CARTILHA SOBRE A

PRESTAO
DE CONTAS
DAS ELEIES 2016

Braslia 2016

 2016 Tribunal Superior Eleitoral

proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem a autorizao expressa dos autores.
Secretaria de Gesto da Informao
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Composio e elaborao do contedo
Coordenadoria de Controle Interno do Tribunal Regional Eleitoral do Piau
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Editorao
Seo de Editorao e Programao Visual (Seprov/Cedip/SGI)
Reviso editorial
Seo de Preparao e Reviso de Originais (Seprev/Cedip/SGI)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Tribunal Superior Eleitoral Biblioteca Prof. Alysson Darowish Mitraud)
Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.
Cartilha sobre a prestao de contas das Eleies 2016. Braslia : Tribunal Superior Eleitoral, 2016.
Braslia : Tribunal Superior Eleitoral, 2016.
48 p. ; 14,8 cm.
1. Eleies (2016) Brasil. 2. Eleies (2016) Prestao de contas Brasil. 3. Eleies
(2016) Cartilha Brasil. I. Ttulo
CDD 324.981

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

PRESIDENTE
Ministro Dias Toffoli
VICE-PRESIDENTE
Ministro Gilmar Mendes
MINISTROS
Ministro Luiz Fux
Ministra Maria Thereza de Assis Moura
Ministro Herman Benjamin
Ministro Henrique Neves
Ministra Luciana Lssio
PROCURADOR-GERAL ELEITORAL
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Sumrio
Legislao aplicvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Noes Gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Conta Bancria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Recibo Eleitoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Recursos de Campanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Gastos Eleitorais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Prestao de Contas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Julgamento das Contas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Fiscalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Legislao aplicvel
Lei n 9.504/1997
Res.-TSE n 23.463/2015
Instruo Normativa Conjunta-RFB/TSE n 1.019/2010
Instruo Normativa-RFB n 1.634, de 9 de maio de 2016
Comunicado-Bacen n 29.108/2016

Noes Gerais
O que preciso fazer antes de iniciar a campanha eleitoral?
S possvel arrecadar recursos ou efetivar gastos eleitorais aps:
solicitao de registro de candidatura junto Justia Eleitoral, em caso de
candidato;
obteno do nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CNPJ);
abertura de conta bancria especfica para a campanha;
emisso de recibos eleitorais.

Como os candidatos so registrados junto Justia

Eleitoral?
Os partidos polticos e as coligaes devem solicitar ao juzo eleitoral
competente o registro de seus candidatos at as 19 horas do dia 15 de
agosto.

Como se obtm um CNPJ de campanha?

A Justia Eleitoral repassa as informaes constantes dos registros dos
candidatos Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB), que gera
automaticamente o CNPJ e divulga o nmero em sua pgina na Internet: http://www.receita.fazenda.gov.br/, por meio do seguinte caminho: Servios Todos os servios Cadastros Consulta
CNPJ Eleies.
Para consultar os CNPJs de campanha, clique aqui.
5

Noes gerais

Se aps 48 horas do pedido de registro de candidatura a Secretaria

da Receita Federal do Brasil no conceder o CNPJ, o candidato deve
verificar na pgina de Internet da Justia Eleitoral o motivo que inviabilizou a concesso e regularizar a pendncia.

IMPORTANTE!

Os rgos partidrios devem utilizar o CNPJ

j existente.

Por que necessrio obter uma inscrio no CNPJ?

Para possibilitar a abertura da conta bancria especfica da campanha
eleitoral, viabilizar o controle da captao e da movimentao de recursos e possibilitar a emisso de notas fiscais comprobatrias dos gastos eleitorais.

IMPORTANTE!

Para consulta ao nmero de CNPJ de campanha, os candidatos devem informar, na pgina

da RFB, a sua inscrio no CPF e o cargo eletivo disputado.

Conta Bancria
Quem est obrigado a abrir a conta bancria?
Todos os candidatos e partidos polticos, mesmo que no ocorra arrecadao ou movimentao de recursos financeiros.

IMPORTANTE!

As doaes realizadas por pessoas fsicas ou

outros partidos polticos que sejam destinadas
para campanhas eleitorais devem ser creditadas
na conta Doaes para Campanha, que dever
ser aberta pelo partido previamente ao recebimento da receita.

Quem no obrigado a abrir a conta bancria de campanha?

Candidatos a vice-prefeito, a quem ser facultada a abertura de conta
bancria.
A obrigatoriedade de abertura da conta no se aplica s candidaturas
em municpios onde no haja agncia bancria ou posto de atendimento bancrio.

IMPORTANTE!

Se os candidatos a vice-prefeito optarem por

abrir conta bancria, os extratos bancrios comprobatrios da movimentao financeira realizada na campanha devem compor a prestao
de contas dos respectivos titulares.

Conta bancria

Qual o prazo fixado para abertura da conta bancria?

Para candidatos: at dez dias aps a data da concesso do CNPJ, a qual
consta no comprovante de inscrio emitido pela Receita Federal do Brasil, no campo Data de abertura.
Para partidos polticos: at 15 de agosto de 2016, com a utilizao do
CNPJ j existente.

E se a conta bancria no for aberta no prazo fixado pela

norma?
Os bancos aceitaro a abertura tardia das contas, mas isso poder gerar
desaprovao da prestao de contas caso o juiz entenda que no foi
possvel comprovar a movimentao financeira havida ou sua ausncia
em razo da intempestividade da abertura.

Onde abrir a conta bancria?

Na Caixa Econmica Federal, no Banco do Brasil ou em outra instituio financeira com carteira comercial reconhecida pelo Banco Central do Brasil.

Quais os documentos necessrios para abrir a conta

bancria?*
Para candidatos:
Requerimento de Abertura de Conta Bancria, obtido na pgina de Internet dos tribunais eleitorais.

Comprovante de inscrio no CNPJ para as eleies, disponvel

na pgina da Secretaria da Receita Federal do Brasil na Internet

(www.receita.fazenda.gov.br).

