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CAPTULO IX

o Tratado da

Bacia do Prata
Professora

ANNA MARL\ VlI..LELA

Universidade de Brasilia

SUMRIO
Introduo
-

Antecedentes histricos
1 2 -

Antecedentes remotos
Antecedentes prximos
A) A Declarao Conjunta de Buenos Aires
8) A Ata de Santa Cruz de la Sierra

11 111 -

Anlise do texto do Tratado da Bacia do Prata


Anlise dos prinoipais atos de aplicao
1 -

2 -

Resolues da Reunio dos Chanceleres


A)

A Resoluo n'.' 5 e o FONPLATA

B)

A Resoluo n'.' 25: a Declarao de Assuno

Acordos complementares

IV -

Resultados obtidos

V -

Perspectivas do Sistema

VI -

Bibliografia

~sica

Introduo

O Tratado da Bacia do Prata, assinado em Braslia, no dia 23 de abril de


1969, e em vigor desde 14 de agosto de 1970, o instrumento jurdico imaginado por Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguai e Uruguai, para institucionalizar a explorao integrada, racional e harmnica do vasto sistema hidrogrfico, que se expande na regio centro-meridional do Continente sulamericano.
De incio, alguns nmeros sero necessrios para dar ao leitr uma idia
da extenso geogrfica, do potencial econmico e dos interesses polticos

._-------,-,-----------------_.

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SUPLEMEl'4TO

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compreendidos nesta rea fsica, que se quis integrar pelos mtodos do


direito internaciona1.
O sistema fluvial do Prata desenvolve-se numa extenso aproximada de
3.100.000 km 2 , assim repartidos por ordem de grandeza: Brasil (1. 415.000
km 2 ), Argentina (920.000 km 2 ), Paraguai (410.000 km 2 ), Bolvia (205.000
km 2) e Uruguai (150.000 km 2 ). .
Suas coordenadas extremas esto compreendidas entre os meridianos
67 00' e 43 35' e os paralelos 14 05' e 37 37', abrangendo do altiplano
da Bolvia ao Oceano Atlntico; da Chapada de Parecis, no planalto que a
separa da Bacia Amaznica, ao Atlntico.
O Paraguai, o Paran e o Uruguai so as trs grandes unidades hidrogrficas do sistema e, enquanto o primeiro desemboca, diretamente, no
Oceano Atlntico, os dois ltimos vo formar o. Rio da Prata.
Constituem-se, assim, reas de sub-bacias, de diferentes extenses, a
saber: Bacia do Rio Paran. (1.510.000 km 2 ), Bacia do Rio Paraguai
(1.095.000 km 2 ), Bacia do Rio Uruguai (365.000 km 2 ), Bacia prpria do Rio
da Prata (130.000 km 2 ), que somadas do a extenso supramencionada
totalidade da Bacia do Prata, isto , 3.100.000 km 2 Da Bacia do Rio Paraguai, o Brasil e o Paraguai beneficiam-se em partes iguais, a saber, um tero
cada um, cabendo Argentina e Bolvia cOl\lpartilhar, de maneira mais ou
menos equivalente, o tero restante.
O mais importante rio do sistema do Prata, o Paran, estende-se por
890.000 km 2 , no Brasil; 565.000 km 2 , na Argentina, e 55.000 km 2 , no Paraguai.
O rio Uruguai o segundo em importncia para a Bacia do Prata e nasce.
no Brasil, da mesma forma que os rios Paran e Paraguai.
A idia da explorao conjunta deste imenso potencial tomou forma
jurdica sinttica no mencionado Tratado de Braslia, de 1969, que, etapa de
uma evoluo anterior, foi tambm instrumento dinmico e flexvel, capaz
de admitir aperfeioamentos posteriores e novas regulamentaes.
nosso propsito, neste artigo, descrever o sistema institudo, em 1969,
pelo denominado Tratado da Bacia do Prata, rememorar seus antecedentes
histricos, de par com a regulamentao complementar dele derivada, de
modo a detectar seus xitos e fracassos e prospectar seu alcance a breve e
longo prazo.

I -

Antecedentes histricos

Documento publicado pela OEA revela que a explorao integrada do


potencial econmico das bacias de nosso Continente no nova no Cone Sul
da Amrica Latina.
Teve, na verdade, o que poderamos chamar dois
mos, bem como dois outros mais remotos.
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antecedente~ prxi-

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SUPLEMENTO

1 -

Antecedentes remotos

So antecedentes remotos dois acordos internacionais de 1941. Por um deles, Argentina, Bolvia e Paraguai intentaram o aproveitamento das guas do rio Pilcomayo. E interessante observar que, no art. 1<'>
deste Acordo, se estabelece que os governos destes trs pases designariam
uma comi~so interna'Ciional, composta de membros de cada um deles, para
estudar e projetar uma conv!lo na qual se contemplassem medidas para
o aproveitamento das guas do rio Pilcomayo e, assim, estimular a sua
navegao, bem como regulamentar a pesca, a irrigao e o uso industrial de
suas guas.
Pelo outro, referimo-nos , Conferncia Regional dos Pases do Prata,
que se reuniu em Montevidu, durante os meses de janeiro e fevereiro do
mesmo ano.
Neste encontro, aprovou-se, em 6 de fevereiro de 1941, uma Resoluo
nl? 14, relativa criao de comisses tcnicas mistas para estudos do sistema hidrogrfico do Prata, que bastante significativa.
, Considerando "que os Estados representados na Conferncia Regiona~
dos Pases do Prata tm assegurado aos navios de todas as bandeiras a livre
navegao dos rios, que constituem o sist~ma hidrogrfico do Prata, e que
de interesse recproco adotar medidas tendentes a melhorar as condies
de navegabilidade destes rios e a utilizao de suas guas para fins de
aproveitamento industrial e agrcola", ela recomenda a assinatura de convnios recprocos para a constituio de comisses tcnicas mistas, integradas
de organismos tcnicos de. cada um deles, para estudar as possibilidades de
melhoria das condies de navegao dos rios do sistema hidrogrfico do
Prata, que separam ou banham as costas de dois ou mais destes pases.
Estas comisses deveriam estudar especialmente a previso de cheias,
os balizamentos, as causas eapazes de afetar as condies' de. navegao.
Alm disso, os Estados, inspirados nos princpios aprovados pela VII Conferncia Internacional Americana, deveriam celebrar convnios sobre o uso
industrial e agrcola destes rios. Por fim, as comisses tcnicas mistas, assim
constitudas, deveriam continuar ou coordenar os estudos j existentes sobre
a possvel conexo dos trs sistemas hidrogrficos da Amrica do Sul.
Este documento histrico , como se pode constatar, repositrio de
princpios clssicos e ultrapassados, ao mesmo tempo que contm idias
estimulantes e desafiadoras.
Mostra-se conservador na medida que, como todos os textos similares
da poca, tambm d ostensiva predominncia utilizao dos rios para os
fins da navegao, mesmo antevendo as possibilidades de seu emprego para
fins 'industriais e agrcolas. Revela-se ultrapassado na medida em que se
. fundamenta na classificao dos rios em contguos e sucessivos, estimulando
a formao de comisses mistas e paritrias para a gesto dos primeiros.
Prope desafios ao lanar a necessidade da integrao, at hoje inatingida, das trs bacias fluviais slli-americanas, a saber, a do Prata, a do Amazonas e a do Orenoco.
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SUPLEMENTO

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I
I

II
!

Citemos, para mostrar a atualidade desta proposta, a celebrao; em


1981, na cidade de Lima, no Peru, da Primeira Reunio Tcnica Especializada dos Pases com territrios nas Bacias Fluviais dos rios Orenoco,
Amazonas e do Prata.
Convocada pelo Presidente Belaunde Terry e apoiada pela Secretaria
Executiva para Assuntos Econmicos e Sodais da OEA, a reunio decidiu
efetuar o levantamento dos estudos j existentes, para, no futuro, examinar
a convenincia e a viabilidade do projeto de interconexo das mencionadas
.
bacias hidrogrficas.
2 -

Antecedentes prximos

Contudo, os verdadeiros antecedentes prximos do Tratado de Braslia


so: a Declarao Conjunta dos Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata,
de Buenos Aires (1967), e a chamada Ata de Santa Cruz de la Sierra (1968).
Em ambos os textos, contemporneos s Regras de Helsinki, alis introduzidas no direito interno argentino, uma outra fraseologia se contempla,
bem como novos conceitos e tendncias, que caracterizam modernamente o
direito internacional do desenvolvimento, como veremos.
A) A Declarao Conjunta de Buenos Aires

Na verdade, a primeira Reunio dos Chanceleres da Bacia do Prata


produziu um documento histrico, que merece ser relembrado juntamente
com os nomes de seus signatrios.
Em 27 de fevereiro de 1967, os Ministros das Relas Exteriores de:
Argentina (Nicanor Costa Mendez), Brasil (Juracy Magalhes), Bolvia (Alberto Crespo Gutirrez), Paraguai (Ral Sapena Pastor) e Uruguai (Lus
Vidal Zaglio), reunidos em Buenos Aires, firmaram uma decltarao conjunta, na qual expressaram a deciso de seus governos de levarem a cabo o
estudo conjunto e integrado da Bacia do Prata com vistas realizao de
um programa de obras multinacionais, bilaterais e nacionais teis ao progresso da regio. O Prembulo desta declarao revel,a-os "animados de um
esprito de cooperao e convencidos da necessidade de reunir esforos para
o desenvolvimento harmnico e equilibrado da regio da Bacia do Prata, em
benefcio dos interesses comuns de seus Pases e de seus povos, como um
passo de grande alcance no processo de integrao latino-americana e visando concretizar melhor os objetivos nacionais de cada um dos Estados parti.
cipantes.

