EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Y EL PROYECTO MINERO TA MARA

Rosa Mara Herrera Quispe[1]

La gallina de los huevos de oro: Cierto hombre era dueo de una gallina
que pona huevos de oro, y creyendo que dentro de ella encontrara una
buena cantidad de este metal, decidi matarla. Pero se equivoc en sus
presunciones, pues la hall semejante a las dems gallinas, y de este modo,
por haber ambicionado una gran riqueza, perdi la pequea que posea[2].
I. INTRODUCCIN
La fbula de Esopo, La gallina de los huevos de oro nos trae como
moraleja que cada quien debe estar contento con los bienes que posee sin
entregarse a la codicia pues queda el riesgo de perderlo todo. El lector se
preguntar cul es la relacin de esta moraleja con el problema medio
ambiental o uno de sus principales agentes contaminantes: la minera; pues
la relacin radica en lo siguiente: en nuestro planeta poseemos diversos
bienes o recursos, naturales y no naturales. Tiempo atrs se pensaba que
los recursos naturales eran inagotables, es decir, que nunca se acabaran,
pero esta concepcin ha cambiado. Con el desarrollo cada vez ms intenso y
acelerado de actividades extractivas como la minera corremos el riesgo de
que nuestros recursos naturales como los metales del subsuelo se terminen,
y con ello en una suerte de reaccin en cadena, los dems recursos
naturales. Y es que es innegable que todos formamos parte de un
ecosistema y cuando existe un desbalance en alguna parte de ese sistema
de vida, todo el ecosistema colapsa trayendo como consecuencia final la
destruccin de nuestro hbitat.
En lo que sigue, no pretendemos hacer de este trabajo una monografa sino
ms bien esbozar algunas ideas, pensamientos y reflexiones en torno a uno
de los derechos fundamentales que en estos ltimos tiempos va cobrando
importancia - aunque no la suficiente- y la incidencia que tiene una de las
principales actividades extractivas en nuestro pas como es la minera. En
primer lugar, se har una breve referencia al concepto de Derechos
Humanos, ya que si rotulamos al derecho al medio ambiente como derecho
humano es necesario hacer precisiones al respecto. Seguidamente se
plasmar como nuestra actual Carta Constitucional ha recogido este
derecho en especfico y cules son sus mecanismos de proteccin.
Seguidamente se abordar la relacin que existe entre el derecho al medio
ambiente y la actividad minera: sus complicaciones, causas, consecuencias,
agentes externos y posibles soluciones. Finalmente se toca el tema que
hasta hace poco era coyuntural: el conflicto en Ta Mara, conflicto que lo
que ha hecho es mostrar la falta de inters que nuestras autoridades
muestran hacia el problema ambiental, derechos fundamentales de las
personas, como el derecho a su salud, desinters que trajo un costo en
vidas humanas y que no debe volver a repetirse si es que queremos tomar
conciencia de los cambios que est sufriendo nuestro mundo, cambios
perjudiciales que si no se revierten o frenan no quedarn esperanzas que
sembrar ni derechos que proclamar.

