio quem exerce o controle, deve haver a
provocao, por parte do interessado, para que s ento seja possvel a
atuao jurisdicional.
Exemplo de controle externo de legalidade exercido pelo Poder Legislativo
a sustao dos decretos expedidos pelo Poder Executivo que exorbitem o
poder regulamentar. Em tais situaes, o controle poder ser exercido de
ofcio.

Exercido pela prpria administrao


pblica (poder executivo);

Controle de legalidade
interno

Controle de legalidade
externo

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Pode ser de ofcio (baseado no


princpio da autotutela) ou por
provocao;

Exercido pelos poderes judicirio ou


legislativo;
Quando praticado pelo Poder Judicirio,
depende de provocao;
Quando exercido pelo Poder Legialativo,
pode ser exercido de ofcio;

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b) Controle de mrito
O controle de mrito aquele em que a administrao pblica (e
apenas esta) verifica se os atos administrativos foram editados com
convenincia e oportunidade. Frisa-se, no entanto, que existe
administrao pblica no mbito dos trs Poderes, de forma que todos
eles, quando do exerccio da atividade administrativa, possuem a
prerrogativa de revogar os seus prprios atos.
Ao contrrio do que ocorre com o controle de legalidade, no controle
de mrito o elemento que est sendo levado em conta a
convenincia e a oportunidade do ato administrativo. Logo, no h
que se falar em ato viciado, mas sim em ato vlido, regularmente
editado e que se tornou inoportuno ou inconveniente, em momento
posterior, para a administrao.
O controle de mrito incide apenas sobre os atos discricionrios, que
so aqueles em que a administrao possui certa margem de
liberdade no que se refere aos requisitos motivo e objeto. Da mesma
forma, a atuao do Poder Pblico no encontra-se vinculada,
podendo o administrador escolher entre revogar ou no o ato
administrativo.

A revogao de autorizao para porte de arma concedida a particular um


exemplo de controle de mrito, uma vez que cuida-se de faculdade
conferida ao administrador pblico.
Em tal ato, a convenincia e a oportunidade so levadas em conta, de forma
que o agente estatal pode ou no revogar a autorizao anteriormente
concedida.

Tanto no mbito do controle de legalidade quanto no exerccio do


controle de mrito, a administrao deve assegurar ao particular,
quando o desfazimento do ato administrativo implicar em alguma
supresso de direito, a garantia do contraditrio e da ampla defesa.
Para tal, deve ela instaurar um procedimento administrativo
demonstrando as causas que a levaram a realizar a extino do ato.
Desta forma, tanto a anulao quanto a revogao, quando realizadas
no mbito do controle dos atos praticados pela administrao pblica,
devem observar o direito de manifestao do particular afetado pela
medida.
No mbito do controle de mrito, conforme j demonstrado, temos
uma atuao que apenas pode ser exercida pela prpria
administrao que anteriormente editou o ato. Tal regra vale
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independente do Poder em que houver atuao administrativa.
Controle de mrito, assim, um controle eminentemente interno.
Em carter de exceo, e desde que observadas as hipteses
previstas na Constituio Federal, poder haver, por parte do Poder
Legislativo, o controle de mrito sobre os atos praticados pelo Poder
Executivo.
Trata-se, em tais situaes, do denominado controle poltico, exercido
com alto grau de discricionariedade e sem a possibilidade de
revogao.
Tal ponto merece ser destacado, uma vez que representa uma
exceo dentro do controle de mrito. Assim, ainda que o controle
poltico seja um controle de mrito, no pode ele chegar ao ponto de
revogar um ato inicialmente praticado por outro Poder, o que
implicaria, se possvel, numa afronta ao princpio da separao dos
Poderes.
No mbito do controle poltico, desta forma, cabe ao Poder Legislativo
a simples anlise e aprovao (normalmente realizada de forma
prvia) de um ato do Poder Executivo.

A Constituio Federal
nome do presidente
indicao, tais nomes
Federal. Ocorrendo a
nomeao.

determina que o Presidente da Repblica indique o


e dos diretores do Banco Central. Ocorrendo a
sero objeto de apreciao por parte do Senado
aprovao, dever o Poder Executivo realizar a

Em tal ato, temos a realizao de controle poltico por parte do Poder


Legislativo (Senado Federal) de um ato do Poder Executivo.
No entanto, nota-se que a apreciao do Senado incapaz, por si s, de
implicar na revogao da escolha dos nomes por parte do Presidente da
Repblica.

Assim, podemos afirmar que so caractersticas obrigatoriamente


presentes no mbito do controle poltico: a necessidade de previso
constitucional, a discricionariedade e a exclusividade no seu exerccio
por parte do Poder Legislativo.

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Controle de
Legalidade

Verifica se o ato est


de acordo com a lei
ou com o
ordenamento
jurdico.

Controle de
Mrito

Atuao vinculada,
sendo que, em caso
de ilegalidade, tem a
administrao a
obrigao de anular.

Verifica se o ato
conveniente e
oportuno.

Atuao
discricionria, de
forma que a
administrao pode
ou no revogar o
ato.

3.4. Quanto amplitude


Quanto amplitude, o controle pode ser classificado em hierrquico
e finalstico. Em tais situaes, o elemento que levado em conta
a presena ou no de hierarquia entre o rgo ou entidade controlada
e aquela que realizada o controle.
a) Controle hierrquico
O controle hierrquico aquele existente no mbito das relaes
hierrquicas, decorrendo, por isso mesmo, da subordinao. Trata-se
de um controle inerente a toda a atividade administrativa,
independente da esfera e do Poder em que ela realizada. Assim,
ainda que o controle hierrquico seja exercido, tipicamente, no mbito
do Poder Executivo, pode tambm ser exercido no mbito da
estrutura dos Poderes Legislativo e Judicirio.
So decorrentes do controle hierrquico as prerrogativas de fiscalizar,
ordenar, revisar, avocar e delegar competncias. Em razo de sua
natureza, o controle hierrquico pleno (irrestrito), permanente e
automtico, no dependendo de lei para a sua existncia.

Quando a Secretaria de Educao de um ente federativo realiza fiscalizao


sobre as escolas municipais, trata-se do controle hierrquico no mbito do
Poder Executivo.

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Quando um magistrado delega para um servidor pblico a competncia para
realizar licitao destinada a adquirir bens para a utilizao na repartio,
estamos diante de controle hierrquico realizado no mbito do Poder
Judicirio, com a peculiaridade de que a atuao do Poder em questo
decorre de sua funo atpica.

b) Controle finalstico
O controle finalstico, por sua vez, aquele exercido pela
administrao direta sobre as entidades da administrao indireta.
Basicamente, a organizao da atividade administrativa composta
pela administrao direta e pela administrao indireta. Assim, como
resultado da descentralizao administrativa, a administrao pblica
brasileira composta no s por rgos integrantes da administrao
direta, como tambm por outras pessoas jurdicas criadas com a
finalidade de desempenhar atividades especficas. Como resultado da
descentralizao, temos a criao das entidades da administrao
indireta, que, em nosso ordenamento jurdico, formado pelas
autarquias, pelas fundaes pblicas, pelas empresas pblicas e pelas
sociedades de economia mista.
Tais entidades, ressalta-se, no encontram-se subordinadas
administrao direta, mas sim apenas vinculadas s finalidades para
as quais foram criadas.
Ao contrrio do que ocorre com o controle hierrquico, o controle
finalstico deve necessariamente estar previsto em lei, sendo
decorrncia direta do exerccio da tutela administrativa.
No podemos confundir a tutela com o princpio da autotutela.
Enquanto este confere administrao as prerrogativas de anular ou
revogar os seus prprios atos, a tutela confere administrao direta
a possibilidade de fiscalizar e controlar se as entidades integrantes da
administrao indireta esto desempenhando regularmente as
atividades para as quais foram criadas.

Tutela
o controle exercido pela administrao
direta sobre a indireta, sem hierarquia

Autotutela
a capacidade da administrao pblica
anular, revogar ou convalidar diretamente
os seus atos, sem necessidade de recorrer
ao Poder Judicirio

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Com a finalidade de criar uma entidade destinada a regular as atividades


relacionadas com o sistema financeiro nacional, o Poder Executivo Federal
criou o Banco Central do Brasil, autarquia integrante da administrao
indireta.
Assim, ainda que no haja hierarquia entre a administrao direta e a
autarquia, pode o Poder Executivo desempenhar as funes de fiscalizao e
controle com relao s atividades desempenhadas pelo Banco Central.

Podemos ter uma viso geral sobre os critrios utilizados para a


classificao do controle da administrao pblica por meio do
seguinte esquema. Tais critrios apresentam a forma como o controle
exercido no mbito do controle administrativo, do controle
legislativo e do controle judicial, conforme analisaremos adiante.
Quando ao momento

Prvio, concomitante e posterior

Quanto origem

Interno, externo e popular

Quanto ao aspecto

Legalidade e mrito

Quanto amplitude

Hierrquico e finalstico

4. Controle Administrativo
O controle administrativo pode ser conceituado como o conjunto de
todas as atividades realizadas pelo Poder Executivo (e pelos demais
Poderes, quando no exerccio da funo administrativa), destinadas a
verificar a legalidade ou o mrito de seus prprios atos.
Por isso mesmo, trata-se o controle administrativo de um controle
tipicamente interno, apenas podendo ser exercido no mbito do
mesmo Poder que anteriormente editou o ato.
Quando o aspecto a ser analisado for a legalidade, a administrao
poder anular ou convalidar os atos administrativos. A convalidao,
tal como vimos quando do estudo dos atos administrativos, apenas
poder ser realizada quando os requisitos que estiverem viciados
forem a competncia desde que em relao a pessoa e a forma
(quando esta no tratar-se de forma exclusiva).
No mbito da anulao, o ato da administrao ser retirado do
universo jurdico com efeitos retroativos e eficcia ex-tunc, de forma
que todos os efeitos produzidos sero considerados nulos, ressalvados
os terceiros de boa f.
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Pedro, aps aprovao em concurso pblico e nomeao para o cargo de


Analista Judicirio, entrou em exerccio dentro do prazo legal e comeou a
exercer suas atribuies.
Posteriormente, verificou-se que a autoridade responsvel pela posse de
Pedro no verificou que o mesmo no atendia a qualificao relativa
escolaridade exigida para o cargo.
Em tal situao, estamos diante de um ato ilegal e que deve, por isso
mesmo, ser anulado. No entanto, se considerarmos que a anulao opera de
forma retroativa, todos os atos praticados por Pedro perante terceiros
deveriam, da mesma forma, ser considerados nulos, o que teria como
consequncia uma grave insegurana jurdica nos atos praticados pelo Poder
Pblico.
Assim, como forma de evitar esta situao, os particulares que foram alvo
de algum ato praticado por Pedro (tal como a emisso de uma certido ou
uma intimao) so considerados terceiros de boa f, no sendo afetados
pela anulao.

Neste sentido, a Lei 9.784, que estabelece as regras pertinentes ao


processo administrativo no mbito federal, declara que o prazo para a
administrao anular atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis aos particulares de 5 anos a contar da data da prtica do
ato, estando ressalvados de tal lapso de tempo os terceiros que
agiram com m-f.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.

Quando a administrao estiver fazendo uso do seu controle de


mrito, o aspecto a ser analisado do ato administrativo a
convenincia e a oportunidade, dando ensejo, quando da sua
verificao, revogao dos atos.
Salienta-se que a convenincia e a oportunidade constituem o mrito
administrativo, ou seja, situaes em que a liberdade do agente
pblico maior, podendo ele decidir qual a melhor medida a ser
tomada (convenincia) e o momento em que esta deve ser praticada
(oportunidade). O mrito administrativo expresso por meio dos
requisitos motivo e objeto do ato administrativo.
Dessa forma, quando tivermos um ato com todos os requisitos
previstos em lei, ser ele vinculado e com pouca margem de liberdade
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ao administrador. Tais atos, como consequncia, no podem ser
revogados, mas sim apenas anulados e convalidados. Quando, em
sentido contrrio, estivermos diante de um ato administrativo
discricionrio, apenas os requisitos competncia, finalidade e forma
estaro previstos em lei, ficando o motivo e o objeto a critrio do
administrador pblico.
Assim, os atos administrativos discricionrios so aqueles que podem
ser objeto de revogao. Quando da sua ocorrncia, os efeitos so
prospectivos e possuem eficcia ex-nunc, de forma que todos os
direitos at ento constitudos permanecem em vigor.
ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
O conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico
estabelece a fim de que a prpria Administrao Pblica, os
Poderes Judicirio e Legislativo e ainda o povo, diretamente ou
por meio de rgos especializados, possam exercer o poder de
fiscalizao, orientao e reviso da atuao administrativa de
todos os rgos, entidades e agentes pblicos em todas as
esferas de poder enuncia o significado do:
a) Princpio da legitimidade.
b) Princpio da separao de poderes.
c) Controle administrativo.
d) Controle interno.
e) Controle externo.
Comentrios
Observa-se que o controle administrativo conjunto de
mecanismos destinados a fiscalizar, orientar e revisar a atuao
administrativa dos diversos rgos, entidades e Poderes.
Salienta-se, contudo, que a expresso controle administrativo e
controle da administrao so, na imensa maioria das vezes, tratadas
como sinnimos.
Gabarito: Letra C
4.1. Instrumentos que do ensejo ao controle administrativo
Diversos so os instrumentos que podem ser utilizados para que a
administrao seja incitada a exercer o controle administrativo,
merecendo destaque a reclamao, a reconsiderao e os
recursos.

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4.1.1. Reclamao
A reclamao administrativa pode ser definida como a pretenso
formulada pelos particulares, independente de possurem ou no a
qualificao de agentes pblicos, com a finalidade de obter o
reconhecimento de algum direito ou com a finalidade de corrigir
alguma leso qual esto submetidos.
Neste sentido o conceito de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, que
apresenta a seguinte definio para a reclamao:
O ato pelo qual o administrado, seja particular ou
servidor pblico, deduz uma pretenso perante a
Administrao
Pblica,
visando
obter
o
reconhecimento de um direito ou a correo de um
ato que lhe cause leso ou ameaa de leso.

Em outras palavras, a reclamao pode ser entendida como o meio


atravs do qual uma pessoa, seja ele agente pblico ou no, pretende
fazer jus a um direito que, por lei, lhe assegurado.
De acordo com o artigo 103-A, 3, da Constituio Federal, temos a
possibilidade de reclamao quando da edio de um ato
administrativo ou de deciso judicial contrria ao teor de uma smula
vinculante. Nestes casos, a reclamao ser protocolada diretamente
no STF, que, se a julgar procedente, determinar a anulao do ato
administrativo ou a cassao da deciso judicial.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que
contrariar
a
smula
aplicvel
ou
que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao
Supremo
Tribunal
Federal
que,
julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou
cassar
a
deciso
judicial
reclamada,
e
determinar que outra seja proferida com ou sem
a aplicao da smula, conforme o caso.

4.1.2. Reconsiderao
A reconsiderao o ato escrito dirigido autoridade que o praticou,
tendo como objetivo a sua alterao ou. Assim, caso o particular no
concorde com a deciso exarada pela autoridade pblica, poder, por
meio da reconsiderao, solicitar o reexame da matria.
Frisa-se que a reconsiderao no um tipo de recurso, uma vez que
estes, conforme veremos adiante, so dirigidos autoridade
hierarquicamente superior quela que proferiu a primeira deciso. Na
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reconsiderao, no entanto, o sentido outro: o que se busca, com o
pleito, que a autoridade que j proferiu a deciso proceda ao seu
reexame.
Indeferido o pedido de reconsiderao, surge para o particular a
possibilidade de protocolar, ainda no mbito administrativo, recurso
para a autoridade hierarquicamente superior.
Havendo nova
negativa, abre-se
a possibilidade da
interposio de
recurso, que
decidido pela
autoridade
superior

Reclamao
protocolada pelo
particular

Em caso de
negativa, pode
ocorrer a
reconsiderao
para a mesma
autoridade que
anteriormente
decidiu

No obstante a ordem dos fatos seja a acima descrita, diversos so os


estatutos funcionais que asseguram ao servidor a faculdade de
protocolar recursos administrativos antes mesmo da reconsiderao.
Em sentido oposto, outras normas funcionais determinam que a
possibilidade de recurso apenas ser possvel aps o indeferimento do
pedido de reconsiderao.
Considerando que os princpios da eficincia e da celeridade so
postulados que devem estar presentes em toda a atividade
administrativa, o entendimento mais correto parece ser no sentido de
apenas ser possvel a possibilidade de recursos administrativos aps o
indeferimento da reconsiderao.
4.1.3. Recurso hierrquico prprio e imprprio
Os recursos administrativos so os meios atravs do qual o particular
solicita a manifestao, acerca de uma mesma matria, por parte de
uma autoridade com hierarquia superior a que proferiu a primeira
deciso.

