Fundamentos econmicos y polticos:

Dentro del marco general establecido en la Constitucin Poltica de la Republica y

en los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal se sustenta en los siguientes fundamentos:
a. Visin de Nacin:
La construccin de la unidad nacional demanda el reconocimiento de la identidad de los
pueblos indgenas que la componen y la indivisibilidad del territorio del Estado
guatemalteco.
b. Visin del Estado:
El Estado vela porque se consolide en el pas un rgimen econmico y social que se
funde en principios de justicia social. Para ello creara las condiciones para que la
economa nacional logre el desarrollo econmico y social as como la adecuada utilizacin
de los recursos naturales y potencial humano. Asimismo fomentar el pleno empleo en
forma integrada, de tal manera que promueva la eficiencia econmica y una mejora
sustancial de los satisfactores bsicos y de las condiciones de vida de los guatemaltecos.
Compromisos:
El dficit fiscal debi situarse alrededor del 1% anual del PIB en el periodo 20012003, asegurando el equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado en el ltimo ao de
cada gobierno. Previo a una evaluacin de desempeo, durante el primer trimestre de
cada gobierno, deberan establecerse metas de balance fiscal.
Se esperaba aumentar gradualmente el supervit en la cuenta corriente de las
Finanzas Pblicas, asegurando que alcance no menos de un 3% del PIB cada ao a partir
del ao 2001, para disponer de una fuente slida d recursos propios para financiar la
inversin, objetivo que no se logr.
La firma de los Acuerdos de Paz abri un nuevo captulo en la vida de nuestro pas.
Fueron estos los que abrieron la puerta al proceso de reforma del Estado; y son los que
nos encaminan hacia la preeminencia del poder civil; los que crean condiciones para una
mayor participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones nacionales;
los que plantean y promueven el efectivo goce y ejercicio de los derechos de todos los
guatemaltecos y guatemaltecas, incluidos los Derechos de los pueblos indgenas; los que
promueven las bases de la reconciliacin; los que sealan que la superacin de la
situacin de atraso y subdesarrollo econmico y social es fundamental para una paz firme
y duradera; los que establecen las bases para enfrentar, por cauces constructivos, los
factores generadores de pobreza. Los Acuerdos de Paz sientan las bases para que
construyamos nuestro pas con un sentido de nacin.

PRINCIPIO

BALANCE FISCAL
COMPROMISO

1. Equilibrio
entre los
ingresos y
egresos
del Estado

El balance fiscal
debe ser el resultado
de un adecuado
manejo entre los
ingresos tributarios y
el
gasto
pblico
dentro de una visin
de mediano y largo
plazo.

1. Equilibrio
entre los
ingresos y
egresos
del Estado

2. Supervit
fiscal
anual de la
cuenta
corriente

El supervit en la
cuenta corriente es
la base primordial
para promover la
inversin pblica en
los
proyectos
nacionales
prioritarios.

2. Supervit
fiscal
anual de la
cuenta
corriente

II. INGRESOS DEL ESTADO

COMPROMIS
PRINCIPIOS
OS
1. El poder El poder tributario es
1. El poder
tributario
la
facultad
del
tributario
es
Estado de exigir
es
inherente
tributos a personas
inherente
e
que se encuentran
e
inseparabl en su jurisdiccin y
inseparabl
e
al tiene su fundamento
e
al
Estado
en la soberana del
Estado
Estado

El dficit fiscal deber

situarse alrededor del
1% anual del PIB en el
perodo
2001-2003,
asegurando
el
equilibrio entre los
ingresos y egresos del
Estado en el ltimo
ao de cada gobierno.
Previo
a
una
evaluacin
de
desempeo, durante el
primer trimestre de
cada
gobierno,
debern establecerse
metas
de balance
fiscal.
Se
aumentar
gradualmente
el
supervit en la cuenta
corriente
de
las
finanzas
pblicas,
asegurando
que
alcance no menos de
un 3% del PIB cada
ao a partir del ao
2001, para disponer de
una fuente slida de
recursos propios para
financiar la inversin.

