CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogot D.C., Diez (10) de diciembre de dos mil doce (2012)
Radicado: 110010102000201202768 00
Registro: 10-12-2012
Magistrado Ponente: Dr. HENRY VILLARRAGA OLIVEROS
Aprobada en Sala Segn Acta No. 103 de la misma fecha
ASUNTO A TRATAR
Procede la Sala a dirimir el Conflicto Negativo de jurisdicciones suscitado entre los Juzgados
Segundo Civil del Circuito de Envigado Antioquia y el Diecisis Administrativo Oral de Medelln, con
ocasin de la demanda Ejecutiva1formulada a travs de apoderado judicial, en representacin de la
Empresa CORTICAL LTDA., contra la E.S.E. HOSPITAL MANUEL URIBE ANGEL.
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Folios 1 a 4 C.P
ANTECEDENTES

Ante la Jurisdiccin Civil, la EMPRESA CORTICAL LTDA., a travs de apoderado judicial, present
demanda Ejecutiva Singular de mayor cuanta contra la E.S.E. HOSPITAL MANUEL
URIBE ANGEL, para que se ordene mandamiento de pago por los intereses moratorios
autorizados por la ley desde la fecha de vencimiento de la obligacin hasta que se verifique el pago
total de la misma, representada en cada una de las facturas de ventarelacionadas 2, las cuales
suman un valor de $53.662.337.000, las cuales se generaron por el suministro de material y
elementos de uso ortopdico utilizados en los pacientes de precitado Hospital.
TRMITE PROCESAL
1.- La demanda correspondi por reparto al Juzgado Segundo Civil del Circuito de Envigado
Antioquia y en auto del 4 de octubre de 2012, se abstuvo de librar mandamiento de pago ejecutivo
contra la E.S.E. HOSPITAL MANUEL URIBE ANGEL, aduciendo falta de competencia, en razn a
lo siguiente:
El artculo 104 del Cdigo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), ordena que la
Jurisdiccin de lo Contencioso administrativo es la competente para conocer de las controversias y
litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho
2

Folios 8 al 38 C.O

administrativo, en los que estn involucradas las entidades pblicas, o las particulares cuando
ejerzan funcin administrativa.

En el presente caso se tiene que E.S.E. HOSPITAL MANUEL URIBE ANGEL, es una entidad
pblica porque es una Empresa Social del Estado, por cuanto la controversia suscitada con
respecto a ella, ha de ser desatada por la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, teniendo en
cuenta lo previsto en el artculo 23 numeral 18 del Cdigo de Procedimiento Civil.

 Por las razones expuestas, el Juzgado declar no ser competente para conocer de las
presentes diligencias y orden remitir el expediente al centro de servicios ante los jueces
administrativos de Medelln.
2.- Remitido el proceso al Juzgado Diecisis Administrativo Oral de Medelln, luego de avocar el
conocimiento del asunto, en auto3 del 24 de octubre de 2012, declar su falta de competencia para
conocer del asunto por los factores de la cuanta y territorial, disponiendo el envo de la actuacin a
la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura para que dirimiera el conflicto. Ante la
falta de competencia expreso lo siguiente:

A partir de la vigencia de la Ley 80 de 1993, todas las controversias que se originen en los
contratos estatales sern dirimidos por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, incluyendo
los procesos de ejecucin y cumplimiento como se infiere del contenido del inciso primero del
artculo 75 de la citada Ley.
3

Folios 42 al 44 C.O

 A la entrada en vigencia de los juzgados administrativos, comenz a aplicarse plenamente el

artculo 42 de la Ley 446 de 1998 que adicion el artculo 134B del Decreto 01 de 1984 anterior al
Cdigo Contencioso Administrativo, en virtud del cual, los Jueces Administrativos conocern en
primera instancia de los procesos ejecutivos originados en condenas impuestas por dicha
jurisdiccin, cuando la cuanta no pase de 1500 salarios mnimos legales mensuales.

Corresponde analizar para determinar respecto de la competencia, si el ttulo que sirve de

fundamento a la presente ejecucin, deriva de un contrato celebrado por una entidad pblica, pues
tal circunstancia es la que determina la competencia de esta jurisdiccin para conocer del asunto
de la referencia.