Assim, declararam:
- a deciso de reali7)ar o estudo conjunto e integral da Bada do Prnta,
com vistas a realizar um programa de obras multinacionais, bilaterais e
nacionais teis ao progresso d'a regio;
- a constituio de um Comit Intergovernamental Coordenador, que
tomaria decises pelo voto unnime de seus membros, com a misso de
centralizar informaes e coordenar a ao conjunta dos governos interessados;
.
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SUPLEMENTO

a inteno de adotar med,idas necessanas para que, em cada pas,

organismos nacioi"lais especializados centralizem os estudos e a apreciao

dos problemas nacionais, de cada um deles, relativos Bacia;


- os temas prioritrios de estudos para a. realizao dos objetivos do
desenvolvimento integral da Bacia, a saber:
a) facilidade e assistnc~a navegao, estabelecimento de novos portos
fluviais e aperfeioamento dos j existentes; estudos hidreltricos com vistas
integrao energtica da Bacia; instala~o de servios de guas para usos
domsticos, sanitrios, e industriais e para a irrigao; controle de cheias,
inundaes e da eroso; conservao da vida animal e vegetal;
b) interconexo rodoviria, fluvi'al, ferroviria e area, construo de
condutos e estabelecimento de um sistema eficiente de telecomunicaes;
c) complementao regional mediante promoo e implantao de indstrias de interesse para o desenvolvimento da Bacia;
d) complementao econmica de reas limtrofes;
e) coope:r:ao mtua em programas de educao, sade e combate s
epidemias;
- a necessidade da cooperao tcnica e financeir de organismos in.
ternacionais para tais estudos;
- a inteno de se reunirem, no ano seguinte, em Santa Cruz de la
Sierra, na Bolvia, para continuao de estudos.
Na Ata Final desta Reunio de Chanceleres, em Buenos Aires (1967),
pode-se notar que os vrios pases lanaram, ento, projetos e sugestes,
muitas vezes individuais e bastante abrangentes, assim como propuseram
medidas conjuntas para a realizao de estudos, que preparassem as bases de
uma legislao internadonal comum, a fim de regulamentar a compra, a
venda e o trnsito de energia eltrica e possibilitassem normas comuns destinadas a facilitar a navegao dos rios da Bacia e a uniformizao das leis
e regulamentos de navegao deles.
B) A Ata de Santa Cruz de la Sierra

A prometida reunio de Santa Cruz de la Sierra realizou-se de 18 a 20


de maio de 1968, e, animados do mesmo esprito que os unira em Buenos
Aires, os Chanceleres disseram-se tmbm "conscientes da necessidade de
preservar para as geraes futras, os meios que permitam atender a procura crescente de bens e servios, atravs do aproveitamento racional dos
recursos naturais", considerando a necessidade de se reunirem periodicamente e a convenincia dia constituio de um organismo capaz de promover,
coordenar e acompanhar as aes multinacionais, que visassem realizao
dos objetivos j enunciados e dos que viessem a ser lliprovados, no futuro.
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- Nesta perspectiva, e no que diz respeito ao processo de institucionalizao do Programa da Bacia do Prata, resolveram:
- celebrar, periodicamente, uma reunio de Chanceleres, que seria a
autoridade superior capaz de traar a poltica a ser seguida no objetivo
visado de desenvolvimento harmnico e equilibrado da regio;
- dirigir a ao do ClC e adotar as disposies necessrias para a
consecuo dos objetivos desejados;
- realizar reunies ordinrias, uma vez por ano, e extraordinrias,
sempre que solicitadas por trs GU mais dos cinco pases interessados, insistindo na necessidade de unanimidade para a tomada de decises;

- aprovar Estatuto do ClC, cuja redao fora solicitada em 1967 e


apresentada aos Chanceleres, naquela reunio de Santa Cruz de la Sierra, em
1968;
- en.comendar ao ClC a elaborao de um projeto de Tratado, no sentido de assegurar a institucionalizao do Sistema da Bacia do Prata, a ser
apresentado considerao dos governos e, subseqentemente, aprovado
numa reunio extraordinria.
Relativamente aos programas concretos apresentados pelos pases interessados, aprovaram a realizao dos estudos preliminares execuo de
sete projetos compartilhados pelos cinco Estados e seis projetos especficos
apresentados pelos pases-membros.
/
Nesta oportunidade, e visando anlise dos referidos projetos, recomendaram os Chanceleres ao Cle a adoo de alguns critrios de prioridade,
.
a seguir relacionados.
Segundo o mencionado texto tero preferncia especial os projetos que
assegurem o aproveitamento mximo do recurso gua e os de baixo custo,
que possam ser executados a curto prazo e produzir efeitos multinacionais.
Sero de interesse para a Baci os projetos de infra-estrutura, que dinamizem o intercmbio de bens e servios e os projetos diretamente produtivos, que assegurem a mxima rentabilidade do investimento, bem como um
aumento aprecivel na taxa de crescimento dos pases interessados.
A instalao de indstrias e a adoo de acordos de complementao
industriallev,aro em conta o Trat'ado de Montevidu, que constituiu a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, em 1960. Alm disso, figuram
no elenco de critrios: a aceitabili~ade geral, a amplitude de objetivos, o
.efeito multiplicador, a utilizao de esforos j iniciados, a factibilidade
imediata, o acesso direto dos pases ribeirinhos aos rios da Bacia, a melhoria
das condies de navegao e a proteo das vertentes.
Enfim, e a ressalva de importncia primordial, "tais critrios 'no
prevalecero contra a's razes de carter poltico que os governos considerem vlidas para decidir a execuo de projetos determinados". .
o

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SUPLEMENTO

Aps estas resolues, segue-se ma lista de recomendaes ao ClC, no


sentido' de: adotar um Estatuto que propicie um uso adequado do recurso
gua;. realizar estudos de complementao destinados localizao e ao estabelecimento de empresas agrcolas e industriais, no mbito do Tratado da
ALALC;' efetuar gestes junto aos organismos internacionais para o financiamento dos projetos aprovados ou recomendados; considerar a proposta
do Uruguai para que se realizem estudos com vistas criao de um organismo financeiro da Bacia do Prflta.
Os supramencionados textos de Buenos Aires (1967) e Santa Cruz de la
Sierra (1968) so os antecedentes pr.ximos do Tratado de Braslia, de 1969.
E ambos so, na realidade, reflexos de dois documentos importantes
para a teoria e a prtica do direito -internacional; um trabalho acadmico,
de mera persuaso doutrinria (as Regras de Helsinki, elaboradas em 1966,
pela lnternational Law Association); o outro o Tratado de Montevidu, de
1960, que instituiu a ALALC, cujos resultados medocres vo estimular os
pases latino-americanos a se constiturem em sistemas sub-regionais de
integrao fsica ou econmica.
inegvel a filiao terica dos dois textos relembrados filosofia que
inspirou as Regras de Helsinki e que, embora de maneira doutrinria apenas, marca um divisor de guas entre o direito fluvial internacional do
passado, enftico na prioridade navegao, e o direito internacional moderno que, no privilegiando mais a navegao, distingue inmeras outras utilizaes rentveis, no mais dos rios isoladamente considerados, mas das
bacias hidrogrficas de que so partes.

E, em decorrncia desta mudana de enfoque, outros so os princpios


jurdicos que deveriam reger a matria, assim como diversas so as prioridades e os critrios de avaHao do comportamento dos Estados.
Muitas das proposies constantes dos textos de Buenos Aires e Santa
Cruz de la Sierra espelham os novos princpios expressos nas chamadas
Regras de Helsinki, relativas utilizao dos rios internacionais.
Na prtica, o que motivou o desejo de explorar de maneira conjunta os
recursos da Bacia do Prata foi o relativo insucesso da ALALC.
Segundo a generalidade dos autores latino-americanos, a crise do processo de integrao idealizado, em 1960, pelo Tratado de Montevidu, influiu
diretamente na elaborao dos projetos su~regionais da Amrica do Sul.
A idia de integrao surgira, entre ns, para remediar situaes derivadas do esgotamento do processo de substituio de importaes no setor
de manufaturas, iniciado pela maioria dos pases um decnio 'antes, e a diminuio da capacidade de importao de quase todos eles, o que impedia o
custeIo da industrializao, conforme bem demonstrou CARLOS ZEBALLOS,
em seu artigo, na revista Integracin Latinoamericana, de dezembro de
1979. Segundo o referido autor, "a idia de integ1'lao econmica baseada lia
criao de um mercado ampliado, mediante a liberalizao das correntes de
comrcio int1'lazonais e o subseqente aproveitamento das economias de
escala, bem como a coordenao das polticas nacionais de industrializao,
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SUPLEMENTO.

