Atos Administrativos

Conceitos
- Manifestao ou declarao da administrao pblica, nesta qualidade, ou
de particulares no exerccio de prerrogativas pblicas, que tenha por fim
imediato a produo de efeitos jurdicos determinados, em conformidade
com o interesse pblico e sob regime predominante de direito pblico.
- uma espcie de ato jurdico, toda manifestao unilateral de
vontade da administrao, que agindo nesta qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigaes a ela mesma e a particulares.
- So as atividades desenvolvidas pela administrao que dependem da sua
manifestao de vontade e sob o regime jurdico de direito pblico (visando
atender o interesse da coletividade).
Ato Administrativo
Regime jurdico de Direito Pblico.
Administrao
nvel
de
Supremacia.
Administrao pode impor.
Ex: Desapropriao

Ato da Administrao
Regime jurdico de Direito Privado.
Administrao no mesmo nvel que
o particular.
Administrao no pode impor.
Ex: locao de imvel

Classificaes:
Denominao do Ato

Atos Vinculados

Atos Discricionrios

Conceito
Exemplos
So os que a administrao
Aposentadoria por
pratica sem margem alguma tempo de contribuio;
de liberdade de deciso, pois a Concesso de licena
lei previamente determinou o paternidade;
nico comportamento
possvel a ser
obrigatoriamente adotado
sempre que se configure a
situao objetiva descrita na
lei.
NO cabe ao agente pblico
apreciar oportunidade ou
convenincia administrativas
quanto edio do ato; uma
vez atendidas as condies
legais, o ato tem que ser
praticado, invariavelmente.
So aqueles que a
Permisso de uso para
administrao pode praticar
colocao de mesas e
com certa liberdade de
cadeiras nas caladas
escolha, nos termos e
pblicas.

Atos Gerais

Atos Individuais

limites da lei, quanto ao seu

contedo, seu modo de
elaborao, sua
oportunidade e sua
convenincia
administrativas.
Enquanto o agente pblico
est rigidamente adstrito
lei quanto a todos os
elementos (CFFMO), ao
praticar um ato
discricionrio possui ele
certa liberdade (dentro dos
limites da lei) quanto
valorizao dos motivos e
escolha do objeto
(contedo), segundo os seus
privativos critrios de
oportunidade e
convenincia
administrativa.
Caracterizam-se por NO
possuir destinatrios
determinados. Os atos
gerais so sempre
discricionrios, pelo menos
quanto ao seu contedo.
Podem ser revogados a
qualquer tempo; caso sua
aplicao tenha gerado
direito adquirido, esse direito
ser mantido, mas isso no
impede a sua revogao. Os
atos gerais necessitam ser
publicados em meio
oficial, porque se destinam
a produzir efeitos externos.
A publicao do ato
condio para sua eficcia.
Enquanto no publicado o
ato ineficaz, imperfeito.
So aqueles que possuem
destinatrios
determinados, produzindo
diretamente efeitos
concretos, constituindo ou
declarando situaes

A demisso ser
aplicada nos casos de
conduta escandalosa
na repartio.

Os decretos
regulamentares, as
instrues normativas,
os atos declaratrios
normativos, algumas
resolues editadas por
agncias reguladoras,
portaria.

Nomeao de
aprovados em concurso
pblico, posse ou
exonerao de servidor,
autorizao de uso de
bem pblico, decreto

Ato simples

Ato Composto

Ato complexo

Ato de Imprio

jurdicas subjetivas. Pode ter

um nico destinatrio (ato
singular) ou diversos
destinatrios (ato plrimo),
desde que determinados.
o que decorre de uma
nica manifestao de
vontade de um nico
rgo, unipessoal ou
colegiado. No interessa o
nmero de pessoas que
pratica o ato, mas sim a
expresso de vontade, que
deve ser unitria.
1 rgo, 1 manifestao de
vontade
aquele cujo contedo
resulta da manifestao de
vontade de um s rgo,
mas a sua edio ou a
produo de efeitos
depende de outro ato que
o aprove. Depende de mais
de uma manifestao de
vontade.
1 rgo + 1 manifestao de
vontade.
o que necessita, para sua
formao, da manifestao
de vontade de dois ou
mais diferentes rgos
ou autoridades.
+ de 1 rgo + 1
manifestao de vontade.
So aqueles que a
administrao impe
coercitivamente aos
administrados, criando para
eles obrigaes ou
restries, de forma
unilateral e
independentemente de sua
anuncia. Tm como
fundamento o princpio da
supremacia do interesse
pblico. So praticados de
ofcio.

declarando a utilidade
pblica de um imvel
para fins de
desapropriao.
Exonerao de um
servidor ocupante de
cargo em comisso.
Despacho do
governador.

