UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

POLCIA, TCNICA E CINCIA: O Processo de Incorporao dos Saberes

Tcnico-cientficos na Legitimao do Ofcio de Policial

AIDA GRIZA

Dissertao apresentada como requisito

parcial para a obteno do ttulo de Mestre
em Sociologia no Programa de Psgraduao em Sociologia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.

Professor orientador: JOS VICENTE TAVARES DOS SANTOS

Porto Alegre, abril de 1999.

Catalogao na publicao:

Biblioteca Setorial de Cincias

Sociais e Humanidades/UFRGS
Maria Lizete Gomes Mendes
Bibliotecria CRB 950/10

G872p

Griza, Aida
Polcia, Tcnica e Cincia: o processo de incorporao de
saberes tcnico-cientficos na legitimao do ofcio de policial /
Aida Griza. Porto Alegre : UFRGS, 1999. 183 p.
Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas. Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Porto
Alegre, BR-RS, 1998. Orientador: Jos Vicente Tavares dos
Santos.
1. Sociologia e Criminologia. 2. Crime e Criminoso :
Aspectos sociais. 3. Polcia Civil : Porto Alegre : Rio Grande do
Sul. 4. Instituio Policial e Crime. 5. Polcia e Cincia. I.
Ttulo. II. Santos, Jos Vicente Tavares dos.

CDD 343.2

AGRADECIMENTOS

Como todo trabalho humano, esta dissertao de mestrado fruto de

um trabalho coletivo, que gostaria de evocar aqui, enquanto agradeo s
pessoas e instituies que dele participaram.
Primeiramente, agradeo CAPES pela concesso da bolsa de
mestrado, no perodo de 1992 a 1994, que tornou vivel a execuo da
pesquisa. Usufruir do benefcio desta bolsa foi possvel graas ao empenho da
coordenao do Programa de Ps-graduao em Sociologia da UFRGS, qual
sou grata tambm pelo estmulo dispensado aos seus alunos e pela tolerncia
em relao ao prazo para a defesa.
Agradeo especialmente ao orientador Jos Vicente Tavares dos
Santos, pelo incentivo constante e paciente, pela valorizao do trabalho, pelas
adequadas sugestes. Tambm sou grata por sua presena no desenrolar de
meu exerccio profissional como sociloga. Sua defesa da importncia da
pesquisa social e sua disposio em abrir novas frentes de anlise sociolgica
so fatores que muito me estimulam a prosseguir nesta trajetria
O curso de Mestrado proporcionou-me tambm um convvio intenso com
todos os colegas, cujas sugestes ao projeto de pesquisa suscitadas nas
discusses em aula foram muito pertinentes. Sou especialmente grata aos
amigos Fernanda Ribeiro, Fernanda Corezola, Wilson Oliveira, Denise Kroeff e
Ricardo Mayer, com os quais partilhei os estudos de preparao para o
ingresso no curso de mestrado, as angstias da elaborao do problema de
pesquisa e as alegrias da convivncia.

Gostaria de agradecer tambm bibliotecria Maria Lizete Mendes, da

UFRGS, que elaborou a catalogao da dissertao e efetuou sua
normatizao tcnica. Lembro com gratido de Clarissa Brunet e Lcia Leiria,
que efetuaram a reviso gramatical e a traduo do resumo para o Ingls, e
das funcionrias da Biblioteca do Instituto de Criminalstica e da Biblioteca
Plnio Brasil Milano, da Academia de Polcia Civil.
Aos amigos do Grupo de Pesquisa sobre a Violncia da Secretaria da
Justia e da Segurana, Letcia Schabbach, Cludia Tirelli, Din Soares e
Giovani Vieira, gostaria de prestar meu agradecimento no apenas por suas
leituras pacientes de minha dissertao e por suas observaes valiosas.
Desejo agradecer-lhes tambm pelo apoio e compreenso que dedicaram a
mim durante a elaborao do trabalho. A eles e ao Prof. Juan Mario Fandio,
agradeo a importante participao no meu desenvolvimento profissional e
pessoal. uma grande satisfao trabalhar e conviver diariamente com estas
pessoas. Tambm agradeo o estmulo dos colegas da Universidade de Santa
Cruz do Sul.
Gostaria de lembrar as amigas Lilia Donadio, Marlize Lorensi, Tnia
Rocha, Suzana Coelho e Lgia Carlos, e agradec-las afetuosamente pela
amizade duradoura e sincera.
Sou profundamente grata, enfim, aos meus irmos Sandro, Samuel,
Anne e Aline, por todas as alegrias compartilhadas e ao Marcelo, por ter-me
acompanhado com carinho neste longo percurso.
minha me, Ana e ao meu pai, Severino (in memorian), pelo exemplo
de fora e confiana que representam, dedico essa dissertao.

SUMRIO
RESUMO .........................................................................................................

ABSTRACT ......................................................................................................

INTRODUO..................................................................................................

Apresentao do objeto de investigao ..........................................................

A reconstruo da problemtica da pesquisa ...................................................

O problema e as hipteses de pesquisa...........................................................

A metodologia de investigao ......................................................................... 11

Organizao do texto........................................................................................ 15

1 A PRODUO SOCIAL E INSTITUCIONAL DO CRIME E DO

CRIMINOSO E OS USOS DA CINCIA NO SISTEMA DE JUSTIA
CRIMINAL .................................................................................................... 17
1.1 O crime e o criminoso como produtos de uma atividade social de
construo ............................................................................................... 18
1.2 O complexo institucional de produo do crime e do criminoso e
os usos da cincia................................................................................... 22
1.3 O poder de definio da polcia na produo do crime e do
criminoso.................................................................................................. 31
1.4 Os especialistas e o poder de definio da polcia na elaborao
da prova material .................................................................................... 45

2 OS PRIMRDIOS DA POLCIA CIENTFICA: a utopia da sociedade

disciplinar, Medicina e Polcia na Primeira Repblica ............................ 51
2.1 A Criminologia e o surgimento da polcia cientfica ......................... 51
2.2 Disciplinamento, Cincia e Polcia no Brasil......................................... 57
2.2.1 A utopia da sociedade disciplinar na Primeira Repblica....................... 57
2.2.2 O empreendimento disciplinar e o papel da Cincia .............................. 59
2.2.3 A articulao entre os especialistas e a instituio policial no
disciplinamento da sociedade ................................................................ 63
2.2.3.1 A extenso da priso: do criminoso aos potencialmente criminosos ... 64

2.2.3.2 Os registros criminal e civil e a ampliao do controle policial sobre

as classes populares............................................................................ 73

3 A CONSOLIDAO DOS SERVIOS TCNICOS NA POLCIA:

aparelhamento da polcia tcnica nos anos 30-40 e a qualificao
do tcnico-policial ...................................................................................... 89
3.1 O auge da polcia cientfica na dcada de 30 e o reaparelhamento
das polcias .............................................................................................. 89
3.1.1 Modernizao autoritria: arcabouo institucional para o iderio da
modernizao......................................................................................... 89
3.1.2 O reaparelhamento das polcias na dcada de 30 ................................. 94
3.1.3 Mudanas na polcia cientfica: o reaparelhamento da polcia tcnica... 97
3.2 A revista Vida Policial e a construo simblica do policial
cientista ....................................................................................................103
3.2.1 Vida Policial: propaganda do Estado Novo e divulgao cientfica ........103
3.2.2 O papel da revista Vida Policial na qualificao do funcionrio
policial ....................................................................................................108
3.2.3 As representaes sobre o crime veiculadas pela Vida Policial.............118

4 A CONSOLIDAO DO GRUPO DOS PERITOS CRIMINAIS E A

IMPOSIO DO MODO POLICIAL DE INVESTIGAR ................................124
4.1 A construo da polcia tcnica: as disputas com a Medicina
Legal e a autonomizao institucional ..................................................125
4.2 As definies acerca do carter do trabalho do perito criminal .........132
4.3 O recrutamento dos peritos pioneiros e a valorizao da
competncia adquirida na prtica..........................................................141
4.4 A luta dos peritos criminais pela autonomia em relao
instituio policial ...................................................................................147

CONSIDERAES FINAIS..............................................................................154
ANEXOS...........................................................................................................163
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................170

RESUMO
Este trabalho trata do processo de incorporao, pela Polcia Civil
gacha, de explicaes cientficas para o crime e de procedimentos tcnicocientficos na investigao criminal. A partir da anlise de uma srie de
documentos produzidos pelas elites policiais desde o final do sculo XIX,
investigaram-se as implicaes da relao entre os conhecimentos dos
especialistas e o saber policial. O objetivo da pesquisa foi determinar em que
medida os saberes cientficos e tcnicos colaboraram na afirmao da polcia
como instncia legitimamente autorizada a investigar o crime e detectar o
criminoso.
Considerando-se os aspectos analisados, concluiu-se que a utilizao
desses conhecimentos adequou-se s funes da instituio policial. O
emprego da papiloscopia e da fotografia no registro criminal, introduzidas no
incio deste sculo, ampliou e tornou mais eficiente o controle policial sobre os
grupos

sociais

tidos

como

potencialmente

criminosos.

Dessa

forma,

compatibilizou-se com o exerccio de um poder de carter seletivo por parte da

polcia.
O uso dessas teorias e de procedimentos tcnico-cientficos implicou na
necessidade do trabalho de divulgao de tais meios entre os policiais, que se
caracterizou pela preocupao das elites policiais em transmitir uma nova
imagem profissional, valorizando o emprego do raciocnio e da lgica, a
habilidade de identificar vestgios e o conhecimento prtico relativo s formas
de investigar o crime. A partir do final da dcada de 40, consolidou-se o grupo
de peritos. Constatou-se que entre eles tambm era valorizado o conhecimento
adquirido na prtica e adequado s necessidades da investigao policial.
Assim, o conhecimento dos peritos referendou a forma policial de investigar o
crime e a cultura profissional do policial.

ABSTRACT

This thesis aims at studying the adoption of scientific explanation for

crime and techno-scientific procedures in criminal investigation by Civil Police in
Rio Grande do Sul. The relationship between knowledge of specialists and
police was investigated through some police elite groups documents since the
end of XIX century. This investigation aimed at determining in what extent
scientific and technical knowledge assign the police the role of a legally
authorized group able to investigate crime and to recognize criminals.
Based on those aspects, it was concluded that both knowledges has
been adequated to police needs. The use of fingerprint and photograph in
criminal documentation, in the beginning of this century, has made police
control of social groups considered potentially criminals more efficient. It
resulted in a more selective power from the police.
The application of such theories and techno-scientific procedures made
them popular among policemen. It was characterized by police worries in
showing a new professional impression, prioritizing the use of reason and logic,
the ability to investigate vestiges and the empirical knowledge related to ways of
crime investigation. Since the end of the forties, the expert group was formed. It
was observed that, among experts, the empirical knowledge and its application
during police investigation were also important. So, experts knowledge has
decided the police methods of crime investigation and the policeman
professional behavior.

INTRODUO

Apresentao do objeto de investigao

O avano da cincia e da tecnologia neste sculo produziu uma srie de

impactos na vida em sociedade. notvel tambm a sua incidncia no mundo
jurdico, e particularmente, no sistema de justia criminal, que abrange as
instncias de reao formal ao crime. O ato criminoso passou a ser descoberto,
explicado e construdo com base num discurso cientfico, do qual fazem parte
no apenas as cincias humanas, como a Psiquiatria e a prpria Sociologia,
mas as cincias fsicas, biolgicas, e at mesmo as exatas.
Desde o final do sculo passado, observa-se a progressiva apropriao,
pelas polcias brasileiras - dentre elas a Polcia Civil do Rio Grande do Sul -,
tanto de explicaes cientficas para o crime quanto das percias tcnicocientficas na investigao criminal. Este processo se efetivou por meio da
implementao de servios na rea mdico-legal, do registro criminal e de
laboratrios de polcia tcnica para apoiar a Polcia Civil. Observa-se,
tambm, a consolidao, no decorrer do sculo XX, de grupos de especialistas
ligados ao aparelho policial, como mdicos legistas, peritos criminais e outros,
portadores do conhecimento cientfico e tcnico.
O presente trabalho realiza uma reconstruo histrica deste processo
para o caso da Polcia Civil gacha. A pesquisa estabelece tal nfase em
funo do pioneirismo do Rio Grande do Sul e da posio de destaque que
ocupou em determinados perodos. A delimitao temporal se justifica pelo fato
de

abranger

incio

da

implementao

do

servio

mdico-legal

institucionalizado, da identificao criminal e da polcia cientfica no RS no

final do sculo XIX. Nesse momento, mais se evidenciavam, nos discursos das
elites policiais, as justificativas para o emprego de tais procedimentos tcnicocientficos. Aps esse perodo inicial, ocorreu o processo de consolidao de
tais servios, o que tambm ser abordado na presente investigao.
O estudo analisar a crescente diviso do trabalho de produo
simblica do crime, decorrente da participao de especialistas. Sobretudo,
ser discutida a interferncia deste processo no conhecimento e nas prticas
historicamente incorporadas pelos agentes da instituio policial, nas
definies referentes forma e aos objetos de interveno da polcia - os
criminosos, os grupos potencialmente criminosos. Determinar-se- em que
medida teorias e procedimentos cientficos funcionaram enquanto legitimadores
da instituio policial, ampliando sua eficincia e potencializando a sua funo
no controle social.

A reconstruo da problemtica da pesquisa

Cabe aqui retomar a trajetria percorrida para se chegar ao tema desta

pesquisa, que decorre de um interesse inicial no estudo da instituio policial.
A partir da dcada de 80, a violncia e a criminalidade passaram a
adquirir relevncia enquanto temas de anlise das Cincias Sociais brasileiras.
Neste contexto histrico, crescia a importncia da pesquisa sobre tais objetos
em funo de dois aspectos principais. Por um lado, o fim do Regime Militar
havia aumentado a visibilidade da violncia - com o fim da censura,
manifestavam-se os problemas sociais e a desordem. Por outro, no interior de
uma discusso sobre a plena implementao do Estado de Direito no Brasil, a
violncia e a criminalidade eram vistas como resqucios do autoritarismo

socialmente implantado1. Tambm a polcia emergia como tema de

preocupao social e objeto de investigao sociolgica, na medida em que o
exerccio arbitrrio da violncia por parte desta instituio representava e
representa uma continuidade das prticas autoritrias do perodo ditatorial2.
Alm disso, outro movimento no interior das Cincias Sociais foi
responsvel pelo incremento dos estudos sobre polcia: a incorporao das
colaboraes de Foucault ao estudo do poder. Na sua anlise sobre as
disciplinas,

que

caracterizam

exerccio

do

poder

nas

sociedades

contemporneas, Foucault localiza o surgimento da polcia:

O sistema policial centraliza, estatiza os mecanismos de
disciplina que se haviam multiplicado por todo o corpo social. [...]
se a polcia como instituio foi realmente organizada sob a
forma de um aparelho de Estado, e se foi mesmo diretamente
ligada ao centro de soberania poltica, o tipo de poder que
exerce, os mecanismos que pe em funcionamento e os
elementos aos quais ela os aplica so especficos. (Foucault,
1987, p.187).
Diversos estudos sobre a instituio policial passaram a ser realizados a
partir da dcada de 80. Dentre estes, encontram-se os de Elisabeth Rago
(1987), Lus Roberto Netto (1988), Marcos Bretas (1985), Helosa de Faria
Cruz (1987), Cludia Mauch (1992). Fazendo referncia a Foucault, tais
trabalhos enfocavam o projeto de disciplinamento da sociedade pelo Estado,
presente nos discursos e prticas das elites polticas da virada do sculo. No
interior deste projeto, um instrumento se destacava: a polcia. Chamada a
participar do empreendimento disciplinar, sua interveno iria alm da
represso s classes trabalhadoras. Aliada ao discurso mdico, contribua na
vigilncia e controle de categorias sociais potencialmente criminosas: os sem
trabalho, mendigos, vadios, menores, prostitutas, ocupantes de um
1

. Sobre esta questo, ver Pinheiro (1991).