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poderiam mobilizar de maneira mais racional fatores de produo desocupados e acelerar o crescimento econmico da Amrica Latina".
Instituda a ALALC, houve frustraes pela dificuldade da parte desta
em cumprir fielmente o calendrio de etapas a que se havia proposto.
Como reao a este estado de coisas, surgiram acordos sub-regionais,
ora mais rgidos e acelerados, visando integrao econmica (Pacto Andino), ora mais flexveis e lentos, optando por uma integrao predominantemente fsica (Tratado da Bacia do- Prata).
A possibilidade destes acordos parciais, dentro do quadro mais amplo,
que era a ALALC, foi por ela prpria admitida como salutar, atravs de
resolues baixadas em setembro e dezembro de 1967.
E deste modo, ainda segundo ZEBALLOS, "as Partes Contratantes do
Tratado de Montevidu deixam, em cef'ta medida, congelar-se a ao nesse
quadro jurdico (a ALALC), voltando seus esforos a modelos diferentes de
integrao, na afirmao permanente de seus fins convergentes, partindo de
critrios de reciprocidade efetiva, sub-regionalizao e aes parciais, na
tusca, por via indireta, daquilo que o organismo regional lhes estava
negando".
E, de fato, este tipo de raciocnio inspirou os autores do Tratado relativo Bacia do Prata, que passaremos a analisar.
II -

Anlise do texto do Tratado da Bacia do Prata

O Tratado da Bacia do Prata, assinado em 1969 e vigente desde 1970,


como se disse, um documento bastante singelo, composto de um Prembulo, que relembra as Declanes de Buenos Aires e de Santa Cruz de la Sierra, e de apenas oito artigos.
E esta economia de palavr'as j nos deixa entrever que se trata de um
tratado-quadro ou um tratado-marco, que vai sendo complementado na sua
regulamentao pelos rgos institucionais, que estabeleceu, embora nenhum deles seja dotado de supr,anacionaUdade, capaz de possibilitar-lhes a
emanao de atos cogentes e, eventualmente, auto-aplicveis, no interior do
ordenamento jurdico das Partes Contratantes.
Eis por que no nos parece conveniente comentar, separadamente, seus
aspectos normativos e institucionais, como de praxe, em se tratando de
tratados que constituem organizaes internacionais ou supranacionais.
Prembulo

O Prembulo do Tratado de Braslia faz aluso Declarao Conjunta


de Buenos Aires (1967) e Ata de Santa Cruz de la Sierra (1968), revelando
o mesmo e firme esprito de cooperao e solidariedade, na persuaso de
que a ao conjugada permitir o desenvolvimento harmnico e equilibrado,
bem como o timo aproveitamento dos grandes recursos naturais da regio,
assegurando sua preservao para as geraes futuras, atravs de sua utilizao racional.
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SUPLEMENTO

Deste modo, deseja-se assegurar a institucionalizao do Sistema da


Bacia do Prata.
Os autores observam o fato de os redatores do Tratado usarem de
eufemismos e de grandes exerccios verbais para. institurem um sistema de
integr,ao fsica e no constiturem, de modo algum, uma organizao internacional ou supranacional.
Os Estados Contratantes no deseJavam, na verdade, delegar qualqueT
parte de suas soberanias ou' exercer qualquer transfern~ia de poderes a
rgos que, subseqentemente, pudessem vir a ditar-lhes diretivas.
du~s

Sob este aspecto, comum encontrar mencionadas as declaraes de


auto,ridades da regio do Prata, reveladoras desta tendncia.

ZEBALLOS, no artigo mencionado, demonstra que JORGE MAZZINGHI,


embaixador argentino, afirmara "a necessidade de que fossem os governos
os verdadeiros autores de todo o processo da Bacia; a criao de um organismo poderia trazer como conseqncia o fato de que a figura dos governo'!;>
ficasse de algum modo diluda dentro da organizao que, por vontade deles,
se criasse e isto seria distanciar-se do esprito da Reunio de Buenos Aires,
em 1967" ...
Em Buenos Aires (1967), tambm se expressara semelhantemente o
Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Gener,al Juracy Magalhes: "O
carter essencial deste esforo comum o de coordenar, sob a gide de
cada Estado, as atividades que podem repercutir em toda a rea, sem sacri
fcio da soberania, da fisionomia de cada, Pas e dos particularismos regionais, que enriquecem, de maneira por vezes misteriosa, o esprito da comunho nacional."
Art. 19
O art. 1Q do Tratado revela os seus objetivos, bem como as metas de
realizao deles.
O objetivo primordial o desenvolvimento harmnico e a integrao
fsica da Bacia do Prata e de suas reas de influncia direta e pondervel.
E, de incio, preciso deixar' claro que a integrao econmica propriamente dita, embora possa ser facilitada ou defluir da prpria implementao do Tratado, no o seu objetivo direto. Seu texto bem explcito no sentido de indicar a mera integrao fsica, como o ideal prioritrio a ser atingido.
E, em conseqncia, delimita o espao fsico de validade e aplicao
de suas normas, que se. circunscrevem Bacia do Prata e suas reas de
infl.uncia direta e pondervel.
o que faz dizer os autores que o Tratado do Prata difere da maioria
dos outros acordos internacionais, que tm, em geral, aplicabilidade a todo
o territrio dos Estados ratificantes.

No caso em estudo, somente a rea dos pases signatrios coberta


pela bacia hidrogrfica se submeter s suas normas, bem como suas ouR. Inf. legisl. Braslia a. 21 n. B1 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

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tras reas de "influncia dU'eta e pondervel". O fato importante, e freqentemente salientado, vez que dos cinco Estados-Membros do Sistema
do Prata, apenas o Paraguai tem a totalidade de seu territrio dentro deIe.
Sendo assim, nas reas que excedam o mbito do Tratado, a liberdade dos
Estados total. Esta caracterstica faz do acordo estudado aquilo que os
autores denominam um "convnio zonal".
.
A fluidez da expresso "reas de influncia direta e pondervel" to
desconcertante quanto a prpria noo de Bacia do Prata.
Na verdade, o Tratado de Braslia usa a expresso, mas se exime de
definir o que se entende por bacia e sabido que, na doutrina, os conceitos de bacia hidrogrfica (da maioria dos textos convencionais) e o de
bacia internacional de drenagem (das Regras de Helsinki) no so idnticos, sendo que este ltimo, alm de englobar, como o primeiro, os afluentes e os subafluentes dos rios, compreende tambm as guas subterrneas
que, embora invisivelmente, podem alimentar, de maneira importante, o
sistema fluvial.
Desta omisso, e de outros entendimentos diversos, tem resultado que
a doutrina indique mais de cinco contedos diferentes para a ambgua. expresso "Bacia do Prata", o que , sem dvida, um fator complicador.
Seja como for, o fato de estarmos diante de um tratado no aberto
adeso de outros Estados, assinado pelos cinco pases ostensivamente
vinculados Bacia, mostra que, ao menos quanto aos Estados-Membros do
Sistema, no h dvidas de grande porte.
Por este' Acordo pentagonal, os Estados identificaro reas de interesse comum, realizaro estudos, programas e obras, formularo entendimentos operativos ou instrumentos jurdicos para:
a) facilitar a assistncia navegao;
b) utilizao racional do recurso gua pela regularizao dos cursos
e seu aproveitamento mltiplo e eqitativo;
c) preservao e fomento da vida animal e vegetal;
d) aperfeioamento das interconexes rodovirias, fluviais. areas,
eltricas e de telecomunicaes;
e) complementao regional, mediante a promoo e o estabelecimento
de indstrias de interesse para o desenvolvimento da Bacia;
f)

complementao. econmica de reas limtrofes;

g) cooperao mtua em matria de educao, sade e contra as en


fermidades;
h) promoo de outros projetos de interesse comum e, em especial,
daqueles que se relacionem com o inventrio, a avaliao e o aproveitamento dos recursos naturais da rea;
i)
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conhecimento integral da Bacia do Prata.


