Desarrollo Indigena

TENDENCIAS DE LA
INSTITUCIONALIDAD
ESTATAL Y LAS POLTICAS
PBLICAS RESPECTO AL
DESARROLLO INDGENA
EN LATINOAMRICA
FONDO PARA EL DESARROLLO DE Los PUEBLOS INDGENAS

DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
SECRETARA TCNICA
INDIGENA
Comisin de Desarrollo con Identidad
TENDENCIAS DE LA
INSTITUCIONALIDAD
ESTATAL Y LAS POLTICAS
PBLICAS RESPECTO AL
DESARROLLO INDGENA
EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLTICAS PUBLICAS

RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
2007 FONDO INDGENA

Depsito Legal : 4-1-162-07-P.O.
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos indgenas
de Amrica Latina y El Caribe
Avenida 20 de Octubre 2287 y Rosendo Gutirrez, Sopocachi
Telfonos: (591 2) 2423233 - 2152285 - 2152289
Fax: (591 2) 2423686
Casilla Postal: 6326
La Paz - Bolivia
Correo electrnico: fi@fondoindigena.org
www.fondoindigena.org
Equipo productor de la publicacin
Consultor
Gerardo Ziga Navarro, con la colaboracin de
Liliana Morawietz
Cuidado de edicin
Jorge Viaa
Revisin editorial
Soraya Lujn
Diseo grfico y Diagramacin

Marcos Flores
Produccin:
Plural editores
d Rosendo Gutirrez 595 esquina Av. Ecuador
Impreso en Bolivia
Primera edicin : julio 2007

Segunda edicin : octubre 2008
No est permitida la reproduccin total ni parcial o de breves extractos del
presente texto, sin la autorizacin previa y escrita del Fondo indgena.
El contenido de los artculos de esta obra es responsabilidad de sus autores.
MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO

DEL FONDO INDGENA 2006 - 2008
PRESIDENTE
Leandro Jos Mara Yax Zelada
Representante Gubernamental de Guatemala
Ira. VICEPRESIDENTA
Ana Mara Barbosa
Representante Indgena de Uruguay
2do. VICEPRESIDENTE
Rafael Soriano
Representante Gubernamental de Espaa
BLGICA
Valdi Fischer
Representante Gubernamental
HONDURAS
Nathan Pravia Lacayo
Representante Indgena
BOLIVIA
David Choquehuanca Cspedes
MXICO
Luis H. lvarez
COLOMBIA
Luis Evelis Andrade
NICARAGUA
Brooklin Rivera
COSTA RICA
Donald Rojas Maroto
PARAGUAY
Vidal Servin Garca
PORTUGAL
Miguel Sousa
ASESORES PERMANENTES
Rodolfo Stavenhagen
Vctor Hugo Crdenas
Luis Maldonado
Marcos Matas Alonso
Toms Lozano Escribano
Jaime Andrade Guenchocoy
SECRETARIO TCNICO
Mateo Martnez Cayetano
PRESENTACIN INSTITUCIONAL
artamos del reconocimiento del Estado como una organizacin jurdico-poltica, constituida por elementos estruc-
turales y cualitativos que le dan contenido, forma y caractersticas propias. Estos elementos son: poblacin, territorio y el
poder poltico o gobierno. De estos tres elementos, el poder
poltico o gobierno se encarga de ejercer el mando, la autoridad y la funcin gubernamental entera (facultad que le otorga la sociedad mandante), con el propsito de lograr el bien
comn manteniendo el orden pblico y la paz social. Esta es
una funcin ejercida a travs de un conjunto de instituciones pblicas con diferentes funciones (legislativas, ejecutivas, judiciales), y niveles jerrquicos (nacionales, regionales,
provinciales, municipales y es locales), en la interaccin con
la sociedad en sus mltiples formas organizativas, tanto funcionales (partidos, asociaciones, iglesias, gremios, sindicatos,
etc.), como territoriales (pueblos, comunidades, grupos de
vecinos, comits etc.).
En este marco los Pueblos indgenas han surgido como nuevos y viejos actores sociales reclamando espacios reales de
participacin en la vida social, econmica y poltica, desde
los grandes conglomerados nacionales y en la institucionalidad de los Estados. Las demandas tienen relacin directa con
una agenda de derechos indgenas, proteccin, salvaguardia
de la naturaleza y participacin en la toma de todas aquellas
decisiones que les afecta tanto como personas individuales y,
fundamentalmente como identidades colectivas, con instituciones propias y formas asociativas de vida ancestrales, armnicas y sensibles con la naturaleza, y en sus relaciones con los
espacios vitales (tierra y territorios comunitarios). Estos temas
son considerados por los Pueblos indgenas como el fundamento de polticas pblicas en la gestin del "buen vivir".
En este contexto y con oportunidad de la VI Asamblea General
del Fondo indgena, celebrada en Santiago de Chile (junio de
2004), en la Declaracin de Santiago, y a propuesta de la Delegacin gubernamental de Brasil, se recoge el mandato de los
representantes gubernamentales e indgenas relativo a la institucionalidad y polticas pblicas, orientadas a Pueblos Indgenas, en el marco de los cambios a nivel de las instituciones
de los Estados y en atencin a las demandas que estos pueblos han ido planteando en distintos espacios de deliberacin
y foros internacionales.
A la fecha, se ha observado entre las principales tendencias:
la existencia de un marco institucional caracterizado por la
creacin de ministerios, viceministerios, agencias estatales y
comisiones especializadas en los asuntos indgenas. Procedimientos de coordinacin intersectorial de polticas que buscan
ser pertinentes culturalmente con los intereses de estos pueblos, en distintos mbitos como la salud, educacin, fomento
productivo, tierras y territorios, acceso y gestin de recursos
naturales. La creacin de mecanismos de acceso directo a financiamiento para las polticas pblicas, planes, programas y
proyectos de diverso alcance y naturaleza, orientados mediante nuevos enfoques conceptuales y metodolgicos, buscando
ser participativos en su implementacin.
En este sentido, el presente texto aborda dos mbitos temticos que visibilizan por una parte, las tendencias en la institucionalidad estatal y el desarrollo de los Pueblos Indgenas; y
por otra, las polticas pblicas orientadas a facilitar la gestin
del desarrollo con identidad. El primer captulo describe el
nivel de jerarqua, funciones y atribuciones del marco institucional y los esfuerzos por transversalizar la atencin a las demandas de los Pueblos indgenas en las polticas pblicas e
institucionalidad, con mecanismos y espacios de participacin
reales.
El segundo captulo, est abocado a la descripcin de concepciones, enfoques y mecanismos para dotar de pertinencia cultural a las polticas que los Estados dirigen a la poblacin en
general y las especficas dirigidas a los Pueblos indgenas en
materia de tierras, territorio, recursos naturales, fomento y desarrollo de las economas indgenas. Todo ello, dirigido a tener
una base de informacin que permita profundizar el debate
en la recreacin, en el mejor de los casos refundacin de un
marco institucional "inclusivo e intercultural" de los Estados
para garantizar la pervivencia con dignidad de los Pueblos indgenas.
Desde la visin de estos pueblos, el reconocimiento y respeto
a los sistemas de organizacin, instituciones y gobierno propios, son criterios fundamentales para el establecimiento de
una nueva relacin con los Estados, superando las tensiones
que caracterizan los procesos de gestin de los derechos, la
tierra, el territorio, la proteccin de la madre naturaleza y de
la identidad cultural, donde los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y los Objetivos del Segundo Decenio Internacional de los Pueblos indgenas, a la luz del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos indgenas y Tribales en Pases independientes, como compromisos
de la comunidad de naciones, ofrecen un marco poltico y normativo orientador para los planes, programas y proyectos que
se gestionan en favor de los Pueblos indgenas.
CONTENIDOS
PRESENTACIN INSTITUCIONAL
INTRODUCCIN
TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL
Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
1. Institucionalidad estatal especializada en los asuntos indgenas: Jerarqua,
funciones y atribuciones
2. La transversalizacin de los asuntos indgenas en la institucionalidad
y las polticas pblicas
1 Espacios institucionales, instancias y procedimientos de coordinacin
intersectorial de las polticas con incidencia en las poblaciones indgenas
1 Funcin coordinadora radicada en la institucin especializada
1 Especializacin de las instituciones pblicas
3. Mecanismos, instancias y espacios de participacin de los Pueblos
Indgenas en la institucionalidad de los Estados
1 Participacin indgena en los espacios de ejercicio de ciudadana
1 Instancias de gobierno de las instituciones especializadas,
de integracin paritaria y carcter vinculante
1 Instancias de integracin paritaria de carcter consultivo
1 Instancias de integracin indgena de carcter consultivo
1 Mecanismos, instancias y procedimientos de participacin
de los Pueblos Indgenas en la definicin y gestin de polticas,
planes, programas e iniciativas de desarrollo
5
11
1.
19
21
27
28
32
33
35
37
39
40
42
43
H. POLTICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS

INDGENAS EN AMRICA LATINA
1.
Generalidades
1 Concepciones y enfoques acerca del desarrollo indgena subyacentes
a las polticas pblicas
1 Mecanismos para dotar de pertinencia cultural a las polticas
(sectoriales) dirigidas al conjunto de la poblacin
Justicia
51
53
53
59
60
Educacin
61
Salud
64
Previsin social
66
1 Flexibilizacin de instrumentos a travs de los cuales los Estados ponen a

disposicin de los Pueblos Indgenas su oferta de bienes y servicios 66
Mecanismos de discriminacin positiva para facilitar el acceso 69
Mecanismos de acceso especial 70
2. Polticas Pblicas especficas 72
1
Tierras
73
Mecanismos para la proteccin y seguridad jurdica de las tierras

indgenas 73
Iniciativas de demarcacin y titulacin de tierras indgenas 76
Mecanismos, planes, programas y/o iniciativas de ampliacin
y de restitucin de tierras indgenas 78
1 Territorio 81
Estatuto jurdico bajo el cual se encuentran los territorios indgenas 81
Mecanismos, polticas, planes e iniciativas de demarcacin
de territorios indgenas 83
Mecanismos, instancias, planes e iniciativas de control y gestin
de los territorios indgenas 83
1
Recursos
Naturales
86
Estatuto bajo el cual se encuentran los recursos naturales existentes

en tierras y territorios indgenas 86
Regulaciones para la implantacin de proyectos en tierras
y territorios indgenas 89
Polticas, planes y/o iniciativas para facilitar el uso, gestin, goce
y manejo de los recursos naturales existentes en tierras
y territorios indgenas 91
1 Fomento y desarrollo de las economas indgenas 93
Polticas, planes y/o iniciativas para facilitar y promover el fomento
y desarrollo de las economas propias 93
Polticas, planes y/o iniciativas para facilitar y promover el fomento
del desarrollo productivo , la generacin de ingresos y el empleo 95
BIBLIOGRAFA
99
INTRODUCCIN
a realizacin del Primer Congreso Indigenista Interameri-
L cano
(Ptzcuaro, Mxico , abril de 1940), cuando el Continente se acercaba al fin de la primera mitad del siglo XX, marc de manera definitiva la fisonoma que adquiri y mantuvo
por largo tiempo las institucionalidad estatal y las polticas
pblicas dirigidas a los Pueblos indgenas.
La Convencin Internacional que dio origen al Sistema Indigenista Interamericano, reconoca la conveniencia de "...aclarar,
estimular y coordinar la poltica indigenista de los diversos pases", la que se entenda "...como el conjunto de desiderata,
de normas y de medidas que deban aplicarse para mejorar de
manera integral la vida de los grupos indgenas". Con esta finalidad, este Convenio dispona la creacin de un Instituto Indigenista Interamericano, de espacios de intercambio (los Congresos Indigenistas), y de Institutos Indigenistas Nacionales.
Desde aquella fecha, al amparo y gracias al impulso dado por
el Congreso Indigenista de Ptzcuaro, en diversos pases empezaron a disearse y ponerse en funciones institutos indigenistas y otras agencias para la atencin de los asuntos indgenas, el primero de los cuales, probablemente, el instituto
Nacional Indigenista de Mxico, creado el ao 1948. Lo cierto
es que, bajo diversas modalidades, los Estados de la regin
empezaron a adoptar diseos institucionales y polticas pblicas para atender los asuntos indgenas'.
En 1930, con la publicacin de la investigacin realizada por
Robert Redfield sobre Tepoztln (Mxico), emergi y tom
1 La descripcin pormenorizada de la institucionalidad y de las polticas pblicas dirigidas a los Pueblos
indgenas a travs de la historia excede largamente los alcances de este trabajo.
11
fuerza, primero en Mxico y luego en el resto del Continente,

un movimiento que tom como unidad espacial y social de
estudio a la "comunidad indgena". Este movimiento, estimulado por el trabajo de clebres cientistas sociales fundadores
del indigenismo integracionista, como Manuel Gamio, Alfonso
Caso y Gonzalo Aguirre Beltrn, rpidamente sirvi de marco
de referencia para la produccin de una doctrina y de una poltica indigenista que empez a ser puesta en plaza en todo el
continente a partir de la dcada de 1940. Para los antroplogos precursores del indigenismo, como seala Gonzalo Aguirre Beltrn, "la comunidad pasar a convertirse no solo en la
unidad espacial, social y cultural ms adecuada para observar
y conocer al indio, sino adems, en la unidad capaz de definirlo" (1971. Pg. 20). De esta premisa fundamental se desprenda una conclusin evidente: "...la integracin deba buscarse
con el desarrollo de la comunidad, con su modernizacin y
secularizacin, para que sus miembros individualmente pasaran a formar parte de la sociedad nacional" (Aguirre Beltrn.
1971:20). De modo que la 'Comunidad indgena' se constituir
en 'unidad de anlisis' (espacial y social) para los cientistas
sociales, y en 'unidad de intervencin' (espacial y social) para
los administradores que empezaban a poner en plaza las polticas inspiradas en el trabajo de los primeros.
En 1948 Alfonso Caso asume la direccin del Instituto Nacional indigenista de Mxico, y el mismo ao publica la primera
edicin de su libro "La Comunidad Indgena". En l define la
"comunidad indgena" como "el conjunto de individuos que
habitan en un contexto cultural, que tienen el sentimiento de
pertenecer a una cultura indgena y que son aquellos que tienen problemas caractersticos diferentes de los de la poblacin mestiza rural y urbana de las repblicas de Amrica Latina..." (Caso. 1971 (1948). Pg. 15).
Con oportunidad del 2 Congreso Indigenista Interamericano
realizado en Cuzco, Caso propone una definicin de Comunidad que devendr en la prctica indigenista continental hasta
bien entrada la dcada del 70: "...una comunidad indgena es
12
una comunidad en que las caractersticas somticas no europeas dominan sobre las europeas, que habla esencialmente
una lengua indgena, que posee en su cultura y espiritualidad
elementos indgenas en gran proporcin y que, en ltimo trmino, tiene un sentido social de comunidad aislada frente a
otras comunidades, lo que permite su propia diferenciacin
frente a los pueblos blancos y a los mestizos" (En: Aguirre Beltrn. 1971. Pg. 15).
La concepcin de Caso resalta los aspectos culturales y el aislamiento en su definicin y, consecuentemente, centra su propuesta de carcter integracionista (al igual que sus contemporneos y muchos de sus herederos) en el cambio cultural, en la
'aculturacin". An cuando la propuesta de Caso es criticada,
se difundir y perdurar en el quehacer indigenista continental durante un largo perodo: indio es el que vive en una comunidad, y es hacia la comunidad que deben estar dirigidas las
polticas destinadas a la integracin del indio3. A partir de all
la teora y prctica del 'desarrollo de la comunidad' cobrar
gran auge en toda Amrica.
Ms tarde, Aguirre Beltrn, propone un nuevo enfoque para el
accionar indigenista como resultado de su experiencia en el
proyecto del Centro Coordinador Tzltal-tzzil, primer proyecto
de desarrollo regional del instituto Nacional Indigenista mexicano, del cual fue fundador en 1951: La teora y prctica de la
integracin regional (Aguirre Beltrn. 1971. Pg. 22). Este enfoque, pretenda superar la nocin de comunidad indgena como
entidad aislada, proponiendo la nocin de 'regin intercultural
de refugio'. En su libro "Regiones de Refugio", Aguirre Beltrn
las define del siguiente modo: Regiones en las que conviven
e interactan grupos de poblacin de cultura diferente y entre
las cuales "existen relaciones de dependencia que les ligan a
un destino comn y configuran unidades sociogeogrficas, las
2 Recordemos que en 1936 se publica el famoso Memorandum forthe Study of occulturation

escrito por Robert Redfield, Ralf Linton y Melville Herskovits.
3 Ver: Caso, 1948.
13
ms de las veces, bien estructuradas"; los grupos ladinos participan de la cultura latinoamericana moderna y son el sector
dominante, mientras que los grupos de poblacin indgena son
el "sector de la poblacin nacional ms retrasado en su evolucin y, por tanto, sujeto a la subordinacin y la explotacin" a
manos de los primeros (Aguirre Beltrn;1967. Pg. 21). Alfonso
Caso asumi tempranamente esta perspectiva, y escribi en
un artculo publicado por la OIT en 1955: "Hablamos ahora no
solo de comunidades indgenas, sino de regiones indgenas,
es decir, de regiones ms o menos extensas, que tienen la caracterstica de estar integradas por numerosas comunidades
indgenas o indgeno-mestizas y que dependen, desde el punto de vista econmico, cultural, social y poltico, de una ciudad
mestiza" (citado por Aguirre Beltrn;1971. Pg. 23).
Es verdad que a partir de fines de la dcada del 50 era una evidencia que la 'comunidad' no era una entidad aislada y lo sera
menos an en los aos siguientes, pero esta perspectiva no logr
imponerse y difundirse en el accionar indigenista continental y
la 'comunidad indgena' permaneci como la unidad espacial y
social de anlisis y de intervencin. Ni las reformas agrarias de
los 60 y 70, ni los nuevos enfoques acerca de los polos de desarrollo o del 'Desarrollo Rural Integrado'4 que hacan nfasis en
los procesos regionales, pusieron en cuestin a la 'comunidad'.
En todo caso, es posible que la utilizacin recurrente de las nociones de 'territorios' y 'territorialidad' a lo largo de su obra, hayan servido para hacer espacio a este concepto y a los procesos
supra comunitarios de todo orden, en el discurso de un nuevo
indigenismo que empez a ver la luz con la proclamacin de
la Declaracin de Barbados por la Liberacin del Indgena en
1971. En la declaracin se puede leer: "Las sociedades indgenas tienen derechos anteriores a toda sociedad nacional. El Estado debe reconocer y garantizar a cada una de las poblaciones
indgenas la propiedad de su territorio, registrndolas debidamente y en forma de propiedad colectiva, continua, inalienable
4 Ver: Arze, 1977.
14
y suficientemente extensa para asegurar el incremento de las

poblaciones aborgenes"5. No obstante pasaran todava muchos aos antes que estas concepciones empezaran a permear
el discurso indigenista oficial de los Estados, y a expresarse en
nuevas institucionalidades y polticas pblicas.
Debieron pasar casi 65 aos, desde la realizacin del Primer
Congreso Indigenista Interamericano y del nacimiento del Sistema Indigenista Interamericano para que, como constataron
los delegados gubernamentales participantes en la Primera
Reunin Intergubernamental organizada por el Fondo Indgena (Brasilia, 22 al 24 de noviembre de 2004), pudiera afirmarse
que "... las cuestiones del inters de los Pueblos indgenas
han ingresado plenamente en las agendas polticas de los Estados de la regin". No hay mejor fecha que esta, a pocos das
de que el seor Evo Morales Ayma, asumiera la Primera Magistratura de Bolivia, para reafirmar esta constatacin y atestiguar
-sin siquiera todava pretender entender- de estos cambios
profundos, que no solo refieren acerca de la manera en que
el Estado da cuenta de los asuntos indgenas, sino de cmo lo
indgena empapa al Estado, redefine la nacin, y se constituye
en eje en torno al cual empiezan a operar transformaciones y a
reconcebirse el Estado en Amrica Latina.
El camino recorrido por el Presidente Evo Morales Ayma, es el
camino recorrido por los Pueblos indgenas en Amrica Latina. En su largo peregrinar desde la comunidad, entidad social a
partir de la que, como hemos visto, se los defini y que constituy la unidad de anlisis e intervencin para las polticas
que pretendieron, sin xito, asimilarlos y luego integrarlos;
atravesando luego parajes y territorios, de relacin y conflicto
con las sociedades nacionales; para finalmente, instalarse en
el corazn mismo, en el epicentro del Estado, la nacin, en el
kilmetro "0" del poder poltico, desde el que hombres y mujeres, pueblos y comunidades, aspiran a trazar y abrir espacio
a nuevos caminos.
5 "Declaracin de Barbados: Por la liberacin del indgena' En: Garca y Medina. 1986:521.
15
En algn sentido, la naturaleza, fisonoma y contenidos de las

institucionalidades estatales que se han ocupado de los asuntos indgenas, han seguido un camino, que no es sino representativo y expresin del lugar y el tipo de relaciones que 'lo indgena' ha mantenido con el Estado y las sociedades nacionales
a travs -para no ir ms lejos- de los ltimos 65 aos, desde
el histrico congreso de Ptzcuaro que sirvi de escenario a la
definitiva consagracin del indigenismo integracionista que se
mantendra vigente por varias dcadasb. La comunidad dio paso
al territorio, y el territorio abri o est abriendo paso al pas. As
tambin, de institucionalidades especializadas, a las que fueron relegados los asuntos del inters de los Pueblos indgenas,
pasando por lo que se ha dado en llamar la transversalizacin de
los asuntos indgenas en el conjunto de la institucionalidad y
polticas pblicas, para llegar a la disputa de los ms empinados escalones del poder poltico. De polticas que pretendan
su integracin, y la disolucin de lo indgena en lo nacional;
pasando por el reconocimiento de la composicin multicultural
de los pases, hasta la indigenizacin de lo nacional.
Tal como lo constataron los participantes de la primera Reunin

Intergubernamental del Fondo indgena (Brasilia, noviembre de
2004), "...desde la dcada de 1980 empiezan a operar cambios
significativos en la manera en que los Estados se hacen cargo de
los asuntos del inters de los Pueblos Indgenas (...)"; a saber:
"Desde aquellos aos, en casi la totalidad de los pases de la
regin se han aprobado y puesto en vigencia legislaciones de
distinta jerarqua que, junto con establecer diversas formas de
reconocimiento de los Pueblos indgenas y de algunos de los
derechos que les seran consustanciales, tambin han ido dando
lugar, en varios pases, a cambios a nivel de la institucionalidad
del Estado. Estos cambios se han expresado en:
6 Andrea Aravena, define el indigenismo como " un conjunto de interpretaciones, reflexiones y estrategias concernientes a las poblaciones y a las sociedades indgenas de Amrica Latina. Estas han
sido el producto de la relacin y de la confrontacin entre indgenas y no indgenas y de las diferentes
formas que han sido propuestas para organizar y gestionar esta relacin en el contexto de las sociedades latinoamericanas" 2005:2.
16
La creacin de ministerios, viceministerios, agencias

estatales y comisiones especializadas en los asuntos
indgenas.
La creacin de espacios institucionales, instancias y
procedimientos de coordinacin intersectorial de las polticas
con incidencia en las poblaciones indgenas, as como ms
recientemente, la bsqueda por dotar de mayor pertinencia
cultural a las polticas dirigidas al conjunto de la poblacin.
La definicin de polticas especficas dirigidas a los Pueblos

