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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.:5213633
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OPININ N 087-2014/DTN
Entidad:

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL

Asunto:

Procedimiento de ampliacin de plazo y clculo del gasto


general diario en los contratos de obra bajo el esquema mixto
de suma alzada y precios unitarios

Referencia:

a) Carta N 1142-2014-EGP-N
b) Carta N 1265-2014-EGP-N
c) Carta N 1683-2014-EGP-N

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe del Equipo Gestin Proyectos Norte
consulta sobre el procedimiento de ampliacin de plazo y clculo del gasto general
diario en los contratos de obra bajo el esquema mixto de suma alzada y precios
unitarios.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

En una ampliacin de plazo en un contrato con el Sistema Esquema Mixto


() Cul es el procedimiento de ampliacin de plazo? (sic).

2.1.1 En primer lugar, el penltimo prrafo del artculo 41 de la Ley indica que el
contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y

paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que


modifiquen el cronograma contractual.
Al respecto, el artculo 200 del Reglamento 1 establece que determinados
hechos o circunstancias ocurridos durante la ejecucin de una obra pueden
determinar la ampliacin de plazo de la misma, siempre que afecten la ruta
crtica del programa de ejecucin de obra vigente.
2.1.2En relacin con lo sealado, el primer prrafo del artculo 201 del Reglamento
establece el procedimiento de ampliacin de plazo, precisando que desde el
inicio y durante su ocurrencia, el contratista deber anotar, por intermedio de
su residente, los hechos o circunstancias que a su criterio determinan la
configuracin de alguna causal de ampliacin de plazo, dado que ello es
imprescindible para determinar la duracin de la causal y, por ende, para
cuantificar el tiempo por el cual debe ser ampliado el plazo.
En esa medida, dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho
invocado2, el contratista o su representante legal cuantificar y sustentar su
solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn
corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la
culminacin de la obra3.

1 Artculo 200.- Causales de ampliacin de plazo


De conformidad con el artculo 41 de la Ley, el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo
pactado por cualquiera de las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que
modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente al momento de la solicitud de
ampliacin:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el
plazo de las garantas que hubiere otorgado.

2 En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud
se efectuar antes del vencimiento del mismo. Por su parte, cuando se trate de causales que no tengan
fecha prevista de conclusin, hecho que deber ser debidamente acreditado y sustentado por el
contratista de obra, la Entidad podr otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los
contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliacin parcial.

3 Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas,


cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y ser resuelta
independientemente, siempre que las causales diferentes no correspondan a un
mismo periodo de tiempo sea este parcial o total.

Una vez recibida dicha solicitud, el inspector o supervisor emitir un informe


expresando su opinin y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete
(7) das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud.
Posteriormente, la Entidad resolver la solicitud de ampliacin de plazo y
notificar su decisin al contratista en un plazo mximo de catorce (14) das,
contados desde el da siguiente de la recepcin del mencionado informe 4. De
no notificarse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado, se
considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.
Cabe precisar que, la ampliacin de plazo obliga al contratista a presentar al
inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado
y la programacin PERT/CPM correspondiente, considerando para ello slo las
partidas que se han visto afectadas y en armona con la ampliacin concedida,
en un plazo que no exceder de diez (10) das contados a partir del da
siguiente de la fecha de notificacin al contratista de la Resolucin que aprueba
la ampliacin de plazo5. El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad,
con los reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de siete (7)
das, contados a partir de la recepcin del nuevo calendario presentado por el
contratista. En un plazo no mayor de siete (7) das, contados a partir del da
siguiente de la recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad
deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado,
reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en
el plazo sealado, se tendr por aprobado el calendario elevado por el inspector
o supervisor.
2.1.3De otro lado, debe sealarse que el artculo 40 del Reglamento ha previsto tres
(3) sistemas de contratacin que las Entidades pueden emplear en las
contrataciones que lleven a cabo, estos son: el sistema a suma alzada, el
sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, y el esquema mixto de suma
alzada y precios unitarios.
No obstante ello, la normativa de contrataciones del Estado no establece que el
procedimiento para la ampliacin del plazo de ejecucin de obra, detallado en
el artculo 201 del Reglamento, resulta aplicable a un sistema de contratacin
en particular; por tanto, dicho procedimiento es de aplicacin tanto para las
obras contratadas bajo el esquema mixto de suma alzada y precios unitarios as
como para aquellas en las que se empleen los otros sistemas de contratacin.
2.2
4

Cul es el procedimiento para el clculo del gasto general diario? (sic).

