DIAGNOSTICO DEL SECTOR ACUICOLA NACIONAL DE PARAGUAY

TCPF/PAR/3201

ABRIL,

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2009

I.- Antecedentes.El Gobierno de Paraguay ha establecido como actividades prioritarias a la pesca y

la acuicultura, en el marco de sus estrategias para el desarrollo rural. Estos
sectores forman tambin parte del Marco Nacional de Prioridades para la
Asistencia Tcnica de la FAO a Mediano Plazo (MNPFMP), iniciado a fines del
2008, como parte de la estrategia para la erradicacin del hambre y la pobreza
extrema, as como por la aparicin de nuevos temas emergentes derivados de
transformaciones en los sistemas agroalimentarios.
En consecuencia, el Viceministerio de Ganadera del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, solicit la asistencia tcnica de la FAO, para elaborar un diagnstico
del sector acucola nacional, que sirviera de base para la formulacin participativa
de un Plan Nacional de Desarrollo sectorial.
Con el propsito de atender esta solicitud, se formul el proyecto
TCPF/PAR/3201, que incluy una misin tcnica del Oficial de Acuicultura y
Pesca del Equipo Multidisciplinario para Amrica del Sur, y el apoyo de un
consultor nacional para la colecta de informacin primaria que ha servido de
insumo para el anlisis sectorial incluido en este documento.
II.- Introduccin.Los primeros esfuerzos por impulsar el sector acucola en Paraguay datan de la
dcada de los aos 40 del siglo pasado. No obstante, el nivel de desarrollo
sectorial es an incipiente a pesar del potencial que ofrece el territorio nacional en
trminos bio-geogrficos.
El presente documento presenta un diagnstico actualizado del sector acucola
nacional, e incluye no slo informacin documental, sino tambin datos colectados
directamente de productores acucolas de escala diversa, adems de informacin
relevante recabada directamente de otros actores-clave del sector. En conjunto, la
informacin cuantitativa y la perceptiva, permiten contar con una visin clara de
las potencialidades y retos sectoriales.
El propsito de este diagnstico es, en suma, identificar las fortalezas,
debilidades, necesidades y retos que debern ser considerados en la formulacin
del Plan Nacional de Desarrollo de la Acuicultura, al que aspira el Estado
Paraguayo.
III.- Aspectos metodolgicos del diagnstico.
Para la realizacin del presente diagnstico se recurri a colectar y analizar
informacin primaria y secundaria (documental). En el primer caso, se realizaron
diversas entrevistas con actores-clave del sector acucola, incluyendo a
productores, a proveedores de insumos, tcnicos y autoridades gubernamentales,
mientras que la informacin documental fue obtenida de fuentes oficiales pblicas
en medios impresos y electrnicos.

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Se desarroll un cuestionario con preguntas cerradas, con respuestas de opcin

mltiple (Anexo I), el cual fue aplicado a 123 productores acucolas en operacin.
En virtud de que no se cuenta con informacin confiable del nmero y distribucin
de los acuicultores en el pas, no fue factible predeterminar un tamao de
muestra; no obstante, el cuestionario fue aplicado a todos los productores de
pequea y mediana escala organizados (integrantes de la Asociacin Nacional de
Acuicultores de Paraguay-ANAP), los productores independientes de mediana a
larga escala de mayor produccin, y aquellos que son objeto de asistencia y
extensionismo por parte del gobierno, con lo que se asegura la cobertura de los
diversos estratos de produccin y una muestra cuantitativamente representativa
del sector.
Es importante sealar que la respuesta efectiva (nmero de respondientes para
todas o la mayor parte de los reactivos de la encuesta), fue muy limitado, con
desinters manifiesto de los encuestados, atribuido, de acuerdo con sus propios
comentarios, a la falta de confianza en que la informacin transmitida se
convirtiera en acciones en su favor.
La informacin primaria (cuantitativa y cualitativa) colectada, fue analizada y
estructurada en forma descriptiva grfica y complement la informacin
secundaria que, en conjunto, sirvi de base para la identificacin de debilidades,
fortalezas, retos y oportunidades del sector. La Figura 1 esquematiza las fuentes
de informacin y secuencia para el desarrollo del diagnstico.
Aplicacin de
cuestionario a
productores
Observaciones
directas de mercado

Revisin de
estadsticas y
documentos
oficiales

Entrevistas con
autoridades

Entrevistas con
proveedores de
insumos

Revisin y seleccin
de cartografa

Colecta de informacin primaria

Colecta de informacin secundaria

Estructuracin y
anlisis

Diagnstico

Figura 1. Esquema de las fuentes y pasos de colecta y anlisis de

informacin para la realizacin del diagnstico del sector acucola nacional
de Paraguay.
La informacin documental fue dividida en aspectos geogrficos, socioeconmicos, tecnolgicos y de soporte a la actividad, incluyendo todos los
aspectos que contextualizar el sector acucola nacional; los recursos naturales de
que dispone; el marco institucional y legal y los servicios de soporte que son clave
para el desarrollo sectorial.

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IV.- Aspectos Geogrficos.IV.1.- Territorio.

Paraguay es un pas mediterrneo que se extiende entre los paralelos 19 18 y
27 26, latitud sur y entre los meridianos 54 19 y 62 38 longitud oeste, en el
centro de Amrica del Sur. Esta rodeado por Brasil, Argentina y Bolivia. Los
grandes ros Paraguay y Paran le dan salida por el ro de la Plata al Ocano
Atlntico. Cuenta con una superficie territorial de 406.752 km2. El ro Paraguay
divide al pas en dos regiones fisiogrficas. La regin oriental concentra a ms del
93% de la poblacin, an cuando la regin Occidental o del Chaco, con poco ms
del 2% de los habitantes del pas, representa ms del 65% de la superficie
territorial. El pas posee ms de 800 ros y tributarios y el 95% de sus suelos son
cultivables.
IV.2.- Clima.
El pas cuenta con un clima tropical a sub-tropical. La temperatura media anual del
aire oscila entre 20 y 25C. La precipitacin pluvial es de alta a moderada,
ocurriendo principalmente durante los meses de verano; sin embargo se observa
gran variabilidad climtica. Por efectos de continentalidad, pese a la escasa
extensin territorial y homogeneidad topogrfica, el pas experimenta fuertes
variaciones espaciales y temporales de la temperatura. La media anual oscila
entre 21 C en el sureste de la regin oriental, a ms de 25 C en el centro y norte
del Chaco.
En esta regin se registran las temperaturas medias mximas, de 31-35C, con la
influencia de vientos del norte en las regiones oriental y occidental, la temperatura
supera regularmente 45C. En contraste, con la influencia de vientos del sur, se
registran las temperaturas mnimas medias mas bajas, prximas a los 15 C, y
pueden alcanzar temperaturas menores a 0C en el invierno (Figura 2).
La variacin espacial de la precipitacin media anual es muy pronunciada. Las
lluvias son frecuentes en la regin oriental en los meses de enero a abril y
posteriormente en octubre, mientras que la poca de estiaje comprende de mayo
a agosto. El promedio de precipitacin es de 1400 mm, en la regin oriental,
mientras que en la regin occidental o Chaco las precipitaciones oscilan entre los
400 mm. al norte y 800 mm. al sur; con periodos prolongados de sequas (4 a 6
meses). La cuenca del ro Paran que corresponde al pas es la ms hmeda, con
promedios anuales que superan los 1.800 mm, mientras que la cuenca del ro
Paraguay recibe mximos de 1.600 mm. Las precipitaciones presentan una gran
variabilidad estacional, inter-anual y regional (Figura 3).

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Figura 2. Mapa de isotermas medias anuales de Paraguay

En general, las condiciones climticas del pas, son idneas para el cultivo de
especies acuticas tropicales y sub-tropicales; en particular peces; no obstante,
existen regiones como la de El Chaco, donde la escasez de agua durante la poca
de estiaje limita las posibilidades acucolas.
Es importante sealar que esta condicin de sequa fue observada durante la
misin tcnica enmarcada en el proyecto TCPF/PAR/3201, en la regin de
Acahay, donde manifestaron los productores acucolas locales que la ltima vez
que observaron este fenmeno fue en el ciclo 1988-1989. Lo anterior hace
importante considerar posibles afectaciones no previsibles en otras reas del pas,
pudiendo estar asociadas al cambio climtico global.

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Figura 3. Isoyetas de precipitacin media anual (mm) en el territorio de

Paraguay. (Fuente: Ibez, 2008. Disponible en
http://weblogs.madrimasd.org/universo/archive/2008/03/15/86707.aspx).

VI.3. Suelos.El relieve de Paraguay es predominantemente plano en la regin chaquea y

ligeramente ondulado en la regin oriental, donde existen algunas cordilleras con
altitudes de 200 a 400 msnmm. El pico ms alto posee 856m.
Los suelos son frtiles en El Chaco y de mediana fertilidad en la regin Oriental,
predominando los suelos Podzlicos (Ultisoles); tierras rojas estructuradas
(Oxisoles y Alfisoles), Planosoles; arenas de cuarzo y Litozoles. La aptitud de los
suelos es eminentemente agrcola en la regin Oriental, mientras que en El Chaco
es eminentemente pastoril, existiendo zonas silvcolas en ambas regiones (Ibez,
2008).
Para efectos prcticos, existen dos grandes grupos de suelos en el pas: los
arenosos y los arcillosos. Los primeros son menos aptos para la acuicultura en la
medida de que su permeabilidad es alta. Estos son abundantes en la regin
Oriental, en los Departamentos de Concepcin, San Pedro, Caaguaz, Caazap,
Paraguar, Guair, Central y Cordillera. No obstante, su mezcla con suelos
arcillosos tambin localizados en menor medida, sobretodo en capas inferiores,
permite la construccin de estanques pisccolas, si se asegura la retencin del
agua. Una cantidad considerable de estanques en operacin, fueron observados
en estas reas y, si bien presentan problemas de filtracin moderada, los
productores no manifestaron que les represente un problema inevitable.

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Los suelos arcillosos y franco-arcillosos, adecuados para la retencin de agua en

estanques excavados, son abundantes en los Departamentos de Itapa, Alto
Paran y Amamb. Estos suelos son tambin menos propensos a la erosin.
IV.4. Hidrologa
El territorio de Paraguay es baado por los ros Pilcomayo (835 km en territorio
nacional) y Paraguay (1,265 km), este ltimo antes de abandonar el territorio
nacional, recibe otro extenso afluente hdrico, el ro Paran (689 km), conformando
posteriormente el gran sistema de la Cuenca del Plata. El ro Paraguay que corre
de norte a sur, divide el territorio en dos regiones fisiogrficas. El ro Paran, por
su parte, divide el territorio nacional de la Republica Federativa del Brasil y de la
Republica Argentina.
La Cuenca del Plata, considerada la quinta del mundo en extensin, con
3.100.000 km2, abarca los territorios de: Brasil, Argentina, Bolivia, Uruguay y la
totalidad de Paraguay, esta ltima con una superficie de 410,000 km 2
La red fluvial y la topografa del territorio han dado origen a diversos cuerpos de
agua naturales y han permitido la construccin de embalses de dimensiones
diversas, que son determinantes para la produccin de alimentos y la economa
del pas (Tabla 1).

Tabla 1. Lagos y embalses de Paraguay.

Nombre
Lago Ypo
Lago Ypacara
Embalse Yguaz
Represa Acaray
Represa Yacyret
Represa Itaip
Represa Corpus (Proyecto)

Extensin km2
28
90
270
25
1420
1350
900

Ubicacin
Dpto. Misiones
Dpto. Central
Dpto. Alto Paran
Dpto. Alto Paran
Dpto. Misiones
Dpto. Alto Paran
Dpto. eembuc

(Fuente: Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones/Secretaria del Medio Ambiente, 2009).

El pas ha sido dividido, para efectos de ordenamiento de los recursos naturales,

en 15 cuencas hidrogrficas, que se suceden entre si, dada la vasta red de
tributarios y dems sistemas hidrolgicos superficiales del pas (Figura 4).

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Figura 4. Cuencas hidrogrficas de Paraguay.