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Estas nove enumeraes merecem uma apreciao, mesmo que sinttica e superficial.
De incio, interessante observar a indicao das facilidades navegao, como etapa prioritria, num texto que espelha muito do moderno
direito fluvial internacional, que no privilegia mais nenhuma utilizao
dos rios.
Talvez o apego tradio, no caso, revele o interesse maior da regio
na interconexo de todos os seus tipos de transporte, no apenas fluviais,
mas tambm rodovirios, areos, eltricos e de telecomunicaes, conforme revela a letra d.
A letra b do elenco reproduo clara do art. 4Q das Regras de Helsinki, enquanto que a letra c reflete essas normas, no seu art. 10, que
a Carta Europia da gua tambm consolida, em termos incisivos: "Alterar
a qualidade da gua prejudicar a vida do homem e qos outros seres vivos
que dela dependem".
As letras h e j mostram a vontade de explorar totalmente os recursos
hdricos e promover o seu conhecimento integral.
E evidenciam a paralela evoluo sofrida pela utilizao das guas
dos mares e dos rios. A princpio eram estes tidos. apenas como via de
acesso, que possibilitavam a navegao. Pouco a pouco, os recursos e potencialidades, que ambos encerram, criaram no homem um dinamismo
maior e um desejo de posse e de apropriao.
Eis por que, atualmente, a sua prospeco um imperativo de todos
os governos.
Enfim, as letras e, f e 9 mostram que, embora privilegiando a integrao fsica, os autores do Tratado no estavam indiferentes a qualquer
idia de integrao ou de cooperao mais ampla, como a econmica, a
cultural, a sanitria.
Compreendendo que a integrao fsica facilitaria o comrcio e o
intercmbio zonal, em razo mesmo da melhoria dos transportes, repete o
texto, em comentrio, disposies de declaraes anteriores: as letras e e f
aludem, claramente, complementao regional, atravs do estabelecimento de indstrias para a regio, bem como complementao econmica de reas limtrofes.
-

E, se nisso aponta, visivelmente, as insuficincias da antiga ALALC,


tambm motivo de entusiasmo e esperana queles que ainda so partidrios de uma real integrao econmica, comercial e aduaneira no Cone
Sul, e, por isso, esperam, em futuro prximo, alguns bons frutos do Tratado do Prata.
Art. 29
Esta disposio refere-se ao rgo maXlmo ou supremo do sistema,
usando de artifcios para no lhe dar uma regulamentao muito clara,
que mostrasse a sua vocao a ter uma vida jurdica independente.
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Alude Reunio dos Chanceleres da Bacia do Prata sem dar-lhe uma


denominao especfica, sem outorgar-lhe personalidade jurdica e sem
entrar nos detalhes de seu funcionamento.
Muitos juristas estrangeiros estranham o fenmeno que foi, contudo,
desejado, exatamente porque, como vimos, naquele momento, no queria
nenhum Estado-Membro do Pacto abrir mo de suas prerrogativas em benefcio de rgos dotados de maiores competncias.
A Reunio dos Chanceleres , pois, um rgo meramente intergovernamental, cujo poder dcisrio se pauta, exclusivamente, pelo princpio da
unanimidade das votaes..
A Reunio dos Chanceleres deve ocorrer, pelo menos, uma vez por
ano, e pode realizar-se em carter extraordinrio, quando assim solicitarem pelo menos trs dos cinco Estados da Bacia. Evita-se a paralisao dos
trabalhos com a permisso dada ao Chanceler impedido de comparecer
de se fazer representar por um delegado especial.
Nas

r~unies

anuais, os Chanceleres devem:

- traar diretrizes bsicas da poltica comum para a consecuo dos


propsitos do Tratado;
-

apresentar e avaliar os resultados optidos;

- celebrar consultas sobre a ao de seus Governos no mbito do


desenvolvimento integrado da Bacia;
-

dirigir a ao do CIC;

adotar providncias necessrias ao cumprimento do Tratado.


Art. 39

o art. 39 refere-se ao Comit Intergovernamental Coordenador dos


pases da Bacia do Prata (CIC).
Trata-se de um rgo permanente, que preexistia ao Acordo e foi, na
verdade, o redator do texto do prprio Tratado da Bacia do Prata.
Define-o como o rgo que deve promover, coordenar e acompanhar
o andamento das aes multinacionais, que tenham por objeto o desenvolvimento integrado da Bacia, e o da assistncia tcnica e financeira, que
promova com o apoio dos organismos internacionais.

o ele quem executa as decises adotadas pelos Ministros das Relaes Exteriores dos pases-membros do Sistema do Prata e se rege por
um Estatuto, aprovado em 1968, e um Regulamento Interno, por ele mesmo elaborado. Em reunio extraordinria, para tal fim especialmente
convocada, poder o voto unnime dos cinco ehan~eleres do Prata reformar o Estatuto do CIC.
158

R. Inf. legisl. Brasilia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

Seu atual Estatuto foi aprovado na 2<;1 Reunio dos Chanceleres, em


Santa Cruz de la Sierra, de 18 a 20 de inaio de 1968.
Compe-se de 10 Captulos, dos quais o primeiro refere-se s atribuies especficas e j mencionadas.
Compe-se de um representante de cada pas, que pode ser oembaixador acreditado junto ao governo do pas sede, que, no caso, a Argentina, pois ele se situa em Buenos Aires. Quando tal no acontecer, pode
exercer sua funo um diplomata outro, de categoria no inferior a de
ministro plenipotencirio.
Cada Estado pode acreditar um representante suplente e, na ausncia
de titular e suplente,' qualquer outro funcionrio poder participar das
reunies, como representante de seu Governo, desde que tenha credencial
do Chefe da Misso diplomtica respectiva ou do Ministro das Relaes Exteriores de seu pas.
No detalhamento de suas atribuies constata-se que o CIC pode propor aos Governos planos de estudo, pesquisa e programas de ao em
processos multinacionais.
O mesmo lhe compete no mbito bilateral ou no nacional, quando
solicitado pelos pases interessados. Recebe as informaes e os estudos
relativos Bacia, oriundos dos Governos e dos organismos nacionais, para
transmiti-los aos interessados.

Deve atuar junto aos organismos nacionais e internacionais, quando


solicitado de maneira expressa e unnime pelos Governos dos Estados,
realizar' estudos, pesquisas e a assistncia tcnica e financeira para os fins
a serem atingidos e transmitir aos Governos os oferecimentos, que os organismos formulem de acordo com seus programas.
Prope as datas das reunies ordinrias e extraordinrias dos Chanceleres, preparando-lhes as agendas provisrias.
presidido pelos representantes dos Estados-Membros, em forma rotativa, segundo a ordem alfabtica do nome dos pases, pelo perodo de
um ms.

Tendo sede fixa em Buenos Aires, :pode reunir-se noutra localidade,


excepcionalmente, por convenincia de trabalho.
Dispe de uma Secretaria, composta de um Secretrio e de pessoal
tcnico necessrio para o cumprimento de !'uas tarefas. Os funcionrios
so nomeados pelo Cle, sob proposta do Secretrio.
O Secretrio pode contratar tcnicos pa'ra a execuo de tarefas especficas com autorizao do CIC.
designado pelo seu voto unnime, por dois anos, podendo ser reeleito, na mesma forma por mais um ano. Poder ser fastado de suas fun
es pelo voto de, pelo menos, trs representantes e esta a nica possiR. Inf. legisl. Braslia a. 21 n. 81 jan./mor. 1984 -

SUPLEMENTO

159

I
I

bilidade de uma deciso tomada por votao majoritria no Sistema do


Prata.
No cumprimento de suas funes, nem o Secretrio, nem os funcionrios solicitaro ou recebero instrues de nenhum Governo, nem de autoridade alheia ao CIC e se abstero de agir de maneira incompatvel com a
sua condio de responsveis apenas perante ele.
.
O governo do pas sede se compromete a garantir a independncia e
a liberdade de ao dos escritrios do CIC de acordo com o costume internacional.
Seus locais, bens, dependncias e documentos so imunes jurisdio
judicial e administrativa do pas sede.
Sua sede e bens so isentos de qualquer nus que no seja retribuio
a servios prestados. Seus funcionrios no se submetem a taxas aduaneiras,
proibies ou restries de artigos, equipamentos ou elementos de trabalho, que importem ou exportem para uso oficial.
Os funcionrios do CIC, no desempenho de suas funes, gozaro de
imunidade quanto a processos judiciais referentes a atos que pratiquem e,
sobre os salrios que percebam, no incide imposto de renda.
O CIC funciona'r durante todo o ano e poder criar comisses de
trabalho, convidar s rsuas reunies observadores, representantes de governos ou organismos internacionais.
A Resoluo n9 60 (VII) determinou, dentro da ao do CIC, seis reas
bsicas de trabalho: 1) transportes em seus vrios meios e modos; 2) recursos hdricoiS e outros recursos naturais; 3) cooperao econmica; 4) cooperao em setores sociais; 5) cooperao em matria de servios pbli
cos; e 6) assuntos institucionais.
Suas decises so vlidas somente pelo voto afirmativo de todos os
representantes nacionais, e a cada pas corresponde um voto.
Os encargos de seu oramento so divididos, em partes iguais, pelos
pases da rea.
A doutrina controvertida sobre o problema de se saber se o CIC
tem ou no personalidade jurdica, j que um rgo permanente do Sis.tema.
Se h os que dizem que todo rgo tem um mnimo de personalidade
jurdica, nem que seja apenas para poder cumprir cabalmente as misses,
que lhe so atribudas, existem tambm os que alegam que o ordenamento
criado pelo Tratado do Prata "um sistema de vrios rgos, mas carece
de subjetividade internacional", tendo em vista que nenhum deles pode-se
dizer representante da "Bacia do Prata".
Os que admitem personalidade internacional ao CIC se apiam no fato
que ele subscreveu, com a Argentina, o Acordo de Sede, no tocante s rela160