Conta bancria

Para partidos polticos:

Requerimento de Abertura de Conta Bancria, obtido na pgina de
Internet do Tribunal Superior Eleitoral.
Comprovante de inscrio no CNPJ, disponvel na pgina da Receita Federal do Brasil (www.receita.fazenda.gov.br).
Certido de Composio Partidria, que pode ser obtida na pgina
de Internet do TSE. Para obter a certido, clique aqui.
* Em ambos os casos (candidatos ou partidos polticos), o nome dos
responsveis pela movimentao da conta bancria dever ter o endereo atualizado.

IMPORTANTE!

O prazo legal para que os bancos abram as

contas de campanha eleitoral de at trs dias,
contados a partir da data do pedido de abertura.
As instituies bancrias no podem se negar
a abrir a conta de campanha ou condicionar a
abertura efetivao de depsitos, de qualquer
quantia. Tambm vedado cobrar taxas e/ou
outras despesas de manuteno.

Como os candidatos e os partidos faro a movimentao

de recursos do Fundo Partidrio aplicados nas campanhas
eleitorais?
Candidatos:
Para utilizarem recursos do Fundo Partidrio na campanha, os candidatos devem abrir conta bancria especfica e exclusiva para
moviment-los.

Conta bancria

Partidos polticos:
Os partidos polticos que aplicarem recursos do Fundo Partidrio na
campanha eleitoral devem fazer a movimentao financeira diretamente na prpria conta bancria existente, especialmente aberta para
esse tipo de recurso.

IMPORTANTE!

Se a abertura da conta bancria para movimentar recursos do Fundo Partidrio ocorrer na

mesma agncia onde foi aberta a conta bancria
de campanha, a reapresentao dos documentos
pode ser dispensada, a critrio do banco.

proibida a transferncia de recursos da conta

do Fundo Partidrio para a conta Doaes para
Campanha e vice-versa.

Qualquer depsito/crdito efetuado na conta de

campanha deve identificar o doador pelo nome
ou razo social e pelo respectivo nmero de inscrio no CPF ou no CNPJ, no caso de partidos
polticos e candidatos.

A movimentao de recursos financeiros fora da

conta bancria especfica de campanha implica
a desaprovao das contas eleitorais.

Como dever ser feito o encerramento das contas bancrias

abertas para movimentao dos recursos de campanha?
Candidato:
A conta bancria deve ser encerrada pelos candidatos aps a quitao
de todos os dbitos da campanha eleitoral, com a transferncia das
sobras de campanha para a conta especfica que varia conforme a
10

Conta bancria

origem dos recursos do diretrio municipal do partido na cidade

onde ocorreu a eleio.
Partidos polticos:
A conta bancria de campanha dos partidos polticos tem carter permanente e no deve ser encerrada.

IMPORTANTE!

Inexistindo conta bancria do rgo municipal

do partido, a transferncia das sobras de campanha dever ser feita para a conta bancria do
rgo nacional, que varia de acordo com a natureza dos recursos.

11

Recibo Eleitoral
Quando obrigada a emisso do recibo eleitoral?
Os recibos eleitorais devero ser emitidos para toda arrecadao de
recursos de campanha eleitoral financeiros ou estimveis em dinheiro , inclusive os recursos prprios e aqueles arrecadados por meio da
Internet.

IMPORTANTE!

A emisso de recibos eleitorais se dar em ordem cronolgica e de forma concomitante arrecadao de recursos.

Os recibos eleitorais devem ser emitidos tanto

para arrecadao de recursos financeiros (dinheiro, cheques, cartes de crdito ou de dbito,
transferncias bancrias, etc.) como para recursos estimveis em dinheiro (bens ou servios).

A emisso de recibos eleitorais obrigatria, ainda que os recursos sejam do prprio

candidato.

As arrecadaes de campanha realizadas pelo

vice-prefeito devem utilizar os recibos eleitorais
do titular.

12

Recibo eleitoral

Para quais arrecadaes dispensada a emisso do recibo

eleitoral?
Cesso de bens mveis, limitada ao valor de R$4.000,00 por cedente,
e doaes estimveis em dinheiro entre candidatos e partidos, decorrentes do uso comum de sedes e de materiais de propaganda eleitoral.

IMPORTANTE!

Considera-se uso comum de:

99 sede: o compartilhamento do mesmo espao

fsico para atividades de campanha eleitoral,
compreendidas a doao estimvel referente
locao e a manuteno do espao fsico;
99 materiais de propaganda eleitoral: a produo
conjunta de materiais publicitrios impressos.

Como sero impressos os recibos eleitorais?

Os candidatos e os partidos polticos devero imprimir os recibos
eleitorais diretamente no Sistema de Prestao de Contas Eleitorais
(SPCE 2016).

13

Recursos de Campanha
O que so recursos de campanha?
So todos os bens, valores e servios aplicados em campanha por partidos polticos e candidatos.

O que so recursos financeiros de campanha?

So as arrecadaes em dinheiro, cheques, transferncias eletrnicas,
boletos de cobrana, cartes de dbito e de crdito, que servem para
efetivar os gastos de campanha.

Quais os documentos necessrios comprovao dos

recursos financeiros?
Os recursos financeiros so comprovados por meio dos canhotos dos
recibos eleitorais emitidos e dos extratos bancrios.

IMPORTANTE!

Todos os recursos financeiros tm que, obrigatoriamente, transitar pela conta bancria de

campanha, sob pena de desaprovao das contas.

O que so recursos estimveis em dinheiro?

So os bens e servios doados ou cedidos para as campanhas eleitorais
(veculos cedidos para uso na campanha; imveis cedidos para abrigar comits de campanha; servios de contabilidade ou de advocacia,
doados pelos contabilistas/advogados; entre outros). No se traduzem

14

Recursos de campanha

em dinheiro, mas possuem valor econmico, o qual deve ser estipulado

com base nos valores de mercado, para fins de contabilizao na prestao de contas.

