Informe de Lectura para el Curso Sistema Educacional Chileno

Profesor: Carlos Concha

Estudiante de Magister: Christian Arancibia Gaete
Texto Escogido: Concha A., Carlos Gestin de las Reformas Educacionales en Amrica Latina
en los 90. Primeras aproximaciones a un proceso complejo. Revista Electrnica Iberoamericana
sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin. 2005 vol.3 N2
Lectura:
El texto elegido, habida cuenta de la existencia de elementos fundantes de los procesos de
Reforma evidenciados en Amrica Latina en los aos 90; busca responder cmo, estos
elementos, se relacionan con las experiencias de innovacin y cambio iniciados. Tambin
pretende

responder

cmo

se

gestionaron

estos

programas

de

innovacin

cules,

eventualmente, fueron las principales dificultades que encontraron para su implementacin.

La primera gran idea desarrollada guarda relacin con el nuevo orden mundial en desarrollo tras
la cada del muro de Berln. Este nuevo orden estaba regulado segn las leyes del mercado.
Polticos y acadmicos latinoamericanos se dieron cuenta de que si los pases de la Regin
queran entrar a ese nuevo orden, era del todo relevante reformar el sector educacional, en
vistas a hacerlo ms competitivo; mejorando la estructura de competencias de sus recursos
humanos para no quedar al margen del desarrollo (Op.Cit.p131)
La primera parte del texto se refiere a los elementos fundantes de los procesos de reforma
educacional.
De acuerdo al autor, los veinte aos anteriores a los 90 dieron cuenta de la ms profunda crisis
de los modelos desarrollistas iniciados a mediados de los aos 50; Dicha crisis genero desde el
autoritarismo militar respuestas que fueron configurando un nuevo orden poltico y econmico.
Justamente en ese nuevo orden, se fueron generando polticas de ajuste y de estabilizacin y
elaboracin de programas de reforma estructural- que incluyeron como principales captulos las
medidas de privatizacin, desregulacin y apertura-() (cf.cita de texto, p 132 [Cavarozzi,
Op.cit.131]
En este contexto , el autor nos invita a reconocer una serie de factores, tanto externos como
internos, que contribuyeron al despegue del movimiento de Reforma educacional.
Entre los factores iniciales externos, cuenta el papel de las Agencias internacionales, que tienen
en comn haber impactado procesos de modernizacin de la gestin de los sistemas y haber
propuesto mejoras en cuanto a la igualdad de oportunidades, con programas que promovan
calidad y equidad en educacin (cf.p.133)
Entre estos factores iniciales se encuentra en Consenso de Washington que, en sntesis ,
promueve desregulacin estatal, supremaca del mercado, privatizacin, aumento de condiciones

para generar competitividad. El elemento que subyace al favorecimiento de vientos de reforma