II. DERECHOS
HUMANOS, DERECHOS DE 3 GENERACIN Y EL DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE SANO
Han pasado ms de sesenta y dos aos desde aquel 10 de diciembre de
1948 cuando en Pars, la Asamblea General de la Naciones Unidas aprob la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Ello signific la
consagracin de todo un catlogo de derechos de las personas, que tienen
como fundamento la dignidad de la persona y que son inherentes a todo ser
humano por el solo hecho de serlo. Este instrumento fue el punto de partida
para la creacin de muchas, declaraciones, pactos, convenciones, etc.,
referidos unos a la proteccin y proclamacin de derechos en general y
otros referidos a la proteccin de derechos especficos o propios de
determinados grupos de personas.
Dentro de esta lnea de argumentacin cabe mencionar que los derechos
humanos como los conocemos hoy, no han sido siempre as sino que con el
tiempo se han ido redescubriendo o conquistando, ya que si bien ahora es
innegable la existencia del derecho a la salud, a la vida, a la paz, al medio
ambiente, no siempre esto fue as sino que su valor se fue cimentando a
travs de los diversos Estados de derechos.
Segn Prez Luo, a las tres generaciones de Estados de derecho
corresponden, por tanto, tres generaciones de derechos fundamentales. El
Estado liberal, que representa la primera generacin o fase del Estado de
derecho, es el marco en el que se afirman los derechos fundamentales de la
primera generacin, es decir, las libertades de signo individual. El Estado
social, que encarna la segunda generacin del Estado de derecho, ser el
mbito jurdico poltico en el que se postulen los derechos econmicos,
sociales y culturales. El Estado constitucional, en cuanto Estado de derecho
de la tercera generacin, delimitar el medio espacial y temporal del
paulatino reconocimiento de los derechos de la tercera generacin.[3]
Los derechos humanos son aquellos derechos inherentes a todo ser humano
por el solo hecho de serlo, tienen su mximo fundamento en la dignidad de
la persona y que son, por esa razn, consagrados y garantizados. Peces
Barba afirma que los derechos humanos representan el contenido esencial
de la tica pblica de la modernidad, que se realiza en plenitud a travs del
Derecho y que expresa la legitimidad del poder poltico en las sociedades
democrticas. Los grandes valores de la libertad, la igualdad, la seguridad y
la solidaridad, que derivan de la dignidad humana, fundamentan
directamente a los derechos humanos[4].
Llegados a este punto, nos ocupamos de un derecho que viene cobrando
jerarqua en estos tiempos, ello debido bsicamente a que su
quebrantamiento y conculcacin se hace evidente: es el derecho a un medio
ambiente sano. Tradicionalmente lo encontramos dentro de los llamados
derechos de tercera generacin llamados tambin derechos de la
solidaridad; ste ltimo trmino no se ajusta al derecho al medioambiente
ya que la solidaridad es un elemento de la poltica ambiental o accin
colectiva de preservacin del ambiente. El derecho a un medio ambiente
sano es perfectamente individualizable en cada ser humano.
Pues bien, y Qu es el derecho al medio ambiente?: la respuesta a esta

pregunta es complicada ya que ni el concepto de derechos humanos ni el de

medio ambiente estn bien definidos. Sin embargo, en la Declaracin de las
Naciones Unidas encontramos una primera base sobre la que se podra
asentar el derecho al medio ambiente adecuado, cuando se dice que toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar. Siguiendo, la Declaracin de Lisboa
de 1988 emitida dentro del marco de la Conferencia Internacional sobre
garantas del Derecho Humano al Ambiente, exhort a reconocer el
derecho que tiene una persona a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, y a la vez sugiri a los Estados crear
mecanismos jurdicos que hagan posible que cada individuo pueda ejercer y
exigir sin impedimentos, el derecho a habitar en un medio ambiente
saludable para el desarrollo de su vida.
La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo elabor un
conjunto de principios jurdicos para la proteccin del medio ambiente y el
desarrollo duradero, considerando en la parte que corresponde a "Principios,
Derechos y Deberes Generales" a uno de ellos, como un derecho humano
fundamental: "Todos los seres humanos tienen el derecho fundamental a un
medio ambiente adecuado para su salud y su bienestar"
Por su parte, "El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos", "La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre", "La Declaracin Americana sobre Derechos Humanos" o ms
conocida como "Pacto de San Jos de Costa Rica" entre otras, son
declaraciones a las que el Per est adherido, que tambin promueven a
que se respete el derecho que tiene toda persona a vivir en un medio
ambiente sano.
Pasando al Derecho Comparado, podemos decir que muchos Estados, de
una manera u otra, reconocen el derecho al medio ambiente adecuado
como un derecho fundamental, si bien, este reconocimiento, no siendo
expreso en algunas ocasiones, viene de la mano de su conexin con algn
otro derecho ya positivizado.
Situndonos dentro de nuestro ordenamiento jurdico, tenemos que la
Constitucin Poltica de 1993 bsicamente en el inciso 22 del artculo 2
establece que toda persona tiene derecho : A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Dentro de la legislacin nacional tambin tenemos la Ley N 28611 Ley
General del Ambiente, la Ley N 28804, Ley que regula la declaratoria de
Emergencia Ambiental, el D.S. 038-98-EM que aprueba el Reglamento
Ambiental para las actividades de exploracin minera, as como una serie de
resoluciones directorales y ministeriales.
En el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente se
seala que: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,