Nomeaes de
autoridades ou
dirigentes de entidades
da administrao
sujeitas aprovao
prvia pelo Poder
Legislativo.
Ato que dependa da
autorizao de um
superior hierrquico.
Exonerao do
Servidor.
Concesso de
determinados regimes
especiais de tributao
que dependem de
aprovao por parte de
diferentes ministrios.
Desapropriao de um
bem privado.
Interdio de um
estabelecimento
comercial.
Apreenso de
mercadorias.
Imposio de multas
administrativas.

Ato de Gesto

Atos normativos

Atos negociais

So praticados pela
administrao na qualidade
de gestora de seus bens e
servios, sem exerccio de
supremacia sobre os
particulares. So
fundamentalmente regidos
pelo direito privado, a
administrao se afasta de
suas prerrogativas
colocando-se em p de
igualdade com os
particulares.
Tais atos no tm
destinatrios determinados;
contm comando geral
visando correta aplicao
da lei; detalhar melhor o que
a lei previamente
estabeleceu; no podem
inovar o ordenamento
jurdico;
So editados em situaes
nas quais o ordenamento
jurdico exige que o
particular obtenha anuncia
prvia da administrao para
realizar determinada
atividade de interesse dele,
ou exercer determinado
direito. Quando h direito do
particular, a administrao
deve praticar o ato, sempre
que o administrado
demonstre que cumpre
todos os requisitos
estabelecidos na lei como
condio para exerccio
daquele direito (vinculados).
Na hiptese de existir mero
interesse do administrado, a
administrao praticar ou
no, o ato negocial
solicitado, conforme seus
critrios de convenincia e
oportunidade
(discricionrio).

Alienao ou aquisio
de bens pela
administrao.
O aluguel a um
particular de um imvel
de propriedade de uma
autarquia.
Atos negociais em
geral.

Regulamento,
resoluo, decreto,
instrues.

Licena, autorizao,
permisso,
homologao,
admisso.

Atos Enunciativos

Atos Punitivos

Atos ordinatrios

Licena
ato unilateral pelo
qual a administrao,
verificando que o
interessado atendeu a
todas as exigncias
legais, faculta-lhe o
desempenho de
determinada atividade;
Ato administrativo
negocial, vinculado.

Ato Vlido
o que est em
total
conformidade
com o

So aqueles que possuem

carter opinativo,
declaratrio.
So os meios pelos quais a
administrao pode impor
diretamente sanes a seus
servidores (decorrentes do
poder disciplinar) bem como
aos particulares (decorrentes
do poder de policia).
So atos administrativos
internos, que visam
disciplinar o funcionamento
da administrao e a
conduta funcional dos seus
agentes. Destinados aos
agentes pblicos para um
melhor desenvolvimento das
suas atividades (fundamento
do poder hierrquico).

Permisso
ato administrativo
unilateral pelo qual a
administrao faculta
ao particular a
execuo de servios
de interesse coletivo ou
o uso especial de um
bem pblico, a titulo
gratuito ou
remunerado, nas
condies
estabelecidas pelo
poder pblico; Ato
administrativo negocial,
discricionrio e
precrio.

Ato Nulo
aquele que
nasce com vcio
insanvel,
normalmente

Atestado, parecer,
certido, apostila.
Advertncia, suspenso
ou demisso aos
servidores.
Multa, proibio de
desenvolver a atividade
ou embargo a obra aos
particulares.
Instrues, circulares
internas, portarias,
ordens de servios,
memorandos e ofcios.

Autorizao
ato administrativo
unilateral pelo qual a
administrao faculta
ao particular o exerccio
de autoridade material
ou a utilizao de bem
pblico do interesse
dele; Ato administrativo
negocial, discricionrio
e precrio.