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H que se fazer uma distino entre os recursos administrativos e os
recursos judiciais. Como vigora em nosso ordenamento o princpio da
unicidade de jurisdio, todas as causas podem ser levadas anlise
do Poder Judicirio. Assim, em qualquer fase do processo
administrativo, caso o particular resolva ajuizar recurso no mbito
judicial, poder assim o fazer ainda que o processo administrativo no
tenha sido objeto de deciso.
As decises em sede de recurso administrativo, ao contrrio do que
ocorre com as exaradas pelo Poder Judicirio, no fazem a coisa
julgada, que trata-se de caracterstica que apenas est presente no
mbito do Poder Judicirio. Desta forma, ainda que um processo, aps
diversas instncias recursais administrativas, seja decidido e no
tenha um rgo hierarquicamente superior com possibilidade de
interposio de recurso, pode, ainda assim, ser levado anlise do
Poder Judicirio.
Ainda sobre as caractersticas dos recursos, precisamos saber que o
STF j entendeu que a exigncia de arrolamento de bens ou de prvio
depsito em dinheiro inibe a possibilidade de acesso, pelos
particulares, instncia recursal. Tal entendimento encontra-se
presente na Smula Vinculante n 21, de seguinte teor:
inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.

Ressalta-se, contudo, que plenamente possvel a exigncia do


pagamento das despesas devidas por parte daquele que est
protocolando recurso no mbito administrativo. O que no possvel
a cobrana do chamado depsito recursal, prtica bastante comum
no mbito do Poder Judicirio, onde um dos requisitos para a
admissibilidade dos recursos justamente a comprovao de seu
depsito. Nos recursos administrativos, em sentido contrrio, no
constitucional a exigncia de um depsito prvio de valores como
forma de acesso uma instncia superior.
Os recursos hierrquicos
prprios e imprprios.

administrativos

se

dividem

em

O recurso hierrquico prprio, ou simplesmente recurso


hierrquico, aquele que dirigido autoridade ou ao rgo
imediatamente superior dentro da mesma pessoa jurdica em que o
ato foi praticado. Como o prprio nome sugere, para estarmos diante
desse tipo de recurso faz-se necessrio a existncia de uma relao
hierrquica, pautada na subordinao e sem a necessidade de
previso legal para a sua admissibilidade.
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No mbito de uma repartio tributria, a deciso de um Delegado Fiscal


pode ser objeto de recurso ao respectivo Superintendente da jurisdio. E
como h relao de subordinao entre as delegacias e as
superintendncias, trata-se de um tpico exemplo de recurso hierrquico
prprio.

J o recurso hierrquico imprprio aquele que, a contrrio


sensu, no dirigido a uma autoridade imediatamente superior. Os
destinatrios do recurso imprprio so pessoas com as quais no h
relao hierrquica.

Tomemos como exemplo a mesma situao anterior, ou seja, uma deciso


de um Delegado Fiscal. Caso esta, em sede recursal, seja remetida a um
Conselho de Contribuintes (rgo integrante do Poder Executivo, mas sem
relao hierrquica com o Delegado Fiscal), estamos diante do recurso
hierrquico imprprio.

Ao contrrio do que ocorre com o recurso prprio, o recurso


imprprio, por no tratar-se de uma relao de hierarquia e
subordinao, depende obrigatoriamente de lei para a sua utilizao.
Nota-se, assim, que o motivo da utilizao do termo imprprio est
relacionado com a ausncia de hierarquia quando do seu exerccio.

5. Controle Legislativo
Em nosso ordenamento, fazem parte do Poder Legislativo, no mbito
federal, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. No primeiro
caso, estamos diante de representantes do povo. No Senado, a
formao composta de representantes dos Estados. Tais casas,
juntas, formam o Congresso Nacional.
No mbito dos Estados e dos Municpios, o Poder Legislativo ser
composto apenas por uma casa, sendo ela a Cmara de Vereadores
no plano municipal e a Assembleia Legislativa no mbito dos Estados.
No Distrito Federal, que rene as competncias atribudas pela
Constituio Federal aos Estados e aos Municpios, o Poder Legislativo
denominado Cmara Legislativa.
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Unio: Cmara dos Deputados e


Senado Federal

Estados e Distrito Federal: Assembleia


Legislativa e Cmara Legislativa

Municpios: Cmara de Vereadores

O controle legislativo, desta forma, aquele exercido por alguma das


casas legislativas sobre os atos do Poder Executivo do respectivo ente
federativo. Ao contrrio do controle administrativo, que interno, o
controle legislativo caracteriza-se justamente por ser um controle
externo.
Quando exercido perante a sua prpria atividade administrativa,
temos que o Poder Legislativo estar praticando, atipicamente, a
funo administrativa, e, por isso mesmo, estaremos diante de
controle administrativo. Quando praticado no mbito da funo tpica
do Poder Legislativo, estaremos diante de controle externo, que,
conforme anteriormente verificado quando da anlise das
classificaes dos controles, aquele exercido por um Poder da
Repblica sobre os demais.
O controle legislativo tambm conhecido como controle
parlamentar, podendo ser exercido de forma direta ou indireta.
Quando estivermos diante do controle parlamentar direto, so as
casas legislativas quem exercem as atividades de controle. Em tais
situaes, a doutrina afirma tratar-se de um controle poltico,
exercido, nas hipteses previstas pela Constituio Federal, com alto
grau de discricionariedade.
J no mbito do controle parlamentar indireto, os responsveis pelo
controle sero os Tribunais de Contas, dando ensejo ao chamado
controle financeiro.

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Controle
Legislativo

Parlamentar
direto (poltico)

Exercido pelas
Casas
Legislativas

Parlamentar
indireto
(financeiro)

Exercido pelos
Tribunais de
Contas

5.1. Controle Poltico


O controle poltico, tambm chamado de controle parlamentar direto,
aquele exercido, no mbito de cada ente federativo, pelas
respectivas casas legislativas. Trata-se de um controle que apenas
pode ser exercido nas hipteses previstas na Constituio Federal.
Como decorrncia do princpio da simetria, as Constituies Estaduais
e as Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal no podem
criar outras formas de controle que no as estabelecidas no mbito
federal. Caso assim o faam, incorrero em inconstitucionalidade,
uma vez que haver violao do princpio da separao dos Poderes.
No mbito federal, o controle legislativo direto pode ser exercido pelo
Congresso Nacional, pela Cmara dos Deputados, pelo Senado
Federal e pelas comisses de cada uma das casas.
Ainda que os demais entes federativos no possuam duas casas
legislativas (tal como ocorre no plano federal, com a existncia da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal), as situaes a seguir
relacionadas so as hipteses de controle que so utilizadas por todos
os entes federativos, com as devidas adaptaes.
5.1.1. Controle exercido pelo Congresso Nacional
As hipteses de controle legislativo direto exercidas pelo Congresso
Nacional esto dispostas no artigo 49 da Constituio Federal.
Salienta-se que no so todas as hipteses previstas no mencionado
artigo 49 que so consideradas atividade de controle, mas sim apenas
as adiante relacionadas.
Como trata-se de competncia exclusiva (e no privativa), no h
possibilidade
da
delegao
do
seu
exerccio,
que
deve
obrigatoriamente ser exercido pelo Congresso Nacional.

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Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso
Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos
ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou
nele permaneam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica a se ausentarem do Pas, quando a
ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno
federal, autorizar o estado de stio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica e apreciar os relatrios
sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de
concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo
referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao
e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou
concesso de terras pblicas com rea superior a
dois mil e quinhentos hectares.

Nota-se que no mbito do controle legislativo praticado pelo


Congresso Nacional temos tanto o controle prvio (como nas
autorizaes para que o Presidente e Vice da Repblica se ausentem
por perodo superior a quinze dias), como concomitante (atividades
de fiscalizao e controle dos atos do Poder Legislativo) e posterior
(tal como a sustao de atos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar).
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5.1.2. Controle exercido pela Cmara dos Deputados


Duas so as hipteses especficas de controle, de acordo com a
Constituio Federal, passveis de exerccio pela Cmara dos
Deputados. Tais situaes esto dispostas no artigo 51, I e II:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos
Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a
instaurao de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da
Repblica, quando no apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa;

Em tais situaes, trata-se de um controle externo exercido por


representantes da populao, ainda que de forma indireta. Isso ocorre
na medida em que o povo, por meio das eleies, quem elege os
seus representantes, que, uma vez eleitos, passam a compor a
Cmara dos Deputados.
5.1.3. Controle exercido pelo Senado Federal
O Senado Federal, de forma distinta, composto de representantes
dos Estados, tratando-se uma exclusividade da esfera federal. Tal
peculiaridade no implica, no entanto, na impossibilidade dos demais
entes federativos exercerem as atividades de controle previstas pela
Constituio Federal como privativa do Senado Federal.
Em tais situaes, deve ser aplicado o princpio da simetria com as
devidas adaptaes, de forma que as atribuies atribudas ao Senado
Federal, no mbito da Unio, devem ser exercidas pelo respectivo
Poder Legislativo local (nos Municpios) e regional (nos Estados).
As hipteses de controle previstas para o Senado Federal esto
expressas no artigo 52 da Constituio Federal:
Art. 52.
Federal:

Compete

privativamente

ao

Senado

I - processar e julgar o Presidente e o VicePresidente


da
Repblica
nos
crimes
de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado

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e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica
e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps
arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta
Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio
indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps
arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes
de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza
financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica,
limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para
as operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a
concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o
montante da dvida mobiliria dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto
secreto, a exonerao, de ofcio, do ProcuradorGeral da Repblica antes do trmino de seu
mandato;

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5.1.4. Controle exercido pelas comisses


Por fim, tambm temos controle legislativo direto quando ocorre a
atuao das comisses integrantes de cada uma das casas do Poder
Legislativo com relao aos atos do Poder Executivo.
Uma ateno especial deve ser dada s comisses parlamentares de
inqurito (CPI), uma vez que tais comisses, ainda que constitudas
em carter temporrio e com a finalidade de apurar um fato certo,
possuem, de acordo com a Constituio Federal, poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais.
Neste sentido, uma srie de prerrogativas so conferidas s CPIs para
que estas possam melhor desempenhar suas atividades.

O STF, por exemplo, j entendeu que tais comisses podem determinar a


quebra do sigilo bancrio, fiscal e de dados, conforme se verifica no teor do
Mandado de Segurana 23.452/RJ:
O sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo este que incide
sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica com a
inviolabilidade das comunicaes telefnicas) - ainda que representem
projees especficas do direito intimidade, fundado no art. 5, X, da Carta
Poltica - no se revelam oponveis, em nosso sistema jurdico, s Comisses
Parlamentares de Inqurito, eis que o ato que lhes decreta a quebra traduz
natural derivao dos poderes de investigao que foram conferidos, pela
prpria Constituio da Repblica, aos rgos de investigao parlamentar.

Para que tais atividades sejam exercidas, no entanto, devem as CPIs


demonstrar que o acesso a tais informaes se revela essencial ao
correto deslinde dos fatos.
Da mesma forma, as comisses parlamentares de inqurito no
possuem poderem ilimitados, no podendo, ainda de acordo com o
entendimento do STF, determinar a realizao de diligncias de busca
e apreenso domiciliar ou a decretao da indisponibilidade dos bens
(atividades tpicas do Poder Judicirio).
Tambm no podem as CPIs determinar a interceptao telefnica
daqueles que esto sendo investigados pela comisso. Um cuidado
maior merece ser dado a este ponto, uma vez que a distino entre a
interceptao telefnica e a quebra do sigilo dos registros telefnicos
fundamental para a compreenso das prerrogativas atribudas s
CPIs.

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A quebra dos registros telefnicos diz respeito aos dados j
produzidos pelas partes antes da determinao da comisso. Por se
tratar de informaes pretritas, j produzidas, podem ser acessados
pelas CPIs sem a necessidade de autorizao do Poder Judicirio.
A interceptao telefnica, no entanto, refere-se aos dados que ainda
sero produzidos a partir da dada da adoo da medida. Como
tratam-se de dados inditos, ainda no produzidos, esto assegurados
pela proteo constitucional da inviolabilidade do acesso s
comunicaes, conforme previso do artigo 5, XII, da Constituio
Federal:
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso,
por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigao criminal
ou instruo processual penal;

A interceptao telefnica, desta forma, no pode ser determinada


pelas comisses parlamentares de inqurito, mas sim apenas pelo
Poder Judicirio.
Como forma de facilitar o entendimento, relaciona-se a seguir as
prerrogativas que podem ou no ser adotadas pelas comisses
parlamentares de inqurito:
As CPIs podem

As CPIs no podem

Determinar a quebra do sigilo Determinar


a
interceptao
fiscal, bancrio e de dados telefnica (informaes inditas,
(informaes
pretritas,
j ainda no produzidas)
produzidas)
Realizar todas as diligncias que Determinar busca e apreenso
entender necessrias
domiciliar
Convocar
testemunhas
depoimentos

autoridades
e Determinar a ordem de priso
para
prestar

5.2. Controle Financeiro


O controle financeiro, ou controle parlamentar indireto, aquele que
exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio dos Tribunais de
Contas. Cuidam-se tais rgos de cortes especializadas e que
possuem uma relao de vinculao com o Poder Legislativo, no
havendo que se falar em hierarquia.
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Assim, os Tribunais de Contas, ainda que auxiliem o Congresso
Nacional no exerccio do controle legislativo, so autnomos para
tomar as decises que entenderem necessrias ao cumprimento de
sua finalidade institucional.

Neste sentido o entendimento do STF, para os quais os Tribunais de


Contas no so meros rgos auxiliares do Poder Legislativo, conforme se
observa do julgado da ADIn 4.190:
Os Tribunais de Contas ostentam posio eminente na estrutura
constitucional brasileira, no se achando subordinados, por qualquer vnculo
de ordem hierrquica, ao Poder Legislativo, de que no so rgos
delegatrios nem organismos de mero assessoramento tcnico. A
competncia institucional dos Tribunais de Contas no deriva, por isso
mesmo, de delegao dos rgos do Poder Legislativo, mas traduz
emanao que resulta, primariamente, da prpria Constituio da Repblica.

Da mesma forma, ainda que tais rgos recebam a denominao de


tribunais, no podem eles decidir questes em carter terminativo.
Em outras palavras, as decises dos Tribunais de Contas no
transitam em julgado, prerrogativa esta exclusiva dos tribunais do
Poder Judicirio.

Caso um Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, determine,


como forma de controle, a sustao de um ato administrativo, tal questo
pode, qualquer momento, ser levada anlise do Poder Judicirio.

5.2.1. Competncias atribudas aos Tribunais de Contas


a Constituio Federal, por meio de seu artigo 71, que estabelece as
competncias atribudas ao Tribunal de Contas da Unio. Tais
competncias, assim como ocorre com as demais atividades de
controle, devem ser aplicadas, por simetria, aos demais entes
federativos. Assim, as Constituies Estaduais, bem como as
respectivas Leis Orgnicas, no podem criar outras formas de controle
que so sejam simetricamente iguais s previstas na Constituio
Federal.
Dessa forma, compete ao Tribunal de Contas da Unio, e,
consequentemente, aos respectivos Tribunais e Cortes de Contas
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Estaduais ou Municipais, as seguintes competncias, que devem ser
adaptadas no mbito dos demais entes federativos:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade
dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo,
na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das
concesses
de
aposentadorias,
reformas
e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional
e
patrimonial,
nas
unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso
II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre
a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;

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VIII - aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade
adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.

As competncias atribudas pela Constituio Federal aos Tribunais de


Contas so alvo constante de exigncia em provas de concurso. Sobre
tais competncias, algumas informaes merecem destaque,
conforme passa-se a analisar.
Os Tribunais de Contas possuem competncia tanto para julgar
quanto para apreciar as contas. Quando as contas que estiverem
sendo analisadas forem relativas s autoridades e administradores
pblicos, pode o TCU proceder respectiva apreciao e julgamento.
Em sentido oposto, quando as contas objeto de anlise forem as do
Presidente da Repblica, a possibilidade do TCU se restringe
apreciao, sendo competente para o seu julgamento o Congresso
Nacional.
Salienta-se que tal regra aplicvel, com as devidas adaptaes, aos
demais entes federativos.

Caso o Tribunal de Contas de um Estado esteja analisando as contas


apresentadas pelos dirigentes de uma autarquia estadual, ou ento por um
Secretrio, a sua competncia ser tanto para apreciar as contas analisadas
quanto para julg-las.
Caso as contas que estejam submetidas ao crivo do TCE sejam as relativas
ao Governador do Estado, a competncia restringe-se mera apreciao,
que ser externada por meio da edio de um parecer conclusivo, elaborado
no prazo de 60 dias aps o seu recebimento.
Tal parecer ser remetido ao respectivo Poder Legislativo. No nosso
exemplo, Assembleia Legislativa, que realizar o julgamento das contas do
Governador.