IMPORTANTE!

A descrio das receitas estimveis em dinheiro deve conter o servio prestado e a avaliao
realizada em conformidade com os preos habitualmente praticados pelos prestadores ou adequados aos praticados no mercado, com indicao da fonte de avaliao.

Os bens e os servios estimveis em dinheiro

doados por pessoas fsicas devem ser aqueles
frutos do seu prprio servio ou de suas atividades econmicas. No caso dos bens permanentes, eles devem fazer parte do patrimnio do
doador. Assim, os profissionais somente podem
doar os seus prprios servios.

No que tange aos bens prprios dos candidatos,

eles devem integrar o seu patrimnio antes dos
registros de candidatura para poderem ser doados como bens estimveis em dinheiro.

Partidos polticos e candidatos podem doar entre si bens prprios ou servios estimveis em
dinheiro, ou ceder seu uso, ainda que no constituam produtos de seus prprios servios ou de
suas atividades.

Exceo: os bens ou servios que se destinam

manuteno da estrutura do partido durante
a campanha eleitoral devem ser devidamente
contratados pela agremiao partidria e registrados nas suas contas de campanha eleitoral
como gastos realizados

15

Recursos de campanha

Quais os documentos necessrios comprovao dos

recursos estimveis em dinheiro?
Devem ser comprovados pelos recibos eleitorais emitidos, alm de:
Documento fiscal ou, quando dispensado, comprovante emitido em
nome do doador ou instrumento de doao, quando se tratar de
doao de bens de propriedade do doador pessoa fsica em favor do
candidato ou partido poltico.
Instrumento de cesso e comprovante de propriedade do bem cedido pelo doador, quando se tratar de bens cedidos temporariamente
ao candidato ou ao partido poltico.
Instrumento de prestao de servios, quando se tratar de produto
ou atividades econmicas prestadas por pessoa fsica em favor de
candidato ou partido.

Quais recursos podem ser destinados s campanhas

eleitorais?
Recursos prprios dos candidatos.

Doaes financeiras ou estimveis em dinheiro de pessoas fsicas.

Doaes de outros partidos polticos e de outros candidatos.
Recursos prprios dos partidos polticos.
Receitas decorrentes da comercializao de bens/servios e/ou da
promoo de eventos de arrecadao realizados pelo candidato ou
pelo partido poltico.
Recursos decorrentes da aplicao financeira dos recursos de
campanha.

16

Recursos de campanha

IMPORTANTE!

Os recursos prprios dos partidos polticos

devem ter sua origem identificada e serem
provenientes:

99 do Fundo Partidrio;
99 de doaes de pessoas fsicas efetuadas aos partidos polticos;
99 de contribuies de filiados;
99 da comercializao de bens/servios ou da promoo de eventos de arrecadao.

Os recursos prprios dos partidos obtidos por doaes de

pessoas fsicas ou contribuies de filiados, se recebidos em
anos anteriores ao da eleio para a sua manuteno ordinria,
podem ser aplicados nas campanhas eleitorais de 2016?
Sim. Mas necessrio observar os seguintes requisitos cumulativos:
99 identificao da sua origem;
99 escriturao individualizada das doaes e contribuies recebidas
na prestao de contas anual e seu registro financeiro na prestao
de contas de campanha eleitoral;
99 observncia das normas estatutrias e dos critrios definidos pelos
respectivos rgos de direo nacional;
99 transferncia para a conta Doaes de Campanha antes da sua destinao ou utilizao, respeitados os limites impostos a tais doaes,
calculados com base nos rendimentos auferidos no ano anterior ao
da eleio;
99 identificao, na prestao de contas eleitoral do partido e nas respectivas prestaes de contas anuais, do nome ou razo social e do
nmero do CPF da pessoa fsica ou do CNPJ do candidato ou do
17

Recursos de campanha

partido doador, alm do nmero do recibo eleitoral ou do recibo de

doao original.

Recursos prprios obtidos mediante emprstimos pessoais

podem ser utilizados nas campanhas eleitorais para 2016?
Sim, desde que observado o que segue:
Os candidatos s podem utilizar esses recursos se os emprstimos tiverem sido contratados em instituies financeiras ou equiparadas pelo
Banco Central do Brasil, estiverem caucionados por bem que integre o
seu patrimnio no momento do registro da candidatura, ou no ultrapassarem a capacidade de pagamento decorrente dos rendimentos de
sua atividade econmica.
J para os partidos polticos, o pr-requisito para utilizao dos emprstimos que os mesmos tenham sido contratados em instituies
financeiras ou equiparadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil.

IMPORTANTE!

Candidatos e partidos devem comprovar Justia Eleitoral a realizao do emprstimo e os

pagamentos que se efetivaram at o momento
da entrega da prestao de contas, por meio de
documentao legal e idnea.

O juiz eleitoral ou os tribunais eleitorais podem

determinar que o candidato ou o partido comprove o pagamento do emprstimo contrado
e identifique a origem dos recursos utilizados
para quitao.

18

Recursos de campanha

Como candidatos e partidos polticos devem identificar

a origem dos recursos recebidos de outros prestadores de
contas?
Os partidos e candidatos, ao receberem recursos de outros partidos e
candidatos, precisam identificar em suas prestaes de contas, tambm
o doador originrio desses recursos. Para cada fonte da doao realizada, deve ser feito repasse especfico com a correspondente emisso do
recibo eleitoral.
Tome-se, por exemplo, um partido que receba duas doaes no valor
de R$10.000,00 cada, emitindo os respectivos recibos eleitorais aos
doadores, mas que pretenda repass-las a um nico candidato. Nesse
caso, deve realizar duas doaes distintas, no valor de R$10.000,00
cada, registrando os doadores originrios no SPCE 2016. O recebedor
das doaes deve emitir dois recibos eleitorais ao partido poltico, registrando e identificando tambm os doadores originrios.

IMPORTANTE!

