PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Expositor: Abogado Elio Abimael Bjar Crdenas
INTENDENCIA DE LIMA METROPOLITANA

MARCO LEGAL
1. Ley N 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo
2. Decreto Supremo N 019-2006-TR Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo
3. nica Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N
30222
4. Decreto Supremo N 010-2014-TR Reglamento de la nica
Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30222.

5. Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

POTESTAD SANCIONADORA Y
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Potestad sancionadora
Es la facultad de la administracin pblica de imponer
sanciones a los administrados a travs del procedimiento
administrativo sancionador.
Procedimiento Sancionador
Es el procedimiento administrativo a travs del cual la
administracin pblica impone sanciones a los administrados
por la comisin de infracciones.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
Es el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIAL de
IMPOSICIN DE SANCIONES que se inicia siempre de oficio
mediante Acta de Infraccin de la Inspeccin del Trabajo.
Dirigida a la presentacin de alegaciones y pruebas, en el
DESCARGO, as como a la adopcin de la RESOLUCIN
SANCIONADORA, que proceda.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
Artculo 17 del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947
(nm. 81)
1. Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo
cumplimiento velen los inspectores del trabajo, o aquellas que
muestren negligencia en la observancia de las mismas, debern ser
sometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento
judicial. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer
excepciones, para los casos en que deba darse un aviso previo, a fin de
remediar la situacin o tomar disposiciones preventivas.
2. Los inspectores del trabajo tendrn la facultad discrecional de
advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un
procedimiento.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
Pases donde los Inspectores cuentan con las facultades para
imponer sanciones directamente:
Camboya, Vietnam, China, Burkina Faso

Pases que requieren un procedimiento administrativo

sancionador previo
Rusia, Eslovaquia, Honduras (segunda visita), El Salvador,
Hait, Francia

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
Ayers y Braithwaite
Responsive Regulation
Oxford, 1992.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR (Segn la Ley N28806)
1. Observacin del Debido Proceso:
- Exponer sus argumentos
- Ofrecer pruebas
- Obtener una decisin fundada en hechos y derecho.
2. Economa y Celeridad Procesal:
Busca su desarrollo en el menor nmero de actos

3. Pluralidad de Instancias:
La posibilidad de impugnar la decisin.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR (Segn la Ley N 27444)
1. Legalidad (Juridicidad)
2. Debido procedimiento
3. Razonabilidad
4. Tipicidad
5. Irretroactividad
6. Concurso de Infracciones
7. Continuacin de infracciones
8. Causalidad
9. Presuncin de licitud
10. Non bis in idem

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR (Segn la Ley N 27444)
1. Razonabilidad.
Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no
resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o
asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser
proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo
observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos
de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor."

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR (Segn la Ley N 27444)
1. Razonabilidad.
Conforme a la nueva tabla de sanciones resulta inaplicable estos criterios,
debiendo considerarse solamente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Nmero de trabajadores afectados

Calificacin de la infraccin
Condicin de la inspeccionada (mype / no mype)
Criterios especiales de graduacin
Incrementos (reiterancia)
Beneficios de reduccin
Lmites mximos
Lmites mnimos

TRMITE DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Prctica de
actuaciones y
diligencias de
oficio

Inicio DE
OFICIO con

Acta de
Infraccin

Notificacin
al sujeto
responsable
15 das
hbiles para
descargos

Merecen fe, sin perjuicio

de las pruebas que
puedan
aportar
los
sujetos responsables, en
defensa
de
sus
respectivos derechos e
intereses

i)

ii)

Resolucin
Primera
Instancia
Resuelve 15
das hbiles

Plazo para
apelar: 3 das
hbiles

Resolucin
Segunda
Instancia

TRIBUNAL DE
FISCALIZACIN
LABORAL:

Resuelve en 30
das hbiles

(suspendido)

Fundamentada: precisndose el motivo

de la sancin, la norma legal o
convencional
incumplida
y
los
trabajadores afectados;
Contendr el mandato de la AAT, dirigido
al responsable, para que cumplan con
subsanar las infracciones por las que
fueron sancionados.