Indgenas, en materia de salud, educacin, fomento
productivo, habitabilidad, tierras, acceso y gestin de
recursos naturales, entre otras; y la realizacin de esfuerzos
cada vez ms sistemticos por dotarse de informacin
pertinente sobre la situacin de los Pueblos Indgenas,
como instrumento para la toma de decisiones de poltica
pblica.
La creacin de mecanismos de financiamiento de las
polticas indgenas, algunos de los cuales consagrados a
travs de instrumentos legales.
La incorporacin de nuevos enfoques conceptuales y
metodolgicos, y la creacin y aplicacin de procedimientos
y estrategias de intervencin ms o menos pertinentes
y particularizadas a la realidad indgena, a travs de la
definicin e implementacin de planes, programas y/o
proyectos de diverso alcance, naturaleza y contenidos".
La reunin constat que estas transformaciones y avances son,
en buena parte, el resultado de las luchas llevadas a cabo por
los pueblos y organizaciones indgenas. Estos han ido ganando espacio frente a los Estados y constituyndose en actores
protagnicos y sujetos de las polticas que les estn dirigidas,
ocupando incluso, en varios de los pases de la regin, cargos
directivos del ms alto nivel en la institucionalidad del Estado,
tanto a nivel de los gobiernos centrales, como en otros niveles
17
territoriales de la administracin. La an incipiente apertura

de estos espacios de participacin ha permitido, de una parte,
visibilizar sus problemticas, y de otra, el desarrollo de procesos de dilogo poltico a los que los Pueblos indgenas y sus
organizaciones concurren con sus propias visiones, prioridades, demandas y propuestas.
Estas transformaciones institucionales han tenido lugar en un
contexto internacional marcado, la ltima dcada, por la proclamacin del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, cuyo programa de actividades entregaba a
la iniciativa de los Estados miembros, un conjunto de acciones
que deban contribuir al fortalecimiento de la "...cooperacin
internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan las poblaciones indgenas en cuestiones tales como los
derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la salud,
la cultura y la educacin", habindose, en efecto, definido y
empezado a implementar polticas pblicas en estos mbitos
por parte de diversos Estados de la regin.
Es necesario tambin destacar, como marco de estas transformaciones, la ratificacin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT, por 12
de los Estados que forman parte del Fondo indgena, los que
han debido, de diversos modos y en diferentes intensidades
-cuando ha ocurrido- introducir adecuaciones a sus legislaciones nacionales para hacerlas consonantes con los contenidos
normativos del citado Convenio. Finalmente, los cambios operados en la gestin de los asuntos indgenas tambin han tenido como escenario los foros internacionales, en los que durante la ltima dcada han ido ocupando lugares cada vez ms
visibles, sin que, en todo caso, se haya logrado an avanzar
de manera significativa en la aprobacin de la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos indgenas
del mundo ni en la Declaracin de la Organizacin de Estados
Americanos, incluso en circunstancias en que en varios de los
pases de la regin se han experimentado avances normativos
de gran importancia y profundidad en materia de reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas.
18
TENDENCIAS EN LA
INSTITUCIONALIDAD
ESTATAL Y EL
DESARROLLO DE LOS
PUEBLOS INDGENAS
TEN DENCIAS EN LA
I N STIT UCIONALIDAD
ESTATAL Y EL
D ESARROLLO DE LOS
PUE BLOS IN DGENAS'
1. Institucionalidad estatal especializada en los asuntos

indgenas : Jerarqua, funciones y atribuciones
En el presente apartado intentaremos esbozar cules son las

institucionalidades de las que se han dotado los Estados latinoamericanos para atender los asuntos del inters de los Pueblos indgenas, y cules las polticas, programas y proyectos
que se encuentran impulsando con este fin.
Como se ha sealado, la existencia de instituciones estatales
especializadas en los asuntos indgenas, se remonta al surgimiento, en la dcada de 1940, del Sistema Indigenista Americano. A partir de entonces, los diferentes Estados latinoamericanos fueron generando instancias especializadas a las que
se entreg el tratamiento de los asuntos del inters de los
Pueblos Indgenas. La creacin en 1948 del Instituto Nacional
Indigenista de Mxico, de la Direccin de Asuntos indgenas
(DASIN) en Chile el ao 1953 o, ms tardamente, en 1985, del
Instituto Nacional de Asuntos indgenas (INAI) en Argentina,
es, hasta cierto punto, expresin de la puesta en plaza de las
7 Salvo que se indique explcitamente otra cosa, la informacin proporcionada en este acpite, as como
en el "II. Polticas Pblicas Respecto al Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina", ha
sido sistematizada a partir de los informes presentados por los gobiernos de los Estados miembros
del Fondo indgena con oportunidad de la Primera Reunin Intergubernamental realizada en Brasilia
en noviembre de 2004 y que constan en: Ziga, Gerardo (editor), Memoria Primera Reunin Intergubernamental sobre Institucionalidad y Polticas Pblicas Orientadas a los Pueblos Indgenas en
Amrica latina y El Caribe, Fondo Indgena - Agencia Espaola de Cooperacin Internacional: La Paz.
2005.
21
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLTICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
doctrinas y polticas nacidas al amparo del Sistema indigenista

Interamericano8.
Desde entonces hasta ahora, han operado importantes cambios en estos esquemas institucionales, habindose iniciado
desde principios de la dcada de 1980, un proceso que ha llevado a la reforma, reestructuracin y hasta supresin de aquellas instituciones, y a la creacin de otras nuevas.
As, el emblemtico instituto Nacional Indigenista de Mxico dej de existir el ao 2003, transformndose en la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indgenas,
hacindose parte de un ciclo de transformaciones institucionales que surca el continente y se inicia tiempo antes, y que
abarca desde la creacin en Chile de la Corporacin Nacional
de Desarrollo indgena (CONADI) en 1993, hasta el reciente
establecimiento en Per del instituto Nacional de Desarrollo
de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA).
Del mismo modo en el Paraguay, el Instituto Paraguayo del
Indgena se encuentra en un proceso de total reestructuracin y en Venezuela, en un proceso que lleva adelante la
Comisin Guaicaipuro donde el total de las polticas destinadas a los Pueblos indgenas estn siendo revisadas. Un
caso especialmente interesante de adecuacin a las demandas indgenas es Panam, donde fue institutido el Consejo
Nacional de Desarrollo indgena, con el objeto de revisar,
aprobar y dar seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo Indgena, que haba sido elaborado directamente por organizaciones indgenas.
En la actualidad, no obstante su diversidad, un tema que

ha sido puesto de relieve y que constituye la ocupacin y
8 No obstante, existan desde principios del siglo XX otras instituciones estatales, algunas orientadas a
la proteccin de los indgenas en circunstancias de los procesos de asimilacin estimulados por los
Estados, como el Servicio de Proteccin a los Indios en Brasil, creado en 1910; u otras que perseguan facilitar la operacionalizacin de las polticas asimilacionistas de los Estados, como los Juzgados
de Indios en Chile, creados en 1930, con la finalidad de proceder a la divisin y liquidacin de las
comunidades mapuche.
TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
funcin fundamental de estas nuevas instancias institucionales, es la promocin del desarrollo indgena. Este desarrollo
es -al menos en el discurso- cada vez menos comprendido
como la integracin/asimilacin de los indgenas a las sociedades nacionales a travs de la disolucin de sus identidades y culturas particulares, como ocurri a todo lo largo de
la mayor parte del siglo XX en que se hizo predominante la
idea de que para desarrollarse haba que dejar de ser indio;
y la posibilidad de que los indgenas gocen de los bienes
sociales que disfrutan o que estn disponibles para el conjunto de la poblacin, pero conservando sus identidades y
culturas particulares.
"a) En materia de Institucionalidad indgena de los Estados

Se constat que en los Estados, la gestin de los asuntos del
inters de los Pueblos Indgenas ha sido entregada a espacios
e instancias institucionales de diversa jerarqua, que disponen de grados variables de autonoma y autoridad, con mayores o menores recursos presupuestarios, y con capacidades
en general escasas de incidir en el conjunto de los sectores de
la actividad del sector pblico, de manera que su quehacer
sea cada vez ms consonante con las necesidades, demandas
y propuestas de los Pueblos Indgenas.
Por eso es que se estim como un asunto de la mayor urgencia el que los Estados mejoren y perfeccionen esta institucionalidad, la doten de mayor jerarqua y recursos, as como de
instrumentos adecuados y potestades reales para incidir en
el conjunto de las polticas sectoriales que tienen incidencia
en los Pueblos Indgenas".
Declaracin de Brasilia, 24 de noviembre de 2004.
1 Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena.
As por ejemplo, entre las funciones del Ministerio de Asuntos

Indgenas y Pueblos Originarios (MAIPO9) de Bolivia, creado en
2003, se contaba con la promocin de derechos, formulacin
de polticas pblicas, gestin territorial, promocin del respeto y el ejercicio de la ciudadana de los pueblos y comunidades indgenas.
El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
Indgenas del Ecuador (CODENPE), por su parte, "Ejecuta y
propone, en un marco de cogestin entre el Estado y las Nacionalidades y Pueblos, programas de desarrollo integral y
sustentable".
La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indgenas
(CDI) de Mxico, coordina y promueve acciones para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas, mientras que el Fondo de Desarrollo indgena Guatemalteco
(FODIGUA), tiene como finalidad apoyar y fortalecer el proceso
de desarrollo humano, sostenido y autogestionado de los Pueblos indgenas de Guatemala, en el marco de su cosmovisin,
para elevar su calidad de vida, a travs de la ejecucin y financiamiento de sus programas y proyectos econmicos, sociales y
culturales.
Asimismo, la Comisin Guaicaipuro de Venezuela cuenta entre
sus atribuciones "Proponer mecanismos que permitan definir
polticas pblicas dirigidas al fomento del etnodesarrollo10
propio de los pueblos y comunidades indgenas, que contribuyan a la preservacin de la diversidad cultural y forma de
vida indgena".
9 Primero Subsecretara de Asuntos tnicos (1993), convertida luego en Vicemnisterio de Asuntos
tnicos y Pueblos Originarios (1997) y ms tarde en Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos
Indgenas y Originarios (2000), hasta que finalmente el 19 de Octubre del ao 2003, se crea el Ministerio de Asuntos indgenas y Pueblos Originarios, con rango de Ministerio sin cartera (www.maipo.
gov.bo/marcolegal.htm) el que fue eliminado por el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma con
el argumento que plantea que debe existir una presencia de lo indgena en toda la estructura estatal
y el Ministerio de la Presidencia sea el encargado de transversalizar la temtica en toda la estructura
del Poder Ejecutivo.
10 El uso de esta nocin -etnodesarrollo- es poco frecuente en la actualidad y ha sido prcticamente
eliminada del discurso estatal acerca de estas materias, siendo substituida en casi todos los casos, por
'Desarrollo con identidad'.
As, la nocin de desarrollo no se restringe al mbito econmico, an cuando ste constituya, como veremos ms adelante,
un lineamiento programtico importante de las instituciones,
abarcando los ms diversos aspectos del inters de los Pueblos indgenas. Expresin de lo anterior es la adopcin progresiva de polticas que instan a la proteccin de las culturas
indgenas y su difusin y reconocimiento por parte del resto
de la sociedad, que revisaremos ms adelante.
Las diferentes modalidades institucionales a travs de las que
los Estados abordan y gestionan en la actualidad los asuntos
indgenas, responden y guardan correspondencia con las singularidades de cada pas, como la envergadura y peso relativo
de la poblacin indgena o la diversidad de Pueblos indgenas, o la trayectoria de las polticas en materia indgena o, por
supuesto, los itinerarios y resultados de las luchas polticas
llevadas a cabo por los Pueblos indgenas. Sin embargo, es
posible observar ciertos atributos que caracterizan los dispositivos institucionales a travs de los Estados que procuran en
la actualidad hacerse cargo de las cuestiones del inters de los
Pueblos indgenas.
En cuanto a la jerarqua de las instituciones especializadas en
el tema indgena, o el lugar que ocupan en los organigramas
estatales, puede observarse una situacin altamente heterognea. As, existen algunas instituciones con rango ministerial,
tales como el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (MAIPO) de Bolivia; la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), en Mxico, cuyo director
general tiene rango de Ministro; el Consejo de Desarrollo de
las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE), cuyo Secretario Ejecutivo tiene tambin rango de Ministro
de Estado; o el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), en Per.
En Panam, el proceso de reestructuracin institucional en
que se encuentra la institucionalidad estatal, contempla la
25
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLITICAS PBLICAS RESPECTO Al DESARROLLO INDGENA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
creacin de un Ministerio o autoridad nacional de Pueblos

Indgenas; y en Chile, se encuentra en estudio una iniciativa
legal para crear la Subsecretara (Viceministerio) de Asuntos
Indgenas, en la que quedaran radicadas las funciones relativas a la coordinacin de polticas y programas indgenas
que en la actualidad ejerce la Subsecretara del Ministerio de
Planificacin y Cooperacin.
Otras instituciones, aunque no cuentan con rango ministerial,
mantienen una dependencia directa con los ms altos niveles
de la jerarqua estatal, como el caso de FODIGUA, rgano Nacional desconcentrado, dependiente de la Presidencia de la
Repblica, y que en la actualidad se encuentra en pleno proceso de reestructuracin.
Por otra parte, existen diversas instituciones y agencias estatales especializadas adscritas y dependientes de ministerios,
algunas de las cuales disponen de grados importantes de autonoma en la gestin de sus asuntos programticos y presupuestarios. Entre ellas, se cuenta el Consejo Nacional de Desarrollo indgena, de Panam, dependiente del Ministerio de la
Presidencia; la Direccin de Etnias de Colombia, dependiente
del Ministerio del Interior y de justicia, que adscriben a ministerios polticos.
Asimismo estn otras que adscriben a ministerios sociales, tales como el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) en
Argentina, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, y
la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), dependiente del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, en
Chile. La Unidad de Asuntos indgenas del Consejo Nacional
para la Cultura y el Arte, en El Salvador; el Instituto Paraguayo
del Indgena (INDI), entidad autrquica que se vincula al ejecutivo a travs del Ministerio de Educacin; la Comisin Guaicaipuro, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
naturales, en Venezuela; y la Fundacin Nacional del Indio
(FUNAI) de Brasil, vinculada al Ministerio de justicia, completan la lista de estos organismos.
26
TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENA
2. La transversalzacin de los asuntos indgenas en la

institucionalidad y las polticas pblicas
"Las polticas, programas y recursos del gobierno hacia los Pueblos

Indgenas debern ser transversales . La accin interinstitucional deber
compartir objetivos y ser coordinada " (Lineamientos estratgicos del Programa
Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Mxico).
Con ocasin de la Primera Reunin Intergubernamental del

Fondo indgena, los delegados gubernamentales constataron
que durante un largo perodo, el esfuerzo de los Estados estuvo puesto en dotarse de "...instituciones y agencias estatales
especializadas a cuyo cargo (...) han entregado la funcin de la
poltica dirigida a los Pueblos indgenas" (p. xxiii), en consonancia con la institucionalidad indigenista surgida del Congreso de
Ptzcuaro.
En la Declaracin de Brasilia, los delegados gubernamentales
reconocen "...como un avance que pone de relieve el inters
de los Estados por dotarse de instrumentos que les permitan
atender de manera eficiente y eficaz las problemticas y demandas de los Pueblos Indgenas" (p. xxiii), afirmando al mismo tiempo, la necesidad de avanzar hacia "...una institucionalidad pblica que en su conjunto sea capaz de incorporar la
gestin de los asuntos del inters de los Pueblos indgenas,
por eso, se subray la necesidad de 'transversal izar' la gestin
de los asuntos indgenas y profundizar la articulacin intersectorial de las polticas pblicas" (p. xxiii).
De un tiempo a esta parte, la tranversalizacin de los asuntos del
inters de los Pueblos indgenas en el conjunto de la institucionalidad estatal y de las polticas pblicas, ha empezado a tomar
forma a travs de dos mecanismos diferentes y complementarios. De una parte, se han empezado a poner en funciones, instancias y mecanismos de coordinacin de diversos sectores y
agencias estatales, cuyas polticas y acciones programticas tienen incidencia sobre las realidades y situacin de los Pueblos
Indgenas. De otra parte, las agencias estatales sobre las que

recae el diseo, ejecucin y/o coordinacin de polticas sectoriales de diverso orden y naturaleza (obras pblicas, educacin,
salud, etc.), han empezado a crear al interior de sus orgnicas
institucionales, espacios de diversa jerarqua (departamentos,
jefaturas, etc.), especialmente consagrados a velar por la incorporacin de los asuntos indgenas en el quehacer sectorial.
1 Espacios institucionales , instancias y procedimientos

de coordinacin intersectorial de las polticas con
incidencia en las poblaciones indgenas
Un procedimiento a travs del cual se est operacionalizando
la transversalizacin de los asuntos indgenas, corresponde a la
creacin y puesta en funciones de instancias institucionales a
las que se ha entregado especficamente la funcin de velar
por la coordinacin de las polticas, programas y proyectos
sectoriales que tienen incidencia en la situacin de los Pueblos indgenas o que les estn especialmente consagrados.
Entre las instancias diseadas especficamente con este fin, se
cuenta la Comisin Asesora Presidencial para la Coordinacin de Polticas y Programas Indgenas en Chile, encargada de la coordinacin
intersectorial, y en la que participan Viceministros y Viceministras de diversas carteras.
Comisin Asesora Presidencial para la
Coordinacin de Polticas y Programas
Indgenas - Chile
"La Comisin Asesora Presidencial para la Coordinacin
de Polticas y Programas Indgenas, creada por Decreto
Supremo N 132 del 06 de Septiembre del 2002, tiene por
objetivo prestar asesora al Presidente de la Repblica, en
todo cuanto diga relacin con la articulacin, implementacin, seguimiento y coordinacin de las acciones, programas, medidas y dems iniciativas gubernamentales que
tengan incidencia en el mbito indgena.
Integrantes
Subsecretario de Planificacin - Presidente de la Comisin

Subsecretario de justicia
Subsecretaria de Vivienda
Subsecretario de Obras Pblicas
Subsecretaria de Bienes Nacionales
Subsecretario de Educacin
Subsecretaria de Salud Pblica
Subsecretario del Trabajo
Subsecretario de Agricultura
Direccin de Presupuestos Ministerio de Hacienda
Misin y objetivos
Generar un Presupuesto integrado del Sector Pblico en
beneficio de las comunidades indgenas es uno de los principales productos que debe arrojar el trabajo de esta coordinacin. De esta forma , se espera focalizar la inversin pblica
hacia los pueblos originarios.
1. Evaluar la coherencia entre las decisiones que las autoridades sectoriales adopten en los mbitos comprendidos
o relacionados con las polticas y programas indgenas,
sugiriendo las medidas correctivas que fueran pertinentes
para mantener la debida armona entre esas decisiones y
las polticas y programas.
2. Identificar e impulsar acciones de asistencia tcnica y fomento productivo en las zonas de desarrollo Indgena que
se definan.
3. Elaborar y proponer anualmente un programa coordinado de inversiones pblicas integradas en materia indgena para su incorporacin en el presupuesto de la nacin.
29
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLITICAS PUBLICAS RESPECTO Al DESARROLLO INDIGENA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
4. Identificar y proponer acciones de cooperacin con el empresariado privado para promover las zonas de desarrollo
indgena.
5. Proponer modificaciones y correcciones a los programas de
becas estudiantiles y promocin micro empresarial para
aumentar su eficacia en el mbito indgena.
6. Promover el desarrollo de actividades culturales indgenas, especialmente en los centros urbanos.

7. Informar peridicamente al Presidente de la Repblica, por
intermedio del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, el
grado de avance y cumplimiento de sus cometidos.
www.coordinacionindigena.d
En otros casos, la institucionalidad estatal especializada en

los asuntos indgenas, ha sido diseada especficamente para
cumplir estas labores de coordinacin. Es el caso de la Direccin de Etnias de Colombia, definida como un "rgano coordinador de los ministerios en el diseo y definicin de las polticas pblicas destinadas a elevar el nivel de vida de los grupos
tnicos y garantizar la participacin de stos en 'las decisiones
que les ataen"; como tambin de la Comisin Guaicaipuro,
que tiene por funcin coordinar a los distintos organismos de
Estado para dar cuerpo a las normas relativas a Pueblos Indgenas emanadas de la carta constitucional venezolana.
COMISIN GUAICAIPURO - VENEZUELA

Extractos del DECRETO N 3.040
Caracas, 3 de agosto de 2004

ARTCULO 2. La Comisin Presidencial " Misin Guaicaipuro " estar integrada por los siguientes miembros:
Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, quin

la presidir
30
Ministro de Salud y Desarrollo Social

Ministro de Planificacin y Desarrollo
Ministro de Agricultura y Tierras
Ministro de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable

Ministro de Cultura
Director de Educacin Intercultural Bilinge por el Ministerio de Educacin , Cultura y Deportes
Rector de la Universidad Simn Rodrguez

Gobernador del Estado Amazonas
Consejo de Defensa de la Nacin (CODENA)
Comando Unificado de la Fuerza Armada Nacional (CUFAN)
3 Diputados Indgenas por la Asamblea Nacional
Fondo de Desarrollo Microfinanciero ( FONDEMI)
Banco de Desarrollo de la Mujer
Petrleos de Venezuela , S.A. (PDVSA)
Consejo Nacional Indio de Venezuela (CONIVE)
2 integrantes de la Secretara Ejecutiva de la Misin

ARTCULO 3. La Comisin tendr las siguientes atribuciones:
(...)
5. Proponer instrumentos que permitan articular y coordinar las polticas y programas existentes en los organismos y
entes de la administracin pblica dirigidos a los pueblos y
comunidades indgenas venezolanas.
ARTCULO 5. La Comisin Presidencial " Misin Guaicaipuro " podr solicitar la asesora de todas aquellas instituciones pblicas o privadas que considere convenientes para el
cumplimiento de su objeto. A tal efecto, podr solicitar a travs del Secretario Ejecutivo la participacin de las referidas
instituciones mediante convocatoria o constituir los grupos de
trabajo que estime pertinentes.
www. mis iong ua tca i p u ro. gov.ve/noticia s.asp
31
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLITICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
/ Funcin coordinadora radicada en la institucin

especializada
En otras ocasiones, tal vez la mayor parte, la funcin de coordinacin de las polticas pblicas con incidencia en las poblaciones indgenas, est radicada en las instituciones y agencias
especializadas. Es el caso de la FUNAI en Brasil, entre cuyas
funciones se encuentra la de coordinar el tratamiento de los
asuntos indgenas entre diversas instituciones estatales, adems de ser la instancia mediadora entre la sociedad y los Pueblos indgenas, actuando en su defensa, cuando situaciones
particulares lo hicieran necesario. As, la FUNAI apoya y acompaa las acciones y programas de otras instituciones de Estado
dirigidas a la poblacin indgena. CODENPE en Ecuador, por
su parte, tiene por funcin coordinar los niveles de cooperacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo integral y sustentable, con los organismos nacionales e
internacionales, gubernamentales y no gubernamentales; adems de promover la suscripcin de Acuerdos Ministeriales e
Interinstitucionales que fomenten el desarrollo y la coordinacin de polticas para las nacionalidades y Pueblos Indgenas.
La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) de Mxico, a su tiempo, cuenta entre sus funciones
"realizar tareas de colaboracin con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, las cuales debern
consultar a la Comisin en las polticas y acciones vinculadas
con el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas".
Adems, es tarea de esta institucin establecer acciones conjuntas con los gobiernos federativos, concertar acciones con actores sociales y privados, y ser instancia consultiva para la formulacin de presupuestos, en todo lo que refiera a acciones,
programas y proyectos destinados a los Pueblos indgenas. En
general, la CDI opera creando instancias de concertacin en interrelacin con los distintos actores estatales, privados e incluso
con la sociedad civil.
En Bolivia, por su parte, el MAIPO era la instancia que coordinaba y articulaba el quehacer del Estado en materia ind32
TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
gena, mediante convenios y coordinacin interministerial, en

las diferentes instancias en las que se incorporan las polticas sectoriales. As tambin, las funciones y atribuciones de la
Unidad de Asuntos Indgenas de El Salvador, estn enfocadas
a crear los espacios que permitan y faciliten la interrelacin
en diferentes niveles e instancias de las comunidades y organizaciones indgenas ante el gobierno, ONG's, organismos
e instituciones de cooperacin nacional e internacional; como
tambin con personas y profesionales que de manera particular, pretendan incursionar e implementar acciones en relacin
a los Pueblos indgenas. Adems la Unidad apoya la ejecucin
de diversos proyectos por parte del Consejo Coordinador Nacional indgena de El Salvador
En el caso de Chile, adems de existir la Coordinacin de Polticas y Programas indgenas a que hemos hecho referencia precedentemente, la Ley 19.253 entrega a la Corporacin Nacional
de Desarrollo Indgena (CONADI), la funcin de "...promover,
coordinar y ejecutar, en su caso, la accin del Estado en favor
del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de
impulsar su participacin en la vida nacional" (Artculo 39).
1 Especializacin de las instituciones pblicas