R. Inf. legisl. Braslia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

es que mantm com os cinco Estados-Membros e com as organizaes


internacionais.
Mais, a tal argumento se responde que esse acordo mera decorrncia
do art. 9Q de seu Estatuto, que lhe traa privilgios e imunidades. Em virtude disso uma Resoluo 27 (V) da Reunio dos Chanceleres aprovou o
Acordo de Sede, que implementava aquele art. 9Q, autorizando o Presidente
do CIC a subscrev-lo.
Na opinio de ZEBALLOS, que nos parece digna de ser acolhida, todo
este procedimento se distancia muito do que se poderia afirmar como a
realizao de um tratado entre o CIC e o governo argentino. Diante disso,
faltam elementos suficientes para considerar o cle sujeito de direito internacional, enquanto se evidencia que ele um simples rgo subordinado
do Sistema da Bacia.
rgo de intermediao entre os governos e os organismos internacionais, receptor e distribuidor de informaes, coordenador e executor
das resolues das Reunies dos Chaillceleres, que carece de verdadeiros
poderes de deciso.

Art. 49

Prev rgos de cooperao e assessoramento dos govemos, que so


as Comisses ou Secretarias nacionais, constitudas de a,cordo com a Declarao Conjunta de Buenos Aires.
Elas podero estabelecer contatos bilateriais, obedecendo a critrios
e norma's dos pases interessados, disso informando, quando for o caso,
o CIC.
Art. 59
Afirma que a ao coletiva entre as Partes Contratantes dever de
sem prejuzo dos projetos e empreendimentos, que decidam
executar, em seus respectivos territrios, os Estados interessados dentro
do respeito do direito internacional, segundo a boa prtica entre naes
vizinhas e amigas.
senvolver~se

Esta disposio revela, !s claras, a-quilo que BLANCO explicou, ,1


saber: "a singular tenso entre a necessidade de formar grandes espaos
integrados multinacionais e a de atender s exigncias nacionais de desenvolvimento e independncia poltica" (JUAN CARLOS BLANCO, "La
Cuenca deI Plata, aigo mS! que un esquema de integracin fsica", in Integracin Latinoamericana, nl? 42, dezembro de 1979, pp. 28 e ISS.).
Foi esta tenso dialtica que deu ao Tratado do Prata a flexibilidade
indispensvel, as caractersticas de um tratado-marco de reduzido contedo obrigatrio para que, permitindo aes coletivas ou multinacionais, no
impea os necessrios empreendimentos individuais ou parciais, que tambm concorrem para a obteno de seus objetivos mais amplos.
Quando da redao do Acordo, os Estados no queriam inibir a sua
capacidade de desenvolvimento nacional.
R. Inf. legisl. Braslia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

161

E o Tratado evitou vincular a conduta dos Estados a normas muito


rgidas, que neutralizassem as aes individuais.
ZEBALLOS (op. cit.) mostra com preciso que a "antinomia desenvolvimento-integrado x desenvolvimento-nacional tem sido um dos problemas
que o processo de integrao, em todos os seus nveis, ainda no pde
harmonizar" e
Art. 69

Continua na mesma linha, ao dizer que o Tratado no impedir as


Partes Contratantes de concluir acordos especficos ou parciais, bilaterais
ou multilaterais, destinados consecuo dos objetivos gerais do desenvolvimento da Bacia.
Foi, alis, o processo mais usado, pois, de se destacar os grandes
projetos binacionais localizados no Rio Paran: Itaipu (Brasil-Paraguai);
Yaciret e Corpus (Argentina-Paraguai) e Salto Grande (Argentina-Uruguai).
Art. 79

Determina que o Tratado ter durao ilimitada, denominando-se


Tratado da Bacia do Prata.
Art. 89

Enfim, o art. 8 Q determina que o Acordo ser ratificado pelas Partes


Contratantes. Descreve o processo de ratificao, determinando que, enquanto no ratificado, 31'S Partes Contratantes se sujeitaro, em sua ao
multinacional, empreendida para o desenvolvimento da Bacia, ao acordo na Declarao Conjunta de Buenos Aires e na Ata de Santa Cruz de
la Sierra.
A inteno de denunciar o Tratado ser comunicada pela Parte Denunciante s demais, pelo menos, 90 dias antes da entrega formal do instrumento de denncia ao governo brasileiro.
Formalizada a denncia, os ef-eitos do Tratado cessa'l"o para a Parte
Denunciante, no prazo de um ano.
V-se, pois, que o Tratado da Bacia do Prata no criou uma organizao, uma associao ou uma entidade supranacional.

um acordo zonal, de campo de validade limitada a uma rea geogr-

fica.
Visa integrao fsica predominantemente, embora seja suscetvel
.
de -estimular a integrao econm'Ca.
um acordo-quadro, que d as linhas gerais de uma institucionalizao, que vai se fazendo e tornando' operacional, atravs de uma srie de
outros acordos derivados e uma regulamentao compl-ementar, baixada
pela Reunio dos Chanceleres, em forma de resolues.

162

R. Inf. legislo Braslia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMEt(TO

UI -

Anlise dos principais atos de aplicao

O Tratado da Bacia do Prata, solenemente a1ssinado em Braslia, na


presena de' observadores e de representa-ntes de organismos internacionais e dos governos do Canad, Estados Unidos, Peru e Portugal, prestouse ao alargamento de seus quadros, atravs de uma .srie de atos de implementao, dos quais destacaremos algumas resolues importantes, bem
como certos acordos complem;entares.
1 -

Resolues da Reunio dos Chanceleres

Certa1s resolues dos Chanceleres so' dignas de meno especial, e


algumas destas vo merecer um detalhamento maior neste estudo.
Destacar~mos

a importncia das seguintes:

- Resoluo n 9 2 (IV) que encomendou ao CIC a realizao de estudos


de direito comparado com vistas uniformizao da legislao, da regulamentao e das normas sobre navegao.
- Resoluo n 9 5 (IV) que, considerando o pargrafo IV, a, 111, da
Ata de Braslia (1970), determinou a criao de uma entidade dotada de
personalidade jurdica, durao ilimitada e da denominao "Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata" (FONPLATA).
- Resoluo n 9 6 (IV) que encomendou ao ClC a execuo de estudos
com vistas a sugerir, aos pases da Bacia, medid~s legislativas nacionais
harmnicas, que ~acilitem e promovam a interconexo eltrica regional.
- Resoluo n Q 13 (IV) que encomendou ao elc a preparao de um
projeto de Regulamento da Reunio de Chanceleres da Bacia do Prata.
- Resoluo "9 16 (IV) que reiterou ao CIC a convenincia do preparo de um relatrio sobre os produtos que so, ou poderiam ser, objeto
de intercmbio comercial e sobre a possibilidade de estipular acordos de
'complementao industrial relativos aos mesmos. A mesma resoluo referiu-se alta importncia da aplicao, pelos pases da Bacia, de polticas
destinadas a facilitar e promover o intercmbio entre eles, removendo
obstculos, que dificultam seu incremento, tendo em 'conta os seus compromissos internacionais e bases justas, que possam permitir uma distribuio mais eqitativa dos benefcios do processo de integrao.
- Resoluo "9 20 (IV) sobre possibilidades de explorao ordenada
dos recursos de zonas fronteirias, atravs de programas industriais muItinadonais.
--- Resoluo n9 2S (IV) conhecida como "Declarao de Assuno",
sobre o aproveitamento dos rios internacionais.
- Resoluo n Q 27 (V) que aprovou o Projeto de "Acordo de Sede"
entre a Re'pblica Argentina e o Comit lntergovernamental Coordenador
dos Pases da Bacia do Prata, apresentado pelo prprio CIC, facultando
ao seu Presidente a subscrio do referido Acordo.
R. Inf. legisl. Brasilio o. 21 n. 81 jon./mor. 1984 -