Causales fijadas
por Reglamento

Recurso
revisin
5 das
hbiles

CLASES DE ACTAS

CLASES DE ACTAS DE INFRACCIN

Infraccin de normativa
(sociolaboral o SST)
(Arts. 23 a 44 RLGIT)

Infraccin a la labor inspectiva

(Arts. 45 y 46 LGIT)

Infraccin de normativa
+ labor inspectiva

ACTAS DE INFRACCIN

El acta de infraccin reflejar:

a) Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que
motivaron el acta.
b) La calificacin de la infraccin que se impute, con expresin de
la norma vulnerada.
c) La graduacin de la infraccin, la propuesta de sancin y su
cuantificacin.
d) En los supuestos de existencia de responsable solidario, se
har constar tal circunstancia, la fundamentacin jurdica de
dicha responsabilidad y los mismos datos exigidos por el
responsable principal.

ACTAS DE INFRACCIN

Contenido mnimo del Acta de Infraccin:

a) Identificacin del sujeto responsable, con expresin de su nombre

y apellidos.
b) Los medios de investigacin utilizados para la constatacin de los
hechos.
c) Las infracciones con las normas vulneradas, su calificacin y
tipificacin legal.
d) La sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin, con
expresin de los criterios utilizados.
e) La responsabilidad que se impute.
f) La identificacin de los inspectores y sus firmas.
g) La fecha del Acta y los datos correspondientes.

ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS

Artculo
45 de la
LGIT

d) Vencido el plazo y con el respectivo

descargo o sin l, la Autoridad, si lo
considera pertinente, practicar de oficio
las actuaciones y diligencias necesarias
para el examen de los hechos, con el objeto
de recabar los datos e informacin
necesaria para determinar la existencia de
responsabilidad de sancin.

Expresin de la
discrecionalidad
por habilitacin
expresa

Existe potestad para:

Solicitar actuaciones por parte
del Inspector
Realizar actuaciones directas

CRITERIOS DE GRADUACIN DE LA SANCIN

Las sanciones a imponer por la comisin de infracciones se

graduarn atendiendo al siguiente CRITERIO GENERAL:
A) Nmero de trabajadores afectados
B) Calificacin de la infraccin
C) Condicin de la inspeccionada (mype / no mype)

El Reglamento establece la Tabla de Infracciones y Sanciones,

y otros CRITERIOS ESPECIALES para la graduacin.

NUEVA TABLA DE MULTAS

Gravedad
de la
Infraccin
Leves

MICROEMPRESA
Nmero de trabajadores afectados
1

10 y ms

0.10
0.25

0.12
0.30

0.15
0.35

0.17
0.40

0.20
0.45

0.25
0.55

0.30
0.65

0.35
0.75

0.40
0.85

0.50
1.00

Muy Grave 0.50

0.55

0.65

0.70

0.80

0.90

1.05

1.20

1.35

1.50

Grave

Gravedad
de la
Infraccin
Leves

PEQUEA EMPRESA
Nmero de trabajadores afectados
1a5

6 a 10

11 a 20

21 a 30

31 a 40

41 a 50

51 a 60

61 a 70

71 a 99

100 y ms

0.20
1.00

0.30
1.30

0.40
1.70

0.50
2.15

0.70
2.80

1.00
3.60

1.35
4.65

1.85
5.40

2.25
6.25

5.00
10.00

Muy Grave 1.70

2.20

2.85

3.65

4.75

6.10

7.90

9.60

11.00

17.00

Grave

Gravedad
de la
1 a 10
Infraccin

NO MYPE
Nmero de trabajadores afectados
26 a 50

51 a 100

0.50
3.00

1.70
7.50

2.45
10.00

4.50
12.50

6.00
15.00

7.20
20.00

10.25
25.00

14.70
35.00

21.00
40.00

30.00
50.00

Muy Grave 5.00

10.00

15.00

22.00

27.00

35.00

45.00

60.00

80.00

100.00

Leves
Grave

101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999

1,000 y
ms

11 a 25

CALIFICACIN DE LAS INFRACCIONES

MUY
GRAVE

Aquellas que tienen una especial

trascendencia por la naturaleza del deber
infringido o afectan derechos de los
trabajadores especialmente protegidos por
las normas legales.

GRAVE

Actos u omisiones
contrarios a los
derechos de los trabajadores o cuando se
incumplan obligaciones que trasciendan el
mbito formal.