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Situao semelhante ocorre com a possibilidade dos Tribunais de


Contas determinarem a sustao de um ato ou contrato
administrativo.
Com relao aos atos administrativos, que so manifestaes de
vontade unilateral do Poder Pblico, a competncia para determinar a
sustao exercida, de forma direta, pelo respectivo tribunal. Nos
contratos administrativos, por sua vez, que so caracterizados pela
manifestao de vontade bilateral, a competncia para a sustao
apenas pode ser exercida por meio do Congresso Nacional ou da
respectiva Casa Legislativa.
Tribunal de Contas

Casas Legislativas

Julga as contas dos


administradores pblicos

Julga as contas dos Chefes do


Poder Executivo

Pode sustar os atos


administrativos

Pode sustar os contratos


administrativos

ESAF - Ana Tec (SUSEP)/SUSEP/Controle e Fiscalizao/2010


Na
esfera
federal,
o
julgamento
das
contas
dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos:
a) compete exclusivamente ao Poder Judicirio, tendo em vista que,
nos termos da Constituio Federal, o rgo de controle externo no
tem o poder de julgar, propriamente, mas apenas de apreciar tais
contas.
b) de competncia prpria do Poder Legislativo (Congresso
Nacional), titular do controle externo, com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio - TCU, que sobre elas emitir parecer.
c) de competncia privativa do TCU.
d) de competncia prpria do TCU, com possibilidade de reforma
pelo Congresso Nacional.
e) de competncia prpria do TCU, que sobre elas emitir parecer.
Comentrios
As competncias atribudas pela Constituio Federal aos Tribunais de
Contas so alvo constante de exigncia em provas de concurso. Sobre
tais competncias, algumas informaes merecem destaque,
conforme passa-se a analisar.

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Os Tribunais de Contas possuem competncia tanto para julgar
quanto para apreciar as contas. Quando as contas que estiverem
sendo analisadas forem relativas s autoridades e administradores
pblicos, pode o TCU proceder respectiva apreciao e julgamento.
Em sentido oposto, quando as contas objeto de anlise forem as do
Presidente da Repblica, a possibilidade do TCU se restringe
apreciao, sendo competente para o seu julgamento o Congresso
Nacional.
Salienta-se que tal regra aplicvel, com as devidas adaptaes, aos
demais entes federativos.
Tribunal de Contas

Casas Legislativas

Julga as contas dos


administradores pblicos

Julga as contas dos Chefes do


Poder Executivo

Gabarito: Letra C

5.2.2. Tomada de contas especial


A parte final do inciso II do artigo 71 da Constituio Federal, ao
estabelecer a competncia dos Tribunais de Contas para o julgamento
das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio, institui a
denominada tomada de contas especial. Assim, merece destaque a
posio do STF no sentido de afirmar questo sujeitos tomada de
contas especial todos os agentes que exeram suas atribuies no
mbito da administrao direta, da administrao indireta e das
entidades que, mesmo no integrando a administrao pblica, faam
uso, de forma direta ou indireta, da utilizao de recursos pblicos.

Teremos a tomada de contas especial quando o agente que tiver suas contas
julgadas for integrante de um rgo da administrao direta.
Da mesma forma, o procedimento em questo ser adotado quando do
julgamento das contas de um dirigente de uma empresa estatal
(administrao indireta) ou de uma organizao social (entidade integrante
do terceiro setor).

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5.2.3. Impossibilidade da quebra do sigilo bancrio
Os legitimados para a quebra do sigilo bancrio, de acordo com as
disposies da Lei Complementar n 105, so o Poder Judicirio, o
Poder Legislativo e as comisses parlamentares de inqurito (CPIs).
Muita controvrsia existia sobre a possibilidade dos Tribunais de
Contas determinarem a quebra do sigilo bancrio, uma vez que as
atividades desempenhadas por tais rgos esto diretamente
relacionadas com a fiscalizao e com a indisponibilidade do interesse
pblico.

No julgamento do Mandado de Segurana 22.801/DF, o STF decidiu que os


Tribunais de Contas, por no estarem entre os legitimados da Lei
Complementar 105, no possuem a prerrogativa da quebra do sigilo
bancrio:
A Lei Complementar n 105, de 10/1/01, no conferiu ao Tribunal de Contas
da Unio poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados
constantes do Banco Central do Brasil. Embora as atividades do TCU, por
sua natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das contas
das pessoas enumeradas no artigo 71, II, da Constituio Federal,
justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei
especfica que tratou do tema, no cabendo a interpretao extensiva,
mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade e a
vida privada, art. 5, X, da Constituio Federal, no qual est inserida a
garantia ao sigilo bancrio.

Assim, ao contrrio do que ocorre com as comisses parlamentares de


inqurito, o controle exercido pelos Tribunais de Contas no pode
chegar ao ponto de determinar a quebra do sigilo bancrio das
autoridades e agentes sujeitos ao seu controle.
5.2.4. Controle de constitucionalidade por parte dos Tribunais
de Contas
Basicamente, o controle de constitucionalidade das normas implica na
verificao das leis tomando como base as disposies da Constituio
Federal ou Estadual.
Duas so as formas em que o controle de constitucionalidade pode ser
feito: de forma abstrata, oportunidade em que a decretao de
inconstitucionalidade da norma ter eficcia para todos e efeitos erga
omnes, e de forma concreta, quando a deciso apenas atingir as
partes relacionadas ao processo, com efeitos inter partes.
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No mbito das atividades desempenhadas pelos Tribunais de Contas,
o STF chegou a editar a Smula 347, de seguinte teor:
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade
das leis e dos atos do poder pblico.

Assim, o entendimento atual de que os Tribunais de Contas podem


apreciar a constitucionalidade das normas, mas desde que o faam de
forma concreta, restringindo os seus efeitos para as partes envolvidas
no processo. Em outros termos, quando o Tribunal de Contas se
deparar com uma norma inconstitucional, poder deixar de aplica-la
no exerccio da sua atividade de controle.
Para tal, ressalta-se, deve ser observada a clusula da reserva de
plenrio, aplicvel a todos os rgos colegiados quando da anlise da
inconstitucionalidade das normas, conforme previso no artigo 97 da
Constituio Federal:
Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo rgo
especial
podero
os
tribunais
declarar
a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.

5.2.5. Contraditrio e ampla defesa


Com relao s garantias do contraditrio e da ampla defesa no
mbito dos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, o STF
editou a Smula Vinculante n 3, de seguinte teor:
Nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao
ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

Assim, a regra que deve ser observada a presena das garantias do


contraditrio e da ampla defesa em todos os processos que, estando
em tramitao no Tribunal de Contas da Unio, possam acarretar a
anulao ou a revogao de um ato administrativo que at ento
beneficiava o interessado. Tal regra a mesma a ser observada no
mbito dos demais processos administrativos, motivo pelo qual no
apresenta maiores dificuldades.
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No entanto, em carter de exceo, temos a questo da apreciao
da legalidade dos atos administrativos que concedam, inicialmente, o
direito aposentadoria, reforma ou penso.
Segundo a jurisprudncia dos tribunais superiores, a concesso inicial
de aposentadoria, reforma ou penso caracteriza-se como ato
administrativo complexo, de forma que apenas considerado
completo aps a anlise, por parte do TCU, da legalidade da
concesso. Logo, antes da anlise do TCU, no temos um ato
administrativo completo, mas sim um ato que encontra-se, ainda,
inacabado. Com o registro do TCU, ocorre a perfeio do ato
administrativo.
Assim, antes que o TCU se manifeste acerca da legalidade da
concesso da aposentadoria, reforma ou penso, no assiste direito
aos interessados das garantias do contraditrio e da ampla defesa. E
isso faz todo o sentido se considerarmos que, antes da perfeio do
ato administrativo, no h nenhum tipo de litgio instaurado.
Com o registro proferido pelo TCU, o ato administrativo torna-se
completo e acabado, passando a garantir, a partir de ento, as
garantias do contraditrio e da ampla defesa para os interessados no
processo.
Deve-se frisar que o prazo para que o Tribunal de Contas da Unio
analise a legalidade das concesses iniciais de aposentadoria, reforma
e penso de 5 anos contados da data da chegada do processo ao
TCU. Dentro de tal lapso de tempo, o Tribunal de Contas pode decidir
sem que haja a necessidade de garantir o contraditrio e a ampla
defesa.
Frisa-se, no entanto, que o TCU pode apreciar a qualquer momento os
atos que concedam aposentadorias, reformas ou penses. Caso a
apreciao ocorra aps o prazo de 5 anos contados do recebimento do
processo pelo tribunal, o contraditrio e a ampla defesa
obrigatoriamente devem estar presentes, sob pena da nulidade do
respectivo ato.

Em janeiro de 2015, um processo de concesso de aposentadoria chega ao


TCU para anlise e registro. Neste caso, at o momento em que ocorra a
apreciao, pelo tribunal, temos um ato administrativo pendente e
inacabado.
Considerando o prazo de 5 anos, o TCU ter at janeiro de 2020 para
apreciar a concesso da aposentadoria sem a necessidade de garantir o
contraditrio e a ampla defesa para as partes envolvidas.

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Caso no haja a apreciao no prazo em questo, ainda assim poder o
tribunal analisar o ato administrativo, com a ressalva de que, a partir deste
instante, o contraditrio e a ampla defesa so essenciais para a validade da
apreciao.

Salienta-se que o prazo para a apreciao das concesses iniciais de


aposentadoria, reforma ou penso no se confundem com o prazo
decadencial previsto no artigo 54 da Lei 9.784, que assim dispe:
O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.

Assim, o TCU, tal como toda a administrao pblica, deve observar o


prazo de 5 anos para a anulao dos atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os administrados. Terminado este
prazo, ocorre a decadncia da pretenso da administrao. Esta
regra, no entanto, no se aplica quando estivermos diante de
concesses iniciais de aposentadoria, reforma e penso, uma vez que,
conforme anteriormente mencionado, o ato administrativo de
concesso, por se tratar de um ato complexo, apenas se considera
perfeito com a manifestao da Corte de Contas.

Atos de concesso
inicial de
aposentadoria,
reforma e penso

Apreciao dentro do prazo de 5 anos


independe do contraditrio e da ampla
defesa
Apreciao aps o prazo de 5 anos
depende da garantia do contraditrio e
da ampla defesa

Demais atos
administrativos que
apresentem efeitos
favorveis aos
administrados

Apenas podem ser anulados dentro do


prazo de 5 anos
Aps este prazo, ocorre a decadncia da
pretenso do Poder Pblico

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As diversas caractersticas pertinentes ao controle parlamentar
indireto, tambm conhecido como controle financeiro e exercido pelos
Tribunais de Contas, podem ser sedimentadas por meio do grfico
adiante:
extensvel, com as devidas
adaptaes, aos Tribunais de
Contas dos Estados e dos
Municpios
Pode ocorrer o julgamento das
contas de todas as autoridades,
com exceo dos Chefes do
Executivo
Controle exercido
pelos Tribunais de
Contas

Pode ocorrer a sustao dos


atos administrativos, mas no
dos contratos
Os Tribunais de Contas no
podem determinar a quebra do
sigilo bancrio
Os Tribunais de Contas podem
apreciar a inconstitucionalidade
das normas

6. Controle Judicial
O controle judicial pode ser entendido como o controle de legalidade
atravs do qual o Poder Judicirio, mediante provocao, avalia tanto
os atos praticados pelos Poderes Executivo e Legislativo quanto os
seus prprios atos.
Como anteriormente afirmado, a Constituio Federal, ao estipular as
competncias dos trs Poderes, determinou que cada um deles
exerceria uma funo tpica. Desta forma, coube ao Poder Judicirio a
funo de julgar.
Em nosso ordenamento jurdico, vigora o princpio da unicidade de
jurisdio, sendo que o Poder Judicirio quem detm o monoplio
da funo jurisdicional com capacidade de trnsito em julgado. Isso
significa que todas as causas, ainda que sejam objeto de uma srie de
recursos no mbito administrativo, podem, se houver interesse de
alguma das partes, ser levadas anlise do Poder Judicirio.
Tal providncia ocorre porque no existe, em nosso ordenamento, a
figura das decises administrativas com capacidade de transitar em
julgado. Nos pases que admitem tal possibilidade, temos a dualidade
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de jurisdio, de forma que certas causas apenas podem ser decididas
pelos intitulados Tribunais Administrativos. Com a deciso, no h a
possibilidade de recurso para o Poder Judicirio.
Em nosso ordenamento, a sistemtica, conforme j afirmado, outra,
dando ensejo ao sistema de unicidade jurisdicional e garantindo que
todas as causas possam ser levadas, desde que motivadas pelos
interessados, anlise do Poder Judicirio.
Do
conceito
informaes:

exposto,

conseguimos

visualizar

importantes

O controle judicial exercido pelo Poder Judicirio

Que depende de provocao para poder exerc-lo

Trata-se de um controle de legalidade

Exercido no mbito dos trs Poderes

No h uma lista exaustiva de aes cabveis

O Poder Judicirio o nico que julga e faz coisa julgada

No mbito do controle judicial, cabe ao Poder Judicirio a apreciao


da legalidade dos atos administrativos praticados por todos os
Poderes.
Quando a prtica do ato ocorrer no mbito do prprio Poder
Judicirio, estaremos diante do exerccio da funo atpica de
administrar, constituindo o ato de controle, que materializado por
meio da anulao, em medida de carter interno. Quando, entretanto,
o ato for praticado no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo,
estaremos diante de uma forma de controle externo, uma vez que
incidente por meio de um Poder sobre os demais.
Em ambos os casos, ocorrer a anulao dos atos administrativos que
forem considerados ilegais. Tal controle, pautado na legalidade,
poder ser realizado com relao aos atos vinculados ou
discricionrios, uma vez que ambos os atos podem conter vcios de
ilegalidade. O que no possvel a anlise, por parte do Poder
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Judicirio, do mrito dos atos administrativos, uma vez que tal
conduta implicaria na possibilidade de revogao dos atos praticados
pelos demais Poderes.
Inmeras so as aes que podem dar ensejo ao controle judicial. No
mbito do Direito Administrativo, trs delas merecem destaque,
tratando-se da ao popular, do mandado de segurana e da ao
civil pblica.
6.1. Ao popular
De acordo com a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, temos o
seguinte conceito para a ao popular:
Ao civil pela qual qualquer cidado pode pleitear
a invalidao de atos praticados pelo poder pblico
ou entidades de que participe, lesivos ao
patrimnio pblico, ao meio ambiente,
moralidade administrativa ou ao patrimnio
histrico e cultural, bem como a condenao por
perdas e danos dos responsveis pela leso.

No mesmo sentido, a possibilidade da proposio de ao popular est


prevista na Constituio Federal, que, em seu artigo 5, LXXIII, assim
dispe:
Qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento das custas
judiciais e do nus da sucumbncia.

Nota-se, com base nos conceitos expostos, que no so todas as


pessoas que possuem legitimidade para interpor ao popular, mas
sim apenas os cidados, conceito este restrito s pessoas que estejam
no gozo de seus direitos polticos. Em outras palavras, a ao popular
apenas pode ser proposta pelas pessoas que possuem a prerrogativa
de votar.
Questo interessante refere-se possibilidade da proposio de ao
popular por parte das pessoas jurdicas e dos estrangeiros.
Com relao s pessoas jurdicas, o entendimento exposto pelos
tribunais superiores no sentido da impossibilidade da interposio,
uma vez que o requisito fundamental para tal tipo de ao , como
acabamos de ver, estar em dia com os direitos eleitorais,
possibilitando assim o exerccio do voto nas eleies.
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Em consonncia com tal entendimento o posicionamento do STF,
conforme inteiro teor da Smula 365: Pessoa jurdica no tem
legitimidade para propor ao popular.
No que se refere possibilidade de interposio de ao popular por
parte dos estrangeiros, devemos analisar a questo com um maior
cuidado. Se o conceito de cidado restrito s pessoas que possuem
a capacidade de votar, temos que existe sim uma classe de
estrangeiros que goza de tal prerrogativa. So os portugueses
equiparados.

Os portugueses equiparados so aqueles que, sem perder a nacionalidade


portuguesa, podem exercer os mesmos direitos atribudos aos brasileiros,
ressalvados aqueles privativos de brasileiros natos. Dentre os direitos,
encontra-se o a possibilidade de votar e, como consequncia, o de propor
ao popular.
Para que haja equiparao, frisa-se, deve haver reciprocidade de tratamento
aos brasileiros residentes em Portugal, conforme previso do artigo 12,
1, da Constituio Federal:
Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes
ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.