. Sobre a construo do objeto Violncia Urbana nas Cincias Sociais brasileiras, ver Tirelli
(1996), especialmente o captulo 1.

espao pblico que necessitava ser higienizado e regrado. Sem deixar de

apontar o papel repressivo da polcia, tais estudos enfatizavam a sua funo
disciplinadora.
Nestes trabalhos, percebeu-se que um elemento era bastante referido
pelos autores, apesar de no representar o centro de suas anlises: a
crescente apropriao, pela polcia, de conhecimentos e procedimentos
tcnico-cientficos. A constatao da ausncia de estudos sobre este tema,
bem como da sua relao com um dos aspectos essenciais da obra de
Foucault, despertou o interesse por tal problema de pesquisa.
Foucault confere importncia central articulao entre saber e poder,
ao processo de introduo das infraes no campo dos objetos suscetveis de
um conhecimento cientfico, por meio do qual o crime passava a ser objeto dos
discursos da psiquiatria, da antropologia criminal, da criminologia entre outros.
A articulao destes saberes e prticas a uma instncia pertencente ao sistema
de justia criminal relaciona-se ao estabelecimento do complexo cientficojudicirio (Foucault, 1987). Este complexo se constitui enquanto produto da
substituio das formas violentas de punio, consistindo na principal fonte de
justificao ao poder de punir nas sociedades modernas.
Evidentemente, a abordagem cientfica do crime no exclusiva da
instituio policial, perpassando as diversas instncias do sistema de justia
criminal. Mas este recorte se justifica em funo da posio ocupada pela
polcia, que opera um processo de seleo por intermdio do qual introduz o
crime, informalmente construdo, no sistema formal de represso e tratamento
da criminalidade. Deste modo, consiste na primeira instncia formal de
construo de um ato criminoso enquanto objeto cientfico.
Enfim, a nfase na articulao com a cincia permite enfatizar o estudo
do exerccio da violncia simblica pela polcia, que informa o prprio emprego

da violncia fsica por esta instituio3. Considera-se que o poder de punir cada
vez mais prescinde da violncia fsica, justificando-se por meio de outros
poderes, dentre eles o dos especialistas. Neste sentido, privilegia-se o estudo
do poder de definio da instituio policial, da seleo de indivduos
pertencentes a determinados grupos sociais que ela opera e da sua
participao na construo social do crime.
A partir destas consideraes, julgou-se vlido investigar a relao entre
uma instituio de controle - a polcia - e o saber cientfico.

O problema e as hipteses de pesquisa

A partir desta discusso relativa construo do objeto de investigao,

bem como da retomada do referencial terico sobre a questo, desenvolvida no
captulo 1, construiu-se a problemtica de investigao. Esta consiste na
reconstituio histrica do processo de incorporao de conhecimentos
cientficos e procedimentos tcnicos pela Polcia Civil do Rio Grande do
Sul, determinando em que medida colaboraram na afirmao desta
instituio enquanto instncia legitimamente autorizada a investigar o
crime e detectar o criminoso.
Num primeiro momento deste processo, que coincide com a introduo
dos servios mdico-legais e de identificao e registro na Polcia Civil gacha,
objetivou-se verificar em que medida o ingresso dos mesmos ampliou,
estendeu e tornou mais eficiente o controle policial sobre os grupos sociais
tidos como potencialmente criminosos.

. Tavares dos Santos (1996), na discusso sobre a noo de dispositivo em Foucault, sugere
a representao da violncia como um dispositivo de excesso de poder. Conforme tal
perspectiva, ela seria acompanhada por uma enunciao, vale dizer, sempre uma violncia
antecedida ou justificada, prvia ou posteriormente, por uma violncia simblica, que se
exerce mediante uma subjetivao pelos agentes sociais envolvidos na relao (Tavares
dos Santos, 1996, p. 12).

10

Num segundo momento, pretendeu-se investigar a relao entre os

peritos, ou seja, os agente portadores de conhecimentos e procedimentos
especializados, e os policiais, detentores de um saber incorporado a respeito
das formas de investigao dos crimes e deteco dos criminosos. As
implicaes desta relao foram verificadas para os dois grupos profissionais
envolvidos.

As hipteses que informam a presente pesquisa so fundamentadas no

referencial terico, de acordo com o qual se discute a fora do poder de
definio da polcia na produo social do criminoso. A elaborao deste
referencial permitiu compreender que a investigao policial detm um peso
fundamental na construo de um comportamento enquanto crime. Sendo a
elaborao da prova material um dos aspectos desta produo, dela participam
tambm os peritos. Estes portadores de conhecimentos e procedimentos
tcnico-cientficos estabelecem uma relao de servio com o sistema de
justia criminal, sustentado-o e legitimando-o. Isto no deixa de ter implicaes
para a preservao de esteretipos sobre o criminoso, construdos pela polcia
com base no seu saber profissional.
Com base nesta fundamentao terica, possvel inferir que a cincia
e os especialistas participam do poder de definio da polcia. Assim, elaborase a hiptese geral da pesquisa, segundo a qual os saberes especializados
ingressam na instituio policial na medida em que legitimam seus discursos e
prticas.
A partir desta hiptese geral, formularam-se as seguintes hipteses
especficas, que foram testadas atravs da pesquisa emprica:
a) Os saberes especializados, e, particularmente, as tcnicas de registro
criminal, foram apropriados pela Polcia Civil gacha na medida em que se
compatibilizaram com as suas demandas institucionais de controle e de

11

eficincia e legitimaram a seletividade social operada por esta instituio.

b) A relao estabelecida entre os peritos e os policiais, no decorrer das
transformaes referentes estrutura organizacional desta instituio, implicou
na imposio da definio profissional policial sobre a natureza do trabalho de
investigao e de deteco do crime e do criminoso.

A metodologia de investigao

Uma vez definidas as hiptese de pesquisa, cabe explicitar os

procedimentos tomados no sentido de operacionaliz-las. Neste sentido, sero
relacionadas as fontes de dados, e, a seguir, discutidas as implicaes
metodolgicas referentes utilizao das mesmas.
A metodologia da investigao baseou-se fundamentalmente na
pesquisa documental. Constituram-se enquanto fontes desta pesquisa parte
da produo escrita elaborada pelos grupos sociais considerados, ou seja,
policiais e peritos. Uma srie de documentos foram consultados no sentido de
levantar as informaes necessrias operacionalizao das hipteses:
a) Relatrios de atividades da Chefatura de Polcia e da Secretaria de Estado
dos Negcios do Interior e Exterior (Na poca, a primeira se subordinava
ltima). Estes relatrios abrangem o perodo de 1889 a 1920 e incluem as
informaes que os responsveis pelos servios mdico-legais e de
identificao transmitiam aos chefes de polcia.
b) Artigos constantes nas seguintes publicaes:
Revista Vida Policial, dirigida aos policiais e ao pblico em geral publicada
entre 1938 e 1945, coincidindo assim com a vigncia do Estado Novo.
Tomou-se conhecimento da existncia desta revista a partir das referncias
encontradas em Penna (1994). Foram analisados 66 nmeros da revista e
selecionados 56 artigos para fundamentar o presente estudo.

12

Revista de Criminalstica do Rio Grande do Sul, rgo de difuso do Instituto

de Polcia Tcnica, e, posteriormente mudana de nome deste, do Instituto
de Criminalstica. Publicada entre os anos 1963 e 1970, teve sua origem na
Associao de Criminalstica e era direcionada aos peritos.
Peridico O Laudo, que substituiu a Revista de Criminalstica.
Anais

do

primeiro,

segundo

terceiro

congressos

nacionais

de

Criminalstica.
Revista da Faculdade de Direito de Porto Alegre, Universidade do Rio
Grande do Sul, referente aos anos 1949, 1951 e 1972.
Revista da Faculdade de Direito de Pelotas, Universidade do Rio Grande do
Sul (1959).
c) Outros documentos referentes ao tema: uma matria publicada no jornal
Zero Hora, histricos, um manual de polcia e um livro escrito por policiais.
Todos

encontram-se

listados

na

documentao

da

pesquisa

(ver

Referncias Bibliogrficas).

As consultas a estas fontes de dados foram realizadas nos seguintes

locais: Biblioteca Pblica do Estado do Rio Grande do Sul, Biblioteca Plnio
Brasil Milano, e Museu Jos Faibes Lubianca, da Academia de Polcia Civil do
Rio Grande do Sul, Biblioteca do Instituto de Criminalstica, Biblioteca da
Faculdade de Direito da UFRGS, Museu de Comunicao Social Hiplito Jos
da Costa e Arquivo Histrico do Estado do Rio Grande do Sul.
Como fontes complementares, utilizaram-se entrevistas com um perito e
com uma papiloscopista. A seleo do perito entrevistado baseou-se no
conhecimento de diversas informaes biogrficas referentes ao mesmo,
constantes no material documental. Tanto o perito quanto a papiloscopista
entrevistada

eram

membros

ativos

de

suas

respectivas

associaes

profissionais, ou seja, da Associao de Criminalstica e da Associao dos

13

Papiloscopistas.
O levantamento de dados procurou dar conta de boa parte da produo
escrita referente ao tema em estudo. Priorizaram-se publicaes como revistas
e anais, uma vez que representam produtos de um trabalho coletivo, renem
discursos de diversos agentes, traduzem polmicas e defesas de propostas. A
partir do mapeamento desta literatura, procedeu-se a uma leitura do conjunto
destes documentos, para, a seguir, realizar a seleo dos artigos mais
adequados ao objeto de estudo.
Uma vez selecionadas as fontes, a metodologia de investigao
consistiu na anlise dos discursos produzidos pelas elites profissionais tanto da
categoria dos policiais, quanto dos peritos. Objetivou-se levantar, junto aos
discursos reproduzidos sob a forma de documentos escritos, diversas
informaes histricas a respeito das modificaes organizacionais sofridas
pela Polcia Civil com a introduo das percias. Alm disso, identificaram-se as
referncias polcia cientfica, polcia tcnica, relao polcia/peritos, ou
seja, diversos aspectos relacionados ao objeto de pesquisa.
Tambm utilizaram-se, na presente pesquisa, dados produzidos pelos
servios mdico-legal e de identificao, relativos a nmero de registros
efetuados, profisso dos indivduos registrados e outros. Estas informaes
so um bom exemplo do direcionamento da atividade policial no incio do
sculo XX.
A utilizao deste material impe certas consideraes de ordem
metodolgica acerca de suas condies de produo. preciso evocar que
estas fontes foram constitudas para fins diversos do uso que uma pesquisa
sociolgica faz delas. A leitura do pesquisador qualitativamente diversa
daquela feita pelos leitores modelos, aos quais os escritos se dirigiam
originalmente. Tais documentos correspondem a representaes coletivas das
categorias profissionais consideradas, de grupos sociais com interesses

14

especficos, refletindo os discursos de uma elite profissional empenhada em

divulgar as suas vises de mundo. Assim, a representatividade dos discursos
divulgados nestes documentos pode no ser estatstica, mas certamente
poltica. Trata-se de definies e noes suficientemente representativas para
serem expressas por meio dos canais de manifestao dos grupos
considerados. Uma das evidncias do carter coletivo das representaes
divulgadas o fato de que, no caso do peridico Vida Policial, muitos de seus
artigos no apresentam assinatura. Dentre os 56 artigos desta revista referidos
na presente pesquisa, 21 no foram assinados.
Desta forma, estes discursos decorrem do trabalho coletivo de
construo destas categorias profissionais, efetivado pelas elites profissionais
que tinham acesso aos seus meios de expresso. Esta questo mais
evidente no caso dos peritos, em relao aos quais se analisou o trabalho
social de definio e de delimitao que acompanhou a formao do grupo.
Neste sentido, preciso considerar o material de pesquisa no apenas
enquanto fonte de informao, mas como fonte de pesquisa4. Esta abordagem
foi dada especialmente revista Vida Policial, em relao a qual foi feita uma
discusso sobre o seu papel na divulgao de uma nova imagem de polcia e
de policial. Esta compreenso permite abordar o documento enquanto um
... conjunto de ndices a partir dos quais a interrogao cientfica
pode constituir objetos de estudo especficos, costumes,
representaes coletivas, formas sociais, estes so os
verdadeiros fatos cientficos do socilogo, j que no so fatos
registrados conscientemente, ou seja, arbitrariamente, pelo autor
do documento. (Bourdieu, Chamboredon, Passeron, 1990, p.
164).

. Para aprofundar esta questo, ver Elmir (1995).

15

Organizao do texto

Este trabalho est organizado em quatro captulos. No primeiro captulo,

desenvolvido o referencial terico adotado na pesquisa. Parte-se de
propostas tericas que abordam o crime e o criminoso como resultados de um
processo de produo social e institucional, no interior do qual a interpretao
cientfica se impe, cada vez mais, nas sociedades contemporneas.
enfatizada, a seguir, a funo da polcia neste processo de produo e sua
posio no sistema de justia criminal. Na construo do referencial terico,
dialogou-se com uma srie de autores, como Becker (1977), Goffmann (1992),
Foucault (1987), Chamboredon (1971), Dias e Andrade (1992), Lenoir (1990),
Merlli (1990), Tavares dos Santos (1997), Mingardi (1992), Lima (1997), e
outros.
O segundo captulo trata do perodo de incio da implementao dos
servios de polcia tcnica-cientfica no Rio Grande do Sul, ou seja, no final do
sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. Retoma brevemente o
surgimento da polcia cientfica, entre outros diversos saberes aplicados ao
crime, como a Antropologia Criminal, a Criminologia e a Medicina Legal. Faz-se
uma reconstruo histrica da crescente articulao entre os mdicos e o
aparelho policial no empreendimento disciplinador dirigido s classes
populares. A seguir, com base nos relatrios da Polcia Civil gacha (18891920), analisa-se a introduo destes servios de Medicina Legal e de
identificao criminal na polcia.
O terceiro captulo focaliza as mudanas ocorridas na organizao
policial no perodo correspondente s dcadas de 30 e 40. A reorganizao da
polcia, combinada a uma maior presena de especialistas nesta instituio, foi
a condio para o reaparelhamento da polcia tcnica ou cientfica. Estes
servios de polcia tcnica auxiliavam cada vez mais o trabalho de

16

investigao policial, em tarefas como o levantamento do local do crime e

seleo dos vestgios. Ligado a este processo, ocorre, neste perodo, um
trabalho de divulgao de teorias e procedimentos tcnico-cientficos entre os
policiais, tendo como instrumento a revista Vida Policial.
O quarto captulo centra a discusso sobre o processo de produo
coletiva do grupo de peritos criminais. Discute a construo de uma identidade
profissional, que passava pela afirmao de sua diferenciao em relao aos
mdicos legistas, e, mais tarde, pelo empenho em desvincularem-se da prpria
polcia. Analisam-se, assim, os discursos de suas elites profissionais referentes
a uma srie de questes, como forma de recrutamento dos peritos iniciantes,
conhecimentos que deveriam adquirir ao ingressarem na polcia, relao dos
peritos criminais com a polcia e com outros grupos de especialistas, regras de
exerccio profissional, etc.
Na concluso, fez-se uma sntese do desenvolvimento do trabalho, por
meio da retomada dos principais resultados de pesquisa referentes a cada
captulo. Por fim, foram apontados os limites do estudo e as possibilidades de
investigao abertas pelo mesmo.
O leitor observar que se preservou a grafia original apresentada nos
documentos

citados.