Otro mecanismo a travs del cual se facilita la transversalizacin
de los asuntos indgenas en las polticas e instituciones pblicas, lo constituye la creacin y funcionamiento de instancias
especializadas en los asuntos indgenas al interior de las ms
diversas reparticiones estatales, entre las que se cuentan departamentos, jefaturas, divisiones, o simplemente la designacin de un funcionario a cargo de estas materias.
As, a partir del funcionamiento de la Comisin Guaicaipuro
se han generado en Venezuela instancias tales como la Comisin Presidencial de Atencin a los Pueblos indgenas, que
propone y evala polticas pblicas destinadas a promover
los derechos indgenas; la Direccin de Atencin a Pueblos
Indgenas del Ministerio de Salud y Desarrollo Social; la Di33
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL V LAS POLTICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN AMRICA LATINAS EL CARIBE
reccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Salud

y Desarrollo Social.
En el caso de Guatemala tambin existen diferentes instituciones encargadas del tema indgena, tales como la Academia de
las Lenguas Mayas de Guatemala, la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, la Defensora de la Mujer Indgena
y la Comisin Presidencial Contra el Racismo hacia los Pueblos
Indgenas, adems de distintas Unidades y Departamentos de
Asuntos Indgenas al interior de instituciones sectoriales.
Esta modalidad de especializacin tambin se expresa a nivel de los gobiernos regionales y locales. Por ejemplo, en el
Per, diversos Gobiernos Regionales cuentan con entidades
que se ocupan directamente de los asuntos indgenas, como el
Instituto Regional de Desarrollo de Comunidades Nativas del
Gobierno Regional de Ucayali, rgano descentralizado que se
aboca a elaborar planes y proyectos de desarrollo en beneficio
de las poblaciones indgenas.
3. Mecanismos, instancias y espacios de participacin

de los Pueblos indgenas en la institucionalidad de
los Estados
Con oportunidad de la Primera Reunin Intergubernamental
del Fondo indgena, los delegados participantes constataron
"...que en varios pases de la regin se ha avanzado en la definicin e implementacin de espacios de participacin y/o de
concertacin entre representantes de los Pueblos Indgenas y
representantes de la institucionalidad estatal, los que gozan
de diferentes grados de reconocimiento legal".
"d) La necesidad de profundizar la participacin de los Pueblos indgenas en la gestin de las polticas pblicas:
"(...) Los participantes hicieron nfasis en la necesidad de
fortalecer estos espacios de concertacin y de participacin en
la gestin de las polticas pblicas, dotarlos de mayores capacidades , y fortalecer la capacidad de los Pueblos indgenas
para formar la voluntad comn con la que concurren a estos
procesos de dilogo poltico . La poltica pblica -concluyeron
los delegados - debe ser con y para los Pueblos indgenas,
cuyo estatuto de actores protagnicos , gestores y sujetos activos y deliberantes de los asuntos que les conciernen no puede
ya ser puesto en cuestin"
El del derecho a participar de manera gravitante en la gestin

de los asuntos que les conciernen, y de las modalidades y dispositivos institucionales que lo garanticen constituye un asunto capital en las demandas y planteamientos del movimiento
indgena a lo largo y ancho del continente.
En lo que concierne a las materias que examina este trabajo,
se tiene dos aspectos: por una parte, la participacin en los
espacios e instancias institucionales, de diversa naturaleza y
35
jerarqua, en los que se delibera y toma decisiones con consecuencias en normas, polticas y cuestiones de orden programtico que afectan directa y/o indirectamente a los Pueblos
Indgenas. Por otra parte, se cuenta toda otra variedad de procedimientos, mecanismos destinados a facilitar -en diferentes
profundidades- el ejercicio de este derecho en la definicin y
gestin de polticas, planes, programas e iniciativas de desarrollo.
En el mbito de la participacin en los espacios institucionales
deliberativos, los pueblos y comunidades indgenas han ido
siendo incorporados progresivamente, a travs de sus organizaciones y dirigentes, a diversas instancias de gobierno, principalmente de las instituciones y organismos especializados a los que
el Estado ha entregado el tratamiento de los asuntos indgenas.
En acuerdo al grado de injerencia que alcanzan los representantes indgenas en estas instituciones , se han establecido tres
grados distintos de participacin : la participacin en instancias
de carcter paritario y vinculante ; las instancias de integracin
paritaria y carcter consultivo , y por ltimo, aquellas instancias
consultivas que son integradas exclusivamente por pueblos,
comunidades , representantes o dirigentes indgenas.
Derechos Polticos y Participatorios, en torno a los que
los delegados gubernamentales se comprometieron, con
plena participacin de los Pueblos Indgenas, a promover
el perfeccionamiento y puesta en vigencia de normas de
rango constitucional, legal y reglamentarios que los reconozcan, y que garanticen su goce y efectiva aplicacin de
dichas normas.
"Derechos polticos: Reconocimiento de un rgimen de autonomas indgenas para definir sus instituciones, administracin y organizacin social; para la toma de decisiones que les
son propias; para la definicin de sus estrategias de desarrollo integral; para la revaloracin y fortalecimiento de sus cul-
36
turas; para la resolucin de sus conflictos internos; y para el

ejercicio de sus sistemas normativos y prcticas jurdicas en
el marco de los esfuerzos de profundizacin de la participacin
social y la democracia que cada pas lleva adelante.
Reconocimiento del derecho de los Pueblos Indgenas a ser
representados en el mbito de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, as como en los distintos niveles de la administracin pblica.
Reconocimiento del derecho de los Pueblos Indgenas a participar de manera decisoria en la discusin, formulacin,
ejecucin y evaluacin de leyes, polticas y programas que
afecten sus culturas, instituciones, territorios y recursos; y
de incidir en las decisiones que puedan afectarlos en el orden
ejecutivo, legislativo y judicial".
Declaracin de Mxico.
II Reunin Iintergubernamental del Fondo Indgena.
1 Participacin indgena en los espacios de ejercicio de

ciudadana
Existe otro mbito en el que se han ido produciendo adecuaciones importantes en lo referente a la apertura de espacios
de participacin de los Pueblos Indgenas, en especial en
otras instancias relacionadas con el ejercicio de la ciudadana,
la participacin poltica y los procesos de formacin de la voluntad comn.
As, por una parte, en algunos pases se ha avanzado en el establecimiento de ciertas definiciones poltico-territoriales que
permiten facilitar la participacin indgena en los gobiernos
locales de zonas habitadas mayoritariamente por poblacin
indgena, por ejemplo, a nivel de los municipios. En Per, los
Gobiernos Regionales que cuenten con un gran nmero de poblaciones indgenas deben incluir, de acuerdo a una disposicin
establecida en la Ley de Elecciones Regionales, un mnimo de
un 15 por ciento de representantes de comunidades nativas y

pueblos originarios de cada regin entre sus funcionarios.
En Mxico, la reforma constitucional de 2001 estableci en su
Artculo Tercero Transitorio que, para definir la demarcacin
territorial de los distritos electorales uninominales del pas,
debera tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas, cuya integridad se vigilara por sobre
la divisin distrital, procurndose adems la conformacin
de distritos electorales con mayora de poblacin indgena. A
partir de ello, se han deslindado 300 distritos electorales federales uninominales, entre los que existen 28 con poblacin
mayoritariamente indgena.
En cuanto a la participacin en instancias de gobierno regional,
la legislacin electoral del Estado de Oaxaca, tambin en Mxico, reconoce el sistema de eleccin de autoridades por usos y
costumbres. Actualmente, 418 municipios de los 570 con que
cuenta la entidad se rigen por esta forma de eleccin, aplicada
mayoritariamente en municipios indgenas. "Este sistema normativo tradicional se basa en valores colectivos de representacin poltica y privilegia el consenso para la eleccin o designacin de quienes ocuparn los cargos." Este sistema opera tanto
para la composicin del ayuntamiento municipal, como tambin
en el nivel de cada comunidad o agencia municipal, con independencia de la cabecera, es decir, cada comunidad tiene su
propio sistema, en el cual "todo ciudadano, con excepcin de
los msicos o danzantes, est obligado a prestar al menos un
servicio a la comunidad, toda vez que se es nativo de la comunidad, padre de familia y miembro de la colectividad. El sistema
de cargos se sostiene bajo el principio de obligatoriedad y reciprocidad que surgen de la pertenencia a la comunidad"
Por otra parte, algunos pases expresan avances significativos
que han permitido la participacin de los Pueblos indgenas
11 Informe de la Repblica de Mxico a la II Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena En: wvwv.
fondo ndigena.org/eventos/externos/interguberna menta 1/2 intergub.htm
38
en la formacin de la voluntad colectiva, a travs del establecimiento, como en el caso de Colombia, de una circunscripcin
especial indgena en el Senado y en la Cmara de Representantes. En Venezuela la participacin indgena en la Asamblea
Nacional est garantizada constitucionalmente: los Pueblos indgenas eligen tres diputados de manera directa. La existencia
de una representacin especial indgena en el parlamento se
encuentra tambin en el programa de reestructuracin de la
institucionalidad y polticas indgenas en el Paraguay.
1 Instancias de gobierno de las instituciones

especializadas , de integracin paritaria
y carcter vinculante
Hemos dicho que en diversos pases se han ido diseando y
poniendo en vigor institucionalidades a cuyo cargo se encuentran en la actualidad los asuntos indgenas, la mayor parte de
ellas dotadas de rganos de gobierno de naturaleza vinculante
que consideran la participacin de los Pueblos Indgenas. Entre
ellos, se cuenta el Consejo Directivo de la Corporacin Nacional
de Desarrollo indgena (CONADI) en Chile, mximo rgano de
gobierno de la institucin, integrado por ocho representantes
indgenas elegidos democrticamente (por personas naturales
inscritas en un padrn electoral especialmente habilitado) y
tres consejeros indgenas designados por el presidente de la
Repblica, adems de ocho representantes de diversos ministerios; todos los cuales gozan de iguales deberes y derechos.
El Consejo Nacional de CODENPE en Ecuador, es otro ejemplo de esta modalidad de participacin, est integrado por un
Secretario Ejecutivo, designado por el Presidente de la Repblica, un representante de cada uno de los pueblos que se autodefinen como nacionalidades, un representante de cada uno
de los pueblos de la nacionalidad kichwa y un representante
del pueblo Manta-Huancavilca.
Asimismo, el Consejo Directivo de INDEPA est conformado
por diversos representantes ministeriales, de instituciones gu-
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLTICAS PUBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
bernamentales y de gobierno local (trece en total), adems

de nueve representantes de los Pueblos indgenas del Per, y
un Presidente Ejecutivo. La Comisin Presidencial Guaicaipuro en Venezuela, est integrada entre otros, por los diputados
indgenas, adems del presidente del Consejo Nacional Indio
de Venezuela. Por su parte, FODIGUA es una entidad bipartita,
que contempla la participacin de representantes de comunidades indgenas y representantes del Gobierno.
1 Instancias de integracin paritaria de carcter consultivo

Existen otro conjunto de instituciones y agencias estatales que
cuentan con instancias de carcter consultivo, integradas por
representantes indgenas y gubernamentales. Entre ellas se
cuenta, por ejemplo, el Consejo de Coordinacin del INAI en
Argentina, integrado por cinco delegados ministeriales y de
los gobiernos regionales con poblacin indgena, adems de
representantes elegidos por las comunidades indgenas, que
sern designados a travs del Consejo de Participacin Indgena; integrado a su vez por delegados de provincias y Pueblos
Indgenas, elegidos en asambleas comunitarias.
La CDI de Mxico, de su lado, cuenta con un Consejo Consultivo integrado por indgenas y acadmicos, representantes de
organizaciones sociales, los integrantes de las comisiones de
asuntos indgenas de ambas cmaras del congreso y representantes de las entidades federativas en las que estn asentados pueblos y comunidades indgenas. Este Consejo cuenta
con una mayora de representantes de los 62 Pueblos Indgenas del pas, y es presidido por un representante indgena su
rol es analizar y realizar propuestas a la junta Directiva de la
Institucin, adems de dar seguimiento, analizar y evaluar las
acciones impulsadas por la CDI.
Por su parte, hasta antes de su proceso de reestructuracin, el
INDI de Paraguay contaba con un Consejo Directivo integrado
por el presidente de la Asociacin de Parcialidades Indgenas, y una Junta Consultiva integrada por dos representantes
40
indgenas, adems de representantes gubernamentales en

ambos casos.
Otra modalidad de participacin indgena en instancias de integracin paritaria y carcter consultivo, corresponde a la incorporacin de representantes de los Pueblos indgenas a mesas o instancias de dilogo que tienen por objeto el diseo de
polticas, programas o proyectos en el marco de la institucionalidad pblica. As, CODENPE gestiona Mesas de Dilogo entre el Gobierno Nacional y las Organizaciones indgenas (que
incluye representantes indgenas, autoridades originarias, y
gubernamentales), en temas tales como conflictos de tierras,
fondos de riego y situacin de los indgenas migrantes. Con
vistas a la definicin e implementacin de polticas pblicas,
el trabajo de estas mesas se lleva a cabo a travs de encuentros departamentales, regionales, y de markas, suyus, ayllus y
comunidades.
Asimismo, el Estado colombiano ha instalado la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y organizaciones Indgenas, a travs de la cual entrega su apoyo a iniciativas gubernamentales que les conciernen. Este mecanismo es definido
como consultivo y participatorio.
Tambin en Venezuela, la gran mayora de las comisiones a las

que hicimos referencia ms arriba, son de integracin paritaria;
las direcciones de las instituciones o la mayora de su personal, son indgenas, y se postula adems que todas las acciones
se efecten contemplando la consulta previa a las comunidades involucradas.
Otro tipo de instancia de participacin indgena de carcter
consultivo la constituyen las Comisiones Paritarias con inclusin indgena que se han generado en Guatemala, tales como
la de Reforma y Participacin a Todo Nivel, la Comisin de Lugares Sagrados, el Foro Nacional de la Mujer, y la Comisin Tierra. En todas ellas, los Pueblos indgenas estn representados
a travs de sus lderes.
41
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLITICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDIGENA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Asimismo, la Comisin de Asuntos indgenas del Parlamento

guatemalteco integra a los diputados indgenas, con el objeto de que sean stos los promotores y postulantes de las
iniciativas de ley referidas a los Pueblos indgenas. Tambin,
la Defensora de la Mujer Indgena, organismo que cumple
labores de coordinacin interinstitucional y que busca erradicar la violencia contra la mujer y promover sus derechos,
adems de actuar en el contexto de promocin de los derechos humanos, atiende a cada comunidad lingstica a travs
del Consejo Consultivo, con representantes por cada territorio lingstico. Adems de representacin, las mujeres indgenas cumplen aqu labores administrativas. La Comisin
Presidencial Contra el Racismo busca la formulacin de polticas de Estado contra la discriminacin a los indgenas, para
lo cual coordina a distintas instituciones, enlazando organizaciones indgenas y estatales en torno a esta materia. Son de
su competencia asuntos jurdicos nacionales e internacionales, y sus labores operativas son cubiertas en su mayora por
indgenas.
1 Instancias de integracin indgena de carcter consultivo

Aparecen, por ltimo, cierto tipo de espacios de participacin,
generados por los Estados, pero integrados exclusivamente
por indgenas, a travs de los cuales se busca hacer disponibles mecanismos mediante los cuales informar o consultar a
los pueblos y organizaciones indgenas respecto de los ms
diversos asuntos. Generalmente estas instancias no cuentan
ni estn amparadas por un marco institucional normado jurdicamente, o si cuentan con l es de menor jerarqua, pero
contribuyen a facilitar a los Pueblos Indgenas la formacin de
su voluntad comn para concurrir con ella a los procesos de
dilogo poltico con los Estados.
As, en Argentina se ha generado el Foro Nacional de Pueblos
Indgenas, organizado por la Comisin de Trabajo de Poltica
Indgena, integrada a su vez por las principales organizaciones
indgenas del pas. El Foro busca elaborar iniciativas jurdicas
42
EENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
y de poltica con la finalidad de promover avances jurdicos en

la situacin de los Pueblos Indgenas, adems de mecanismos
para su ejecucin.
En Guatemala funcionan tambin este tipo de instancias.
El Consejo Regional de Principales en Guatemala , electo
a travs de asambleas regionales en las que participan las
comunidades indgenas, en acuerdo a las comunidades lingsticas , constituye un espacio en el que se sistematizan las
necesidades de los pueblos y comunidades indgenas para
elevarlas finalmente a instancias gubernamentales. En el
mismo sentido , opera en Per la Conferencia Permanente de
los Pueblos Indgenas del Per (COPPIP), instancia en la cual
se gestaron los lineamientos de la institucionalidad actualmente vigente.
Otro ejemplo es el de Paraguay, donde en el contexto de la reestructuracin de sus polticas e institucionalidad indigenista,
y con el objeto de asegurar la participacin en dicho proceso de los lderes indgenas del pas, se realiz durante el ao
2005 un Congreso Nacional indgena a travs del cual se busc
sistematizar las posiciones de las diversas comunidades indgenas del pas. El contexto general en el que se da este proceso es el programa de fortalecimiento institucional de INDI, que
cuenta con financiamiento del BID.
1 Mecanismos, instancias y procedimientos de

participacin de los Pueblos indgenas en la definicin
y gestin de polticas, planes, programas e iniciativas
de desarrollo
Por dos razones interrelacionadas, el ejercicio de la participacin es, como hemos visto, de primera relevancia en lo que
concierne al desarrollo con identidad. Por una parte, el ejercicio de la participacin garantiza que las polticas, planes y
programas estn dotadas de contenidos pertinentes y sean
consonantes con las realidades, culturas e identidades de
los pueblos y comunidades indgenas. Por otra, porque es el
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLITICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDIGENA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
mecanismo ms eficaz para la promocin y el fortalecimiento

tanto de las instituciones como de las capacidades propias de
los Pueblos indgenas.
Esta participacin tiene lugar en diversos niveles, profundidades y alcances. Ya se han descrito los dispositivos participatorios en el mbito de las agencias e instituciones
pblicas. Esbozaremos ahora las modalidades de participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la definicin y gestin de polticas, planes, programas e iniciativas
de desarrollo.
Un proceso especialmente interesante de participacin de los
Pueblos indgenas en la definicin de las directrices de polticas y programas de desarrollo, tuvo lugar en Mxico, en el
marco de la "Consulta a los Pueblos indgenas sobre sus Formas y Aspiraciones de Desarrollo". A travs de esta consulta
la CDI, "partiendo del reconocimiento de los integrantes de
los Pueblos indgenas como interlocutores corresponsables
en la toma de decisiones respecto de las polticas y programas que conciernen directamente a su desarrollo integral"",
llev a cabo un proceso de definicin participativa de los lineamientos programticos de su gestin.
Lo interesante de este proceso fue el hecho que las modalidades de participacin de los integrantes de los Pueblos
Indgenas fueron adecuadas a las formas diversas de organizacin y representacin que stos se dan a s mismos: autoridades constitucionales y tradicionales, comits comunitarios, organizaciones productivas, agrupaciones culturales,
educativas y sociales. Todas ellas trabajaron en torno a un
documento de trabajo que sistematizaba la situacin de los
Pueblos Indgenas y el desarrollo social y humano, en que se
prestaba especial atencin a las temticas de salud, escolaridad, participacin de las mujeres y la proteccin de los in-
12 Informe de la Repblica de Mxico a la II Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena.