Para ello el Estado y

las
organizaciones
sociales
realizarn
acciones para elevar la
conciencia ciudadana
sobre la importancia
del cumplimiento de
las funciones bsicas
del
Estado,
del
derecho del Estado a
establecer tributos, y
de
la
obligacin
ciudadana
de
contribuir
al

financiamiento de los
gastos pblicos.

2. La
suficiencia
de
recursos

3. La
propiedad
de
los
ingresos
tributarios
del Estado
4. Asignacin
eficiente
de
recursos

Es la necesidad de
obtener
recursos
para
el
financiamiento
sostenible del gasto
pblico destinado a
asegurar
que
el
Estado cumpla con
las
funciones
establecidas en la
Constitucin Poltica
de la Republica y en
los Acuerdos de Paz.
Los
recursos
tributarios
deben
constituir la ms alta
proporcin de los
ingresos del Estado.
El sistema tributario
debe coadyuvar a la
eficiencia
econmica. Para ello
debe evitarse, en lo
posible,
el
otorgamiento
de
privilegios,
exenciones
y
exoneraciones
fiscales,
que
distorsionen
la
asignacin eficiente
de recursos

2. La
suficiencia
de
recursos

Para el logro de la
meta tributaria del 12%
del PIB se realizar
una
sola
reforma
tributaria
en
el
transcurso del ao
2000

3. La
propiedad
de
los
ingresos
tributarios
del Estado
4. Asignacin
eficiente
de
recursos

A partir del ao 2001,

como objetivo a lograr,
los ingresos tributarios
del Estado no podrn
ser menores al 85% de
los ingresos totales.
Se
impulsar
la
conformacin gradual
de
un
sistema
tributario
eficiente,
mediante la revisin.

5. Progresivi
dad

El sistema tributario
debe
ser
globalmente
progresivo

6. Estabilidad
y certeza

La estabilidad de las
6. Estabilidad
reglas
tributarias
y certeza
reduce los riesgos
de
cambios
imprevistos
o
arbitrarios,
permitiendo que los
contribuyentes
puedan prever el
monto
de
sus
obligaciones
tributarias, y que el
Estado pueda prever
el flujo de impuestos
pagados.
La simplicidad de un
7. Simplicida
sistema
tributario
d
facilita
el
cumplimiento de las
obligaciones
tributarias
y
contribuye
a
la
coherencia
del
sistema
impositivo
en su conjunto.
III. ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
COMPROMISOS

7. Simplicida
d

PRINCIPIOS

5. Progresivi
dad

El sistema tributario
deber disearse de
tal forma que sea
globalmente
progresivo, es decir,
que la carga tributaria
promedio aumente en
la medida en que el
ingreso
de
los
contribuyentes
aumente.
Para cumplir con el
compromiso
de
incrementar la carga
tributaria en el ao
2002
al 12% del PIB, se
realizar
una sola
reforma tributaria en el
transcurso del ao
2000 para
el perodo 2000-2004,
la cual se enmarcar
en los principios y
compromisos
del
presente pacto.
Preparar
e
introducir, a ms
tardar en el ao 2003,
una propuesta que
integre el conjunto de
la legislacin tributaria
en un solo decreto
legislativo.

1. Cumplimie
nto de las
obligacion
es
tributarias

La
administracin
tributaria debe velar
por el cumplimiento
de las obligaciones
tributarias
del
contribuyente
y
simplificar
los
procedimientos
administrativos para
alcanzar
este
objetivo.

1. Cumplimie
nto de las
obligacion
es
tributarias

La Superintendencia
de la Administracin
Tributaria
(SAT)
mantendr y reforzar
la
evaluacin
permanente de sus
procedimientos
de
cobro, fiscalizacin y
control de manera que
los
contribuyentes
cumplan
con
sus
obligaciones
tributarias. Como parte
de esta actividad, la
SAT deber iniciar, a
partir del ao 2000, la
introduccin
gradual
de un sistema de
presentacin
electrnica
de
declaraciones y de
realizacin de pagos a
travs del dbito en la
cuenta bancaria del
contribuyente.