As

tradues

de

citaes,

acompanhadas pelo texto original no idioma estrangeiro.

por

sua

vez,

so

1 A PRODUO SOCIAL E INSTITUCIONAL DO CRIME E DO CRIMINOSO

E OS USOS DA CINCIA NO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

Na construo do problema desta pesquisa, considerou-se uma srie de

propostas de abordagem terica sobre o sistema de justia criminal, que se
referem participao do aparelho policial e dos especialistas na produo
social do crime.
Foram apropriados os estudos de alguns dos representantes das novas
perspectivas em sociologia do desvio, nas palavras de Robert e Kellens
(1973), como Howard Becker (1977) e Erving Goffmann (1992), cuja produo
intelectual das dcadas de 60 e 70 conserva sua relevncia. Tambm foi
levada em conta a anlise de Jean-Claude Chamboredon (1971) sobre os
processos formal e informal de construo do objeto delinqncia, na qual ele
dialoga com os enfoques funcionalista, interacionista e da ecologia social.
igualmente considerado o trabalho de dois criminlogos portugueses
contemporneos, Jorge de Figueiredo Dias e Manuel da Costa Andrade (1992),
no qual retomada uma vasta bibliografia sociolgica sobre a instituio
policial. Toma parte, tambm, do referencial terico deste trabalho a anlise de
Foucault

sobre

as

transformaes

do

aparelho

punitivo

dadas

pelo

abrandamento e generalizao da punio e as caractersticas dos sistemas de

punio das sociedades contemporneas, cujo poder exercido com o apoio
de saberes especializados (Foucault, 1987). A relao do saber do especialista
com as instituies administrativas de punio (Lenoir, 1990, Merlli, 1990)
tambm recuperada aqui.
Por fim, incorporou-se parte da produo na rea das Cincias Sociais
brasileiras sobre polcia, como os estudos de Jos Vicente Tavares dos Santos

18

(1997), Roberto Kant de Lima (1997) e Guaracy Mingardi (1992) 5.

A elaborao da problemtica de pesquisa tem como ponto de partida a
discusso destas perspectivas tericas, que apontam para a anlise do crime
enquanto produto de uma construo social, da qual o conhecimento
especializado participa cada vez mais. A partir desta considerao, tambm foi
possvel identificar o papel da polcia e dos peritos nesta construo,
enfocando as condies sociais de produo da verdade sobre o crime e sobre
o criminoso por esta instituio.

1.1 O crime e o criminoso como produtos de uma atividade social de

construo
O crime constitui um fenmeno que se presta bastante a explicaes
naturalistas ou biolgicas, bem como quelas ligadas ao pressuposto do
determinismo estrutural, que vinculam crime e pobreza. Impe-se ao socilogo,
portanto, uma primeira tarefa, a de propor uma interpretao sociolgica para o
crime, seguindo o preceito de Marx que probe eternizar na natureza o produto
da histria, ou o preceito de Durkheim que exige que o social seja explicado
pelo social e apenas pelo social (Bourdieu, Chamboredon, Passeron, 1990,
p.35). Assim, o ponto de partida da elaborao do problema de pesquisa
consiste na tentativa de tratar o crime como produto de um trabalho de
construo social.
Considerando-se os tericos clssicos da Sociologia, Durkheim o
pensador que faz referncia explcita ao tema do crime. bastante conhecido o
lugar fundamental ocupado pela noo de crime na teoria durkheimniana, que

. O referencial terico desta pesquisa procurou seguir a recomendao de Tavares dos Santos
(1991, p.56): Prope-se [...] uma investigao da realidade exercida de maneira crtica, a fim
de se chegar a uma reconstruo sociolgica da realidade social, em uma procura orientada
pela antropofgica pluralidade terica.

19

constitui um aspecto central da sua obra. Para Durkheim, o crime constitui-se

num ato contrrio ao tipo de coeso social baseada na conformidade
(Durkheim, 1989), representando a ruptura da solidariedade mecnica. O
crime no poderia ter, de acordo com esta perspectiva, uma existncia fora ou
anterior da sociedade e da cultura. um ato caracterstico da vida social: um
ato socialmente mau porque repelido pela sociedade [...]. No o
reprovamos porque um crime, mas um crime porque o reprovamos.
(Durkheim, 1989, p.100). Assim, o fundamento da explicao do crime no
residiria no indivduo considerado isoladamente, mas nas reaes que
determinados atos provocam na coletividade, ou na conscincia coletiva. O
Autor afasta, tambm, a atribuio de um juzo de valor a este fenmeno social.
Durkheim

atribui,

desta

forma,

uma

explicao

eminentemente

sociolgica violncia, ao afirmar que

Acreditou-se freqentemente que esta rudeza [temperamento
das sociedades inferiores] era um resto de bestialidade, uma
sobrevivncia dos instintos sanguinrios da animalidade. Na
realidade, o produto de uma cultura moral determinada. O
prprio animal no violento por natureza. [...] Por que seria de
outro modo o homem? Se este resulta durante muito tempo duro
com seus semelhantes, no porque est mais prximo de sua
animalidade, mas porque a natureza da vida social o leva a atuar
assim. (Durkheim, 1966, p.112).
Esta tentativa de fornecer uma perspectiva sociolgica ao crime e
violncia no deve ater-se apenas busca de seus fatores estruturais. Tratase, por outro lado, de considerar como causas sociais do crime os interesses
de determinados grupos sociais, empenhados em definir novas categorias de
crime e colocar em prtica estas definies. Isto significa entend-lo de forma
anloga definio de Becker a respeito do desvio, em relao ao qual o
crime constitui um caso particular:
No quero dizer [...] que as causas do desvio esto localizadas
na situao social do desviante ou nos fatores sociais que
induzem a sua ao. Quero dizer, mais do que isto, que os

20

grupos sociais criam o desvio ao fazer as regras cuja infrao

constitui desvio, e ao aplicar essas regras a pessoas particulares
e rotul-las como marginais e desviantes. [...] O desviante
algum a quem aquele rtulo foi aplicado com sucesso. (Becker,
1977, p.59).
De acordo com Becker, o desvio deve ser explicado sob o ponto de vista
interacionista, isto , como o produto de uma interao social. Ele no pode ser
considerado fruto exclusivamente de caractersticas individuais, interiores e
essenciais do desviante. , antes de mais nada, a reao social suscitada por
um ato que o transforma em desvio, ou seja, a etiquetagem6 operada
socialmente, em especial aquela realizada pelas agncias de controle social.
Devemos ver o desvio, e os marginais que personificam a
concepo abstrata, como uma conseqncia de um processo de
interao entre pessoas que, algumas das quais a servio de
seus prprios interesses, criam e impem regras que apanham
outras pessoas que, a servio de seus prprios interesses,
cometeram atos que so rotulados como desviantes. (Becker,
1977, p.121).
Tambm dentro deste enfoque, segundo o qual recomendado o
reconhecimento do peso das causas externas ao indivduo na construo do
desvio ou da diferenciao social, pode-se referir a obra de Goffmann (1992),
particularmente o trabalho em que trata da internao de uma pessoa numa
instituio total. Ao afirmar que os doentes mentais internados sofrem, no de
doena mental, mas de outras circunstncias, esse Autor prope a
desnaturalizao da categoria doente mental, buscando entend-la em seu
sentido sociolgico rigoroso (Goffman, 1992, p.118). Nesta perspectiva, a
interpretao psiquitrica de uma pessoa s se torna significativa na medida
em que essa interpretao altera o seu destino social (Goffman, 1992, p.112).
Isto quer dizer que uma categorizao, uma rotulagem como a de doente

. Segundo Robert e Kellens, Becker considerado o pai da corrente da etiquetagem social

na teoria do desvio (Robert, Kellens, 1973, p.385).

21

mental, fruto de uma interpretao ou laudo psiquitrico, s sociologicamente

relevante na medida em que implica na passagem de uma pessoa para a
condio de paciente, no seu ingresso em uma instituio total. Em outras
palavras, isto significa dizer que o doente mental s passa a existir enquanto tal
a partir desta interpretao ou representao, que efetua um processo de
diferenciao social introduzindo um indivduo em um grupo social deteminado.
No comentrio sobre a obra de Becker, Cuarro reafirma este
pressuposto:
Si la desviacin es vista como una actividad colectiva en la que
participan tanto el desviado como los dems, a travs de un
proceso de interaccin, en buena medida, sino en su totalidad, la
cuestin de la definicin de un individuo como desviante es una
manifestacin de las relaciones de poder. (Cuarro, 1992, p.29).
Evidentemente, a representao de um criminoso enquanto tal e sua
construo por parte do sistema de justia criminal no se constitui num ato
totalmente arbitrrio ou subjetivo; ao contrrio, ela deve ter um fundamento na
realidade, ou seja, ser socialmente aceita. A aplicao do rtulo de desviante
ou de criminoso deve ter sucesso, sendo que, para isso, deve obedecer a
determinadas condies. De acordo com Chamboredon (1971), para ser eficaz,
a rotulagem deve estar de acordo com as chances objetivas de uma pessoa
vir a ser um criminoso, o que implica em se considerar o peso das diferenas
entre as classes sociais:
Estes mecanismos de etiquetagem devem sua eficcia ao fato
de que eles evocam as probabilidades objetivas de se tornar
delinqente, que so ligadas aos grupos mais desfavorecidos, e
que eles [os mecanismos de etiquetagem] contribuem a tornar
perceptveis estas probabilidades. (Chamboredon, 1971, p.351
traduo da autora)7.

. No original: Ces mcanismes de marquage doivent leur efficacit au fait quils rappellent les
probabilits objectives de devenir dlinquants, qui sont attaches aux groupes les plus
dfavoriss, et quils contribuent a rendre perceptibles ces probabilits.

22

Segundo esse Autor, a delinqncia associada ao estilo de vida das

classes populares, e o comportamento destas pode mais facilmente ser
encarado como desvio, especialmente por dois motivos: por um lado, aqueles
que julgam ou reagem so geralmente representantes de classes mdias e
realizam este julgamento a partir de uma perspectiva de classe mdia; por
outro, h uma desigualdade na exposio a esta reao social, uma vez que os
comportamentos das classes populares so mais visibilizados na medida em
que ocupam, mais freqentemente, os espaos pblicos.

1.2 O complexo institucional de produo do crime e do criminoso e os

usos da cincia
Toda esta discusso justifica a importncia da produo institucional do
crime, ou da reao institucionalizada a ele. Conforme Champagne (1990), a
anlise do processo de produo de indivduos juridicamente qualificados de
criminosos ou delinqentes requer um estudo sociolgico das instituies
policial, judiciria e mdica, agncias juridicamente autorizadas a representar a
reao social ao crime. Contemporaneamente, o trabalho de mediao
realizado por estas instituies passou a constituir-se num aspecto essencial
da construo social do crime e do criminoso. Isso vem substituindo a reao
social direta das vtimas8 pelo trabalho de agentes encarregados desta tarefa
especfica e socialmente autorizados a cumpri-la.
Robert e Kellens (1973) chamam a ateno para a importncia de uma
srie de estudos que demarcaram uma reorientao de interesse na sociologia
do desvio, na medida em que enfatizavam o outro lado do desviante, ou seja,
a reao formal e institucionalizada das agncias de controle social. Um dos

. Evidentemente, a reao institucional no substituiu plenamente as formas de reao direta.

grande o nmero de conflitos que so resolvidos por conta prpria, sem a intermediao
das agncias formais de controle. A este respeito, ver Tirelli (1996), captulo 3.

23

representantes destas novas perspectivas em sociologia do desvio seria o

prprio Becker. Outra obra citada pelo Autores Manicmios, prises e
conventos, de Erving Goffman, escrita em 1961. O Autor analisou as
instituies totais, que abrangeriam no apenas as instituies dirigidas a
pessoas que se comportaram de forma ilegal - como as prises -, mas tambm
hospitais psiquitricos, irmandades, exrcito, entre outras. Essas instituies
seriam as estufas para mudar pessoas (Goffman, 1992, p.22), pois, atravs
de mecanismos de despojamento da identidade dos internados, operam um
processo de diferenciao social ou de produo de grupos sociais
diferenciados.
Chamboredon (1971) retoma esta anlise de Gofmann sobre a fora das
instituies, de seus mecanismos e prognsticos, ao tratar da fase
institucionalizada ou formal do processo de constituio da delinqncia. Aps
a reao social inicial das vtimas e testemunhas, quando so estipulados
julgamentos e sanes em nome de intenes morais, a instituio exerce
uma srie de manipulaes fundadas nos saberes dos especialistas:
So estas instituies [de represso e de reforma] que
constrem o perfil do jovem delinqente e a histria de seus atos,
[...] elas fornecem, sob as aparncias de um material bruto, casos
j instrudos; [...] os especialistas que elas empregam, juizes,
psiquiatras, psiclogos, assistentes sociais, conferem a seus
veredictos uma forte legitimidade. [...] os jovens delinqentes
devem suas caractersticas s instituies de tratamento da
delinqncia, seja como resultado da seleo que elas realizam,
seja em funo das conseqncias (sociais e psicolgicas) do
tratamento que elas dispensam. (Chamboredon, 1971, p.359
traduo da autora)9.

. No original: Ce sont ces institutions qui construisent le portrait du jeune dlinquant et

lhistoire de ses actes, [...] elles fournissent, sous les apparences dun matriau brut des cas
dj instruits; [...] les spcialistes quelles emploient, juges, psychiatres, psychologues,
assistantes sociales, confrent leur verdicts une forte lgitimit. [...] les jeunes dlinquants
doivent leurs caractristiques aux institutions de traitement de la dlinquance, soit par suite
de la slection quelles ralisent, soit par suite des consquences (sociales et
psychologiques) du traitement quelles dispensent.

24

Assim, ao se considerar o processo institucional de produo do crime,

fica evidente a importncia da participao dos saberes de especialistas nesta
produo, por meio dos quais a instituio reinterpreta os atos cometidos pelos
delinqentes e atua no sentido de readapt-los ao convvio social.
Essa participao cada vez maior dos especialistas corresponde ao
estabelecimento de um complexo sistema de instituies que combina o
controle e a represso com o tratamento do delinqente.
... este sistema de tratamento [...] coloca cada vez mais, ao lado
da investigao, do julgamento e do castigo dos delitos, a
preveno e a correo, seguindo assim o movimento geral que,
em outras instituies, escola, igreja, famlia, hospital
psiquitrico, empresa, ... substitui a maneira dura pela maneira
doce. (Chamboredon, 1971, p.360 traduo da autora)10.
A nfase na preveno apoiou-se no grupo dos trabalhadores sociais,
profissionais

como

assistentes

sociais,

educadores

especializados

orientadores que surgem a partir do final do sculo XIX (no caso, na Frana),
com uma misso civilizadora do corpo social, sob a bandeira comum
designada pela expresso trabalho social. Apoiado em saberes como o
psiquitrico, o sociolgico, o psicanaltico, o trabalho social teria um carter
preventivo, evitando assim a prpria ao policial, o recurso ao judicirio e ao
penal, substituindo o brao secular da lei pela mo estendida do educador
(Donzelot, 1986, p.91-92).
O abrandamento da punio e o surgimento desta interligao das
agncias de controle social e de tratamento num sistema de instituies o
tema da obra Vigiar e Punir, de Foucault. Nesse estudo, o Autor discute as
transformaes ocorridas nos mecanismos de punio durante os sculos XVII,

10

. No original: ... ce systme de traitement [...] fait de plus en plus de place, ct de la

recherche, du jugement et du chtiment des dlits, la prvention et lamendement, suivant
ainsi le mouvement gnral qui, dans dautres institutions, cole, glise, famille, hpital
psychiatrique, entreprise,... substitue la manire forte la manire douce .