En: v~.fondoindigena.org/eventos/externos/intergubernamental/21ntergub.htm
LENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
dgenas migrantes. Tambin en Mxico, por otra parte, se ha

promovido la realizacin de diagnsticos comunitarios para
la identificacin de los problemas sociales y jurdicos de las
comunidades.
Otras experiencias de participacin de los Pueblos Indgenas
en la formulacin del contenido de los programas de desarrollo, es la experiencia de Argentina, donde el Foro Nacional de
Pueblos Indgenas, organizado por la Comisin de Trabajo de
Poltica Indgena, integrada por las principales organizaciones
indgenas del pas, busca elaborar iniciativas polticas y jurdicas para avances jurdicos en materia indgena, adems de
mecanismos para su ejecucin.
En Chile, de acuerdo a la legislacin indgena vigente, la participacin deber ser considerada en la definicin de polticas
y programas. Otro aspecto de la poltica marco de este pas
es la promocin de la participacin de las comunidades indgenas en la definicin de programas de distintos ministerios
y organismos de los que son usuarios. As, se han desarrollado los "Dilogos Comunales", donde se particip a nivel de
comunidades indgenas en la definicin de los lineamientos
generales de los programas destinados a la poblacin mapuche. Por otra parte el Programa Orgenes13, promueve la participacin indgena a travs de mecanismos basados en el
consenso, y la participacin en la planificacin de los "Planes
Comunitarios de Desarrollo", en torno a los cuales se definen
y articulan las diferentes acciones e inversiones financiadas
por el Programa.
13 Programa del Estado chileno, co-financiado por una operacin de prstamo del BID, a travs del cual
se impulsan acciones intersectoriales buscando potenciar el desarrollo integral de las comunidades
indgenas y promoviendo la participacin social.
Extracto de la Ley 19.253 -- Chile
TTULO V
SOBRE LA PARTICIPACIN
PRRAFO 1
"DE LA PARTICIPACIN INDGENA"
Artculo 34
Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial , cuando traten materias que
tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones
indgenas que reconoce esta ley.
Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas
de alta densidad de poblacin indgena , stos a travs de sus
organizaciones y cuando as lo permita la legislacin vigente,
debern estar representados en las instancias de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios.
Artculo 35
En la administracin de las reas silvestres protegidas , ubicadas en las reas de desarrollo indgena, se considerar la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin
Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin , de comn acuerdo , determinarn en cada caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que
en aquellas reas corresponda a las Comunidades indgenas.
wwov.conad i.cl/leer ley. htm l
La integracin de Comisiones Paritarias es tambin un mecanismo que se ha desarrollado para la promocin de la participacin, especialmente privilegiado por el Estado guatemalteco.
Existen en Guatemala diversas comisiones paritarias con inclusin indgena , tales como la Comisin Paritaria de Reforma y
Participacin a Todo Nivel, la Comisin de Lugares Sagrados, el
Foro Nacional de la Mujer, y la Comisin Tierra. Estas comisio-
46
nes paritarias fueron establecidas a partir de los Acuerdos de

Paz y son coordinadas por la Secretara de la Paz (SEPAZ). En
ellas los Pueblos indgenas estn representados a travs de sus
lderes. La Comisin Paritaria de Reforma es la encargada de
proponer polticas pblicas en materia indgena.
Existe tambin en Guatemala un Consejo Regional de Principales, electo a travs de asambleas regionales en las que participan las comunidades indgenas, en acuerdo a sus comunidades lingsticas. Esta instancia sistematiza las necesidades
de los pueblos y comunidades indgenas para elevarlas a la
oficina regional y luego nacional. Por otra parte, la Comisin
de Asuntos Indgenas del Parlamento guatemalteco integra a
los diputados indgenas, para que sean stos los promotores y
postulantes de las iniciativas de ley referidas a indgenas.
Los mecanismos de participacin en Per se dan a travs de
Mesas tcnicas de trabajo y dilogo, gestadas para la coordinacin con distintos organismos en la toma de decisiones sobre
los distintos Pueblos Indgenas, existiendo una para cada uno
de ellos. Existe, adems, la Conferencia Permanente de los
Pueblos indgenas del Per (COPPIP).
Otra modalidad de participacin que han privilegiado los Estados ha sido la generacin de mecanismos e instancias consultivas respecto de los contenidos de polticas y programas.
As, en Colombia se han dictado diversos Decretos Reglamentarios que tienen por objeto asegurar la participacin indgena
en las cuestiones que pudieran afectarles, como los que crean
la Mesa Permanente de Concertacin de los Pueblos indgenas
y la Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas,
ambas de carcter consultivo.
La Mesa Permanente es un mecanismo consultivo y participa~
torio que tiene por misin el examen y perfeccionamiento de
iniciativas gubernamentales que ataen a los Pueblos indgenas; mientras que la Comisin de Derechos Humanos asegura la consulta y participacin de comunidades indgenas en
47
mover la generacin de capacidades en los Pueblos indgenas

y afroperuanos para que sean gestores de sus propios planes
de desarrollo, a travs de procesos participativos, generando e
implementando iniciativas comunitarias. En el mismo sentido,
en el plan plurianual 2004-2007, Brasil contempla la formacin
de indgenas y tcnicos para el desarrollo de actividades autosostenibles, en acuerdo tanto con las necesidades presentadas
por las comunidades, organizaciones e individuos, como con
las de los tcnicos de la FUNAI que actan en terreno y tienen
relacin directa con las comunidades.
50
POLTICAS PBLICAS
RESPECTO AL DESARROLLO
DE LOS PUEBLOS
INDGENAS EN
AMRICA LATINA
POLTICAS PBLICAS Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
LE
11
POLTICAS PBLICAS
RESPECTO AL
DESARROLLO DE LOS
PUEBLOS INDIGENAS EN
AMRICA LATINA
1. Generalidades
1 Concepciones y enfoques acerca del desarrollo indgena
subyacentes a las polticas pblicas
Se ha sealado precedentemente, que una de las reorientaciones experimentadas por la institucionalidad estatal en
relacin a los asuntos indgenas, ha sido la incorporacin del
tema del desarrollo como vector de polticas y acciones programticas y eje organizador de la institucionalidad estatal
en esta materia. Esta reorientacin se expresa incluso en los
nombres que adoptan en la actualidad las agencias estatales
especializadas (Corporacin de Desarrollo, instituto de Desarrollo, Comisin de Desarrollo...).
Se esboz tambin la manera en que la promocin del desarrollo es una funcin rectora del quehacer de estas instituciones, lo que queda expresado incluso en las normas que
regulan su funcionamiento.
"h) La necesidad de avanzar hacia la construccin
de nuevos horizontes conceptuales y haca una nueva agenda , que permita dotar de un estatuto a la nocin
de Desarrollo indgena, construir agendas en consonancia
con dichas definiciones, y avanzar soluciones que puedan
formar parte de una agenda de cooperacin intergubernamental ..."
TENDENCIAS DE LA I NSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLTICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN LATINOAMRICA
Se intentar caracterizar ahora los lineamientos y directrices

generales que informan el contenido de las polticas pblicas,
poniendo de relieve algunos aspectos distintivos en el tratamiento de estas materias en el momento actual, es decir, del
modo en que los Estados dotan de contenido a la nocin de
desarrollo cuando se refieren al mundo indgena y, particularmente, de sus planteamientos en torno a la cuestin del desarrollo con identidad.
En primer lugar cabe sealar, que la mayor parte de los dispositivos institucionales contemplan el fomento del desarrollo indgena como una de sus funciones, siendo cada vez ms
recurrente el uso de la nocin de desarrollo con identidad. El
MAIPO de Bolivia contaba entre sus objetivos la promocin
del desarrollo con identidad, "para mejorar las condiciones de
vida de los Pueblos indgenas y Originarios, y la promocin de
la participacin poltica y la afirmacin cultural de sus pueblos,
sobre la base de la inclusin social y el uso sostenible de los
recursos existentes en su territorio, en condiciones de equidad y sostenibilidad, facilitando de esta manera la interculturalidad". (Pg. 204).
El desarrollo con identidad tambin se cuenta entre los ejes
estratgicos de la Poltica de Nuevo Trato definida e implementada por el Gobierno de Chile, cuyos ejes estratgicos
son: a) mejorar el nivel de reconocimiento de los derechos de
los Pueblos indgenas, b) profundizar las estrategias de desarrollo con identidad, y, c) ajustar la institucionalidad pblica
a la diversidad cultural del pas. La poltica de desarrollo con
identidad, por su parte, est basada en tres componentes fundamentales: i) educacin intercultural y fortalecimiento sociocultural indgena, ii) desarrollo productivo, y, iii) reconocimiento y restitucin de tierras y aguas.
El INDEPA en el Per, por su parte, cuenta entre sus polticas la promocin del desarrollo con identidad de los Pueblos
Indgenas, para lo cual se ocupa de la promocin de sus de-
54
POLTICAS PBLICAS Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
rechos y la institucionalizacin de su representacin. En este

mismo sentido, de acuerdo a disposiciones legales que corresponde ejecutar a la Direccin de Etnias de Colombia, sta
busca garantizar el derecho, e implementar las condiciones,
para el desarrollo propio de los distintos Pueblos indgenas
y grupos tnicos de Colombia, adoptando medidas particulares para cada uno. Existen, adems de polticas sectoriales, polticas pblicas destinadas a la elaboracin, por parte
de los Pueblos Indgenas de sus propios Planes de Vida (ver
recuadro), acordes a sus propias cosmovisiones. De acuerdo
al Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas, en
Costa Rica se busca fomentar el desarrollo en adecuacin a
las demandas indgenas. Asimismo, la poltica de desarrollo
integral impulsada por la CDI en Mxico, promueve mejoras
en las condiciones de vida de los Pueblos indgenas, y considera que, en concordancia con la heterogeneidad de los Pueblos indgenas y los medios en que stos se insertan, este
desarrollo debiera ser diverso. En el mismo sentido, FODIGUA apoya el desarrollo humano sostenido y autogestionado, en el marco de las propias cosmovisiones de los Pueblos
Indgenas.
PLAN DE VIDA DEL PUEBLO COFN - COLOMBIA
El "Plan de Vida" de los Cofanes es un proyecto armnico

para el desarrollo de la regin. El mismo fue desarrollado
por ellos como alternativa a otros planes de desarrollo que no
consideran sus opiniones.
55
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLTICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN LATINOAMRICA
Los puntos principales del Plan de Vida son:

Territorio y recursos naturales, medio ambiente y cultura:
recuperacin de las regiones tradicionales, conservacin de
los recursos naturales.
Educacin y cultura: recuperacin y fortalecimiento de la
propia cultura, un modelo educacional elaborado por las propias comunidades, alfabetizacin y superacin educativa.
Salud y cultura: sistema de salud propio sobre la base de
la medicina tradicional.
Infraestructura social: construccin de casas, hospitales, escuelas, instalaciones de deporte y recreo, sistemas de drenaje, suministro elctrico, sistema de transporte publico.
Desarrollo institucional y organizacin indgena: reconocimiento de la autonoma de las comunidades indgenas y
de su sistema propio de derecho.
Economa y produccin: autoabastecimiento en primer lugar,
produccin de excedentes para la comercializacin, sustitucin
paulatina de los campos de coca por otras plantas tiles.
Conflicto social: participacin de las autoridades indgenas

tradicionales en la bsqueda conjunta de caminos para la
paz en la regin, ayuda humanitaria para las comunidades afectadas por el conflicto armado.
"Para nosotros los cofn nuestro principal valor es la vida y la
posibilidad de existir en este mundo como un pueblo, con una
cultura, una lengua, un pensamiento, unas costumbres, unas
tradiciones diferentes y unos bienes espirituales propios y vivos
basados en una ciencia milenaria que nos orienta en el diario
vivir y que nos permite dirigir el rumbo de nuestras vidas.
Nos presentamos como un Pueblo de Sabedores, con nuestros Taitas y su sabidura, ofrecemos a la humanidad el conocimiento sobre plantas medicinales, nuestra capacidad de
curar enfermedades corporales y espirituales, nuestra generosidad sin fronteras, nuestra humildad, nuestras esperanzas y nuestra experiencia de desarrollo comunitario orientado por el pensamiento indgena.(...)
56
Ahora ya despertamos, abrirnos los ojos a esta realidad y sornos conscientes de la situacin que nos aqueja, conocernos el
origen, las causas, las consecuencias de nuestros problemas,
y de la necesidad de resolverlos antes de que ellos acaben con
nuestro pueblo".
www.kesseiberg,info/cofan/espanol/plandevida.htmi
Estrechamente relacionado con la capacidad de los Pueblos indgenas a participar de manera decisoria en la gestin de los asuntos que les conciernen, otro eje en torno al cual se organizan los
contenidos de las directrices y polticas pblicas de desarrollo
con identidad, es el creciente reconocimiento y consideracin de
las particularidades culturales e identitarias de los Pueblos indgenas, de sus propias prioridades en materia de desarrollo, y las
expresiones programticas en que en algunos casos dichas prioridades han ido tomando forma. Ello abarca tanto el contenido de
las demandas movilizadas por las organizaciones indgenas, como
los contenidos y directrices de sus propias culturas.
En algunos casos, como el colombiano, se han avanzado procedimientos y mecanismos destinados a facilitar que estas
concepciones propias puedan expresarse en el plano programtico, sirviendo de directriz tanto a la definicin de polticas
pblicas, como al diseo de acciones, gestiones e inversiones
especficas. Los Planes de Vida, definidos con la activa e importante participacin de los Pueblos Indgenas, es un ejemplo
de ello. La definicin de estos Planes de Vida, adems, contribuyen al fortalecimiento y la expansin de las capacidades de
las comunidades y Pueblos Indgenas, en torno a otra idea que
aparece de manera recurrente en las polticas pblicas orientadas a Pueblos indgenas: la de la autogestin.
Este asunto se explicita, por ejemplo, en las polticas de la Misin Guaicaipuro en Venezuela, que busca fomentar la cultura de
organizacin y el cooperativismo, y las capacidades para la autogestin de los pueblos y comunidades indgenas. Por otra parte,
se busca promover el desarrollo armnico y sustentable de los
TENDENCIAS DE LA NSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLTICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN LATINOAMRICA
Pueblos indgenas, con una visin de etnodesarrollo, resguardando las particularidades de los Pueblos indgenas, y entre ellas, especialmente las modalidades de organizacin de los pueblos no
integrados al sistema econmico hegemnico. Para ello, se crean
marcos jurdicos pertinentes, y se procura el fortalecimiento de la
organizacin comunitaria y los espacios de discusin.
El fortalecimiento de las capacidades propias como recurso
para el desarrollo y la autogestin, tambin se pone de relieve
en la poltica general referida a las poblaciones indgenas del
Ecuador, orientada a la ejecucin de acciones sociales en beneficio de todos los indgenas, a travs de la promocin de la
organizacin social indgena, asumida como capital social para
el desarrollo integral. As, la organizacin se potencia como recurso para el desarrollo econmico, y las instituciones polticas
y sociales de los Pueblos indgenas aparecen como alternativa
de convivencia social. Se busca implementar polticas para la
prctica de la autodeterminacin, impulsando el desarrollo integral, sustentable con identidad de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que reconoce la Constitucin ecuatoriana.
Por otra parte, en Panam se ha definido una Estrategia Nacional Indgena de Desarrollo Sostenible, que aspira a contener
y buscar sustento en las concepciones propias de desarrollo
de los Pueblos Indgenas. El principal eje de esta estrategia es
el fortalecimiento de la institucionalidad y autonoma de las
comarcas indgenas, lo que implica asegurar la delimitacin y
legalizacin de todos los territorios indgenas. Conforme a esta
estrategia, se promueve la elaboracin de Planes de Desarrollo con la participacin de los propios Pueblos indgenas interesados, dando lugar en cada comarca a planes estratgicos de
desarrollo y de fortalecimiento institucional.
Este nfasis en el fortalecimiento de las capacidades propias

tambin aparece sealado en la poltica general del INAI en
Argentina, en la que se releva el desarrollo de las propias capacidades de las comunidades indgenas, especialmente las
de gestin, en la promocin del desarrollo comunitario.
58
Participacin, autogestin del desarrollo, pero tambin y ms

all todava, en el ejercicio de niveles de autonoma y libre
determinacin para gestionar la vida y el futuro colectivos. As
por ejemplo, la CDI, en conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin mexicana, que reconoce el derecho de los Pueblos indgenas a la libre determinacin y autonoma en lo que
refiere a la organizacin interna y formas de vida, tiene por misin ayudar a la libre determinacin y autonoma de los pueblos y comunidades indgenas.
Como se ve, las alternativas mediante las cuales los Estados
promueven autonoma, libre determinacin, participacin y
autogestin, y el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones propias de los Pueblos Indgenas para hacer ejercicio de dichos derechos; y la definicin de sus lineamientos
programticos a partir de las culturas propias y de las concepciones propias de los pueblos y comunidades indgenas acerca del desarrollo, son ingredientes que empiezan a adquirir
una particular relevancia en las directrices y lineamientos de
la poltica pblica en torno al desarrollo indgena o, tal como
empieza a ser enunciado cada vez con mayor frecuencia, del
desarrollo con identidad.
1 Mecanismos para dotar de pertinencia cultural a

las polticas (sectoriales) dirigidas al conjunto de la
poblacin
La adecuacin de la oferta pblica a las necesidades, realidades especficas y particularidades culturales de los Pueblos
Indgenas, ha ido hacindose parte de las polticas de Estado
en materia de desarrollo hasta el punto, de haber adquirido
rango legal y hasta constitucional, en algunos pases. As ocurre en Mxico, donde la Constitucin establece la obligacin a
nivel federal, estatal y municipal de velar y promover el desarrollo integral de los Pueblos indgenas; como tambin la de
asesorar y apoyar en materias indgenas a la institucionalidad
de Estado, promoviendo una adecuacin de los servicios a los
requerimientos indgenas.
En efecto, uno de los cambios verificados en los ltimos diez

o quince aos a nivel de las polticas pblicas, es la particularizacin de la oferta de bienes y servicios pblicos a las
necesidades heterogneas de pueblos y comunidades con
trayectorias y situaciones diversas. Esta adecuacin de los instrumentos a travs de los cuales el Estado hace disponible su
oferta de bienes y servicios, ha cobrado mayor vigor y dinamismo en mbitos en los que los Pueblos indgenas disponen
de instituciones, normas y prcticas propias, como el derecho
consuetudinario y los sistemas de administracin de justicia,
los sistemas de salud, y sistemas de educacin propios.
Justicia
Las adecuaciones introducidas en este mbito conciernen, en
lo principal, a dos asuntos: por una parte, la consideracin e
incorporacin del derecho consuetudinario en los sistemas estatales de administracin de justicia, y el reconocimiento de la
jurisdiccin indgena en ciertas materias, y por otra, la puesta
en vigencia de procedimientos y normas para la atencin de
conflictos que suelen derivarse de las consecuencias que han
tenido para los pueblos y comunidades indgenas, la relacin
con los Estados y sociedades nacionales. La atencin especial
de conflictos relativos a la tenencia, uso y goce de tierras y territorios indgenas, sern revisadas en una seccin posterior.
En el Paraguay existe la figura de Perito Indigenista como una
categora de Auxiliar de justicia, con registro ante la Corte Suprema de justicia. ste constituye una suerte de bisagra entre
el sistema judicial vigente y las normativas que conforman el
derecho consuetudinario de los Pueblos indgenas, ocupndose de aportar al juez conocimientos acerca del derecho propio
de los Pueblos Indgenas, cuando ellos o sus miembros se vean
involucrados en casos y/o conflictos judiciales. La atencin del
juez a los aportes del perito es base y condicin de validez
de los juicios. Asimismo, en Venezuela, se reconoce constitucionalmente la aptitud de las autoridades tradicionales en la
administracin de justicia en sus hbitat.
60
La promocin de los derechos indgenas tambin es un asunto

recientemente incorporado en los sistemas estatales de administracin de justicia. As, en el Per el Programa de Comunidades Nativas "da prioridad a la atencin de los problemas relacionados con los territorios y los recursos naturales, al acceso a
la justicia, educacin y salud de las comunidades nativas. Asimismo, propone lineamientos estratgicos para la proteccin
y promocin de los derechos de los Pueblos Indgenas en el
Per. Realiza estudios, elabora documentos de trabajo e informes defensoriales, vigila que las normas sean dadas teniendo
en cuenta el establecimiento de mecanismos apropiados de
participacin y consulta con las organizaciones indgenas y con
sus representantes. Paralelamente, vela por el cumplimento de
los compromisos internacionales del Estado en esta materia".
En Venezuela existen defensoras especiales para los Pueblos

Indgenas, adscritas a la Defensora del Pueblo, las que promueven y difunden los derechos indgenas. En Guatemala,
existe una Oficina de Interculturalidad de la Polica Nacional
Civil, encargada de regular las disposiciones de los acuerdos
de paz que ataen a los Pueblos indgenas.
Otro mecanismo de atencin particular a la situacin indgena
es la Defensora de la Mujer indgena de Guatemala, que busca
erradicar la violencia contra la mujer y promover sus derechos,
adems de actuar en el contexto de promocin de los derechos
humanos. All se atiende a cada comunidad lingstica a travs
del Consejo Consultivo, con representantes por cada territorio
lingstico. Adems de representacin, las mujeres indgenas
cumplen aqu labores administrativas.
Educacin
La adecuacin de los sistemas educativos a la realidad particular de los Pueblos indgenas tambin se despliega sobre dos
aspectos. El primer gran componente ha sido la adopcin de
sistemas de Educacin intercultural Bilinge en la mayora de
los pases de la regin. Estos sistemas cubren hoy la totalidad
61
de los procesos educativos, desde la educacin parvularia hasta la universitaria, y las ms diversas instancias, desde la comunitaria hasta la nacional, an cuando en la mayor parte de los
casos se trata de iniciativas de alcance limitado, y muchas de
ellas, no han logrado pasar de la etapa de aplicacin piloto.
El derecho a la educacin propia se ha institucionalizado lentamente en el mbito estatal. As por ejemplo, en Ecuador la
poltica general seala que se procurar una incorporacin de
la cultura propia y cosmovisin de los Pueblos Indgenas a los
procesos educativos del conjunto de la poblacin. Por su parte, el derecho a la existencia de un Sistema de Educacin Intercultural Bilinge ha sido consagrado por va constitucional.
Asimismo, se promueve en las regiones en que es pertinente,
el uso de las lenguas indgenas en la educacin y en las funciones administrativas.
En Mxico, entre los distintos programas que han sido adecuados a las necesidades y demandas de los Pueblos Indgenas,
se cubre desde el nivel bsico hasta el superior de la educacin, abarcando incluso la educacin de adultos. En Bolivia,
los programas referidos a educacin se vienen desarrollando
en consonancia con las demandas de los Pueblos indgenas.
En Colombia existen centros educativos indgenas de nivel
preescolar, primario y secundario, puesto que la Ley 115 de
1993 consagra la educacin diferencial para los grupos tnicos.
Existe as un Programa de Etno-educacin con una cobertura
de ms de 100.000 nios indgenas.
En Argentina, la pertinizacin cultural del sistema educativo
es abordada a travs del "Programa Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen", que apoya los estudios secundarios de
alumnos indgenas. El Programa tambin ofrece tutoras interculturales, que apoyan procesos de aprendizaje a la vez que
ayudan a habilitar los saberes propios de los alumnos indgenas en el mbito acadmico. Mediante este programa se otorgan, adems, becas a los estudiantes indgenas y se realizan
talleres de fortalecimiento de la identidad.
Las instancias ocupadas de la definicin de los contenidos de

estos sistemas educativos suelen depender hoy de los Ministerios de Educacin de los distintos Estados. Existe as en Per
la Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural, un
rgano de lnea del Viceministerio de Gestin Pedaggica del
Ministerio de Educacin, entre cuyas funciones se cuenta la de
incorporar la interculturalidad en el sistema educativo peruano y la promocin del respeto a las diversas lenguas y culturas
de los educandos.
Tambin en Chile existe un Programa de Educacin Intercultural Bilinge radicado en el Ministerio de Educacin, que en
coordinacin con el rea de educacin del Programa Orgenes,
se encarga de disear un Sistema de Educacin Intercultural
Bilinge, en el contexto del cual se realizan experiencias piloto, habindose focalizado 162 escuelas en una primera etapa.
En Venezuela, existe el Consejo Nacional de Educacin, Culturas e Idiomas indgenas, a travs del que se est impulsando
el uso obligatorio de los idiomas indgenas de manera oral y
escrita en los planteles educativos ubicados en zonas indgenas. Tambin en el Ministerio de Educacin de Panam existe
una Unidad Tcnica de Educacin Indgena, y en el de familia
una Unidad de Pueblos Indgenas.
La Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, dependiente del Ministerio de Educacin de Guatemala, impulsa la educacin bilinge para la poblacin escolar en todos los
niveles, quedando an incorporar la mayora de las lenguas,
promovindose la produccin de textos escolares bilinges y
tambin la formacin de educadores.
La formacin de educadores para estos sistemas ha sido incorporada en Mxico, donde los "Programas para la Formacin y
Desarrollo Profesional de Docentes y Directivos de Educacin
Intercultural Bilinge" se abocan a la formacin y perfeccionamiento de los docentes encargados de la educacin intercultural; y tambin en Brasil, donde existen lineamientos que buscan
asegurar el funcionamiento de escuelas en las aldeas a travs
de la capacitacin de profesores y tcnicos en la educacin indgena, en coordinacin con otras instituciones educacionales,
tales como ONG's. y universidades presentes a nivel regional.
En cuanto a la formacin de profesionales, destaca la realizacin
de experiencias y funcionamiento de Universidades con vocacin indgena. Existen en Mxico, articuladas por la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge y las respectivas entidades federativas, varias Universidades indgenas, tales
como la Universidad intercultural del Estado de Mxico (UIEM),
la del Estado de Tabasco y la del Estado de Veracruz, adems
de la Universidad Intercultural Bilinge de Chiapas, en San Cristbal de las Casas, donde se ofrecen licenciaturas en Lengua
y Cultura; Desarrollo Sustentable, y Comunicacin Intercultural.
Todas ellas fueron abiertas en los ltimos dos aos.
El gran mbito de la alfabetizacin tambin ha sido abordado
desde la perspectiva intercultural. En Argentina opera el "Programa de Alfabetizacin en las Comunidades Indgenas por Alfabetizadores indgenas", donde stos ltimos son propuestos
por las comunidades beneficiarias.
El segundo gran eje en materia educativa ha sido la integracin