LEVE

Obligaciones formales

CRITERIOS ESPECIALES DE GRADUACIN

CRITERIOS ESPECIALES EN MATERIA

DE DERECHOS COELCTIVOS (48.1-B)

TOTAL DE
TRABAJADORES DE
LA EMPRESA

Infracciones del 25.10 (Actos que impidan la

constitucin de sindicatos, excluyendo los dems
tipos de actos)
Infracciones del 25.11 (trasgresin a garantas
de trabajadores en sindicatos en formacin
excluyendo la trasgresin de las garantas reconocidas a
los miembros de la comisin negociadora y postulantes a
dirigentes sindicales)

CRITERIOS ESPECIALES DE GRADUACIN

CRITERIOS ESPECIALES EN MATERIA

DE DERECHOS COLECTIVOS (48.1-B)
Infracciones del 24.10 (cuotas sindicales, descuentos
y contribuciones) y 24.11 (facilidades para el ejercicio
de la actividad sindical)

TOTAL DE TRABAJADORES
AFILIADOS AL SINDICATO
O FEDERACIN O
CONFEDERACIN

Infracciones del 25.10, excepto constitucin

de sindicatos (actos de injerencia que promuevan la

desafiliacin o impidan la afiliacin, obstaculizar la

representacin sindical, uso de contratos modales e
intermediacin fraudulenta para afectar la sindicalizacin,
negociacin colectiva y huelga, otros actos de injerencia)
Infracciones del 25.11 (trasgresin de garantas para
los candidatos a dirigentes sindicales)

CRITERIOS ESPECIALES DE GRADUACIN

CRITERIOS ESPECIALES EN MATERIA

DE DERECHOS COELCTIVOS (48.1-B)

TOTAL DE
TRABAJADORES
COMPRENDIDOS
EN MBITO DE
NEGOCIACIN
COLECTIVA O
HUELGA

Infracciones del 24.9 (Entrega a los representantes

de los trabajadores de informacin sobre la situacin
econmica, financiera, social y dems pertinente de la
empresa, durante la negociacin colectiva), 25.8
(negativa a recibir el pliego de reclamos) y 25.9
(esquirolaje por contratacin directa o indirecta)

Infracciones del 25.11 (trasgresin de garantas de

miembros de comisiones negociadoras)

CRITERIOS ESPECIALES DE GRADUACIN

CRITERIOS ESPECIALES EN MATERIA

DE DERECHOS COELCTIVOS (48.1-B)

SOBRETASA

Todas las infracciones del 48.1-B se sancionan

sobre la base de la tabla NO MYPE aun cuando
se trate de una mype.
Adems se aplicar una sobretasa del 50%
Si se trata de una mype registrada en el
REMYPE con anterioridad a la emisin de la
Orden de Inspeccin, se proceder a efectuar
la reduccin al 50%.

CRITERIOS ESPECIALES DE GRADUACIN

TOTAL
DE

TRABAJADORES
DE LA

EMPRESA
48.1-C

Infracciones del 25.16 (Proteccin

de mujeres en embarazo y
lactancia).
Infracciones del 28.10 cuando cause
ACCIDENTES con consecuencias de
muerte o invalidez permanente
total o parcial).

Infracciones del 46.1 y 46.12

(Impedimento de entrada o
coaccin, violencia o amenaza
contra el inspector).

CRITERIOS ESPECIALES DE GRADUACIN

SOBRETASA

48.1-C

Todas las infracciones del 48.1-C se

sancionan sobre la base de la tabla
NO MYPE aun cuando se trate de
una mype.
Adems se aplicar una sobretasa
del 50%
Si se trata de una mype registrada en
el REMYPE con anterioridad a la
emisin de la Orden de Inspeccin,
se proceder a efectuar la reduccin
al 50%.

CRITERIOS ESPECIALES DE GRADUACIN

Numeral 25.18
(Disposiciones
sobre trabajo
forzoso y trata
de personas)

Numeral 25.7
(Disposiciones
sobre trabajo
de nios, nias
y adolescentes)
50 UIT

100 UIT

200 UIT

Micro

Pequea

Otras

TOPE MXIMO DE SANCIONES

LEY N 29981 (Ley de creacin de SUNAFIL), artculo 39:
Las infracciones detectadas sern sancionadas con una multa
mxima de:
Doscientas

(200) UIT

Infracciones MUY GRAVES

Cien

(100) UIT

Infracciones GRAVES

Cincuenta

(50) UIT

Infracciones LEVES

La MULTA MXIMA TOTAL es de trescientas 300 UIT.