asimismo el artculo 6 dice: El ejercicio de los derechos de propiedad y a la

libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las
limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.
Asimismo, el propio Tribunal Constitucional ha delimitado la definicin de
medio ambiente; as en el Exp. N 03448-2005-PA/TC seal: En la nocin
de medio ambiente debe comprenderse tanto el entorno globalmente
considerado espacios naturales y recursos que forman parte de la
naturaleza, como son el aire, agua, suelo flora, fauna- como el entorno
urbano. De igual manera en lo concerniente al contenido esencial del
derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la persona, ha establecido que: est determinado por el
derecho a gozar de ese medio ambiente y el derecho a que ese medio
ambiente se preserve.
Como vemos, el derecho a un medio ambiente sano entendido como
derecho humano (y derecho fundamental cuando es recogido en una
normativa) y su proteccin se va perfilando como una preocupacin tanto a
nivel internacional y a veces nacional.
Es indiscutible el siguiente argumento: Los existencia de los dems
derechos humanos dependen de la proteccin medio ambiental y, a su vez,
la proteccin ambiental, para que sea eficaz debe estar basada en el
ejercicio de derechos humanos tales como el derecho a la informacin o el
derecho a la participacin poltica. Y es que sin medio ambiente adecuado
sano y equilibrado como ser posible el ejercicio de los dems derechos, por
ejemplo con el cambio climtico, en lugares donde sola hacer calor hace
fro y en lugares en donde haca fro ahora son regiones demasiado glidas
en donde la gente muere; y quien fue el principal agente?: el hombre y su
infrenable industria que no respeto el derecho de las personas a vivir en un
medio ambiente sano.
III. LA MINERIA: ACTIVIDAD EXTRACTIVA QUE INFLUYE NEGATIVAMENTE EN
EL MEDIO AMBIENTE
Es innegable que una de las actividades ms rentables en este pas es la
minera, entendida sta como aquella actividad extractiva por la cual se
extraen, valga la redundancia, recursos naturales de la tierra. La minera,
por estar vinculada directamente con la tierra, tiene una relacin innegable
con el medio ambiente.
Pero tambin es incuestionable que la actividad minera, as como toda
actividad humana, transforma el paisaje ambiental. El punto radica en saber
que tanto lo transforma, cul es el impacto que ocasiona, cules son sus
consecuencias a nivel, social, econmico, cultural y hasta poltico.
Uno de los estudios que se encarga de responder alguna de estas
interrogantes es el llamado Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aplicado a la
actividad minera. Un EIA tiene como objetivo principal realizar un anlisis
ambiental de determinado proyecto minero, identificando y evaluando los