El pronunciamiento de la Entidad sobre las solicitudes de ampliacin de plazo debe realizarse


expresa y formalmente, mediante resolucin del Titular de la Entidad o del funcionario a quien
este haya delegado tal facultad.

5 Asimismo, la ampliacin del plazo de ejecucin de obra genera el pago de mayores gastos generales
variables al contratista, con la finalidad de reconocer los mayores costos indirectos que debe asumir el
contratista como consecuencia del incremento del plazo de obra.

2.2.1 El numeral 3) del artculo 40 del Reglamento precisa que el esquema mixto de
suma alzada y precios unitarios resulta aplicable cuando () en el Expediente
Tcnico uno o varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisin, los que podrn ser contratados bajo el
sistema de precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente definidas en el Expediente Tcnico, sern
contratados bajo el sistema de suma alzada.
De esta manera, en el caso de obras, las Entidades podrn optar por el esquema
mixto de suma alzada y precios unitarios, cuando el Expediente Tcnico
contenga componentes cuya magnitud y cantidad no se encuentran totalmente
definidas, los cuales debern ser contratados bajo el sistema de precios
unitarios; y a su vez, existan componentes cuyas magnitudes o cantidades han
sido definidas con precisin en los planos y especificaciones tcnicas del
expediente tcnico, en cuyo caso el sistema aplicable ser el de suma alzada.
2.2.2 Ahora bien, es necesario precisar que el artculo 203 del Reglamento regula el
clculo del gasto general diario de la siguiente manera:
En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se
calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el nmero
de das del plazo contractual, ajustado por el coeficiente 'Ip/Io', en donde
'Ip' es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI correspondiente
al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo
contractual, e 'Io' es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del
valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula
dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el
valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado
por el factor de relacin y por el coeficiente 'Ip/Io', en donde 'Ip' es el
ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al
mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo
contractual, e 'Io' es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del
valor referencial.()
Del citado dispositivo, se advierte que en los contratos de obra a precios
unitarios se emplean los gastos generales variables de la oferta para calcular el
gasto general diario; mientras que, en los contratos de obra a suma alzada, se
utilizan los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor
referencial.
2.2.3 En esa medida, en el caso de obras contratadas bajo el esquema mixto de suma
alzada y precios unitarios, cuando la causal que sirvi de sustento para aprobar
la ampliacin de plazo afect componentes contratados bajo el sistema de
precios unitarios se deber emplear los gastos generales variables de la oferta a
efectos de calcular el gasto general diario; mientras que, se deber utilizar los

gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor referencial,


cuando los componentes afectados son aquellos contratados bajo el sistema
suma alzada.
Como se aprecia, para calcular el gasto general diario, en el esquema mixto de
suma alzada y precios unitarios, es necesario identificar que componentes
fueron afectados por la causal que origin la ampliacin del plazo de ejecucin
de obra, a efectos de aplicar la frmula correspondiente al sistema de
contratacin empleado en cada caso.
3. CONCLUSIONES
3.1

La normativa de contrataciones del Estado no establece que el procedimiento


para la ampliacin del plazo de ejecucin de obra, detallado en el artculo 201
del Reglamento, resulta aplicable a un sistema de contratacin en particular;
por tanto, dicho procedimiento es de aplicacin tanto para las obras contratadas
bajo el esquema mixto de suma alzada y precios unitarios as como para
aquellas en las que se empleen los otros sistemas de contratacin.

3.2

Para calcular el gasto general diario, en el esquema mixto de suma alzada y


precios unitarios, es necesario identificar que componentes fueron afectados
por la causal que origin la ampliacin del plazo de ejecucin de obra, a
efectos de aplicar la formula correspondiente al sistema de contratacin
empleado en cada caso.
Jess Mara, 3 de noviembre de 2014

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo
MAMV/.