En general la abundancia de recursos hdricos del pas, muchos de ellos sin
perturbaciones antrpicas que pongan en riesgo la vida acutica, ofrecen un
importante potencial a las actividades pesqueras y acucolas reguladas. No
obstante, se carece de informacin bsica para la mayora de los sistemas fluviolagunares, en trminos de su hidroqumica y ecologa, de tal forma que se hace
imposible determinar lneas de base ecolgica, para la definicin de lmites de
explotacin y medidas de conservacin.

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IV.5. Recursos ictiofaunsticos y sector pesquero

Paraguay posee una importante diversidad de recursos acuticos. De acuerdo con
Fishbase (2009) (disponible desde http://fish.mongabay.com/data/Paraguay.htm),
existen 258 especies de peces nativos de agua dulce en los ecosistemas
acuticos del pas; adems, se reportan al menos 7 especies introducidas
deliberada o accidentalmente: carpa comn (Cyprinus carpio); carpa herbvora
(Ctenopharyngodon idella); tilapia (Oroeochromis spp); bagre asitico (Clarias
gariepinus); camarn de ro (Machrobrachium rosembergii); langosta de agua
dulce australiana (Cherx quadricarinatus) y el mejilln dorado (Limnoperna
fortunei), especie invasora originaria de Asia, que se ha convertido en una plaga
en prcticamente toda la cuenca del Plata.
El sector pesquero del pas est integrado por aproximadamente 22,000 personas
dedicadas a pesqueras diversas, de las cuales 13,975 estn registrados como
pescadores profesionales y alrededor de 8, 000 como pescadores deportivos; no
obstante, existe un nmero indeterminado de pescadores de subsistencia no
registrados. La Figura 5 presenta la distribucin del nmero de pescadores por
departamento. Destacan los departamentos Central, con el 25% del total;
eembuc, con el 20% y Misiones con el 14%.

1096; 8%

911; 7%

854; 6%

894; 6%

311; 2%
58; 0%
1330; 10%

2836; 20%

1920; 14%

191; 1%
3379; 25%

204; 1%

CONCEPCION - 12 ASOCIACIONES

SAN PEDRO - 11 ASOCIACIONES

CORDILLERA - 4 ASOCIACIONES

CAAZAPA - 2 ASOCIACION

ITAPUA - 13 ASOCIACIONES

MISIONES - 19 ASOCIACIONES

PARAGUARI - 2 ASOCIACION

ALTO PARANA - 3 ASOCIACIONES

CENTRAL - 32 ASOCIACIONES

EEMBUCU - 19 ASOCIACIONES

ALTO PARAGUAY - 6 ASOCIACIONES

PRESIDENTE HAYES - 11 ASOCIACIONES

Figura 5. Distribucin cuantitativa de asociaciones de pescadores por

departamento. (Fuente: Secretara del Ambiente, Direccin de Pesca y
Acuicultura).
De acuerdo con cifras de la FAO (2008), la produccin pesquera de Paraguay ha
disminuido un 28%, de 28,000 toneladas mtricas en el ao 2000, a 20,000
toneladas en 2007 (Figura 6). Evidencias anecdticas recabadas durante la misin
tcnica de colecta de informacin para el presente diagnstico, sealan que el
volumen de capturas ha decrecido aceleradamente en las diversas comunidades
pesqueras del pas. Aun cuando no existe un anlisis sistemtico de las
tendencias de la pesca, esta disminucin se atribuye bsicamente a
modificaciones de hbitat por construccin de represas que han alterado el
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rgimen hidrolgico y las reas de desove de diversas especies; a la canalizacin

de humedales y al incremento del nmero de pescadores y consecuentemente del
esfuerzo pesquero.

Figura 6. Produccin pesquera de Paraguay de 1950 a 2007 (Fuente: FAOFIGIS, Disponible en:
http://www.fao.org/fishery/countrysector/FI-CP_PY/3/es).
Las principales especies de captura en los ecosistemas acuticos de Paraguay se
presentan en la Tabla 2. Destacan por su contribucin al volumen total de captura,
el dorado (Salminus maxillosus), el carimbat (Prochylodus scrofa), el pac
(Piaractus mesopotamicus) y el surub (Pseudoplatystoma spp).
De acuerdo con informacin emitida por las autoridades de la Secretara del
Ambiente, la produccin pesquera en su totalidad se destina al mercado interno.
Llama la atencin que, an cuando el dato de produccin pesquera del pas para
2008 no est disponible, la informacin proporcionada por la Direccin de Pesca y
Acuicultura de la Secretara del Ambiente, entidad gubernamental responsable de
este registro estadstico, para ese mismo ao, resulta drsticamente menor (1,708
toneladas) que el ltimo reportado para la FAO en 2007 (20,000 toneladas). Lo
anterior puede reflejar la debilidad de los mecanismos para registrar la
informacin de captura pesquera y produccin acucola, informacin que resulta
fundamental para la administracin adecuada de los recursos.

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Tabla 2. Principales especies de captura en los sistemas hidrolgicos de

Paraguay (Fuente: Direccin de Pesca y Acuicultura, Secretara del
Ambiente)
Especie
Dorado
Carimbat
Surib
Pac
Boga
Bagre

Armado
Tararira
Corvina
Manguruy
Pira Pyt
Pat

Nombre comn
Salminus maxillosus
Prochylodus scrofa
Pseudoplatystoma scurubans
Piaractus mesopotamicus
Leporinus spp
Pimelodus spp
Pterodoras granulosos
Hoplias malabaricus
Plagiocion ternetzi
Paulicea luckeni
Brycon orbygnianus
Luciopimelodus spp

IV.6. Programas de repoblacin de cuerpos de agua con especies nativas.

Las dos empresas binacionales (EB) de generacin de energa elctrica, Itaip,
en la represa del mismo nombre en la frontera con Brasil, y Yacyret, en la
frontera con Argentina, poseen sendos centros de reproduccin de especies de
peces nativos con fines de repoblacin, para lo cual cuentan con recursos
humanos calificados e instalaciones acucolas bien habilitadas y funcionando.
En el caso de la EB Itaip, sta cuenta con una estacin pisccola con 7.2 Ha de
superficie (2.56 Ha de espejo de agua), con instalaciones para la reproduccin
controlada y alevinaje de pac, carimbat, boga, pyra pit, urundi (Rhambdia
quelen) y dorado. Los esfuerzos para reproducir especies nativas en la estacin
datan de 1988. Actualmente han alcanzado la liberacin de 5 millones de
alevines de las especies sealadas. Sus programas ambientales incluyen el
monitoreo de la calidad del agua en la represa y conservacin y manejo de la
biodiversidad en el rea protegida que sostiene la empresa.
La EB Yacyret, por su parte, mantiene un importante programa de monitoreo de
las condiciones hidro-qumicas de la represa, y de las poblaciones ictio-faunsticas
en el tiempo, con lo que genera indicadores bsicos para orientar sus esfuerzos
de repoblacin. La estacin pisccola actual ha sido improvisada y cuenta con
capacidad para producir 200,000 alevines de boga, pac, curimbat y urundi.
Sin embargo, estn por iniciar una estacin pisccola especialmente diseada
para la reproduccin de las especies mencionadas, que contar con capacidad
para producir 2 millones de alevines por ao, de acuerdo con informacin directa
colectada de los funcionarios responsables de la misma.
Ambas empresas, en el marco de sus programas de responsabilidad social, han
interactuado con la comunidad para proveer de alevines con fines acucolas, hasta
hoy con xito limitado en virtud de que se carece de asistencia tcnica y no hay
seguimiento ulterior a la entrega del material biolgico.
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No obstante, se pone de manifiesto la voluntad de ambas empresas de ofrecer

sus instalaciones (Lminas 1-2), que incluyen laboratorios, aulas, estanques,
reas de incubacin y dormitorios, para posibles programas de capacitacin en
acuicultura. Ms an, la EB Yacyret manifest que en sus nuevas instalaciones
han contemplado la produccin de tilapia para acciones de transferencia de
tecnologa a pequeos productores de la regin.

(1)
(2)
Lminas 1 y 2. Aspectos de las instalaciones pisccolas para repoblacin
de especies nativas de las Entidades Binacionales Itaip (1) y Yacyret
(2).

IV.5 Areas de exclusin o de consideracin especial para la acuicultura en

el pas.

En Paraguay existen aproximadamente 2,284,323 hectreas de reas naturales

protegidas decretadas legalmente (Figura 7); sin embargo, en muchas de ellas
no se cuenta con planes de manejo implementados, o bien los recursos
humanos, tecnolgicos y financieros para su implementacin son insuficientes.

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En algunas de estas zonas, habitan poblaciones indgenas que son

consideradas con programas especiales para su desarrollo y proteccin cultural.
Este capital natural y humano, debe ser considerado de forma responsable, en el
momento de realizar la zonificacin acucola nacional, priorizando la proteccin y
el uso sostenible de los recursos naturales.

Figura 7. Mapa de las reas naturales protegidas de Paraguay. (Fuente:

Secretara del Ambiente)
Destaca la concentracin de ANPs en la regin occidental del pas, y llama la
atencin que relativamente pocos ecosistemas acuticos sean objeto de
conservacin.
IV. Aspectos Socio-econmicos
IV. 1. Poblacin
El pas est dividido por el ro Paraguay en dos regiones fisiogrficas con alta
asimetra en la densidad poblacional. La regin occidental o Chaco, la cual
adems integra a la mayor concentracin de comunidades indgenas, concentra
apenas al 2% de la poblacin nacional; mientras que la regin oriental concentra
al restante 98% de los habitantes, mayoritariamente asentados en las ciudades
[Escribir texto]

de Asuncin, Encarnacin y Ciudad del Este, principales centros de comercio y

consumo.
De acuerdo con la Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos de
Paraguay, la poblacin total del pas ascendi a 6,119,642 habitantes de acuerdo
con el censo nacional de poblacin del 2006, con el 57% de habitantes
residiendo en reas urbanas (29% del total en el Departamento Central) y el
restante 43% en zonas rurales. La tasa de crecimiento poblacional se ubic en
1.87% en 2007, con un promedio de edad en la poblacin de 21.7 aos, lo cual
se presenta como condicin favorable para esperar un crecimiento de la
productividad por varios aos (Direccin General de Encuestas, Estadsticas y
Censos, 2007).
Se estiman aproximadamente 600 comunidades indgenas ubicadas en la regin
occidental, que se dedican a actividades de agricultura de subsistencia y, en
contados casos, incluyen actividades acucolas.
IV.2. Economa
El Producto Interno Bruto (PIB) del pas creci en una tasa superior al promedio
de la regin, pasando de 8,560 millones de dlares en 2005 a 9,136 millones en
2007 (variacin de 6.8%), (Banco Central de Paraguay, 2007, citado en Plan
Maestro Nacional de Turismo Sustentable Paraguay, 2018; Ministerio de Turismo,
2008), lo que signific un PIB per cpita de US$1,492.
Histricamente la economa Paraguaya ha estado basada en actividades agroganaderas; no obstante, el incremento en la contribucin del rubro servicios al
PIB ha sido sustancial en los ltimos aos, alcanzando ms del 58%, seguido de
la agricultura y el sector industrial (manufacturero), con 22 y 20%
respectivamente. El sector primario (agro-ganadero), sin embargo, mantiene una
contribucin de 45% del las exportaciones nacionales (Banco Central de
Paraguay, 2007).
Las principales cosechas agrcolas las constituyen la soja, la caa de azcar, la
mandioca, el arroz, el maz, el ssamo, el algodn, el poroto y el trigo. Por su
parte la ganadera ha sido motor importante de la economa Paraguaya,
alcanzando 10 millones de cabezas de bovinos (Viceministerio de Ganadera,
com. pers., 2009).
El sector industrial en Paraguay es reducido y casi totalmente ligado a las
actividades agrcolas y ganaderas. En los ltimos aos, sin embargo, la inversin
en plantas productoras de bio-combustibles colocan este rubro en una posicin
ascendente, alcanzando con bio-energticos el 5% del consumo anual nacional
de combustibles (Mesa Sectorial del Biocombustible REDIEX, citado en Plan
Maestro Nacional de Turismo Sustentable Paraguay, 2018; Ministerio de Turismo,
2008).
Paraguay es socio en pleno del MERCOSUR, lo que le abre oportunidades para
diversificar e incrementar el volumen de sus exportaciones, cuya balanza, hasta
2007, resultaba deficitaria.
[Escribir texto]