SUPLEMENTO

163

- Resoluo n9 38 (V) ,sobre a considerao da infra-estrutura rodoviria, ferroviria, fluvial, martima, area e a de todo outro sistema de
transporte, como uma unidade orgnica, na realizao dos estudos das
interconexes dos diferentes meios de transporte .
. - Resoluo n 9 43 (V) recomehdou ao CIC que coordenasse as reunies em nvel ministerial, tcnico ou administrativo, em que se tratassem
temas relativos ao Tratado da Bacia do Prata, por parte dos Estados-Membros.
- Resoluo n 9 49 (VI) relativa ao aperfeioamento do Sistema da
Bacia do Prata e a possveis mudanas em matria institucional, visando
sua atualizao. Referiu-se s possibilidades que o sistema oferece para
intensificar e diversificar os intercmbios comerciais recprocos e a complementao industrial entre os Estados-Membros, levando em conta os
compromissos, que assumiram, no quadro da ALALC. Por ,sua importncia,
esta resoluo conhecida como "Documento de Buenos Aires".
- Resoluo "9 60 (VII) agrupou a ao do CIC
de trabalho: 1) transportes em seus distintos meios
hdricos e outros recursos materiais; 3) cooperao
rao nos setores sociais; S) cooperao em matria
6) assuntolS institucionais.

em seis reas bsicas


e modos; 2) recursos
econmica; 4) coopede servios pblicos;

"9

- Resoluo
6S (VIII), tendo em vista o relatrio do grupo de
trabalho da rea bsica 3, sobre "cooperao econmica", recomenda ao
elC que solicite aos governos a designao de especialistas para a identificao de mecanismos tendentes a facilitar a complementao industrial e o intercmbio comercial na Bacia do Prata. Afm disso, recomendou considerao dos especialistas uma lista de quatro temas para
estudos, a saber: 1) o fomento das inverses na rea; 2) abertura de
mercado e estabelecimento de programas de desenvolvimento industrial,
bem como tratamentos preferenciais em favor dos pases de menor desenvolvimento econmico; 3) ajuste de programas ou frmulas de cooperao de diversa ordem; 4) estabelecimento de indstrias de transformao, que permitam o desenvolvimento harmnico e equilibrado da
rea com base no aproveitamento intensivo de seus recursos naturais.
Determinou que estas tarefas deveriam levar em conta os aspectos vinculados com os mecanismos de integrao vigentes na regio, nos quais
participem pases da Bacia do Prata.
- Resoluo n 9 82 (IX) recomendou aos governos que adotem as medidas mais eficazes orientadas a imprimir maior celeridade nos programas
e obras que se referem a projetos compartilhados e especficos, dentro da
Bacia do Prata e considerados de interesse prioritrio.
- Resoluo "9 96 (IX) solicitou ao CIC a convocao, por rea, de
especialistas ou peritos dos pases-membros para obter: a) a coordenao
dos esforos e experincias no campo de tecnologia e pesquisa; b) o fo-.
menta dos investimentos nas atividades que possam estimular a participao de todos os pases-membros; c)a coordenao dos mecanismos nacionais de informao e comercializao dos produtos de interesse regional.
164

R. Inl. legisl. Brasilia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

- Resoluo n q 97 (IX)
trios tcnicos definidos no
americana, a elaborao de
entre os pases da Bacia do

solicitou ao ClC. tendo em consideraco os criquadro dos mecanismos de integrao latinoum projeto de acordo sobre dupla tributao
Prata.

- Resoluo nC? 98 (IX) solicitou ao ClC a convocao de uma reunio


de representantes governamentais de alto nvel, a fim de preparar as bases
prticas e sugerir os mecani~.mos conducentes a elevar os nveis de intercmbio dos pases do Prata, devendo ter em conta os compromissos assumidos pelos pases-membros, que participem de outros Tratados de integrao vigentes. Os objetivos previstos para a reunio seriam: a) sugerir
a poltica comercial mais adequada para a "regio; b) individualizar os produtos cuja exportao seja de interesse para os pases do Sistema; c) recomendar formas de negociao compatveis com os mecanismos de integrao de que formem parte os pases-membros; d) recomendar os meios conducentes a evitar a criao de novas medidas restritivas de carter comercial entre os pasesmembros; e) sugerir as vantagens adicionais, em carter de tratamentos preferenciais, em favor dos pases de menor desenvolvimento econmico relativo.
- Resoluo n 9 104 (IX) sugeriu ao ClC a convocao de uma reunio
de representantes governamentais de alto nvel com a finalidade de identificar mecanismos prticos de desenvolvimento e complementao industrial
e agrcol.a entre os pases-membros. A referida reunio deveria poder recomendar: a) as bases que permitam harmonizar os planos nacionais de desenvolvimento industrial e agrcola da regio; b) as medidas prticas conducentes a facilitar a complementao industrial e agrcola dos pasesmembros; e c) setores ou atividades especficas que poderiam ser objeto de
complementao industrial e agrcola.
- Resoluo n 9 116 (IX) aprovou o acordo sobre imunidades, isenes
e privilgios do FONPLATA nos territrios dos pafsesmembros.
- Resoluo n Q 120 (X) encomendou ao ClC que ponha disposio
da prxima Reunio de Chanceleres um levantamento do estado de implementao das resolues aprovadas, at quela data. pelos Chanceleres.
- Resoluo n 9 128 (X) declarou de interesse prioritrio para os pases da Bacia do Prata a racionalizao das prticas operativas que afetam
a economicidade e a competitividade do transporte fluvial.
- Resoluo n 9 129 {Xl sugeriu ao ClC a convocao de uma reunio
de peritos com vistas identificao das matrias-primas e produtos mais
-importantes para o desenvolvimento econmico dos pases da Bacia do
Prat e elaborao de um programa de anlise de suas ofertas e demandas, atuais e futuras.
- Resoluo n 9 132 (Xl tomou nota do projeto de acordo para evitar a
dupla tributao entre os pases signatrios do Tratado da Bacia do Prata,
como modelo de acordo bilateral na matria.
_ ~ _ . _ . _

0_-

R. Int. regs\. Braslia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

165

- Resoluo n 9 137 (X) encomendou ao ele que incorpore, em seu


programa de trabalho para 1979, a execuo, com carter prioritrio, do
disposto nas Resolues n9 65 (VIII), n9 98 (IX) e n9 104 (IX), podendo ele
solicitar, se necessrio, a assistncia tcnica dos organismos internacionais
especializados nas diferentes matrias.
- Resoluo n Q 138 (X) declarou de interesse prioritrio para os pases da Bacia do Prata os estudos da factibilidade das possveis interconexes eltricas zonais.
- Resoluo n9 144 (XI) declarou de interesse prioritrio para o de.
senvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia do Prata as pesqUIsas, prospeces, programas e obras tendentes descoberta e ao aproveitamento dos recursos energticos da Bacia.
- Resoluo n9 159 (XI) solicitou ao elc que, com base no relatrio
sobre o estado de implementao das Resolues (Resoluo 120 (X), proponha, para anlise na XII Reunio de Chanceleres, uma ordem atualizada
de prioridades de acordo com o esprito e a letra do Tratado da Bacia do
Prata.
- Resoluo n 9 170 (XII) reconheceu o carter de as,sessores, na Reunio de Chanceleres da Bacia do Prata, aos Diretores Executivos, titulares
e suplentes, do FONPLATA; autorizou seu Secretrio Executivo a comparecer Reunio dos Chanceleres, na qualidade de consultor, e incorporou ao
Regulamento da Reunio dos Chanceleres as modificaes necessrias, em
funo disso.
- Resoluo n Q 171 (XIV) tomou nota do relatrio elaborado pelo CIC,
em cumprimento da Resoluo n9 159 (XI) e resolveu convocar, durante
1982, uma ou mais reunies conjuntas do elc com peritos governamentais
de alto nvel para: a) avaliar o referido relatrio, fixar uma ordem de prioridades e determinar as etapas de ao; b) realizar estudos para aprofundar
e aperfeioar as pautas e mtodos de trabalho; c) proceder, atravs desse
estudo, a uma avaliao global da organizao e do funcionamento do CIC
e de sua Secretaria; d) atualizar o estado de implementao das Resolues
da Reunio dos Chanceleres.
- Resoluo n 9 173 (XII), tendo presente a Declarao de Buenos Aires, aprovada na XI Reunio de Chanceleres, declarou de interesse prioritrio para o desenvolvimento da Bacia do Prata os estudos, investigaes,
prospeces e programas tendentes anlise, avaliao e ao melhor aproveitamento de seus recursos minerais.
- Resoluo n 9 177 (XII) declarou de interesse para o desenvolvimento
da Bacia do Prata o estabelecimento de normas comuns de trnsito aduaneiro aplicveis ao transporte internacional.
- Resoluo n Q 180 (XII) solicitou ao CIC que obtivesse junto aos Estados-Membros a compilao das legislaes e normas vigentes em matria
166

R. Inf. legisl. Braslia a. 21 n. 81 jan./mar. 19B4 -

SUPLEMENTO

de transporte fluvial para que peritos possam analis-las antes da XIII


Reunio de Chanceleres, em Braslia, no final do ano de 1982.
Em seguida, daremos nfase especial s Resolues n9s 5 e 25:
A) A Resoluo nC? 5 e o FONPLATA