De lo anterior se concluye que la obligacin que se pretende reclamar por va de la accin

compulsiva, proviene no de un contrato, ni de una condena proferida por la Jurisdiccin de lo
Contenciosa Administrativa, toda vez que se reclama es el pago de una suma de dinero soportada
en unas facturas, de ah que la competencia para conocer de la accin ejecutiva radique en la
Jurisdiccin Ordinaria.
CONSIDERACIONES DE LA SALA
Competencia.Es competente sta Corporacin, al tenor de lo previsto en el numeral 6 del artculo 256 de la
Constitucin Poltica y 112 de la Ley 270 de 1996, para dirimir el conflicto en cita, por cuanto el
mismo se ha suscitado entre distintasjurisdicciones constituidas por los Juzgados Segundo Civil del
Circuito de Envigado, Antioquia y el Diecisis Administrativo Oral de Medelln, con ocasin de la
demanda Ejecutiva4 Singular formulada a travs de apoderado judicial, por la EMPRESA
CORTICAL LTDA., contra la E.S.E. HOSPITAL MANUEL URIBE ANGEL.
Problema Jurdico.Se circunscribe a establecer si, en atencin a la demanda ejecutiva presentada por el apoderado
judicial de la EMPRESA CORTICAL LTDA., contra la E.S.E. HOSPITAL MANUEL
URIBE ANGEL., la competencia debe ser atribuida a la jurisdiccin Ordinaria Civil o por el
contrario, a la jurisdiccin Contenciosa Administrativa.
Caso Concreto.Lo constituye el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre los Juzgados Segundo Civil del
Circuito de Envigado Antioquia y el Diecisis Administrativo Oral de Medelln, dentro del proceso
ejecutivo singular contra laE.S.E. HOSPITAL MANUEL URIBE ANGEL, donde solicita la actora que
se le libre mandamiento de pago del compromiso adquirido por concepto de las obligaciones
contenidas en las facturas de venta5 suscritas por la entidad demandante.
Como punto de partida se recordar que la funcin de administrar justicia es aquella ejercida por
los jueces de la repblica conforme a la Constitucin y la
4
5

Folios 1 a 4 C.P
Visible a folios 8 al 38 C.O.

Ley, y que teniendo en cuenta los denominados factores de competencia, se distribuye entre las
diferentes jurisdicciones. De igual manera que la competencia se define como la facultad que tiene
el Juez o el Tribunal para ejercer por autoridad de la ley en determinado asunto.

As mismo en reiteradas oportunidades sta Corporacin en materia de conflictos de jurisdicciones