Por lo que respecta a la contribucin econmica del sector pesquero-acucola en

el pas, los datos disponibles en este rubro reflejan un aporte marginal, que
basado en la cifra de produccin pesquera proporcionada por la SEAM para
2008, de 1,708 toneladas, a un precio promedio de 3 dlares el kg en el mercado
interno, significara un valor aproximado de US$5,108,415, el cual tericamente
representa una contribucin marginal al PIB de 0,05%.
De acuerdo con autoridades ministeriales de Paraguay, el gobierno de la
Repblica promueve actualmente la produccin de especies menores incluidas
las aves de corral, la porcicultura y la piscicultura, adems de la industria textil y
el turismo.
V.- Aspectos Institucionales
V.1. Ordenamiento Territorial
A diferencia de los dems pases del Mercosur y de Amrica Latina, el Paraguay
aun no ha podido articular ni institucionalizar los esfuerzos tendientes al logro de
una poltica diferenciada de ordenamiento y desarrollo territorial. Si bien existen
algunas dependencias institucionales que se ocupan del desarrollo territorial,
siendo la ms importante la Direccin General de Desarrollo Territorial e
Integracin Regional dependiente de la Secretaria Tcnica de Planificacin de la
Presidencia de la Repblica, las mismas no disponen de los recursos humanos y
materiales suficientes para constituirse en motores de reflexin y propuestas
concretas.
La cooperacin internacional ha aportado, de forma indirecta, suficiente
experiencia en la temtica territorial al apoyar proyectos de colonizacin
campesina, lo que exiga una cierta lectura y organizacin del espacio fsico
(Vzquez, 2007). Posteriormente, a inicios de la dcada de los 90, la intervencin
de los proyectos se enfoc hacia la planificacin del uso de la tierra y del manejo
de los recursos naturales (Ministerio de Agricultura y Ganadera y cooperacin
alemana GTZ, entre otros).
Esta situacin representa una debilidad institucional ante la necesidad de
concretar el ordenamiento ecolgico del territorio, en cuyo marco debern
insertarse las actividades productivas y en ellas, la acuicultura, para la cual no
existen reas identificadas normativamente a manera de zonificacin acucola.
V.2. Marco institucional que rige al sector acucola.
Las actividades pesqueras y acucolas eran regidas por la Secretara del
Ambiente en el marco de la Ley 799/96 hasta el ao 2007, cuando se formul una
nueva ley, la 3556/08, acorde a los nuevos tiempos y necesidades de ambos
sectores. Con la aprobacin de dicha ley, sancionada por el Congreso de la
Nacin, se establece que las Instituciones responsables del sector Pesquero y la
Acuicultura del pas son el Viceministerio de Ganadera del MAG, a travs del
Departamento de Acuicultura; la Secretara del Ambiente, a travs de la Direccin
de Pesca y Acuicultura, y el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Animal
(SENACSA), a travs de distintas direcciones.
[Escribir texto]

La Tabla 3 resume las encomiendas legales que cada entidad gubernamental

sealada, tienen respecto de la acuicultura.

Tabla 3. Instituciones que regulan la actividad acucola nacional

Entidad Gubernamental
Viceministerio de Ganadera

Servicio Nacional de Calidad

y Salud Animal

Secretara del Ambiente

Mandato relacionado con la

acuicultura
Establecer las polticas
nacionales de fomento y
promocin de la produccin, el
comercio y la industrializacin
de los productos acucolas y
actividades conexas.
Regular, a travs del servicio
veterinario, en materia de
sanidad, higiene y
certificacin de los productos
de origen animal.
Elaborar programas de
sanidad e inocuidad de
productos de la pesca y la
acuicultura, incluido el
diagnstico ictiopatolgico
en campo y la certificacin
de los productos
comerciales.
Establecer mecanismos para la
proteccin de los ecosistemas
vitales para los peces; proteccin
de las especies, la aplicacin de
disposiciones ambientales y las
dems que la otorga la ley de vida
silvestre.

Observaciones
La reglamentacin de la Ley
se encuentra pendiente de
aprobacin. La Ley fue
promulgada por el Ejecutivo
en 2007.
Ley No. 2426

Leyes que regulan el sector: Ley

1561/00, de creacin de la
Secretaria
del
Ambiente,
responsable de la aplicacin de
las leyes ambientales, la ley
294/93 de impacto ambiental y
la ley 296/92 de vida silvestre.

Otras entidades que inciden en la acuicultura

Instituto Nacional de
Encargada de la tenencia,
Desarrollo Rural y de la
distribucin y titulacin de las
Tierra (INDERT)
propiedades rurales, sujetas a
reformas agrarias

Ley n 2419/2004.

V.2.1 Registro y tramitacin vigentes para la actividad acucola.

El marco regulatorio existente bajo la nueva Ley 3556/08, demanda que los
productores acucolas que se inician en la actividad, se inscriban en el Registro
General de Pescadores y Productores Acucolas de la Secretara del Ambiente,
con el objeto de obtener una licencia ambiental; sin embargo, slo sern elegibles
para presentar un manifiesto de impacto ambiental, si sus operaciones superan
en superficie de espejo de agua, 20 Ha, con lo que se propicia que la suma de
dos o ms productores de 1 a 19 Ha puedan operar sin restriccin, con impacto
ambiental no pronosticado. La ley tampoco obliga a los productores que iniciaron
operaciones anteriormente, a sujetarse a las nuevas disposiciones.
[Escribir texto]

Adicionalmente y con el objeto de contar con un padrn de productores

acucolas, los productores deben registrarse ante el Viceministerio de Ganadera
y ante la SENACSA para efectos de control de calidad de los productos de la
acuicultura; es decir, post-cosecha. Lo anterior deja de lado el control sanitario de
los procesos productivos.
Es importante sealar que, an cuando la cobertura de entidades como
SENACSA es prcticamente de todo el territorio nacional a travs de sus oficinas
(Figura 8), y el Viceministerio, a travs de las oficinas regionales de la Direccin
de Extensin Agrcola (DEAG), la falta de recursos y capacidades especficas en
materia acucola, no han permitido que se cuente con registros confiables de
productores ni de sus condiciones ambientales o sanitarias.

Figura 8. Distribucin geogrfica de las oficinas tcnicas y administrativas

de SENACSA. (Fuente: SENACSA).
Los productores, al registrarse en SENACSA, estn obligados a hacer
aportaciones econmicas por los servicios prestados.
Finalmente, los productores con orientacin comercial, deben registrarse como
empresas en la municipalidad correspondiente, para el pago de impuestos sobre
las propiedades y sobre utilidades de operacin.
VI. El Sector Acucola Nacional
VI.1. Evolucin Histrica.
El proceso de desarrollo de la Acuicultura en el Paraguay ha estado marcado por
la iniciativa de emprendedores privados, con poca participacin estatal
(Bard,1976). Los primeros esfuerzos para desarrollar la acuicultura en el pas,
[Escribir texto]

datan de la dcada de los aos cuarenta del siglo pasado, con la llegada de
inmigrantes japoneses que trajeron consigo ejemplares de carpa comn
(Cyrpinus carpio) para su cra en estanques, adems del uso de algunos cuerpos
de agua naturales. La piscicultura tena el propsito de generar protena
complementaria para animales de corral.
Posteriormente, durante la dcada de los sesenta del siglo pasado, tuvieron lugar
las primeras introducciones de tilapia rendali (Tilapia rendallii) y de tilapia niltica
(Oreochromis niloticus). En la misma poca se iniciaron algunos intentos de
cultivo del bagre Rhambdia sapo.
En su Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin 1977-1981, el Gobierno de la
Repblica introdujo, por vez primera de forma oficial entre los cultivos
emergentes, a las aves de corral, el cerdo, la soja y los peces (Secretara Tcnica
de Planificacin, Presidencia de la Repblica, 1976). Posteriormente, entre 1977
y 1985, el Ministerio de Agricultura y Ganadera desarroll el primer programa
nacional de piscicultura, con el apoyo de la organizacin no gubernamental
Vecinos Mundiales de Estados Unidos; de esta forma, se logr apoyar a los
campesinos a mejorar sus labores agrcolas y se logr expandir la cra de peces
en la familias rurales, llegando a contarse aproximadamente 1000 estanques unifamiliares, lo que signific un importante auge de la piscicultura rural en el pas,
basada fundamentalmente en el cultivo extensivo de tilapia. Esta etapa de la
evolucin de la acuicultura en el pas, culmin con el trmino de las misiones de
Vecinos Mundiales.
En 1983 se form la Asociacin de Piscicultura del Paraguay que trabaj con un
proyecto denominado Tilapia Food, auspiciado por una organizacin no
gubernamental de beneficencia de origen Belga, con el apoyo de la Facultad de
Ciencias Veterinarias de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA). El proyecto
permiti la creacin de la Divisin de Piscicultura y la construccin de una granja
pisccola experimental con 6 estanques de 300 m 2, as como aulas de clase,
biblioteca, laboratorio, museo y oficinas.
Una segunda fase de este proyecto, dio origen a la formacin, en la localidad de
Acahay, Departamento de Paraguar, de la Cooperativa Pisccola San Antonio
de Padua, integrada por ms de 200 socios. La granja, que an funciona
parcialmente, cuenta con aproximadamente 8 hectreas de espejo de agua, salas
de procesamiento, aulas para clases, frigorficos y fabrica de hielo (Lminas 3 -5).

Lminas 3,4 y 5. Vistas de las instalaciones de produccin y procesamiento de la

Cooperativa Pisccola San Antonio de Padua de Acahay.

[Escribir texto]

Actualmente, la cooperativa trabaja con un mnimo de socios, y la granja est

paralizada por falta de capacidad de financiamiento de las operaciones y con
algunos problemas de orden administrativo-legal.
Posteriormente, en 1986, en un nuevo intento de desarrollar la piscicultura en
reas rurales promovido por la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ),
se iniciaron 12 granjas pisccolas en el Departamento de Paraguar, asistidos por
el Servicio de Extensin Agrcola Ganadero (SEAG/MAG), constituyndose en la
Cooperativa Pisccola Acahay, alcanzando en la dcada de los 90 del siglo
pasado, ms de 60 nuevas unidades de produccin pisccola en la zona. No
obstante, problemas asociados a inadecuada administracin, resultaron en
prcticamente la desaparicin de este esfuerzo micro-regional.
En 1990 se crea el Viceministerio de Ganadera, Agricultura y Recursos
Naturales, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera. En el seno de
este nuevo Viceministerio, y dependiente de la Direccin de Investigacin y
Produccin Animal, se crea por primera vez el Departamento de Acuicultura y
Pesca, con lo cual se dio un nuevo impulso a la piscicultura familiar, canalizando
recursos a la asistencia tcnica y al crdito.
Estos esfuerzos tambin impulsaron la piscicultura comercial. Es a partir de este
periodo que se estimula la utilizacin de especies nativas en la produccin
pisccola, entre ellas: el pac (Piaractus mesopotamicus); la boga (Leporinus spp)
y el carimbat (Prochilodus scrofa). De igual forma, en esta etapa se registr la
introduccin al pas, del camarn de agua dulce (Machrobrachium rosembergii).
En 1991/92 se establece un programa de Cooperacin Tcnica de la FAO
(TCP/PAR/005), cuyo objetivo central fue el de evaluar las alternativas para la
diversificacin productiva del pas; concluyendo que la acuicultura era prioritaria
en este propsito.
En 2005-2006, la Entidad Binacional Itaip estableci un programa de apoyo a la
produccin Acucola, financiando a pescadores de 6 comunidades de la rivera del
ro Paraguay, la adquisicin de jaulas flotantes. Se distribuyeron jaulas de 1.5 m x
2 m x 1.5 m, adems de 1200 a 1500 juveniles por grupo de pescadores. Este
esfuerzo piloto no tuvo xito y fue descontinuado en 2007. Las causas a las que
se atribuye el resultado, incluyen la falta de capacitacin y acompaamiento
tcnico a los productores.
En diciembre del 2008, en consistencia con la inclusin de la acuicultura en el
marco de prioridades del gobierno de la repblica para el combate a la pobreza y
el mejoramiento de la economa familiar, el Viceministerio de Ganadera solicit a
la FAO asistencia tcnica para elaborar un diagnstico en el cual basar el Plan
Nacional de Desarrollo de la Acuicultura Sostenible. La Tabla 4 resume los
principales eventos que marcaron la evolucin histrica de la acuicultura
Paraguaya.