25

XVIII e XIX na Europa e nos Estados Unidos, com a progressiva supresso dos
suplcios e a crescente utilizao da priso como pena privilegiada nas
sociedades modernas.
A punio passou assim a ser atribuio de um sistema simultneo de
correo e tratamento (Foucault, 1987, p.239) que se sobreps privao
jurdica da liberdade. O produto deste sistema seria o delinqente - objeto ao
mesmo tempo de punio e de tratamento, que se distingue do infrator pelo
fato de no ser tanto seu ato quanto sua vida o que mais o caracteriza
(Foucault, 1987, p.223).
De acordo com Foucault, ao mesmo tempo em que a punio foi
amenizada, foi estendida pelo corpo social e aplicada a um nmero cada vez
maior de indivduos. A necessidade da extenso da punio estaria ligada
crise da ilegalidade popular, diminuio da tolerncia da burguesia
ascendente em relao ilegalidade popular referida aos bens, ao patrimnio,
o que teria implicado num aumento do nmero de indivduos passveis de
serem punidos.
Segundo esse Autor, a priso no se imps como a principal forma de
punio na sociedade moderna apenas por representar a interdio de um dos
principais direitos ou valores da sociedade moderna - a liberdade. Tal
imposio se efetivou principalmente em funo de a priso constituir-se num
aparelho disciplinar exaustivo (Foucault, 1987, p.211), ou seja, reunir ou
sintetizar uma srie de mecanismos disciplinares11 que se haviam generalizado

11

. Os mecanismos disciplinares, ou disciplinas, caracterizam a forma do exerccio do poder nas

sociedades modernas. Foucault prope com o conceito de disciplina uma alternativa
anlise dos processos polticos, desvinculando-a das noes de soberania e contrato. Por um
lado, contrapondo-se noo de poder soberano, as disciplinas diriam respeito distribuio
infinitesimal das relaes de poder, que se subdivide at chegar s relaes mais privadas e
cotidianas, e enfim, acaba por representar um desejo e uma solicitao dos "de baixo".
Foucault sugere tambm que se abandone a noo de contrato para explicar o exerccio do
poder, propondo que as disciplinas fundam-se em sistemas de micro-poder inigualitrios e
assimtricos, definidos pela no-reciprocidade, pela hierarquizao dos indivduos, pela
criao de laos privados entre estes (Foucault, 1987, p.188-195).

26

na era moderna, anteriormente presentes em instituies disciplinares que

possuam sistemas de punio especficos, referidos a infrapenalidades.
A margem pela qual a priso excede a deteno preenchida
de fato por tcnicas do tipo disciplinar. E esse suplemento
disciplinar em relao ao jurdico, a isso, em suma, que se
chama o penitencirio. (Foucault, 1987, p.221).
As disciplinas tm um carter essencialmente produtivo. Uma das
caractersticas do poder disciplinar seria sua positividade: o poder disciplinar
teria por finalidade no tanto matar, mas investir sobre a vida, no impedir
mas propiciar, no aniquilar o corpo, mas transform-lo em corpo til
(Foucault, 1987 p.185). Essa forma especfica do exerccio do poder nas
sociedade modernas teria como objetivo o disciplinamento dos corpos e a
regulao da populao, por meio de uma antomo-poltica (poder sobre o
corpo) e bio-poltica (poder sobre a vida) presentes em instituies como
famlia, escola, exrcito, polcia, medicina, administrao de coletividades. A
bio-poltica, ou o poder de causar a vida que substitui o direito soberano de
causar a morte, desenvolvida a partir de meados do sculo XVIII, reuniria uma
srie de intervenes e controles reguladores, tcnicas de controle das
populaes

(Foucault,

1988,

p.131).

Representaria

uma

interveno

reguladora no nvel do corpo, da sade, e tambm das condutas e da vida

cotidiana.
O exerccio de um poder disciplinar permite explicar o contraponto do
processo de abrandamento das penas e os objetivos ressocializadores da
priso. Com o surgimento de um aparelho penitencirio, a pena se estende
atravs de canais que permitem
... o recrutamento dos grandes delinqentes. Organiza o que se
poderia chamar as carreiras disciplinares onde, sob o aspecto
das excluses e das rejeies, todo um trabalho de elaborao
se opera. [...] O delinqente um produto da instituio.
(Foucault, 1987, p.262-263).

27

Foucault indica assim a produtividade da punio na poca moderna,

baseada no disciplinamento.
Ao se propor a realizar a genealogia do atual complexo cientficojudicirio, Foucault trata do processo por meio do qual, cada vez mais, a
justia se apia na cincia12. Um dos aspectos principais ligados s
transformaes de punio seria a participao de saberes que legitimam a
Justia Criminal: Um saber, tcnicas, discursos cientficos se formam e se
entrelaam com a prtica do poder de punir. (Foucault, 1987, p.26). Com a
diviso do poder de punir, se coloca progressivamente a necessidade de que
a realidade do delito seja estabelecida por meios vlidos, instrumentos
comuns, essa razo de todo mundo, que tambm a dos filsofos e cientistas
(Foucault, 1987, p.88). As cincias concorrem no sentido de justificar o poder
de punir em novas bases.
... para escusar o juiz de ser pura e simplesmente aquele que
castiga [...] a justia criminal hoje em dia s funciona e s se
justifica por essa perptua referncia a outra coisa que no ela
mesma.
Seu [dos juzes] imenso apetite de medicina que se manifesta
sem cessar - desde seu apelo aos peritos psiquiatras, at
ateno que do ao falatrio da criminologia - traduz o fato maior
de que o poder que exercem foi desnaturado; que a um certo
nvel ele realmente regido por leis, que a outro, e mais
fundamental, funciona como poder normativo ... (Foucault, 1987,
p.266)
Assim, com a ampliao deste sistema de represso e tratamento, o
exerccio do poder de punir cada vez mais se apia em saberes relativos s
Cincias Humanas, da Medicina, da Psiquiatria, da Psicologia. Mais do que
isso, este sistema possibilita o prprio desenvolvimento destas cincias. No

12

. Conforme Tavares dos Santos (1996), Foucault no privilegia, nas suas anlises, a cincia
em relao a outras formas de saber. Ao contrrio, toma como objeto uma multiplicidade de
discursos, sem nenhuma hierarquia entre eles, justapondo tanto um filsofo como as
manifestaes literrias ... (Tavares dos Santos, 1996, p.11). Esta perspectiva foi adotada no
presente estudo.

28

quer dizer que da priso saram as cincias humanas, mas que a priso
propiciou o desenvolvimento das mesmas: A rede carcerria constitui uma das
armaduras desse poder-saber que tornou historicamente possveis as cincias
humanas. A priso se constituiu num observatrio para a construo de um
saber clnico sobre o condenado (Foucault, 1987, p.266-267):
Neste novo saber importa qualificar cientificamente o ato
enquanto delito e principalmente o indivduo enquanto
delinqente. Surge a possibilidade de uma criminologia. [...]
Ora o delinqente permite [...] constituir com a cauo da
medicina, da psicologia ou da criminologia, um indivduo no qual
o infrator da lei e o objeto de uma tcnica cientfica se sobrepem
aproximadamente.[...] [a priso] ao fabricar delinqncia, deu
justia criminal um campo unitrio de objetos, autentificado por
cincias e que assim lhe permitiu funcionar num horizonte geral
de verdade. (Foucault, 1987, p.225-227).
Foucault demonstra que mais do que apenas promover a suavizao
punitiva, as cincias contriburam para apoiar, justificar, estender os efeitos e
mascarar a exorbitante singularidade do poder de punir (Foucault, 1987,
p.26). Mecanismos disciplinares como testes, entrevistas, interrogatrios,
consultas, foram utilizados como instrumentos das cincias humanas: o
procedimento do exame pde dar lugar s cincias do homem (Foucault,
1987, p.266-267).
Essas cincias com que nossa humanidade se encanta h mais
de um sculo tem sua matriz tcnica na mincia tateante e
maldosa das disciplinas e suas investigaes. (Foucault, 1987,
p.198).
... na formao e no crescimento da psicologia, o aparecimento
desses profissionais da disciplina, da normalidade e da sujeio,
vale bem sem dvida a medida de um limiar diferencial. [...] Mas
os controles de normalidade eram, por sua vez, fortemente
enquadrados por uma medicina ou uma psiquiatria que lhes
garantiam uma forma de cientificidade; estavam apoiados num
aparelho judicirio que, de maneira direta ou indireta, lhes trazia
sua cauo legal. (Foucault, 1987, p.259).
Enfim, nas sociedades modernas, as instituies encarregadas da

29

punio lanam mo cada vez mais de especialistas. Da forma como so

apropriadas por este sistema, as cincias colaboram na produo do crime e
do criminoso, fornecendo legitimidade ao poder de punir, na medida em que
esse se justificaria por aplicar no apenas regras jurdicas, mas leis naturais.
Se a participao dessas especialidades permite uma certa diviso do
trabalho de julgar e punir, o que ocorre na verdade sua subordinao
lgica e aos interesses das instituies de controle social. As circunstncias de
surgimento destes saberes, estudadas por Foucault, indicam que no ocorre
uma completa substituio dos julgamentos jurdicos e morais pelo cientfico;
tais cincias no chegam a impor totalmente seus critrios de produo da
verdade, ocorrendo uma certa adequao dos julgamentos baseados em
teorias cientficas aos preceitos morais.
Isso remete ao questionamento do prprio estatuto dessas disciplinas
enquanto cincias. Elas so chamadas de morais cientficas, na medida em
que sua eficcia explicativa pode ser devida muito mais sua conformidade
com o real, e suas regras ligadas a preconceitos e morais de classe (Lenoir,
1990).
Tal subordinao pode ser constatada na definio administrativa do
objeto destas disciplinas. Conforme Lenoir,
Um dos indcios da fraca autonomia destas disciplinas em
relao demanda administrativa a prpria definio de seu
objeto. Elas so sempre calcadas na alada juridicamente
definida das instituies das quais elas no so mais que a
emanao. Assim, as definies destas especialidades tais
como a gerontologia, a criminologia, a ergonomia, etc, so
construdas segundo os prprios princpios dos modos
burocrticos de gesto das relaes sociais, ou seja, a formao
de populaes dotadas ou privadas de direitos socialmente
garantidos pelo Estado. Esta adequao entre o objeto cientfico
e o objeto jurdico encontra-se, talvez, na origem da
representao realista dos objetos submetidos formulao

30

cientfica... (Lenoir, 1990, p.86, traduo da autora)13.

Chamboredon (1971), por sua vez, mostra como a presena de
determinadas teorias sobre a natureza humana e o crime nas instituies de
gesto da delinqncia tributria de um processo de vulgarizao da
Psicologia e da Sociologia.
Goffman aponta os limites do emprego, na instituio total, de preceitos
baseados na cincia, os quais, em determinado ponto, se chocam com uma
certa teoria moral presente nestas instituies.

Embora exista uma interpretao psiquitrica da perturbao

mental e uma interpretao ambiental do crime e da atividade
contra-revolucionria - e ambas libertariam o acusado da
responsabilidade moral por seu delito - as instituies totais no
podem aceitar este tipo especfico de determinismo. [...] Nas
prises, encontramos um conflito atual entre a teoria psiquitrica
e a teoria da fraqueza moral do crime. (Goffman, 1992, p.79 e
81)
A ambigidade do carter dessas disciplinas reflete-se na ambigidade
das atribuies do especialista, que oscilam entre a implementao da norma e
o exerccio da tcnica:

13

. No original: Un des indices de la faible autonomie de ces disciplines par rapport la

demande administrative est la dfinition mme de leur objet. Elles sont toujours calques sur
le ressort juridiquement dtermin des institutions dont elles ne sont souvent que lmanation.
En effet les dfinitions de ces spcialits que sont la grontologie, la criminologie,
lergonomie, etc., sont construites selon les principes mmes des modes bureaucratiques de
gestion des rapports sociaux, savoir la formation de populations dotes ou prives de
droits socialement garantis par ltat. Cette adquation entre lobjet scientifique et lobjet
juridique est peut-tre lorigine de la reprsentation raliste des objets soumis la
formulation scientifique ...

31

O expert [...] o agente que tem [...] a autoridade legtima para

definir as categorias de classificao dos indivduos e para
reconhecer
nestes
ltimos
os
sintomas
e
indcios
correspondentes a estas categorias. [...] Este mandato do expert
no essencialmente um mandato tcnico, mas uma capacidade
para definir as normas. (Lenoir, 1990, p.87-88 traduo da
autora)14.
A posio desses especialistas no mundo da equipe dirigente impe
limites ao seu trabalho e pode ser fonte de insatisfao:
O controle dos internados geralmente racionalizado [...] e isso
exige servios tcnicos humanitrios. [...] Os especialistas que
participam [...] tendem a ficar insatisfeitos, pois no podem
exercer corretamente sua profisso, e so usados como cativos
para dar sano de especialistas ao sistema de privilgios.
(Goffman, 1992, p.83)

1.3 O poder de definio da polcia na produo do crime e do

criminoso
O aparelho policial constitui-se em uma das mais importantes instncias
de reao institucional ao crime. Ele detm uma centralidade na seleo do
criminoso e na construo social do crime15. Cabe s agncias policiais a
execuo das leis, ou seja, a aplicao de regras abstratas a pessoas
particulares: detectando os desviantes ou criminosos, a polcia povoa, com
indivduos concretos, a categoria abstrata de desviantes criada pelas regras
(Becker, 1977).

14

. No original: Lexpert est [...] lagent qui a [...] lautorit lgitime pour dfinir les catgories de
classement des individus et por reconnatre chez ces derniers les symptmes et les indices
correspondant ces catgories. [...] Ce mandat de lexpert nest donc pas essentiellement un
mandat technique, mais une capacit dfinir des normes.

15

. Conforme Lemgruber (1987) e Thompson (1987), em funo de ser a primeira instituio a

acionar o Sistema de Justia Criminal, efetuando a seleo de delitos e fornecendo o material
aos juzes e promotores, a polcia deteria at mesmo uma superioridade em relao ao
Sistema Judicirio. Lemgruber (1987) afirma que a arbitrariedade da ao policial
favorecida pelo fato de que o policial toma decises legais em contextos de pouca
visibilidade.

32

Em funo desse seu papel de identificao dos transgressores, a

polcia se situa no limiar entre as etapas informal e institucionalizada de
produo da delinqncia: quase sempre o primeiro recurso formal, no
interior do aparelho penal, ao qual se dirige a vtima, o smbolo mais visvel do
sistema formal de controle, constituindo-se no first-line enforcer da lei
criminal (Dias, Andrade, 1992, p.443).
Como decorrncia disto, os agentes dos rgos policiais interagem
apenas com leigos - os denunciantes ou os suspeitos - em posio de domnio,
o que reduz drasticamente as alternativas ao dispor das instncias de controle
situadas a jusante, condicionando mesmo o sentido de suas decises (Dias,
Andrade, 1992, p.443).
Segundo Chamboredon,
A polcia ocupa um lugar preponderante neste sistema [de
agentes de represso, deteno e tratamento da delinqncia]
porque ela a primeira a intervir aps o delito (seja porque ela
prende em flagrante, seja porque, tendo registrado uma queixa,
ela procura o autor do delito) e porque ela que comea a
qualificar o caso fornecendo ao juiz os primeiros indcios sobre os
delitos e sobre a personalidade e o meio de seu autor. Ela exerce
uma influncia sobre o destino jurdico do processo: segundo o
que ela julga benigno ou grave, ela pode registrar simplesmente
no rascunho para o classificar em seguida, caso no se trate de
reincidente, ou, ao contrrio, transmiti-la ao Parquet16 e, neste
caso, seus pareceres contribuem para caracterizar a gravidade
do caso. (Chamboredon, 1971, p.360 traduo da autora)17.
A aplicao de uma regra - tarefa da polcia - no corresponde sua

16

. Parte do tribunal reservada aos juzes e advogados.