de la interculturalidad a la currcula educativa del conjunto de
la poblacin. Un eje de la poltica mexicana es la promocin de
la diversidad cultural, a travs de fondos para la cultura indgena y radiodifusoras. Asimismo, los beneficios del Modelo de
Educacin Bilinge, han hecho que se lo integre a la currcula
regular de las escuelas.
Salud
Uno de los mayores esfuerzos de adecuacin de la oferta pblica al mundo indgena en los ltimos tiempos, viene desarrollndose en torno a la legitimacin de los sistemas de salud
indgenas en el mbito de la salud pblica. Este reconocimiento constituye el eje fundamental de los sistemas de salud intercultural que se han venido implementando.
64
Tal como ha ocurrido en el mbito de la educacin, se han establecido espacios particulares a nivel de los ministerios del ramo
para el tratamiento y atencin de este tema. As, el instituto Nacional de Salud de Per cuenta con el Centro de Salud Intercultural (CENSI), que se ocupa de proponer polticas y normas en
salud intercultural, as como promover el desarrollo de la investigacin, docencia, programas y servicios, transferencia tecnolgica e integracin de la medicina tradicional, medicina alternativa
y medicina complementaria con la medicina acadmica, a fin de
contribuir a mejorar el nivel de salud de la poblacin.
Cabe sealar que el Ministerio de Salud conform la Comisin
Nacional para la salud Indgena Amaznica que elabor y puso
a consideracin de las autoridades nacionales el Plan Nacional
de Salud para Poblaciones indgenas Amaznicas. El proceso
de diseo de este plan incorpor opiniones de organizaciones
indgenas y expertos ministeriales. El Ministerio de Salud de
Chile, en tanto, cuenta con una "Unidad de Salud y Pueblos
Indgenas", encargada de proponer lineamientos a las polticas
de salud que luego son adecuadas a las realidades regionales
y locales, a travs de una accin coordinada con el rea de
salud del Programa Orgenes. El Ministerio de Salud de Panam ha instalado reas de Medicina Tradicional y la Comisin de
Medicina Tradicional Indgena.
En Brasil es la FUNAI la institucin encargada de facilitar la

insercin de las polticas de salud pertinentes al mundo indgena, desarrolladas por la Fundacin Nacional de Salud, a
nivel territorial. Tambin la Misin Guaicaipuro de Venezuela, cuenta entre sus objetivos el promover acciones de salud,
educacin y en general desarrollar atencin pblica pertinente, adems de ofrecer resguardo a todas las formas organizativas y productivas tradicionales. En el marco del diseo de una
Poltica de Salud Intercultural, se han realizado actividades de
promocin y sensibilizacin a los funcionarios de la salud pblica, en los sistemas de salud tradicionales; se ha procurado
incorporar los saberes tradicionales al sistema de salud, as
como tambin difundirlos al resto de la poblacin.
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALI DAD ESTATAL Y LAS POLTICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN LATINOAMRICA
Las polticas de salud tambin persiguen facilitar el acceso de la

poblacin indgena a los sistemas de salud disponibles para el
conjunto de la poblacin. En este contexto, en Colombia se implement una mesa de trabajo con representantes de las organizaciones y comunidades indgenas para elaborar una reglamentacin. Existen programas para el mejoramiento de las condiciones
ambientales y de saneamiento para las poblaciones indgenas;
anlisis de la condicin de salud de la poblacin indgena migrante en la capital del pas, y de la poblacin emigrante Ngbes.
Previsin social
En Colombia, la Ley 691 de 2001 reglamenta la participacin de
los grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social;
mientras que en Costa Rica, la poblacin adulta mayor indgena est adscrita al Rgimen No Contributivo de Pensiones.
1 Flexibilizacin de instrumentos a travs de los cuales

los Estados ponen a disposicin de los Pueblos
Indgenas su oferta de bienes y servicios
Entre los mecanismos para facilitar el acceso de los Pueblos
Indgenas a los bienes y servicios estatales disponibles para
el conjunto de la poblacin, se han hecho importantes esfuerzos en el mbito de la salud. As, el MAIPO promova la accin
concertada de los sistemas de salud occidental e indgena,
fomentando el desarrollo cientfico de sta ltima, mediante
la participacin directa de los interesados. Se busca, adems,
garantizar el acceso de los Pueblos Indgenas a los servicios
de salud, a travs de una red de establecimientos bsicos de
salud instalados en zonas con poblacin indgena. Especficamente, existe un programa para el reconocimiento e incorporacin de parteras y mdicos tradicionales como agentes de
salud para indgenas y no indgenas.
"c) La necesidad de flexibilizar y adecuar la oferta pblica

para hacerla pertinente a las realidades y situaciones particulares de los Pueblos indgenas.
66
La incorporacin de las cuestiones del inters de los Pueblos Indgenas en el conjunto de las polticas pblicas y
de la institucionalidad en las que su gestin est radicada, debe necesariamente ir acompaada de un esfuerzo
por dotar de mayor pertinencia cultural a las polticas que
estn dirigidas al conjunto de la poblacin, y de mecanismos y soluciones que permitan disminuir las barreras que
impiden a las poblaciones indgenas acceder a la oferta
pblica de recursos, bienes y servicios, aumentando as el
impacto de las polticas.
Por ello es que se estim un imperativo avanzar en:
La flexibilizacin de los instrumentos a travs de los cuales

los Estados ponen a disposicin de los Pueblos indgenas su
oferta de bienes y servicios, en mbitos tan diversos como el
fomento productivo, la salud, la educacin, o el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, avanzando hacia una
accin pblica dotada de mayores grados de pertinencia a
las realidades diversas y multiculturales que nos constituyen
como sociedades".
En este sentido, una de las acciones implementadas por los

Estados de la Regin, ha sido la incorporacin de los agentes
de salud indgenas a los sistemas de salud pblica. En Chile,
las polticas marco buscan hacer pertinente la oferta pblica
a los usos y costumbres de cada pueblo, para lo cual se ha
incorporado, por ejemplo, la compra de servicios a agentes de
salud indgenas.
Con el objetivo de desarrollar polticas de salud respetuosas

de la condicin indgena, se realiza en Costa Rica un curso de
Salud e Interculturalidad, destinado a funcionarios de salud;
all tambin se promueve un modelo de atencin con criterios de calidad, acorde con las particularidades culturales de
67
los Pueblos indgenas, adems de haberse realizado el Primer

Foro Nacional sobre Salud Indgena.
Existe tambin un programa de Salud Intercultural en Mxico, a travs del que se busca la instrumentacin de sistemas
de salud para las regiones indgenas, disponiendo un enfoque
intercultural en el que se instruye a parteras, mdicos tradicionales y a los funcionarios de los servicios de salud. En Colombia, por su parte, se ha procurado la incorporacin de la
medicina andina al sistema de salud occidental, a travs de las
prcticas comunitarias.
Las polticas y planes de acceso a la vivienda tambin han sido
objeto de adecuaciones con la finalidad de, por una parte, facilitar el acceso de las poblaciones indgenas a una vivienda y,
por otra, hacer sta ms pertinente a las realidades y necesidades indgenas, en particular en lo que concierne al diseo
arquitectnico y materiales constructivos.
En Argentina, el INAI en coordinacin con el Ministerio de la
Vivienda, ha procurado una "mejora de calidad de vivienda y
hbitat", a travs de la promocin de la gestin propia de capacidades y recursos para la autoconstruccin, con atencin a
las particularidades culturales y ambientales locales.
En Costa Rica, se han simplificado los trmites y reducido los
requisitos para la postulacin indgena al Bono Familiar de
Vivienda, destinando el Ministerio de Vivienda una oficina especial para atender los problemas en este mbito de los territorios indgenas de ese pas. Los proyectos son canalizados
por las organizaciones de cada comunidad, que son las que
postulan a los beneficiarios. Se busca, adems, que el diseo
de las viviendas sea concordante con la arquitectura tradicional de las comunidades.
Tambin en Venezuela el Ministerio de Vivienda ha diseado

un programa dirigido a los Pueblos Indgenas dependiente de
la oficina de vivienda rural. La FUNAI, por su parte, tambin
POLTICAS PUBLICAS Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
incorpora la construccin de viviendas para comunidades indgenas, y la autoconstruccin en reas degradadas.

En cuanto a la infraestructura pblica, en Chile, desde la Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio del Ministerio
de Obras Pblicas "se han generado estndares y metodologas de participacin ciudadana diferenciada para los pueblos
originarios en el marco de la planificacin y gestin de programas y proyectos de infraestructura en territorios con poblacin
indgena", que consideran procesos participativos en la planeacin de proyectos, incorporacin de facilitadores bilinges
y consideracin de la cosmovisin indgena en el diseo de la
infraestructura.
Mecanismos de discriminacin positiva para facilitar el acceso

Otro modo en que las polticas pblicas se han ido adecuando a
la realidad indgena ha sido la implementacin de mecanismos
de discriminacin positiva con la finalidad de facilitar el acceso de los indgenas a los bienes y servicios disponibles para el
conjunto de la poblacin. En varios pases, incluso la discriminacin positiva a favor de los indgenas, se encuentra normada en
diversas disposiciones de jerarqua constitucional y legal.
En Chile la discriminacin positiva es componente de la ley indgena (19.253) que dispone que, en igualdad de condiciones,
la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena deber privilegiar la contratacin de personal indgena. En general, tambin
se encuentra incorporada en los procedimientos y normas de
asignacin de diversos subsidios otorgados por el Estado, en
especial en el mbito de la educacin, la salud y la vivienda,
otorgndose ponderaciones especiales a los postulantes indgenas de manera de facilitar su acceso a la oferta pblica.
Tambin existen bonificaciones diferenciadas para usuarios

indgenas y no indgenas, en la aplicacin de diversos instrumentos de fomento productivo, como el Programa de Recuperacin de Suelos Degradados administrado por el Instituto
Nacional de Desarrollo Agropecuario, que bonifica con el 100%

del subsidio a los indgenas, mientras que los usuarios no indgenas son bonificados hasta por un 80 %. Tambin existe en
Chile un Subsidio a los indgenas en el proyecto de creacin
de Nuevos Villorrios del Ministerio de Vivienda.
En esta misma lnea, en el Per aquellos gobiernos regionales
que cuenten con importante poblacin indgena deben incorporar al menos un 15% de representantes indgenas entre sus
funcionarios. En el mencionado pas se promueve el ingreso
especial de estudiantes indgenas a la Universidad Mayor de
San Marcos, mediante la entrega de puntaje adicional en los
cupos especiales de ingreso.
Mecanismos de acceso especial

Otra manera de facilitar el acceso de las poblaciones indgenas a la oferta pblica, ha sido la generacin de mecanismos
de acceso especial. Por lo general, dichos mecanismos operan
como 'ventanillas' indgenas de instrumentos disponibles para
el conjunto de la poblacin.
Estos mecanismos han operado sobre todo en el mbito de la
educacin, especialmente a travs del otorgamiento de becas
especiales. As, en Argentina se otorgan becas especficas a los
estudiantes indgenas, a travs del programa de "Apoyo a la
Educacin Intercultural Aborigen", en el marco del Plan Nacional de Becas Estudiantiles, cuyos postulantes son propuestos
por las comunidades indgenas.
En Chile las becas indgenas cubren el total de la demanda
entre postulantes calificados, en el nivel escolar y universitario. En Colombia el Fondo de becas "Alvaro Ulcue Chocue",
facilita el acceso de estudiantes indgenas a la educacin superior. En Per, la Universidad Nacional de la Amazona Peruana cuenta con una escuela profesional bilinge intercultural de
ingreso exclusivo de estudiantes indgenas, y se encuentra en
proyecto la creacin de la Universidad Nacional intercultural
70
de la Amazona peruana. Se busca promover tambin los conocimientos tradicionales, y la creacin de micro empresas en
comunidades indgenas amaznicas.
Con el fin de promover la continuidad de estudios de los educandos indgenas, tambin se han ido desarrollando proyectos
para la operacin de hogares y albergues estudiantiles en casi
todos los pases de la regin. As, el programa de asistencia a
estudiantes indgenas fuera de sus aldeas en Brasil, est destinado a asegurar la continuidad en los estudios de los estudiantes indgenas.
En Mxico estn en operacin 1.085 albergues escolares indgenas para asegurar la continuidad en los estudios escolares
bsicos, a travs de los cuales se les brinda adems proteccin social en diferentes instancias. Se promueve la educacin
superior de los jvenes indgenas a travs del Programa de
Desarrollo Acadmico en las reas de becas de nivel superior,
maestra en lingstica indoamericana y escuelas de msica.
Existe adems un programa de infraestructura bsica, especialmente diseado para habitantes de zonas fuertemente aisladas, con poblacin indgena importante. Tambin en Chile
existen hogares estudiantiles para los estudiantes indgenas
que deban trasladarse de su lugar de origen para continuar
sus estudios.
71
2. Polticas Pblicas especficas
Derechos econmicos, sociales y culturales, en torno a los que

los delegados gubernamentales se comprometieron, con plena
participacin de los Pueblos Indgenas, a promover el perfeccionamiento y puesta en vigencia de normas de rango constitucional, legal y reglamentarios que los reconozcan, y que
garanticen su goce y efectiva aplicacin de dichas normas:
"Derecho a un desarrollo integral de los Pueblos Indgenas
que asegure su diversidad y la participacin de stos en
la vida econmica de los pases, fortaleciendo alternativas
productivas sustentables ligadas a la conservacin de los
recursos naturales.
Reconocimiento de las lenguas indgenas, su uso, rescate

y fortalecimiento , en su expresin oral y escrita , a travs
de los diferentes medios, as como su oficializacin en los
espacios pblicos y en los procesos judiciales.
Reconocimiento de los sistemas normativos indgenas y sus
prcticas jurisdiccionales , y la articulacin entre este derecho y el derecho positivo que rige a los Estados.
Reconocimiento , promocin y fortalecimiento de los saberes y
prcticas culturales propias y diversas de los Pueblos indgenas en mbitos tales como la cosmovisin y la espiritualidad,
las tecnologas propias y los conocimientos tradicionales.
Reconocimiento de la multiculturalidad de nuestras sociedades y al fomento de la convivencia intercultural.
Fortalecimiento del ejercicio del derecho a una Educacin Intercultural Bilinge de los hombres y mujeres indgenas de calidad en todos los niveles, adecuando los contenidos curriculares y
extendiendo la nterculturalidad al sistema educativo nacional.
Reconocimiento de las prcticas mdicas tradicionales, propiciando su institucionalizacin en los sistemas de salud
con criterios de calidad, responsabilidad , sensibilidad intercultural y de respeto a los derechos humanos".
POUTICAS PBLICAS Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
) Tierras
Mecanismos para la proteccin y seguridad jurdica de las
tierras indgenas
Producto tanto de las historias heterogneas como de las diferencias geogrficas y de los regmenes jurdicos de los pases
de la regin, las tierras indgenas se encuentran bajo distintos
estatutos, con mayores o menores niveles y grados de reconocimiento y proteccin. Con arreglo a estos estatutos legales es que se establece el reconocimiento de ciertas tierras en
calidad de indgenas, ciertos tipos de propiedad, colectiva e
individual, y un conjunto de restricciones para que ellas formen parte del mercado abierto de tierras. Estas restricciones
tienen que ver con la inembargabilidad e inalienabilidad de
las tierras indgenas. Muy a menudo el reconocimiento legal
de tierras indgenas, ha llevado aparejado el diseo y puesta
en funciones de sistemas de registro de stas.
Derechos en materia de tierras, en torno a los que los delegados
gubernamentales se comprometieron, con plena participacin
de los Pueblos indgenas, a promover el perfeccionamiento y
puesta en vigencia de normas de rango constitucional, legal y
reglamentario que los reconozcan, y que garanticen su goce y
efectiva aplicacin de dichas normas:
"a la proteccin jurdica y restitucin de las tierras respetando y fortaleciendo las instituciones agrarias y formas de
propiedad propias de los Pueblos indgenas"
II Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena.
En Brasil, por ejemplo, la legislacin dispone la "Garanta de

inalienabilidad de la posesin de tierras que tradicionalmente ocupan u ocuparn, garantizndoles la las comunidades y
Pueblos indgenas el usufructo exclusivo de las riquezas en
ellas existentes". Tambin en Argentina se encuentran vigen-
73
tes disposiciones constitucionales para la "regulacin del acceso a tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano";
las que no pueden ser sujeto de enajenacin embargo y/o
transmisibilidad; como tambin el reconocimiento constitucional a "la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente ocupan", enmarcadas en el reconocimiento
de los derechos indgenas en la Constitucin.
Por otra parte, concurren al reconocimiento de tierras indgenas la posibilidad de propiedad colectiva de la tierra, cuestin
que ocurre en pases como Per, donde se reconoce constitucionalmente el derecho a la propiedad en forma privada,
comunal o bajo cualquier otra forma asociativa. As, las comunidades indgenas tienen existencia legal como personas jurdicas, y la propiedad de sus tierras es imprescriptible, reconocindoseles autonoma en la organizacin del trabajo.
Tambin en Ecuador las tierras comunitarias son consideradas constitucionalmente inalienables, imprescriptibles, inembargables e indivisibles, salvo requerimientos de utilidad
pblica. All el Estado adjudica las tierras comunitarias de
forma gratuita.
En Paraguay las disposiciones legales equiparan los derechos
de los indgenas al de todos los ciudadanos de la Repblica.
As, el acceso a la tierra propia est regulado por las leyes especiales relacionadas con los Pueblos Indgenas, pero igualmente
por las reglas generales establecidas por el Cdigo Civil. Sin
embargo, el Estado ha venido impulsando una poltica a travs
de la cual se ha recuperado para los Pueblos Indgenas la propiedad de sus territorios ancestrales, siendo la principal dificultad la superposicin de intereses con terceros no indgenas.
En el Per, por su parte, las Comunidades Nativas gozan de
personalidad jurdica y la titulacin de sus tierras est regulada
por el Decreto Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva. Para la titulacin
de estas comunidades, las tierras comprendidas en el territorio
74
comunal demarcado por la respectiva Direccin Regional Agraria del Ministerio de Agricultura, son previamente clasificadas
por su capacidad de uso mayor por el instituto Nacional de
Recursos Naturales, entregndose aquellas de aptitud agrcola
a las comunidades; y aquellas de aptitud forestal o reas protegidas, entregadas al manejo de las comunidades con mediacin contractual. El de los Pueblos indgenas en aislamiento
voluntario constituye un caso especial de posesin de tierras.
stas se resguardan en Per mediante la creacin de reservas
de tierras especiales para ellos, de las cuales existen seis.
Un mecanismo de reconocimiento de tierras indgenas particular se da en Bolivia, donde se reconocen Tierras Comunitarias de Origen (TCO), definidas como "espacios geogrficos
que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente
acceso y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles,
colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades,
inembargables e imprescriptibles"
En el caso de que las tierras sean enajenadas, debido a su traspaso al Estado o a terceros, la normativa prev la compensacin
en superficies en calidad y cantidad suficiente para la TCO en
coordinacin con los pueblos demandantes. El MAIPO incorpor entre sus polticas la creacin del Consejo de Desarrollo de
Gestin Territorial Indgena, con participacin de las organizaciones de los Pueblos indgenas y originarios. A travs del MAIPO se velaba en Bolivia por el resguardo de las fronteras de las
Tierras Comunitarias de Origen, entregndose apoyo a la resolucin de conflictos. El hecho de requerirse un marco normativo
para la gestin territorial est contemplado en las estrategias
del consejo, como tambin se contempla la operacionalizacin
de los componentes pertinentes del Convenio 169.
14 Informe de la Repblica de Bolivia en la II Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena.
En: www.fondoindigena.org/eventos/externos/intergubernamental/2intergub.htm
75
En cuanto a seguridad jurdica de las tierras indgenas, se lleva

a cabo en Argentina un Programa de Fortalecimiento Comunitario, a travs del cual se subsidia a las comunidades indgenas
que soliciten apoyo para abordar aquellos gastos generados
en la defensa o promocin de las acciones jurdicas emprendidas en la bsqueda de regularizacin del dominio de aquellas
tierras que ocupan ancestralmente.
En el mismo pas se encuentra en trmite un Proyecto de Ley
de Emergencia de la Propiedad Comunitaria, que propone se
declaren cuatro aos de emergencia en cuanto a la propiedad y
posesin de tierras tradicionalmente ocupadas por comunidades
indgenas, suspendiendo por dicho perodo la ejecucin de sentencias de desalojo que fueran dictadas en procesos que las involucren directa o tangencia mente, con el objeto de llevara cabo
procesos adecuados e investigar exhaustivamente los casos.
En Chile, el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas de CONADI
"Trabaja en la solucin de litigios sobre tierras o derechos de
agua en que se vean involucrados indgenas. Adems, contempla el otorgamiento de subsidios." Y en el Per, el Programa
de Defensora de las Comunidades Nativas, de la Defensora
del Pueblo, atiende a los pueblos de la Amazona en asuntos
vinculados a tierras y recursos naturales.
Iniciativas de demarcacin y titulacin de tierras indgenas