[Escribir texto]

Tabla 4. Resumen cronolgico de los principales eventos que marcaron la

evolucin histrica de la acuicultura Paraguaya.
Fecha
1940

Hito
Introduccin al pas de la
carpa comn Cyprinus
carpio

1960-1970

1970-1980

Introduccin de las tilapias

Tilapia rendallii y
Oreochromis niloticus.
Primeros intentos de cultivo
del bagre Rhambdia sapo.
La piscicultura se extendi
al Departamento de La
Cordillera (Caacup) con
tilapia.
Se crea el primer programa
nacional de piscicultura
gubernamental, para apoyar
a familias campesinas.
Se establecen las primeras
granjas acucolas
comerciales.

Observaciones
Introducida por
inmigrantes japoneses
como fuente de protena
para ganado.

Se cont con recursos

de la Organizacin No
Gubernamental Vecinos
Mundiales, de origen
Estadounidense.

1980-1990

1990-2000

2000- 2009

[Escribir texto]

Nace el proyecto Tilapia

Food,
Se crea la divisin de
acuicultura de la UNA.
Nace la primera Cooperativa
Pisccola (San Antonio de
Papua) en Acahay.
Se crea la Asociacin de
Piscicultores de Paraguay.
Apoyo de la Agencia de
Cooperacin Tcnica
Alemana para promover la
piscicultura en Paraguar.
Se crea el Departamento de
Acuicultura y Pesca del
Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
Con el apoyo de la FAO, se
realiza el primer diagnstico
del sector acucola nacional
Se impulsa el cultivo de
especies nativas.
Se establecen las primeras
unidades de produccin
comerciales con capacidad
de procesamiento.

Se crea la Asociacin
Nacional de Acuicultores de

Financiamiento de
organizacin no
gubernamental de
Blgica, en convenio de
asistencia tcnica con la
UNA.
En Acahay, Paraguar se
alcanzaron 60 unidades
de produccin pisccola
uni-familiares.

Proyecto
TCP/PAR/0051.
Concluy que la
acuicultura era prioritaria
en los planes de
diversificacin productiva
del MAG.
Las empresas
binacionales de
generacin de energa
elctrica (Itaip y
Yaciret), asumen el
compromiso de
reproducir especies
nativas con fines de
repoblacin de las
respectivas represas de
su concesin.

Paraguay.
Se establecen las primeras
empresas con el concepto
pesque y pague.
Se establece y opera la
primera empresa productora
de alimentos acucolas en el
pas.
La pesca y la acuicultura
pasan a ser de competencia
regulatoria de la Secretara
del Ambiente.
Se formula la primera
iniciativa de ley especfica
para la pesca y la
acuicultura.
El Viceministerio de
Ganadera solicita
asistencia a la FAO para la
elaboracin de un
diagnstico sectorial y para
la formulacin del Plan
Nacional de Desarrollo de la
Acuicultura Sostenible.

Se obtiene apoyo de la
FAO a travs del
proyecto
TCPF/PAR/3201.
La iniciativa de Ley de
Pesca y Acuicultura se
encuentra en proceso de
aprobacin de su
reglamentacin.

VI.2. Estado actual de la acuicultura en Paraguay

Vi.2.1. Geografa acucola del pas
Una de las debilidades institucionales encontradas durante el relevamiento objeto
del presente documento, es la carencia de un sistema de registro eficaz que
permita contar con un padrn confiable de pescadores y acuicultores. Es as que
la confiabilidad de las estadsticas gubernamentales es limitada y, en muchos
casos, la informacin carece de vigencia para el adecuado manejo de los
sectores de referencia. No obstante, por vez primera en el pas, el Censo
Agrcola Nacional 2008, incluy la posibilidad de informar sobre actividades
acucolas. De esta informacin preliminar, se desprende la Tabla 5, que ofrece
datos relacionados con el nmero de fincas con actividad acucola y la superficie
de cultivo.
Durante el recorrido por distintas regiones del pas, como parte de la misin
enmarcada en el proyecto TCPF/PAR/3201, fue posible observar un importante
dinamismo en la actividad acucola de pequea a mediana escala, lo que se
refuerza con la informacin vertida en el censo agrcola. La mayora de las
unidades de produccin no contaba con registros ni licencias ambientales, lo cual
indica que la inercia sectorial est por delante de las capacidades actuales de las
instituciones para ordenar y acotar el crecimiento en un marco de sostenibilidad.
Con un carcter meramente preliminar, se ha construido una carta acucola
nacional, que debe ser considerada como un intento de reflejar las regiones con
ms rpido crecimiento. Esta se presenta en la Figura 9. Es importante sealar
que, an con una mayor concentracin en la regin Oriental y particularmente en
Caaguaz, Paran y Paraguar, prcticamente en todas las regiones del pas se
observan unidades de produccin acucola en distintas escalas. Es importante
apuntar tambin, que en el Departamento de Itapa existe un programa de
[Escribir texto]

transferencia de tecnologa aportado por la Provincia de Misiones, Argentina,

para el cultivo de carpa comn con pequeos productores.

Alto
Paraguay

Boquern

Amambay
Presidente
Hayes

Concepcin

San
Pedro
Canindey
Simbologa
50 Ha.

10-50 Ha.

Capital
Asuncin

Cordillera
Caaguaz

Central
. Paraguari
Guaira

600 m2 a < 10 Ha

Alto
Paran

Caazap
Misiones Itapa
eembuc

Figura 9. Representacin geogrfica preliminar de la distribucin de los

micro-polos de desarrollo acucola de Paraguay. Los crculos representan la
magnitud de la actividad acucola dada por la suma de productores de
escala diversa.
En trminos generales, el promedio de superficie de espejo de agua de las
unidades de produccin acucola del pas es de 0.22 Ha, lo que refleja un sector
acucola de pequea escala, con la mayor concentracin de productores en el
departamento de Alto Paran, donde el promedio aumenta a 0.31 Ha por
productor. Es importante sealar, sin embargo, que los productores con mayor
superficie, superan las 25 Ha abiertas al cultivo.

[Escribir texto]

Tabla 5. Fincas agropecuarias con actividad acucola en el pas (Fuente:

Direccin de Censo y Estadsticas Agropecuarias. Datos no publicados para
2008).
No. de fincas
con actividad
acucola

Superficie total
del espejo de
agua (Ha)

Promedio de
Has de espejo
de agua por
finca

Total Pas

2,900

647.51

0.22

Regin Oriental

2,873

647.56

2.22

Concepcin

17

1.66

0.09

San Pedro

97

31.66

0.32

Cordillera

126

11.34

0.09

Guaira

146

5.22

0.03

Caaguaz

428

77.52

0.18

Caazap

114

15.56

0.13

Itapa

745

117.12

0.15

Misiones

19

3.80

0.20

Paraguari

94

17.68

0.18

Alto Paran

747

235.90

0.31

Central

70

22.37

0.32

eembuc

0.28

0.14

Amambay

52

57.10

1.09

Canindey

216

50.30

2.329

Regin Occidental

27

17.14

0.63

Pdte. Hayes

8.23

1.17

Alto Paraguay

0.0015

0.0015

Boquern

19

8.91

0.46

Regin/Departamento

VI.3. Especies cultivadas.

Los resultados de la encuesta practicada a productores acucolas del pas,
reflejaron que la tilapia es la especie que se cultiva en mayor proporcin (>80%),
tanto para autoconsumo, como para venta. En orden de importancia le siguen el
pac, la carpa y en mnima proporcin otras especies nativas y el bagre extico
Clarias gariepinus, cuya introduccin al pas est prohibida (Tabla 6).
Slo en el Departamento de Itapa se ubic un ncleo de productores de al menos
7 municipios, que estn siendo apoyados por el Gobierno de la Provincia de
Misiones, Argentina, para asimilar la tecnologa de produccin de carpa comn y
por lo tanto es la especie que cultivan en forma exclusiva.

[Escribir texto]

Tabla 6. Especies cultivadas de acuerdo con la colecta de informacin

primaria para el presente diagnstico.
Especie

Unidades de
produccin (% del
total encuestado)

Razones principales
para su cultivo
Facilidad de cultivo
Alta demanda en
mercado.
Disponibilidad de
semilla
Buen sabor.

tilapia

92

pac

33

Alta demanda
Buen sabor

Carpa comn

11

Asistencia tcnica
especfica.

Carpa herbvora

Facilidad para
alimentar

Otros nativos*

Buen sabor

Bagre extico

Rpido crecimiento
Buen precio

Limitantes para su
cultivo
Disponibilidad
irregular de semilla.

Poca disponibilidad
de semilla.
Precio de la semilla
elevado
Lento crecimiento.
Baja demanda
Baja demanda.
Poca disponibilidad
de semilla.
Poca disponibilidad
de semilla
Dificultad de cultivo
Prohibicin de uso
Poca disponibilidad
de semilla

*Incluyen dorado, carimbat y boga.

Otras especies acuticas han sido introducidas y cultivadas experimental o

comercialmente, tales como el camarn de ro malayo Machrobrachium
rosembergii, pero se han abandonado sin que exista registro de las razones que
motivaron la suspensin del cultivo.
VI.4. Produccin y productividad acucola
La produccin acucola oficialmente reportada hasta 2007, presenta un incremento
muy importante, pasando de menos de 100 toneladas en el ao 2000, a casi 500
toneladas en el ao 2001 (400% de incremento), hasta alcanzar ms de 2000
toneladas en los aos 2005 a 2007 (FAO, 2008); es decir, un incremento por un
factor de 20 en 7 aos, pareciendo mantenerse sin cambios posteriores (Figura
10).
Este incremento sin duda refleja la incursin de un mayor nmero de productores,
fundamentalmente de mediana escala con mayores superficies abiertas al cultivo,
particularmente de tilapia, con mejor tecnologa y facilidades de procesamiento,
conservacin y distribucin en el mercado de Asuncin.
En trminos de productividad, an cuando los mismos productores no son
concientes de los rendimientos acumulados, y la mayora de las veces no registran
sus datos de siembra adecuadamente, de la informacin primaria colectada, se ha
hecho una estimacin de los intervalos de algunos parmetros de productividad
por escala de productor, misma que se presenta en la Tabla 7.
[Escribir texto]

Figura 10. Produccin acucola de Paraguay 1950-2007. (Fuente: FAO-FIGIS,

Disponible en http://www.fao.org/fishery/countrysector/FI-CP_PY/3/es).
Tabla 7. Parmetros de productividad acucola estimados para productores
de tilapia en Paraguay, a partir de la colecta de informacin primaria
Parmetro

Produccin familiar
(PPEER)*
<0.005 0.15

Productores de
mediana escala
> 0.15 5.0

Productores de escala
superior
> 5.0

Espejo de Agua (Ha)

Intervalo de peso
medio a la cosecha
0.140 0. 180
0.200 0.400
0.250 0.450
(kg)
No. de ciclos
1
1-1.5
1-1.5
productivos/ao
Densidad de
1-4
2
2-3
2
siembra (No./m )
Intervalo de
produccin/ ao
7 - 300
600-27,000
> 27,000
(kg)**
2
Intervalo de
0.14 -0. 20 kg/m ***
4 - 5.4 tons/Ha
4 - 6.5 tons/Ha
rendimiento/ciclo
* = Productores de pequea escala y escasos recursos.
** = Basado en el intervalo de peso medio a la cosecha. No considera distribucin normal de
frecuencia de pesos en la poblacin cosechada.
2
2
*** = Clculo basado en 1/m , con 1,500 m de superficie de cultivo y peso medio de 200g