tiene que ver en cmo estos consensos permitieron mejorar la sensacin trmica de la economa
generando un ambiente favorable para procesos de reforma educacional
Un segundo antecedente es la Conferencia Mundial de Educacin para todos, Jomtiem , realizado
por el PNUD,la UNESCO, La UNICEF y el Banco Mundial, que tuvieron como logro la propuesta de
una mayor universalizacin de la educacin, proporcionando educacin bsica para todos los
nios y jvenes; concentrar la atencin en el aprendizaje, con criterios de utilidad, capacidad de
raciocinio, desarrollo de actitudes y valores; tambin gener un ambiente de mayor solidaridad
internacional.
Lo central de los acuerdos de Jomtiem, respecto del tema que ocupa al texto, tiene que ver con
que desde los ministerios de educacin de los pases latinoamericanos, se fueron generando y
concordando lneas estratgicas que ponan a la educacin en el centro del proceso de
transformacin productiva con equidad(cf.p135)
La propuesta de la CEPAL contribuy a igual propsito, sobre la base del convencimiento de que
para mejorar la equidad los pases deban mejorar la calidad de la educacin. Criterio de equidad
que considera igualdad de oportunidades, compensacin de las diferencias, desarrollo
equilibrado y cohesin del cuerpo social en su conjunto () evaluando rendimientos e
incentivando la innovacin (cf. Cita p.136 [CEPAL 1992:103]
Un cuarto antecedente no menos importante, lo constituye la presencia de las agencias
financieras internacionales: el Banco Mundial y el BID
Ambas se convirtieron en las principales fuentes de financiamiento de los programas de reforma
de los Pases de Amrica Latina; y, como tales, no estuvieron ausentes del diseo de polticas y
de la determinacin de prioridades y estrategias para la educacin y su reforma (cf. Cita pg
137 [Gajardo et al, 2003,41])
En esa lnea el Banco Mundial, propuso a los pases radicales reformas para asegurar calidad, a
travs de logros de rendimiento comparables internacionalmente; profesores ms calificados,
motivados y abiertos a innovaciones educativas; mayor equidad, focalizando las polticas hacia
los grupos ms vulnerables, subsidiar demanda y ofrecer ms participacin al grupo familiar,
entre otras, resaltando como prioridad el acceso universal a la educacin bsica.
Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo, a mediados de los 90, fijo su posicin desde
un texto que identificaba los problemas crticos de la educacin latinoamericana, exigiendo a los
pases eventualmente favorecidos por su apoyo, estar a la altura de los desafos impuestos por
la globalizacin, las revoluciones de la informtica y las telecomunicaciones (cf. Cita pg.138
[Gajardo et al, 2003,42]
Pasando a los factores que propiciaron el despegue interno de los movimientos de reforma en
Amrica Latina, el autor( coincidente con su discurso en la sala de clases) sostiene que la fuerte
presencia del estado fue capaz de generar sistemas nacionales de educacin en la mayora de
nuestros pases. Lo que no obsta para reconocer serios problemas en cuanto a equidad
calidad de la educacin , que subsisten hasta hoy.

El autor nos presenta un listado con situaciones que daban cuenta de un notable deterioro del
sector educacin a inicios de los 90; a saber: ineficiencia e ineficacia, nios que presentaban
escolaridad de 7 aos pero que en la prctica exhiban aprendizajes de un nio de 4 bsico;
inequidad, los pobres tenan menos oportunidades que los ricos de concluir la educacin
primaria; mala calidad de funcionarios del ministerio de educacin que accedan a cargos por
clientelismo o favores polticos; la mala formacin de los docentes que atentaba contra la calidad
del servicio; bajos niveles salariales para los docentes ; entre otras situaciones
Es importante notar que el autor seala que no es el diagnstico el que genera la cura para el
deterioro de la educacin en Amrica Latina, pero s fue sobre esta realidad sobre la cual
comenzaron a operar los movimientos de reforma.
En ese escenario, sostiene que un factor que ejerci una notable influencia en nuestros pases
para asegurar la viabilidad de los procesos de reforma, fue la estrategia de establecer
mecanismos de concertacin de los actores sociales y polticos en torno a los esfuerzos de
mejora de la educacin (Op. Cit. pgina 141) la idea era transformar los esfuerzos en polticas
nacionales.
Un punto interesante en el decurso del texto, tiene que ver con la pregunta de si contaban los
pases de la regin con las personas idneas para llevar a cabo el proceso de reformas en
educacin. La respuesta es que estas personas si existan , pero no estaban en los organismos
gubernamentales. Pertenecan a ONGs internacionales que en contextos de autoritarismos y
dictaduras haban dado repuesta a la necesidad de seguir pensando la educacin y aportando
polticas para las innovaciones requeridas en la era de la globalizacin.
La particularidad de estos actores, denominados analistas simblicos, que asumieron la
conduccin y puesta en prctica de los procesos de reforma, estaba en que , producto de las
propias