17

. No original: La police occupe une place prpondrante dans ce systme parce que cest
elle qui intervient la premire aprs le dlit (soit quelle arrte sur le fait, soit que, ayant
enregistr une plainte, elle recherche lauteur di dlit) et parce que cest elle qui commence
qualifier les cas en fournissant au juge les premiers renseignements sur les dlits et sur la
personnalit et le milieu de son auteur. Elle exerce une influence sur le destin juridique de
laffaire: selon que celle-ci est juge bnigne ou grave, elle peut lenregistrer simplement sur
le registre de main courante pour la classer ensuite sil ny a pas de rcidive ou, au contraire,
la transmettre au Parquet et, dans ce cas, ses avis contribuent caractriser la gravit de
laffaire.

33

formulao abstrata, o que impe a discusso sobre a discricionaridade18 ou o

poder de deciso da polcia: ela no aplica a lei a todo o fenmeno da
criminalidade, determinados crimes e criminosos tm mais chances de fugir ao
enquadramento legal. Robert (1994, p.44) fala na desigualdade das chances de
descoberta do delito: algumas infraes e as infraes de alguns so, mais
que outras, expostas observao policial. Por outro lado, ela dispe de um
largo leque de alternativas estrita e efetiva aplicao da lei na resposta ao
crime (Dias, Andrade, 1992, p.445). Em funo da escassez de recursos para
atender todo o trabalho, o impositor de regras que a polcia - estabelece
prioridades, tratando primeiro dos problemas mais prementes. Se o impositor
no vai tentar resolver todos os casos de que toma conhecimento ao mesmo
tempo, deve ter uma base para decidir quando impor a regra. (Becker, 1977,
p.118).
Foucault tambm afirma que a funo da polcia no se restringiria a
auxiliar a Justia. Sua lgica disciplinadora est ligada a essa funo de ir alm
da observncia estrita da lei:
... a polcia do sculo XVIII, a seu papel de auxiliar de justia na
busca de criminosos e de instrumento para o controle poltico dos
compls, dos movimentos de oposio ou das revoltas,
acrescenta uma funo disciplinar [...] ao agir onde as instituies
fechadas de disciplina (exrcitos, escolas), no podem intervir,
disciplinando os espaos no disciplinares,[...] ligada a tudo no
poder real que excedia o exerccio da justia regulamentada.
(Foucault, 1987, p.187-189).
Dias e Andrade listam uma srie de variveis da discricionaridade da
polcia, aspectos que influenciam o seu poder de definio: a gravidade da
infrao, o maior ou menor interesse da vtima/denunciante em processar o
caso, a relao da instituio com a comunidade, a capacidade do suspeito em

18

. Segundo a concepo jurdica, o poder discricionrio consistiria na margem de liberdade

para a ao administrativa, que toda lei deve prever, no se confundindo com arbitrariedade.
(Acquaviva, 1993, p.964).

34

manipular a informao e a imagem, a relao com outras instncias de

controle, a adeso s normas legais e o poder relativo do infrator ligado
distribuio diferencial da imunidade19 (Dias, Andrade, 1992, p.454-455).
A discricionaridade pode estar relacionada a dois aspectos, nos quais
reside a distncia entre as funes juridicamente definidas do aparelho policial
e suas funes na prtica. Por um lado, pode decorrer do conflito de papis da
polcia, suas diversas tarefas cumulativas: aplicar a lei, manter a ordem e
prestar servios20 (Dias, Andrade, 1992, p.462). Este ofcio seria marcado
pelo esforo em combinar o exerccio do monoplio da violncia fsica
legtima com a necessidade de constituir-se enquanto um agente de produo
do consenso (Tavares dos Santos, 1997, p.160)21. Por outro lado, a
discricionaridade relaciona-se a um valor ligado ao cdigo informal do grupo
profissional, diverso do cdigo legal: a necessidade de mostrar competncia.
Este valor seria informado pelos interesses profissionais dos policiais, que no
necessariamente coincidem com aqueles dos criadores de regras:
Se uma pessoa que comete um ato desviante vai ser, na
verdade, rotulada como desviante ou no, vai depender de
muitas coisas alheias ao seu comportamento real: vai depender
de os funcionrios encarregados da imposio sentirem que
nesse momento devem fazer algo para mostrar que fazem o seu
trabalho e, assim, justificar sua posio... (Becker, 1977, p.120).
Assim, a tarefa de impor regras gerais obedece a normas especficas,
ligadas aos interesses particulares de grupos sociais especficos, no caso, do
grupo profissional que possui a atribuio social e jurdica de realizar esta
imposio.

19

. Sobre a noo de distribuio diferencial da imunidade, de Chapman, ver Robert e Kellens,

1973, p.387.

20

. Os policiais se "identificam s equipes de trabalhadores sociais polivalentes" (Demonque,

1983, p.9).

21

. Bretas refere problemas decorrentes da dificuldade em definir o que a polcia, enfrentados

por estudos sobre o tema. Ver Bretas, 1997, p.79.

35

As operaes por intermdio das quais a polcia participa na produo

do crime e pelas quais se verifica seu poder de definio podem ser divididas
em trs fases, que correspondem s suas tarefas principais: o registro da
ocorrncia, o esclarecimento do delito e a comunicao do fato ao juiz
competente.

O registro da ocorrncia
A polcia est em primeiro lugar entre as instituies especializadas na
criminalizao e penalizao de um comportamento. Ela intervm no ponto
intermedirio das intervenes no institucionais (Robert, 1992, p.56
traduo da autora), dela a tarefa de iniciar a constituio oficial do delito, por
meio do registro da ocorrncia, pelo qual a queixa produzida pela vtima passa
a ter carter oficial. Ela se situa entre o processo informal e o formal, operando
uma certa racionalizao dos litgios, a entrada destes no campo jurdico e a
sujeio s suas regras. Boltanski (1984), situa a polcia entre os recursos
coletivos que tem como caracterstica principal gerir, em nome da
coletividade, litgios de indivduos [...] enquanto pessoas (Boltanski, 1984,
p.11), ou seja, ela se posicionaria justamente no ponto entre um problema
individualmente detectado e uma soluo coletivamente prevista.
A entrada de um delito no sistema formal de controle, por meio do
registro da ocorrncia, informada por um processo de seleo efetuado pela
prpria vtima, anterior ao realizado pela polcia. Uma boa parte dos atos
cometidos que poderiam se enquadrar perfeitamente em algum dos crimes
previstos pelo Cdigo Penal no chega a ser detectada pelas agncias de
represso, muito menos registrada. Esta parcela constitui a cifra negra, que,
de acordo com a categoria do delinqente ou da infrao, pode ser bastante
alta. Com base na anlise dos dados coletados pela Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia

36

e Estatstica (IBGE), Tirelli (1996) afirma que 64,05% das vtimas de roubo e
furto entrevistadas, e 61,74% das pessoas que sofreram agresso fsica, no
haviam recorrido polcia para comunicar o fato.
Alm de atender s pessoas que comparecem espontaneamente
delegacia enquanto presumveis vtimas, a Polcia Civil recebe os casos
levados pela Polcia Militar, responsvel pelo policiamento ostensivo ou
preventivo. A Polcia Civil, no entanto, d um destino a estes casos nem
sempre de acordo com os desejos dos PMs envolvidos (Mingardi, 1992, p.36).
Conforme Mingardi,
A maior parte das ocorrncias levadas pela PM [Polcia Militar]
ao Distrito no transformada em BO [Boletim de Ocorrncia],
entrando na categoria de zicas (confuses, desentendimentos).
Da mesma maneira, a maioria das pessoas detidas pelos policiais
militares, e que so entregues no distrito, liberada em pouco
tempo. (Mingardi, 1992, p.36).
Isto se deve ao fato de que as funes da Polcia Militar, relativas
vigilncia e manuteno da ordem, excedem, em muito, os casos que
efetivamente se enquadrariam nos dispositivos penais. A anlise dos registros
da Brigada Militar revela que, diferentemente da Polcia Civil, ela se destaca
em aes que no envolvem crimes, como as providncias (recolhimento de
veculo, desarmamento, encaminhamento de incapaz, policiamento de local,
encaminhamento de menor e suspeito, priso, notificao de infrao de
trnsito) e servios prestados (apoio a autoridade, inspeo de local, controle
de trnsito, policiamento em estabelecimento de ensino, bombeiros)22.
Evidentemente, o trabalho dos policiais civis no consiste apenas na
reao a alguma queixa. Muitas vezes eles podem agir proativamente, ou
seja, tomar a iniciativa na investigao de um delito, a partir de alguma

22

. Para maiores informaes, consultar Relatrio Final do Projeto de Pesquisa Aplicada (1997),
captulo VII: Criminalidade: a produo das estatsticas oficiais.

37

suspeita trazida pelos informantes23 ou de um fato noticiado pelos meios de

comunicao. Isto ocorre freqentemente em casos como trfico de
entorpecentes e apreenso de armas no registradas, nos quais a
investigao de alguma suspeita feita por meio de operaes especiais e
inexiste uma vtima direta do crime.
No caso de ao reativa da polcia, uma vez decida, pela vtima, a
introduo do caso no sistema formal de controle, a Polcia Civil passa a ser o
rgo mais importante e mais reconhecido para receber denncias criminais.
Segundo Robert (1994), as queixas levadas a outros rgos no tm
relevncia estatstica.
A proximidade com o processo informal de constituio do delito, ou
seja, com os leigos pode acarretar o sobre-registro. Na direo inversa da
cifra negra, pode acontecer tambm o problema relativo ao excesso de
registros policiais em relao aos crimes posteriormente confirmados. Isso
ocorre, pois as ocorrncias correspondem, em boa parte, quilo que as vtimas
ou

denunciantes,

os

atores

ocasionais

(diferentemente

dos

atores

profissionais, como os prprios policiais), reconhecem como infrao (Robert,

1994, p.28). Os policiais devem registrar as queixas trazidas, no sentido de
prevenir algo pior ou para fins de direito, mesmo que essas queixas no
sejam comprovadas ou no representem uma infrao24.
A tentativa de encaixar os motivos das queixas em alguma das
categorias previstas pelo Cdigo Penal pode representar uma dificuldade para
os policiais. Observa-se que, em 1991, aquelas ocorrncias registradas em
Porto Alegre que no se enquadravam nas categorias criminais de leses
corporais, furtos, assaltos, homicdios, porte de txicos e desaparecimentos,

23

. O informante ou o ganso, na gria policial, no pertence aos quadros policiais, e muitas

vezes pago pelo seu trabalho de fornecer informaes polcia. Ver Mingardi, 1992.

24

. Conforme entrevistas com policiais civis realizadas pela pesquisadora, no ano de 1994.

38

representaram 25% do total. Nas delegacias distritais (de bairros), esta parcela
correspondia a 62% das ocorrncias. Esse percentual aumentava para 66%
quando se tratava de delegacias como a da Restinga ou de Belm Novo,
tipicamente de periferia (Rio Grande do Sul, 1991, p.32). Constata-se o grande
volume daquilo que a polcia nomeia como outras ocorrncias, ou seja,
comunicao de falecimentos, perturbao do trabalho ou do sossego alheios,
danos e perda de documentos25. Em 1995, 54,8% das ocorrncias registradas
no Estado eram outras ocorrncias (Rio Grande do Sul, 1995, p.42)
Na tarefa de registrar a queixa, verifica-se que a ao policial
desencadeada, na maioria das vezes, somente a partir de uma informao ou
solicitao do denunciante. Em que pese essa sua atitude reativa, neste
momento de constituio do delito j opera seu poder de definio. Assim, as
vtimas que chegam a uma delegacia de polcia para registrarem sua queixa,
devem, no apenas narrar o fato ocorrido, mas empenhar-se em demonstrar a
validade do mesmo.
A interao polcia-denunciante assume, assim, um relevo
decisivo. aqui que, pela primeira vez, se manifesta e exerce o
poder de definio da polcia. A vtima, que desta forma surge
como o primeiro objeto de seleo, tem de ser capaz de se
justificar como vtima. (Dias, Andrade, 1992, p.449).
As queixas registradas constituem-se
... casos onde um terceiro se julgou vtima de uma infrao e
teve sucesso em fazer com que seu interlocutor policial
partilhasse desta convico, ao menos o suficiente para que ele
registrasse sua queixa em um documento oficial enviado ao
parquet. (Robert, 1994, p.41-42 traduo da autora)26.

25

. Faz parte das atribuies da polcia no apenas atuar estritamente de forma reativa e em
relao a fatos suscetveis a uma pena juridicamente definida, mas tambm na defesa da
ordem pblica de uma maneira mais ampla e difusa.

26

. No original: ...des cas o un tiers sest jug victime dune infraction et a russi faire
partager da conviction par son interlocuteur policier, au moins suffisamment pour quil
enregistresa plainte dans un document officiel envoy au parquet.

39

Existe uma certa representao da vtima ideal, a vtima tambm deve

mostrar aos policiais que seu caso um bom caso, no uma mera zica27. A
queixa deve satisfazer determinadas condies ou regras para ser reconhecida
como vlida (Boltanski, 1984).
Nesta confrontao com o conhecimento comum, a polcia opera uma
codificao, uma traduo das informaes fornecidas por quem a procura.
Conforme Chamboredon,
A qualificao oficial de um comportamento pode ser diferente
do sentido objetivo que ele tem no grupo ao qual pertence o seu
autor: a ao de registro da delinqncia uma espcie de
codage, os agentes da instituio praticam uma leitura
esquematizada dos comportamentos... (Chamboredon, 1971,
p.361 traduo da autora)28.
Essa traduo faz com que os comportamentos sejam abstrados de sua
significao familiar e reinterpretados. Tal interpretao dos comportamentos,
tal traduo, afeta mais, segundo o Autor, as classes populares, uma vez que
a qualificao do delito influenciada pelo diagnstico e prognstico,
baseada nos antecedentes relativos origem social e em outras informaes
de ordem social (como trabalho e residncia fixa) (Chamboredon, 1971,
p.361).

Esclarecimento do fato
A segunda fase de produo oficial do crime pela instituio policial a
da investigao, recolhimento de provas e apurao do fato relatado. Mingardi
(1992) reproduz a seqncia de procedimentos realizados no sentido de

27

. Essa a gria que os policiais entrevistados por Mingardi utilizavam para caracterizar uma
queixa sem importncia levada polcia, relacionada a brigas entre vizinhos, entre marido e
mulher, e outras (Mingardi, 1992, p.36).

28

. No original: La qualification officielle dun comportement peut tre diffrente du sens objectif
quil a dans le groupe auquel appartient son auteur: laction denregistrement de la
dlinquance est une sorte de codage, les agents de linstitution pratiquent une lecture sous
grille des comportements....