Es importante sealar que, tomando como referencia los indicadores promedio

para cultivos de tilapia en condiciones similares en otras regiones tropicales, los
encontrados a travs de la colecta de informacin primaria resultan, en algunos
casos, significativamente inferiores. Como es de esperarse, mientras ms bsico
es el esquema productivo, menor es la productividad. Un ejemplo de lo anterior es
el hecho de que varios productores de traspatio sealaron sembrar a razn de
[Escribir texto]

hasta 4 organismos por metro cuadrado, teniendo como base de alimentacin la

harina de mandioca y de maz, lo cual resulta en una alimentacin totalmente
deficitaria cualitativamente para la densidad de cultivo empleada.
Por su parte, las operaciones de mayor escala y dependientes de alimento
suplementario o complementario especfico, aproximan ms su productividad a lo
esperado para cultivos con un manejo adecuado en un ciclo productivo, sin que
alcancen el promedio de otros pases, y con la limitante de lograr una sola
cosecha por ao, a diferencia de dos cosechas por ao en otros pases con
condiciones climticas similares.
VI.5 Formas de organizacin y cadenas productivas en la acuicultura.
De la informacin colectada se desprende que ms del 98% de los productores
entrevistados, tiene a la actividad acucola como secundaria, complementaria de
sistemas agrcolas y ganaderos tradicionales. En un solo caso se observ a un
productor con cultivo de tilapia como nica actividad econmica y con amplias
perspectivas de crecimiento.
La produccin acucola familiar est representada en forma importante en el
Departamento de Caaguaz, donde se concentra un grupo importante de microproductores, que tienen estanques excavados manualmente en el traspatio de
sus casas, y cosechan parcialmente haciendo uso de la piscicultura como
estrategia de seguridad alimentaria (Lminas 6-7).

Lminas 6 y 7. Estanques de traspatio empleados por productores rurales

para el cultivo de tilapia con propsitos de autoconsumo en Caaguaz.
Estos micro-productores son atendidos por personal de extensionismo del
Viceministerio de Ganadera y forman parte de grupos organizados que podran
avanzar hacia esquemas de aprovechamiento de economas de escala.
Es interesante anotar cmo en la zona de Campo Nueve, al oriente del pas, un
slo productor que opera en forma casi totalmente verticalizada, se ha convertido
en ncleo de un conglomerado (cluster) en formacin, a partir de productores que
empiezan a incursionar en la acuicultura en respuesta a que la empresa
[Escribir texto]

mencionada les asegura la provisin de insumos y la compra del producto

cosechado para su procesamiento y comercializacin. Este productor ha invertido
en instalaciones de procesamiento con la visin de exportar en el corto plazo.
Este modelo de conglomerados parece comenzar a funcionar adecuadamente
con beneficios para todas las partes involucradas y puede ser fcilmente
replicable en otras zonas del pas.
Otro modelo de micro-empresa asociado a la acuicultura son unidades de pesca
recreativas comnmente denominadas pesque-pague. Este modelo, adoptado
de Brasil, involucra una cuota de acceso a instalaciones pisccolas habilitadas
para pescar con botes pequeos, y el pago de la cantidad de kilos de pescado
capturado, adems de contar usualmente con servicio de restaurante.
Finalmente, otro esquema que manejan algunos productores, involucra el cultivo
de peces (a partir de la siembra de alevines externos), en tajamares construidos
para la captacin de agua pluvial. Estos reservorios de ms de 10 Ha se
convierten en estanques con policultivo de especies autctonas que crecen en
condiciones semi-naturales, con mnimos insumos, y que son cosechados
parcialmente para autoconsumo y comercializacin. Adicionalmente, aprovechan
la columna de agua para introducir jaulas flotantes para el cultivo de tilapia. Las
lminas 8 a, b y c, ofrecen perspectivas de unidades de produccin
representativas de los diversos modelos descritos.

8
9
10
Lminas 8 a 10. Imgenes de a) un sitio pesque y pague, donde la acuicultura
se asocia con la actividad de pesca recreativa y el turismo; b) tajamar con
produccin de pac en condiciones semi-extensivas y c) unidad de engorda semiintensiva de tilapia.
Es claro que los pequeos productores familiares satisfacen sus necesidades
alimentarias y, en algunos casos, los excedentes son comercializados
localmente, mientras que la mayora de los productores de mediana y larga
escala, tienden a formar parte de cadenas de valor mas estructuradas.
Con relacin a las cadenas productivas, las ms frecuentes son aquellas en las
que los productores de pequea o mediana escala, adquieren alevines de
productores de ciclo completo o bien los importan de productores de Brasil para
engordar. Esta cadena de dos eslabones, a decir por los comentarios de los
productores, es muy frgil, en virtud de la incertidumbre en el abasto oportuno de
semilla.
[Escribir texto]

Los productores de ciclo completo son una minora en el pas. Aun cuando
cuentan con instalaciones de reproduccin y reproductores, de forma regular
importan organismos (alevines y reproductores) de Brasil, para asegurar la
oportunidad en el abasto de sus propias fincas y, en segundo trmino, el
cumplimiento de compromisos de venta a engordadores. La Figura 11
esquematiza las cadenas productivas encontradas en la acuicultura Paraguaya.
Mercado
Compra de
alevines

Engorda
Autoconsumo

Produccin de alevines

Engorda

Mercado

Mercado
de alevines

Granjas de
engorda

Al
A ev
st lim ine
en e s,
ci nto
a
t
cn
ic
a

Granjas de
engorda

Pescado
Talla de
mercado

es
in to ica
v
n
e
n
Al ime tc
l
a
A ci
en
st
i
s
A

As
i

Granjas de
engorda

Granja
verticalizada
de ciclo
completo

s,
ine to ica
v
e
Al imen tcn
Al cia
en
ist
s
A

As
i

A
Al levi
im ne
en e s
cia nto
t
cn
ica

st

Pescado
Talla de
mercado

Granjas de
engorda

Figura 11. Cadenas productivas encontradas en la acuicultura Paraguaya.

A) Con sistemas de engorda sin reproduccin; B) Granjas de ciclo completo
y C) Conglomerados (clusters) productivos.
VI.6. Sistemas de produccin.
Dadas las vastas regiones con suelos arcillosos y franco-arcillosos con que
cuenta Paraguay, la mayora de las unidades de produccin acucola se basan en
estanques excavados y, en algunos casos, impermeabilizados con plstico. Slo
en dos localidades se observ el uso de jaulas flotantes, con carcter
experimental, a pesar de la gran cantidad de recursos hdricos con que cuenta el
pas.
[Escribir texto]

De la informacin recabada durante la encuesta a productores, y de las

observaciones directas en campo, se desprende que el nivel de intensificacin
productiva es primordialmente extensiva a semi-intensiva, aunque se aprecia la
tendencia a intensificar en productores comerciales, limitada por la carencia de
asistencia tcnica.
VI.61. Acuicultura familiar.
Los productores cuentan con uno a dos estanques excavados manualmente,
cuyas dimensiones varan de 30 a menos de 100 m 2, con 0.75 a1.0m de
profundidad. La densidad de siembra observada flucta entre 1 y hasta 4
organismos por metro cuadrado, con alevines de 3-5 cm, que son adquiridos
directamente de productores de mayor escala, o a travs del apoyo
gubernamental. Los estanques son operados por alguno o todos los miembros de
la familia.
La fuente de abasto la constituyen nacientes, arroyos y, en menor proporcin,
aguas freticas e incluso, en un caso, agua de la red de abasto municipal. En
virtud de que la ubicacin del(los) estanque(s) en relacin a la fuente de abasto
en la mayora de los casos es alejada, las posibilidades de recambio son muy
limitadas, por lo que la adicin de agua con mangueras para compensar
evaporacin y/o filtracin, es el nico mecanismo de dilucin de metabolitos. En
un slo caso se observ un ducto de canalizacin de agua pluvial captada en el
techo de la casa al estanque.
Los alimentos utilizados son fundamentalmente maz molido y harina de
mandioca, en algunos casos una vez por da y en otros en dos raciones diarias
arrojadas al boleo, con una estimacin discrecional de la cantidad a suministrar,
lo cual resulta en una funcin doble; como alimento directo y, en mayor
proporcin, como fertilizante no controlado.
Las cosechas se hacen parcialmente, en funcin de la necesidad de pescado
para consumo familiar, y en la medida en que los organismos alcancen una talla
mnima para su aprovechamiento; en el caso de la tilapia, ste result ser 140
gramos.
VI.6.2 Produccin comercial en estanques rsticos (de tierra) en micro y
pequea escala.
Bsicamente orientados al cultivo de tilapia, pac y, en menor proporcin a carpa
comn (Itapa), la siembra de estos estanques, cuyas dimensiones varan de 500
a 6,000 m2, depende de la disponibilidad externa de semilla. Las densidades de
cultivo fluctan entre 1 y 2 organismos/m2. El recambio de agua como estrategia
regular de manejo se observ slo en una mnima proporcin de productores, los
de mayor escala. La gran mayora de acuicultores nicamente aade el agua
perdida por evaporacin y/o filtracin.
Se observa un manejo ms organizado a medida que la produccin es de mayor
escala; as, muchos productores con ms de 4 Ha dividen su engorda en
[Escribir texto]

alevinaje, pre-engorda y terminacin, con un manejo diferenciado en la densidad,

alimentacin y, en menor medida, calidad del agua.
La fertilizacin empleada es principalmente orgnica con esquilmos agrcolas,
estircoles y, de manera ms controlada en las granjas ms desarrolladas y de
ciclo completo, inorgnica. Se emplea en estanques para juveniles, pre-engorda y
terminacin.
La alimentacin en estos sistemas productivos est basada en alimentos
balanceados, comerciales, siguiendo las tablas recomendadas por los
fabricantes. Los sistemas de ciclo incompleto (carentes de reas de reproduccin
en la granja), emplean alimentos con 36-43% de protena bruta (PB) para
juveniles y pre-engorda; mientras que para la etapa de terminacin utilizan
alimento extrusado de 24-30% (PB) (de acuerdo con especificaciones del
fabricante). Es importante sealar que slo se consigue en Paraguay alimento
extrusado con tamao de partcula superior a , por lo que para etapas
tempranas del cultivo, los productores muelen el alimento.
Los productores de pac siembran organismos de 5-8 cm, a razn de 1-2/m2, y
dado que no existe en el pas alimento especfico, son alimentados con
balanceado para tilapia. En tajamares donde se siembran en condiciones semiextensivas, en las etapas previas a la cosecha, algunos productores emplean
frutas como sustituto total de alimentacin comercial.
No se observ un seguimiento sistemtico de las poblaciones en cultivo, con lo
que se deduce que la ausencia de clculos de mortalidad, distribucin de
tallas/pesos, y la estimacin del alimento a suministrar slo basada en tablas de
alimentacin, contribuyen a un manejo ineficiente de los cultivos. Lo anterior se
refleja con la longitud del ciclo de cultivo reportado por productores de tilapia,
misma que es de 8 a 10 meses, alcanzando un intervalo de pesos de 280 a 450
gramos, lo que refleja valores muy inferiores a los reportados para esta especie
en condiciones de cultivo similares.
VI.6.3. Produccin comercial en granjas de ciclo completo.
Durante el recorrido que motiv el presente diagnstico, fueron observadas y
visitadas slo dos granjas con reas de reproduccin. El manejo reproductivo se
sustenta en procedimientos estndar, con estanques de reproductores (relacin
de sexos de 1 macho: 3 hembras); captacin de alevines y reversin sexual por
inclusin de 17metil-testosterona en el alimento en hapas flotantes en
estanques 1000m2 con recambio continuo de agua (Lmina 11), por 28 das y
posterior transferencia a estanques de iniciacin (juveniles), o bien para venta de
semilla a engordadores.
El empleo de fertilizantes inorgnicos es regular y la alimentacin suplementaria
es, en un caso, proveniente del fabricante nacional, y en el otro, de alimento
importado de Brasil. Los tenores proticos de los alimentos son similares a los
reportados para engordadores comerciales de menor escala. Las tasas de
alimentacin empleadas estn igualmente basadas en las recomendaciones del
fabricante, aunque en ambos casos, se cuenta con personal calificado con
[Escribir texto]

experiencia en acuicultura comercial de tilapia que aplica criterios ms tcnicos

para el manejo.
El manejo hidrulico de ambas granjas incluye recambios parciales cuya
magnitud est determinada por las condiciones de calidad del agua detectadas
en los estanques y, en uno de los casos, en Acahay, supeditado a la
disponibilidad de agua, cuya limitacin fue atribuida a una sequa inusual. En una
de las granjas se emplean aireadores del tipo airlift elctricos para mantener
niveles de oxigenacin adecuados en estanques de crecimiento (Lmina 12).
Aun cuando no se observ un seguimiento sistemtico de las poblaciones en
cultivo, la presencia de personal calificado permanente en un caso e intermitente
por consultoras en el otro, permite inferir que el manejo poblacional es ms
adecuado, sin ser, a juzgar por la productividad, cercano al ptimo posible.