O doador originrio a pessoa de quem o candidato ou partido que est fazendo a doao recebeu esses recursos. Logo, o doador originrio
no poder ser um partido ou um candidato.

Quais as providncias necessrias para se comercializarem

bens ou servios e/ou promover eventos para arrecadar
recursos?
Comunicar, formalmente, ao juzo eleitoral competente a inteno de
se realizarem as aes de arrecadao de recursos, com antecedncia
mnima de cinco dias teis, e manter disposio da Justia Eleitoral a
documentao comprobatria de sua realizao.
19

Recursos de campanha

IMPORTANTE!

Os recursos arrecadados constituem doao e

esto sujeitos aos limites legais e emisso de
recibos eleitorais.

O montante bruto dos recursos financeiros arrecadados dever, antes de sua utilizao, ser depositado na conta bancria especfica.

As despesas e os custos relativos realizao do

evento devem ser comprovados por documentao idnea e respectivos recibos eleitorais, mesmo quando provenientes de doaes de terceiros em espcie, bens ou servios estimados em
dinheiro.

Como so feitas as doaes para a campanha eleitoral?

Transao bancria na qual o CPF do doador

seja obrigatoriamente identificado.

Doaes ou cesses temporrias de bens e/ou

servios estimveis em dinheiro, com a demonstrao de que o doador proprietrio do bem ou
o responsvel direto pela prestao do servio.

NOVO!

As doaes financeiras de valor igual ou superior a R$1.064,10 s podero ser realizadas mediante transferncia eletrnica entre as contas
bancrias do doador e do beneficirio da doao. As doaes financeiras realizadas em desacordo com esse procedimento no podem ser
utilizadas e devem, na hiptese de identificao
do doador, ser a ele restitudas, ou, na impossibilidade, ser recolhidos ao Tesouro Nacional.

20

Recursos de campanha

Quais so os limites para as doaes?

Para pessoas fsicas:
99 recursos financeiros: at 10% dos rendimentos brutos recebidos
no ano de 2015;
99 exceo ao limite de doaes: recursos estimveis (bens mveis e
imveis de propriedade do doador) de at R$80.000,00.
Para candidatos:
99 aplicao de recursos prprios em sua campanha: at o limite de
gasto estabelecido pelo TSE.

Quais so as excees s regras dos limites de doaes para

a campanha?
As doaes de recursos captados para campanha eleitoral entre partidos polticos, entre partido poltico e candidato e entre candidatos no
se submetem aos limites legalmente fixados para pessoas fsicas.
EXCEO: As doaes realizadas com recursos
prprios por candidatos para outro candidato ou
partido esto sujeitas ao limite de 10% dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio.

IMPORTANTE!

A doao acima dos limites legais sujeita o infrator ao pagamento de multa de cinco a dez
vezes a quantia em excesso, sem prejuzo de
o candidato responder por abuso de poder
econmico.

21

Recursos de campanha

O que necessrio para que candidatos e partidos polticos

arrecadem recursos pela Internet?
Tornar disponvel mecanismo em pgina eletrnica, observando-se os
seguintes requisitos:
99 identificao do doador pelo nome e pelo CPF;
99 emisso do recibo eleitoral para cada doao realizada, dispensada a
assinatura do doador;
99 utilizao do terminal de captura de transaes para as doaes por
meio de cartes de crdito ou de dbito.

IMPORTANTE!

As doaes por meio de carto de crdito ou

carto de dbito somente sero admitidas quando realizadas pelo titular do carto.

De quem os candidatos e partidos polticos esto proibidos

de receber doaes para campanhas eleitorais?
Candidatos e partidos polticos no podem receber doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro, inclusive por meio de publicidade
de qualquer espcie, procedentes de:
99 pessoas jurdicas;
99 origem estrangeira;
99 pessoa fsica que exera atividade comercial decorrente de concesso ou
permisso pblica.

IMPORTANTE!

Se partidos polticos ou candidatos identificarem recursos oriundos de fonte vedada devem

22

Recursos de campanha
devolv-los imediatamente ao doador. vedada a utilizao ou aplicao financeira desses
recursos.

O comprovante da devoluo pode ser apresentado em qualquer fase da prestao de contas

ou at cinco dias aps o trnsito em julgado da
deciso que julgar as contas.

At quando permitido arrecadar recursos?

At a data da eleio: 2 de outubro de 2016.
Os candidatos que concorrerem ao 2 turno de votao e seus respectivos partidos polticos podem arrecadar recursos at o dia 30 de outubro
de 2016.

IMPORTANTE!

permitida a arrecadao de recursos aps os

prazos acima, exclusivamente no caso de pagamento de despesas j contradas e no pagas at
o dia da eleio, as quais devem estar totalmente
quitadas at a data de entrega da prestao de
contas Justia Eleitoral.

As dvidas no quitadas podem ser assumidas

pelo partido poltico:

99 por deciso de seu rgo nacional de direo

partidria;
99 desde que haja anuncia expressa dos credores
em acordo expressamente formalizado;
99

desde que seja apresentado cronograma de pagamento, cuja quitao no pode ultrapassar o
prazo fixado para prestao de contas da eleio
subsequente para o mesmo cargo;

23

Recursos de campanha
99 se for indicada a fonte dos recursos que
sero utilizados para a quitao do dbito
assumido; e
99 se forem comprovadas por documento fiscal
hbil e idneo ou por outro meio de prova
permitido, emitido na data da realizao da
despesa.

24

Gastos Eleitorais
Quais despesas so consideradas gastos eleitorais?
Confeco de material impresso de qualquer natureza, observado
o tamanho fixado no 2 do art. 37 e nos 3 e 4 do art. 38 da
Lei n 9.504/1997.
Propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de
divulgao.
Aluguel de locais para promoo de atos de campanha eleitoral.
Despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas.
Correspondncias e despesas postais.
Despesas de instalao, organizao e funcionamento de comits e
servios necessrios s eleies.
Remunerao ou gratificao de qualquer espcie paga a quem
preste servios a candidatos e a partidos polticos.
Montagem e operao de carros de som, de propaganda e de
assemelhados.
Realizao de comcios ou eventos destinados promoo de
candidatura.
Produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os
destinados propaganda gratuita.
Realizao de pesquisa ou testes pr-eleitorais.
Custos com criao e incluso de pginas na Internet.
Multas aplicadas, at as eleies, aos candidatos e partidos polticos
por infrao do disposto na legislao eleitoral.
25

Gastos eleitorais

Doaes para outros partidos polticos ou outros candidatos.