Assim, os portugueses equiparados, ao lado dos brasileiros que


estejam com os seus direitos eleitorais em dia, so os legitimados
para propor ao popular.
Alm disso, precisamos saber que, na ao popular, o foro especial
por prerrogativa de funo no aplicvel aos rus, uma vez que o
que est em jogo no alguma caracterstica da pessoa que est
causando o dano, mas sim o patrimnio pblico que est sendo
lesado.
Possui como legitimados todos os que
estejam em condies de votar
(brasileiros e portugueses equiparados)
Caractersticas
da Ao
Popular

No pode ser proposta pelos demais


estrangeiros e pelas pessoas jurdicas

No possui foro por prerrogativa de


funo

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6.2. Mandado de segurana
Estabelece a Constituio Federal, em seu artigo 5, LXIX, a
possibilidade de ajuizamento de mandado de segurana:
Conceder-se- mandado de segurana para
proteger direito lquido e certo, no amparado por
habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do poder pblico.

Como se percebe da leitura do texto constitucional, o mandado de


segurana constitui ao de natureza residual, sendo aplicado nos
casos em que no seja possvel o ajuizamento de habeas corpus ou
habeas data.
Alm disso, merece destaque o conceito de direito lquido e certo. De
acordo com Hely Lopes Meirelles, "direito lquido e certo direito
comprovado de plano", o que afasta a denominada dilao probatria.
A dilao probatria, no mbito dos processos administrativos ou
judiciais, o prazo concedido para que as partes apresentem provas
necessrias comprovao dos fatos alegados. Assim, como o
mandado de segurana destina-se assegurar um direito lquido e
certo, no h a possibilidade de concesso de dilao probatria,
devendo todos os direitos pretendidos pelo impetrante ser
apresentados na petio inicial.
Neste sentido, o STF j se manifestou sobre o tema, conforme se
observa no julgamento do RMS 26.744:
O mandado de segurana no abre margem dilao probatria. Os
fatos articulados na inicial devem vir demonstrados mediante os
documentos
prprios,
viabilizando-se
requisio
quando
se
encontrarem em setor pblico.
O mandado de segurana pode ser impetrado por qualquer pessoa
fsica ou jurdica, desde que tenha um direito lquido e certo lesado ou
ameaado de leso. Dessa forma, o mandado de segurana pode ser
repressivo (contra ato ou omisso que j ocorreu) ou preventivo
(contra uma ameaa de leso a direito) e dever ser proposto no
prazo mximo de 120 dias, que sero contados do conhecimento
oficial da leso ao direito lquido e certo.

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Prazo para
interposio

Legitimados

120 dias contados


da data do
conhecimento da
leso

Qualquer pessoa
fsica ou jurdica

Diversas so as situaes em que no poder ocorrer a proposio de


mandado de segurana. Tais hipteses encontram-se previstas tanto
na Lei 12.016 (que a norma que trata das disposies relativas ao
mandado de segurana) quanto no entendimento dos tribunais
superiores.
De acordo com as disposies da Lei 12.016, quatro so as hipteses
de descabimento de mandado de segurana, conforme previso do
artigo 5, I a III, e 2 do artigo 1:
No se conceder mandado de segurana quando
se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com
efeito suspensivo, independentemente de cauo;
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com
efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.
No cabe mandado de segurana contra os atos de
gesto comercial praticados pelos administradores
de empresas pblicas, de sociedade de economia
mista e de concessionrias de servio pblico.

Na primeira situao, estamos diante de um ato que ainda pode ser


objeto de recurso administrativo com efeito suspensivo. Quando a lei
admite tal possibilidade, todos os efeitos do ato ficam suspensos at
que o recurso seja decidido. E como o mandado de segurana trata-se
de uma ao residual, deve a parte, antes de propor tal medida,
adentrar com o recurso administrativo. Em caso de negativa, e no
mais havendo a possibilidade de recurso com efeito suspensivo,
poder a matria ser objeto de mandado de segurana.
A segunda hiptese legal trata-se de situao semelhante
anteriormente exposta, com a ressalva de que aqui estamos diante da
possibilidade de recurso com efeito suspensivo no mbito judicial. Tal
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como ocorre com os recursos administrativos, no poder ser
proposto mandado de segurana at o trmino da sua deciso.
Ratificando esta posio o entendimento do STF, conforme teor da
Smula 267: No cabe mandado de segurana contra ato
judicial passvel de recurso ou correio.
A terceira situao elencada pela norma trata-se da impossibilidade
de utilizao do mandado de segurana quando j tiver ocorrido o
trnsito em julgado da deciso. Neste caso, assegurada s partes a
possibilidade da utilizao de outras medidas, tais como a ao
rescisria e a reviso criminal.
Merece destaque o entendimento do STF acerca do tema, conforme se
extrai da Smula 268 do tribunal em questo: No cabe mandado
de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.
Nas quarta hiptese legal, estamos diante de atos de gesto
praticados pelos administradores das empresas estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista) e das concessionrias de
servio pblico.
Ocorre que os atos de gesto so tpicas manifestaes de vontade
regidas pelo direito privado, no sendo, por isso mesmo, atos
praticados com base na autoridade e nas atribuies conferidas ao
administrador pblico. E como um dos requisitos essenciais para a
possibilidade de utilizao do mandado de segurana a do ato ter
sido praticado por agente investido na qualidade de autoridade
pblica, no h que se falar na sua utilizao quando da prtica de
atos de gesto.
Salienta-se, contudo, que os demais atos praticados pelas
autoridades, ainda que investidas em cargos das empresas estatais ou
das concessionrias, sero passveis de utilizao de mandado de
segurana. Para que isso ocorra, as manifestaes de vontade devem
ser decorrentes do poder conferido autoridade pblica.

Atos de gesto

So regidos pelo
direito privado e
no podem ser
objeto de
mandado de
segurana

Atos de autoridade

So regidos pelo
direito pblico e
podem ser objeto
de mandado de
segurana

Atos praticados
por autoridades
das empresas
estatais ou das
concessionrias
de servio pblico

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Vencidas as hipteses legais, o entendimento firmado pelos tribunais
superiores identifica, ainda, trs hipteses em que no possvel a
utilizao do mandado de segurana. Todas elas encontram-se
sumuladas, conforme passa-se a analisar.
A primeira situao refere-se impossibilidade de utilizao do
mencionado instrumento quando estivermos diante de uma lei em
tese. Nestas situaes, o que ocorre, com a entrada em vigor da lei,
a possibilidade de aplicao a usurios indefinidos. Assim, apenas
aqueles que se sentirem lesionados ou com ameaa de leso que
podero acionar o Poder Judicirio por meio do mandado de
segurana.

Tomemos como exemplo a edio de uma lei determinando que os


estabelecimentos comerciais apenas podem ficar abertos at as 22 horas,
bem como que o no cumprimento da determinao tem como resultado a
aplicao de multa.
Lcio, que no proprietrio de um estabelecimento, revolve
contestar a constitucionalidade da lei atravs de mandado de
segurana. Tal procedimento possvel?
No, uma vez que no h, para Lcio, uma leso concreta aplicada ao caso,
tratando-se de mera lei em tese.
Carlos, que proprietrio de estabelecimento comercial, resolve
utilizar o mandado de segurana como forma de obter,
judicialmente, a decretao da inconstitucionalidade da norma.
Neste caso, possvel o procedimento de Carlos?
Certamente, uma vez que estamos diante de um caso concreto aplicado ao
particular, e no apenas diante de uma lei em tese, ou seja, algo que pode
ou no vir a acontecer.

O STF, por meio da edio da Smula 266, cristalizou o seu


entendimento: No cabe mandado de segurana contra lei em
tese.
A segunda situao trata-se da impossibilidade de utilizao do
mandado de segurana como substituto da ao popular. Como
verificado, a ao popular destina-se a assegurar a anulao de ato
lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio
ambiente ou ao patrimnio histrico e cultural. O mandado de
segurana, por sua vez, tem como objetivo proteger direito lquido e
certo do impetrante.

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Desta forma, cuida-se a ao popular e o mandado de segurana de
remdios distintos, utilizados, por isso mesmo, para o alcance de
objetivos diversos.
Em consonncia com tal entendimento o teor da Smula 101 do
STF: O mandado de segurana no substitui a ao popular.
Por fim, a ltima situao de impossibilidade de utilizao do
mandado de segurana como substituto da ao de cobrana.
Quando uma ao de cobrana ajuizada, o objetivo do credor
conseguir fazer com que o devedor pague uma quantia anteriormente
acordada entre as partes.
No h, na pretenso, qualquer tipo de interesse lquido e certo
decorrente de ato ilegal praticado por autoridade. Neste sentido a
Smula 269 do STF: O mandado de segurana no
substitutivo de ao de cobrana.
Podemos resumir as situaes que no podem ser objeto de mandado
de segurana por meio do quadro abaixo:

Contra ato que caiba recurso administrativo


com efeito suspensivo
Contra deciso judicial que caiba recurso com
efeito suspensivo
Contra deciso judicial transitada em julgado
No pode ser objeto
de mandado de
segurana

Contra atos de gesto comercial

Contra lei em tese

Como substitutivo de ao popular

Como substitutivo de ao de cobrana

6.3. Ao civil pblica


A ao civil pblica constitui um dos mais importantes instrumentos
de controle das atividades da administrao pblica. Assim, como
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ocorre com outros mecanismos aptos a ensejar o controle judicial, a
possibilidade de ao civil pblica encontra previso no texto da
Constituio Federal, que, em seu artigo 129, III, e respectivo 1,
assim estabelece:
So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as
aes civis previstas neste artigo no impede a de
terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o
disposto nesta Constituio e na lei.

Alm disso, as disposies a serem observadas no mbito da ao


civil pblica esto previstas na Lei 7.347/85.
O objetivo da ao civil pblica afastar ou evitar leses a interesses
coletivos e difusos, a exemplo do que ocorre com os danos causados
ao meio ambiente, ordem urbanstica, defesa do consumidor, e
proteo ao patrimnio histrico e cultural. Em tais situaes, os
danos causados no se restringem a um grupo de pessoas, mas sim a
usurios indeterminados.
Em seu artigo 81, I, o Cdigo de Defesa do Consumidor apresenta o
conceito de interesses difusos como os transindividuais, de
natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.
Os legitimados para a proposio de ao civil pblica esto previstos
no artigo 5 da Lei 7.347/85:
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao
principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou
sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 01 (um) ano
nos termos da lei civil;

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b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a
proteo ao meio ambiente, ao consumidor,
ordem econmica, livre concorrncia ou ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.

No mbito da ao civil pblica, os rgos legitimados, como forma de


tutelar os bens e interesses coletivos ou difusos, podero estabelecer
compromissos de ajustamento de condutas, sendo que o seu
descumprimento acarretar cominaes e o termo acordado possuir
a eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
E como os bens tutelados so relativos coletividade como um todo,
uma grande importncia dada para a participao do Ministrio
Pblico. Desta forma, quando no for o Ministrio Pblico o
responsvel pela proposta da ao civil pblica, dever ele atuar,
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Considerando que a Lei 7.347 silente quanto ao prazo prescricional
para a propositura da ao civil pblica, o entendimento dos tribunais
superiores, fazendo uso da analogia, de que o prazo em questo
deve ser o mesmo utilizado no mbito da ao popular, ou seja, de 5
anos.

Neste sentido a posio do STJ, conforme se observa da deciso proferida


no mbito do REsp 909446:
Assim, mngua de previso do prazo prescricional para a propositura da
Ao Civil Pblica, inafastvel a incidncia da analogia legis, recomendando
o prazo quinquenal para a prescrio das Aes Civis Pblicas, tal como
ocorre com a prescritibilidade da Ao Popular, porquanto ubi eadem ratio
ibi eadem legis dispositio.

Ainda que as situaes que podem dar ensejo impetrao da ao


civil pblica sejam aquelas em que todo o interesse coletivo ou difuso
esteja presente, trs so as hipteses, conforme previso no artigo
1, pargrafo nico, da Lei 7.347, em que tal instrumento no poder
ser utilizado, sendo elas as relativas a tributos, a contribuies
previdencirias e ao FGTS.

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No ser cabvel ao civil pblica
pretenses que envolvam tributos,
previdencirias, o Fundo de Garantia
Servio - FGTS ou outros fundos
institucional
cujos
beneficirios
individualmente determinados.

para veicular
contribuies
do Tempo de
de natureza
podem
ser

Salienta-se, no entanto, que as situaes envolvendo matria


tributria apenas no podero ser objeto de ao civil pblica quando
forem relativas ao interesse de um determinado contribuinte. Em
sentido oposto, quando estivermos diante de uma causa de natureza
tributria que envolva toda a coletividade (tal como ocorre com o
dano ao errio), a possibilidade de atuao do Ministrio Pblico, por
meio de ao civil pblica, plenamente possvel.
Neste caso, o Poder Pblico tem o dever de gerir os interesses da
coletividade, exercendo o seu exerccio com base no princpio da
indisponibilidade do interesse pblico. Consequentemente, em caso de
dano ao errio (ainda que ocasionado por uma atuao particular),
so os bens de toda a coletividade que estaro sendo lesados, dando
ensejo possibilidade de tutela dos interesses coletivos ou difusos.

Matria tributria

Situaes que no
podem ser objeto de
Ao Civil Pblica

Em caso de dano ao
errio, poder haver
atuao do Ministrio
Pblico

Contribuies
previdencirias

FGTS ou fundos de
natureza institucional

Por fim, como forma de facilitar a visualizao das espcies de


controle judicial em espcie, relacionam-se abaixo as principais
caractersticas da ao popular, do mandado de segurana e da ao
civil pblica.

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Objetivo

Prazo
Legitimados

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Ao popular

Mandado de
segurana

Ao civil
pblica

Anular ato lesivo


ao patrimnio
pblico ou de
entidade de que
o Estado
participe,
moralidade
administrativa,
ao meio
ambiente e ao
patrimnio
histrico e
cultural

Proteo de
direito lquido e
certo, no
amparado por
habeas corpus
ou habeas data,
quando o
responsvel pela
ilegalidade ou
abuso de poder
for autoridade
pblica ou
agente de
pessoa jurdica
no exerccio de
atribuies do
Poder Pblico

Tutela dos
interesses
coletivos e
difusos

5 anos

120 dias

5 anos

Qualquer
cidado,
conceito que
abrange os
brasileiros com
capacidade de
votar e os
portugueses
equiparados

Qualquer pessoa
fsica ou jurdica

Ministrio
Pblico,
Defensoria
Pblica, entes
federativos,
entidades da
administrao
indireta e
associaes que
atenderem aos
requisitos legais

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Resumo
- Basicamente, o nosso Estado democrtico formado por trs
Poderes, sendo eles o Executivo, o Legislativo e o Judicirio.
- A possibilidade de controle da atividade administrativa decorrncia
direta do princpio da separao dos Poderes Estatais. Assim,
cada um dos Poderes exercem uma atividade tpica e outras
atividades atpicas.
- Desta forma, temos que a atividade tpica do Poder Judicirio
a de julgar, a do Poder Legislativo a de legislar e fiscalizar e
a do Poder Executivo a de administrar.
- No entanto, em virtude da separao dos Poderes, o Legislativo e
o Judicirio tambm desempenham atividades administrativas,
tal como ocorre com a realizao de concursos pblicos ou de
licitaes.
- O controle da administrao pblica pode ser entendido como a
soma de todas as atividades, internas e externas, que possuem como
objetivo garantir a preservao do interesse pblico e
assegurar que as funes administrativas esto sendo
desempenhadas de acordo com a lei.
- O controle pode ser classificado quanto ao momento, quanto
origem, quanto ao aspecto e quanto amplitude.
- Quanto ao momento, o controle pode ser prvio, concomitante
ou posterior.
- O controle prvio, tambm conhecido com controle a priori, o
que exercido antes da prtica ou da concluso do ato
administrativo.
- O controle concomitante ou sucessivo aquele que exercido
durante a execuo do ato administrativo, acompanhando, por
isso mesmo, a sua realizao.
- O controle posterior, subsequente ou corretivo aquele que
exercido posteriormente prtica do ato administrativo.
- Quanto origem, o controle pode ser interno, externo e popular.
- O controle interno aquele realizado no mbito do mesmo
Poder, seja por meio de rgo integrante da relao hierrquica, seja
atravs de rgo especializado integrante da estrutura do mesmo
poder.
- O controle externo, por sua vez, aquele que exercido por um
poder sobre os atos administrativos praticados pelos demais
poderes.
- O controle popular trata-se de classificao doutrinria que leva
em conta o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
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Como a administrao pblica atua como mera gestora da coisa alheia
(da o nome indisponibilidade), e considerando que a populao
quem detm a titularidade do patrimnio pblico, nada mais justo
que existam diversos mecanismos de controle, possibilitando assim
que os titulares controlem a maneira como seus bens esto sendo
geridos.
- De acordo com o aspecto controlado, temos dois tipos de
controle: de mrito e de legalidade.
- O controle de legalidade aquele que tem como objetivo verificar
se o ato foi praticado em conformidade com o ordenamento
jurdico vigente. Tal forma de controle pode ser exercido pela
prpria administrao pblica que praticou o ato (situao em que
estaremos diante do controle interno), ou ento pelos Poderes
Judicirio e Legislativo, situaes em que restar caracterizado o
controle externo.
- O controle de mrito aquele em que a administrao pblica (e
apenas esta) verifica se os atos administrativos foram editados com
convenincia e oportunidade. Ao contrrio do que ocorre com o
controle de legalidade, no controle de mrito o elemento que est
sendo levado em conta a convenincia e a oportunidade do ato
administrativo.
- Quanto amplitude, o
hierrquico e finalstico.

controle pode ser classificado em

- O controle hierrquico aquele existente no mbito das relaes


hierrquicas, decorrendo, por isso mesmo, da subordinao.
- O controle finalstico, por sua vez, aquele exercido pela
administrao direta sobre as entidades da administrao indireta. Ao
contrrio do que ocorre com o controle hierrquico, o controle
finalstico deve necessariamente estar previsto em lei, sendo
decorrncia direta do exerccio da tutela administrativa.
Quando ao momento

Prvio, concomitante e posterior

Quanto origem

Interno, externo e popular

Quanto ao aspecto

Legalidade e mrito

Quanto amplitude

Hierrquico e finalstico

- O controle administrativo pode ser conceituado como o conjunto


de todas as atividades realizadas pelo Poder Executivo (e pelos
demais Poderes, quando no exerccio da funo administrativa),
destinadas a verificar a legalidade ou o mrito de seus prprios atos.