Lmina 11. Estanque de reversin sexual de alevines de tilapia, con

hapas, y Lmina 12. Estanque de engorda de tilapia con aireador tipo
airlift, Campo Nueve.
VI.6.4. Cultivo en jaulas flotantes.
A pesar de contar con vastos recursos hdricos con condiciones adecuadas para
el cultivo en jaulas flotantes, estos sistemas estn prcticamente ausentes del
escenario acucola nacional.
Se observaron nicamente dos sitios con cultivos piloto de tilapia y pac,
empleando jaulas pequeas (de 2.0 x 2.0 x 1.5 m), metlicas, de manufactura
brasilea (Lmina 13). Las densidades de siembra empleadas son tpicas para
especies tropicales (85 a 100/m3) utilizando juveniles de 8-12 cm. Los alimentos y
la alimentacin son bsicamente los mismos empleados para estanques de tierra.

[Escribir texto]

Lmina 13. Jaulas flotantes para cultivo de tilapia y pac (en monocultivo),
en San Pedro.
VI.7. Cadenas de valor y Mercado.
La totalidad de la produccin acucola nacional es canalizada al mercado interno,
con venta local en el entorno de la granja o, cuando el volumen lo permite, en el
mercado de Asuncin. Los principales puntos de venta son supermercados,
restaurantes y en menor proporcin, hoteles. Semanalmente en Asuncin se
realiza la exposicin de productos del agro denominada agroshopping, que sirve
tambin de punto de venta para pescado cultivado.
Durante la misin tcnica para el presente diagnstico, se observaron desde
cadenas cortas de dos eslabones, constituidas por el engordador y el consumidor
final de pescado fresco eviscerado a pi de granja, hasta cadenas complejas de
ms de 5 eslabones con el productor, procesadores, intermediarios y puntos de
venta, antes de alcanzar al consumidor final.
En las unidades de pesque y pague, el producto acucola literalmente es
capturado por, y transferido al consumidor final con una cuota usualmente
superior al precio de mercado. Adicionalmente, el consumidor hace uso de los
servicios de cocinado, con lo que el valor agregado le es tambin transferido,
haciendo esta cadena una de las de mayor incremento de valor (Figura 12).

[Escribir texto]

Productor
(engordador)

Consumidor
(eviscerado a
pi de granja)

Minorista
Productor
(engordador)

Introductor
(acopiador)

Punto de
venta

Distribuye a
Punto de venta

Productor
(estanque)

Consumidor
(precio por captura en
pesque y pague

Valor agregado
(cocinado)

Figura 12. Cadenas de comercializacin de la tilapia cultivada en el mercado

interno de Paraguay.
VI.7.2. Consumo de pescado en Paraguay.
La poblacin paraguaya posee una fuerte tradicin de productos crnicos, tanto
en zonas urbanas como en el medio rural. Sin duda la fuente protica animal de
mayor consumo es la carne de bovino; no obstante, la mayor accesibilidad en
trminos econmicos a otras fuentes, han modificado gradualmente las
tendencias.
Por otra parte, la disponibilidad natural de una amplia diversidad de especies de
peces de agua dulce en los sistemas fluvio-lagunares del pas, han hecho
[Escribir texto]

tambin del consumo de pescado una tradicin nacional, lo que ha permitido la

relativamente fcil aceptacin y consumo regular de especies introducidas como
la tilapia.
La Tabla 8 ofrece datos recabados sobre el consumo promedio per cpita anual
de pescado, en comparacin con otras fuentes de protena animal y vegetal
consumidas en Paraguay para 3 aos distintos. El consumo de pescado en 2008
ya supera al consumo de cerdo y se acerca al consumo de aves con una
tendencia francamente ascendente.
Tabla 8. Consumo medio anual per cpita de pescado y otras fuentes
proticas para 1998, 2005 y 2008 en Paraguay. (Fuente: registros
personales, F. Galeano).
Producto

1998

2005

2008

Pescado

3.6 Kg.

5.1 Kg.

5.8 Kg.

Tubrculos

296.4 Kg.

242.3 Kg.

138.5 Kg.

Aves

6.2 Kg

9.7 Kg.

9.8 Kg.

Cerdo

3.6 Kg.

4.6 Kg.

5.2 Kg.

Bovino

32.4 Kg.

28.5 Kg.

24.5 Kg.

Es interesante observar que, si se considera el dato de produccin pesquera para

2008 de la SEAM (1,708 toneladas), y se divide entre el dato de poblacin ms
reciente, la cifra de disponibilidad de pescado resultante para cada habitante es
de 0.32 kg, lo que tericamente reflejara un importante dficit llenado
probablemente por la acuicultura y por la importacin.
VI.7.3. Presentaciones y precios de venta.
Con la creciente apertura de supermercados y tiendas de conveniencia, la
presentacin de los productos pesquero-acucolas ha pasado de los frescos
eviscerados y eviscerado-congelados, a procesos ms elaborados de valor
agregado, fundamentalmente en la tilapia (Lmina 14).
Durante el recorrido enmarcado en la misin tcnica para este diagnstico, se
observaron diversas presentaciones aprobadas comercialmente con marca, y en
proceso de experimentacin e introduccin al mercado (Tabla 9).
Los precios de venta observados, particularmente para la tilapia, resultan
comparativamente muy elevados con respecto a cualquier otro producto crnico
del mercado local, e incluso superiores al precio promedio de pases con mayor
poder adquisitivo en la poblacin. Este fenmeno puede ser guiado por un nicho
exclusivo de consumidores de Asuncin, cuyo punto de adquisicin son los
supermercados ubicados en zonas residenciales de la capital; pero que sin
[Escribir texto]

embargo, como demanda consolidada, no sostendra un volumen de produccin

acucola nacional a plena capacidad.
Tabla 9. Presentaciones y precios de venta encontrados para productos
acucolas.
Producto/presentacin
Filete de tilapia
congelado y empacado
al alto vaco.
Filete
de
tilapia
apanado
Tilapia
cortada
en
trozos con escama
Tilapia marinada estilo
Hawaiana

Punto de venta

Status

Precio (Gs/kg)

Supermercados

Con marca

48,000 52,000

Supermercados

Con marca

49,500 52,500

Mercado local del

interior
Agroshopping

Sin marca

19,000 23,000

En
introduccin

50,000*

*Precio estimado por el productor, an en pruebas de degustacin. (Fuente; datos directos

recabados de productores y de supermercados).

Cuando es un introductor el que compra al productor y procesa, el precio del

producto a pi de granja flucta entre Gs$ 15,000 y Gs$19,000, lo que significa
que el valor aadido representa hasta 3.5 veces el valor de compra, superando
los precios y valores aadidos por intermediacin de las dems especies nativas
cultivadas.
En contraste, el volumen de desplazamiento en los supermercados, de acuerdo
con informacin proporcionada por personal de atencin a clientes de los
mismos, es muy bajo, registrndose en promedio, entre 40 y 60 kilogramos por
mes, y un mximo de 100 kg/mes por punto de venta durante la cuaresma y el
mes de diciembre.
Sin duda los precios gradualmente habrn de corregirse a la baja, como resultado
de una mayor oferta, por lo que los productores tendrn que basarse en eficiencia
de costos y precios de venta ms realistas y estables a medida que el volumen
producido y la calidad se incrementen.

Lmina 14. Presentaciones de tilapia cultivada (trozos, filetes congelados y

apanados congelados) encontrados en el mercado interno de Paraguay.

[Escribir texto]

En un ejemplo de verticalizacin y exclusin de intermediarios, una empresa

productora de tilapia de Campo Nueve, canaliza y vende alrededor de 500 kilos a
la semana de su engorda y del producto que acopia de otros engordadores, a un
restaurante que opera en el sitio de la granja, potenciando su rentabilidad con la
preparacin del pescado que seleccionan vivo los clientes, evitando los gastos
aadidos por distribucin y venta.
Otra empresa productora de tilapia est ensayando diversas formas de
aprovechamiento integral de su producto, curtiendo cueros para la elaboracin de
zapatos y otros artculos, adems de utilizar las escamas para la confeccin de
bisutera (Lminas 15 a y 15b).

a
b
Lminas 15 a: Cueros curtidos y zapatos y b: escamas pigmentadas de
tilapia.
Por lo que respecta a las dems especies cultivadas, pudo observarse que el
pac se vende fresco entero a pi de granja o eviscerado y congelado en puntos
de venta distantes. Los pesos de mercado de esta especie no superan los 500g,
en virtud de la acumulacin de grasa caracterstica de etapas posteriores de
crecimiento.
VII. Insumos y servicios de soporte a la actividad acucola.
VII.1. Comunicaciones y transportes.
Paraguay cuenta con 2 aeropuertos internacionales, el principal en Asuncin, y
otro de mucho menor capacidad en Ciudad del Este. Cuenta adems con 11
aeropistas distribuidas principalmente en la regin oriental. Se cuenta con
comunicacin area secundaria (pistas trreas) a Presidente Hayes y el Chaco,
en la regin occidental.
Siendo un pas mediterrneo, Paraguay cuenta con importantes vas fluviales,
que incluyen a 34 puertos de carga distribuidos en los principales ros y represas,
[Escribir texto]

siendo la va ms importante y salida al mar, a los puertos de Montevideo,

Uruguay y Buenos Aires, Argentina.
En el contexto regional, Paraguay presenta una de las densidades ms bajas de
carreteras de Amrica Latina, con 4,400 km de vas asfaltadas (Figura 13).
Cuenta con aproximadamente 64,000 km totales de carreteras (Guyr, Paraguay,
2007, citado en el Plan Maestro de Desarrollo del Sector Turstico de Paraguay,
SENATUR, 2008), que incluyen vas secundarias (departamentales) y terciarias o
alimentadoras (vecinales); no asfaltadas, aunque transitables durante la mayor
parte del ao.

Figura 13. Mapa de carreteras principales de Paraguay (Fuente: Plan

Maestro de Desarrollo del Sector Turstico de Paraguay, SENATUR, 2008).
Durante el recorrido por las regiones con actividad acucola, realizado en el
marco del proyecto TCPF/PAR/3201, para la realizacin del presente diagnstico,
no se recogieron preocupaciones de los productores relacionadas con
dificultades para el transporte de productos; no obstante, es posible que en
temporada de lluvias, los caminos vecinales y la falta de transporte adecuado en
las comunidades ms apartadas, se conjuguen para impedir el traslado de
productos acucolas hacia los mercados regionales, o de los insumos hacia las
comunidades productoras.
Durante la misin de reconocimiento no se tuvo oportunidad de visitar la regin
de El Chaco, donde se ubica un ncleo de productores de tilapia en crecimiento,
y donde seguramente el transporte de insumos y productos representa un reto
mayor, por la carencia de vas asfaltadas y limitado transporte areo.

[Escribir texto]

VII.2. Energa elctrica.

