ANLISIS DE LA LEY 107-13

Con la promulgacin de la ley 107-13, de derechos de las personas en

sus relaciones con la administracin y procedimiento administrativo, la
Repblica Dominicana ha dado un paso enorme en el desarrollo y
regulacin del derecho administrativo nacional.
Esta legislacin en su artculo 2, que describe su mbito de aplicacin,
establece en el prrafo II, que sus disposiciones sern aplicables: A
los

rganos

que

ejercen

funcin

actividad

de

naturaleza

administrativa en los Poderes Legislativo y Judicial, as como en los

rganos y entes de rango constitucional, se aplicarn los principios y
reglas de la presente ley, siempre que resulten compatibles con su
normativa especfica, no desvirten las funciones que la Constitucin
les otorga y garanticen el principio de separacin de los poderes.
Los Registros de Ttulos, responsables de registrar los derechos,
cargas y gravmenes sobre inmuebles de conformidad con la Ley de
Registro Inmobiliario y sus reglamentos complementarios, forman
parte de la Jurisdiccin Inmobiliaria, la cual depende directamente del
Poder Judicial. Aunque convergen con rganos jurisdiccionales, y
algunos para blindarlos podran aventurarse a plantear lo sui generis
de su ubicacin orgnica dentro del citado Poder del Estado, la
naturaleza de su funcin es meramente administrativa.
No obstante, es necesario precisar que la aplicabilidad de la ley 10713 depender de si se logran conciliar las garantas bsicas del
procedimiento administrativo en ella prevista y su aplicacin al

procedimiento registral. Obviamente, si lo anterior no fuera posible, las

reflexiones que siguen estaran fuera de lugar.
La aplicacin a los Registros de Ttulos de la ley 107-13 no sera
ninguna extravagancia e intromisin, si se tiene en cuenta que los
Registradores tienen la condicin de funcionarios pblicos y que su
responsabilidad se rige supletoriamente por el derecho comn,
conforme al Principio General VIII de la ley 108-05.
Es

decir,

la

implementacin

de

medidas

de

modernizacin

administrativa, descarga y simplificacin burocrtica, rgimen de

sanciones y responsabilidad de los entes pblicos, no atenta en lo
absoluto contra el quehacer diario de estas oficinas.
Al contrario, que un Registrador de Ttulos est llamado al
cumplimiento de los principios de la actuacin administrativa, descritos
en el artculo 3 de la ley 107-13, se traduce en un acompaamiento
idneo para los consagrados principios fundamentales del derecho
registral dominicano, por el uso y vigencia del sistema Torrens, a
saber: legalidad, legitimidad, especialidad y publicidad.
Con estas lneas no queremos auspiciar una revolucin en el saber
hacer de los Registros de Ttulos, tampoco plantear trabas a su normal
funcionamiento; se trata de reflejar la importancia de ajustarlos a la ley
107-13, pues sus servicios tienen repercusiones directas sobre
polticas pblicas trazadas por la Administracin Pblica Central, a
travs de otras entidades, y en los derechos de las personas frente a
ellos.

Lo que queremos es ver correspondido el principio de racionalidad,

que se extiende especialmente a la motivacin y argumentacin que
debe servir de base a la entera actuacin administrativa, en el
momento en que un Registrador de Ttulos, en el ejercicio de su
funcin calificadora, decide rechazar el expediente o emitir un oficio
que permita al interesado corregir irregularidades o defectos en la
documentacin depositada. En consecuencia, sobre el Registrador
pesa el deber ineludible de motivar su calificacin cuando es de
carcter negativo, pues su consecuencia no supone sino la
denegacin de un derecho del ciudadano.
Que se imponga el principio de igualdad de trato y principio de servicio
objetivo a las personas. Que se aplique el principio de eficacia, en
cuya virtud en el procedimiento administrativo registral se removeran
los obstculos puramente formales que sean innecesarios, evitaran la
falta de respuesta a las peticiones formuladas, las dilaciones y los
retardos; y, el principio de celeridad, en cuya virtud las actuaciones
registrales se ejecutaran optimizando el uso del tiempo, resolviendo
los procedimientos en plazo razonable que, en todo caso, no podra
superar los dos meses a contar desde la presentacin de la solicitud
en el Registro de Ttulos. Sobre esto ltimo, el artculo 17 del
Reglamento General de Registros de Ttulos, obliga al Registrador a
pronunciarse definitivamente, dentro un plazo no mayor de cuarenta y
cinco (45) das hbiles contados a partir de la fecha de recepcin de
las solicitudes que le son sometidas; por tanto, la normativa sectorial
entrara dentro del plazo otorgado por la ley 107-13 en el prrafo III de

su artculo 20. Igual sucede con los plazos para la solicitud de

reconsideracin y del recurso jerrquico.
Con la aplicacin de las reglas de la ley 107-13, la prorrogacin del
plazo de respuesta del expediente administrativo depositado en el
Registro de Ttulos se convertira en la excepcin, no en la regla que
actualmente impera. Para justificar las dilaciones, no puede darse
cabida a que siempre se alegue complejidad, carga de trabajo u otras
circunstancias (muchas veces sin motivo), las cuales violentan
directamente el derecho de las personas a una buena administracin.
Uno de los aspectos ms interesantes que trae consigo la Ley 107-13
es la descarga burocrtica presentada en su artculo 56. Eso persigue
un fin claro y preciso: evitar el abuso en la exigencia documental y sus
costes. Simplificacin administrativa.
Se trata de impedir que el ciudadano entregue el mismo documento en
un expediente cuando el anterior fue inscrito con una diferencia
temporal inferior a seis meses. Es el deseo de todos que los Registros
de Ttulos logren calificar una actuacin registral sin necesidad de
solicitar documentos legtimos que estn en su poder. Claro, somos
conscientes, que en ciertos casos puede haber variado alguna de las
circunstancias reflejadas en dicho documento.
Lo anterior, sin menoscabo de las facultades que le otorga la funcin
calificadora, que en algunos aspectos peca de abusar de su
discrecionalidad, y la necesidad que existe de examinar, verificar y
calificar los actos, sus formas y dems circunstancias.

Ahora bien, si bien es cierto que las garantas bsicas aducidas en la

citada ley 107-03 resultan aplicables al procedimiento registral, no
menos ciertos que algunos aspectos se encuentran de frente con la
norma reguladora de la materia. Este es el caso, por ejemplo, del
carcter optativo de los recursos administrativos y la potestad
sancionadora.
En definitiva, nuestro inters es proyectar que tener una ley especial y
estar dentro de la sombrilla de independencia que cubre a la
judicatura, no implica que se puedan desconocer los derechos de los
ciudadanos que acceden a los servicios de los Registros de Ttulos. La
ley 107-13 no ha entrado vigencia, pero durante la vacatio legis, llama
a los rganos administrativos a prepararse para su aplicacin.