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Teoria e questes comentadas
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- Diversos so os instrumentos que podem ser utilizados para que a
administrao seja incitada a exercer o controle administrativo,
merecendo destaque a reclamao, a reconsiderao e os
recursos.
- A reclamao administrativa pode ser definida como a pretenso
formulada pelos particulares, independente de possurem ou no a
qualificao de agentes pblicos, com a finalidade de obter o
reconhecimento de algum direito ou com a finalidade de
corrigir alguma leso qual esto submetidos.
- A reconsiderao o ato escrito dirigido autoridade que o
praticou, tendo como objetivo a sua alterao ou extino.
Assim, caso o particular no concorde com a deciso exarada pela
autoridade pblica, poder, por meio da reconsiderao, solicitar o
reexame da matria.
- Os recursos administrativos so os meios atravs do qual o
particular solicita a manifestao, acerca de uma mesma matria, por
parte de uma autoridade com hierarquia superior a que proferiu
a primeira deciso.
- Os recursos hierrquicos administrativos se dividem em
prprios e imprprios.
- O recurso hierrquico prprio, ou simplesmente recurso
hierrquico, aquele que dirigido autoridade ou ao rgo
imediatamente superior dentro da mesma pessoa jurdica em que o
ato foi praticado.
- J o recurso hierrquico imprprio aquele que, a contrrio
sensu, no dirigido a uma autoridade imediatamente superior. Os
destinatrios do recurso imprprio so pessoas com as quais no h
relao hierrquica.
- O controle legislativo aquele exercido por alguma das casas
legislativas sobre os atos do Poder Executivo do respectivo ente
federativo. Ao contrrio do controle administrativo, que interno, o
controle legislativo caracteriza-se justamente por ser um
controle externo.
- O controle legislativo tambm conhecido como controle
parlamentar, podendo ser exercido de forma direta ou indireta.
- Quando estivermos diante do controle parlamentar direto, so as
casas legislativas quem exercem as atividades de controle. Em tais
situaes, a doutrina afirma tratar-se de um controle poltico,
exercido, nas hipteses previstas pela Constituio Federal, com alto
grau de discricionariedade.
- J no mbito do controle parlamentar indireto, os responsveis
pelo controle sero os Tribunais de Contas, dando ensejo ao chamado
controle financeiro.
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Teoria e questes comentadas
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- O controle judicial pode ser entendido como o controle de
legalidade atravs do qual o Poder Judicirio, mediante
provocao, avalia tanto os atos praticados pelos Poderes Executivo
e Legislativo quanto os seus prprios atos.
- Em nosso ordenamento jurdico, vigora o princpio da unicidade de
jurisdio, sendo que o Poder Judicirio quem detm o
monoplio da funo jurisdicional com capacidade de trnsito
em julgado. Isso significa que todas as causas, ainda que sejam
objeto de uma srie de recursos no mbito administrativo, podem, se
houver interesse de alguma das partes, ser levadas anlise do Poder
Judicirio.
- Inmeras so as aes que podem dar ensejo ao controle judicial.
No mbito do Direito Administrativo, trs delas merecem destaque,
tratando-se da ao popular, do mandado de segurana e da
ao civil pblica.

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Teoria e questes comentadas
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QUESTES PROPOSTAS

Questo 01 - ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014


A Coluna I enuncia dois tipos de controle administrativo,
conforme a presena ou no do quesito hierarquia.
A Coluna II traz hipteses concretas na qual h o exerccio do
controle.
Correlacione as Colunas I e II conforme a presena ou no da
hierarquia no exerccio do controle nas hipteses elencadas na
Coluna II.
Ao final, assinale a opo que expresse a sequncia correta
para a Coluna I.
Coluna I

Coluna II

(1) Controle
Administrativo
Hierrquico
(2) Controle
Administrativo
No
Hierrquico.

( ) Controle exercido entre os rgos da


administrao direta que sejam escalonados
verticalmente em cada poder.
( ) Entre rgos que embora integrem uma
s pessoa jurdica, no esto na mesma
linha de escalonamento vertical.
( ) Entre rgos de cada entidade da
administrao
indireta
que
sejam
escalonados
verticalmente,
no
mbito
interno da prpria entidade.
( ) Entre a administrao direta e a
administrao indireta (tutela ou controle
finalstico)

a) 1, 1, 2, 2
b) 1, 2, 1, 2
c) 2, 2, 2, 1
d) 1, 2, 2, 1
e) 2, 1, 2, 1
Questo 02 - ESAF - AnaTA MF/MF/2013
Quanto ao
afirmar:

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controle

da

administrao

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pblica,

correto

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a) o controle da esfera federal denominado de tutela, o qual
somente pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei.
b) o controle poltico abrange aspectos ligados somente ao mrito do
ato administrativo e no a aspectos de legalidade.
c) o controle financeiro previsto na constituio federal compreende
tambm o controle da legitimidade.
d) no possvel a apreciao judicial dos atos discricionrios
praticados pela Administrao Pblica por se tratar de "mrito",
principalmente quanto "motivao", visto que abrangido pela
oportunidade e convenincia do administrador pblico.
e) o recurso administrativo prprio dirigido a rgo ou autoridade
estranha hierarquia da que expediu o ato recorrido e por esse rgo
ou autoridade julgado.
Questo 03 - ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Referente ao controle da administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) O Senado Federal no tem o poder de convocar Ministro de Estado
para prestar pessoalmente informaes sobre assunto previamente
determinado.
b) No possvel superviso ministerial de empresas estatais.
c) O Congresso Nacional no possui a funo de julgar anualmente as
contas prestadas pelo Presidente da Repblica.
d) O Poder Judicirio no tem sistema de controle interno.
e) Ao popular no pode ser proposta por pessoa jurdica.
Questo 04 - ESAF - EPPGG/MPOG/2013
As competncias e as atribuies dos Tribunais de Contas
foram ampliadas consideravelmente no que tange
abrangncia e ao alcance dos poderes at ento conferidos a
tais instituies e esto definidas, em linhas gerais, no caso do
Tribunal de Contas da Unio, nos Artigos 70 e 71 da
Constituio Federal de 1988, cujas disposies se aplicam,
tambm, no que couber aos Tribunais de Contas dos Estados,
do Distrito Federal e aos Conselhos de Contas dos Municpios.
Da anlise dos referidos artigos, conclui-se que o exerccio das
atribuies e competncias do Controle Externo Tcnico visa
garantir o estrito respeito aos princpios fundamentais da
administrao
pblica,
quais
sejam:
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
e
eficincia,
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princpios esses traados no Artigo 37 da mesma Constituio
Federal. Os Tribunais de Contas, amparados por suas
competncias constitucionais, desempenham, entre outras, as
seguintes atividades principais, assinale a opo correta.
a) Auxiliam o Poder Judicirio em suas atribuies de efetuar o
julgamento do agente titular de cada poder, emitindo parecer prvio
recomendando a aprovao ou rejeio de suas contas.
b) Julgam, por intermdio de analistas de oramento e finanas do
Poder Executivo, as contas dos ordenadores de despesa e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, e as contas daqueles que derem causa perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
Assim o fazem emitindo deciso reprovando ou aprovando, com ou
sem ressalvas, as contas prestadas ou tomadas de tais responsveis.
c) Procedem, por iniciativa prpria ou por solicitao do Poder
Judicirio,

fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional e patrimonial dos poderes das respectivas esferas de
governo e das demais entidades.
d) Apreciam, para fins de registro, mediante a emisso de acrdo,
legalidade dos atos de admisso de pessoal, na administrao direta
indireta, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
fundamento legal do ato concessrio.

a
e
e
o

e) Da atribuio de julgador conferido aos Tribunais de Contas pelas


atribuies do Poder Judicirio previstas no texto constitucional,
resulta, em consequncia, a competncia sancionadora de imputar
dbito ou multa a cuja deciso a Constituio Federal em seu art. 71,
3o, conferiu a eficcia de ttulo executivo, que aquele que goza de
liquidez e certeza da deciso judicial.
Questo 05 - ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Suponha que o Ministrio do Turismo esteja planejando o
estabelecimento de uma sociedade de economia mista, com a
finalidade de administrar hotis ao redor do Brasil. Discusses
internas no mbito ministerial foram travadas, com a
finalidade de avaliar questes especficas daquele tipo de
entidade da Administrao Indireta.
Logo abaixo, so trazidas algumas das concluses derivadas
desses debates, de sorte que deve ser assinalada a opo
correta, no tocante s caractersticas da sociedade de
economia mista.
a) A sua criao efeito direto da lei, tornando-se desnecessrio ato
posterior.
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b) A sociedade de economia mista, por ser entidade federal, possuiria
personalidade jurdica de direito pblico.
c) A sociedade de economia mista no poderia ser sociedade
annima.
d) Os trabalhadores da sociedade de economia mista seriam
contratados pelo regime estatutrio.
e) A sociedade de economia mista estaria sujeita fiscalizao do
Tribunal de Contas.
Questo 06 - ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
A respeito do controle realizado pelo Tribunal de Contas da
Unio, analise as afirmativas abaixo, classificando-as em
verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.
( ) Os tribunais de contas, no desempenho de suas atribuies,
podem realizar o controle de constitucionalidade das leis.
( ) O Tribunal de Contas da Unio dispe de competncia para
determinar a quebra do sigilo bancrio das pessoas
submetidas a seu controle.
( ) No caso de contrato administrativo, cabe ao prprio
Tribunal de Contas da Unio sustar a sua execuo, dando
cincia dessa providncia Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal.
a) F, V, V
b) V, F, F
c) V, V, V
d) F, F, V
e) V, F, V
Questo 07 - ESAF - AFRFB/SRFB/2012
Ex-presidente de uma autarquia sofre tomada de contas
especial determinada pelo Tribunal de Contas da Unio TCU
em razo de apurao de denncia recebida naquele Tribunal.
A autarquia instaurou a tomada de contas especial com a
finalidade de quantificar o montante de recursos gastos com o
fretamento de aeronaves (taxi areo) pelo seu ex-presidente.
Tal procedimento resultou na apurao de despesas relativas a
59 (cinquenta e nove) voos no perodo de sua gesto desde
sua posse at a data em que foi afastado do cargo.
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A comisso condutora da tomada de contas especial, no
obstante as consideraes do interessado, concluiu pela
ausncia de motivao para a contratao dos voos realizados.
A referida comisso ressaltou tambm que encontrou
reportagens de jornais da poca do fato, todas juntadas aos
autos, noticiando que o ento presidente da autarquia, por ter
pretenso de ocupar cargo poltico, acompanhava o
governante do Estado onde a autarquia era sediada em
viagens e auxiliava outros governantes em suas respectivas
plataformas polticas, com a utilizao da autarquia que
presidia como "trampolim poltico".
Endossando o entendimento da comisso de tomada de contas
especial, o TCU considerou que o ex-presidente da referida
autarquia praticou ato antieconmico e julgou pela
irregularidade de suas contas, aplicando-lhe multa.
Considerando
o
caso
concreto
acima
narrado
e
a
jurisprudncia do TCU acerca do seu papel no exerccio do
controle da administrao pblica, avalie as questes a seguir,
assinalando falso (F) ou verdadeiro (V) para cada uma delas,
em seguida, marque a opo que apresenta a sequncia
correta.
( ) A motivao para a instaurao da tomada de contas
especial
foi
indevida,
porquanto
invadiu
o
mrito
administrativo, na medida em que compete ao administrador a
escolha do meio de transporte que melhor lhe aprouver.
( ) Quando se examina o interesse pblico sob a tica da
economicidade, a partir de parmetros e metas de eficincia,
eficcia e efetividade e tendo presente o princpio da
razoabilidade, devem ser identificadas as situaes em que os
administradores
pblicos
tenham
adotado
solues
absurdamente antieconmicas. Caso seja possvel identificar, a
partir da razoabilidade essas solues, a concluso a de que
elas so ilegtimas.
( ) No da competncia do TCU, invocando os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, manifestar-se sobre o
mrito administrativo, posto que teria sido tomado na rbita
da discricionariedade a que a lei reserva ao administrador
pblico.
( ) A anlise da discricionariedade administrativa mostra-se
vivel para a verificao da sua regularidade em relao s
causas, aos motivos e finalidade que ensejam os dispndios
de recursos pblicos, devendo o gestor pblico observar os
critrios da proporcionalidade e da razoabilidade no exerccio
de suas funes administrativas.
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( ) O controle da economicidade envolve questo de mrito
para verificar se o rgo procedeu, na aplicao da despesa
pblica, de modo mais econmico, atendendo, por exemplo, a
uma adequada relao custo-benefcio.
a) F, V, V, V, F
b) F, V, F, V, F
c) F, V, F, V, V
d) V, F, F, V, F
e) F, F, F, V, V
Questo 08 ESAF - AFT/MTE/2010
Quanto ao controle da Administrao Pblica, em especial,
quanto ao momento em que ele se efetiva, assinale:
(1) para controle prvio;
(2) para controle sucessivo ou concomitante;
(3) para controle corretivo ou posterior.
E escolha a opo que represente a sequncia correta.
( ) Aprovao, pelo Senado Federal, de operao financeira
externa de interesse da Unio.
( ) Auditorias realizadas pelo TCU em obras pblicas federais.
( ) Aprovao, pelo Senado Federal, dos Ministros do TCU
indicados pelo Presidente da Repblica.
( ) Julgamento das contas dos gestores pblicos pelo TCU.
( ) Registro, pelo TCU, das admisses, aposentadorias e
penses no mbito das pessoas jurdicas de direito pblico da
Administrao Pblica Federal.
a) 3 / 1 / 2 / 1 / 3
b) 2 / 2 / 1 / 3 / 3
c) 2 / 3 / 3 / 1 / 2
d) 1 / 1 / 3 / 3 / 2
e) 1 / 2 / 1 / 3 / 3
Questo 09 - ESAF - AFT/MTE/2010
O estudo do tema 'controle da administrao pblica' nos
revela que:

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a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por
responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da
Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode
rever seus atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o
controle transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus
atos administrativos.
Questo 10 - ESAF - EPPGG/MPOG/2013
por meio da Administrao Pblica que o Estado dispe dos
elementos necessrios para implementar as prioridades do
Governo. Assim, de extrema relevncia o estudo acerca das
aes empreendidas pelo gestor da coisa pblica, destacando
especial ateno ao grau de aderncia ao interesse pblico. O
objetivo principal do controle interno o de possuir ao
preventiva antes que aes ilcitas, incorretas ou imprprias
possam atentar contra os princpios expostos pela Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. O controle interno se funda
em razes de ordem administrativa, jurdica e mesmo poltica.
Sem controle no h nem poderia haver, em termos realistas,
responsabilidade pblica. A responsabilidade pblica depende
de uma fiscalizao eficaz dos atos do Estado. Neste contexto,
o controle interno opera na organizao compreendendo o
planejamento e a oramentao dos meios, a execuo das
atividades planejadas e a avaliao peridica da atuao. O
controle instrumento eficaz de gesto e no novidade do
ordenamento jurdico brasileiro.
Assinale, entre as opes abaixo, a opo incorreta acerca do
controle pblico.
a) O Artigo 70 da Constituio Federal afirma que a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio
e das entidades da administrao direta, indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Poder Judicirio, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder.
b) O Artigo 71 da Constituio Federal afirma que o controle externo,
a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, instrumento do Poder Legislativo.
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c) O Artigo 74 da Constituio Federal afirma que os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno.
d) O Artigo 76 da Lei n. 4.320/64 estabelece que o Poder Executivo
exercer os trs tipos de controle da execuo oramentria: 1)
legalidade dos atos que resultem arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes; 2) a fidelidade funcional dos agentes da administrao
responsveis por bens e valores pblicos; 3) o cumprimento do
programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos
de realizao de obras e prestao de servios.
e) A Lei n. 4.320/64 inovou ao consagrar os princpios de
planejamento, do oramento e do controle, estabelecendo novas
tcnicas oramentrias para a eficcia dos gastos pblicos.
Questo 11 - ESAF - APO (MPOG)/MPOG/Planejamento e
Oramento/2010
Os sistemas de controle interno e de controle externo da
administrao pblica federal se caracterizam por:
a) constiturem um mecanismo de retroalimentao de uso obrigatrio
pelos sistemas de Planejamento e Oramento.
b) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no caso do
controle externo, integrar o Poder Judicirio.
c) serem instncias julgadoras das contas prestadas por gestores e
demais responsveis pelo uso de recursos pblicos.
d) no poderem atuar ou se manifestar no caso de transferncias
voluntrias da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
e) serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica
entre um e outro.
Questo 12 - ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Em relao ao controle da Administrao Pblica, assinale a
opo correta.
a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica.
b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser
exercido pela Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas
do Municpio.
c) No condio para propositura
requerimento administrativo.