2. Eficiencia
y eficacia
en
el
cobro

La
administracin
tributaria
debe
facilitar
el
cumplimiento de las
obligaciones
tributarias por parte
del
contribuyente,
alcanzar las metas
de recaudacin al
menor costo posible
y
aumentar
al
mximo
la
recaudacin
real
respecto
a
la
recaudacin
potencial de cada
impuesto.

2. Eficiencia
y eficacia
en
el
cobro

La estrategia global
deber
incluir
mecanismos
especiales
para
ampliar
la
base
tributaria, incorporando
a
la
economa
informal,
la
cual
deber realizarse de
manera gradual, a
travs del diseo e
implementacin de un
rgimen que tome en
consideracin
las
caractersticas
econmicas y sociales
del sector, as como
las propuestas de sus
organizaciones
representativas

3. Sistema
de
administra
cin justa
y
no
arbitraria.

El
sistema
de
administracin debe
estar sujeto a reglas
que eviten acciones
arbitrarias o cambios
imprevistos,
de
manera
que
el
contribuyente tenga
claras
sus
obligaciones.

3. Sistema
de
administra
cin justa
y
no
arbitraria.

4. Confianza
en
el
contribuye
nte

Se presume que el
contribuyente
cumple
sus
obligaciones
tributarias, mientras
no se compruebe lo
contrario.

4. Confianza
en
el
contribuye
nte

5. Persecuci
n
y
combate
coordinad
o
del
incumplimi
ento
tributario

La debilidad en la
aplicacin de las
sanciones
y
la
impunidad daan a
la
administracin
tributaria.

5. Persecuci
n
y
combate
coordinad
o
del
incumplimi
ento
tributario

A partir del ao 2000 la

SAT se compromete a
impulsar: a) campaas
de
informacin
masivas dirigidas a dar
a
conocer
las
obligaciones tributarias
ms importantes de
los contribuyentes y b)
un
programa
de
atencin y educacin
para
el
pequeo
contribuyente con el fin
de
facilitar
su
incorporacin a la
economa formal y
legal.
La
SAT
se
compromete, a partir
del ao 2000, a tomar
medidas para facilitar
sus relaciones con el
contribuyente,
incluyendo el proceso
de
inscripcin
y
declaracin
del
contribuyente,
as
como el pago de sus
tributos.
La
inscripcin
y
declaracin de los
contribuyentes deber
basarse
en
declaraciones juradas.
Para
asegurar
la
persecucin de delitos
de perjurio, falsedad y
evasin que se deriven
de
falsedades
contenidas
en
las
declaraciones juradas.
Se recomienda a los
organismos del Estado
no otorgar amnistas ni
condonaciones
fiscales.

6. Institucion
alidad
y
profesional
izacin

La estrategia y las
acciones a adoptar
deben
tener
un
carcter institucional
y no deben depender
de las personas que
transitoriamente
estn a cargo de su
implementacin.

6. Institucion
alidad
y
profesional
izacin

7. Estrategia
sistemtic
a
y
transparen
te
y
seguimient
o continuo

Es necesario aplicar
una estrategia global
de fiscalizacin que
abarque a todo el
mbito
de
la
administracin
tributaria.

7. Estrategia
sistemtic
a
y
transparen
te
seguimient
o continuo

Durante el ao 2001 la
SAT
pondr
en
vigencia y divulgar
ampliamente
un
Cdigo
de
tica
aplicable
a
sus
funcionarios. La meta
de recaudacin deber
ser pblica para darle
seguimiento
al
cumplimiento de las
obligaciones
del
Superintendente de la
SAT.
SAT se compromete,
durante el transcurso
del ao 2000, a
constituir una base
nica de datos de
contribuyentes,
con
informacin completa y
actualizada, sobre el
grado de cumplimento
de las obligaciones
tributarias, incluyendo
liquidaciones
de
fiscalizacin, evolucin
de la cartera de
morosidad y estado de
las cobranzas.

IV. GASTO PUBLICO

PRINCIPIOS
1. Prioridade
s claras

COMPROMISOS
Las
prioridades
bsicas de gasto
pblico
son
establecidas por la
Constitucin Poltica
de la Repblica, los
Acuerdos de Paz, la
discusin
participativa de la
sociedad,
y
el
proceso democrtico
transparente
y
pblico.

