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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS


ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE
ADMINISTRACION

ANLISIS DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES


(Art. 111- 150)

Elaborado por:
De la Cruz Rosillo, Yosselin
Diaz Zapata, Katherine
Girn Villegas, Alcides
Juarez Yovera, Mirian
Villegas Serrano, Brian
Asignatura:
Gerencia Municipal
Docente:
Lic. Gilmer Murga Fernndez

Tumbes Per
2016

Universidad Nacional de Tumbes


Facultad de Ciencias Econmicas
Escuela Acadmico Profesional de Administracin

ARTCULO 119.- CABILDO ABIERTO


El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo,
convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante
ordenanza reglamentarn la convocatoria a cabildo abierto.
El cabildo abierto es sumamente valioso porque debemos recordar que cuando el
Virrey llegaba a la ciudad capital, la ciudad se vesta de fiesta y el Virrey esperaba
dos das fuera de ella para juramentar ante el Cabildo y cumplir las ordenanzas
que haba dictado la ciudad, segn nos narra Ricardo Palma en sus Tradiciones
Peruanas, de lo cual debemos sentirnos orgullosos, por ser este mecanismo de
participacin la gnesis del municipalismo peruano, cuando se habla de derecho
municipal se seala las organizaciones que tuvieron en Grecia, Roma, Atenas, sin
embargo en el Per tuvimos los cabildos antes de la existencia de la propia
Repblica, que si bien es cierto, fueron trados por los espaoles al igual como
funcionaban en los ayuntamientos de ese pas, constituye la clula bsica de la
sociedad y la democracia para el Per, debemos recordar que el libertador San
Martn aprob en un Cabildo luchar por la Independencia, por cuanto la
aristocracia peruana no quera independizarse de la corona espaola, porque
gozaban de los privilegios que estos tenan.
ARTCULO 120.- PARTICIPACIN LOCAL DEL SECTOR EMPRESARIAL
Los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de
empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la
formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo
econmico local.
CAPTULO III
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTCULO 121.- NATURALEZA
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
1. Revocatoria de autoridades municipales
2. Demanda de rendicin de cuentas

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ARTCULO 122.- REVOCATORIA DEL MANDATO


El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable
de acuerdo a las normas previstas en la Constitucin Poltica y la ley en la materia.
Ahora debemos expresar nuestra discrepancia abiertamente por este mecanismo
de control ciudadano porque est destinado para los jueces de paz elegidos por
voluntad popular, para las autoridades municipales y para las autoridades
regionales y nos preguntamos por qu no se ampla la Ley de Control y
Participacin Ciudadana y tambin se incluye en ella la revocatoria para los
Congresistas de la Repblica, el Presidente de la Repblica y toda aquella
persona elegida por votacin popular, ya que para las personas que son
designadas en un cargo pblico existe la remocin.
La revocatoria no es una causal jurdica como es la vacancia, la suspensin y la
inhabilitacin, este es una mecanismo de consulta poltica donde a la poblacin se
le pregunta si quiere que se quede en el cargo la autoridad que fue elegida, lo ms
grave del caso es que la revocatoria no se prueba, sino solamente se sustenta, es
decir se puede argumentar incluso que las autoridades municipales no cumplieron
con su plan de gobierno municipal y por ello deben ser revocados, lo cual es una
desnaturalizacin del derecho de participacin y control ciudadana.
En los ltimos tiempos hemos visto que los propulsores de la revocatoria son los
que perdieron la eleccin, que como malos perdedores utilizan este mecanismo
para revocar a la autoridad que fue elegida o los enemigos de la gestin que ven
una manera de socavar las gestiones municipales.
Por otro lado, con los topes establecidos en la propia norma que deben ser un
25% de firmas hbiles para los solicitantes y que deben votar el 50% ms uno de
integrantes del padrn electoral, este mecanismo est funcionando en lugares
pequeos, donde es fcil recolectar firmas porque en los lugares medianos o
grandes es muy complejo recolectar la cantidad de firmas que se requiere, salvo
que tras las iniciativas estn algunas agrupaciones organizadas que cuentan con
una estructura de base para poder repartir sus planillones en diferentes lugares y
juntar las firmas o que estn algunas personas con un gran poder econmico que
financia todo el desplazamiento para el acopio de las firmas correspondientes.