Esta resoluo, relembrando declaraes anteriores, determinou ~ criao de uma entidade especfica para o financiamento dos projetos relativos
Bacia, determinando que ela teria personalidade jrdica, o que faz dizer a
muitos autores que este o nico rgo do Sistema que deva ser considerado sujeito de direito internacional.
Um convnio constitutivo assinado, em Buenos Aires, pelos cinco pases
interessados, deu forma jurdica ao Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata, em 1974.
A idia do organismo havia sido lanada pelo governo uruguaio, desde
Santa Cruz de la Sierra, como se sabe.
O FONPLATA, como denominado, mesmo nos documentos em lngua
portuguesa, uma pessoa jurdica internacional, que se rege por um convnio constitutivo e um regulamento, com sede permanente em Sucre, na
Bolvia.
Visa ao financiamento dos estudos, projetos, programas e obras tendentes a promover o desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia
do Prata. Tem seus prprios recursos, ao mesmo tempo em que pode gerir
outras fontes de financiamento.
Suas atribuies so:
-

conceder emprstimos, fianas e avais;

- gestionar a obteno de emprstimos internos e externos com a


responsabilidade solidria dos pases-membros;
- gestionar e obter recursos por solicitao de um ou mais pasesmembros, que, uma vez obtidos, s obrigam os seus contratantes;
-

apoiar financeiramente a realizao de estudos de pr-investimentos;

- apoiar financeiramente a contratao de assistncia e assessoramento tcnicos;


- exercer atividades de agente e rgo assessor do ClC, quando este
assimo requerer;
- exercer todas as funes que propiciem um melhor cumprimento de
seus objetivos.
Seus recursos prprios montaro a cem milhes de dlares estadunidenses (US$ 100,000,000.00) dos quais US$ 20,000,000.00 foram inicialmente
R. (nf. legisl. Braslia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

167

realizados, em proporo diferente segundo os pases: Argentina e Br,asil


USS 6,670,000.00 (cada um); Bolvia, Paraguai, Uruguai: USS 2,220000.00
(cada um).
As contribuies dos Estados so efetuadas base de 50% em dlares
estadunidenses, de livre conversibUidade, e 50% nas moedas dos respectivos
Estados, com clusula de ajustamento s paridades do dlar estadunidense.

As contribuies da Argentina e do Brasil foram efetuadas no prazo de


trs anos, as outras trs o sero no prazo de dez anos, a partir da entrada
em vigor do, convnio constitutivo (14 .de outubro de 1976).
Para a a'provao dos financiamentos ser levada em conta uma distribuio geogrfica harmnica entre os pases-membros, considerando-se preferencialmente a Bolvia, o Paraguai e o Uruguai.
Para as obras e estudos dar-se- prioridade de contratao s firmas
construtoras e de engenharia dos pases da Bacia do Prata.
O FONPLATA administrado por uma Assemblia de Governadores e
por uma Diretoria Executiva e, em cada um desses rgos, cada pas-membro
tem direito a um voto.
Governadores, Diretores Executivos e suplentes so remunerados pelos
seus respectivos governos.
A Assemblia dos Governadores compe-se de cinco membros, cabendo
a cada pas nomear um titular e um suplente.
Todas as faculdades do Fundo residem na Assemblia de Governadores,
que pode deleg-las Diretoria Executiva, exceo de nove atribuies.
que so indelegveis.
As decises relativas a seis das nove atribuies indelegveis da Assemblia so tomadas por unanimidade. Nos demais casos, a Assemblia pode,
por unanimidade, adotar um sistema de votao distinto.
A Assemblia rene-se, ordinariamente, uma vez por ano, no mesmo
local e data em que se celebra a correspondente Rel,mio ordinria anual dos
Chanceleres do Prata.
'
A presidncia rotativa, em funo da ordem alfabtica dos pases.
A Assemblia poder reunir-se, extraordinariamente, em lugar e data
fixados pela Diretoria Executiva.
A Diretoria Executiva constitui-se de cinco membros e cada pas nomeia
um titular e um suplente, tambm no que lhe diz respeito.
A presidncia da Diretoria Executiva exercida por perodos anuais,
segundo a ordem alfabtica dos pases.
A Diretoria responsvel pela conduo das operaes do Fundo e,
para isso exercer as faculdades que lhe so prprias e todas as que lhe
forem delegadas pela Assemblia dos Governadores.
168

,---,-----R. Inf. legisl. Braslia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

So atribuies da Diretoria Executiva:


cumprir e fazer cumprir as decises da Assemblia dos Governadores;
conhecer e decidir sobre a concesso de emprstimos, fianas e avais;
- submeter o oramento anual do FONPLATA considerao da
Assemblia de Governadores;
- submeter Assemblia dos Governadores, anualmente, o relatrio, o
balano geral e a conta de lucros e perdas;
- convocar as reunies extraordinrias da Assemblia de Governadores, com o voto de, pelo menos, trs de seus membros;
- propor Assemblia de Governadores reformas no Regulamento do
FONPLATA;
-

contratar pessoal tcnico e administrativo.

Rene-se segundo as necessidades das operaes do Fundo e suas decises devem ajustar-se ao sistema de votao que o Regulamento e a Assemblia de Governadores estabelecerem.
O FONPLATA tem durao ilimitada, mas poder ser dissolvido por
deciso unnime dos pases-membros. A retirada de dois ou mais EstadosMembros acarreta sua dissoluo de pleno direito.
Seus bens e demais ativos, assim como as operaes que realizar nos
Estados-Membros em que se encontre, gozaro das mesmas imunidades, isenes e privilgios existentes entre o CIC e seus pases-membros.
Detalhando estes privilgios, a Resoluo n9 116 (IX) aprovou um regime sobre imunidades, isenes e privilgios do FONPLATA nos territrios
dos pases-membros, que se compe de 25 artigos.
B) A Resoluo nC? 25: a Declarao de Assuno

Por esta resoluo, os Chanceleres consideraram de sumo interesse


deixar consignados os pontos fundamentais sobre os quais j houve acordo
entre os Estados, e que representam a base sobre a qual devero prosseguir
os estudos em matria de aproveitamento de rios internacionais.
Em sntese, so os seguintes os princpios nela consignados:
. 1) Nos rios internacionais contguos a soberania compartilhada entre
os Estados ribeirinhos e qualquer aproveitamento de suas guas dever ser
precedido de um acordo bilateral.
2) Nos rios internacionais de curso sucessivo, cada Estado pode aproveitar as guas' conforme suas necessidades, desde que no cause prejuzo
.
sensvel a outro Estado da Bacia.
R. Inf. legisl. Braslia a. 21 n. B1 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

169

3) Os dados hidrogrficos e meteorolgicos j processados sero objeto


de divulgao e troca sistemticas por meio de publicaes.
4) Os dados a serem processados sero permutados ou proporcionados a
critrios dos pases interessados.
5) Na medida do possvel, os Estados visaro ao intercmbio gradual
dos resultados cartogrficos e hidrogrficos de suas medies na Bacia do
Prata, de maneira a facilitar a caracterizao do sIstema dinmico.
6) Na medida do possvel, os Estados procuraro manter nas melhores
condies de navegabilidade os trechos de rios, que esto sob sua soberania,
adotando as providncias necessrias a fim de que as obras a serem realizadas no afetem, de maneira prejudicial; outros usos atuais do sistema fluvial.
7) Os Estados que realizarem obras nos rios da Bacia adotaro as me
didas necessrias para no prejudicar suas condies de navegabilidade.
8) Na realizao de obras no sistema fluvial, os Estados adotaro medidas que visem preservao dos recursos vivos.
Esta resoluo, baixada na IV Reunio dos Chanceleres, que, pela sua
relevncia, passou a ser conhecida como "Declarao de Assuno", foi indicada como "uma das pedras angulares sobre a qual repousa o esquema
cooperativo em curso na Bacia do Prata, seja por constituir o dispositivo
jurdico que regula a matria, seja pelo fato de haverem os seus princpios
orientado os dois atos internacionais relativos a aproveitamentos hidreltricos binacionais mais importantes, em vigor na regio, que expressamente a
ela se referem: o Tratado de Itaipu, assinado em 26 de abril de 1973, entre
o Brasil e o Paraguai, e o Tratado de Yaciret, concludo em 3 de dezembro
do mesmo ano, entre a Argentina e o Paraguai (Embaixador JOO HERMES
PEREIRA DE ARAUJO, in Valores e Rumos do Mundo Ocidental, pp. 257258).
Os peridicos da poca louvaram-na por ter conseguido "sepultar" a
velha Declarao de Montevidu, promulgada em 1933, quando da Stima
Conferncia Internacional Americana, em Montevidu.
Esta declarao determinava que, nos rios internacionais de curso sucessivo, as obras de aproveitamento industrial ou agrcola se realizassem sem
prejuzo navegao. E o Estado que projetasse a construo das obras deveria comunicar aos demais o resultado dos estudos praticados no qu"e se relacionasse navegao, com o nico efeito de fazlos tomar conhecimento
deles (item 6).
Alm disso, as obras que um Estado projetasse realizar em guas inter
nacionais deveriam ser previamente anunciadas aos demais ribeirinhos ou
condminos (item 7).
Esta necessidade de consultas prvias parecia a alguns pases um entrave e a referida Declarao de Assuno a elas no se refere.
170