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do

Habeas

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Data

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d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de
dbito ou multa no tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser
inscritas em Dvida Ativa.
e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame
e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
Questo 13 - ESAF - AFT/MTE/2010
sabido, nos termos do art. 50, inciso LXIX, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana
ao constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao
controle jurisdicional dos atos da Administrao Pblica. So
considerados requisitos necessrios ao cabimento do mandado
de segurana, exceto:
a) tratar-se de ato de autoridade pblica, ou de particular, no
exerccio de funes pblicas.
b) tratar-se de ato que caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo.
c) o ato importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo.
d) o ato importar ilegalidade ou abuso de poder.
e) o ato violar direito lquido e certo no amparado por habeas corpus
ou habeas data.
Questo 14
Social/2012

ESAF

ATPS

(MPOG)/MPOG/Assistncia

Segundo a Controladoria Geral da Unio (CGU) o Controle


Social tem a finalidade de verificar se o dinheiro pblico est
sendo usado de maneira adequada ou se est sendo desviado
para outras finalidades. Isso significa que o Controle Social
permite:
a) substituir os controles realizados pelos rgos que fiscalizam os
recursos pblicos.
b) substituir as aes de controle interno dos rgos pblicos pelo
Controle Social.
c) complementar os controles realizados pelos rgos que fiscalizam
os recursos pblicos (que geralmente no dispem de quantidade
suficiente de fiscais e auditores para monitorar e verificar cada
despesa realizada).

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d) que os cidados orientem a administrao na gesto dos recursos
pblicos, mas sem exigir que o gestor pblico preste contas de sua
atuao.
e) substituir, mediante convnio entre entidades do Terceiro Setor e a
administrao pblica, os rgos de controle interno.
Questo 15 - ESAF - AFRFB/SRFB/Tributria e Aduaneira/2005
No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal,
constitucionalmente previsto, a atividade de
a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e
entidades da Administrao.
b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da
Unio.
c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado.
d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
Questo 16 - ESAF - Proc (BACEN)/BACEN/2002
No se insere no elenco de competncias do sistema de
controle interno, constitucionalmente previstas:
a) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da aplicao de recursos pblicos por entidade de direito
privado.
c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio.
d) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
Questo
17
ESAF
Fiscalizao/2006

AFC

(CGU)/CGU/Auditoria

O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem


as seguintes finalidades, exceto:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
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Teoria e questes comentadas
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b) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica.
c) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio.
e) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Questo 18 - ESAF - PFN/PGFN/2004
No que tange s atividades de controle interno e externo da
Administrao Pblica, assinale a opo correta.
a) A atividade do controle da Unio e da Administrao indireta
envolve a fiscalizao contbil, financeira, operacional e patrimonial,
mas no diz respeito matria oramentria, eis que a forma de
execuo do oramento matria tpica do campo discricionrio do
administrador pblico.
b) Por no envolver gastos pblicos, no h controle interno ou
externo sobre a renncia de receitas.
c) Nos termos de nossa Constituio Federal, o controle externo da
Unio e da Administrao indireta correspondente est a cargo do
Congresso Nacional, que o exerce com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio.
d) O Tribunal de Contas da Unio julga no apenas as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, valores e bens
pblicos, na rbita federal, mas tambm as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica.
e) Na rbita federal, o Tribunal de Contas da Unio aprecia, para fins
de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a includas
as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
Questo 19 - ESAF - ATRFB/SRFB/2009
O controle externo da Administrao Pblica, no que est afeto
ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreende
a) o julgamento das contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica.
b) a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros repassados
pela Unio para os Estados, mediante convnio.

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c) o julgamento das contas relativas aplicao das cotas dos
Fundos de Participao transferidas para os Estados e Municpios.
d) o registro prvio das licitaes e respectivos contratos, para
compras, obras e servios.
e) o registro prvio dos atos de admisso dos servidores pblicos
federais, bem como o das concesses de aposentadorias, reformas e
penses.
Questo 20 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/2002
Ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio da sua funo
institucional de controle externo, compete apreciar para fim de
registro os atos de admisso de pessoal da Administrao
Pblica Federal,
a) excludos os das sociedades de economia mista.
b) inclusive das empresas privadas concessionrias de servios
pblicos.
c) inclusive para cargos de provimento em comisso.
d) exceto para cargos de provimento em comisso.
e) exceto para cargos de rgos do Poder Judicirio.
Questo 21 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/2002
No contexto do controle externo da Administrao Pblica
Federal, quanto ao que concerne ao Tribunal de Contas da
Unio, pode-se afirmar ser correto que
a) das suas decises cabe recurso para o Congresso Nacional.
b) as suas decises so insusceptveis de reviso judicial.
c) escapam da sua jurisdio os rgos do Poder Legislativo.
d) lhe compete sustar a execuo de contrato por ele impugnado por
vcio de ilegalidade no sanada.
e) lhe compete aplicar multa aos responsveis por despesa ilegal,
cuja deciso tem eficcia de ttulo executivo.
Questo 22 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/Correio/2006
Compete ao Tribunal de Contas da Unio:
I. julgar as contas dos dirigentes das sociedades de economia
mista de cujo capital a Unio participe.

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II. fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital a Unio participe.
III. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade da
despesa, as sanes cabveis.
IV. fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo
Participao dos Municpios, repassados aos mesmos.

de

V. assinar prazo para que o rgo adote as providncias


necessrias ao exato cumprimento da lei, em caso de
ilegalidade.
Esto corretas
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
c) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
d) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.

01
B
15
A

02
C
16
D

03
E
17
B

Atitude Concursos

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D
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C

05
E
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B

GABARITO
06
07
B
C
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21
D
E

08
E
22
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E

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Teoria e questes comentadas
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QUESTES COMENTADAS

Questo 01 - ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014


A Coluna I enuncia dois tipos de controle administrativo,
conforme a presena ou no do quesito hierarquia.
A Coluna II traz hipteses concretas na qual h o exerccio do
controle.
Correlacione as Colunas I e II conforme a presena ou no da
hierarquia no exerccio do controle nas hipteses elencadas na
Coluna II.
Ao final, assinale a opo que expresse a sequncia correta
para a Coluna I.
Coluna I
(1) Controle
Administrativo
Hierrquico
(2) Controle
Administrativo
No
Hierrquico.

Coluna II
( ) Controle exercido entre os rgos da
administrao direta que sejam escalonados
verticalmente em cada poder.
( ) Entre rgos que embora integrem uma
s pessoa jurdica, no esto na mesma
linha de escalonamento vertical.
( ) Entre rgos de cada entidade da
administrao
indireta
que
sejam
escalonados
verticalmente,
no
mbito
interno da prpria entidade.
( ) Entre a administrao direta e a
administrao indireta (tutela ou controle
finalstico)

a) 1, 1, 2, 2
b) 1, 2, 1, 2
c) 2, 2, 2, 1
d) 1, 2, 2, 1
e) 2, 1, 2, 1
Comentrios
Ao contrrio do que ocorre com o recurso prprio, o recurso
imprprio, por no tratar-se de uma relao de hierarquia e
subordinao, depende obrigatoriamente de lei para a sua utilizao.
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Nota-se, assim, que o motivo da utilizao do termo imprprio est
relacionado com a ausncia de hierarquia quando do seu exerccio.
Na primeira e na terceira situao, estamos diante do controle
hierrquico prprio, uma vez que os respectivos recursos so
endereados a autoridades hierarquicamente superiores quelas que
preferiram a deciso.
Na segunda situao, trata-se do controle hierrquico imprprio, na
medida em que a autoridade superior no est hierarquicamente
escalonada com aquela que proferiu a primeira deciso.
Na quarta situao, novamente estamos diante do controle
hierrquico imprprio, uma vez que no h hierrquica entre a
Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta, mas
sim mera superviso, controle e tutela.
Gabarito: B
Questo 02 - ESAF - AnaTA MF/MF/2013
Quanto ao
afirmar:

controle

da

administrao

pblica,

correto

a) o controle da esfera federal denominado de tutela, o qual


somente pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei.
b) o controle poltico abrange aspectos ligados somente ao mrito do
ato administrativo e no a aspectos de legalidade.
c) o controle financeiro previsto na constituio federal compreende
tambm o controle da legitimidade.
d) no possvel a apreciao judicial dos atos discricionrios
praticados pela Administrao Pblica por se tratar de "mrito",
principalmente quanto "motivao", visto que abrangido pela
oportunidade e convenincia do administrador pblico.
e) o recurso administrativo prprio dirigido a rgo ou autoridade
estranha hierarquia da que expediu o ato recorrido e por esse rgo
ou autoridade julgado.
Comentrios
Letra A: Errada. A tutela administrativa, ao contrrio da autotutela,
implica em mera superviso feita pela administrao direta na
indireta.
Letra B: Errada. O controle poltico tipicamente de legalidade,
sendo exercido nas hipteses expressamente previstas na
Constituio Federal. No mbito federal, o controle legislativo direto
pode ser exercido pelo Congresso Nacional, pela Cmara dos

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Deputados, pelo Senado Federal e pelas comisses de cada uma das
casas.
Letra C: Certa. O controle financeiro, ou controle parlamentar
indireto, aquele que exercido pelo Congresso Nacional com o
auxlio dos Tribunais de Contas. Cuidam-se tais rgos de cortes
especializadas e que possuem uma relao de vinculao com o Poder
Legislativo, no havendo que se falar em hierarquia.
Assim, os Tribunais de Contas, ainda que auxiliem o Congresso
Nacional no exerccio do controle legislativo, so autnomos para
tomar as decises que entenderem necessrias ao cumprimento de
sua finalidade institucional.
De acordo com o artigo 70 da Constituio Federal, o controle
exercido pelo TCU abrange tambm a legitimidade:
A
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta
e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso
Nacional,
mediante
controle
externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
Letra D: Errada. Ainda que o Poder Judicirio no possa adentrar no
mrito administrativo, nada impede que tal Poder examine o ato
discricionrio quanto aos aspetos que sempre so vinculados:
competncia, finalidade e forma.
Letra E: Errada. Trata-se do conceito de recurso hierrquico
imprprio.
Gabarito: C
Questo 03 - ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Referente ao controle da administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) O Senado Federal no tem o poder de convocar Ministro de Estado
para prestar pessoalmente informaes sobre assunto previamente
determinado.
b) No possvel superviso ministerial de empresas estatais.

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c) O Congresso Nacional no possui a funo de julgar anualmente as
contas prestadas pelo Presidente da Repblica.
d) O Poder Judicirio no tem sistema de controle interno.
e) Ao popular no pode ser proposta por pessoa jurdica.
Comentrios
Letra A: Errada. Trata-se de uma das providncias passveis de
utilizao pelo Senado Federal no mbito do controle externo.
Letra B: Errada. As entidades da administrao indireta no
encontram-se subordinadas administrao direta, mas sim apenas
vinculadas a estas, que exercem a superviso sobre as atividades
daquelas.
Letra C: Errada. Trata-se de uma das hipteses de controla externo
exercida pelo Congresso Nacional.
Letra D: Errada. Todos os trs Poderes possuem sistema de controle
interno.
Letra E: Correta. Para a proposio de ao popular (espcie de
controle judicial), exige-se, dentre outros requisitos, a condio de
cidado, conforme se observa do artigo 5, LXXIII, da Constituio
Federal. Tal condio, por bvio, no pode ser atendida pelas pessoas
jurdicas.
Qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
Gabarito: E
Questo 04 - ESAF - EPPGG/MPOG/2013
As competncias e as atribuies dos Tribunais de Contas
foram ampliadas consideravelmente no que tange
abrangncia e ao alcance dos poderes at ento conferidos a
tais instituies e esto definidas, em linhas gerais, no caso do
Tribunal de Contas da Unio, nos Artigos 70 e 71 da
Constituio Federal de 1988, cujas disposies se aplicam,
tambm, no que couber aos Tribunais de Contas dos Estados,
do Distrito Federal e aos Conselhos de Contas dos Municpios.
Da anlise dos referidos artigos, conclui-se que o exerccio das
atribuies e competncias do Controle Externo Tcnico visa
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garantir o estrito respeito aos princpios fundamentais da
administrao
pblica,
quais
sejam:
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
e
eficincia,
princpios esses traados no Artigo 37 da mesma Constituio
Federal. Os Tribunais de Contas, amparados por suas
competncias constitucionais, desempenham, entre outras, as
seguintes atividades principais, assinale a opo correta.
a) Auxiliam o Poder Judicirio em suas atribuies de efetuar o
julgamento do agente titular de cada poder, emitindo parecer prvio
recomendando a aprovao ou rejeio de suas contas.
b) Julgam, por intermdio de analistas de oramento e finanas do
Poder Executivo, as contas dos ordenadores de despesa e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, e as contas daqueles que derem causa perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
Assim o fazem emitindo deciso reprovando ou aprovando, com ou
sem ressalvas, as contas prestadas ou tomadas de tais responsveis.
c) Procedem, por iniciativa prpria ou por solicitao do Poder
Judicirio,

fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional e patrimonial dos poderes das respectivas esferas de
governo e das demais entidades.
d) Apreciam, para fins de registro, mediante a emisso de acrdo,
legalidade dos atos de admisso de pessoal, na administrao direta
indireta, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
fundamento legal do ato concessrio.

a
e
e
o

e) Da atribuio de julgador conferido aos Tribunais de Contas pelas


atribuies do Poder Judicirio previstas no texto constitucional,
resulta, em consequncia, a competncia sancionadora de imputar
dbito ou multa a cuja deciso a Constituio Federal em seu art. 71,
3o, conferiu a eficcia de ttulo executivo, que aquele que goza de
liquidez e certeza da deciso judicial.
Comentrios
Letra A: Errada. Os Tribunas de Contas possuem como finalidade
auxiliar as Casas do Pode Legislativo. Como consequncia, eles podem
tanto julgar as contas dos gestores pblicos quanto emitir parecer
sobre as contas apresentadas pelo Presidente da Repblica.
Letra B: Errada. Os Tribunais de Contas no precisam do Poder
Executivo para julgar as contas dos gestores de recursos pblicos. Em
sentido oposto, suas atividades so desempenhadas com
independncia de acordo com as atribuies constitucionalmente
estabelecidas para as cortes de contas.