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El ltimo proceso de revocatoria en trminos generales ha sido un fracaso si


contrastamos el nmero de alcaldes y regidores revocados con el nmero de
alcaldes y regidores de todo el pas.
TTULO IX
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE
COMPETENCIAS
CAPTULO I
LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS
REGIONALES
ARTCULO 123.- RELACIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el
ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de
competencia de cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin de normas
reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y
atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente.
La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la
autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
CAPTULO II
LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
ARTCULO 124.- RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de
coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o
prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias
y gobierno.
ARTCULO 125.- REPRESENTACIN DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades tienen como rgano representativo a una o ms asociaciones
de municipalidades que se constituye conforme a las normas establecidas en el
Cdigo Civil.
ARTCULO 126.- INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
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Los gobiernos locales, en funcin de los recursos disponibles y en coordinacin


con el gobierno regional, podrn formar un Instituto de Fomento Municipal para el
Desarrollo Econmico Local, para el fortalecimiento institucional de las
municipalidades, que pueda absolver consultas tcnicas, brindar informacin,
llevar un banco de datos sobre iniciativas vecinales, realizar estudios estratgicos
de buen nivel profesional y acadmico a favor de los gobiernos locales y con
orientacin hacia el horizonte econmico de la Macro Regin.
El Instituto de Fomento Municipal, para el cumplimiento de sus funciones, podr
suscribir convenios de cooperacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin.

CAPTULO III
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

ARTCULO 127.- CONFLICTOS DE LAS MUNICIPALIDADES


Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades, sean
distritales o provinciales, y entre ellas y los gobiernos regionales o con organismos
del gobierno nacional con rango constitucional son resueltos por el Tribunal
Constitucional de acuerdo a su ley orgnica.

Interpretacin:
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la
constitucionalidad. Al cual se le ha confiado la defensa del principio de supremaca
constitucional, es decir, como supremo intrprete de la Constitucin, cuida que las
leyes, los rganos del Estado y los particulares, no vulneren lo dispuesto por ella.
Por ello tiene la potestad de resolver los conflictos entre las municipalidades en
competencias de: Servicios pblicos locales, Organizacin del espacio fsico uso
de suelo y Proteccin y conservacin del medio ambiente.

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Ejemplo: La Municipalidad Distrital de San Isidro interpone demanda de conflicto


de competencias contra la Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar. La
demandante considera que la Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar, al
expedir la Ordenanza N 405-MDMM de 24 de mayo de 2009, que establece
disposiciones que regulan las edificaciones en el Distrito de Magdalena del Mar,
viola la jurisdiccin territorial de la Municipalidad Distrital de San Isidro; por lo que
debe declararse su nulidad con efectos erga omnes (define, que la ley, abarca a
todos).

TTULO X
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
CAPTULO I
LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
SUBCAPTULO NICO
LA CREACIN; LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS

ARTCULO 128.POBLADOS

CREACIN

DE

MUNICIPALIDADES

DE

CENTROS

Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la


municipalidad provincial, que determina adems:
1. La delimitacin territorial.
2. El rgimen de organizacin interior.
3. Las funciones que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan.
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5. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias.

Interpretacin:
Es competencia de las municipalidades provinciales crear centros poblados, los
cuales conforman los ltimos niveles de la estructura territorial y se constituyen
como una garanta de mayor dinmica interna con importantes posibilidades de
incorporar en su estructura de actividades al sector primario, y sentar algunas
bases para el crecimiento de este sector. Sus funciones principales deberan ser:
la prestacin de servicios tales como registros civil, vigilancia y limpieza.

Ejemplo: Un ejemplo claro en nuestra provincia e la creacin del centro poblado


de Andrs Araujo Morn, bajo Ordenanza Municipal 006 / 14 Set 2001. Cuya
Institucin de gobierno local tiene la funcin de administrar los ingresos
econmicos y desarrollar labores en beneficio y progreso de la comunidad local.