experiencias

vividas

en

contextos

autoritarios,

haban

pensado

polticas

que

trascendieran las modas de los gobiernos de turno, lo que explica la continuidad de dichas
polticas en educacin. Estos a su vez impregnaron la gestin estatal con nuevos estilos en la
direccin de las polticas pblicas.
En otro nivel interno de desarrollo de los movimientos de reforma, es fundamental considerar el
lugar donde se operaran las transformaciones; No bastan los consensos, ni os equipos de
expertos por s solos; La reforma en definitiva, se juega entre los actores de la base del sistema
y sus intermediarios, a nivel de las comunidades escolares los administradores educacionales y
las burocracias centrales y territoriales en sus distintos niveles (cf. P.144)
En una segunda parte del texto el autor abordar los ejes de poltica de las reformas, desde la
perspectiva de cmo fue su organizacin y gestin; como lo que se pretendi no fue un anlisis
de su desarrollo y de sus resultados, lo har desde una visin ms esquemtica.
Los ejes elegidos son tres: Mejora de la Calidad y la Equidad en Educacin y los esfuerzos por la
Descentralizacin en los Sistemas Educativos
Hacia el final del texto se abordar , tal como se ofreca en la introduccin, la gestin de los
cambios e innovaciones; bajo el rtulos de factores de eficacia escolar. Aqu se seala que la

manera de abordar estos ejes de poltica cont en la mayora de los casos con el apoyo de las
agencias internacionales, como el Banco Mundial y el BID, para la operacin de los proyectos se
crearon en distintos pases Unidades de Coordinacin y Ejecucin (cf.p.149) que se ubicaron de
manera paralela a las regulares. Nos comparte el caso de Chile, en que el paralelismo se
mantuvo hasta el trmino de los programas de mejoramiento (MECE Bsica y MECE Media); slo
una vez terminados esos programas , los equipos se incorporaron a la estructura regular del
Ministerio (mediados de los 90)
Al abordar lo concluible,

el autor vuelve la mirada sobre los factores que posibilitaron los

movimientos de reforma en la regin en la dcada de los 90. Y nos dice que la combinacin
entre los requerimientos de una economa y una cultura global abierta, competitiva y la
exigencia para insertarse en ella () generaron requerimientos al sector educacional, como el
sector que puede ofrecer una respuesta a ello(p.151) refirindose a la necesidad que tenan los
pases de Amrica Latina de subirse al carro de la modernidad , asumiendo las leyes del
mercado. Esto unido a las circunstancias histricas con fuerte presencia de gobiernos
autoritarios en los 70 y 80, gener la necesidad de agregar a la educacin las demandas de una
educacin ciudadana y democrtica. Los instrumentos conceptuales que

sistematizaron estos

requerimientos fueron los Acuerdos de Washington, los resultados de la Conferencia de Jomtiem,

y los estudios de CEPAL a inicios de los 90.
A la pregunta de quin asumi la responsabilidad de proponer y liderar los cambios, el autor
respondi incontrastablemente, que es el Estado y al Ministerio de Educacin; con el matiz de
que incorporaron a personas provenientes de ONGs dedicadas a la investigacin en Educacin.
En esa lnea la direccin de las reformas estuvo a cargo de analistas simblicos, que
constituan una red en la regin y una fuerte experiencia de intercambio de conocimientos entre
ellos.
Las principales dificultades a la hora de la implementacin, vino de la mano de los costoso que
resulta articular racionalidades, prcticas e historias que se ven afectadas por los cambios en los
sistemas educativos.
ANLISIS:
Como se trata de un anlisis desde la perspectiva de un gestor, resulta fundamental el grado de
utilidad que pueda aportar el texto respecto del (de los) propsito(s) que dicho gestor tenga
cifrados en su lectura.
En el caso particular del gestor que escribe, sealar que la lectura del texto pretende aportar
luces para efectos de comprender , desde las comunidades docentes que me corresponde liderar,
la actual propuesta de reforma presentada por el gobierno de Michelle Bachelet Jeria.
En esta lnea, lo primero de lo que me debo hacer cargo es del diagnstico que me aporte el
grado de conocimiento que tiene el cuerpo de profesores del que estoy a cargo. Situacin que
puedo abordar tanto en forma cualitativa, como cuantitativa.