40

investigar o crime:
Ao tomar conhecimento de um crime, ou quando receber queixacrime, o delegado de polcia deve seguir o seguinte
procedimento:
a) Constatar a existncia de fato do delito.
b) Verificar meios e modos pelos quais foi cometido.
c) Descobrir a autoria.
d) Levantar as provas existentes.
e) Transmitir ao Judicirio as informaes obtidas.
f) Havendo ordem judicial ou flagrante prender o acusado.
A maneira legal de transmitir as informaes ao Judicirio o
Inqurito Policial, instaurado pelo delegado. Nele esto todas as
provas constatadas aps a investigao.
Existem onze tipos de provas:
1) Coisas apreendidas.
2) Informaes das vtimas.
3) Informaes das testemunhas.
4) Informaes do acusado.
5) Acareao (explicar)
6) Reconhecimento de coisas ou pessoas.
7) Documentos.
8) Percias em geral.
9) Identificao datiloscpica.
10) Estudo da vida pregressa do acusado.
11) Reconstituio. [...]
Na verdade, a polcia judiciria basicamente um instrumento
utilizado pelo Judicirio para coleta de dados. (Mingardi, 1992,
p.14-15)29.
A partir da promulgao do Cdigo Penal em 1941, que permanece
atualmente em vigor, a tentativa de esclarecimento do fato realizada atravs
do inqurito policial30. De acordo com sua definio jurdica atual, o inqurito
policial constitui-se num

29

. Os procedimentos enumerados por Mingardi (1992) esto de acordo com o Cdigo de

Processo Penal atualmente vigente. Ver BRASIL, Cdigo do Processo Penal livro I, ttulo II.

30

. O inqurito policial pode ter vrias denominaes. Em outros pases ele chamado de
procedimento preliminar, instruo preparatria, corpo de delito, etc. A prpria Polcia Civil
gacha j o denominou indagao policial, relatrio policial, entre outros nomes (Bernardo,
Santanna, 1994, p.79).

41

... procedimento destinado reunio de elementos acerca de

uma infrao penal. o conjunto de diligncias realizadas pela
Polcia Judiciria, para apurao de infrao penal e sua autoria.
(Acquaviva, 1993, p.668).
Conforme Mingardi, a abertura do inqurito , normalmente, de
competncia da delegacia de polcia, exceto quando existe um departamento
especializado na represso daquele tipo de crime, como o Departamento de
Defesa do Consumidor nos crimes contra a economia popular (Mingardi, 1992,
p.15).
A investigao uma das tarefas mais valorizadas pelos policiais:
Para os cheques falsificados ou roubados, mais fcil encontrar
os caras, h mais resultados; gosto demais da investigao, de
conduzir a investigao. H outros servios de polcia em que a
nica coisa que fazem interpelar ... pessoalmente, prefiro a
investigao. (Apud Lenoir, 1998, p.286).
Apenas uma pequena parte das ocorrncias registradas nas delegacias
de polcia implicar instaurao de inqurito. No Rio Grande do Sul, no ano de
1995, os inquritos instaurados pela Polcia Civil representaram 10,63% das
ocorrncias criminais registradas (Rio Grande do Sul, 1995, p.46)31. Mas esta
proporo muda de acordo com o tipo de crime. Os homicdios, por exemplo,
so os crimes mais elucidados (Robert, 1994, p.69). No Rio Grande do Sul, em
1995, observou-se que, enquanto no caso dos homicdios houve mais
inquritos instaurados do que ocorrncias registradas - o nmero de inquritos
foi quase duas vezes maior que o de ocorrncias , para o crime de leso
corporal, foi instaurado inqurito apenas sobre 34,48% das ocorrncias (Rio
Grande do Sul, 1995, p.47). Percebe-se, aqui, mais uma vez, o poder de
definio da polcia: a possibilidade de um crime ser esclarecido est
relacionada ao tipo de crime e sua gravidade. Certamente, a posio social
dos presumidos vtima e autor tambm tem um peso na definio de quais

31

. Em nmeros absolutos: 83.155 inquritos instaurados e 782.255 ocorrncias registradas.

42

crimes sero investigados.

A discricionaridade da instituio policial admitida como necessria a
esta fase de recolhimento de provas. Conforme dois escrives de polcia que
redigiram um livro em defesa do inqurito policial,
Uma investigao no suportaria os rigorismos do processo, por
isso a autoridade policial deve atuar na busca da verdade
material com discricionaridade, obedecendo to-somente os
ditames legais. Na investigao policial ou criminal no h atos
de polcia judiciria pr-estabelecidos, pois no podemos prever
o futuro. (Bernardo, Santanna, 1994, p.85).
Esta busca incansvel da verdade levaria produo de um ethos de
suspeio sistemtica, afirma Lima, sendo que o inqurito policial consistiria,
segundo um delegado de polcia entrevistado pelo Autor, num procedimento
do Estado contra tudo e contra todos para apurar a verdade dos fatos (Lima,
1997, p.174-175).
Prevista e garantida na fase da descoberta e confirmao do crime e do
criminoso, a discricionaridade implica numa srie de decises prticas
baseadas em conhecimentos empricos dos policiais e numa determinada
cultura profissional do policial.
Os locais para onde a polcia se dirige e o tipo de pessoas que aborda
so orientados por esteretipos: A fora dos esteretipos radica no postulado
da congruncia entre a imagem exterior, a conduta e a prpria identidade.
(Dias, Andrade, 1992, p.452). As caractersticas das pessoas inquiridas pela
polcia correspondem imagem exterior da desconformidade: Essa seleo
s avessas, ou seja, o privilegiamento de indivduos pertencentes a
determinadas categorias sociais, foi constatada em investigaes empricas
citadas pelos Autores e aparece tambm em diversos estudos de
pesquisadores brasileiros32.
32

. Ver Pinheiro (1982), Pinheiro, Izumino, Fernandes (1991), Lemgruber (1987) e Thompson
(1987).

43

A estratgia de suspeita configurada numa investigao policial

obedece a poderosos esteretipos que
... correspondem a verses simplificadas de determinadas
teorias sobre as causas do crime e a natureza do delinqente.
Como Westley demonstra, as subculturas especficas da polcia
como organizao criam e transmitem inorganicamente teorias
homlogas s mais prestigiadas teorias da criminologia, desde a
teoria ecolgica da anomia. (Dias, Andrade, 1992, p.451).
Na composio de suas teorias profissionais, os policiais incorporam
as heranas de certas reflexes, particularmente da criminologia. Uma delas
a que postula os perigos da civilizao industrial (Chamboredon , 1971, p.363).
A construo desses esteretipos e a rotulagem operada pela polcia na
transformao de um suspeito em indiciado33 referem-se a um processo
anlogo ao analisado por Goffman a respeito das instituies totais e retomado
por Chamboredon: a sobreinterpretao de indcios34.

Esta empresa de reconstruo de um carter se exerce graas

sobreinterpretao de indcios descontnuos erigidos em
sintomas ou mesmo em smbolos e acumulados para concorrer
mesma impresso. Na prtica da observao, todos os
comportamentos, mesmo os mais cotidianos e insignificantes,
so divididos em reaes e em gestos isolados, transformados
em ndices e interpretados como smbolos que demonstram
imediatamente a interioridade do jovem delinqente. [...] parece
que tudo, desde as respostas durante um exame at as maneiras
de cumprimentar, ao habitus, [...] significante [...] no mesmo
grau. [...] Esta parece ser
uma das caractersticas das
instituies totais, [...] de ter uma teoria completa sobre aqueles
que so da sua competncia, tal que no exista ato que no

33

. Durante o inqurito policial, no existe ainda o acusado nem o ru, mas o indiciado, aquele
de quem se apura, mediante indcios, a prtica de uma infrao penal (Acquaviva, 1993,
p.660).

34

. Ver Goffman, 1992, p.79: "A perspectiva institucional tambm aplicada a aes que nem
clara nem usualmente esto submetidas disciplina. Orwell diz que em seu internato urinar
na cama era um sinal de 'sujeira ou maldade' [...] Diz-se que os campos chineses de reforma
do pensamento levaram ao extremo esse esquema de interpretao, traduzindo os
acontecimentos incuos dirios do passado do prisioneiro em sintomas de ao contrarevolucionria".

44

possa receber um sentido em relao doutrina da instituio.

(Chamboredon, 1971, p.366-367 traduo da autora)35.

Remisso do inqurito justia

Aps concludo o inqurito policial, a polcia deve ainda remet-lo ao juiz
competente. Conforme Dias e Andrade, mesmo nesta ltima fase, a autoridade
policial tem uma margem de deciso no sentido de remeter ou no o inqurito:
Tambm a ltima deciso da polcia - comunicar ou no o caso
ao Ministrio Pblico ou introduzi-lo no tribunal -, apesar de
proferida com mais reduzida margem de discricionaridade, est
longe de obedecer a puros critrios de legalidade. (Dias,
Andrade, 1992, p.452).
A proporo de inquritos remetidos por funcionrio tida como medida
da eficincia dos policiais. No relatrio de atividades da Polcia Civil gacha
referente ao ano de 1994, aparece a proporo de inquritos remetidos por
funcionrios, por delegacia de polcia, numa tabela intitulada Demonstrativo da
eficincia cartorria dos rgos (Rio Grande do Sul, 1994, p.49).
Os agentes policiais muitas vezes optam pelo tratamento informal do
caso, ou por solues consensuais e pacificadoras, especialmente quando o
autor do crime no corresponde imagem estereotipada do delinqente, ou
quando se trata de um conflito intragrupal - famlia ou grupo tnico, por
exemplo. Tais situaes, assim como a pequena criminalidade, constituem
domnios nos quais a resposta da polcia privilegia a idia de manuteno da

35

. No original: Cette entreprise de reconstruction dun caractre sexerce grce la

surinterprtation de renseignements discontinus rigs en symptmes ou mme en symboles
et accumuls pour concourir la mme impression. Dans la pratique de lobservation tous les
comportements, mme les plus quotidiens ou les plus insignifiants, sont morcels en
ractions et en gestes isols, transforms en indices et interprets comme des symboles qui
livrent immdiatement lintriorit du jeune dlinquant. [...] il semble que tout, depuis les
rponses au cours dun examen jusquaux manires de saluer, lhabitus, [...] soit signifiant
[...] au mme degr. [...] Cest, semble-t-il, une des caractristiques des institutions totales,
[...] davoir une thorie complte de leurs ressortissants telle quil nest pas dacte qui ne
puisse recevoir un sens par rapport la doctrine de linstitution.

45

ordem, em relao de aplicao da lei (Dias, Andrade, 1992, p.453-454)36.

1.4 Os especialistas e o poder de definio da polcia na elaborao da

prova material
Viu-se que a fase da investigao aquela em que so produzidas as
provas materiais, o que envolve a participao de especialistas (peritos). Tais
provas so elaboradas durante a realizao do inqurito, uma das principais e
mais valorizadas tarefas da polcia, na medida em que se relaciona ao cerne do
carter judicirio da Polcia Civil, ao seu papel no interior do sistema penal de
auxiliar o Poder Judicirio na busca da verdade sobre a infrao. Pode-se
afirmar que a fase do inqurito aquela na qual mais pesa o filtro da polcia,
ou seja, seu poder de definio, j que, na fase do registro da ocorrncia, a
polcia atua reativamente na maior parte dos casos, e, uma vez realizado o
inqurito, ele freqentemente remetido Justia.
A partir do momento em que toma conhecimento de um crime, impe-se
autoridade policial a investigao do mesmo. Segundo o Cdigo do Processo
Penal, ela deve, nessa etapa, colher todas as provas que puderem ser usadas
no esclarecimento do fato37. As provas podem ser testemunhais, baseadas nos
relatos do ofendido, das testemunhas e da confisso do indiciado, ou
materiais. As provas materiais so aquelas levantadas a partir do exame de

36

. Um exemplo do empenho na busca de solues consensuais pela instituio policial foi a

organizao, junto a uma delegacia distrital de Porto Alegre, do Conselho de Segurana e
Cidadania (CONSECI), do qual assistimos algumas reunies de conciliao no ano de 1995.
Eram encaminhados para o conselho, aps o registro de ocorrncia na delegacia, alguns
caso relacionados a conflitos familiares, entre vizinhos, e outros. Os conselheiros, que eram
lderes comunitrios, faziam reunies entre a pessoa que havia apresentado queixa polcia
e o indiciado. Procuravam orientar no sentido da busca de uma soluo acordada para os
conflitos.

37

. Ver BRASIL. Cdigo do Processo Penal, livro I, ttulo II, Artigo 6o.

46

vestgios materiais, ou seja, do exame do corpo de delito38: a arma usada, o

prprio cadver, eventuais impresses digitais, entre outras. Tais provas
devem ser elaboradas atravs de percias, entre as quais a identificao do
indiciado pelo processo datiloscpico, que se tornaram obrigatrias no Brasil a
partir do Cdigo de Processo Penal de 1941. A realizao desse tipo de prova
passou a ser imprescindvel, enquanto a ela era atribuda uma validade
superior da prova testemunhal. Isto decorreu de um processo atravs do qual
se imps a necessidade de que a verificao de um crime obedecesse aos
critrios gerais de qualquer verdade e fosse inteiramente comprovada.
Segundo Foucault (1987)
O inqurito, exerccio da razo comum, despoja-se do antigo
modelo inquisitorial para acolher o outro muito mais flexvel (e
duplamente reconhecido pela cincia e pelo senso comum) da
pesquisa emprica. (Foucault, 1987, p 88-89).
Apesar de ser elaborada por peritos, com o emprego da cincia e da
tcnica, a prova material no foge s regras que informam a produo social do
crime. Esse tipo de prova tambm obedece ao poder de definio da polcia.
Em primeiro lugar, isso ocorre porque os procedimentos cientficos de
produo da prova so mais usuais nos casos considerados mais importantes:
os mais misteriosos e mais graves39.

38

. Na sua definio jurdica constante no Cdigo de Processo Penal, o auto de corpo de delito
consiste num Meio de prova para apurar vestgios do criminoso na vtima ou no local.
Consiste na inspeo ocular feita por peritos, a qual leva s concluses que instruiro o
laudo. Quando a infrao deixar vestgios, ser indispensvel o exame de corpo de delito.
(Acquaviva, 1993, p.194).

39

. Neste sentido, seria interessante pesquisar a diferena entre a distribuio dos registros de
ocorrncias por tipo de crime e a distribuio de percias realizadas por tipo de crime.