ARTCULO 129.- REQUISITOS PARA LA CREACIN DE UNA MUNICIPALIDAD


DE CENTRO POBLADO
Para la creacin de municipalidades de centros poblados se requiere la
aprobacin mayoritaria de los regidores que integran el concejo provincial
correspondiente y la comprobacin previa del cumplimiento de los siguientes
requisitos:
1. Solicitud de un comit de gestin suscrita por un mnimo de mil habitantes
mayores de edad domiciliados en dicho centro poblado y registrados debidamente
y acreditar dos delegados.
2. Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbana del distrito al cual
pertenece.
3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y
su eventual sostenimiento.
4. Que exista opinin favorable del concejo municipal distrital, sustentada en
informes de las gerencias de planificacin y presupuesto, de desarrollo urbano y
de asesora jurdica, o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva.
5. Que la ordenanza municipal de creacin quede consentida y ejecutoriada.
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Es nula la ordenanza de creacin que no cumple con los requisitos antes


sealados, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde provincial.

Interpretacin:
La creacin de Centros Poblados emana del cumplimiento de cinco (5) requisitos
indispensable que deben cumplirse a cabalidad.

ARTCULO 130.- PERODO DE ALCALDES Y REGIDORES DE CENTROS


POBLADOS
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde
y cinco regidores.
Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de
cuatro aos, contados a partir de su creacin.

ARTCULO 131.- DESIGNACIN DE AUTORIDADES


El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son
proclamados por el alcalde provincial, certificando el resultado de las elecciones
convocadas para tal fin.

ARTCULO 132.- PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCION DEL ALCALDE Y


REGIDORES DE UN CENTRO POBLADO
El procedimiento para la eleccin de alcaldes y regidores de municipalidades de
centros poblados se regula por la ley de la materia.

Interpretacin:
La eleccin del alcalde y regidores de las municipalidades de centros poblados se
regular bajo la Ley N 28440 - LEY DE ELECCIONES DE AUTORIDADES DE
MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS (Publicada el 29 de diciembre de
2004). Donde, segn el Art. N 01, indica que en las elecciones de autoridades de
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las municipalidades de centros poblados se elige un (1) alcalde y cinco (5)


regidores.

ARTCULO 133.- RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO


POBLADO
Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las
municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, en proporcin a su
poblacin y los servicios pblicos delegados, un porcentaje de sus recursos
propios y los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de la
prestacin de los servicios pblicos delegados. La entrega o transferencia de
recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad del alcalde y del
gerente municipal correspondiente. Las municipalidades provinciales y distritales
pueden incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de
centros poblados, previo acuerdo de sus concejos municipales.

La ordenanza de creacin o de adecuacin, segn sea el caso, podr contemplar


otros ingresos.
La delegacin de los servicios pblicos locales que asuman las municipalidades
de centro poblado puede implicar la facultad de cobrar directamente a la poblacin
los recursos que por concepto de arbitrio se encuentren estimados percibir como
contraprestacin de los respectivos servicios.
La percepcin de los recursos que cobren, por delegacin expresa, las
municipalidades de centro poblado, se entendern como transferencias
efectuadas por parte de la municipalidad provincial o distrital pertinente, para cuyo
efecto, deben rendir cuenta mensualmente de los importes recaudados por dicho
concepto.

Interpretacin:
Es funcin de las Municipalidades Provinciales transferir cierto porcentaje de sus
recursos propios y los que les transfiere el Gobierno Nacional a las
Municipalidades de los Centros Poblados que fueron creados bajo su jurisdiccin
para el cumplimiento de los servicios pblicos delegados, cuya entrega de los
recursos ser mensualmente a cargo del Alcalde y del gerente municipal. Las
Municipalidades Provinciales pueden incrementar las transferencias de recursos
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previo acuerdo de sus concejos municipales, como tambin la ordenanza de


creacin del centro poblado puede incluir otros ingresos.
Ahora, la delegacin de los servicios pblicos a estos centros, puede incluir la
recaudacin directa de la poblacin de arbitrios (Limpieza Pblica, de parques y
jardines pblicos, de serenazgo) que se encuentren estimados percibir como
contraprestacin de los respectivos servicios. La percepcin de los recursos que
cobren deberan rendir cuenta mensualmente de los importes recaudados por
dicho concepto a las Municipalidades Provinciales o Distritales pertinentes. Todo
aquello en concordancia de la Ley N 28458 - LEY QUE ESTABLECE PLAZO
PARA LA ADECUACIN DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
A LA LEY N 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (Publicada el 09 de
enero de 2005) segn el Art N 03: Transferencias a las municipalidades de
centros poblado una vez concluido el proceso de adecuacin.