Produo de jingles, vinhetas e slogans para a propaganda eleitoral.

IMPORTANTE!

As multas aplicadas por propaganda antecipada

devem ser custeadas pelos responsveis, no podendo ser computadas como despesas de campanha, mesmo se forem aplicadas a quem venha
a se tornar candidato.

Os limites de gastos para os cargos de prefeito e vereador foram estabelecidos pela

Resoluo-TSE n 23.459/2015, e os valores
atualizados sero disponibilizados at o dia 20
de julho de 2016, na pgina do TSE (www.tse.
jus.br).

No limite de gastos fixado para o cargo de prefeito est includo o do candidato ao cargo de
vice-prefeito.

NOVO!

Gastar recursos alm do limite estabelecido sujeita os responsveis ao pagamento de multa no

valor equivalente a 100% da quantia que exceder
esse valor, podendo os responsveis responder
ainda por abuso de poder econmico, na forma
do art. 22 da Lei Complementar n 64/1990.

Os repasses financeiros realizados pelo partido

poltico conta bancria do seu candidato no
sero computados para aferio do limite de
gastos de campanha. No entanto, no caso inverso valores transferidos pelo candidato para
a conta bancria do seu partido , os repasses
sero computados, no montante que exceder as

26

Gastos eleitorais
despesas realizadas pelo partido em prol de sua
candidatura.

Servios prestados por advogados e profissionais de contabilidade no so considerados gastos de campanha se estiverem relacionados com
o processo judicial da prestao de contas. J as
contrataes dos servios de consultoria jurdica e de contabilidade relativos a atividade-meio
da campanha so considerados gastos de
campanha.

Como devem ser pagos os gastos eleitorais realizados?

Por meio de cheques nominais ou de transferncias bancrias. Apenas
as despesas de pequeno valor, ou seja, aquelas que no ultrapassem o
limite de R$300,00, podem ser pagas com fundo de caixa.

O que fundo de caixa?

uma reserva individual em dinheiro que candidatos e partidos polticos podem constituirpara pagamento das despesas de pequeno valor.

NOVO!

O limite para pagamento de despesas individuais em espcie passa a ser de R$300,00.

Fundo de caixa:

99 partidos: no deve ser superior a 2% do total dos

gastos contratados ou a R$5.000,00 (ao menor
valor);
99 candidatos: no deve ser superior a 2% do total
do limite de gastos estipulado para sua candidatura ou a R$2.000,00 (ao menor valor).

27

Gastos eleitorais

IMPORTANTE!

Os recursos que constiturem o fundo de caixa

devem transitar previamente pela conta bancria de campanha e podem ser recompostos mensalmente para complementao do seu limite,
conforme os recursos gastos no ms anterior.

Candidatos ao cargo de vice-prefeito no podem constituir fundo de caixa.

Podem ser realizados gastos com a preparao da

campanha, de instalao fsica de comits para campanha
de candidatos e partidos polticos ou de pgina de
Internet?
Sim, a partir de 20 de julho de 2016, considerada a data efetiva da
realizao da respectiva conveno partidria. Contudo, podem apenas ser contratados; o respectivo pagamento s pode ocorrer depois da
obteno do CNPJ, da abertura de conta de campanha eleitoral e da
emisso dos recibos eleitorais.

NOVO!

A contratao de pessoal para realizar atividades de militncia e mobilizao de rua durante a

campanha eleitoral observar limites quantitativos por candidatura e por municpio, os quais
sero divulgados na pgina da Internet do Tribunal Superior Eleitoral (www.tse.jus.br).

A contratao de pessoal pelos diretrios municipais dos partidos polticos est vinculada aos
limites impostos aos seus candidatos.

No so computados para aferio dos limites

de contratao de pessoal: militncia no remu-

28

Gastos eleitorais
nerada; pessoal contratado para apoio administrativo e operacional; fiscais e delegados credenciados para trabalhar nas eleies; e advogados
dos candidatos ou dos partidos e das coligaes.

Limite de gastos com alimentao de pessoal: 10% do total das despesas de campanha
contratadas.

Limite de gastos com aluguel de veculos: 20%

do total das despesas de campanha contratadas.

O eleitor pode realizar gastos pessoais em favor de

candidatos?
Sim, desde que: no ultrapassem o valor de R$1.064,10; a emisso da
nota fiscal seja realizada em seu nome; e os bens e servios adquiridos
ou prestados no sejam entregues aos candidatos. Nessas hipteses,
no esto sujeitos a registro na prestao de contas, desde que no
sejam reembolsados.

Quais os documentos necessrios comprovao dos

gastos?
Os gastos so comprovados por meio de documentos fiscais ou recibos,
no caso destes ltimos, apenas nas hipteses permitidas pela legislao
fiscal.
Os documentos fiscais comprobatrios dos gastos com Fundo Partidrio e daqueles j contrados e no pagos at a datada eleio devem
compor a prestao de contas a ser entregue Justia Eleitoral.

29

Gastos eleitorais

IMPORTANTE!

Toda documentao fiscal relacionada aos gastos eleitorais deve ser emitida em nome dos candidatos e partidos polticos e conter a descrio
detalhada, a data de emisso, o valor do gasto e
a identificao do emitente, do destinatrio ou
dos contraentes pelo nome ou razo social, pelo
CPF ou CNPJ e pelo endereo.

Todo material impresso de campanha dever

conter o nmero do CNPJ ou CPF do responsvel pela confeco, bem como os dados de
quem o contratou, alm da respectiva tiragem.