posibles impactos ambientales potenciales relacionados con el mismo, y

presentando, de ser el caso, las medidas de control y mitigacin necesarias.
Este anlisis permite efectuar el balance ambiental de las actividades
involucradas en el desarrollo del proyecto. El EIA proporciona una
descripcin de los componentes ambientales existentes en el rea de
influencia del proyecto antes del inicio de las actividades del mismo, como
una lnea de base ambiental. Del mismo modo describe las actividades que
se realizarn para desarrollar el proyecto minero. En base a dicha
informacin identifica, analiza la naturaleza y evala la magnitud de los
posibles impactos ambientales, sociales y culturales que pudieran resultar
de las actividades del proyecto, luego describe las medidas de manejo
ambiental que se planificarn para controlar y mitigar los mismos.
As como la explotacin minera produce un impacto en el medio ambiente
tambin produce un impacto cambio en el modo de vida de la regin en
donde se ha implantado esta actividad. En algunos casos se genera
impactos positivos y en algunos casos negativos. Los problemas negativos
generalmente se generan a nivel de la minera artesanal y la pequea
minera. En la minera artesanal, por ejemplo, su informalidad constituye su
principal problema ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo
integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos, deficiencias
en la seguridad, discriminacin social y econmica, etc.,
Sin embargo, el problema no solo se presenta en la minera artesanal o en la
pequea minera sino que en las grandes empresas mineras tambin
problemas pero a otra escala como el sucedido hace poco en la localidad de
Cocachacra en donde los lugareos se opusieron a que la Southern Per
Copper Corporation iniciara sus actividades minera en su proyecto
denominado Ta Mara. Pero sobre este tema volveremos ms adelante.
En cuanto a las consecuencias sociales a las que hacamos referencia est
por ejemplo los problemas de salud a que enfrentan no solo los propios
trabajadores mineros sino los lugareos debido ya sea falta de seguridad al
interior de las minas o en la contaminacin del agua, del aire, etc.
Recordemos lo sucedido en el ao 2000 cuando en la localidad de San Juan,
Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa se
produjo un derrame de 11 litros aproximadamente o el equivalente a 151
kilogramos de mercurio, que produjo una intoxicacin masiva en alrededor
de 1200 campesinos y ni que decir de la contaminacin a nivel de flora y
fauna.
Existen estudios que han demostrado que algunos metales como el cadmio
y el mercurio y metaloides como el antimonio o arsnico, los cuales son muy
comunes en pequeas cantidades en depsitos metlicos son altamente
txicos y que fcilmente pueden ser absorbidos por los seres vivos[5].
Asimismo la contaminacin del aire se manifiesta a travs de polvos y gases
contaminantes. El polvo procede de la descarga mineral y desmonte en
camiones, ferrocarriles, talvs, fajas transportadoras, etc. Por otro lado, los
contaminantes gaseosos pueden ser partculas slidas en suspensin y
emanaciones gaseosas, siendo el ms significativo el dixido de azufre[6]

IV. EL PROYECTO MINERO TIA MARIA Y EL IMPACTO AMBIENTAL, SOCIAL,

ECONMICO Y CULTURAL EN EL VALLE DE TAMBO
El pasado 08 de abril, el Ministerio de Energa y Minas a travs de la
Resolucin Directoral N 105-2011-MEM-AAM, dispuso: i) LEVANTAR LA
MEDIDA CAUTELAR dispuesta mediante Auto Directoral N 177-2011-MEM
en aplicacin del artculo 146.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, ii) DECLARAR INADMISIBLE y en consecuencia, rechazar el Estudio
de Impacto Ambiental Ta Mara presentado por Southern Per Copper
Corporation, Sucursal del Per por lo dispuesto en el artculo 48 del
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental D.S. N 019-2009-MINAM, iii) DISPONER que la empresa
Southern Per, Sucursal Per deber abstenerse de ejecutar cualquier
actividad minera planteada como parte del proyecto Tia Maria y en
consecuencia deber efectuar el retiro de equipos, maquinaria, insumos e
instalaciones provisionales en atencin a lo solicitado por la propia
administrada mediante Carta de fecha 08 de abril del 2011; iv) ORDENAR la
devolucin de los actuados para los fines que la administrada estime
convenientes, declarndose concluido el presente procedimiento.
Est resolucin puso fin al conflicto suscitado en la provincia de Islay,
especficamente en la localidad de Cocachacra en donde despus de 17 das
de huelga, tres muertos, y ms de 60 heridos, el Frente de Defensa del Valle
de Tambo logr que el ministerio de Energa y Minas cancele el proyecto
minero Ta Mara. Segn la resolucin antes descrita la cartera de Energa y
Minas deja sin efecto cualquier operacin minera por parte de la empresa
Southern Per en el valle de Tambo. Este documento fue rubricado por
Felipe Ramrez Delpino, director general de Asuntos Ambientales Mineros del
ministerio mencionado.
Pero cuales son las causas que gener tan grave coyuntura?, por que lo
pobladores de Cocachacra se oponan tan tenazmente a la realizacin del
proyecto minero Tia Maria?, Cules eran las verdaderas intenciones de la
Southern Per?.
Antes de responder a estas interrogantes es necesario ubicarnos
geogrficamente en el lugar del problema.
El valle de Tambo est a hora y media de Arequipa hacia El Fiscal, este valle
es regado por el ro Tambo; este ro forma un profundo can en su parte
media, pero al ingresar a la provincia de Islay forma el llamado Valle de
Tambo que est dividido en tres distritos: Cocachacra (9, 801 habitantes),
Punta de Bombn (6, 796 habitantes) y Dean Valdivia (con 6, 420
habitantes). La principal actividad de esta provincia es la agricultura. En las
lomas cercanas al valle existen varios prospectos mineros de cobre y oro,
los principales se encuentran en Cocachacra, Chucarapi y Punta de Bombon,
en las quebradas Cachuyo y Huayrondo, Haciendita y Quelga. En la
quebrada Quialaque o Pocos, al oeste de Cachuyo se encuentra la mina
Rosa Mara con cobre en vetas.