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Letra C: Errada. O Poder Judicirio no possui competncia para
determinar a fiscalizao contbil, financeira e oramentria por parte
dos Tribunais de Contas. Tal medida apenas pode ser solicitada pelo
Poder Legislativo, tanto por intermdio das Casas quanto das
respectivas Comisses.
Letra D: Correta. Trata-se de uma das competncias atribudas pela
Constituio Federal ao TCU, conforme previso do artigo 71, III, de
seguinte teor:
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
III - apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias,
reformas
e
penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem
o
fundamento
legal
do
ato
concessrio;
Letra E: Errada. Como os Tribunais de Contas no fazem parte do
Poder Judicirio, o ttulo por eles constitudo no possui eficcia
judicial, mas sim extrajudicial.
Gabarito: D
Questo 05 - ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Suponha que o Ministrio do Turismo esteja planejando o
estabelecimento de uma sociedade de economia mista, com a
finalidade de administrar hotis ao redor do Brasil. Discusses
internas no mbito ministerial foram travadas, com a
finalidade de avaliar questes especficas daquele tipo de
entidade da Administrao Indireta.
Logo abaixo, so trazidas algumas das concluses derivadas
desses debates, de sorte que deve ser assinalada a opo
correta, no tocante s caractersticas da sociedade de
economia mista.
a) A sua criao efeito direto da lei, tornando-se desnecessrio ato
posterior.
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b) A sociedade de economia mista, por ser entidade federal, possuiria
personalidade jurdica de direito pblico.
c) A sociedade de economia mista no poderia ser sociedade
annima.
d) Os trabalhadores da sociedade de economia mista seriam
contratados pelo regime estatutrio.
e) A sociedade de economia mista estaria sujeita fiscalizao do
Tribunal de Contas.
Comentrios
Trata-se de questo que mescla os assuntos organizao
administrativa e controle administrativo. Ainda assim, optei por
colocar a presente questo para ratificarmos o entendimento de que
todas as entidades da administrao indireta (ainda que pessoas
jurdicas de direito privado, como no enunciado) esto sujeitas
fiscalizao por parte do Tribunal de Contas.
Gabarito: E
Questo 06 - ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
A respeito do controle realizado pelo Tribunal de Contas da
Unio, analise as afirmativas abaixo, classificando-as em
verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.
( ) Os tribunais de contas, no desempenho de suas atribuies,
podem realizar o controle de constitucionalidade das leis.
( ) O Tribunal de Contas da Unio dispe de competncia para
determinar a quebra do sigilo bancrio das pessoas
submetidas a seu controle.
( ) No caso de contrato administrativo, cabe ao prprio
Tribunal de Contas da Unio sustar a sua execuo, dando
cincia dessa providncia Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal.
a) F, V, V
b) V, F, F
c) V, V, V
d) F, F, V
e) V, F, V
Comentrios

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Item I: Verdadeiro. Basicamente, o controle de constitucionalidade
das normas implica na verificao das leis tomando como base as
disposies da Constituio Federal ou Estadual.
Duas so as formas em que o controle de constitucionalidade pode ser
feito: de forma abstrata, oportunidade em que a decretao de
inconstitucionalidade da norma ter eficcia para todos e efeitos erga
omnes, e de forma concreta, quando a deciso apenas atingir as
partes relacionadas ao processo, com efeitos inter partes.
No mbito das atividades desempenhadas pelos Tribunais de Contas,
o STF chegou a editar a Smula 347, de seguinte teor:
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies,
pode
apreciar
a
constitucionalidade das leis e dos atos do
poder pblico.
Assim, o entendimento atual de que os Tribunais de Contas podem
apreciar a constitucionalidade das normas, mas desde que o faam de
forma concreta, restringindo os seus efeitos para as partes envolvidas
no processo. Em outros termos, quando o Tribunal de Contas se
deparar com uma norma inconstitucional, poder deixar de aplica-la
no exerccio da sua atividade de controle.
Para tal, ressalta-se, deve ser observada a clusula da reserva de
plenrio, aplicvel a todos os rgos colegiados quando da anlise da
inconstitucionalidade das normas, conforme previso no artigo 97 da
Constituio Federal:
Somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo
rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
do Poder Pblico.
Item II: Falso. Os legitimados para a quebra do sigilo bancrio, de
acordo com as disposies da Lei Complementar n 105, so o Poder
Judicirio, o Poder Legislativo e as comisses parlamentares de
inqurito (CPIs).
Muita controvrsia existia sobre a possibilidade dos Tribunais de
Contas determinarem a quebra do sigilo bancrio, uma vez que as
atividades desempenhadas por tais rgos esto diretamente
relacionadas com a fiscalizao e com a indisponibilidade do interesse
pblico.

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No julgamento do Mandado de Segurana 22.801/DF, o STF decidiu
que os Tribunais de Contas, por no estarem entre os legitimados da
Lei Complementar 105, no possuem a prerrogativa da quebra do
sigilo bancrio:
A Lei Complementar n 105, de 10/1/01, no
conferiu ao Tribunal de Contas da Unio
poderes para determinar a quebra do sigilo
bancrio de dados constantes do Banco
Central do Brasil. Embora as atividades do
TCU, por sua natureza, verificao de contas e
at mesmo o julgamento das contas das
pessoas enumeradas no artigo 71, II, da
Constituio Federal, justifiquem a eventual
quebra de sigilo, no houve essa determinao
na lei especfica que tratou do tema, no
cabendo a interpretao extensiva, mormente
porque h princpio constitucional que protege
a intimidade e a vida privada, art. 5, X, da
Constituio Federal, no qual est inserida a
garantia ao sigilo bancrio.
Assim, ao contrrio do que ocorre com as comisses parlamentares de
inqurito, o controle exercido pelos Tribunais de Contas no pode
chegar ao ponto de determinar a quebra do sigilo bancrio das
autoridades e agentes sujeitos ao seu controle.
Item III: Falso. Com relao aos atos administrativos, que so
manifestaes de vontade unilateral do Poder Pblico, a competncia
para determinar a sustao exercida, de forma direta, pelo
respectivo tribunal. Nos contratos administrativos, por sua vez, que
so caracterizados pela manifestao de vontade bilateral, a
competncia para a sustao apenas pode ser exercida por meio do
Congresso Nacional ou da respectiva Casa Legislativa.
Tribunal de Contas

Casas Legislativas

Pode sustar os atos


administrativos

Pode sustar os contratos


administrativos

Gabarito: B

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Questo 07 - ESAF - AFRFB/SRFB/2012
Ex-presidente de uma autarquia sofre tomada de contas
especial determinada pelo Tribunal de Contas da Unio TCU
em razo de apurao de denncia recebida naquele Tribunal.
A autarquia instaurou a tomada de contas especial com a
finalidade de quantificar o montante de recursos gastos com o
fretamento de aeronaves (taxi areo) pelo seu ex-presidente.
Tal procedimento resultou na apurao de despesas relativas a
59 (cinquenta e nove) voos no perodo de sua gesto desde
sua posse at a data em que foi afastado do cargo.
A comisso condutora da tomada de contas especial, no
obstante as consideraes do interessado, concluiu pela
ausncia de motivao para a contratao dos voos realizados.
A referida comisso ressaltou tambm que encontrou
reportagens de jornais da poca do fato, todas juntadas aos
autos, noticiando que o ento presidente da autarquia, por ter
pretenso de ocupar cargo poltico, acompanhava o
governante do Estado onde a autarquia era sediada em
viagens e auxiliava outros governantes em suas respectivas
plataformas polticas, com a utilizao da autarquia que
presidia como "trampolim poltico".
Endossando o entendimento da comisso de tomada de contas
especial, o TCU considerou que o ex-presidente da referida
autarquia praticou ato antieconmico e julgou pela
irregularidade de suas contas, aplicando-lhe multa.
Considerando
o
caso
concreto
acima
narrado
e
a
jurisprudncia do TCU acerca do seu papel no exerccio do
controle da administrao pblica, avalie as questes a seguir,
assinalando falso (F) ou verdadeiro (V) para cada uma delas,
em seguida, marque a opo que apresenta a sequncia
correta.
( ) A motivao para a instaurao da tomada de contas
especial
foi
indevida,
porquanto
invadiu
o
mrito
administrativo, na medida em que compete ao administrador a
escolha do meio de transporte que melhor lhe aprouver.
( ) Quando se examina o interesse pblico sob a tica da
economicidade, a partir de parmetros e metas de eficincia,
eficcia e efetividade e tendo presente o princpio da
razoabilidade, devem ser identificadas as situaes em que os
administradores
pblicos
tenham
adotado
solues
absurdamente antieconmicas. Caso seja possvel identificar, a
partir da razoabilidade essas solues, a concluso a de que
elas so ilegtimas.
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( ) No da competncia do TCU, invocando os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, manifestar-se sobre o
mrito administrativo, posto que teria sido tomado na rbita
da discricionariedade a que a lei reserva ao administrador
pblico.
( ) A anlise da discricionariedade administrativa mostra-se
vivel para a verificao da sua regularidade em relao s
causas, aos motivos e finalidade que ensejam os dispndios
de recursos pblicos, devendo o gestor pblico observar os
critrios da proporcionalidade e da razoabilidade no exerccio
de suas funes administrativas.
( ) O controle da economicidade envolve questo de mrito
para verificar se o rgo procedeu, na aplicao da despesa
pblica, de modo mais econmico, atendendo, por exemplo, a
uma adequada relao custo-benefcio.
a) F, V, V, V, F
b) F, V, F, V, F
c) F, V, F, V, V
d) V, F, F, V, F
e) F, F, F, V, V
Comentrios
A parte final do inciso II do artigo 71 da Constituio Federal, ao
estabelecer a competncia dos Tribunais de Contas para o julgamento
das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio, institui a denominada
tomada de contas especial.
Assim, merece destaque a posio do STF no sentido de afirmar
questo sujeitos tomada de contas especial todos os agentes que
exeram suas atribuies no mbito da administrao direta, da
administrao indireta e das entidades que, mesmo no integrando a
administrao pblica, faam uso, de forma direta ou indireta, da
utilizao de recursos pblicos.
Item I: Errado. Claramente se percebe que a conduta do
Administrador no respeitou a economicidade, princpio que deve
pautar o Servio Pblico. Logo, correta a motivao do TCU.
Item II: Certo. O princpio da economicidade deve pautar a conduta
dos administradores e agentes pblicos, de forma que os meios
utilizados para a realizao das atividades sejam pautados
nos
critrios de razoabilidade e interesse pblico.
Item III: Errado. Percebam que o Poder Judicirio quem no pode
adentrar no mrito administrativo, mas no o Poder Legislativo.
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Assim, o TCU poderia perfeitamente manifestar-se sobre a questo,
ainda que esta envolva o mrito da atividade administrativa.
Item IV: Certa, pelos mesmos motivos do item anterior.
Item V: Certa. O princpio da economicidade est relacionado s
questes de custo-benefcio, de forma que cabe ao administrador
escolher o modo mais econmico e que no deixe de atender
finalidade pblica da atividade administrativa.
Gabarito: C
Questo 08 ESAF - AFT/MTE/2010
Quanto ao controle da Administrao Pblica, em especial,
quanto ao momento em que ele se efetiva, assinale:
(1) para controle prvio;
(2) para controle sucessivo ou concomitante;
(3) para controle corretivo ou posterior.
E escolha a opo que represente a sequncia correta.
( ) Aprovao, pelo Senado Federal, de operao financeira
externa de interesse da Unio.
( ) Auditorias realizadas pelo TCU em obras pblicas federais.
( ) Aprovao, pelo Senado Federal, dos Ministros do TCU
indicados pelo Presidente da Repblica.
( ) Julgamento das contas dos gestores pblicos pelo TCU.
( ) Registro, pelo TCU, das admisses, aposentadorias e
penses no mbito das pessoas jurdicas de direito pblico da
Administrao Pblica Federal.
a) 3 / 1 / 2 / 1 / 3
b) 2 / 2 / 1 / 3 / 3
c) 2 / 3 / 3 / 1 / 2
d) 1 / 1 / 3 / 3 / 2
e) 1 / 2 / 1 / 3 / 3
Comentrios
Na primeira situao, estamos diante do controle prvio, uma vez
que apenas aps a aprovao do Senado Federal que o Poder
Pblico poder realizar operao financeira externa de interesse da
Unio.

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Na segunda situao, faz-se uso do controle concomitante, haja
vista que as auditorias das obras pblicas so realizadas na medida
em que estas so executadas.
Na terceira situao, trata-se do controle prvio: O Presidente da
Repblica indica os Ministros do TCU, sendo que os nomes so
aprovados ou rejeitados pelo Senado Federal. Em caso de rejeio,
no teremos a nomeao. Em caso de aprovao, a nomeao ocorre.
Logo, como a atuao do Senado se d em momento anterior
prtica do ato administrativo de nomeao, trata-se de tpico caso de
controle prvio.
Na quarta situao, estamos diante do controle posterior. Aps a
prestao de contas pelos gestores pblicos, cabe ao TCU o seu
julgamento.
Na quinta situao, novamente estamos diante do controle
posterior, de forma que a atuao do TCU apenas realizada aps a
ocorrncia do ato administrativo (concesso de admisso,
aposentadoria ou penso).
Gabarito: E
Questo 09 - ESAF - AFT/MTE/2010
O estudo do tema 'controle da administrao pblica' nos
revela que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por
responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da
Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode
rever seus atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o
controle transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus
atos administrativos.
Comentrios
Letra A: Correta. Todos os gestores de recursos pblicos esto
sujeitos ao julgamento de suas contas, em plena sintonia com o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico. No mbito federal,
o julgamento das contas caber ao TCU, com exceo daquelas
apresentadas pelo Presidente da Repblica, que sero objeto de
apreciao pelo Tribunal de Contas e julgamento pelo Congresso
Nacional.
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Letra B: Errada. A Administrao Pblica pode tanto anular quanto
revogar os atos administrativos por ela praticados.
Letra C: Errada. O que existe um sistema de freios e contrapesos,
de forma que cada um dos Poderes exerce a fiscalizao sobre as
atividades desempenhadas pelos demais.
Letra D: Errada. Trata-se do controle externo, conforme previso do
artigo 71 da Constituio Federal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete(...)
Letra E: Errada. O Poder Judicirio tambm exerce, atipicamente,
atividades de administrao pblica, oportunidade em que poder
tanto anular quanto revogar os respectivos atos administrativos.
Gabarito: A
Questo 10 - ESAF - EPPGG/MPOG/2013
por meio da Administrao Pblica que o Estado dispe dos
elementos necessrios para implementar as prioridades do
Governo. Assim, de extrema relevncia o estudo acerca das
aes empreendidas pelo gestor da coisa pblica, destacando
especial ateno ao grau de aderncia ao interesse pblico. O
objetivo principal do controle interno o de possuir ao
preventiva antes que aes ilcitas, incorretas ou imprprias
possam atentar contra os princpios expostos pela Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. O controle interno se funda
em razes de ordem administrativa, jurdica e mesmo poltica.
Sem controle no h nem poderia haver, em termos realistas,
responsabilidade pblica. A responsabilidade pblica depende
de uma fiscalizao eficaz dos atos do Estado. Neste contexto,
o controle interno opera na organizao compreendendo o
planejamento e a oramentao dos meios, a execuo das
atividades planejadas e a avaliao peridica da atuao. O
controle instrumento eficaz de gesto e no novidade do
ordenamento jurdico brasileiro.
Assinale, entre as opes abaixo, a opo incorreta acerca do
controle pblico.
a) O Artigo 70 da Constituio Federal afirma que a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio
e das entidades da administrao direta, indireta, quanto legalidade,
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legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Poder Judicirio, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder.
b) O Artigo 71 da Constituio Federal afirma que o controle externo,
a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, instrumento do Poder Legislativo.
c) O Artigo 74 da Constituio Federal afirma que os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno.
d) O Artigo 76 da Lei n. 4.320/64 estabelece que o Poder Executivo
exercer os trs tipos de controle da execuo oramentria: 1)
legalidade dos atos que resultem arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes; 2) a fidelidade funcional dos agentes da administrao
responsveis por bens e valores pblicos; 3) o cumprimento do
programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos
de realizao de obras e prestao de servios.
e) A Lei n. 4.320/64 inovou ao consagrar os princpios de
planejamento, do oramento e do controle, estabelecendo novas
tcnicas oramentrias para a eficcia dos gastos pblicos.
Comentrios
Todas as assertivas so reprodues de artigos que versam sobre o
controle da atividade administrativa. A alternativa A, contudo,
apresenta erro, uma vez que de competncia do Congresso Nacional
(e no do Poder Judicirio) o exerccio do controle externo:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta
e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
Gabarito: A
Questo 11 - ESAF - APO (MPOG)/MPOG/Planejamento e
Oramento/2010
Os sistemas de controle interno e de controle externo da
administrao pblica federal se caracterizam por:

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a) constiturem um mecanismo de retroalimentao de uso obrigatrio
pelos sistemas de Planejamento e Oramento.
b) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no caso do
controle externo, integrar o Poder Judicirio.
c) serem instncias julgadoras das contas prestadas por gestores e
demais responsveis pelo uso de recursos pblicos.
d) no poderem atuar ou se manifestar no caso de transferncias
voluntrias da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
e) serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica
entre um e outro.
Comentrios
Letra A: Errada. O sistema de controle externo no funciona como
alimentao dos demais sistemas administrativos. A atividade de
controle externo, uma vez que exercida pelos demais Poderes, no
possuem correlao com os demais sistemas desempenhados pelo
Poder Pblico fiscalizado.
Letra B: Errada. Todos os Poderes da Repblica possuem sistemas
de controle interno da atividade administrativa desempenhada. Em
sentido oposto, o controle externo aquele desempenhado por um
Poder distinto daquele que est sendo controlado.
Letra C: Errada. O controle interno no possui como resultado o
julgamento das contas dos gestores pblicos. Tal atividade
desempenhada pelo controle externo. Cabe ao controle interno, dessa
forma, auxiliar o controle externo mediante a prestao de
informaes.
Letra D: Errada. No caso de transferncias constitucionais e
obrigatrias, os controles no podem intervir. Quando, contudo, as
transferncias forem voluntrias, os controles (tanto interno quanto
externo) devem desempenhar os seus papeis.
Letra E: Correta. Ambos os controles so independentes. Assim,
ainda que o controle interno fornea informaes para o controle
externo, no h que se falar em subordinao deste sobre aquele.
Gabarito: E
Questo 12 - ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Em relao ao controle da Administrao Pblica, assinale a
opo correta.
a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica.