A comprovao das despesas com passagens areas deve ser realizada atravs da apresentao
de fatura ou duplicata emitida por agncia de
viagem, se for o caso, detalhando os beneficirios, as datas e os itinerrios.

NOVO!

A Justia Eleitoral poder exigir a apresentao de documentos comprobatrios da origem

e disponibilidade dos recursos financeiros prprios aplicados na campanha eleitoral. Os documentos apresentados devem demonstrar a
licitude dos recursos prprios.

At quando se podem realizar gastos eleitorais?

As despesas podem ser realizadas at a data da eleio. Os gastos se
efetivam na data da sua contratao, independentemente da realizao
do pagamento.

30

Gastos eleitorais

NOVO!

O juiz ou o tribunal eleitorais podem, a qualquer tempo, mediante provocao ou de ofcio,

determinar diligncias, com objetivo de verificar a regularidade e a efetiva realizao dos
gastos informados pelos partidos polticos ou
candidatos.

31

Prestao de Contas
Quem deve prestar contas Justia Eleitoral?
Os candidatos e os diretrios partidrios, nacionais, estaduais, distritais
e municipais.

IMPORTANTE!

As contas dos candidatos titulares abrangero

as dos seus vices.

NOVO!

Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos devem informar Justia Eleitoral, atravs do SPCE, todos os recursos em dinheiro
recebidos para financiamento de sua campanha
eleitoral, no prazo de at 72 horas a partir da
data do crdito da doao na conta bancria. O
Tribunal Superior Eleitoral disponibilizar, na
pgina da Internet, em at 48 horas, o relatrio financeiro contendo os crditos informados,
podendo divulgar tambm os gastos realizados.

Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos devem encaminhar, pela Internet, por

meio do SPCE, a prestao de contas parcial
durante o perodo de 9 a 13 de setembro de
2016 contendo toda movimentao financeira
realizada desde o incio de campanha at o dia 8
de setembro de 2016. Os respectivos dados sero divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral
at o dia 15 de setembro.

32

Prestao de contas

IMPORTANTE!

Os candidatos que renunciarem candidatura e

dela desistirem, forem substitudos ou tiverem
os seus registros indeferidos pela Justia Eleitoral devem prestar contas correspondentes ao perodo em que participaram do processo eleitoral,
mesmo que no tenham realizado campanha.

Se o candidato falecer, deve seu administrador

financeiro prestar as contas ou, na ausncia dele,
deve faz-lo a respectiva direo partidria.

Como elaborar as prestaes de contas?

Todas as prestaes de contas, parciais e finais, devem ser elaboradas
por meio do Sistema de Prestao de Contas Eleitorais (SPCE 2016),
disponibilizado na pgina de Internet do TSE. Para acessar o SPCE
2016, clique aqui.

Qual o prazo para prestar contas Justia Eleitoral?

Prestao de contas parcial: 9 a 13.9.2016.
Prestaes de contas finais:
99 1.11.2016 todos os candidatos que no concorrerem ao 2
turno e os partidos polticos em todas as esferas;
99 19.11.2016 candidatos que disputarem o 2 turno e respectivos
partidos polticos, em todas as esferas, ainda que coligados, bem
como os demais partidos que realizarem doaes ou gastos em
benefcio dessas candidaturas.

IMPORTANTE!

As prestaes de contas (parcial e final) sero

enviadas Justia Eleitoral pela Internet.

33

Prestao de contas

A apresentao intempestiva da prestao de

contas parcial ou seu envio com registros que
no correspondam efetiva movimentao de
recursos pode caracterizar infrao grave, que
ser apurada no julgamento da prestao de
contas final.

Candidatos e partidos que disputarem o 2

turno devem informar Justia Eleitoral, at
1.11.2016, as doaes e os gastos realizados
que beneficiaram candidatos eleitos no 1 turno.
As informaes devem ser inseridas atravs de
formulrio prprio disponvel no SPCE 2016 e
enviadas pela Internet.

Os candidatos e partidos polticos que no entregarem a prestao de contas final no prazo

estipulado pela Justia Eleitoral sero notificados para prest-las em at 72 horas, sob pena de
t-las julgadas como no prestadas.

Caso o titular no preste contas no prazo legal,

o vice-prefeito, mesmo que substitudo, poder
apresentar as contas isoladamente, no prazo de
72 horas da notificao encaminhada pela Justia Eleitoral.

Enquanto permanecerem omissos ante o dever

legal de prestar contas, os candidatos eleitos no
sero diplomados.

As prestaes de contas finais podem ser impugnadas por qualquer partido poltico, candidato, coligao, Ministrio Pblico ou qualquer
outro interessado, no prazo de trs dias, contados da publicao de edital pela Justia Eleitoral. A impugnao deve ser formulada em petio fundamentada, relatando fatos e indicando
provas, indcios e circunstncias.

34

Prestao de contas

Como encaminhar a prestao de contas final Justia

Eleitoral?
1 passo: gerar a prestao de contas no SPCE 2016 e
encaminh-la eletronicamente, via Internet, para a Justia Eleitoral,
utilizando o mesmo sistema.
2 passo: imprimir e assinar o Extrato da Prestao de Contas, que
ser emitido pelo referido sistema.
3 passo: protocolizar, no tribunal eleitoral ou no cartrio eleitoral
competente, o Extrato da Prestao de Contas, juntamente com os
seguintes documentos:
99 extratos da conta bancria aberta em nome dos candidatos e partidos
polticos, inclusive da conta aberta para movimentao de recursos do
Fundo Partidrio, quando for o caso, demonstrando a movimentao
financeira ou a sua ausncia, em sua forma definitiva, e contemplando
todo o perodo de campanha, vedada a apresentao de extratos sem
validade legal, adulterados, parciais, ou que omitam qualquer movimentao financeira;
99 comprovantes de recolhimento (depsitos/transferncias) respectiva
direo partidria das sobras financeiras de campanha;
99 documentos fiscais que comprovem a regularidade dos gastos eleitorais realizados com recursos do Fundo Partidrio;
99 declarao firmada pela direo partidria comprovando o recebimento das sobras de campanha constitudas por bens e/ou materiais permanentes, quando houver;
99 autorizao do diretrio nacional do partido, na hiptese de assuno
de dvida de campanha pelo partido;
99 instrumento de mandato para constituio de advogado para a prestao de contas;

35

Prestao de contas
99 comprovantes bancrios de devoluo dos recursos recebidos de fonte
vedada ou guia de recolhimento do Tesouro Nacional de recursos de
origem no identificada;
99 notas explicativas, com as justificaes pertinentes.