Es por estos yacimientos mineros, que la empresa Southern Per Copper

Corporation ha explorado y evaluado un prospecto minero cuprfero llamado
Ta Mara ubicado en la quebrada Cachuyo, a 90km de la ciudad de Arequipa
y a 9km al norte del pueblo de Cocachacra. Esta quebrada tiene una
longitud de 12km, nace en la pampa de Cachendo y desemboca en el valle
de Tambo. Este proyecto minero podra ser del tipo prfido de cobre o
yacimiento diseminado. Por su tonelaje sera trabajado a cielo abierto u
open pit., en una primera etapa se explotaran los xidos de cobre, los que
seran tratados en una planta de lixiviacin. En una segunda etapa, se
trataran los sulfuros de cobre en una planta concentradora. Con este
proyecto minero, la gran minera hace su ingreso al valle de Tambo, los
reportes econmicos de Southern contemplan una inversin de $ 1 000,
000 entre los aos los aos 2007 y 2016.
Los principales motivos de la oposicin a la realizacin de este proyecto
minero fueron que se iba a producir un atentado y una agresin contra la
ecologa y el medio ambiente en la provincia de Islay, que la minera iba a
obtener gigantescas ganancias realizando una mnima inversin que solo
dejara migajas y limosnas a los habitantes, que se alterara la vocacin
productiva basada en la agricultura, pesca, turismo, y comercio.
Por su parte la Southern Per Copper Corporation realiz un Estudio de
Impacto Ambiental, la consultora Water Managementet Consultants, A
Schlumberger Company (WMC) fue quien se encarg de realizar este
estudio. Sin embargo, dicho estudio fu declarado inadmisible por el
Ministerio de Energa y Minas por presentar una serie de observaciones. La
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) en
marzo del 2011 confeccion un documento denominado Revisin Ad Hoc
del Estudio de Impacto Ambiental, Proyecto Tia Maria, Informe de
observaciones y requerimiento de informacin complementaria. En dicho
documento precisa que el Proyecto minero Ta Mara presentado por la
empresa Southern Peru Cooper Corporation (SPCC) cuyo Estudio de Impacto
Ambiental fue elaborado por la consultora Schlumberger Water Services,
prev la explotacin y procesamiento de mineral de cobre de los
yacimientos La Tapada y Ta Mara y se ubica en el distrito de Cocachacra,
Provincia de Islay, Departamento de Arequipa. Este documento de 84
pginas concluye resumidamente que: La descripcin del proyecto carece
del nivel de definicin que corresponde al Proyecto Ejecutivo o a la
Ingeniera de Detalle del mismo, generando en numerosas ocasiones,
incertidumbre en la definicin de las causas de impacto. En esta misma
lnea, dado que el proyecto se presenta como totalmente definido, adolece
de una exhaustiva seleccin de alternativas en varios de sus componentes,
basada en un cuidadoso anlisis no slo de las variables tcnicas y
econmicas, sino tambin de las variables sociales y ambientales; el
esfuerzo de relevamiento de informacin primaria presenta ciertos vacos de
informacin que impiden la correcta evaluacin de los impactos
ambientales. As, cabe citar el grave ejemplo de la inexistencia de un
estudio hidrogeolgico completo sobre el rea del proyecto, o el limitado
aprovechamiento de los modelos numricos de simulacin de diferentes