Ato Anulvel
o que
apresenta
defeito
sanvel, ou

Ato Inexistente
aquele que possui
apenas aparncia de
manifestao de
vontade da

ordenamento
jurdico (CFFMO).
o ato que NO
contm qualquer
vcio, qualquer
irregularidade,
qualquer
ilegalidade.

resultante da
ausncia de
um de seus
elementos
constitutivos, ou
de defeito
substancial em
alguns deles
(CFFMO). O ato
nulo est em
desconformidade
com a lei ou com
os princpios
jurdicos ( um
ato ilegal ou
ilegtimo) e seu
defeito no
pode ser
convalidado
(corrigido). Os
efeitos que o
ato
eventualmente j
tenha produzido
para terceiros
de boa-f so
mantidos, no
so
desconstitudos
(pessoas que no
foram parte do
ato, mas foram
alcanadas pelos
efeitos do ato, e
desconheciam o
seu vicio).

seja, passvel de
convalidao
(corrigido) pela
prpria
administrao
que o praticou,
desde que ele
no seja lesivo
ao interesse
pblico, nem
cause prejuzo a
terceiros. So
sanveis o
vicio de
competncia
quanto pessoa,
exceto se tratar
de competncia
exclusiva, e o
vicio de forma,
a menos que se
trate de forma
exigida pela lei
como condio
essencial
validade do ato.

administrao
pblica, mas, em
verdade, no se
origina de um agente
pblico, mas de
algum que se passa
por tal condio,
como o usurpador de
funo.

Extino dos Atos Administrativos

Espcies

Objeto

ANULAO

Ilegalidade

REVOGAO

Convenincia

Legitimidad
e
Administra
o Poder
Judicirio
Administra

Tipo de Ato

Efeitos

Vinculado
Discricionrio

Ex Tunc
(Retroativo)

Discricionrio

Ex Nunc

e
Oportunidad
e

(Prospectivos
)

Atos que NO podem ser revogados:

a) Os atos consumados, que j exauriram seus efeitos;
Ex: um ato que concedeu uma licena funcional discricionria a um
servidor; se este j gozou a licena, o ato j exauriu seus efeitos, e no
h que se cogitar sua revogao.
b) Os atos vinculados, porque no comportam juzo de
competncia e oportunidade;
c) Os atos que j geraram direitos adquiridos, gravados por
garantia constitucional (CF, ART. 5, XXXVI: a lei no prejudicar o
direito adquirido, o ato jurdico e a coisa julgada);
d) Os atos que integram um procedimento, porque, sendo o
procedimento administrativo uma sucesso ordenada de atos, a cada
ato praticado passa-se a uma nova etapa do procedimento, ocorrendo
a precluso administrativa relativamente etapa anterior, ou seja,
torna-se incabvel uma nova apreciao do ato anterior quanto ao seu
mrito;
Ex: no procedimento de licitao, o ato de adjudicao do objeto ao
vencedor no pode ser revogado quando j celebrado o respectivo
contrato.
Cassao
A cassao a extino do ato administrativo quando o seu beneficirio
deixa de cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo,
como exigncia para a manuteno do ato e de seus efeitos.
Convalidao
Convalidar um ato corrigi-lo, regulariz-lo, desde a origem (ex
tunc), de tal sorte que: os efeitos produzidos passem a ser considerados
efeitos vlidos, no passiveis de desconstituio; e esse ato permanea
no mundo jurdico como um ato vlido, apto a produzir efeitos regulares.
S pode ser efetuada pela administrao que praticou o ato. Pode
incidir sobre atos vinculados e discricionrios. A convalidao um ato
discricionrio (em tese, a administrao pode optar por anular o ato,
mesmo que ele fosse passvel de convalidao).
Condies cumulativas para que um ato possa ser convalidado:

Defeito sanvel: vcio de competncia quanto pessoa, desde

que no se trate de competncia exclusiva; vcio de forma,

desde que a lei no considere a forma elemento essencial

validade daquele ato.
O ato no acarretar leso ao interesse pblico;
O ato no acarretar prejuzo a terceiros;
Deciso discricionria da administrao acerca da convenincia e
oportunidade de convalidar o ato (em vez de anul-lo).

Converso
a oportunidade de um ato imprestvel para uma determinada finalidade,
mas aproveitvel em outra para a qual apresenta os requisitos necessrios.
Ex: transformar uma concesso, a principio nula porque no havia lei que a
previsse, em uma permisso que atingiria praticamente os mesmos fins de
concesso.