Todas las comunidades con produccin acucola visitadas durante la misin de
referencia, contaban con energa elctrica. El flujo elctrico adquiere mayor
relevancia a medida que las operaciones de produccin crecen o se intensifican;
de tal forma que los micro y pequeos productores, no hacen uso de la
electricidad para sus procesos.
En contraste, las granjas con ciclo completo, las unidades pesque-pague y las
granjas de engorda con capacidad productiva de mayor escala, emplean sistemas
de bombeo elctrico; reas de proceso; cmaras de congelacin y conservacin,
y sistemas de aireacin.
VII.3. Cadena de fro
Una debilidad importante observada durante la misin, es la limitada
disponibilidad de infraestructura de conservacin adecuada de productos
pesquero-acucolas en el pas. Slo se registraron dos plantas de procesamiento
con cmaras de congelacin y conservacin en fro.
Una de las plantas forma parte de la empresa Eco-Pez, en Acahay. Cuenta con
instalaciones de procesamiento (fileteado) y cuarto fro con capacidad limitada
para congelacin por estantes/placas y conservacin. Actualmente procesa
exclusivamente pescado producido en su granja.
La segunda planta es de la empresa Hildebrand en Campo Nueve, recientemente
construida con especificaciones de proceso y sanitarias de acuerdo con
requerimientos internacionales. Cuenta con rea de procesamiento automatizada
con capacidad para filetear 3,000 kg de pescado/da; cmara de congelacin y
cmara de conservacin con capacidad de 25 toneladas de almacenamiento. Esta
planta ha sido construida con la visin de procesar el producto proveniente tanto
de la propia granja de la empresa (50 Ha de espejo de agua en engorda), como el
originado en las granjas de los engordadores integrados al conglomerado
(aproximadamente 200 productores con un promedio de 1.5 Ha de espejo de
agua), con fines de exportacin.
No se observan fbricas de hielo en las zonas de influencia de las unidades de
produccin, lo cual representa una limitante para el desarrollo acucola.
VII.4. Alimento balanceado
El pas cuenta con una sola empresa fabricante de alimento balanceado para
acuicultura, la empresa Trociuk, ubicada en la poblacin de Fran, en el
Departamento de Itapa. Esta empresa tiene amplia experiencia en la fabricacin
de alimentos para produccin animal tradicional y para mascotas. Producen
alimento para peces desde hace 10 aos, fundamentalmente alimentos para
tilapia, para lo cual cuentan con una extrusora con capacidad de 2.5 tons/hora,
empleada cotidianamente para alimentos de mascotas y, sobre demanda, para
alimentos acucolas.
[Escribir texto]

Cuentan con asesora tcnica en nutricin acucola directamente de los

fabricantes de micro-ingredientes (premezclas vitamnicas y de minerales),
adems de realizar experimentacin con dietas a travs de convenios con la
Universidad Nacional de Asuncin.
La empresa posee prcticamente el 100% del mercado de alimentos acucolas de
Paraguay, excluyendo las unidades de produccin que importan alimentos de
Brasil, ubicadas en Alto Paran. En este sentido, la produccin y ventas totales de
la empresa en los ltimos aos, han observado una tendencia ascendente, hasta
un mximo de 919 toneladas en 2007, con un ligero retroceso en 2008 a 893
toneladas de alimento para tilapia (Tabla 10).
Tabla 10. Produccin de alimento para peces (tilapia) producido y vendido
por la empresa Trociuk, S.A. (Fuente: Trociuk, S.A.)
Ao
Tons

2003
300

2004
437

2005
469

2006
583

2007
919

2008
893

Si la venta de alimentos es considerada como un indicador de la produccin

acucola nacional, tomando como base un factor de conversin alimenticia de
2.5:1.0 (FCA=kg de alimento suministrado por cada kg de biomasa producida),
entonces la produccin de peces cultivados directamente asociada al alimento
Trociuk fue de 376 toneladas para el ao 2007, y de 357 toneladas para 2008.
Una de las limitantes de la industria de los alimentos acucolas en el pas, son los
costos de produccin asociados a la necesidad de inclusin de harina de pescado
de buena calidad y en cantidad adecuada. De esta forma, las fuentes proticas de
los alimentos existentes, son principalmente harinas de soja, sangre, maz, trigo y,
en una mnima proporcin, harina de pescado de origen argentino.
La empresa de alimentos de referencia posee la capacidad de incrementar el
volumen de produccin, la diversidad de tamaos, la especificidad y la calidad
misma de los alimentos, en la medida en que la demanda lo justifique.
Por otra parte, prcticamente la totalidad de los micro y pequeos productores
prepara sus alimentos de forma artesanal, empleando productos vegetales
disponibles localmente, tales como el maz y la mandioca, que son molidos y
suministrados directamente, como sustituto o, en algunos casos, como
complemento de piensos comerciales.
VII.4. Disponibilidad de semilla.
Uno de los factores mas frecuentemente expresados por los productores como
limitantes para el desarrollo de la acuicultura en el pas, es la disponibilidad de
semilla en calidad y cantidad adecuadas, y con la oportunidad requerida por los
ciclos productivos.
Las variaciones trmicas durante el invierno (> 15C entre la mxima y la mnima
diurnas), que inducen temperaturas mnimas en el agua de hasta 13C, y la
carencia de estrategias para evitar la prdida de calor en las instalaciones de
[Escribir texto]

reproduccin, no permiten la produccin de alevines durante todo el ao. En

consecuencia, muchos estanques permanecen vacos durante los meses
invernales, y las poblaciones en estanques de engorda disminuyen su crecimiento
con lo que slo se obtiene una cosecha por ao.

Las fuentes de semilla identificadas durante el recorrido que motiv el presente

diagnstico nacional, se presentan en la Tabla 11.
Tabla 11. Centros productores de semilla
comercialmente y con fines de repoblacin.
Especies

Tilapia

Pac

Institucin/empresa
1) Universidad Nacional de
Asuncin.
2) Empresas Hildebran
3) Eco-Pez
4) Universidad de Pilar

1) Empresa Binacional Itaip.

2) Empresa Binacional
Yacyret
Carpa comn
Centro pisccola del Gobierno
de la Provincia de Misiones
Otras especies nativas (boga, 1) Empresa Binacional Itaip.
carimbat, dorado, urundi) 2) Empresa Binacional
Yacyret
Tilapia importada
Empresas acucolas diversas
de Paran, Brasil.

de

especies

cultivadas

Ubicacin
1) Granja experimental San
Lorenzo.
2) Campo Nueve
3) Acahay
4) eembuc.
1) Represa de Itaip
2) Ayolas
Misiones, Argentina.
1) Represa de Itaip
2) Ayolas

En el caso de la carpa comn, aunque esta especie fue introducida hace ms de

60 aos al pas, su cultivo ha sido por dems limitado y espordico. Actualmente,
esta especie es objeto de un programa de transferencia de tecnologa por parte
del Gobierno de Misiones, Argentina, por lo que la semilla es proporcionada por el
Fondo de Cooperacin Argentina.
No fue posible obtener datos confiables de capacidad instalada de produccin de
alevines. No obstante, las observaciones directas permiten afirmar que la oferta
actual es significativamente inferior a la demanda de alevines, tanto de tilapia,
como de las dems especies que se cultivan.
Si se considera una densidad de siembra de 1 organismo por metro cuadrado
para la engorda, descontando la mortalidad inicial, cada Ha de cultivo requerir
10,000 organismos; por lo que, tomando en cuenta el nmero de Ha de espejo de
agua arrojado por el censo agrcola nacional (647 Ha), la demanda terica de
alevines para cada ciclo productivo consolidado, sera de menos de 6.5 millones.
Esta cantidad debera ser fcilmente alcanzable a travs de un programa nacional
de abasto de semilla, que rompa con la dependencia externa.

[Escribir texto]

VII.5. Recursos humanos

En general el pas posee un reducido nmero de profesionistas formados en las
reas que inciden en la acuicultura, an con una oferta de cursos y
especialidades ofrecidas por la Facultad de Ciencias Veterinarias de la
Universidad Nacional de Asuncin (UNA).
Desde 1980, la UNA introdujo la asignatura de Piscicultura en las reas de
produccin animal. En esta poca, se construy y opera desde entonces, una
granja experimental con estanquera rstica y de cemento; laboratorios mltiples,
zona de acuarios experimentales y aulas. Estas instalaciones forman parte de la
Divisin de Piscicultura y estn orientadas a capacitacin e investigacin.
Sin duda la UNA ha tenido un importante rol en la promocin y capacitacin
acucola en el pas. De forma regular ofrece cursos bsicos a productores
organizados o independientes, adems de elaborar y diseminar material impreso
relacionado con el cultivo de peces.
Durante la dcada de 1980, y con el apoyo de convenios de cooperacin
internacional, una decena de egresados de la Facultad tomaron cursos
especializados en varios pases, incluidos Francia, Brasil, Chile, Egipto, Estados
Unidos y Taiwn, ROC. Estos profesionistas especializados han robustecido las
tareas de la UNA en el mbito de la acuicultura. Sin embargo, dado el incipiente
desarrollo de la actividad acucola nacional, los estudiantes que se forman en
reas relacionadas con la acuicultura, eventualmente desvan su atencin y se
insertan en el mercado laboral en campos muy distintos a esta actividad.
De esta forma, los recursos humanos nacionales, calificados y con experiencia en
produccin acucola, son muy limitados. En este sentido, el gobierno de
Paraguay, cuenta con menos de 3 tcnicos especializados y con experiencia en la
materia, lo cual impide la asistencia tcnica regular a los productores del pas.
Por otra parte, las dos empresas del ramo con perspectivas de industrializacin,
cuentan con personal extranjero, en un caso de Honduras, y en el otro de Brasil.
La capitalizacin de estas experiencias por parte de los piscicultores locales debe
ser incentivada para lograr un desarrollo ms equilibrado y alcanzar la generacin
de capacidades locales.
En materia de investigacin y desarrollo tecnolgico, el pas cuenta con las
fortalezas de la UNA, principalmente en campos como la reproduccin de tilapia,
la patologa y la nutricin acucola entre otras, las cuales podran apoyar el
desarrollo acucola nacional con mayor eficacia, si se genera una mayor
articulacin de esta institucin con los productores y con las entidades del
gobierno encargadas del fomento y el extensionismo acucola.
VII.6. Diagnstico ictiopatolgico
Una condicin indispensable para el desarrollo de un sector productivo como la
acuicultura, es sin duda la existencia de programas sanitarios y capacidad de
respuesta ante epizootias, en particular en etapas primarias de crecimiento del
[Escribir texto]

sector, donde muchos productores se encuentran an en la curva de aprendizaje.

En este sentido, Paraguay no cuenta con personal de extensionismo formado
para capacitar en prevencin ni diagnstico de enfermedades; tampoco cuenta
con laboratorios de referencia oficiales especializados en patologa acutica para
atender demandas de productores acucolas. No obstante, el pas cuenta con un
importante capital humano en el SENACSA y en la UNA, con experiencia en
patologa animal y con algunos laboratorios cuyo equipamiento podra servir, al
menos parcialmente, para iniciar la inclusin oficial de la acuicultura entre sus
labores cotidianas de intervencin.
La Universidad y otras escuelas agropecuarias del interior del pas, podran
igualmente incorporarse a un programa nacional de sanidad acucola del que
actualmente adolece el pas, representando una debilidad a considerar.
VIII. Sntesis de Fortalezas, Debilidades, Retos y Riesgos que Enfrenta el
Sector Acucola Nacional
Fortalezas del Sector

Experiencia acumulada a lo largo de

ms de seis dcadas, tanto del sector
gubernamental como del sector
privado, en materia de produccin
acucola que, an con modestos
avances, puede capitalizarse en
beneficio de un nuevo rumbo del
sector.
Vastos
recursos
hdricos
con
condiciones adecuadas para el cultivo
de organismos acuticos, que incluyen
sistemas
fluviales,
represas
y
embalses, estos ltimos con ms de
2
3,000 km de extensin, adems de
creciente nmero de tajamares.
Especies nativas adaptadas a las
condiciones ambientales del pas, con
atributos biolgicos que les confieren
potencial acucola.
Clima y suelos aptos para la
acuicultura en la mayor parte del
territorio nacional.
Un modelo econmico nacional
abierto, que alienta la inversin
privada, promueve la diversificacin
econmico-productiva, y estimula la
incorporacin de nuevas tecnologas.
Membresa plena del pas en el
MERCOSUR,
con
amplias
oportunidades de posicionar productos
acucolas en mercados regionales de
Amrica del Sur.
Estabilidad poltica y social.
Evidencia del potencial de la
acuicultura como instrumento de
seguridad alimentaria en microproductores rurales.
Tradicin en el consumo de pescado
tanto en las comunidades rurales
como en los centros urbanos.
Se cuenta con un marco legislativo
especfico para la acuicultura, como un

[Escribir texto]

Retos del Sector

Tecnolgicos

Carencia de lneas de base ecolgicas que

permitan establecer, con certeza, la idoneidad
como ambientes de cultivo, de diversos
ecosistemas considerados para el desarrollo
acucola.
Carencia de una zonificacin acucola nacional,
basada en informacin cientfica, que permita el
desarrollo ordenado, armnico y sostenible de la
actividad en el pas, y ofrezca certeza a los
inversionistas.