ha establecido que para que este se configure debe surgir disputa entre el funcionario que conoce
y otro u otros acerca de quin debe conocerlo.
As las cosas, resulta preciso resolver los problemas jurdicos ya sealados, de la siguiente
manera:
Definido lo anterior, y analizando lo dicho por los funcionarios de la Jurisdiccin Ordinaria Civil y
Contenciosa Administrativa, en el ttulo de TRMITE PROCESAL, para proponer el conflicto que
ocupa la atencin de la Sala, nos dispondremos a dirimir el presente conflicto.
Para la Sala, estudiadas y analizadas las pretensiones, hechos y pruebas de la demanda subexamine, no cabe duda que en el caso particular, corresponde la misma a una demanda ejecutiva
para que la E.S.E. HOSPITAL MANUEL URIBE ANGEL, cancele a favor de la EMPRESA
CORTICAL LTDA, unas obligaciones dinerarias respaldadas en ttulos valores facturas de venta correspondientes al suministro de material y elementos de uso ortopdico utilizables para la salud
humana de los usuarios del mencionado Hospital.
De otro lado, en materia de ejecucin, el Cdigo Contencioso Administrativo en su
artculo 134B consagra lo siguiente:
"Los jueces administrativos conocern en primera instancia de los siguiente asuntos:
(...)
7.- De los procesos ejecutivos originados en condenas impuestas por la jurisdiccin contenciosa
administrativa, cuando la cuanta no exceda de mil quinientos (1500) salarios mnimos legales
mensuales". (Subrayado fuera de texto)
A su vez, la Ley 80 de 1993, en su artculo 75, estatuye que corresponder a la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo conocer de las controversias que se deriven de los contratos estatales,
dentro de los que se encuentran los procesos ejecutivos derivados de este tipo de contratos. De tal
manera que de lo anterior se concluye que ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa solo es
posible iniciar procesos ejecutivos cuando los ttulos ejecutivos se deriven de condenas impuestas
por la misma jurisdiccin y por obligaciones que provengan de contratos estatales. Con respecto al
primer factor de asignacin de competencia no existe duda alguna; sin embargo, los interrogantes
surgen en lo referente a determinar cuales son los ttulos ejecutivos que se derivan de los contratos
estatales.
En este orden de ideas, es del caso especificar cuales son los ttulos ejecutivos provenientes del
contrato estatal; estos son:6 "...en primer lugar, (i) el contrato estatal mismo; (ii) las actas
adicionales que modifican el contrato; (iii) las actas de liquidacin del contrato; (iv) las actas de
pago; (v) el convenio de transaccin; (vi) las facturas de los bienes recibidos y las facturas
cambiarias; (vii) los actos administrativos unilaterales, debidamente
6 Segn la relacin del tratadista Juan ngel Palacio Hincapi, Derecho Procesal
Administrativo, Librera Jurdica Snchez, Medelln, 2004, 4 ED., pginas 359-371.
ejecutoriados y derivados de los contratos, que contengan una obligacin de pagar una suma
lquida de dinero a favor de la Administracin (liquidacin unilateral del contrato, por ejemplo); (viii)
las sentencias proferidas en los procesos contractuales; (ix) los autos interlocutorios, ejecutoriados
y proferidos en los procesos contractuales (verbigracia, los que aprueban las conciliaciones
prejudiciales); (x) los laudos arbtrales; (xi) las plizas de seguros; adems, (xii) las ejecuciones
derivadas de condenas proferidas por la misma Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo en
los procesos de carcter contractual".

Ahora bien, respecto a la ejecucin de ttulos valores ante la Jurisdiccin Contenciosa

Administrativa, la doctrina7, advierte lo siguiente: "Los ttulos valores, dentro de la contratacin
estatal, son perfectamente aplicables para respaldar las distintas obligaciones contractuales
adquiridas tanto por la Administracin, como por los propios contratistas, y siempre y cuando los
ttulos se deriven de contratos estatales. Si la razn de ser del ttulo valor no proviene directamente
del contrato estatal, entonces no habr razn para que pueda ejecutarse ante la justicia
contencioso administrativa".
De esta forma, en principio, los ttulos valores, sern ejecutables ante el Juez administrativo
cuando tengan su origen en un contrato estatal. Las facturas de venta, segn lo previsto en el
artculo 772 del Cdigo de Comercio, modificado a su vez por el artculo 1 de la Ley 1231 de 2008,
son calificables como verdaderos ttulos valores.
Pues bien, ahora tratndose el presente asunto de facturas de venta, se predica que en el ttulo III
del Cdigo de Comercio dedicado al tema de los ttulos valores, se advierte que para que los
documentos y actos produzcan
7