1. Prioridade
s claras

Se cumplir con las

metas de los Acuerdos
de Paz en materia de
gasto en educacin,
salud,
vivienda,
justicia, seguridad y
desarrollo rural,

2. Visin de El gasto pblico

nacin de debe obedecer a
lago plazo criterios
de
progresividad,
solidaridad
y
equidad.

2. Visin de
nacin de
largo plazo

3. Ajuste
gasto
social

3. Ajuste
gasto
social

4. Congruenc
ia con la
produccin
nacional

5. Compleme
ntacin
entre
la
inversin
pblica y
privada

El
gasto
social
prioritario no debe
utilizarse
como
mecanismo de ajuste
para
nivelar
las
cuentas fiscales en
perodos de crisis o
recesin.
La
poltica
econmica
mantendr
una
relacin congruente
entre
el
gasto
pblico
y
la
produccin nacional,
como establece la
Constitucin Poltica
de la Repblica en el
artculo 119, inciso
m.
Tal complementacin
no debe
neutralizar, limitar o
restringir
las
obligaciones y el
papel
rector
del
Estado, establecido
en la Constitucin
Poltica de la
Repblica y en los
Acuerdos de Paz.

4. Congruenc
ia con la
produccin
nacional

5. Compleme
ntacin
entre
la
inversin
pblica y
privada

Entre el 2001 y 2004,

el
gobierno
se
compromete
a
formular e implementar
un
Sistema Nacional de
Inversin Pblica que
utilice criterios tcnicos
ex-ante y ex-post para
asignar y evaluar el
gasto pblico.
En caso de requerirse
un programa de ajuste
del gasto pblico, el
gasto social prioritario
no
disminuir,
en
trminos reales y como
proporcin del PIB.
Se garantizar que el
gasto
pblico
sea
progresivo,
especialmente en lo
relativo al gasto social
prioritario.
Esto
significa que al tramo
ms bajo del nivel de
ingreso,
le
corresponder
una
mayor proporcin del
gasto.
Entre el ao 2001 y
2004
la
inversin
pblica no podr ser
inferior al 4% del PIB
por
ao,
dndole
nfasis a la ejecucin
de
proyectos
de
inversin pblica en
los sectores de justicia,
seguridad, educacin,
salud
y
seguridad
social, infraestructura
bsica
y
vivienda,
recursos naturales y
medio
ambiente,
acceso a la propiedad

6. Calidad y
productivid
ad
del
gasto
pblico

7. Unidad y
transparen
cia

La formulacin y
ejecucin
del
presupuesto
debe
distinguir claramente
entre distintos tipos
de
gastos,
incluyendo
la
distincin
entre
gastos sustantivos y
administrativos, con
el fin de facilitar la
evaluacin de la
asignacin
de
recursos escasos.
Debe respetarse la
unidad de caja del
presupuesto,
as
como su naturaleza
global, de manera
que
incluya
la

6. Calidad y
productivid
ad
del
gasto
pblico

7. Unidad y
transparen
cia

de la tierra y proyectos
productivos
para
asegurar
el
uso
eficiente de la misma.
El
gobierno,
en
consulta
con
las
universidades, centros
de
investigacin,
sectores
empresariales,
municipalidades,
colegios profesionales
y otras organizaciones
de la sociedad civil, y
antes de que termine
el ao 2000, se
compromete a plantear
propuestas sobre las
definiciones de oferta y
demanda de inversin
pblica y de bienes
pblicos
en
Guatemala.
Las
propuestas
se
presentarn en un foro
nacional
para
su
validacin.
Como parte de la
evaluacin se debe
abarcar el examen del
impacto econmico y
social, adems de la
factibilidad financiera,
tcnica
y
administrativa.

El gobierno presentar
cifras consolidadas de
ingresos, gastos y
operaciones de deuda
a partir del ao 2001.

estimacin de todos
los
ingresos
a
obtener y el detalle
del
conjunto
de
gastos e inversiones
por realizar.