IMPORTANTE!

O recibo de entrega s ser gerado pela Justia

Eleitoral aps a certificao de que o nmero de
controle do Extrato da Prestao de Contas
idntico quele constante na sua base de dados.

Devem assinar a prestao de contas:

99 o candidato titular e o vice, se houver;

99 o administrador financeiro, se constitudo;
99 o presidente e o tesoureiro do partido poltico; e
99 o profissional de contabilidade.

obrigatria a constituio de advogado para

a prestao de contas.

Ausente o nmero de controle no Extrato da

Prestao de Contas ou sendo divergente daquele constante da base de dados da Justia
Eleitoral, o SPCE 2016 emitir aviso com a informao de impossibilidade tcnica de recepo, sendo necessria a reapresentao, sob pena
de serem as contas julgadas como no prestadas.

Ainda que no tenha havido movimentao

de recursos de campanha, obrigatrio prestar
contas. A comprovao de ausncia de movimentao financeira feita mediante a apresentao dos extratos bancrios zerados ou da
declarao devidamente assinada pelo gerente
da instituio financeira.

36

Prestao de contas

As sobras financeiras originadas do Fundo

Partidrio devem ser depositadas na respectiva
conta bancria do partido destinada movimentao de recursos dessa natureza. As sobras
financeiras de outros recursos devem ser depositadas na conta bancria do partido destinada
movimentao de Outros Recursos.

A Justia Eleitoral pode requisitar outros documentos e

informaes adicionais?
Sim, sempre que houver indcio de irregularidades ou for necessria a
apresentao de informaes complementares, a Justia Eleitoral pode
determinar que o prestador de contas manifeste-se, em at 72 horas,
para apresentao de justificativas e/ou documentos, conforme o caso.
Tambm para subsidiar o exame das contas, poder ser requerida a
apresentao dos documentos fiscais que comprovem a regularidade
das despesas realizadas ou outros elementos que comprovem a movimentao realizada na campanha, inclusive a oriunda de bens ou servios estimveis em dinheiro.

IMPORTANTE!

As intimaes relativas aos processos de prestao de contas devem ser realizadas ao advogado constitudo pelo candidato e pelo partido
poltico.

No havendo advogado regularmente constitudo nos autos, o candidato e/ou partido poltico
devem ser notificados pessoalmente para que
constituam defensor no prazo de trs dias.

Na prestao de contas do candidato eleito e

de seu respectivo partido poltico, a intimao

37

Prestao de contas
deve ser realizada, preferencialmente, por edital eletrnico, podendo tambm ser feita por
fac-smile.

Na prestao de contas do candidato no eleito, a intimao deve ser feita atravs do rgo
oficial de imprensa do municpio. No havendo
publicao em rgo oficial, o advogado ser intimado pessoalmente, caso tenha domiclio na
sede do juzo, ou por carta registrada com aviso
de recebimento, caso no tenha.

As prestaes de contas podem ser retificadas?

Sim, mas apenas nas hipteses de:
99 cumprimento de diligncias que implicar em alterao das peas
apresentadas inicialmente;
99 realizao voluntria, caso se trate de erro material detectado antes
do parecer tcnico;
99 impugnao, irregularidade detectada durante a anlise ou manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral desfavorvel aprovao
das contas, quando se tratar de prestao de contas simplificada,
em que, no sendo possvel ao juiz decidir sobre a regularidade das
contas, ele converter o feito para o rito ordinrio e determinar a
intimao do prestador de contas para que apresente a retificadora
juntamente com as informaes e os documentos obrigatrios.

IMPORTANTE!

A prestao de contas retificadora deve ser encaminhada via Internet, atravs do SPCE, devendo o extrato da prestao de contas ser protocolizado no tribunal eleitoral ou nos cartrios
eleitorais competentes, com as justificativas e os

38

Prestao de contas
documentos que comprovem a alterao realizada, caso necessrio.

Findo o prazo para apresentao da prestao

de contas final, no admitido retificar a prestao de contas parcial, devendo as alteraes
ser realizadas na prestao de contas final com a
devida nota explicativa.

NOVO!

Prestao de contas simplificada:

99 Candidatos ao cargo de prefeito e vereador, em

municpios com menos de 50 mil eleitores, devem elaborar prestao de contas simplificada
utilizando o SPCE 2016.

Quais informaes e documentos que devem compor a

prestao de contas simplificada?
A prestao de contas simplificada ser composta pelas informaes
prestadas no SPCE 2016 e pelos seguintes documentos:
99 extratos bancrios;
99 comprovantes de recolhimento respectiva direo partidria das sobras
financeiras de campanha;
99 declarao do partido comprovando o recebimento das sobras de bens e/
ou materiais permanentes, quando houver; e
99 instrumento de mandato para constituio de advogado.

IMPORTANTE!

Havendo utilizao de recursos oriundos do

Fundo Partidrio, devero ser encaminhados

39

Prestao de contas
Justia Eleitoral os respectivos documentos fiscais dos gastos realizados.

A prestao de contas de candidatos com movimentao financeira at R$20.000,00 ser analisada pelo sistema simplificado.