Segn lo advierte Mauricio Fernando Rodrguez Tamayo, La Accin Ejecutiva ante la

Jurisdiccin Administrativa, Librera Jurdica Snchez, Medelln, 2010 3' ED., Pgina 97.
los efectos previstos en el mismo, deben llenar los requisitos que la ley seala y si bien la omisin
de tales requisitos no afecta el negocio jurdico subyacente, si impide que al documento o acto se
le de el tratamiento de cartular, con todos sus efectos.
As, en punto de los ttulos valores se hallan regulados dos tipos de requisitos, unos genricos o
comunes para todos los cartulares y otros particulares para cada especie de ttulo; los primeros se
encuentran consignados en el artculo 621 de la codificacin en cita que al tenor dice:
"...Los ttulos valores debern llenar los siguientes requisitos:
1.- La mencin del derecho que en el ttulo se incorpora y,
2.- La firma de quien lo crea".
Y los segundos, en punto respecto de la factura cambiaria, el Cdigo de Comercio en sus artculos
772 (modificado por el artculo 1 de la Ley 1231 de 2008) y siguientes, define y establece las
caractersticas de ste ttulo valor, as:
"La factura cambiaria es un ttulo valor que el vendedor podr librar y entregar o remitir al
comprador"
"No podr librarse factura cambiarla que no corresponda a bienes entregados real y materialmente
o a sus servicios realmente prestados en virtud de un contrato verbal o escrito".
Aclarada de esta manera la naturaleza del documento factura cambiaria - y analizada la
normatividad anterior y los documentos allegados al plenario y base de la ejecucin, nos
encontramos con que stos contienen los requisitos que exige la ley para que sean ttulos valores.
As las cosas, al tratarse de facturas cambiarias de compraventa, esta Sala Disciplinaria se ha
pronunciado en el sentido de adscribir la competencia a la justicia ordinaria, por ser dicho ttulo
valor un documento necesario para legitimar el ejercicio del derecho literal y autnomo que en l se
incorpora, tal y como lo precepta el artculo 619 del Cdigo de Comercio.8 Pese a lo anterior, se
hace necesario esta vez rectificar parcialmente el criterio jurisprudencial anterior, para acoger la
tesis esbozada por la Seccin Tercera del Consejo de Estado. En efecto, para dicha Corporacin9,
los jueces administrativos tendrn competencia para conocer de acciones ejecutivas derivadas de
ttulos valores, siempre que stos cumplan con las siguientes condiciones, a saber:

i) que el ttulo valor haya tenido su causa en el contrato estatal, es decir, que respalde obligaciones
derivadas del contrato; ii) que el contrato del cual surgi el ttulo valor sea de aquellos de los cuales
conoce la Jurisdiccin Contencioso Administrativa; iii) que las partes del ttulo valor sean las
mismas del contrato estatal y iv) que las excepciones derivadas del contrato estatal sean oponibles
en el proceso ejecutivo.
El criterio jurisprudencial anterior, tambin, es compartido por el doctor Mauricio
Rodrguez Tamayo10, cuando al respecto, sostiene: "Por el contrario, se cree que si el ttulo valor
tiene su fuente en un contrato estatal y se dan las condiciones fijadas por la jurisprudencia del
Consejo de Estado, el asunto, necesariamente, deber ser conocido por la justicia administrativa,
pues cobra plena aplicacin la previsin clara y especial del artculo 75 de la ley 80 de 1993".
8

Conflicto jurisdiccin radicacin 1100101020082545, auto de octubre 16 2008, Sala

100.- M.P. Dra. Julia Emma Garzn de Gmez
9
Ver Seccin Tercera, Autos del 21 de febrero de 2002, expediente 19.270,
C.P. Alier Hernndez Enrquez; del 29 de enero de 2004, expediente 24.681, C.P Dra.
Mara Elena Giraldo Gmez; del 3 de agosto de 2006, expediente 20.403, C.P. Dr.
Ramiro Saavedra Becerra y del 19 de agosto de 2009, expediente 34.738, C.P.
Dra. Miryam Guerrero de Escobar.
10
Segn lo advierte Mauricio Fernando Rodrguez Tamayo, La Accin Ejecutiva ante la
Jurisdiccin Administrativa, Librera Jurdica Snchez, Medelln, 2010, 3a Ed., Pgina 103.
En principio podr pensarse que la controversia es de conocimiento de la Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa, en tanto las facturas que se pretenden ejecutar se derivan de una relacin
contractual, sin embargo, entrando en el debido anlisis del problema jurdico planteado en el
conflicto, la Sala observa que si bien los documentos facturas de venta- aportados con la
demanda son la base de la ejecucin, lo cierto es que el ejecutante no explica el origen de la
obligacin ejecutada, ni menos aport los dems documentos necesarios que deben integrar esa
factura de venta, pues tratndose, como se trata, de un ttulo valor en el que interviene una entidad
estatal, dicho ttulo es de los denominados complejos, dada su naturaleza de origen y creacin.
As, la regla general en materia de ejecucin contra entidades estatales, es la presencia de un
ttulo ejecutivo complejo, pues como lo anota ladoctrina 11: "Ser complejo cuando la obligacin y
sus elementos esenciales se estructuren con base en varios documentos, como en el caso de los
ttulos ejecutivos contractuales, dado que por regla general, se conforman con varios documentos
(contrato, acto administrativo que aprueba la pliza, etc.). en el caso de los contratos estatales, as
se trate de ttulos ejecutivos, siempre el ttulo ejecutivo ser de carcter complejo".
De modo anlogo, debe sealarse que si las facturas de venta, que originan el conflicto de
competencias del que ahora se ocupa esta Colegiatura, se dieron por la venta de unos equipos de
ortopedia aptos para la salud humana, lo cierto es que en principio no se advierte la integracin de
un ttulo ejecutivo complejo de carcter contractual, pues no hay prueba del contrato estatal que
soporte esa relacin y tampoco del registro presupuestal que respalde las obligaciones econmicas
derivadas de ese acuerdo12,
11
12