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b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser
exercido pela Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas
do Municpio.
c) No condio para propositura
requerimento administrativo.

do

Habeas

Data

prvio

d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de


dbito ou multa no tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser
inscritas em Dvida Ativa.
e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame
e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
Comentrios
Letra A: Errada. A possibilidade da proposio de ao popular est
prevista na Constituio Federal, que, em seu artigo 5, LXXIII, assim
dispe:
Qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento das custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Nota-se, com base nos conceitos expostos, que no so todas as
pessoas que possuem legitimidade para interpor ao popular,
mas sim apenas os cidados, conceito este restrito s pessoas que
estejam no gozo de seus direitos polticos. Em outras palavras, a ao
popular apenas pode ser proposta pelas pessoas que possuem a
prerrogativa de votar.
Questo interessante refere-se possibilidade da proposio de ao
popular por parte das pessoas jurdicas e dos estrangeiros.
Com relao s pessoas jurdicas, o entendimento exposto pelos
tribunais superiores no sentido da impossibilidade da interposio,
uma vez que o requisito fundamental para tal tipo de ao , como
acabamos de ver, estar em dia com os direitos eleitorais,
possibilitando assim o exerccio do voto nas eleies.
Em consonncia com tal entendimento o posicionamento do STF,
conforme inteiro teor da Smula 365:

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Pessoa jurdica no tem legitimidade para
propor ao popular.
Letra B: Correta. Estabelece a Constituio Federal, em seu artigo
71, a regra geral acerca do controle externo.
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete (...)
Tal regra aplicvel, como se percebe, esfera federal. Para os
demais entes federativos, deve-se utilizar o princpio da simetria.
Assim, no mbito dos Municpios, o controle ser exercido pela
Cmara de Vereadores (rgo do Poder Legislativo) com o auxlio dos
Tribunais de Contas dos Municpios, ou, onde no houver, pelo
respectivo TCE.
Letra C: Errada. Para a proposio do Habeas Data, deve o particular
provar que j tentou resolver a questo por intermdio da via
administrativa. Com a negativa desta, poder ele fazer uso do Habeas
Data.
Letra D: Errada, conforme previso do 3 do artigo 71 da
Constituio Federal, de seguinte teor: As decises do Tribunal de
que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
Letra E: Errada. O prazo de 60 dias, conforme previso do artigo
31, 3, da Constituio Federal:
As contas dos Municpios ficaro, durante
sessenta dias, anualmente, disposio de
qualquer
contribuinte,
para
exame
e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
Gabarito: B
Questo 13 - ESAF - AFT/MTE/2010
sabido, nos termos do art. 50, inciso LXIX, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana
ao constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao
controle jurisdicional dos atos da Administrao Pblica. So
considerados requisitos necessrios ao cabimento do mandado
de segurana, exceto:
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a) tratar-se de ato de autoridade pblica, ou de particular, no
exerccio de funes pblicas.
b) tratar-se de ato que caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo.
c) o ato importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo.
d) o ato importar ilegalidade ou abuso de poder.
e) o ato violar direito lquido e certo no amparado por habeas corpus
ou habeas data.
Comentrios
Estabelece a Constituio Federal, em seu artigo 5, LXIX, a
possibilidade de ajuizamento de mandado de segurana:
Conceder-se- mandado de segurana para
proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do poder
pblico.
Como se percebe da leitura do texto constitucional, o mandado de
segurana constitui ao de natureza residual, sendo aplicado
nos casos em que no seja possvel o ajuizamento de habeas corpus
ou habeas data.
Podemos resumir as situaes que no podem ser objeto de mandado
de segurana por meio do quadro abaixo:

Contra ato que caiba recurso


administrativo com efeito suspensivo
Contra deciso judicial que caiba
recurso com efeito suspensivo
Contra deciso judicial transitada em
julgado
No pode ser
objeto de
mandado de
segurana

Contra atos de gesto comercial


Contra lei em tese
Como substitutivo de ao popular
Como substitutivo de ao de cobrana

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Retornando para a questo, observa-se que o nico dos requisitos que


no deve estar presente para a proposio de mandado de segurana
o constante na alternativa B, uma vez que nas hipteses em que
possvel a interposio de recurso administrativo com efeito
suspensivo no ser admitido o mandado de segurana.
Gabarito: B
Questo 14
Social/2012

ESAF

ATPS

(MPOG)/MPOG/Assistncia

Segundo a Controladoria Geral da Unio (CGU) o Controle


Social tem a finalidade de verificar se o dinheiro pblico est
sendo usado de maneira adequada ou se est sendo desviado
para outras finalidades. Isso significa que o Controle Social
permite:
a) substituir os controles realizados pelos rgos que fiscalizam os
recursos pblicos.
b) substituir as aes de controle interno dos rgos pblicos pelo
Controle Social.
c) complementar os controles realizados pelos rgos que fiscalizam
os recursos pblicos (que geralmente no dispem de quantidade
suficiente de fiscais e auditores para monitorar e verificar cada
despesa realizada).
d) que os cidados orientem a administrao na gesto dos recursos
pblicos, mas sem exigir que o gestor pblico preste contas de sua
atuao.
e) substituir, mediante convnio entre entidades do Terceiro Setor e a
administrao pblica, os rgos de controle interno.
Comentrios
O controle social (tambm conhecido como controle popular) decorre
da possibilidade da atividade administrativa ser fiscalizada pela
populao. No entanto, tal controle no substitui os exercidos pelos
demais rgos e poderes da administrao. Assim, eliminamos as
alternativas A, B e E.
Das restantes, o erro da letra D est em afirmar que os cidados no
devem exigir a prestao de contas dos administradores pblicos.
Gabarito: C

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Questo 15 - ESAF - AFRFB/SRFB/Tributria e Aduaneira/2005
No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal,
constitucionalmente previsto, a atividade de
a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e
entidades da Administrao.
b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da
Unio.
c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado.
d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
Comentrios
Questo que deve ser respondida com base no artigo 74 da
Constituio Federal, de seguinte teor:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas
no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
(Letra A)
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial
nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
(Letra C)
III - exercer o controle das operaes de
crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio; (Letra B)
IV - apoiar o controle externo no exerccio de
sua misso institucional. (Letra D)
E o erro, professor, onde est?

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Trata-se de um detalhe bastante sutil, previsto na parte inicial do
inciso II do artigo em anlise: comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria
(...).
Como se observa, a Constituio Federal silente quanto
efetividade, apenas fazendo meno eficincia e eficcia.
Gabarito: Letra A
Questo 16 - ESAF - Proc (BACEN)/BACEN/2002
No se insere no elenco de competncias do sistema de
controle interno, constitucionalmente previstas:
a) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da aplicao de recursos pblicos por entidade de direito
privado.
c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio.
d) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
Comentrios
Vejamos as disposies do artigo 74 da Constituio Federal:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas
no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
(Letra E)
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial
nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
(Letra B)

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III - exercer o controle das operaes de
crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio; (Letra C)
IV - apoiar o controle externo no exerccio de
sua misso institucional. (Letra A)
Apenas a alternativa D no apresenta uma hiptese de competncia
do controle interno prevista na Constituio Federal.
Gabarito: Letra D
Questo
17
ESAF
Fiscalizao/2006

AFC

(CGU)/CGU/Auditoria

O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem


as seguintes finalidades, exceto:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
b) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica.
c) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio.
e) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Comentrios
O artigo 74 da Constituio Federal trata-se de um dos mais exigidos
em provas de concurso. Vejamos o seu inteiro teor:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas
no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
(Letra A)
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, da
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gesto oramentria, financeira e patrimonial
nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
(Letra C)
III - exercer o controle das operaes de
crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio; (Letra D)
IV - apoiar o controle externo no exerccio de
sua misso institucional. (Letra E)
A Letra B, em sentido oposto, no trata-se de uma competncia do
controle interno, mas sim do controle externo, que, nos termos da
Constituio Federal, exercido pelo Congresso Nacional com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio:
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
I
apreciar
as
contas
prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
Gabarito: Letra B
Questo 18 - ESAF - PFN/PGFN/2004
No que tange s atividades de controle interno e externo da
Administrao Pblica, assinale a opo correta.
a) A atividade do controle da Unio e da Administrao indireta
envolve a fiscalizao contbil, financeira, operacional e patrimonial,
mas no diz respeito matria oramentria, eis que a forma de
execuo do oramento matria tpica do campo discricionrio do
administrador pblico.
b) Por no envolver gastos pblicos, no h controle interno ou
externo sobre a renncia de receitas.
c) Nos termos de nossa Constituio Federal, o controle externo da
Unio e da Administrao indireta correspondente est a cargo do
Congresso Nacional, que o exerce com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio.
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d) O Tribunal de Contas da Unio julga no apenas as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, valores e bens
pblicos, na rbita federal, mas tambm as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica.
e) Na rbita federal, o Tribunal de Contas da Unio aprecia, para fins
de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a includas
as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
Comentrios
Letra A: Errada. A atividade de controle envolve, ao contrrio do que
afirmado pela alternativa, as questes oramentrias. Neste sentido
o artigo 70 da Constituio Federal:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta
e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso
Nacional,
mediante
controle
externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
Letra B: Errada. Como verificado na questo anterior (artigo 70 da
CF/88), o controle interno e externo avaliar, dentre outras situaes,
a renncia de receitas.
Letra C: Correta. No mbito federal, o controle externo ser exercido
pelo Congresso Nacional, que ser auxiliado pelo Tribunal de Contas
da Unio:
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete (...)
Letra D: Errada. O TCU possui competncia para julgar as contas de
todos os administradores pblicos, com exceo do Presidente da
Repblica. Com relao a esta autoridade, o Tribunal de Contas
apenas aprecia as contas apresentadas e emite um parecer, cabendo
o julgamento ao Congresso Nacional.
Tribunal de Contas

Casas Legislativas

Julga as contas dos

Julga as contas dos Chefes do

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administradores pblicos

Poder Executivo

Letra E: Errada. Uma das competncias atribudas ao TCU a


apreciao dos atos de admisso de pessoal para fins de registro. Esta
competncia, contudo, no alcana os atos de nomeao para cargos
em comisso, uma vez que estes podem ser livremente exonerados
qualquer tempo.
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
III - apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias,
reformas
e
penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem
o
fundamento
legal
do
ato
concessrio;
Gabarito: Letra C
Questo 19 - ESAF - ATRFB/SRFB/2009
O controle externo da Administrao Pblica, no que est afeto
ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreende
a) o julgamento das contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica.
b) a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros repassados
pela Unio para os Estados, mediante convnio.
c) o julgamento das contas relativas aplicao das cotas dos
Fundos de Participao transferidas para os Estados e Municpios.
d) o registro prvio das licitaes e respectivos contratos, para
compras, obras e servios.
e) o registro prvio dos atos de admisso dos servidores pblicos
federais, bem como o das concesses de aposentadorias, reformas e
penses.
Comentrios

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Letra A: Errada. O TCU no julga as contas apresentadas pelo
Presidente da Repblica, e sim apenas aquelas dos demais
administradores pblicos. No caso do Presidente, o TCU, aps o
recebimento, analisa e emite parecer, cabendo ao Congresso Nacional
o julgamento.
Tribunal de Contas

Casas Legislativas

Julga as contas dos


administradores pblicos

Julga as contas dos Chefes do


Poder Executivo

Letra B: Correto. De acordo com o artigo 71, VI, da Constituio


Federal, compete ao TCU a fiscalizao das verbas federais
repassadas pela Unio aos demais entes federativos.
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio mediante
convnio,
acordo,
ajuste
ou
outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
Letra C: Errada. No caso de repasse de recursos para os Estados e
Municpios, a competncia para o julgamento das contas ser do
respectivo rgo local, ou seja, dos Tribunais de Contas dos Estados
e, onde houver, dos Municpios. Compete ao TCU, nestas situaes, a
mera fiscalizao acerca da utilizao das verbas federais.
Letra D: Errada. O registro prvio das licitaes e contratos no
trata-se de uma competncia do TCU, uma vez que no encontra
previso na Constituio Federal.
Letra E: Errada. O TCU deve, realmente, analisar os atos de
admisso de pessoal no servio pblico federal. Em carter de
exceo, as admisses para cargos em comisso no precisam ser
analisadas, uma vez que tais nomeaes possuem a caracterstica da
precariedade e podem ser desfeitas a qualquer momento, sem prvia
motivao.
Gabarito: Letra B

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Questo 20 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/2002
Ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio da sua funo
institucional de controle externo, compete apreciar para fim de
registro os atos de admisso de pessoal da Administrao
Pblica Federal,
a) excludos os das sociedades de economia mista.
b) inclusive das empresas privadas concessionrias de servios
pblicos.
c) inclusive para cargos de provimento em comisso.
d) exceto para cargos de provimento em comisso.
e) exceto para cargos de rgos do Poder Judicirio.
Comentrios
O TCU deve, realmente, analisar os atos de admisso de pessoal no
servio pblico federal. Em carter de exceo, as admisses para
cargos em comisso no precisam ser analisadas, uma vez que tais
nomeaes possuem a caracterstica da precariedade e podem ser
desfeitas a qualquer momento, sem prvia motivao.
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
III - apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias,
reformas
e
penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem
o
fundamento
legal
do
ato
concessrio;
Gabarito: Letra D
Questo 21 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/2002
No contexto do controle externo da Administrao Pblica
Federal, quanto ao que concerne ao Tribunal de Contas da
Unio, pode-se afirmar ser correto que
a) das suas decises cabe recurso para o Congresso Nacional.
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b) as suas decises so insusceptveis de reviso judicial.
c) escapam da sua jurisdio os rgos do Poder Legislativo.
d) lhe compete sustar a execuo de contrato por ele impugnado por
vcio de ilegalidade no sanada.
e) lhe compete aplicar multa aos responsveis por despesa ilegal,
cuja deciso tem eficcia de ttulo executivo.
Comentrios
Letra A: Errada. O TCU rgo que auxilia o Congresso Nacional na
realizao do controle externo. No entanto, no podemos falar em
subordinao do TCU com relao ao Congresso, devendo as
competncias previstas para o tribunal ser exercidas de forma
independente.
Letra B: Errada. Em nosso ordenamento jurdico, todas as causas
podem ser levadas anlise do Judicirio, que o nico Poder com a
capacidade de tomar decises com a fora do trnsito em julgado.
Isso ocorre na medida em que o nosso sistema o da unicidade de
jurisdio.
Letra C: Errada. O TCU fiscaliza as contas apresentadas pelos trs
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), uma vez que em todos
eles h a presena de recursos pblicos federais.
Letra D: Errada. A sustao de contratos no trata-se de
competncia do TCU, mas sim do Congresso Nacional, conforme
previso do 1 do artigo 71 da Constituio Federal:
1 No caso de contrato, o ato de sustao
ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder
Executivo as medidas cabveis.
Letra E: Correta. A aplicao de multas com fora de ttulo executivo
trata-se de uma hiptese conferida ao TCU, conforme 3 do artigo
71:
3 As decises do Tribunal de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.
Gabarito: Letra E
Questo 22 - ESAF - AFC (CGU)/CGU/Correio/2006
Compete ao Tribunal de Contas da Unio:

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I. julgar as contas dos dirigentes das sociedades de economia
mista de cujo capital a Unio participe.
II. fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital a Unio participe.
III. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade da
despesa, as sanes cabveis.
IV. fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo
Participao dos Municpios, repassados aos mesmos.

de

V. assinar prazo para que o rgo adote as providncias


necessrias ao exato cumprimento da lei, em caso de
ilegalidade.
Esto corretas
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
c) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
d) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
Comentrios
Vejamos quais, dentre os itens apresentados, so competncias
expressamente previstas para o TCU:
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
II - julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico; (Item
I)
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo; (Item II)
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
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contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
(Item III)
IX - assinar prazo para que o rgo ou
entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade; (Item V)
Dos itens propostos, apenas o IV no trata-se de competncia do
TCU, e sim dos Tribunais de Contas dos Estados e, onde houver, dos
Municpios.
Gabarito: Letra A

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