R. Inf. legisl. Braslia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

Na verdade, o texto de Assuno nada mais faz seno conseguir o retorno, ao Sistema do Prata, de princpios clssicos e superados, que toda a
fraseologia posterior a 1967 aparentemente banira.
E acarretaria problemas futuros, como iremos observar, em seguida,
a propsito dos acordos complementares.
2 -

Acordos complementares

Para cumprir os objetivos do Tratado de Braslia os Estados podiam.


firmar acordos bi ou multilaterais.
E evidente que, at agora, toda a ao predominante dos Estados se
desenvolveu em nvel bilateral ou, quando muito, trilateral.
No nosso propsito fazer, aqui, o elenco de todos os tratados que
vinculam, respectivamente, estes pases, porque tememos no conseguir
atualizao total, seno no que concerne ao nosso.
Contudo, temos de ressaltar um fato, que sobreveio implementao
de alguns desses acordos bilaterais, e que terminou por fazer anexar ao sistema normativo do Prata um acordo tripartite importante.
Como se sabe, o rio Paran divide o Paraguai, ao mesmo tempo, do
Brasil e da Argentina. Tal fato determinou acordos e projetos bilaterais entre esses trs Estados: Brasil e Paraguai idealizaram a explorao conjunta
do rio limtrofe, atravs do emprendimento binacional de Itaipu, enquanto
Argentina e Paraguai fizeram o mesmo no tocante a Corpus.
Entretanto, a implementao dos mencionados trabalhos foi causa de
divergncias e de comportamentos quase conflituosos entre Argentina e
Brasil, que no se entendiam sobre a melhor maneira de compatibilizar os
aproveitamentos hidreltricos do rio Paran.
Segundo documentos oficiais, as principais divergncias entre os dois
pases se vinculavam a questes operativas das hidreltricas de Itaipu e
Corpus.
Itaipu tinha por escopo a explorao de um potencial de 10-12 milhes
de kw e se situava a 16 km da fronteira argentina.
E isto foi suficiente para que Buenos Aires alegasse ameaas navegao no rio Paran e bloqueio de seu projeto binacional de Corpus.
De sua parte, Braslia tambm alegou que a operao Corpus determi
naria que terras brasileiras e paraguaias ficassem inteiramente submersas e
a pendncia durou 13 anos, repercutindo negativamente na implementao
de uma poltica de cooperao econmica e comercial entre esses pases.
O conflito chegou a seu ponto crtico quando, em princpios d 1979,
documentos de ambos os lados constataram, entre eles, no s divergncias
de ordem tcnica, mas tambm poltica.
R. Inf. legisl. Brasilia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

171

Contudo, as negociaes diplomticas, em alguns momentos speras,


possibilitaram, em nvel tripartite, em Puerto Stroessner, a 19 de outubro
de 1979, a assinatura de um acordo de cooperao tcnico-operativo de
Itaipu e Corpus, denominado "Acordo de Itaipu".
Este acordo. ainda segundo fontes oficiais, "abre nova era no relacionamento dos dois pases em relao ao aproveitamento de Itaipu e Corpus,
alm de criar novas oportunidades de cooperao nos campos comercial,
tecnolgico, cientfico e cultural" (v. Revista Brasileira de Pol tica Internacional, nQ 85/86, 1979, "Documentos", p. 80).
Notas trocadas entre os Ministros de Relaes Exteriores dos trs pases
especificam o que, "tendo em conta os objetivos especficos dos entendimentos, compete juridicamente a cada Estado" (v. anexos).
IV -

Resultados obtidos

Aps doze anos de vigncia do Tratado de Braslia, foroso constatar


que os emp,'eendimentos multilaterais se vo implementando com lima certa
lentido e que, at mesmo, as aes bilaterais tm sofrido o impacto de crises
econmicas e polticas, no tendo ainda produzido todo o resultado favorvel
que, alis, como se compreende, de obteno a longo prazo e demanda
financiamentos mais amplos que aqueles que o FONPLATA pods propiciar.
A ao predominante tem sido, como ditara o Tratado de 1969, no sentido de se conseguir o desenvolvimento e a integrao fsica da Bacia do
Prata.

o que mais preocupou os Estados e determinou sua ao pronta e solidria foram os problemas de navegao, de aproveitamento hidreltrico, de
pesquisas relativas aos recursos hdricos, de modo geral, e a interconexo
dos transportes de vria ordem.
Um esboo de integrao econmica se depreende das ltimas Reunies
dos Chanceleres, mas, ainda uma vez, tudo se encontra em fase de estudos e
prospeco, sem resultados realmente palpveis.
De qualquer maneira, mostram as estatsticas que o intercmbio comer
cial e econmico entre os cinco pases cresce e atinge cifras realmente
significativas.
Talvez no se possa imputar todo este incremento ao efeito nico e
exclusivo da ao concertada no Prata, mas evidente que, ao menos de
maneira indireta, ela contribuiu para isto.
As Resolues dos Chanceleres atingiram o nmero significativo de 180
(cento e oitenta) na ltima reunio deles. que foi a XII.
Mas, a execuo delas, nos Estados que vinculam, no tem-se dado de
maneira realmente expressiva. Tanto isto verdade. que h estudos tendentes ao estabelecimento de uma avaliao do efetivo cumprimento das resolues pelos Estados da Bacia.
172

R. Inf. legisf. Brosilio a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

Tal fato mostra que existe uma certa m vontade poltica entre os
associados, j que o sistema exige unanimidade para a obteno das resolu
es que, conseqentemente, por refletirem a vontade conjunta de todos os
cinco Estados, deveriam ser passveis de cumprimento pronto, incontroverso
e voluntrio entre eles.
Ressalte-se tambm uma certa sobreposio de ideais prioritrios nos
textos destas resolues, o:que, certamente, dificulta a sua execuo pelos
Estados interessados.
.
A Resoluo nQ 171 (XII) tomou nota do relatrio de prioridades ela
borado pelo CIC, em cumprimento da Resoluo nQ 159 (XI), e decidiu convocar, durante 1982, uma ou mais reunies conjuntas entre aquele Comit e
peritos governamentais de alto nvel para fixao das verdadeiras prioridades e das etapas de ao, no Sistema Prata, para que ele produza frutos
mais coerentes e rentveis.

o rgo permanente do esquema ter, ento, certamente, necessidade


de reavaliar seu trabalho e refletir, juntamente com outros peritos governamentais, sobre as perspectivas futuras do empreendimento comum.
Seria impossvel adiantar sobre as opes deliberadas dos responsveis
pelo resultado dos encontros, mas lcito que nos perguntemos: agiro eles
conforme a "letra" ou o "esprito" do Tratado de Braslia?

v-

Perspectivas do sistema

A Declarao de Buenos Aires, redigida em 1980, ao final da XI Reunio


de Chanceleres, mostrou que "os projetos e obras executados, ou em execuo, dentro da Bacia do Prata, nas reas de energia, navegao, interconexo das redes de transporte virio e ferrovirio, irrigao e aproveitamento dos recursos naturas, permitiram dispor de infra-estrutura apta e eficiente para dinamizar a melhor utilizao econmia das riquezas existentes
na regio".
Mirmou que preciso dar especial relevncia plena utilizao econmica dos recursos e obras de infra-estrutura existentes na Bacia.
Recomendou a iniciao de estudos visando a um maior desenvolvimen.to das fontes de energia disponveis na regio e sua mais eficiente utilizao futura, bem como incrementao da produo global de alimentos
e ao aperfeioamento dos transportes que facilitem a sua comercializao.
Atribuiu importncia fundamental troca de eXlperincia e conhecimentos cientficos e tecnolgicos de cada pas, sobretudo em matria de energia
e limentao.
Eis por que pensamos que o futuro indicar o caminho do "esprito" e
no o da "letra" do Tratado de Braslia.
Com a extino da ALAlJC e a criao da ALADI, que tambm possibilita os acordos sub-regionais, nada impede e, ao con~rrio, tudo contribui
R. Int. legisl. Brasilia a. 21 n. 81 jan./mar. 1984 -

SUPLEMENTO

173

para que os pases do Prata caminhem para uma maior integrao de cunho
igualmente econmico.
O novo direito internacional do desenvolvimento postula, tambm, no
que diz respeito sub-regio do Prata, constituda de Pases de diferentes
nveis econmicos, que os mais prsperos se preocupem com o destino dos
menos avantajados, determinando-lhes uma situao mais cmoda e favore
cida dentro do contexto banhado pelas guas poderosas dos rios comuns.
Isto contribuir para o mais rpido advento de uma nova
mica internacional.

o~dem

econ-

Ao mesmo tempo em que promover o desenvolvimento harmnico e


equilibrado da rea, objetivo, alis, prioritrio do Tratado, que institucionalizou o Sistema do Prata.
VI -

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