Ibdem, pginas 62 y 63
Principio de legalidad del gasto pblico.

asunto que en todo caso, deber ser dilucidado por el juez competente, segn lo que se resuelva
en la parte resolutiva de este provedo. Es por lo anterior la falta del contrato estatal- tambin, que
no puede concluirse que las facturas de venta seran ejecutables ante el juez administrativo, pues
no existe la prueba que son causa o resultado de un contrato estatal.
Por otro lado, en estos casos, resulta de vital importancia que las entidades pblicas, sean
respetuosas en el cumplimiento de las normas presupuestales que regulan la asuncin de
obligaciones econmicas, que tienen fundamento constitucional en el artculo 345 de la Carta
Poltica de 1991, en cuanto prev:

"...En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto
de rentas, ni hacer erogacin con cargo al tesoro que no se halle incluida en el de gastos".
"Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el congreso, por las
asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crdito algn
o a objeto no previsto en el respectivo presupuesto".
En virtud de los mencionados principios constitucionales, la ley orgnica de presupuesto (Decreto
111 de 1996), en sus artculos 68 a 71, tiene estipulado lo siguiente:
"ARTCULO 68. No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del presupuesto
general de la Nacin hasta tanto se encuentren evaluados por el rgano competente y registrados
en el banco nacional de programas y proyectos".
"Los rganos autorizados para cofinanciar, mencionados en la cobertura de esta ley orgnica,
cofinanciarn proyectos, a iniciativa directa de cualquier ciudadano, avalados por las entidades
territoriales, ante los rganoscofinanciadores o a travs de aquellas".
"Las entidades territoriales beneficiarias de estos recursos debern tener garantizado el
cumplimiento de sus obligaciones correspondientes al servicio de la deuda y aportar lo que le
corresponda".
"Para entidades territoriales cuya poblacin sea inferior a 20.000 habitantes conforme al censo de
poblacin de 1985, se podrn utilizar mecanismos financieros alternativos para facilitar la
cofinanciacin (L. 38/89, art. 31; L. 179/94, art. 23; L. 225/95, art. 33)".
"ARTCULO 69. En municipios con menos de 20 mil habitantes, las contrapartidas locales totales
exigidas para la financiacin de los proyectos de cofinanciacin que se encuentren identificados en
el decreto de liquidacin, no podrn ser mayores al 100% de aquella participacin de los
municipios en los ingresos corrientes de la Nacin que la Ley 60 de 1993 asigna al respectivo
sector al cual pertenezca el tipo de proyecto".
"Los proyectos de cofinanciacin identificados en el decreto de liquidacin o en sus distribuciones
sern evaluados y aprobados directamente por los rganos cofinanciadores o por los mecanismos
regionales previstos en el sistema de cofinanciacin".
"PARGRAFO Los municipios de los departamentos de Vichada, Guaviare, Vaups, Amazonas,
Guaina, San Andrs y Providencia y Putumayo, cofinanciarn como mximo el 5% de los
proyectos de inversin (L. 225/95, art. 15)."
"ARTCULO 70. Los proyectos de cofinanciacin que se encuentren identificados en el decreto de
liquidacin y sus distribuciones para los cuales el representante de la entidad territorial no presente
proyecto, no apruebe la cofinanciacin o se abstenga de firmar el convenio respectivo, podrn ser
presentados, cofinanciados y ejecutados por las juntas de accin comunal o por otros rganos
territoriales cuando tengan jurisdiccin (L. 225/95, art. 15)
"ARTCULO 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales
debern contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de
apropiacin suficiente para atender estos gastos".
El Consejo de Estado13, puntualmente, para salvaguardar el principio de legalidad del gasto, se ha
referido al registro presupuestal, como requisito de ejecucin del contrato estatal (inciso segundo
del artculo 41 de la Ley 80 de 1993), sin el cual no es posible integrar debidamente un ttulo
ejecutivo y al respecto, sostuvo:

"Particularmente, el ejecutante demostr su condicin de acreedor pues aport el contrato estatal

de suministro contentivo de las obligaciones a cargo de su deudor, con los respectivos registros
presupuestales, y asimismo las cuentas de cobro debidamente
13

Seccin Tercera, Sentencia del 28 de septiembre de 2006, expediente 25.339, C.P. Dr.
Ramiro Saavedra Becerra
radicadas ante el ejecutado que demuestran su calidad de deudor. Adems obra dentro del
expediente certificacin expedida por el ejecutado en la cual reconoce la existencia de la obligacin
y de la falta de pago de la misma, debido a la no suscripcin del registro presupuestal por parte del
funcionario competente, que si bien no conforma ttulo ejecutivo sino anexo de la demanda, el
mismo reafirma la contundencia del ttulo compuesto por el contrato, las cuentas y las garantas.
Estos documentos constituyen sin lugar a dudas el ttulo ejecutivo complejo que rene los
requisitos concurrentes de contener una obligacin clara, expresa y exigible de pagar una cantidad
lquida de dinero e intereses tal como lo establece el artculo 488 del C.P.C."
Circunscribindonos a establecer si, en atencin a la demanda ejecutiva presentada por el
apoderado de la EMPRESA CORTICAL LTDA., contra la E.S.E. HOSPITAL MANUEL
URIBE ANGEL, la competencia debe ser atribuida a la Jurisdiccin Ordinaria Civil o por el
contrario, a la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, precisamos que, una vez definida la
normatividad aplicable al caso en concreto, se hace necesario entrar a analizar los fundamentos
fcticos puestos de presente en el libelo demandatorio, que entre otras cosas se puede deducir
que la EMPRESA CORTICAL LTDA suministr elementos y materiales utilizados en tratamientos
de ortopedia a los pacientes del precitado Hospital, tal y como se observa en los folios 8 al 38 c.o.,
suministros por los cuales se expidieron unas facturas de venta, documentos que al parecer a la
fecha de presentacin de la demanda ejecutiva, no haban sido cancelados por el deudor y en
razn a ello, se utiliza el medio judicial para buscar dicho pago.
A juicio de la Sala, es preciso reconocer que conforme a los hechos edificadores de la demanda
ejecutiva, no fue posible demostrar la existencia entre la parte demandante y la E.S.E. HOSPITAL
MANUEL URIBE ANGEL, de un negocio jurdico estatal de conformidad con lo dispuesto en
los artculos 32 y 41 de la Ley 80 de 1993, por lo que no podemos deducir que se trate de un
contrato estatal, ya que el nico soporte que milita en el expediente, son precisamente las facturas
de venta aportadas al proceso, documentos que eventualmente podran configurar ttulos
ejecutivos complejos y con ello le permitiran al accionante iniciar la respectiva accin ejecutiva
derivada del presunto incumplimiento de lo pactado dentro del contrato estatal en virtud de lo
dispuesto en el artculo 75 de la Ley 80 de 1993.
Otro dilema surge en el presente asunto, en el sentido que dichas facturas de venta como se indica
en la demanda, se dieron con ocasin al suministro de materiales para tratamientos de ortopedia
de la mencionada institucin de salud, Es as que en palabras del doctrinante colombiano Mauricio
Fernando Rodrguez Tamayo, en su libro titulado La Accin Ejecutiva ante la Jurisdiccin
Administrativa", distingue lo siguiente:
"As las cosas y analizado el aspecto relativo a la competencia de la jurisdiccin civil, se tiene que
los ttulos ejecutivos que no sean susceptibles de tramitarse por el proceso ejecutivo ante la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa sern del conocimiento de la jurisdiccin ordinaria civil por
regla general, y por excepcin de la jurisdiccin ordinaria laboral, en los casos de ttulos ejecutivos
que se deriven de una relacin laboral o de conflictos del Sistema Integral del Seguridad Social
(...). Recurdese que la regla general, en los procesos de ejecucin, est en manos de la justicia
ordinaria, no de la justicia administrativa, como lo ha reconocido el Consejo de Estado.
Son ejemplos de ttulos ejecutivos ejecutables por va del proceso ejecutivo, ante la jurisdiccin
ordinaria y laboral, los siguientes: 1) las providencias judiciales (sentencias y autos) que se dicten