ARTCULO 134.- RESPONSABILIDAD EN EL USO DE LOS RECURSOS


La utilizacin de los recursos transferidos es responsabilidad de los alcaldes y
regidores de los centros poblados.

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ARTCULO 143.- RGANO DE CONTROL INTERNO


Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales que no cuenten con rganos de
control interno a efectos del control gubernamental, debern sujetarse a las
disposiciones especficas que para tal efecto emita la Contralora General de la
Repblica.
ARTCULO 144.- PARTICIPACIN VECINAL
Para efectos de la participacin vecinal, las municipalidades ubicadas en zonas
rurales deben promover a las organizaciones sociales de base, vecinales o
comunales, y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su autonoma
y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, en el marco
del respeto a los derechos humanos. Deben igualmente asesorar a los vecinos, a
sus organizaciones sociales y a las comunidades campesinas en los asuntos de
inters pblico, incluyendo la educacin y el ejercicio de los derechos humanos.
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Las municipalidades garantizarn la convocatoria a las comunidades nativas y


afroperuanas para las sesiones del concejo municipal, bajo responsabilidad.
ARTCULO 145.- SEGURIDAD CIUDADANA
Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana se convocar y
concertar con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas
urbanas y campesinas, los comits de autodefensa y las comunidades
campesinas, nativas y afroperuanas.
ARTCULO 146.- ASIGNACIN PRIORITARIA Y COMPENSATORIA DE
FONCOMUN
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen asignacin prioritaria y
compensatoria de los recursos del Fondo de Compensacin Municipal.
ARTCULO 147.- PUBLICACIN DE NORMAS MUNICIPALES
Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas emitidas por las
municipalidades ubicadas en zonas rurales se podr cumplir con tal requisito a
travs de carteles, emisoras radiales u otros medios similares, siempre que se
pueda probar que se cumpli con la publicidad y la fecha o fechas en que se
produjo.

TTULO XII
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 148.- TRANSPARENCIA FISCAL Y PORTALES ELECTRONICOS
Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad
fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos pblicos; dichas normas
constituyen un elemento fundamental para la generacin de confianza de la
ciudadana en el accionar del Estado, as como para alcanzar un manejo eficiente
de los recursos pblicos. Para tal efecto, se aprobarn normas complementarias
que establezcan mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas.
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Los gobiernos locales debern contar con portales de transparencia en Internet,


siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. En los lugares en que
no se cuente con presupuesto para implementar los portales de transparencia, se
cumplir con publicar peridicamente la informacin respectiva a travs de otro
medio de comunicacin social.
ARTCULO 149.- TRANSPARENCIA FUNCIONAL
Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos
locales, estn prohibidos de ejercer actividades inherentes a su cargo con el
objeto de obtener ventajas de cualquier orden. Asimismo, estn obligados a actuar
imparcialmente y a no dar trato preferencial de naturaleza alguna a ninguna
persona natural o jurdica.
Los alcaldes y regidores presentarn, bajo responsabilidad, su declaracin jurada
de bienes y rentas, conforme a ley.
ARTCULO 150.- NEUTRALIDAD POLTICA
Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos
locales, tienen la obligacin de velar por el desarrollo de los procesos electorales
sin interferencias ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus
preferencias electorales en forma autntica, espontnea y libre, dentro del marco
constitucional y legal que regula la materia.
Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea su
condicin laboral, estn prohibidos de realizar actividad poltica partidaria o
electoral durante los procesos electorales en los horarios de oficina, bajo
responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios no podrn asistir a ningn
comit u organizacin poltica, ni hacer propaganda a favor o en contra de una
organizacin poltica o candidato en los horarios y ocasiones indicados.
Est absolutamente prohibido el uso de la infraestructura de los gobiernos locales
para realizar reuniones o actos polticos o para elaborar instrumentos de
propaganda poltica a favor o en contra de organizaciones polticas o de
candidatos. Asimismo, est absolutamente prohibido el uso de otros recursos del
Estado para los mismos fines, incluyendo tanto los fondos obtenidos del Tesoro
Pblico y los recursos directamente recaudados como los provenientes de las
agencias de cooperacin internacional. Esta prohibicin se hace extensiva a los
bienes y servicios obtenidos de fuentes de financiamiento de dicha cooperacin.

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