El reconocimiento y la gestin de sus propias tierras es una
condicin sine qua non del desarrollo indgena, como lo es, por
lo tanto, su posesin legitima. Los Estados han impulsado entonces diversas iniciativas de demarcacin y titulacin de las
tierras indgenas.
As, por ejemplo, es principio de la FUNAI garantizar a la poblacin indgena el derecho de poseer en usufructo sus tierras, "por
medio de la demarcacin de nuevas reas y el fortalecimiento
de los lmites territoriales en las reas demarcadas". Dispone
76
as el Ministro de justicia de un Decreto Homologatorio de Tierras Indgenas, disposicin legal que ejerce de manera directa
con el fin de declarar tierras indgenas, esfuerzo al que se suman
acciones de fiscalizacin a la integridad de las tierras.
Las polticas de reconocimiento de tierras indgenas suelen
ejercerse acompaadas de iniciativas que procuran su registro. La creacin de un Registro Nacional de Comunidades indgenas (R.E.N.A.C.I.) es hoy la labor principal del INAI, que
opera en coordinacin con gobiernos provinciales. Tambin,
es poltica de la FUNAI, la promocin de la regularizacin en
los trminos que la legislacin vigente dispone, de las tierras
indgenas y su inviolabilidad: "La FUNAI, de acuerdo a la legislacin vigente, promover la identificacin, demarcacin y registro en nombre del Estado de las propiedades de las tierras
ocupadas por los Pueblos indgenas" en las que apoya proyectos de actividades productivas, basadas en los principios de
sustentabilidad econmica y ambiental.
Entre las medidas contempladas en el Plan Plurianual de la
FUNAI para el perodo en curso, se cuentan programas de Proteccin de Tierras Indgenas, Gestin Territorial y Etnodesarrollo, que incluye resguardo a tierras indgenas protegidas a
travs de un rgimen especial, y el desarrollo en ellas de proyectos productivos.
El problema de aquellas tierras que no hubieran sido reconocidas es trabajado en la Comisin Nacional de Demarcacin
de Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas,
dependiente de la Comisin Guaicaipuro en Venezuela, encargada de la resolucin de conflictos y garantizar el hbitat y la
tierra a las poblaciones indgenas, esperndose que su accin
finalice con la entrega de ttulos de propiedad colectiva. Este
proceso de demarcacin incluye las tierras ocupadas tradicionalmente que por alguna razn no hubieran sido reconocidas.
La regularizacin de la situacin dominal de las tierras indgenas tambin ha sido abordada. Existen en Argentina precisa-
77
TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALI DAD ESTATAL Y LAS POLITICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO INDGENA EN LATINOAMRICA
mente Programas de Regularizacin Dominal de las tierras que

habitan las comunidades indgenas, que se desarrollan en colaboracin con stas y los gobiernos provinciales. Adems, se
est diseando en Argentina un "Programa de Relevamiento
y Estudio de antecedentes dominales de las tierras ocupadas
por la totalidad de las comunidades indgenas del pas." Adems, existen programas de regularizacin y adjudicacin de
tierras, a travs de convenios entre el INAI y los gobiernos provinciales "...con el fin de regularizar todas las tierras fiscales
de las provincias en posesin de comunidades indgenas""
Respecto de aquellas comunidades indgenas asentadas en
tierras privadas, se ejecutan y financian procesos de expropiacin. Por otra parte, se procesan solicitudes de compra de
tierras de aquellas "comunidades que no posean tierras aptas
y suficientes para el desarrollo humano y comunitario", a las
que se subsidia la compra de tierras.
En cuanto a las iniciativas de titulacin de tierras indgenas, el
Estado Argentino lleva a cabo un Programa de Regularizacin y
Adjudicacin de Tierras a la poblacin aborigen de la provincia
de Jujuy. Este programa ha abierto espacio a la participacin de
las Comunidades indgenas involucradas en el diseo y en todas
las etapas de su implementacin. A travs de este programa se
busca la Regularizacin Dominal de unas 15.600 hectreas entre
tierras fiscales y parcelas fiscales urbanas en distintos departamentos de la provincia, a travs de la entrega de ttulos traslativos de dominio a aproximadamente 20.200 familias. Asimismo,
en Per el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT)16
cuenta con un rea de Comunidades Campesinas y Nativas.
Mecanismos , planes, programas y/o iniciativas de ampliacin y de restitucin de tierras indgenas
La existencia de tierras enajenadas y sustradas del patrimonio indgena, a travs de diversos mecanismos y procesos his15 Informe de la Repblica de Bolivia en la II Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena.
En: www.fondoindigena.org/eventos/externos/intergubernamental/2intergub,htm
16 Programa de Titulacin de Tierras financiado con prstamo del BID.
tricos, es una situacin indiscutible en la regin entera; como

lo es, el proceso de minifundizacin que afecta a la propiedad
indgena, a raz de la reduccin de la cabida como resultado de
estos procesos expropiatorios, del crecimiento demogrfico, y
de los procesos de fragmentacin de la propiedad comunitaria y la implantacin de regmenes de propiedad individual.
A consecuencia de ello, es que en diversos pases se vienen
llevando a cabo polticas, planes y programas orientados a la
restitucin y ampliacin de las tierras indgenas.
En Chile, de conformidad a lo que establece la Ley Indgena, opera un Fondo de Tierras y Aguas indgenas, bajo
la administracin de la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena (CONADI), cuyos objetivos son: "a) Otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, comunidades indgenas o una parte de stas cuando la superficie
de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente,
con aprobacin de la Corporacin"; "b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en
especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o
transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras
indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas
o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos
de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras
cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de
los indgenas; y c) Financiar la constitucin, regularizacin o
compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas
a obtener este recurso. El Presidente de la Repblica, en un
reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo
de Tierra y Aguas indgenas". A su vez, la Corporacin opera
un Programa de Traspaso de Tierras Fiscales a CONADI, la
que a su vez las titula a favor de las agrupaciones indgenas
que las han ocupado histricamente.
En el Per el programa de "Apoyo al Saneamiento de Comunidades Nativas y Campesinas", respalda "las titulaciones y
ampliaciones de las comunidades nativas y campesinas. Este
proceso se sigue en la Zona Reservada Santiago Comainas
79
con treinta comunidades nativas, el Parque Nacional Cordillera Azul, con diez comunidades nativas, la Reserva Comunal
Purus con veintids comunidades nativas, y la Zona Reservada Aymara Lupaca"17
En Argentina tambin se ejecutan y financian los procesos de
expropiacin y compra de tierras. El INAI en coordinacin con
el Programa Arraigo (Programa Nacional de Tierras Fiscales),
opera una revisin de tierras disponibles para la adjudicacin
a comunidades indgenas que no poseen tierras aptas, asegurando el consentimiento previo, libre e informado por parte de
las comunidades a beneficiar.
Tambin en Paraguay la legislacin contempla la entrega gratuita de tierras a cargo del Estado para la conservacin y desarrollo de las formas de vida de los Pueblos indgenas; y en
Brasil se opera una identificacin de reas necesarias de proteccin de los Pueblos indgenas, que incluye la revisin de
sus lmites cuando las tierras ya regularizadas no sean suficientes. Tambin Colombia est empeada en un proceso de constitucin, saneamiento y ampliacin de resguardos, mediante la
adquisicin de predios.
En Bolivia, por otra parte, existen programas para la adquisicin de nuevos espacios para el asentamiento de comunidades y Pueblos indgenas, que apoyados en la Ley 1715 de
1996 del SENRA, establecen procesos para nuevos asentamientos en reas fiscales, que debiesen seguir al saneamiento y la certificacin de la existencia de tierras fiscales. Para
estos efectos, adems se incluyen aquellas tierras que por
razones de abandono pasan a considerarse fiscales, cuestin
a la que no se encuentran afectadas las tierras indgenas.
17 En el Informe de la Repblica de Per en la II Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena.

so
1 Territorio
Estatuto jurdico bajo el cual se encuentran los territorios
indgenas
Derechos territoriales, en torno a los que los delegados gubernamentales se comprometieron, con plena participacin
de los Pueblos indgenas, a promover el perfeccionamiento y
puesta en vigencia de normas de rango constitucional, legal
y reglamentarios que los reconozcan, y que garanticen su
goce y efectiva aplicacin de dichas normas.
"Reconocimiento del derecho de los Pueblos Indgenas a la

existencia de instancias poltico administrativas que coincidan con espacios territoriales tradicionalmente ocupados por
ellos. Este derecho deber ser concordante con: i) El derecho
a la participacin y consulta previa e informada en la toma
de decisiones sobre el manejo y conservacin de los recursos
naturales ; ) El derecho a gestionar la administracin y desarrollo de sus territorios , y segn sea el caso , en coordinacin con las estructuras administrativas estatales y un marco
de poltica pblica nacional; iii) Procurar el reconocimiento
de un derecho preferencial a participar de los beneficios del
aprovechamiento de los recursos naturales que son propiedad
de la nacin y se encuentra en sus territorios ; iv) Derecho a
proteccin y libre acceso a sus lugares sagrados".
El reconocimiento y la demarcacin de territorios indgenas

ha sido uno de los ejes en torno a los que se ha estructurado
la demanda indgena en las ltimas dcadas. An cuando la
existencia de este tipo de espacios cuenta con una larga data,
como son los casos de los territorios kuna en Panam, el reconocimiento de territorios indgenas ha sido un proceso lento
en los pases de la regin.
81
Existen en Panam cinco comarcas indgenas, que cuentan con

un rgimen poltico administrativo especial, de autogobierno,
en cuyo marco se delimitan jurisdicciones para amparar y proteger los derechos de los Pueblos Indgenas. En su interior se
reconoce la propiedad colectiva de la tierra (quedando prohibida su adquisicin a ttulo privado), los congresos como organismo mximo de gobierno, las autoridades tradicionales y las
costumbres y tradiciones del Pueblo indgena. Converge aqu
poblacin, territorio delimitado y rgimen jurdico y administrativo especfico. El reglamento de constitucin de cada comarca atiende a la especificidad de cada pueblo y al momento
histrico en que es entregado.
En Colombia las polticas referidas a los territorios indgenas
se centran en la administracin territorial; as, la Ley 388 de
1997, "determina que el ordenamiento territorial municipal
deber atender a las condiciones de diversidad tnica y cultural", en tanto la Ley 715 de 2001, "reglamenta la participacin de las entidades territoriales en las rentas de la Nacin y
se destina una porcin de las mismas a los resguardos indgenas". Por lo tanto, los territorios indgenas son all entidades
territoriales de la Repblica. stos se titulan como resguardos, ocupando actualmente un 27% de la superficie de Colombia, a los que se transfiere de manera directa los recursos
que se entregan a los territorios subnacionales. Se encuentra
en proyecto en ese pas una Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial, que procurar la conformacin de Entidades Territoriales indgenas (ETIs), con gobierno y administracin
propios, y con recepcin de los recursos que la nacin les
transferir de manera directa.
Bolivia, por su parte, ha reconocido ocho territorios indgenas:
Araona, Chimn, Sirion, Piln Lajas, Isiboro Secur, Multitnico, Yuqui y Weenhayek, hoy sujetos a proceso de saneamiento, en el que se respetarn los derechos de terceros, por lo
que hoy los ttulos son provisorios. Tambin operaba un Plan
de Control y Proteccin Territorial bajo la tuicin del MAIPO,
el que estaba dirigido a precautelar la seguridad, integridad y
82
continuidad de los territorios indgenas y los recursos naturales existentes en ellos.

Mecanismos , polticas , planes e iniciativas de demarcacin de territorios indgenas
Costa Rica est en un proceso de ordenamiento territorial de
los territorios indgenas, con financiamiento del BID, tras lo
cual se pretende elaborar planes para el tratamiento particularizado de las diferentes comunidades tnicas. Se estudia, a
travs de una comisin formada por instituciones relacionadas
con el tema, la posibilidad de crear "distritos administrativos
indgenas", en el Instituto de Fomento y Asesora Municipal.
En Chile, an cuando no se reconocen territorios indgenas, la
Ley Indgena permite la creacin de reas de Desarrollo Indgena, definidas como reas territoriales en las que las comunidades y organizaciones indgenas locales participan de la
definicin, gestin y ejecucin de las polticas y manejo, y los
organismos de la administracin del Estado deben focalizar
sus recursos a favor de los indgenas.
Mecanismos , instancias, planes e iniciativas de control y

gestin de los territorios indgenas
El reconocimiento de la territorialidad indgena y la constitucin de territorios indgenas suele ir acompaado del otorgamiento y/o ejercicio de ciertos niveles de autonoma para
gestionar los asuntos internos, o al menos de la puesta en funcionamiento de sistemas, instancias y procedimientos de gestin de estos espacios territoriales.
En el caso de Panam, cada comarca indgena posee un sistema
de gobierno y gestin propios, a travs de los congresos generales, regionales y locales, cuya integracin y funcionamiento
son pertinentes a las caractersticas de cada pueblo indgena,
habiendo algunas en que en lugar de Congresos, operan Asambleas. Lo central, en todo caso, es que estas comarcas cuentan
con autonoma para gestionar sus asuntos, reconocindose a

nivel constitucional y legal la capacidad de las comunidades
indgenas para autogobernarse en una amplia gama de materias y controlar estos espacios jurisdiccionales, dentro de cuyos lmites tienen vigencia un conjunto de derechos y un cierto
rgimen de administracin especial, distinto del vigente para
el resto del pas.
En El Salvador existe la Alcalda Comn, en la zona occidental
del pas, sostenida por las distintas cofradas, "especie de Gobierno Autnomo de las Comunidades indgenas, protegido
por la Institucionalidad de Estado en el marco de la libertad
de asociacin".
En Bolivia se promueve la Gestin Territorial Indgena, como
un "espacio donde se pueden generar formas de hacer economa propia, que permitan acceder a mejores niveles de insercin en los mercados locales e internacionales". De este modo,
el MAIPO trabajaba fortaleciendo las organizaciones para capacitar a las organizaciones y comunidades en el manejo de
los recursos caractersticos de cada tierra comunitaria de origen, con la finalidad de facilitar una insercin sostenible en
los mercados. Tambin en Colombia, los Consejos Territoriales
de Planeacin de los Territorios Indgenas son integrados por
autoridades indgenas tradicionales y representantes de todos
los sectores de las comunidades.
Una cuestin que se ha ido superponiendo al mbito de la
territorialidad indgena, y que no ha estado exenta de conflictos, ha sido la demarcacin por parte de los Estados, de reas
protegidas para la conservacin de los recursos naturales y la
biodiversidad. La aplicacin de estatutos jurdicos a menudo
restrictivos para las actividades humanas en estos territorios
como consecuencia de su declaracin como reas protegidas,
impone restricciones para la gestin y control que pueden
ejercer las comunidades indgenas dentro de estos espacios,
lo que ha llevado en algunos pases, a establecer modalidades especiales de administracin y co-gestin, en las que se
84
POLITICAS PBLICAS Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
articulan esfuerzos pblicos, a travs de las agencias a las que

se entrega la tutela de estos espacios, y las comunidades involucradas.
En Per se han establecido seis reservas comunales. Esta es
una categora de rea natural protegida, de uso directo, que es
destinada a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones locales y comunidades campesinas
o nativas, las que forman parte del sistema nacional de reas
naturales protegidas por el Estado y, por lo tanto, hacen parte
del patrimonio de la nacin. En el marco de la Ley N 26834
relativa al rea Natural Protegida, la mayora de las reservas
comunales tienen como beneficiarios directos a las comunidades indgenas de distintos pueblos.
Asimismo, en Mxico existe la posibilidad de establecimiento
de reas de alta biodiversidad bajo proteccin, cuya administracin quede en manos de comunidades indgenas cuando
la sealacin de los espacios como tales haya sido promovida
por las mismas, o designada por iniciativa indgena al interior
de sus propias tierras.
En Bolivia , la Ley de Medio Ambiente seala la "compatibilidad existente entre reas protegidas y Tierras Comunitarias
de Origen y la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
seala que la titulacin de Tierras Comunitarias de Origen es
compatible con la declaracin de reas protegidas ", por lo que
resulta admisible la participacin de entidades pblicas y privadas sin fines de lucro , tales como las comunidades tradicionales establecidas y Pueblos indgenas, en su administracin.
Existen 7 TCO's sobrepuestas a reas protegidas : San Matas,
Aguarague , Sajama , Madidi, Estacin Biolgica del Beni, TIPNIS y Piln Lajas.
Tambin en Chile, las comunidades indgenas que habitan en
espacios definidos como reas de Desarrollo indgena, participan de la gestin de las reas silvestres protegidas, beneficindose del desarrollo de actividades econmicas y pro-
ductivas, como en el caso del rea de Desarrollo Atacama La

Grande, que corresponde al sitio de asentamiento del pueblo
Atacameo, en el que se viene desarrollando una exitosa experiencia de turismo comunitario de intereses especiales.
1 Recursos Naturales
Estatuto bajo el cual se encuentran los recursos naturales
existentes en tierras y territorios indgenas
El de los recursos naturales es un mbito especialmente relevante, por cuanto la gran mayora de las comunidades indgenas depende, para su subsistencia, de su manejo y utilizacin.
En primera instancia se encuentran aquellos tipos de estatuto que entregan el control -aunque sea atenuado- de los
recursos naturales existentes en sus tierras y territorios, a los
pueblos y comunidades indgenas. En la Argentina el Artculo 75, inciso 17 de la Constitucin Poltica, establece la disposicin de "asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales". En este contexto, se disean y realizan "iniciativas
de gestin de los recursos naturales con plena participacin
de las Comunidades indgenas en los territorios ocupados
por ellas".
Entre las primeras experiencias de este tipo se cuenta el
co-manejo del Parque Nacional Lann, el que es gestionado
conjuntamente por el Parque, la Administracin de Parques
Nacionales, adems de las comunidades mapuches que alberga el parque y la Confederacin Mapuche Neuquina, que participan de la gestin y el manejo del territorio y sus recursos. En
este caso, el manejo se entiende "como el conjunto de decisiones y actividades que tienen por objetivo la conservacin de
los ecosistemas y la biodiversidad, en trminos de desarrollo
sustentable". Resultan plenamente consistentes con este propsito, los conocimientos medioambientales y la relacin del
pueblo mapuche con el ecosistema, siendo entonces co-manejo la convergencia de ambas sapiencias e intenciones.
86
En Mxico, el Artculo 2 de la Constitucin Poltica (apartado

A, inciso VI) "reconoce el derecho al uso y disfrute preferente
de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan
las comunidades indgenas"18, haciendo excepcin de aquellos que se correspondan con las denominadas reas estratgicas. Existe adems una "Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente", la cual ha sido reformada con
el objeto de incluir disposiciones que procuren el beneficio
de los pueblos y comunidades indgenas. Una de esas reformas permite la sub-zonificacin de las reas naturales protegidas, as, se definirn dentro de ellas, espacios que son
aprovechados de manera tradicional y continua por pueblos y
comunidades indgenas "relacionados particularmente con la
satisfaccin de necesidades econmicas bsicas y culturales
de los habitantes del rea protegida, sin ocasionar alteraciones significativas en el ecosistema"19.
Asimismo, la ley de Desarrollo Forestal Sustentable de 2003,
que procura la proteccin, desarrollo y manejo de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos, "Prev que cuando la
propiedad de los recursos forestales corresponda a pueblos
y comunidades indgenas, se respete el uso y disfrute preferente de los lugares que habitan u ocupan; su contribucin al
desarrollo socioeconmico; el impulso al desarrollo de la empresa social forestal y comunal; la asesora y capacitacin en
el tema; la participacin en los consejos forestales regionales
y estatales"20.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha desarrollado en Mxico un programa para los Pueblos indgenas
en su lineamiento institucional, el que contempla "la promocin de la equidad en el acceso y reparto de los beneficios que
proveen los ecosistemas y elementos naturales, y el respeto a
18 Informe de la Repblica de Mxico en la II Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena.

En: www.fondoindigena . org/eventos /externos / intergubernamental/2intergub.htm
19 ]bid.
20 bid.
los sistemas normativos indgenas relacionados con el acceso,

uso, manejo, control y aprovechamiento de los recursos naturales" 21. De este modo, a travs del manejo de los recursos
naturales se busca promover un mejoramiento de la calidad
de vida de los Pueblos indgenas, que incorpore el reconocimiento y difusin de sus conocimientos.
Tambin Ecuador contempla el reconocimiento constitucional
del derecho al uso, usufructo administracin y conservacin
de los recursos naturales renovables que se encuentren en las
tierras indgenas. Adems, se encuentra garantizado constitucionalmente el derecho de los Pueblos indgenas a ser consultados acerca de planes de prospeccin y explotacin de los recursos naturales que se encuentren en las tierras que habitan,
y a percibir beneficios econmicos e indemnizaciones cuando
sea pertinente.
En Panam, en tanto, la ley obliga al Gobierno a coordinar con

los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus autoridades tradicionales, en todo cuanto concierna a la exploracin,
explotacin y manejo de los recursos naturales. Se les reconoce, adems, el derecho al uso sostenible de estos recursos,
promocionndose el conocimiento de los Pueblos Indgenas
en este mbito, entre la sociedad nacional. No obstante, los
recursos del subsuelo permanecen como propiedad del Estado, lo que ocurre en la mayor parte de los pases de la regin.
En Bolivia, en cambio, an cuando se "reconoce derechos (...)
especialmente los relativos a tierras comunitarias de origen,
garantizando el uso y aprovechamiento sostenibles de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e
instituciones, los recursos naturales son de dominio originario
del Estado, el suelo, el subsuelo con todas sus riquezas naturales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles
de aprovechamiento", de conformidad a lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado.
21 Ibd.
A dicha disposicin se superpone la Ley 1715, que garantiza

los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus Tierras Comunitarias de Origen, considerando
"sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables", de conformidad con lo previsto en el Artculo 171 de la
Constitucin Poltica del Estado. As, los recursos naturales que
se encuentran dentro de las Tierras Comunitarias de origen estn disponibles para el aprovechamiento sostenible de las comunidades indgenas que las habitan. Los recursos naturales
no renovables permanecen, en cambio, en disposicin estatal,
cuestin que se repite respecto de las reas protegidas.
Tambin en Colombia, la legislacin contempla resguardos estatales en el uso y manejo de recursos naturales por parte de
las comunidades y Pueblos Indgenas. La Ley 685 de 2001 "reconoce las zonas mineras indgenas, en las cuales los Pueblos
Indgenas tendrn derecho preferente para la explotacin en
su propio beneficio". La Ley 756 de 2002, "regula el derecho
del Estado a percibir regalas por la explotacin de los recursos naturales no renovables, y se dispone un porcentaje del
20% de stas con destino a los resguardos indgenas, cuando
tales explotaciones estn ubicadas a no ms de cinco kilmetros de dicho territorio".
En general, las polticas pblicas contemplan el planeamiento de
programas de conservacin, aprovechamiento y uso sostenible
de recursos naturales. En el mismo sentido, la legislacin contempla un proyecto a travs de cual se buscar delimitar en
las entidades territoriales zonas mineras para explotacin propia.
Regulaciones para la implantacin de proyectos en tierras
y territorios indgenas
El desarrollo de proyectos en tierras y territorios indgenas o

que pudieran afectar a las poblaciones indgenas all asentadas, ha sido abordado de dos maneras en las legislaciones de
los pases de la regin. Por una parte, se han generado mecanismos que buscan establecer resguardos para las poblaciones indgenas y su derecho al usufructo de sus recursos naturales. Por otra, se han establecido mecanismos de consulta
a los pueblos y comunidades indgenas que pudieran verse
afectados por la implantacin de proyectos.
A este respecto, en Per existe una Comisin Multisectorial
encargada de disear y llevar a cabo una estrategia para la
lucha contra la tala ilegal, que tiene por misin velar tambin
por la integridad de los bosques de las comunidades indgenas, con especial atencin a aquellas ubicadas en la Amazona peruana. Asimismo en el Per existen las comisiones de
Amazona, Asuntos Indgenas y Afroperuanos y la Comisin
Revisora de Comunidades Campesinas y Nativas en el congreso de la Repblica; el Programa de Defensora de las Comunidades nativas de la Defensora del Pueblo, que atiende
a los pueblos de la Amazona en asuntos vinculados a tierras
y recursos naturales.
Entre los mecanismos de consulta, Colombia ha impulsado un