47

... no caso de arrombamento, ns mesmos vamos fazer as

verificaes. S pedimos a identidade judiciria quando a soma
bastante elevada [...] No caso de arrombamento haver talvez
uma boa impresso digital: mas o servio de identidade judiciria
s se desloca para somas superiores a 100.000 francos ou
quando h algo um pouco suspeito ... (Apud Lenoir, 1998,
p.280).
Por outro lado, a prova material elaborada pelos peritos no apenas se
apia, mas depende das informaes levantadas pelos policiais. o que indica
a afirmao a seguir:
Impresses encontradas em locais de crime so inteis se no
houver suspeitos, ou se no se souber mais sobre o algoz (como
o sexo e a cor da pele). A gente desanima ao coletar as digitais,
por que se sabe que pouco pode ser feito com elas, comenta o
Delegado Lauro Santos, diretor da Diviso de Crimes contra a
Pessoa (DCP). (Esperana, 1998, p.50).
Assim como aplicada uma estratgia de suspeita aos casos mais
ordinrios da polcia, baseada numa sobre-interpretao de indcios, tambm
no recolhimento e seleo dos vestgios materiais isto ocorrer, especialmente
porque a seleo de vestgios pode ser feita tanto pelo perito quanto pelo
policial. Alm disso, o perito pode ouvir testemunhas.
Por outro lado, o perito submete os saberes tcnico-cientficos a
imperativos profissionais. Merlli (1990) mostra que uma srie de elementos
esto implicados na elaborao dos laudos pelos peritos. Numa anlise que faz
do trabalho de definio de uma morte no natural enquanto suicdio,
demonstra que ele baseado num saber prtico constitudo na experincia no h uma definio dos suicdios nos manuais. So buscadas geralmente as
razes que o indivduo teria para se suicidar. Entre outros aspectos materiais
observados pelo perito, feita a autpsia psicolgica, uma pesquisa sobre a
biografia do suicida, seus antecedentes mdicos e psiquitricos, o que torna os
elementos subjetivos determinantes nestas classificaes. Alm disso, as
informaes trazidas pelos no-profissionais participam do resultado do

48

exame, que deve ser socialmente aceitvel, pois decorre de um conjunto de

interaes, e no apenas da aplicao de regras formalizveis (Merlli, 1990,
p.131). Este Autor descreve a interao entre um mdico legista e um
assistente durante uma autpsia: a causa do bito, apesar de fornecida atravs
de um exame tcnico, foi objeto de negociao e acordo.
H um predomnio das necessidades institucionais:
A organizao do processo de instruo e de exame favorece
um tipo de leitura de caso fundada na sobreinterpretao
moralizante mais que no diagnstico rigoroso do especialista.
(Chamboredon, 1971, p.368 traduo da autora)40.
O laudo do perito tambm influenciado, pela seletividade da polcia,
pelo emprego de um conhecimento genrico e emprico e, enfim, pela
negociao com os demais agentes implicados na sua elaborao.
A interveno dos especialistas que assessoram as instncias
administrativas caracteriza-se por mobilizar conhecimentos e habilidades
especficas, um capital de percia independente dos interesses daquelas
instituies que a ela recorrem. O especialista constitui-se num agente dotado
de uma competncia especfica externa da instituio que faz apelo aos seus
servios (Lenoir, 1990). justamente o fato de empregar esta competncia
especfica que constitui a percia enquanto instncia de legitimao: o recurso
ao especialista permite que a instituio que a ele se dirige funcione de acordo
com sua lgica prpria. O psiquiatra, quando requerido pelo aparelho judicirio,
permite a este ltimo condenar com toda justia ou renunciar ao processo com
boa conscincia.
Apesar desta independncia, estabelece-se uma relao de servio
entre as duas instncias, o que determina que as classificaes e

40

. No original: Lorganisation du processus dinstruction et dexamen est de nature favoriser

un type de lecture des cas fond sur la surinterprtation moralisante plutt que sur le
diagnostic rigoureux du spcialiste.

49

desclassificaes do especialista tenham um estatuto de direito, e produzam

na verdade fatos normativos. Por conseguinte
Esse mandato do especialista no essencialmente um
mandato tcnico, mas uma capacidade para definir normas. No
serve de rbitro entre opes tcnicas, mas entre escolhas de
valores. (Lenoir, 1990, p.89 traduo da autora)41.
No caso analisado aqui, os especialistas responsveis pelas percias
criminais proporcionam o aporte tcnico que permite instituio policial
transformar um suspeito num indiciado, classificar um fato enquanto crime,
decidir-se a respeito de uma morte violenta. Atravs do laudo que elabora,
fornece legitimidade s definies e decises da polcia, justamente por
mobilizar uma competncia especfica, adquirida externamente instituio
policial.

Neste captulo, construiu-se a problemtica terica implicada na

pesquisa. Fez-se a retomada da noo de crime, no interior da teoria
sociolgica, enquanto produto de uma construo social e jurdica, definido no
contexto da interao social entre os indivduos e grupos que o praticam e
aqueles que reagem ao mesmo. Considerando-se tal perspectiva, tratou-se de
privilegiar a reao social ao crime, que, nas sociedades contemporneas,
cada vez mais permeada por uma reao propriamente institucional, e
informada por saberes cientficos. No interior dessa reao institucional,
enfatizou-se especialmente a funo e a posio da polcia. Assim, a
problemtica terica discutiu a importncia do poder de definio da polcia
no processo de qualificao de um ato enquanto criminoso. Dentro desta
discusso, considerou-se a participao dos especialistas na legitimao da

41

. No original: Ce mandat de lexpert nest donc pas essentiellement un mandat technique,

mais une capacit dfinir des normes. Il narbitre pas entre des options techniques, mais
des choix de valeurs.

50

verdade produzida pela instituio policial. Discutiu-se como o prprio laudo do

perito ou do mdico legista, que apia o processo de produo da verdade
sobre o crime da polcia, est informado por elementos subjetivos, por regras
de eficincia ligadas no apenas ao emprego de procedimentos tcnicocientficos, mas a uma cultura profissional.
No decorrer do captulo, interpuseram-se ainda algumas informaes
empricas julgadas relevantes para apoiar esta elaborao da problemtica
terica.
O prximo captulo inicia a exposio do desenvolvimento do trabalho e
dos achados da pesquisa, atravs da qual buscou-se contextualizar
historicamente as caractersticas da relao entre polcia e especialistas, sobre
a qual se refletiu na elaborao do referencial terico. A partir da discusso
sobre a participao da polcia no empreendimento disciplinador promovido
pelo Estado republicano, ser abordada a implementao dos servios mdicolegais e de registro criminal na Polcia Civil gacha, e a colaborao dos
mesmos na ampliao do controle social exercido por esta instituio.

2 OS PRIMRDIOS DA POLCIA CIENTFICA: a utopia da sociedade

disciplinar, Medicina e Polcia na Primeira Repblica

O presente captulo abrange o perodo em que comearam a ser

introduzidos na estrutura da polcia os setores de Medicina Legal e de registro
criminal e civil. Num primeiro momento, ser feita uma breve exposio sobre o
surgimento, em nvel internacional, de uma gama de saberes ligados ao estudo
do crime e aplicao de procedimentos tcnico-cientficos ao trabalho policial,
como a Antropologia Criminal, a Criminologia, a Criminalstica. A seguir, ser
analisado o contexto em que, no Brasil, estas cincias do crime, bem como a
prpria Medicina num sentido mais amplo, foram apropriadas pelas instituies
ligadas ao controle social, dentro do projeto de construo de uma sociedade
disciplinar. Em decorrncia, estes conhecimentos foram incorporados pelo
aparelho policial, o que modificou no apenas as concepes de crime dos
agentes ligados ao mesmo, mas as formas de detectar os criminosos. Isso ser
discutido especialmente para o caso do Rio Grande do Sul, onde veremos a
introduo de procedimentos apoiados na cincia possibilitou a ampliao do
controle exercido pela polcia.

2.1 A Criminologia e o surgimento da polcia cientfica

O emprego da prova material no processo penal iniciou num perodo
recente, e estava relacionado ao desenvolvimento de uma srie de
conhecimentos especializados sobre o crime e ao aparecimento da polcia
cientfica.
Com efeito, no final do sculo XIX surgiram e se consolidaram a
Antropologia Criminal, a Criminologia, bem como determinados mtodos de

52

identificao do criminoso. Data do final do sculo passado o incio do

surgimento de obras com o ttulo de Criminologia. Este termo foi utilizado pela
primeira vez pelo antroplogo francs Topinard, cuja obra principal apareceu
em 1879. Em 1885, era publicada a edio do livro de Garfalo, intitulado
Criminologia. O primeiro livro editado nos Estados Unidos com este ttulo foi o
de Arthur MacDonald, datado de 1893 (Copetti, 1984, p.16).
Estes saberes comeavam a ocupar posies no mundo jurdico.
Passava a se impor a chamada Escola Positiva do Direito, que propunha
interpretaes deterministas da ao humana, em contraposio Escola
Clssica, predominante at ento, fundamentada em pressupostos morais de
explicao do comportamento humano, segundo os quais o criminoso possuiria
inteira responsabilidade por seus atos42.
Em 1876, aparece a primeira obra do mdico italiano Cesare Lombroso:
O homem delinqente. Considerado o criador da Antropologia Criminal,
fundador da escola positivista biolgica (Pesavento, 1993, p.116), esse
mdico foi um dos pioneiros na explicao do crime por intermdio dos
pressupostos biolgico-deterministas. De acordo com tal concepo, a
criminalidade seria inata e representaria uma regresso do homem a perodos
evolutivos anteriores e a nveis inferiores de desenvolvimento orgnico (Taylor,
Walton, Young, 1990, p.58). Suas concluses eram baseadas no exame de

42

. Foucault (1987) mostra como as teorias do livre-arbtrio se combinaram com as explicaes

deterministas para o crime. As reformas no sistema punitivo apregoadas pelos clssicos
como Beccaria e Bentham se deram concomitantemente crescente importncia adquirida
pela pena de priso e com a participao de determinadas cincias no julgamento do crime
e na execuo da pena.

53

crnios humanos, especialmente de criminosos43.

Logo as vertentes sociolgicas de explicao do crime passam a
disputar seu espao no interior desta nascente Criminologia44. Em 1885,
durante a realizao do primeiro congresso internacional de Antropologia
Criminal, ocorrido em Roma, o francs Lacassagne passou a defender o
determinismo do meio social na interpretao da criminalidade. No quarto
congresso de Antropologia Criminal, ocorrido na cidade de Genebra em agosto
de 1896, duas teses se opuseram frontalmente: uma apregoava que a
criminalidade seria decorrente da hereditariedade; a outra, do meio social.
Enquanto Lacassagne defendia o determinismo social, Lombroso propunha o
determinismo biolgico (Pesavento, 1993, p.116-119).
Em decorrncia da ascenso do determinismo social na interpretao do
crime, Lombroso tambm passou, no final de sua obra, a incorporar tais
explicaes. Quando publicou a quinta edio de O homem delinqente, em
1897,

j no insistia tanto na natureza atvica de todos os tipos de

delinqncia (Taylor, Walton, Young, 1990, p.59). Segundo Mauch, na sua

ltima obra, O crime, causas e remdios, escrita em 1906, aparece uma maior
aproximao com interpretaes sociolgicas da delinqncia (Mauch, 1992,
p.154),

Neste sentido, afirmava, por exemplo, que o amontoamento de

muitas pessoas num mesmo lugar conduziria irresistivelmente ao crime e

imoralidade (Chamboredon, 1971).
O embate terico desses pensadores tinha como contraponto um

43

. Apesar de no se referir explicitamente a Lombroso, e sim Criminologia e Antropologia

Criminal, Foucault oferece uma apreciao das implicaes deste determinismo biolgico: A
introduo do biogrfico importante na histria da penalidade. Porque ele faz existir o
criminoso antes do crime e, num raciocnio-limite, fora deste. E porque a partir da uma
causalidade psicolgica vai, acompanhando a determinao jurdica da responsabilidade,
confundir-lhe os efeitos. Entramos, ento, no ddalo criminolgico de que estamos bem
longe de ter sado hoje em dia: qualquer causa que, como determinao, s pode diminuir a
responsabilidade, marca o autor da infrao com uma criminalidade ainda mais temvel e que
exige medidas penitencirias ainda mais estritas. (Foucault, 1987, p.224).

44

. A prpria Sociologia emerge a partir de meados do sculo XIX.

54

interesse na aplicao prtica e imediata de tais teorias no sistema de justia

criminal. Mauch fala do objetivo de interveno na sociedade perseguido por
Lombroso, que foi tambm um defensor da nascente polcia cientfica.
Socialista, ele era um crtico dos sistemas penitencirio e judicirio tradicionais:

Sua inteno era melhorar a sociedade atravs de uma poltica

de preveno da criminalidade e foi por isso que se preocupou
com a identificao das causas do crime, dos impulsos e
tendncias dos criminosos. Dizia que todos os mtodos de
identificao dos criminosos que a cincia havia descoberto
deveriam ser utilizados por uma polcia moderna e
verdadeiramente cientfica, tanto para a preveno como para a
identificao dos delitos. [...] Lombroso pretendia fazer da ao
de preveno e represso criminalidade uma cincia que
ditasse os rumos do aparelho policial, judicirio e carcerrio.[...] A
sentena, ento, seria o resultado de um estudo biolgico e
sociolgico do criminoso e de um estudo etiolgico do fenmeno
crime. (Mauch, 1992, p.155).
De fato, foi nesse final do sculo XIX que a polcia cientfica, ou seja, o
emprego de procedimentos tcnico-cientficos na identificao de criminosos e
na elucidao dos crimes, passou a se consolidar na Europa. Em 1882, um
sistema de medio das caractersticas humanas - o sistema antropomtrico45 foi posto em prtica na polcia parisiense por Bertillon, com o objetivo de
identificar os criminosos reincidentes. No primeiro congresso internacional de
Antropologia Criminal, ocorrido em 1885, conforme referido acima, este sistema
de identificao era consagrado (Viancarlos, 1939, p.48).
Assim como Lombroso, diversos outros estudiosos da Criminologia e
demais cincias relacionadas ao crime procuraram aplicar tais conhecimentos
na elaborao de novas regras de funcionamento do aparelho policial46. Suas

45

. A antropometria consistia na medio do dimetro da cabea, orelha, p, dedo, antebrao,

estatura, envergadura do criminoso. A separao das caractersticas antropolgicas visava
facilitar a busca no arquivo, ou seja, o exame tinha um fim de controle.

46

. Bertillon, Garfalo, Ottolenghi, Reiss, Hans Gross estudiosos da Criminologia, tambm

tinham um grande interesse na Criminalstica (Copetti, 1984, p.16).

55

tentativas de modificar o trabalho policial traduziam-se na elaborao de

manuais e na criao de cursos, atravs dos quais objetivavam transmitir seus
conhecimentos. Hans Gross, em 1894, escreve o Manual do Juiz de Instruo
e Sistema de Criminalstica47.

Em 1902, Ottolenghi realizou curso para

funcionrios de polcia de Roma, denominado Polcia Cientfica, do qual

nasceu a idia de Escola de Polcia, fundando assim a primeira escola de
ensino tcnico-policial (Albuquerque, 1944, p.15). Em 1910, este ltimo
publicou o Tratado de Polcia Cientfica (Silva, 1944).
Entre os agentes ligados ao que chamavam de polcia cientfica,
acontecia uma polmica sobre a amplitude da aplicao da cincia na polcia.
Por um lado, os antropologistas, como Ottolenghi, ligados escola terica,
defendiam o amplo emprego da cincia, no sentido de conhecer o homem
criminoso, e no apenas identific-lo e buscar indcios materiais do crime. Em
oposio, encontrava-se Reiss, que apregoava a restrio desse emprego,
devendo a polcia dedicar-se apenas aos vestgios materiais. Esta disputa tinha
implicaes no carter dos cursos a serem ministrados aos policiais
(Albuquerque, 1944, p.15).
A polcia cientfica foi introduzida na academia em 1908, quando a
Universidade de Laussane criou o Instituto de Polcia Cientfica, constitudo
pela anexao do laboratrio particular do Dr. Reiss, que o instalara a
expensas prprias (Conferncias, 1938, p.47).
Na Amrica Latina, a Criminologia e as teorias de Lombroso tambm
ingressaram no final do sculo passado e incio do sculo XX. H uma
polmica sobre o perodo. Mauch coloca que

47

. Hans Gross, juiz de instruo da ustria, sistematizou conhecimentos tcnicos que existiam
na poca, a servio da investigao policial. Fez livro e o denominou sistema de
criminalstica. (Entrevista com perito criminal).