Al respecto puedo sealar que en reunin sostenida hace unos meses, cuando surgieron las
primeras voces contrarias al proyecto de reforma del gobierno, provenientes desde la FIDE,
hicimos la pregunta a los profesores reunidos en consejo ampliado, y una gran mayora deca
estar en completo desacuerdo con lo expresado por el representante de la Fide, Hermano Jess
Triguero, perteneciente a la congregacin marista; no obstante , a su vez, esa gran mayora
alegaba un brutal desconocimiento de los puntos tratados en la propuesta de Reforma. Por
acuerdo democrtico acordamos hacernos cargo de superar esta barrera de ignorancia, iniciando
gestiones tendientes a generar espacios de dilogo en torno a la reforma. Hasta el minuto,
hemos posibilitado un par de acciones, pero con baja participacin de los docentes (un exiguo
5% aproximadamente)
La propuesta que surge de la lectura del texto es invitar a profesores a formar comunidades de
profesores en funcin de competencias profesionales y aptitudes personales, para hacer frente a
las problemticas que debemos enfrentar como pas, no quedndonos al margen de reflexiones
que dan sentido a nuestra profesin docente.
Por mucho que pertenezcamos a un sector privilegiado de la sociedad, como lo es el sector
privado en educacin, no podemos permanecer pasivos e ignorantes frente a lo que ocurre con
el mundo de la educacin.
El texto nos ofrece una plataforma desde donde abordar aspectos que validen los contenidos de
la actual propuesta del gobierno, entendindolos no como elementos aislados, fruto de la
ocurrencia antojadiza de los expertos de turno, sino como una solucin de continuidad con las
iniciativas e intuiciones presentes en los movimientos de reforma de los 90.
Ha pasado mucha agua bajo el puente, al igual que el autor del texto podemos sealar que los
movimientos de reforma sealados, no siempre llegaron a buen puerto. Desde la experiencia
nacional, tambin podramos asegurar que la pretensin de mejorar en equidad y de acrecentar
la calidad de la educacin, muchas veces slo qued como una declaracin de intenciones. No
obstante , tampoco podemos hacer eco de miradas negativas que dirn que no se ha hecho nada
por mejorar.
El texto da cuenta de una incontrastable influencia de agencias internacionales , como el Banco
Mundial y el BID, en la definicin de los consensos que posibilitaron los movimientos de reforma
de los 90, con nfasis precisamente centrados en la calidad, en la equidad y en la mejora
sostenida de la educacin en vistas a una insercin en el orden mundial que tena como
regulador al mercado.
En los aos pasados vimos como efectivamente dichos movimientos produjeron efectos en el
aumento de la cobertura educacional, en la modernizacin y en la implementacin de
innovaciones. Hecho que no ocurri del todo de forma equitativa con la calidad de la educacin.
Pareciera que el nfasis puesto en la desregulacin y en la descentralizacin no gener del todo
los efectos deseados. El imperio del Mercado no resolvi las problemticas asociadas a la
desigualdad.

La actual propuesta de Reforma Educacional, justamente busca revertir esa situacin; porque
entiende que le corresponde al Estado ser actor relevante en la definicin de polticas educativas.
Situacin que a juicio del autor del texto, no se vi del todo vulnerada, puesto que fue el mismo
estado quien defini localmente los movimientos de reforma que se presentaron a nivel global en
os 90, en los pases de Amrica Latina.
Se tratar entonces de comprender de una mejor manera qu es lo que est en juego en la
reforma.
Este informe no trata de dar respuesta a esta ltima pregunta, tan slo pretende ser el inicio de
una instancia de reflexin en torno a los movimientos de reforma que han sido implementados
en nuestro pas en los ltimos 25 aos, con la pretensin de comprender mejor que es lo que se
juega en la actual propuesta gubernamental.
Con esto lograremos generar un espacio de reflexin que nos permita enriquecer nuestra
docencia, crecer en grados de responsabilidad frente a la educacin de los nios y nias que
asisten a nuestro colegio, contribuyendo a la formacin de ciudadanos (as) con mayor conciencia
social y mayor sentido de pertenencia a nuestro pas.
Para efectos de dar curso a la formacin de esta comunidad de profesores, invitaremos a un
encuentro ,en el marco del tiempo destinado a las reuniones de departamento, con una duracin
de una hora cronolgica, en donde haremos lectura, de un extracto del documento, y
generaremos un espacio de media hora cronolgica, para compartir en forma plenaria una
reflexin en torno a lo ledo.
Un segundo momento lo constituir la invitacin a un conversatorio, pensado para el jueves 27
de noviembre en donde invitaremos a especialistas en Educacin que estn al tanto del actual
proceso de Reforma que se vive en el pas, abierto a toda la comunidad educativa , pero con
invitaciones especiales para el cuerpo docente colegial