por los jueces civiles y laborales en contra de la Administracin; 2) los laudos y conciliaciones
arbitrales que surjan como consecuencia de controversias derivadas
14

Pags. 299 300, Editorial Librera jurdica Sanchez R. Ltda, 3 edicin. 2010.

de contratos estatales; 3) los actos administrativos que reconozcan obligaciones, distintas a

aquellas de carcter laboral o prestacional que tengan el carcter de ttulos ejecutivos; 4) los ttulos
valores que si bien fueron suscritos por una entidad estatal para respaldar el cumplimiento de un
contrato estatal hayan circulado; 5) las providencias judiciales dictadas por la jurisdiccin
contencioso administrativa que no contengan una condena; 6) la ejecucin de ttulos ejecutivos que
se deriven de contratos celebrados por las entidades del Sistema Integral de Seguridad Social,
siempre que se hayan suscrito con apego a las normas y principios de dicho Sistema, 7) la
ejecucin de actos administrativos que reconozcan salarios y en general, las prestaciones sociales
de los servidores pblicos (cesantas, sancin moratoria, intereses, bonificaciones, etc.); 8) las
rdenes de prestacin de servicios y suministros emitidas por entidades estatales que no tengan el
carcter de contratos estatales, y 9) los ttulos ejecutivos fiscales o contractuales, en aquellos
casos en donde las entidades no tengan la estructura requerida para cobrarlos por jurisdiccin
coactiva(Negrilla fuera de texto).
Visto lo anterior y del escrito de la demanda, se tiene que la prestacin de los servicios se dio por
el suministro de equipos mdicos ortopdicos, de los cuales se surtieron las facturas: No. 2014,
2125, 2257, 2391, 2471,2558, 2559, 2602, 2652, 2690, 2687, 2701,2722, 2724,2725,2822, 2824,
2825, 2846, 2859, 2916, 2943, 3030, 3031, 3056, 3067, 3075, 3112, 3113, 3125, y 3261, las cuales
obran en el expediente y no tienen origen en un contrato estatal sino en una actividad mercantil,
como lo es la distribucin o suministro de materiales ortopdicos utilizados para los tratamientos de
salud de los pacientes del aludido Centro Asistencial en Salud, en la que no media relacin directa
contractual entre el demandante y demandado, de lo que se infiere, el asunto deber se conocido
por la Jurisdiccin Ordinaria, pues si fuera de la Administrativa, debera mediar un convenio,
contrato o compromiso del que necesariamente se surtiran unos requisitos adicionales
para su validez y ejecucin ante dicha jurisdiccin.
A similar conclusin arrib el precitado doctrinante, en su obra La Accin Ejecutiva ante la
Jurisdiccin Administrativa", al determinar lo siguiente:
"Por otra parte, los jueces administrativos, cada vez ms, se ven comnmente enfrentados a
ejecuciones sustentadas en facturas derivadas de la prestacin de los servicios de salud
contratados con las entidades territoriales. Gran desafo ese tipo especial de procesos ejecutivos,
pues adems de verificar previamente la forma y el procedimiento para el pago de los contratos de
salud que se encuentra regulado legalmente-, lo cierto es que el juez deber revisar si los
servicios se prestaron efectivamente en las condiciones, formas acordadas y en especial, si las
facturas se encuentran debidamente soportadas y autorizadas por los funcionarios o contratistas
designados para el efecto..."
Ahora bien, no podemos ignorar que con la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011, Nuevo
Cdigo Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se amplia el margen de competencia de
los asuntos de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa, teniendo en cuenta que
el articulo 104, en su numeral 6 dispuso que sern de su conocimiento: los ejecutivos derivados
de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdiccin, as como los
provenientes de los laudos arbitrales y los contratos en que hubiere sido parte una entidad pblica,
dejando claro que dicha Jurisdiccin ya no solo conocer de los procesos de ejecucin derivados
de contratos estatales, que no eran otros que los establecidos en la Ley 80 de 1993, sino tambin
conocer de los procesos de ejecucin originados en contratos celebrados por entidades pblicas,
lo que sin embargo tampoco nos da los elementos para dirimir la competencia ante la Jurisdiccin
Administrativa.