"mecanismo de consulta y participacin de las comunidades
indgenas y negras cuando en su territorio vayan a realizarse
actividades de exploracin y explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables". A su vez, el INAI opera
mediando en conflictos de intereses por el control de recursos naturales, a travs de mesas de dilogo en que participan
Pueblos Indgenas y otros involucrados.
En Brasil, la validacin de los estudios de impacto Ambiental
y Cultural de Empresas en Tierras Indgenas, permite a esta
entidad ejercer ciertos grados de control sobre estas actividades, y ejercer vigilancia a la realizacin de estudios de impacto
ambiental con participacin y dilogo con los Pueblos Indgenas. Existe tambin en la legislacin brasilea un programa de
capacitacin a tcnicos fiscalizadores de impacto ambiental.
En Paraguay, es obligatoria la realizacin de estudios de impacto ambiental en proyectos, tanto acadmicos como aque90
los que estn relacionados con inversiones y proyectos pblicos o privados, que pudieran afectar a los indgenas.
Por otra parte en Bolivia, la ley de Hidrocarburos de 2005, incorpora la consulta y la participacin en los beneficios de los
Pueblos indgenas y originarios, en concordancia con lo dispuesto en el Convenio 169, ratificado por este Estado.
Mientras que en Ecuador, la consulta acerca de planes de
prospeccin y explotacin de los recursos naturales que se
encuentren en las tierras que habitan, y a percibir beneficios
econmicos e indemnizaciones cuando sea pertinente, son
derechos que se encuentran garantizados constitucionalmente
a los Pueblos indgenas.
Polticas , planes y/o iniciativas para facilitar el uso, gestin,

goce y manejo de los recursos naturales existentes en tierras
y territorios indgenas
En cuanto a los programas implementados para favorecer el
uso y manejo de los recursos existentes en sus tierras y territorios por parte de los pueblos y comunidades indgenas, es
posible distinguir tres grandes lneas de accin en materia de
poltica pblica. Existen, por una parte, programas que buscan
promover el uso y aprovechamiento de los recursos existentes
en tierras y territorios indgenas por parte de stos.
En Bolivia, se busca la generacin de capacidades en los comuneros para el control y gestin de los recursos naturales de las
Tierras Comunitarias de Origen, y se proporciona apoyo para el
diseo de planes de ordenamiento territorial que reconozcan
recursos naturales potenciales. Tambin est el Programa de
Energas Renovables en comunidades indgenas del INAI, que
busca la promocin y capacitacin en el uso de energas solares, elicas o mixtas entre las comunidades.
Por otra parte, se promueve el desarrollo y fortalecimiento

de las capacidades y conocimientos de los Pueblos Indge-
91
nas en el manejo de los recursos naturales de que disponen. Brasil promueve el rescate de saberes tradicionales
para la "Conservacin y Recuperacin de la Biodiversidad
en Tierras Indgenas". En Per, el Programa de Pasantas
para jvenes indgenas de las Direcciones Generales de
Hidrocarburos y Asuntos Ambientales involucra a los Pueblos Indgenas amaznicos en el proceso administrativo y
los capacita en los temas pertinentes a diferentes instituciones vinculadas a los hidrocarburos, para que stos jvenes traspasen los conocimientos adquiridos a sus comunidades. Adems, se busca promocionar la informacin y el
derecho de participacin de las comunidades indgenas en
lo relativo a la explotacin de los recursos hidrocarburferos respecto de los que pudieran estar en condiciones de
reclamar y/o constituir derechos.
En el mismo mbito, el departamento para el tratamiento de
asuntos de los Recursos Naturales indgenas del Ministerio del
Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, incluye personal indgena con visin y especialidad en recursos naturales,
para que contribuyan en la definicin de polticas para el uso
sostenible de dichos recursos.
El Centro Comunitario de Desarrollo Endgeno de Cinaruco
Capanaparo, en Venezuela, por su parte, busca crear instancias
de encuentro para la poblacin indgena que faciliten la recuperacin de la cultura local, adems de actividades socio productivas, capacitacin y asistencia tcnica, creando consejos
locales de planificacin pblica, y promoviendo la integracin
de las comunidades.
En Per, la Comisin Nacional para la proteccin del acceso a
la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos
de los Pueblos indgenas relacionados con ella, creada en virtud de la Ley N 28216 relativa a la Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivos de
los Pueblos Indgenas, se encarga de la proteccin ante acciones de biopiratera que pudiesen darse "como consecuencia
92
del acceso ilegal a la diversidad biolgica y los conocimientos

tradicionales de los Pueblos Indgenas22.
En el mismo espritu se da la existencia del Rgimen de Proteccin de Conocimientos Colectivos vinculados a los recursos biolgicos, Ley N 27811, entre cuyos objetivos se cuenta
la promocin "del respeto, la proteccin, la preservacin y la
aplicacin ms amplia de los conocimientos colectivos de los
Pueblos Indgenas, promoviendo el fortalecimiento de sus capacidades y fomentando la distribucin justa y equitativa de
los beneficios derivados de la utilizacin de estos conocimientos". Asimismo, el proyecto busca que el uso de dichos conocimientos se produzca en el contexto previo de un consentimiento informado de los Pueblos Indgenas, procurando que
se considere la participacin de los Pueblos Indgenas en el
otorgamiento de patentes para su utilizacin.
1 Fomento y desarrollo de las economas indgenas

Polticas , planes y/o iniciativas para facilitar y promover el
fomento y desarrollo de las economas propias
Los programas enfocados al fomento y desarrollo de las economas propias buscan asegurar la sostenilibilidad de stas en
el tiempo. As, existe en Per un Programa de Bio-comercio,
que trabaja en la promocin del "aprovechamiento sostenible
de la biodiversidad a nivel local en condiciones de equidad
en la distribucin de beneficios"23. El Per dispone de un instrumento tcnico para la gestin del desarrollo sostenible, denominado Zonificacin Ecolgica y Econmica, el que proporciona informacin sobre el territorio y sus recursos naturales,
con el objeto de colaborar en la toma de decisiones acerca de
polticas de "desarrollo y ordenamiento territorial, manejo y
22 Informe de la Repblica de Per en la II Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena.
23 Informe de la Repblica de Per en la II Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena.
conservacin de los ecosistemas". Este instrumento, de acuerdo al Decreto Supremo N 087-2004/PCM, incorpora la participacin de los Pueblos indgenas en sus diversas Comisiones
Tcnicas Regionales y Locales, as como en el Comit Tcnico
Consultivo Nacional.
En Mxico el Programa Especial para los Pueblos indgenas de
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales opera una
poltica de reconocimiento de las capacidades de los pueblos
y comunidades indgenas para definir sus propias propuestas
de desarrollo sustentable. Asimismo, el Programa de impulso a
Proyectos Sustentables en Zonas indgenas, a travs del cual se
apoya a organizaciones indgenas en proyectos para la utilizacin
racional de los recursos naturales renovables, el rescate de los
saberes tradicionales y el uso de tecnologas de bajo impacto.
En el mbito del desarrollo sostenible, se han instalado en
Panam granjas sostenibles. Asimismo la FUNAI delimita,
asegura y protege las tierras ocupadas tradicionalmente por
poblacin indgena; apoyando en ellas la implementacin de
proyectos e iniciativas de fomento de las actividades productivas, basadas en los principios de sustentabilidad econmica
y ambiental. Y en Bolivia, se promueve un rea de Fomento
productivo y desarrollo econmico con equidad e identidad,
para la promocin del desarrollo socioeconmico de los Pueblos Indgenas, en base a la inclusin social y el uso sostenible
de los recursos.
En Colombia, en tanto, los planes de desarrollo de las entidades territoriales se articulan a los Planes de Vida de los Pueblos indgenas, definidos por autoridades indgenas, con los
Planes de Ordenamiento Territorial de Municipios de Departamentos.
En Argentina el proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas (DCI) con financiamiento del BID, potencia procesos
de desarrollo compatibles con las culturas indgenas. Este
proyecto supuso la realizacin de talleres de desarrollo de las
capacidades a nivel local, regional y nacional, que dieron paso

a la formulacin de un proyecto de desarrollo local con proteccin de la biodiversidad.
En Guatemala, la Comisin Paritaria de Tierras postula iniciativas para disear polticas pblicas, obtener recursos y generar
acciones de desarrollo para facilitar el uso agrcola de la tierra,
con participacin de organizaciones y lderes indgenas y campesinos.
Dos experiencias nos informan del fomento a la ampliacin
de las capacidades de los Pueblos indgenas en la generacin
de este tipo de proyectos de desarrollo de sus economas en
atencin a sus particularidades culturales. En Brasil, donde se
contempla el fomento a las actividades productivas en reas
indgenas, se promueve la capacitacin de indgenas y tcnicos
para el desarrollo de actividades autosostenibles en tierras indgenas. El Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
de Guatemala fomenta, por su parte, junto al Consejo de Organizaciones Indgenas, la participacin indgena en la implementacin de polticas pblicas vinculadas al desarrollo rural
de beneficio directo a la poblacin indgena.
Polticas , planes y/o iniciativas para facilitar y promover el

fomento del desarrollo productivo, la generacin de ingresos y el empleo
Existen por otra parte programas que promueven el desarrollo econmico por vas que podramos denominar 'exgenas'
a las economas propias de los Pueblos Indgenas. Este tipo
de programas e iniciativas procuran la promocin del fomento
productivo de las comunidades, de manera de ampliar el espectro y niveles de intercambio de sus economas.
As, el Fondo de Desarrollo Indgena de Chile, busca posibilitar el desarrollo productivo de las comunidades beneficiadas con las tierras adquiridas a travs del Fondo de Tierras
y Aguas, en coordinacin con entidades estatales afines. Fo-
95
menta la economa urbana y rural, apoya a la gestin social

indgena y la realizacin de estudios de preinversin para el
desarrollo indgena. Tambin existe en Chile el Programa de
Desarrollo Productivo para los Pueblos indgenas del Ministerio de Agricultura. Tambin el Programa Orgenes incorpora un
componente de desarrollo productivo, en el que se coordinan
INDAP, CONAF y CONADI en un Programa de apoyo al Desarrollo productivo de los Pueblos originarios, con pertinencia
cultural y coordinacin intersectorial.
En Panam se desarrollan proyectos que generan alternativas
de desarrollo productivo sobre la base de recursos ambientales,
como el Proyecto Agroforestal Ngbe, en cooperacin con la GTZ
y el Programa Ambiental Nacional (PAN), con apoyo del BID.
En Bolivia el Proyecto de Participacin y Aprendizaje para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (PIADPI-LILJlndfgena), en
el marco de la poltica de desarrollo con identidad, apoya iniciativas de organizaciones de productores (formadas por comuneros con porcentaje femenino) de Pueblos indgenas para
la formacin de microempresas autogestionarias en artesana,
ecoturismo y transformacin de flora y fauna no endmica.
Este proyecto considera tres componentes: inversiones econmicas, monitoreo, aprendizaje y diseminacin; y gestin del
Proyecto.
Existen tambin en Mxico programas de organizacin productiva para mujeres indgenas, y fondos regionales para impulsar
el desarrollo social y econmico de los pueblos y comunidades indgenas
En Ecuador, el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos indgenas
y Negros del Ecuador (PRODEPINE), tiene por objeto mejorar
la calidad de vida de las comunidades indgenas y afroecuatorianas rurales de escasos recursos, proporcionndoles un mejor
acceso a los recursos de la tierra y el financiamiento para sub
proyectos de inversin, que sean planificados, e implementados por organizaciones y comunidades locales, en acuerdo a sus
96
concepciones y capacidades propias. Abarca temas de tierras y

aguas, inversiones rurales pblicas y de otorgamiento de crditos, y el fortalecimiento institucional de CODENPE. Tambin
en Ecuador, el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(FODEPI) tiene por objeto desarrollar y aprobar proyectos, que
contemplen la utilizacin de recursos reembolsables, orientados hacia el desarrollo comunitario y productivo de los Pueblos
Indgenas como de sus integrantes, de manera que promuevan
el desarrollo de sistemas financieros, la capacidad tcnica, empresarial y financiera de los Pueblos Indgenas. Asimismo en
Costa Rica, se procura la capacitacin para la administracin y
manejo de centros productivos en acuicultura.
Otro aspecto lo constituye la inyeccin de subsidios y recursos reembolsables. El Fondo de Desarrollo Micro-financiero,
integrante de la Misin Guaicaipuro, ha promovido la creacin
de micro bancos indgenas, banca social indgena, otorgando
servicios financieros y no financieros a indgenas.
En Bolivia , en las Tierras Comunitarias de Origen, el MAIPO buscaba facilitar la formacin de capital , y el Proyecto PIADPI-LIL/
Indgena promueve la formacin de microempresas autogestionarias en artesana, ecoturismo y transformacin de flora y fauna no endmicas . En este mismo pas, se encuentra en carpeta
la formacin de una Corporacin para el Desarrollo indgena, a
cargo del desarrollo econmico y la formacin tcnica, de coordinacin interministerial e integracin de actores sociales tales
como las organizaciones indgenas.
A travs de este estudio se ha mostrado solamente un panorama de las tendencias ms relevantes de la construccin de
la institucionalidad estatal y de las polticas pblicas en Amrica Latina, relativas a los mbitos ms importantes de la vida
pblica y privada que incumben directamente a los Pueblos
Indgenas. Este documento busca ser un aporte a la comprensin del rumbo que va tomando la institucionalidad estatal en
el continente con relacin a los Pueblos indgenas.
La visin de esta temtica puede abrir nuevas posibilidades

de concertacin entre los Pueblos indgenas y los Estados de
la regin, en la perspectiva de un mayor fortalecimiento de los
derechos de los Pueblos indgenas y de la consolidacin de
instituciones que impulsen su desarrollo y traigan beneficios.
BIBLIOGRAFA
AD-MAPU
1982 El Pueblo Mapuche amenazado, Chile, (mimeo).
AGUIRRE BELTRAN , Gonzalo

1971 Prlogo. En: caso, Alfonso. La Comunidad Indgena. Editorial SepSetentas 8. Mxico.
1967 Regiones de Refugio. El desarrollo de la comunidad y el proceso
dominical en mestizo Amrica. Instituto Indigenista Interamericano. Mxico. Ediciones Especiales, Pg. 46.
ALB, Xavier
1996 Pobreza, desarrollo e identidad indgena. En: Serie Documentos,

Vol. 12, polticas pblicas, Fondo Indgena. Pgs. 57-64.
ALBURQUERQUE , Francisco
1998 El enfoque del Desarrollo Econmico Local. En: Cuadernos DEL,

Nmero 1. Pg. 12.
s/f Manual del Agente de Desarrollo Local.
ALVAREZ , J. Francisco
2001 Capacidades, libertades y desarrollo: Amartya Kumar Sen. En: Teoras polticas contemporneas. R. Miz (comp.). Valencia: Tirant lo
blanch. Pgs. 381-396.
AMNISTA INTERNACIONAL
1992 Los Pueblos Indgenas de Amrica siguen sufriendo. Editorial Amnista Internacional. Madrid.
ARAVENA, Andrea
2005 Etnicidad y poltica en Amrica latina: Relacin entre polticas indigenistas e identidades indgenas, enfoques sociolgicos. Serie
Contribuciones N 19. Concepcin.
99
ARRIAGADA, Irma
2003 Capital social: potencialidades y limitaciones analticas de un concepto. Cepal. Serie Seminarios y Conferencias, N 31. Santiago.
BANCO INTERAMERICANO de DESARROLLO
2004 a Informe Anual 2004.
2004 b Gua de Consulta (Versin Preliminar). 28 de junio de 2004.

2004 c Desarrollo Integral de Comunidades indgenas, Propuesta de
Prstamo. Documento disponible. En sitio web del Banco Interamericano de Desarrollo: www.iadb.org
2005a Estrategia para el Desarrollo Indgena y Poltica Operativa sobre
Pueblos indgenas informe sobre el proceso de consulta. Departamento de Desarrollo Sostenible, Unidad de Pueblos Indgenas y
Desarrollo Comunitario.
2005b Poltica operativa sobre Pueblos indgenas. Departamento de Desarrollo Sostenible, Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario.
s/f Programa de desarrollo integral de comunidades indgenas, (CH0164) Resumen Ejecutivo. En: www.iadb.org
s/f Estrategia para el Desarrollo Indgena y Poltica Operativa sobre
Pueblos Indgenas Informe sobre el proceso de consulta. Departamento de Desarrollo Sostenible, Unidad de Pueblos indgenas y
Desarrollo Comunitario. Anexo II, Resultados de la ltima reunin
de consulta en Costa Rica.
s/f Decisin de los Pueblos indgenas de Colombia frente al BID. Los
Pueblos indgenas, sus organizaciones y autoridades tradicionales,
reunidos en La Vega Cundinamarca por convocatoria del BID y
ante su propuesta de marco estratgico para el desarrollo indgena y poltica operativa para Pueblos Indgenas. En: www.bicusa.
org/bicusa/index.php
s/f Decisin de los Pueblos Indgenas de Colombia frente al BID. Los

Pueblos Indgenas, sus organizaciones y autoridades tradicionales,
reunidos en La Vega Cundinamarca por convocatoria del BID y
ante su propuesta de marco estratgico para el desarrollo indgena y poltica operativa para Pueblos Indgenas. En: www.bicusa.
BANCO MUNDIAL
2005 Polticas Operacionales, OP 4.10. Indigenous Peoples, que reemplaza al documento OD 4.20, Indigenous Peoples, de septiembre
de 1991.
s/f Marco integral de Desarrollo. En: web.worldbank.org

s/f la declaracin de los delegados indgenas presentada en la mesa
redonda elaborada en conjunto con el Banco Mundial, ONG's y
lderes indgenas sobre revisin de la poltica sobre los Pueblos Indgenas del Banco Mundial el 17 y 18 de octubre. En: www.bicusa.
BENGOA, los
1994 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Poblaciones indgenas. Instituto de Estudios Indgenas, Universidad
de la Frontera. Serie Documentos. Temuco, Chile.
2000 La Emergencia Indgena en Amrica Latina. Fondo de Cultura Econmica, Santiago.
2005 Participacin, desarrollo y derechos humanos. Documento de trabajo, E/CN.4/Sub.2/SF/2005/3. Foro Social, Naciones Unidas.
BOISSON
1982 "Introduccin: los derechos de los Pueblos". En: BONFII, G., IBARRA, Mario, et al, Amrica Latina: Etnodesarrollo y Etnocidio. Ediciones FLACSO. San Jos de Costa Rica. (Coleccin 25 aniversario),
Pgs. 13-19.
101
BONFIL BATALLA, Guillermo

1982 "El Etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin" * En:
BONFII, G., IBARRA, Mario, et al. Amrica Latina: Etnodesarrollo y Etnocidio,
Ediciones FLACSO, San Jos de Costa Rica, (Coleccin 25 aniversario).
1988 "Identidad tnica y movimientos indios en Amrica Latina". En: CONTRERAS, Jess (Compilador), La Cara India, La Cruz del 92. Identidad tnica y Movimientos indios, Madrid, Editorial Revolucin.
1991 Pensar nuestra cultura. Alianza Editorial, Mxico D.F.

BURGER, Julian
1987 Report from the Frontier: the State of the World's Indigenous
Peoples, Zed Books.
CARO, Aracely
1999 (ed) Estilos de Desarrollo en Amrica Latina. Universidad Catlica
& Universidad de la Frontera, Temuco.
CASO, Alfonso
1971 La Comunidad Indgena. SepSetentas 8, Mxico.
1948 Definicin del indio y lo indio. En: Amrica Indgena , Instituto Indigenista Interamericano, VIII-4. Mxico . Pgs. 239-247.
CELIS, Anglica
1998 Desarrollo desde la base, la construccin de actores sociales desde
la pobreza. En: Estilos de Desarrollo en Amrica Latina. Aracely Caro.
Editorial Universidad Catlica & Universidad de la Frontera, Temuco.
CHIRIF, Alberto, GARCA, Pedro y CHASE SMITH , Richard
1991 El Indgena y su territorio son uno solo. Oxfam Amrica-COICA. Lima.
MARTNEZ Cobo, Jos

1987 Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones
indgenas. Relator Especial de la Subcomisn de Prevencin de
Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. Naciones Unidas.
102
COICA
1990 "El territorio y la vida indgena como estrategia de defensa de la
Amazona. En: Primer Encuentro Cumbre entre Pueblos indgenas
y ambientalistas. Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la
Cuenca Amaznica, Iquitos.
2005 Volviendo a la Maloca Quito.
COMISIN JURIDICA
1992 Informe de la Comisin Jurdica. En: El Indgena y la tierra. Conferencia de Ginebra. Ediciones Abya-Yala, Quito, Ecuador. Coleccin
500 aos, N 55. Pgs. 87-95.
CONSEJO MUNDIAL DE PUEBLOS INDGENAS

1988 Declaracin de principios del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas. En: CONTRERAS, Jess (compilador), La cara india, la cruz del
92. Identidad tnica y Movimientos indios. Editorial Revolucin,
Madrid. Pgs. 181-183.
CUMBRE DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

2004 Declaracin de Principios. Construir la sociedad de la informacin: un desafo global para el nuevo milenio.
DAES, Erica-Irene
1996 Panormica concisa de las actividades del sistema de las Naciones
Unidas relativas a los Pueblos indgenas. En: Naciones Unidas, Informe
del Seminario de Expertos sobre las experiencias prcticas con respecto a los derechos y reivindicaciones relativos a tierras indgenas. Dcto.
N E/CN.4/Sub.2/AC.4/ 1996/6/ Add.1. Pgs. 2 -12.
2001 Prevencin de discriminaciones y proteccin a los Pueblos indgenas y a las minoras, Las poblaciones indgenas y su relacin con la
tierra. E/CN.4/Sub.2/2001/21.
DE LA CRUZ, Rodrigo (COICA) y Ivette VALLEJO (COICA/GTZ)
2005 (compiladores) El Decenio Internacional y la Cooperacin con los
Pueblos Indgenas. Memoria del Evento, 25 al 27 de Octubre del
2004, COICA/GTZ. Quito, Ecuador.
103
DERUYTERRE,Anne
1997a El Banco Interamericano de Desarrollo y los Pueblos indgenas,
Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario, Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible.
1997b Pueblos Indgenas y Desarrollo Sostenible: El papel del Banco
Interamericano de Desarrollo, presentacin hecha ante el Foro
de las Amricas del Banco Interamericano de Desarrollo. Unidad
de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario, Departamento
de Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo.
Washington, D.C.
DERUYTTERRE, ANNE Y SCHWARTZ, NORMAN
Consulta comunitaria, desarrollo sostenible y el Banco Interamericano de Desarrollo. En: www.iadb.org/sds/doc/ind%2d101s.

pdf
DESCOLA, Philippe
1986 La Selva Culta: Simbolismo y praxis en la ecologa de los Achuar.