A anlise tcnica simplificada das contas

ser realizada atravs do sistema informatizado e tem por objetivo verificar as seguintes
inconsistncias:

99 recebimento direto ou indireto de fontes

vedadas;
99 recebimento de recursos de origem no
identificada;
99

extrapolao do limite de gastos;

99 omisso de receitas e gastos eleitorais e no

identificao de doadores originrios;
99 no identificao de doadores originrios, nas
doaes recebidas de outros prestadores de
contas.

Em caso de inexistncia de impugnao, no

identificao na anlise tcnica de nenhuma das irregularidades mencionadas acima, e
havendo parecer favorvel do Ministrio Pblico, as contas sero julgadas sem a realizao de
diligncia.

40

Julgamento das Contas

Quais as hipteses de julgamento das contas?
Pela aprovao, quando estiverem regulares.
Pela aprovao com ressalvas, quando verificadas falhas que no
comprometam a sua regularidade.
Pela desaprovao, quando constatadas falhas que comprometam a
sua regularidade.
Pela no prestao, quando:
99 aps serem intimados, partidos e candidatos permanecerem
omissos, ou as suas justificativas no forem aceitas;
99 no forem apresentadas as informaes e os documentos obrigatrios de que trata o art. 48 da Resoluo-TSE n 23.463/2015;
99 no forem atendidas as diligncias visando suprir a ausncia de
documento que impea a anlise da movimentao financeira.

NOVO!

Na hiptese de infrao s normas legais, os

dirigentes partidrios podero ser responsabilizados pessoalmente, em processos especficos a
serem instaurados nos foros competentes.

IMPORTANTE!

A ausncia parcial dos documentos e informaes de que trata o art. 48 da Resoluo-TSE

n 23.463/2015 ou o no atendimento das diligncias realizadas no enseja o julgamento da
prestao de contas como no prestadas, caso os

41

Julgamento das contas

autos tenham elementos mnimos que permitam a anlise das contas.

A deciso que julgar as contas do candidato ao

cargo de prefeito abranger as do vice-prefeito.

Qual a consequncia da deciso que julgar as contas como

no prestadas?
Ao candidato: implicar o impedimento obteno da certido de
quitao eleitoral at o final da legislatura, perdurando esse efeito
at que as contas sejam apresentadas.
Ao partido poltico: acarretar a perda do direito ao recebimento de
recursos do Fundo Partidrio enquanto perdurar a inadimplncia.

NOVO!

Aps o trnsito em julgado da deciso que julgar as contas como no prestadas, poder ser
solicitada, pelo candidato, a regularizao da situao cadastral e, pelo partido poltico, o restabelecimento do direito ao recebimento de cotas
do Fundo Partidrio.

O requerimento de regularizao deve ser instrudo com todos os dados e documentos obrigatrios da prestao de contas de campanha.
Para o preenchimento dos dados deve ser utilizado o SPCE 2016.
O citado requerimento no deve ser recebido
com efeito suspensivo.

IMPORTANTE!

A Justia Eleitoral divulgar os nomes dos candidatos que no prestarem contas.

42

Julgamento das contas

O requerimento de regularizao observar o

rito previsto na Resoluo-TSE n 23.463/2015
para o processamento das contas, no que couber, para verificao de eventual existncia de
recursos de fontes vedadas ou de origem no
identificada e ausncia de comprovao ou irregularidade na aplicao de recursos do Fundo
Partidrio.

Qual a sano aplicada aos candidatos que tiverem as

contas de campanha desaprovadas?
A Justia Eleitoral encaminhar cpia do processo ao Ministrio Pblico Eleitoral para apurao de eventuais crimes de abuso do poder
econmico.

Qual a sano aplicada aos partidos polticos que tiverem

as contas de campanha desaprovadas?
Os partidos perdero o direito ao recebimento de quotas do Fundo
Partidrio no ano seguinte ao trnsito em julgado da deciso, de forma
proporcional e razovel, pelo perodo de 1 a 12 meses, ou ser aplicada
a sano por meio do desconto no valor a ser repassado da importncia
julgada como irregular.

NOVO!

A perda do direito ao recebimento de cotas do

Fundo Partidrio ou o desconto no repasse de
cotas resultante da aplicao de sano por desaprovao das contas sero suspensos durante
o 2 semestre de 2016.

43

Julgamento das contas

IMPORTANTE!

Os dirigentes dos partidos podem ser responsabilizados pessoalmente por infraes que vierem a cometer.

Cabem recursos das decises dos juzes eleitorais sobre as

contas de campanha eleitoral 2016?
Das decises dos juzes eleitorais caber recurso para o Tribunal Regional Eleitoral, no prazo de trs dias, contados da publicao da deciso no Dirio da Justia Eletrnico (DJE).
Do acrdo do Tribunal Regional Eleitoral cabe recurso especial para
o Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de trs dias contados da publicao no Dirio da Justia Eletrnico, quando contrariarem a Constituio Federal.

Por quanto tempo os candidatos e partidos polticos devem

conservar a documentao concernente s suas prestaes
de contas?
Por at 180 dias aps a diplomao ou at a concluso de quaisquer
processos judiciais relativos s suas prestaes de contas.

44

Fiscalizao
Como a Justia Eleitoral fiscalizar a arrecadao e a
aplicao de recursos de campanha?
A fiscalizao durante a campanha eleitoral deve ser precedida de autorizao do presidente do tribunal ou do relator do processo, caso j
tenha sido designado, bem como do juiz eleitoral, que designar os
servidores da Justia Eleitoral para atuarem como fiscais para esse fim.
O trabalho de fiscalizao realizado pelos servidores ser registrado no
SPCE 2016 visando confrontar os dados com as informaes registradas nas prestaes de contas de candidatos e partidos polticos.

45

Consulte tambm o Manual de arrecadao, gastos e

prestao de contas da campanha eleitoral 2016 e o curso a
distncia (EAD).

Esta obra foi composta na fonte Adobe Caslon Pro,

corpo 11, entrelinhas de 15 pontos.

CARTILHA SOBRE A

PRESTAO
DE CONTAS
DAS ELEIES 2016

Braslia 2016