15

Doctor Mauricio Fernando Rodrguez

jurdica Sanchez R. Ltda, 3 edicin. 2010.

Tamayo. Pag.

95,

Editorial

Librera

Para la Sala, entonces, de las pruebas allegadas con la demanda ejecutiva, se encuentra que
stas son suficientes para arribar a la conclusin que el conflicto de jurisdiccin debe dirimirse
asignando el asunto a la jurisdiccin Ordinaria Civil, por tratarse de la ejecucin de una obligacin,
expresa, clara y exigible, proveniente de unos ttulos valores facturas de venta-.
En consecuencia, estudiadas y analizadas las pretensiones, hechos y pruebas de la demanda subexamine, y teniendo en cuenta los lineamientos jurisprudenciales antes referidos, dentro de los
principios constitucionales y legales, adems de las reglas establecidas y los valores por lo cuales
se regula la materia, sin desconocer lo estipulado en nuestro ordenamiento, no cabe duda que el
caso aqu analizado, corresponde a una demanda de carcter ejecutivo, que debe tener como base
de la ejecucin las facturas de venta, por lo tanto la competencia para conocer del presente asunto
debe ser asignada, a la Jurisdiccin Ordinaria Civil, en cabeza del Juzgado Segundo Civil del
Circuito de Envigado Antioquia, teniendo en cuenta la naturaleza del asunto que origina la
controversia jurdica.
OTRAS DETERMINACIONES
Se ordenar la compulsa de copias de esta providencia, a la justicia penal y a la Procuradura
General de la Nacin para que investiguen el presunto reato y faltas disciplinarias que surgen en
tanto, si no existi contrato y/o convenio, mal puede pretender ejecutarse a un Ente de la categora
del Hospital demandando, sobre la base de situaciones inexistentes, ya que se est pretendiendo
el cobro de unas facturas por suministro de materiales y elementos ortopdicos, y su cobro exigira
las formalidades propias de los ttulos ejecutivos complejos.
En mrito de lo anteriormente expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de
la Judicatura, en uso de sus atribuciones Constitucionales y legales,
RESUELVE
PRIMERO: el conflicto suscitado entre el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Envigado Antioquia
y el Juzgado Diecisis Administrativo Oral de Medelln, en el sentido de asignar el conocimiento del
presente asunto a la Jurisdiccin Ordinaria Civil, representada por el segundo de los nombrados.
SEGUNDO: REMTASE el presente proceso a conocimiento del Juzgado Segundo Civil del Circuito
de Envigado Antioquia y copia de la presente providencia al Juzgado Diecisis Administrativo Oral
de Medelln, para lo de su informacin.
TERCERO: Por Secretara dese cumplimiento al acpite de otras determinaciones.
NOTIFQUESE Y CMPLASE

ANGELINO LIZCANO RIVERA

PRESIDENTE
JOS OVIDIO CLAROS POLANCO
VICEPRESIDENTE
HENRY VILLARRAGA OLIVEROS GMEZ
MAGISTRADO

JULIA EMMA GARZN DE

MAGISTRADA
PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO
MAGISTRADO
MARIA MERCEDEZ LPEZ MORA
MAGISTRADA
Continan Firmas......................................
WILSON RUZ OREJUELA
MAGISTRADO
YIRA LUCIA OLARTE AVILA
SECRETARIO JUDICIAL