INCREMENTO DE LA MULTA POR REITERACIN

REITERACIN:
se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) das hbiles desde la fecha de la
imposicin de la ltima sancin y que se acredite
haber solicitado al administrado que demuestre
haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo
(Numeral 7 del artculo 230 de la Ley N 27444)

INCREMENTO DE LA MULTA POR REITERACIN

Artculo 50 del RLGIT

En caso de REITERACIN en la comisin de una

infraccin del mismo tipo y calificacin ya
sancionada anteriormente, las multas se
incrementarn:
a) 25%

Leves

b) 50%

Graves

c) 100%

Muy Graves

REDUCCIN DE LA MULTA AL 35%

LEY N 30222 (11 de julio de 2014) y el Decreto
Supremo N. 010-2014-TR (20 de setiembre de 2014)
Por el lapso de 3 aos contados a partir de la entrada
en vigencia de la Ley N 30222 las multas impuestas,
luego de efectuar todo el clculo, no sern mayores al
35% del monto originario. Esta reduccin se aplica en
la etapa del procedimiento sancionador.
Si se subsana la infraccin durante las actuaciones
inspectivas, el inspector se abstendr de proponer una
sancin.

REDUCCIN DE LA MULTA AL 35%

Decreto Supremo N. 010-2014-TR (20 de setiembre de

2014)
Suspende los beneficios del artculo 40 de la Ley:
a) Reduccin al 20% cuando se subsanan TODAS las
infracciones: hasta antes del plazo de vencimiento para
interponer el recurso de apelacin contra la resolucin de
primera instancia.
b) Reduccin al 25%)
cuando se subsanan TODAS las
infracciones: dentro del plazo de diez (10) das de la
notificacin de la resolucin de segunda instancia.

REDUCCIN DE LA MULTA POR SUBSANACIN

Infracciones
SUBSANABLES

Cuando los efectos de la

afectacin del derecho o del
incumplimiento de la obligacin
PUEDEN ser revertidos.

Infracciones
INSUBSANABLES

Cuando los efectos de la

afectacin del derecho o del
incumplimiento de la obligacin
NO PUEDEN ser revertidos.

REDUCCIN DE LA MULTA AL 35%

TEMPORALMENTE: LA MULTA SE REDUCIR AL 35%.

Excepto en los siguientes casos:
a) Infracciones muy graves de Libertad de Asociacin y Libertad
Sindical, disposiciones sobre eliminacin de Discriminacin
en materia de empleo y ocupacin.
b) Infracciones sobre normativa vigente de proteccin del
trabajo del nio, nia y adolescente o trabajo forzoso.
c) Seguridad y salud en el trabajo, que ocasionen muerte o
invalidez permanente al trabajador.
d) Obstruccin a la labor inspectiva.

REDUCCIN DE LA MULTA AL 35%

TEMPORALMENTE: LA MULTA SE REDUCIR AL 35%.

Definicin especial de Actos de Obstruccin:
Numeral 1 del artculo 36 de la LGIT:
Constituye acto de obstruccin, obstaculizar la participacin del
trabajador o su representante o de los trabajadores o la
organizacin sindical.
Por tanto solamente este tipo de infraccin a la labor inspectiva
se encuentra exceptuado de la reduccin.

REDUCCIN DE LA MULTA AL 35%

TEMPORALMENTE: LA MULTA SE REDUCIR AL 35%.

Excepto en los siguientes casos:
e) REINCIDENCIA (Definicin especial)

CRITERIOS ESPECIALES PARA MYPES

La GRADUACIN DE LA MULTA por las infracciones

tipificadas en los numerales 48.1-B y 48.1-C del
Reglamento se realiza en funcin a la TABLA NO MYPE
incrementada en un 50% adicional (en todos los casos).
En el caso de las MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS
registradas antes de la generacin de la orden de
inspeccin, se aplica el 50% del reduccin del resultado
obtenido.