Insuficientes recursos humanos calificados en

acuicultura y otras reas afines, para
acompaar el desarrollo del sector.

Falta de profundizacin en estudios orientados a

la domesticacin de especies autctonas; as
como de adaptacin tecnolgica de especies
exticas que permitan contar con produccin
sostenida durante todo el ao.

Carencia de infraestructura fsica adecuada e

insuficientes recursos humanos para el
establecimiento de un programa nacional de
sanidad, bioseguridad e inocuidad alimentaria en
productos acucolas, que soporte el desarrollo
del sector.

Insuficiente abasto de semilla de las especies

cultivadas, con consecuente dependencia del
exterior.

Limitada oferta de alimentos balanceados

comerciales para la acuicultura en el pas.
Carencia de normas oficiales especficamente
relacionadas con la acuicultura, orientadas a la
proteccin ambiental, a la calidad y la inocuidad
de productos, para apoyar el desarrollo
sostenible y armnico del sector.
Baja productividad y sub-utilizacin de la
infraestructura acucola por parte de los
productores, debido a la falta de asistencia
tcnica.
Desaprovechamiento de embalses y tajamares
para
la
produccin
acucola,
por
desconocimiento de lneas de base y de

importante paso para el crecimiento

ordenado del sector.
.

tecnologas de produccin apropiadas.

De mercado

Falta de difusin de las bondades de la

acuicultura y de los productos alimentarios
acuticos entre la poblacin, cuyos hbitos
alimenticios continan fuertemente asociados a
productos crnicos terrestres.

Carencia de informacin actualizada sobre

consumo, preferencias del consumidor y otros
aspectos fundamentales relacionados con el
mercado interno de productos acuticos.

Carencia de una cadena de comercializacin

de
productos
pesquero-acucolas
bien
desarrollada para el mercado interno.

Carencia de infraestructura de procesamiento

y cadenas de fro en suficiencia para soportar
el desarrollo del sector acucola en el pas.

Carencia de una estrategia que permita a los

productos acucolas Paraguayos incursionar
con xito en los mercados internacionales.
Institucionales y normativos

Falta de articulacin Inter-ministerial que facilite

los procesos de autorizacin, impulso y
regulacin de la actividad.

Desarticulacin entre los sectores acadmico,

administrativo-gubernamental y productivo que
permita hacer sinergias positivas para el
desarrollo del sector.

Dispersin regulatoria en un marco institucional

no adecuado, que dificulta los procesos de
registro, autorizacin y control de la actividad.

Carencia de una poltica fiscal integral que

estimule el desarrollo del sector.

Carencia de un esquema de financiamiento

competitivo y expedito, que apoye el desarrollo
de nuevas empresas acucolas y el
fortalecimiento de las existentes.

Bajo perfil jerrquico de la acuicultura en la

estructura orgnica del Gobierno de la
Repblica.

Oportunidades para el desarrollo

sectorial

Voluntad poltica manifiesta en cambios

estructurales, para apoyar el desarrollo
del sector acucola nacional como
palanca complementaria del desarrollo
rural.
Creciente percepcin social de que el
pescado es una de las fuentes proticas
ms saludables con relacin a otros
productos crnicos tradicionales, lo cual
se traducir en una creciente demanda
de productos acuticos.
Crecimiento sostenido de la demanda
internacional de productos acucolas,
incluyendo
en
los
pases
del
MERCOSUR.
Fortalecimiento de la promocin turstica
de Paraguay, que permitir un mayor
flujo de turistas al pas, con la
consecuente
mayor
demanda
de
productos alimentarios acuticos.
Creciente flujo de inversin extranjera al
pas, en diversos sectores econmicos,

[Escribir texto]

Riesgos que enfrentar en el desarrollo

sectorial

Fuerte tradicin y arraigo empresarial a las

actividades agropecuarias, que podra producir
resistencia y escepticismo con relacin a la
produccin acucola en algunos sectores.
Precios de productos crnicos tradicionales
ms bajos que los de los productos acuticos.
Acelerado crecimiento de la acuicultura en
pases
vecinos,
cuyos
volmenes
de
produccin les permiten abatir costos
operativos y de transporte a los principales
mercados internacionales, dificultando la
competitividad del sector acucola Paraguayo.
Crecimiento de la frontera agrcola y ganadera
en zonas de influencia de ecosistemas con
potencial acucola, que hacen incompatible el
desarrollo del sector.
Desconocimiento de la actividad acucola por
parte de organismos que podran financiar el
desarrollo de la actividad, que se traduce en
falta de fondos para capital de riesgo y/o
complementarios
para
nuevos
emprendimientos.

que aumentar la derrama econmica y

las posibilidades de diversificacin,
incluyendo a la acuicultura.
Cercana a centros metropolitanos de
alto consumo, como Buenos Aires y
Curitiba.
Existencia de insumos en cantidad y
calidad suficientes para ampliar la oferta
de alimentos acucolas en el pas.
Creciente inters de la iniciativa privada
en la acuicultura con visin exportadora.
Posibilidad de integracin de la
acuicultura con actividades tursticas.

Carencia de modelos climticos predictivos que

permitan
visualizar
posibles
escenarios
relacionados con modificaciones adversas de
clima en regiones con actividad acucola.

Referencias
Bard, J. 1976. El Desarrollo de la Piscicultura Rural en el Paraguay. Ministerio
de Asuntos Extranjeros de Francia. Paris. 15p.
FAO, 1992. Relevamiento pesquero del ro Paraguay. Documento de Campo
No.1, TCP/PAR/0051. FAO.170p.
FAO, 1992. Piscicultura rural. Documento de Campo No.2, TCP/PAR/0051.
FAO.92p. FAO-FIGIS, 2008. Visin General del Sector Acucola de Paraguay
(Disponible en: http://www.fao.org/fishery/countrysector/FI-CP_PY/3/es).
Ibez, S. 2008. Suelos de Bolivia y Paraguay. (Disponible en
http://weblogs.madrimasd.org/universo/archive/2008/03/15/86707.aspx).
Morales, V. y Morales, R. 2006. Sntesis Regional de la Acuicultura en Amrica
Latina. FAO Circular de Pesca No. 1017/1. FAO-Roma. 194p.
Secretara Tcnica de Planificacin-Presidencia de la Repblica.1976. Plan
Nacional de Alimentacin y Nutricin 1977-1981. Documento de Circulacin
Restringida. 242p.
Secretara Nacional de Turismo/Red de Inversiones y Exportaciones. 2008.
Plan Maestro Nacional de Turismo Sustentable Paraguay 2018. (Docto. En
versin electrnica). Secretara Nacional de Turismo de Paraguay, Asuncin.
Vzquez, F. 2007. Paraguay: Territorio y poblacin, < riqueza, la de
produccin prctico>Edicin electrnica gratuita. (Disponible en
www.eumed.net/libros/2007c/327/)

[Escribir texto]

ANEXO I
Instrumento de Colecta de Informacin Primaria sobre el Sector Acucola del Paraguay
TCPF/PAR/3201: Elaboracin del Diagnstico del Sector Acucola de Paraguay
1.-Ubicacin e identidad del productor:
Localidad y Departamento: _______________________ Espejo de agua (Ha)_________
Edad y tiempo de dedicacin a la actividad acucola_________; _________. No. Miembros de la
familia_____.
Es la acuicultura :
( ) actividad nica
( ) actividad principal ____% ( )actividad secundaria___%
Nivel de formacin______________; Capacitacin acucola_______________________
II.- Especie(s) que cultiva:
________________(___%); _______________(__%); __________________(__%).
III.- Sistema de cultivo:
( ) estanques rsticos (tierra)
( ) jaulas flotantes
( ) otro____________
( ) aireacin ( ) bombeo de agua p/recambio
( ) alimento balanceado__________
( )fertilizacin ________.( ) algn tipo de integracin a sistemas agropecuarios ( )
__________________________________________. Abasto de agua________________
IV.- Semilla:
( ) producida en la granja.

( )comprada a terceros ( ) suministrada por el Gobierno.

V.- Infraestructura y servicios de soporte:

( ) energa elctrica ( ) caminos de acceso permanente ( )capacidad de procesamiento
( ) capacidad de conservacin ( ) transporte ( ) seguimiento clnico.
VI.- Mercado:
( ) Venta en granja ( ) venta en mercado local ( ) mercado nacional ( ) exporta
( ) vivo ( ) fresco eviscerado ( ) congelado ( ) valor agregado________________
( ) intervalo de precio de venta____ y ____.
Variacin de precio por: ( ) tamao ( ) estacin ( ) calidad
VI.- Organizacin:
Pertenece a alguna organizacin de productores: ( )si ( )no Cul______________
VII.- Percepcin de obstculos para su crecimiento:
Cules son los principales problemas que tiene como productor acucola?
( ) Baja produccin y/o alta mortalidad.
( ) Enfermedades________
( ) Problemas de calidad del agua.
( ) Falta de recursos para
( ) Abasto irregular de semilla.
ampliar.
( ) Abasto y/o calidad irregular de alimento.
( ) Costo elevado de insumos (alimento, energa).
( ) Dificultad para transportar al mercado.
( ) Dificultad para conservar el pescado.
( ) Dificultad para vender (bajos precios o no demanda).

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Anexo II
Productores encuestados por Departamento

Departamento

Caaguazu

Itapua

Cordillera
Paraguari

eembucu
Misiones
San Pedro
Total

[Escribir texto]

Distrito/compaa
San Alejo
Guayaqui
Bez u
Yukyry
Campo 8
Campo 9
San Juan
Encarnacin
Capitn Miranda
Cambyreta
Alborada
Obligado
Bella Vista Sur
Colonia Fram
Ypacarai
Yburayty
Coop. San Antonio
Productores
Pilar(Cruce Yacare)
Villa Florida
Santa Librada
Laurel
Ycuamandiyu

Nmero de productores
encuestados
4
5
4
2
3
8
4
6
8
1
2
5
3
31
2
1
12
1 (inactivo)
4
6
3
4
4
123

Anexo III
Organizaciones, Instituciones y Empresas Visitadas

Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Secretara del Ambiente.
Secretara Nacional de Turismo.
Secretara de Accin Social.
Viceministerio de Ganadera.
Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal.
Facultad de Veterinaria, Universidad nacional de Asuncin.
Universidad del Pilar.
Gobernacin del Departamento Central.
Gobernacin de Itapa.
Oficina Regional de la Direccin de Extensin Agrcola en Caaguaz.
Empresa Binacional Itaip.
Empresa Binacional Yacyret.
Asociacin de Acuicultores de Paraguay.
Sociedad Cooperativa Pisccola San Antonio de Padua, Acahay.
Granja Aida I, Empresa Eco-Pez, Acahay.
Empresa de pesca deportiva Isla Valle, Aregu.
Industrias Trociuk, S.A., Fran.
Granja pisccola y planta procesadora de la Empresa Hildebran.
Productores unifamiliares de la regin de Caaguaz.
Comunidad pesquera El Remanso.
Empresa Agroindustrial Potrero Naranjo, Tres Colonias, San Pedro.
Distribuidores y puntos de venta de productos acucolas de Asuncin.

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