aspectos, en materia social, tambin se han identificado significativas

limitaciones en la elaboracin de la lnea de base y la presentacin de
conclusiones derivadas de los procesos participativos, lo cual supone una
sub-valuacin de esta dimensin, en un contexto por dems sensibilizado;
no se ha evaluado ni acotado en numerosos casos el nivel de incertidumbre
de las estimaciones de impacto realizadas. Como sabemos, el EIA es una
herramienta predictiva y por ello tiene incorporado el concepto de
incertidumbre. Para minimizar este aspecto debe establecerse con claridad
y en forma explcita el nivel de la misma en cada valoracin predictiva,
generando as un mayor nivel de transparencia y objetividad en los
resultados; que basados en el elevado nivel de desarrollo e inversin en
ingeniera, as como la estructura y caracterstica del estudio de impacto
ambiental presentado, podra inferirse que el mencionado estudio tiene un
carcter reactivo. Tal circunstancia determina que sera necesario
profundizar el mismo hasta alcanzar un nivel de detalle en las medidas de
gestin ambiental y mitigacin de todos aquellos impactos que se
consideren sustantivos, evaluando las mismas desde un punto de vista
tcnico como econmico y proponiendo la asignacin de responsabilidades
en la implementacin de las mismas [7].
Como vemos, todo en conjunto, las observaciones al EIA, la oposicin de los
habitantes, la desinformacin y la necedad de algunas autoridades de turno
tuvieron como consecuencia la cancelacin del procedimiento
administrativo, aunque la concesin minera sigue vigente es claro que los
habitantes de Cocachacra, con o sin informacin, permitan la realizacin de
dicho proyecto minero.
V. CONCLUSIONES
1. Es cierto que la minera trae desarrollo y progreso para un pueblo, pero
ese desarrollo y progreso no se puede dar a costa de la salud de los
habitantes, a costa de la contaminacin ambiental, con desigualdades
econmicas. Tal vez si las autoridades realizaran mejor su funcin
fiscalizadora tanto sobre los aspectos ambientales como en las condiciones
contractuales la empresa minera sera acogida. Es el Estado el responsable
de preservar nuestros recursos naturales y no dilapidarlos o regalarlos, se
debe fomentar su racional aprovechamiento, promover la industrializacin
para impulsar el desarrollo econmico sostenible.
2. Sin un medio ambiente adecuado no hay hombre, ni sociedad, ni
Derecho. Por tanto debemos tomar conciencia de la responsabilidad que cae
en cada uno de nosotros; el derecho al medio ambiente, como lo dijimos
antes es individualizable en cada individuo, esto quiere decir que no solo
son las organizaciones colectivas o las ONGs o algunos grupos ecologistas
los que se encargan de reclamar la proteccin del medio ambiente sino que
cada persona por el solo hecho de serlo debe proteger su habitad que es el
sitio donde al fin y al cabo ejerce sus dems derechos.
VI. BIBLIOGRAFIA
1. Constitucin Poltica del Per.

2. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS. 1993, Minera y medio ambiente: un

enfoque. Lima. IDEM, p. 181.
3. PEREZ LUO, Antonio Enrique. La universalidad de los derechos humanos
y el Estado constitucional. Universidad Externado de Colombia, 2002, P. 95.
4. PECES BARBA MARTINEZ, G.: El