LMITE MXIMO DE MULTAS A LAS MYPES

La Micro y Pequea empresa debe estar inscrita a la FECHA DE

GENERACIN de la ORDEN DE INSPECCIN (48.1-A)

Limite mximo de
multa

1% de Ingresos netos anuales

del ejercicio anterior al
procedimiento sancionador

Como se
sustenta?

En la etapa de actuaciones
inspectivas.
Con descargos en
procedimiento sancionador

No se aplica

A infracciones con graduacin

especial (48.1-B, 48.1-C y 48.1-D).

LMITES MNIMOS DE MULTAS A LAS MYPES

Micro
empresa
Pequea
Empresa

MUY GRAVE (0.5 UIT):

Por 1 trabajador (S/. 1,975)
GRAVE (0.25 UIT):
Por 1 trabajador (S/. 987.50)
LEVE (0.1 UIT):
Por 1 trabajador (S/. 395)
MUY GRAVE (1.7 UIT):
De 1 a 5 trabajadores (s/. 6,715)

GRAVE (1UIT):
De 1 a 5 trabajadores (s/. 3,950)
LEVE (0.2 UIT):
De 1 a 5 trabajadores ( s/. 790)

CRITERIOS ESPECIALES EN SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO

Se calcular la infraccin sobre la

base de la totalidad de trabajadores
afectados.
Se aplicar una sobretasa del 50%

Numeral 48.1-C del artculo 48 del

RLGIT

Infracciones del 28.10

cuando
cause
ACCIDENTES
con
consecuencias
de
muerte o invalidez
permanente total o
parcial).

CONCEPTO ESPECIAL DE INVALIDEZ

PERMANENTE
Se considera INVALIDEZ PERMANENTE:
1. Perdida anatmica o funcional total de un miembro
u rgano o las funciones del mismo.
2. Lesiones que originen ms de treinta (30) das
naturales de incapacidad para el trabajo.

Efectos Excepcin de reduccin prevista en la Ley N

30222

CONCEPTO ESPECIAL DE INVALIDEZ

PERMANENTE
ACREDITACIN:
El empleador si acredita con Certificados de ESSALUD,
EPS o Ministerio de Salud un periodo de incapacidad
menor puede acceder a la reduccin.

RESOLUCIN ADMINISTRATIVA DE
PRIMERA INSTANCIA
CONTENIDO
1. Fundamentada, precisando el motivo de la sancin, norma
legal
o convencional incumplida y los trabajadores
afectados.
2. En la parte considerativa y resolutiva, debe contener el
MANDATO DE CUMPLIMIENTO DE SUBSANACIN de la
infraccin objeto de sancin.
MRITO EJECUTIVO
Consentida o confirmada (firme) tiene MRITO EJECUTIVO
respecto de las obligaciones que contiene.

MEDIOS IMPUGNATORIOS

RECURSO DE APELACIN:
Se interpone contra la resolucin de primera instancia.
Plazo para su interposicin: Tres (03) das hbiles.
Requisitos:
1) Fundamentado, y
2) Firmado por abogado.

MEDIOS IMPUGNATORIOS

RECURSO DE REVISIN: (Artculos 41 y 49 de la LGIT

modificada por la Ley N 29981)
Se interpone contra la resolucin de segunda instancia.

Plazo para su interposicin: Cinco (05) das hbiles

Requisitos:
Slo procede por las causales sealadas en el reglamento.

MEDIOS IMPUGNATORIOS

RECURSO DE QUEJA:
SE interpone contra el auto que declara inadmisible
o improcedente algunos de los recursos
impugnatorios.
Plazo para su interposicin: Dos (02) das hbiles.

TRIBUNAL DE FISCALIZACIN LABORAL

Integrado por tres (03) vocales.

ltima instancia administrativa que resuelve el recurso de
revisin.

Expide:
- Expide Precedentes de Observancia Obligatoria que
interpretan con carcter general el sentido de la
legislacin.
- Expide Acuerdos Plenarios que establecen criterios y
disposiciones generales para uniformizar las resoluciones.

PRESCRIPCIN DE LA
FACULTAD SANCIONADORA

La facultad de la autoridad inspectiva para

determinar la existencia de infracciones en materia
sociolaboral PRESCRIBE a los cinco (05) aos
contados a partir de la fecha en que se cometi la
infraccin o desde que ces si fuera una accin
continuada.

Muchas gracias!
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