Ediciones Abya-Yala. 2a edicin en espaol. Quito, Ecuador.
ESCOBAR, Ticio
1993 La belleza de los otros. RP Ediciones. Asuncin.
FLORES, Margarita y Fernando RELLO
2001 Capital Social: Virtudes y Limitaciones. Ponencia presentada en la

Conferencia Regional sobre Capital Social y Pobreza. CEPAL y Universidad del Estado de Michigan, Santiago de Chile.
FONDO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
2005a Declaracin de Brasilia. En: Memoria de la Primera Reunin Intergubernamental sobre Institucionalidad y Polticas Pblicas para
Pueblos indgenas. Fondo para el Desarrollo de los Pueblos indgenas de Amrica Latina y El Caribe-AECI, La Paz.
2005b Declaracin de Mxico, en la Segunda Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena, Mxico.
104
2005c Informes de las Repblicas de Argentina, Bolivia, Mxico, Panam, Paraguay y Per en la II Reunin intergubernamental del
Fondo Indgena. En: vwvw.fondoindigena.org/eventos/externos/
intergubernamental/2intergub.htm
2006 Cuestionario de sistematizacin de experiencias de desarrollo con
identidad. Secretara Tcnica Comisin de Desarrollo con Identidad, Bolivia:
- Consulta a los Pueblos indgenas sobre sus formas y aspiraciones
de desarrollo (CDI-Mxico).
- Proyectos de agroecologa, ecoturismo y unidades de manejo de
la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indgenas
(CDI) Mxico.
- Programa de Desarrollo de las Comunidades Mayas de la Pennsula de Yucatn de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (CDI) Mxico.
COMISIN DE DESARROLLO CON IDENTIDAD FONDO INDGENA
2004 Relatora. IV Reunin de la Comisin de Desarrollo con identidad.
Fondo Indgena. La Paz, Bolivia.
2005 Precisando el mandato de la Comisin de Desarrollo con identidad. Secretara Tcnica, Comisin de Desarrollo con Identidad, IV
Reunin. La Paz. En: vvvvw.fondoindigena.net
2005 Programa de Formacin de Lderes Indgenas
Manual del Participante BM, Fondo Indgena. La Paz, 2005. En: www.
fondoindigena.org/pflicandocs/modulosdesarrolloconidentidad
FORO PERMANENTE PARA LAS CUESTIONES INDGENAS
2002 Informe sobre el Primer Perodo de Sesiones (13 a 24 de mayo de
2002). Documento E/2002/43/Rev.1 - E/CN.19/2002/3/Rev.1.
2003 Informe sobre el Segundo Perodo de Sesiones (12 a 23 de mayo
de 2003). Documento E/2003/43 - E/C.19/2003/22.
2004 Informe sobre el Tercer Perodo de Sesiones (10 a 21 de mayo de
2004). Documento E/2004/43 - E/C. 19/2004/23.
105
2005 Informe sobre el Cuarto Perodo de Sesiones (16 a 27 de mayo de

2005). Documento E/2005/43 - E/C.19/2005/9.
FOSIS/GTZ/GFA
Gua para el Desarrollo Econmico Local.
FOX, Jonathan
2001 De la teora a la prctica del capital social: El Banco Mundial en
el campo mexicano. Ponencia presentada en la mesa: "Desmitificando el capital social campesino II: Lecciones de terreno"; XXIII
Congreso Internacional de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos. LASA Washington, D.C.
GALLOPN , Gilberto
2004 Sostenibilidad y Desarrollo Sostenible. Un enfoque sistmico. En

CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo. N 64, CEPAL, Santiago.
GRAY, Andrew
1992 Entre la integridad cultural y la asimilacin: conservacin de la
biodversidad y su impacto sobre los Pueblos Indgenas. IWGIA,
Documento N 14. Copenhague.
HALL, Gillette y Harry Anthony PATRINOS

2004 Pueblos Indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004. Banco Mundial.
IBARRA, Mario
1992 Prcticas tradicionales sobre el desarrollo autnomo sostenible y
ecolgicamente idneo de las poblaciones indgenas. Dcto. N H/
STGO/1992/SEM/BP.2, Santiago de Chile.
IDENTIDAD MAPUCHE LAFKENCHE

1999 De la deuda histrica nacional al reconocimiento de nuestros derechos territoriales. Documento. Tira, Provincia de Arauco, VIII
Regin de Chile.
ILPES
1998 Manual de Desarrollo Local.
106
IWGIA
1989 Autodesarrollo Indgena en Las Amricas. Actas del Simposio de
IWGIA en el Congreso de Americanistas. Amsterdam 1988, IWGIA,
Copenhague.
INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO
1990 Poltica Indigenista (1991-1995). En: Amrica Indgena, Vol. L N 1.
Instituto Indigenista Interamericano. Mxico.
JACANAMIJOY, Antonio
2000 Cuando a los Pueblos indgenas nos hablan de conservacin de
la naturaleza , nosotros entendemos conservacin de nuestras formas de vida y culturas tradicionales. [Ponencia para ser presentada en el Congreso Mundial de Conservacin, Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza, UICN, Aroman (Jordania), 7
de octubre de 20001. En: www.agaltiplano.net
KLIKSBERG , Bernardo
Capital Social y Cultura. Claves Olvidadas del Desarrollo, Documento incluido dentro de la Biblioteca Digital de la iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo. En: www.iadb.
org/etica
LAIFUNGBAM, Roy
2002 Revisin de las actividades del Sistema de las Naciones Unidas en

relacin a los Pueblos Indgenas: Salud. Declaracin del Comit
sobre Salud Indgena del Caucus de Pueblos Indgenas. En: Foro
Permanente sobre Asuntos Indgenas. Primera Sesin, punto 6 del
programa Nueva York.
LUMBRERAS, Luis Guillermo
1992 "Cultura, Tecnologa y modelos alternativos de desarrollo" En: "Seminario Internacional Amerindia hacia el Tercer Milenio", Instituto
Nacional indigenista. Mxico. Pgs. 39-58.
MRMORA, Leopoldo
1992 "La ecologa en las relaciones norte-sur: El debate sobre el desarrollo sostenible". En: Comercio Exterior, Vol. 42, N 3: Pgs. 206-219.
107
MARTNEZ, Miguel Alfonso

2004 Los Pueblos Indgenas y la Resolucin de Conflictos. Documento
de trabajo presentado al Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones
Indgenas, Naciones Unidas.
MAX NEEF, Manfred, ELIZALDE, Antonio y Martn HOPENHAYN
1986 "Desarrollo a Escala Humana. Una opcin para el futuro". En: Development Dialogue.
MIRES, Fernando
1991 El discurso de la indianidad: la cuestin indgena en Amrica latina.
Ediciones Abya-Yala/ALAI. Costa Rica. Coleccin 500 aos. N. 53.
MOVIMIENTO INDIO PEDRO VILCA APAZA
1992 La filosofa india y la tierra. En: El Indgena y la tierra. Conferencia
de Ginebra (12-18 de Septiembre 1981, Ediciones Abya-Yala. Coleccin 500 aos, N 55. Quito, Ecuador. Pgs. 31-40.
MOVIMIENTO INDIO TUPAJ KATARI

1992 La tierra, el indio y su cultura. En: El Indgena y la tierra. Conferencia de Ginebra (12-18 de Septiembre 1981, Ediciones Abya-Yala
Coleccin 500 aos, N 55. Pgs. 47-57. Quito, Ecuador.
NACIONES UNIDAS
1985 Dcto.E/CN.4/Sub.2/AC.4/1985/ WP.4.
1986 a Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones
indgenas. Dcto . N E/CN.4/Sub.2/1986/ A7/Add.l a 4.
1986 b Dcto. E/CN.4/Sub.2/1986/7/ Add.4; Publication des Nations Unies,
N de vente F.86.XIV.3.
1986 c Declaracin sobre el derecho al desarrollo, Resolucin 41/128.
ASAMBLEA GENERAL
1989 a Nuestro Futuro Comn. Comisin Mundial del Medio Ambiente y
del Desarrollo.
108
1989 b Revisin trienal amplia de la poltica relativa a las actividades operacionales del Sistema de Naciones Unidas para el desarrollo, Resolucin 44/211, Asamblea General.
1993 Dcto. E/CN.4/Sub.2/1993/29, Anexo I.
1993 Informe del 111 Periodo de Sesiones del Grupo de Trabajo sobre
Poblaciones Indgenas. Naciones Unidas.
1994 Examen Tcnico del proyecto de declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de las poblaciones indgenas. Adicin Proyecto de Declaracin Convenido por los miembros del
Grupo de Trabajo en su 111 Perodo de Sesiones. Dcto. E/CN.4/
Su b.2/ 1994/2/Add.1.
1995 Dcto.N E/CN.4/Sub.2/1995/26.
1996 Document de travail du Prsident-Rapporteur, Mme. Erica-Irene
Daes, sur la notion de Peuple autochtone. Dcto. N E/CN.4/Sub.2/
AC.4/1996/2, Genve.
1997 Document de travail prliminaire tablie par Mme. Erica-Irene
Daes, Rapporteur spcial, Dcto. N E/CN.4/Sub.2/1997/17.
2000 Resolucin aprobada por la Asamblea General . 55/2. Declaracin

del Milenio. Documento A/RES/55/2.
2001 Resolucin 2001/57. Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, Mandato del Relator Especial.
2001 Prevencin de discriminaciones y proteccin a los Pueblos indgenas y a las minoras. Las poblaciones indgenas y su relacin con
la tierra, E/CN.4/Sub.2/2001/21. Documento final preparado por
Erica-Irene A. Daes, Relatora Especial, E/CN.4/2005/WG.18/2.
2001 E/CN.4/Sub.2/AC.4/2001/2 , 19 Perodo de Sesiones, 2001. Naciones Unidas. Grupo de trabajo sobre Poblaciones indgenas.
109
2002 E/CN.4/2002/97. Naciones Unidas. Grupo de trabajo sobre Poblaciones Indgenas.

2002 Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Naciones Unidas 2002. A/Conf.199/20.
2003 Las Naciones Unidas por el Desarrollo Sostenible. Agenda 21.
2004 Comisin de Derechos Humanos. 600 Periodo de Sesiones. E/
CN/4/2004/80.
2004 La Soberana permanente de los Pueblos Indgenas sobre sus recursos naturales. Informe Final de la Relatora Especial, Sra. EricaIrene A. Daes, Dcto. E/CN.4/Sub.2/2004/30.
2004 Informe del Secretario General sobre el examen preliminar realizado por el Coordinador del Decenio Internacional de las Poblaciones
Indgenas del Mundo de las actividades del Sistema de las Naciones
Unidas en relacin con el Decenio. Documento E/2004/82.
2004 Informe del Relator Especial para los Pueblos Indgenas a la Asamblea General de Naciones Unidas en el contexto del Programa de
actividades del Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del
Mundo (1995-2004) A/59/258.
2005 a Resolucin aprobada por la Asamblea General. 59/174. Segundo
Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. Documento A/RES/59/174.
2005 b Borrador del Programa de Accin del Segundo Decenio de los

Pueblos Indgenas. (Mimeo).
2005 c Examen de los progresos alcanzados en la promocin y la aplicacin del derecho al desarrollo . E/CN.4/2005/WG.18/2.
2005
Resolucin E/CN.4/Sub.2/2005/L.21.
O'CONNOR, Florizelle
2005 Los conceptos sobre el derecho al desarrollo. E/CN.4/
Sub.2/2005/23. Foro Social, Naciones Unidas.
110
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

1990 Convenio N 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. En: Comisin Especial de Pueblos Indgenas, 1989,
Editado por Comisin Especial de Pueblos Indgenas. Santiago de
Chile. Pgs. 33-55, (Serie Documentos).
PNUD
1997 Gua sobre interculturalidad. Coleccin Cuadernos de Q'anil N 1
PNUD PROYECTO QANIL, Ecuador.
5/f El Paradigma del Desarrollo Humano. En: sitio web del PNUD
en Chile www.desarrollohumano.cl/pdf/1995/paradigma95.pdf
POUTIGNAT, P. y STREIFF- FENART, J.
1995 Thories de I'ethnicit, Paris, PUF.
QUIDEL, Jos & Fernando JINEO
1999 Las Races para nuestro cultivo. En: Estilos de Desarrollo en Amrica Latina. Aracely Caro. Editorial Universidad Catlica & Universidad de la Frontera. Temuco. Pgs. 147-158.
REY, Germn
2004 Cultura y Desarrollo Humano: Unas relaciones que se trasladan. En:
Pensar Iberoamrica, N 0, Organizacin de Estados iberoamericanos ~.campus-oei.org/pensariberoamerica/ric00a04.htm
RODRGUEZ POSE, A
2002 El papel de la OIT en la puesta en prctica de estrategias de Desarrollo Econmico Local en un mundo globalzado. Local Economic
Development Programme (LED). OIT. Ginebra.
ROULAND, N. (dir), PIERR -CAPS, S., POUMAREDE,J.
1996 Droits des minorits et des peuples autochtones. Presses Universitaires de France, Paris, (Collecton Droit Fondamental).
SANTA CRUZ, Hernn
1971 La discriminacin racial . Naciones Unidas, Nueva York, (N de venta 5.71.XIV.2).
111
SANTOS DE VELASCO, Francisco

2004 Desarrollo de la competencia intercultural en alumnado universitario: una propuesta formativa para la gestin en empresas multiculturales. Tesis doctoral, Universidad de Barcelona, Barcelona.
SEN, Amartya
1981 Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and Deprivation.
SERVINDI
2005 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin. Manual de
capacitacin. Lima.
TIBN, Lourdes
2003 Concepto del Desarrollo Sustentable y los Pueblos Indgenas. En:
sitio web de Comunidad Virtual de Gobernabilidad www.gobernabilidad.cl
TOLEDO, Vctor, et al
1987 Ecologa y autosuficiencia alimentaria. Siglo XXI Editores. Mxico.
TUBINO, Fidel
2002 Interculturaizando el multiculturalismo. En: Yolanda Onghena (ed.)
Interculturael, balance y perspectivas. Encuentro internacional sobre interculturalidad. Fundacin CIDOB. Catalua. Pgs. 181-194.
UL HAQ, Mahbub
El Paradigma del Desarrollo Humano. En: sitio web del PNUD en

Chile www.desarrollohumano.cl/pdf/1995/paradigma95.pdf
UQUILLAS, Jorge
2006 Programa de formacin de lderes indgenas de la comunidad andina de naciones. En: En Breve, N 6, marzo de 2005.
UQUILLAS, Jorge, Marten van Nieuwkoop
2004 Capital Social como un factor de desarrollo de Pueblos indgenas

en el Ecuador. En: Memoria del Evento "Conferencia Internacional
sobre Tendencias del Desarrollo indgena con Identidad en Amrica Latina. Fondo Indgena. Santiago de Chile.
112
VALENZUELA, Jaime
1999 La gestin de los alcaldes latinoamericanos y las experiencias regionales y mundiales de desarrollo sostenible con participacin ciudadana. En: Estilos de Desarrollo en Amrica Latina, Aracely Caro.
Editorial Universidad Catlica & Universidad de la Frontera. Temuco.
VITERI, Carlos
s/f Usin indgena del Desarrollo en la Amazona. En: wvvw.comminitcom

WOOLCOOCK, Michael & DEEPA Narayan
s/f Capital social: Implicaciones para la teora, la investigacin y las polticas sobre desarrollo. En: www.preval.org/documentos/00418.pdf
WORLD WIDE FUND FOR NATURE
1996 Los Pueblos Indgenas y la Conservacin: Declaracin de Principios
del WWF. WWF Internacional, Gland (Suiza), (WWF Internacional Posicin Oficial).
YURJEVIC, Andrs
1999 Desarrollo Econmico y Desarrollo Sostenible. En: Estilos de Desarrollo en Amrica latina. Aracely Caro. Editorial Universidad Catlica & Universidad de la Frontera. Temuco. Pgs. 27-35.
ZIGA, Gerardo
1995 El etnodesarrollo: un enfoque de problematizacin acerca del desarrollo
indgena. En: Tierra, Territorio y Desarrollo Indgena, Instituto de Estudios Indgenas, Universidad de la Frontera. Temuco-Chile. Pgs.
141-152.
2000 a la dimensin discursiva en las luchas tnicas. Acerca de un Artculo de Mara Teresa Sierra. En: Alteridades 10 (19), UNAM, Mxico.
Pgs. 55-67.
2000 b Notas sobre la legislacin y el debate internacional en torno a los

derechos territoriales indgenas. En: Estudios Atacameos N 19,
San Pedro de Atacama. Pgs. 175-188.
113
2005 (Editor), Memoria Primera Reunin Intergubernamental sobre Institucionalidad y Polticas Pblicas Orientadas a los Pueblos Indgenas en Amrica latina y El Caribe, Fondo indgena/Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. La Paz.
DECLARACIONES Y OTROS DOCUMENTOS
1971 Declaracin de Barbados por la Liberacin del Indgena.
1993 Declaracin y programa de accin de Viena. Conferencia Mundial
de Derechos Humanos. Viena, Austria.
1996 Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial
Italia, Roma.
1999 Centro de Documentacin de Pueblos Indgenas. Por los Derechos
de los Pueblos Indgenas. Jujuy, Argentina.
1999 Conclusiones de la Comisin Indgena, en el Primer Seminario de
Polticas Sociales para los Pueblos Indgenas de Argentina. Las Vertientes, Jujuy, Argentina.
1999 Declaracin de Seattle de los Pueblos Indgenas. Tercera Reunin
Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio. 30 de noviembre - 3 de diciembre 1999. Seattle, EE.UU.
1999 Declaracin del III Encuentro Continental de Mujeres Indgenas.
8 de marzo de 1999, Panam.
2000 Declaracin de los Pueblos Indgenas sobre el cambio climtico.
II Foro Internacional indgena Sobre el Cambio Climtico, 11-12
de noviembre de 2000. La Haya, Holanda.
2000 Declaracin de Teotihuacan. Cumbre Indgena Continental de Teotihuacan, 28 al 30 de Octubre de 2000, Mxico.
2000 Declaracin de los Pueblos Indgenas de Amrica ante la Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial y las formas conexas de intolerancia. Santiago de Chile.
114
2001 Declaracin de la Conferencia del Milenio de los Pueblos Indgenas. Mayo de 2001. Ciudad de Panam.
2001 Declaracin de Durbn: Declaracin y Programa de Accin de la
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial,
la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. 31 de agosto al
8 de septiembre de 2001. Durban (Sudfrica).
2002 Plan de aplicacin de los Pueblos Indgenas sobre Desarrollo Sostenible. Johannesburgo, Sudfrica.
2002 Declaracin de Kimberley. Cumbre internacional de los Pueblos Indgenas sobre Desarrollo Sostenible , 20-23 de agosto de 2002,Territorio Khoi -San, Kimberley, Sudfrica.
2002 Caucus de los Pueblos Indgenas. Declaracin Inicial sobre creacin de capacidades, Dilogo de los mltiples actores, Sesin 1,
creacin de capacidades. 28 de Mayo de 2002, PrepCom IV, WSSD.
Bali, Indonesia.
2002 Declaracin de Atitln. Guatemala
2002 Declaracin de Oaxaca. Primera Cumbre de Mujeres Indgenas de

las Amricas. 4 de Diciembre de 2002. Oaxaca, Mxico.
2002 Declaracin (de los pases megadversos afines) sobre conservacin
y uso sustentable de la biodiversidad. Johannesburgo, Sudfrica.
2003 Declaracin Internacional de Cancn de los Pueblos Indgenas.
Quinta Conferencia Ministerial de la OMC -Cancn, Quintana Roo.
12 de septiembre de 2003. Mxico.
2004 Declaracin de Brasilia . Primera Reunin Intergubernamental del
Fondo Indgena, Brasilia.
2004 Declaracin de Tepoztln. Despus de la Dcada de los Pueblos

Indgenas: recuentos y horizontes, 12 de octubre de 2004. Fundacin Rigoberta Mench Tum, UNAM. Morelos, Mxico.
115
2004 Declaracin de los Pueblos indgenas a la Conferencia Internacional sobre Energas Renovables. 1 al 4 de junio de 2004. Bonn,
Alemania.
2005 Declaracin Cumbre Continental de Pueblos y organizaciones indgenas en Territorio Mapuche. Mar del Plata, Argentina.
2005 Declaracin de Mxico. Segunda Reunin Intergubernamental del
Fondo Indgena. Mxico.
2005 Declaracin de la Segunda Cumbre de los Pueblos indgenas de
las Amricas. 27-29 de octubre de 2005. Buenos Aires. Argentina.
2005 Compromiso de Tunez. Cumbre Social de la Sociedad de la informacin. Pronunciamiento de las Organizaciones Indgenas en la
3a Consulta Regional para Amrica Latina y el Caribe, FAO y ONG/
OSC, realizada en Guatemala del 23 al 25 de abril 2004. En: www.
ric.fao.org/ong/guate0l.htm
Organizaciones indgenas de Colombia rechazan proceso de consulta del BID . En: www.BanklnformationCenter.net
DECRETOS Y LEYES
Chile
1993
Ley Indgena, N 19.453. En: www.conadi.cl/leer_ley.html
Bolivia
1996 Ley 1715. Servicio Nacional de Reforma Agraria.
2005 Ley de Hidrocarburos.
Colombia
1993 Ley 115.
1997 Ley 388.
2001 Ley 691.
2001 Ley 715.
2001 Ley 685.
2002 Ley 756.
116
Mxico
2003 Ley de Desarrollo Forestal Sustentable.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Per
2002 Ley N 27.811.
2004 Decreto Supremo N 087-2004/PCM.
Ley N 26.834 relativa al rea Natural Protegida.

Ley N 27.811.
Ley N 28.216 relativa a la Proteccin al Acceso a la Diversidad
Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos
Indgenas.
SITIOS ELECTRNICOS
Comisin Presidencial Guaicaipuro , Venezuela

www.misionguaicaipuro.gov.ve/noticias.asp
CONAIE
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
www.conae.org
Coordinacin de Polticas y Polticas Indgenas de Chile
www.coordinacionindigena.cl
Ecuarunari
Confederacin de los Pueblos de Nacionalidad Kichua del Ecuador
www.ecuarunari.org
Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios de Bolivia

www.maipo.gov.bo
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
www.desarrollohumano.org.ar/Glosario
Sitio sobre la comunidad de los cofanes
www.kesselberg.info/cofan/espanol/plandevida.html
117
Programa Orgenes
www.origenes.cl
www.servindi.org
www.isis.cl
I
118

Desarrollo Indigena

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Desarrollo Indigena

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TENDENCIAS DE LA

FONDO PARA EL DESARROLLO DE Los PUEBLOS INDGENAS

Comisin de Desarrollo con Identidad

TENDENCIAS DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y LAS POLTICAS PUBLICAS

2007 FONDO INDGENA

Equipo productor de la publicacin

Diseo grfico y Diagramacin

Primera edicin : julio 2007

MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO

H. POLTICAS PBLICAS RESPECTO AL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS

1 Flexibilizacin de instrumentos a travs de los cuales los Estados ponen a

Mecanismos para la proteccin y seguridad jurdica de las tierras

Estatuto bajo el cual se encuentran los recursos naturales existentes

a realizacin del Primer Congreso Indigenista Interameri-

fuerza, primero en Mxico y luego en el resto del Continente,

2 Recordemos que en 1936 se publica el famoso Memorandum forthe Study of occulturation

y suficientemente extensa para asegurar el incremento de las

En algn sentido, la naturaleza, fisonoma y contenidos de las

Tal como lo constataron los participantes de la primera Reunin

La creacin de ministerios, viceministerios, agencias

La definicin de polticas especficas dirigidas a los Pueblos

territoriales de la administracin. La an incipiente apertura

1. Institucionalidad estatal especializada en los asuntos

En el presente apartado intentaremos esbozar cules son las

doctrinas y polticas nacidas al amparo del Sistema indigenista

En la actualidad, no obstante su diversidad, un tema que

TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS

"a) En materia de Institucionalidad indgena de los Estados

As por ejemplo, entre las funciones del Ministerio de Asuntos

TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS

creacin de un Ministerio o autoridad nacional de Pueblos

TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENA

2. La transversalzacin de los asuntos indgenas en la

"Las polticas, programas y recursos del gobierno hacia los Pueblos

Con ocasin de la Primera Reunin Intergubernamental del

Indgenas. De otra parte, las agencias estatales sobre las que

1 Espacios institucionales , instancias y procedimientos

TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Subsecretario de Planificacin - Presidente de la Comisin

6. Promover el desarrollo de actividades culturales indgenas, especialmente en los centros urbanos.

En otros casos, la institucionalidad estatal especializada en

COMISIN GUAICAIPURO - VENEZUELA

Caracas, 3 de agosto de 2004

Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, quin

TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Ministro de Salud y Desarrollo Social

Ministro de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable

Rector de la Universidad Simn Rodrguez

2 integrantes de la Secretara Ejecutiva de la Misin

/ Funcin coordinadora radicada en la institucin

TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

gena, mediante convenios y coordinacin interministerial, en

1 Especializacin de las instituciones pblicas

reccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Salud

TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

3. Mecanismos, instancias y espacios de participacin

El del derecho a participar de manera gravitante en la gestin

TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

turas; para la resolucin de sus conflictos internos; y para el

1 Participacin indgena en los espacios de ejercicio de

un 15 por ciento de representantes de comunidades nativas y

TENDENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL Y EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

1 Instancias de gobierno de las instituciones

bernamentales y de gobierno local (trece en total), adems