56

Segundo Peset, o Lombrosismo no teria entrado

imediatamente na Amrica devido persistncia de teorias
metafsicas dentro dos campos da medicina e doutrinas
juridicas. Por outro lado, a questo do controle racional do
criminoso s se colocar para os criminologistas e para o Estado
no incio do sculo XX, quando comeam a surgir os primeiros
problemas sociais com operrios e imigrantes. (Mauch, 1992,
p.154).
Mas a prpria Autora, mesmo concordando com Peset, afirma que, se
ainda no estava sendo empregada no aparelho policial, a teoria criminolgica
j era conhecida antes da virada do sculo no Brasil.
Herchmann (1994), por sua vez, declara: em nenhuma outra parte o
positivismo difundiu-se tanto como na Amrica Latina, notadamente no Chile,
Mxico e Brasil (Herchmann, 1994, p.56). A Argentina tambm merece
destaque. Conforme Mauch, o principal interlocutor das idias de Lombroso e
seus discpulos, na Amrica Latina, teria sido mdico, filsofo e psiclogo
argentino Jos Ingenieros. Socialista como Lombroso, empenhou-se na
melhoria do direito penal e do sistema penitencirio em seu pas no incio do
sculo XX. Alm da importncia de Ingenieros48, a Argentina se destacou
especialmente por ter sido o pas onde se originou o sistema datiloscpico,
criado por Juan Vucetich, lanado em 189149.
Conforme veremos a seguir, as polcias brasileiras no tardaram em
utilizar-se das tecnologias de identificao e as percias. As condies para a
articulao da instituio policial com a cincia, e, particularmente, com a
medicina, surgiram no interior de um contexto no qual o Estado executava o
projeto de disciplinamento social.
48

. Segundo Mauch, Ingenieros era socialista. Foi por algum tempo colaborador do peridico
Echo operrio de Rio Grande. (Mauch, 1992, p.154). A influncia de Ingenieros entre
criminlogos gachos pode ser percebida em diversas referncias feitas a ele na revista Vida
Policial. Ver DAzevedo (1942).

49

. A datiloscopia, que hoje em dia considerada como apenas um dos ramos da papiloscopia
pelos que a praticam, consiste na identificao humana atravs das impresses digitais, ou
seja, das impresses papilares dos dedos. Vucetich combinou o sistema antropomtrico de
Bertillon com as impresses digitais.

57

2.2 Disciplinamento, Cincia e Polcia no Brasil

Neste ponto, sero discutidas as condies histricas que possibilitaram,
no Brasil, a articulao entre o saber cientfico e o exerccio do poder policial.
Num primeiro momento, trata-se da ascenso dos especialistas a partir do
final do sculo passado no Brasil, quando os representantes desse grupo
passam

disputar

com

os

bacharis

condio

de

intelectuais

imprescindveis ao projeto de modernizao da sociedade implementado pelo

nascente

Estado

republicano.

Num

segundo

momento,

aborda-se

especificamente a articulao entre os especialistas ligados Medicina Social

e a instituio policial. Dessa ligao, decorre o emprego cada vez maior do
encarceramento, instrumento de um controle exercido sobre as classes
populares e apoiado por procedimentos tcnicos de registro criminal.

2.2.1 A utopia da sociedade disciplinar na Primeira Repblica 50

O perodo no qual se inicia a introduo de procedimentos tcnicocientficos na polcia brasileira - o final do sculo XIX - coincide com o momento
de implantao do Estado Republicano no Brasil. Uma srie de mudanas
socioeconmicas, relacionadas ao desenvolvimento das relaes de produo
capitalistas, passou a ocorrer nesse contexto histrico: a imigrao em massa
de estrangeiros para o Brasil, o processo de urbanizao acelerada e a
industrializao (Fausto, 1996). Essas transformaes propiciaram uma
crescente oferta de mo de obra que, segundo os discursos das elites da
poca, necessitava ser disciplinada no sentido de integrar-se s novas relaes
que se estabeleciam. Desenvolve-se uma vasta empresa de moralizao

50

. Esse ttulo faz referncia ao subttulo do trabalho de Rago (1987) Do cabar ao lar. A utopia
da cidade disciplinar. Assim como para Rago, a obra de Foucault serviu como marco terico
para diversos estudos a respeito de aspectos relacionados tentativa de formao de uma
sociedade disciplinar a partir do final do sculo XIX no Brasil, conforme veremos a seguir.

58

sobre os trabalhadores livres urbanos do incio da industrializao (Rago, 1987,

p.12)51.
Para dar conta da demanda pela constituio de um mercado de
trabalho, pela incorporao e disciplinarizao de amplos contingentes de
despossudos segundo as regras do assalariamento (Cruz, 1987, p.118), as
elites dirigentes empenharam-se na
...organizao de um Estado republicano secular que pudesse
civilizar, dar ao pas uma imagem que o diferenciasse do
perodo colonial e imperial, ou melhor, que o sintonizasse com a
Europa, que atendesse os seus interesses e as alteraes do
capitalismo internacional ps-Segunda Revoluo Industrial
(1870). (Herchmann, 1994, p.44).
Conforme Jos Murilo de Carvalho, durante a implantao da Repblica
no Brasil, ocorreu um processo particular de modernizao da sociedade: as
elites dirigentes fizeram a opo pela estatania , pelo progresso atravs da
ditadura e da atuao do Estado (Herchmann, Pereira, 1994, p.24). O Estado
passava a impor sociedade a observao de um novo modelo de
comportamento:
O Estado Republicano estava preocupado em impor uma
racionalidade que correspondesse s transformaes sociais,
econmicas e polticas ocorridas na Europa no ltimo quartel do
sculo XIX. [...]
O Brasil do sculo XIX viu surgir, em seu interior, um conjunto de
valores e modelos que a elite dirigente desejava incorporar como
referncia para a sociedade. Eram inspirados no modelo puritano,
asctico e europeu, e ganharam corpo nas reformas sanitrias,
pedaggicas e arquitetnicas deste sculo. Esses valores foram
aglutinados em formulaes filosficas e cientficas que
procuravam ter junto sociedade um efeito moral, normatizador.
(Herschmann, 1994, p.26).
Desta empresa disciplinadora, participaram diversas foras sociais,
entre as quais os intelectuais-cientistas, particularmente aqueles ligados
51

. Rago refere a frustrao das expectativas burguesas em relao ao imigrante (Rago, 1987,
p.17).

59

Medicina Social, e o aparelho policial. A articulao entre estas duas foras o

tema da discusso a seguir.

2.2.2 O empreendimento disciplinar e o papel da Cincia

Para executar seu projeto de disciplinamento da sociedade, o Estado
passa cada vez mais a requerer um novo aliado - o especialista ou o cientista.
Detentores de um saber tcnico e especializado, os cientistas intelectuais,
como so denominados por Herschmann (1994), passaram a combater a
hegemonia dos bacharis literatos, associados s velhas estruturas do
Imprio. Eles participavam desta empresa moral, que apelava para a cincia
no sentido de se justificar52, na medida em que, com a crise poltica do final do
Imprio, s a cincia poderia dar legitimidade ao poder (Sevcenko, apud
Herschmann, 1994, p.22). Entretanto, tais especialistas no permaneceram
adstritos ao exerccio da cincia. Esses intelectuais de novo tipo reivindicavam
a responsabilidade pela organizao social e seus discursos foram se
constituindo nas diretrizes bsicas da sociedade brasileira (Herschmann,
1994, p.45), ocupando gradativamente importantes espaos no aparelho
estatal e atribuindo a si mesmos a responsabilidade da organizao da
nao.
Assim, ascenderam ao campo intelectual especialistas como o mdico, o
engenheiro e o educador. Dentre estes, foram os profissionais de Medicina os
primeiros a se consolidar, a se organizar institucionalmente e a construir sua
identidade profissional, constituindo-se nos primeiros intelectuais da ordem
burguesa. (Herschmann,1994, p.47).
A Medicina e seus agentes se fortalecem na medida em que se

52

. Segundo Becker (1977), o empreendedor moral cada vez mais solicita o auxlio do
especialista na elaborao das regras.

60

comprometem com nascentes interesses de estado - a sade da populao, o

espao urbano, a infncia, a mulher -, tornando-se, cada vez mais,
responsveis pela orientao da vida privada dos indivduos. Ao direcionarem
sua reflexo para os problemas relacionados com o meio urbano, estes
agentes acabaram por qualificar-se como funcionrios indispensveis para o
exerccio do poder do Estado (Herschmann, 1994, p.58).
Desta forma, adquire importncia uma Medicina Social. Na medida em
que se ocupava do social - conforme sua prpria definio -, esta Medicina
contribuiu para a emergncia de novos problemas sociais. Em funo disso, o
profissional mdico do final do sculo constitua-se numa espcie de cientista
social 53 (Machado, apud Herschmann, 1994, p.47).
O interesse por problemas relacionados vida em sociedade era
bastante valorizado entre as elites profissionais ligadas a essas especialidades.
Estudando a elite mdica, Coradini (1995) refere as observaes de um
bigrafo do mdico Jos da Cruz Jobim (lente proprietrio de medicina legal
na nascente Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro por volta de 1830):
Conforme um seu bigrafo e descendente Sodr (1947: 150), a
escolha de Jobim pela medicina pblica dentro de sua profisso
expressiva, e seria marcante na sua personalidade. a
especializao preferida por todas as inteligncias propensas
cultura geral. Ela excede s noes da medicina e invade os
conhecimentos generalizados, sobretudo a sociologia e o direito.
Para outro [bigrafo](Fernandes, 1982: 48), Jobim se refere
chamada Medicina Poltica, depois designada como Medicina
Pblica, que se compe da aplicao contnua dos verdadeiros
princpios da nossa arte ao entendimento da sade pblica e
administrao da justia, concluindo que a Medicina Poltica se
divide em duas partes distintas que so a Medicina Legal e a
Poltica Mdica ou Higiene Pblica. (Coradini, 1995, p.14).

53

. A gnese do social como um setor particular de atividade, que envolveria instituies

especficas e pessoal qualificado, como assistentes sociais, trabalhadores sociais, data
dos sculos XVIII e XIX. Ver o prefcio de Deleuze ao trabalho de Donzelot (1986) sobre o
caso da Frana.

61

Esse interesse pelo social garantia a estas elites profissionais o

exerccio do poder, na medida em que adequavam seus conhecimentos s
emergentes necessidades do Estado. Segundo Coradini,
... h uma tendncia na definio de medicina naquilo que h de
mais prximo de conhecimentos prprios ao exerccio do poder
poltico ou da gesto de burocracias pblicas. Neste sentido,
Jobim se assemelha ao conjunto dos demais acadmicos e de
certo modo, tambm das elites polticas brasileiras da poca com
titulao escolar superior, que em sua maior parte cursava
direito. (Coradini, 1995, p.14-15).
Em decorrncia do desenvolvimento da Medicina Social, surgiram
especialidades como o alienismo, a Medicina Legal e o higienismo. Estas duas
ltimas vertentes sero discutidas a seguir.
O campo da Medicina Legal passa a se desenvolver no final do sculo
XIX especialmente na Faculdade de Medicina da Bahia com estudos sobre
crime e percia legal, tendo sido Nina Rodrigues seu principal divulgador
(Herschmann, 1994, p.50 e 52). medida em que as teorias cientficas eram
incorporadas ao discurso de juristas e mdicos-legistas brasileiros, a Medicina
Legal suscitou a rivalidade entre o bacharel e o mdico no interior do meio
jurdico, e a escola positiva do direito penal comeou a disputar com os
clssicos o monoplio da verdade sobre a natureza humana e o direito de
interveno na sociedade. (Ribeiro Filho, 1994, p.130)54. Adepto das idias da
escola positivista, Nina Rodrigues dialogava com as teorias de Lombroso,
Ferri e Garofalo. Contrapondo-se s explicaes sobre o crime baseadas
exclusivamente em pressupostos morais, afirmava que suas causas eram

54

. Ribeiro Filho (1994) discute a oposio entre clssicos e positivistas no direito penal
brasileiro, particularmente a crtica de Nina Rodrigues a Tobias Barreto. Assim, enquanto
Tobias Barreto, jurista, (1839-1889) procurava uma conciliao entre o livre-arbtrio e o
determinismo biolgico e psicolgico, situando-se numa posio sui generis no campo
mdico-legal brasileiro, Nina Rodrigues, criticando as idias de Tobias Barreto, afirmava que
as causas do crime eram determinadas pelas caractersticas fsicas, fisiolgicas e
psicolgicas dos criminosos (Ribeiro Filho, 1994, p.137).

62

determinadas pelas caractersticas fsicas, fisiolgicas e psicolgicas dos

criminosos e defendia que os julgamentos de criminosos deveriam ser casos
de Medicina e Antropologia criminal, e no de moral e poltica (Ribeiro Filho,
1994, p.140).
A Medicina Legal expandiu-se a partir da Faculdade da Bahia. Em 26 de
outubro de 1895, fundava-se a Sociedade de Antropologia Criminal, Medicina
Legal e Psiquiatria, da qual faziam parte inmeros criminalistas, criminologistas
e catedrticos da Faculdade de Direito de So Paulo (Copetti, 1984, p.16).
Servios de Medicina Legal foram criados em vrios estados brasileiros,
inclusive no Rio Grande do Sul.
Observando-se o desenvolvimento da Medicina Legal no Brasil,
constata-se sua importncia para a comunidade cientfica. Pereira refere um
estudo de Mariza Corra sobre Nina Rodrigues, no qual afirmado o papel da
Medicina Legal na constituio do campo cientfico no Brasil: a medicina legal
foi das primeiras disciplinas a conquistar um espao institucional prprio e a
definir seu agente - o perito. (Pereira, 1994, p.111).
Schwartzman, do mesmo modo, destaca tal importncia da Medicina
Legal, e particularmente, da figura de Nina Rodrigues, para o desenvolvimento
da cincia de carter experimental no Brasil. Segundo este Autor, somente seis
instituies na virada do sculo demonstravam esprito cientfico e gosto pela
experimentao. Destas, apenas uma poderia ser considerada diretamente
pertencente ao mbito universitrio: a Escola de Medicina da Bahia, liderada
por Nina Rodrigues, entre 1891 e 1905, que empenhou-se em pesquisas e
atividades experimentais na sua cadeira de Medicina Legal. Alm disso, seus
estudos eram permeados por teorias referentes aos domnios da Antropologia,

63

Sociologia e Psicologia (Schwartzman, 1979, p.139)55.

Outra vertente bastante importante da Medicina Social foi o higienismo.
Costa (1983), estudando uma srie de teses de doutorado sobre higiene
publicadas na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, afirma que este ramo
de conhecimento e da atuao estatal conciliou interesses dos especialistas
com os das elites. Ao mesmo tempo em que a eficincia cientfica da higiene
fundamentou a poltica de transformao dos indivduos em funo das razes
de Estado, seu desenvolvimento foi propiciado pelo interesse poltico do Estado
na sade da populao:
Administrando antigas tcnicas de submisso, formulando novos
conceitos cientficos, transformando uns e outros em tticas de
interveno, a higiene congregou harmoniosamente interesses
da corporao mdica e objetivos da elite agrria. [...] O Estado
aceitou medicalizar suas aes polticas, reconhecendo o valor
poltico das aes mdicas. (Costa, 1989, p.28-29).
Assim, apesar da sua importncia para o desenvolvimento do campo
cientfico no Brasil, os especialistas ligados Medicina Social no efetivaram
uma total ruptura com o modelo de intelectual do Imprio, na medida em que
conciliaram o seu conhecimento cientfico especfico com os discursos
necessrios ao exerccio do poder de Estado.

2.2.3 A articulao entre os especialistas e a instituio policial no

disciplinamento da sociedade
A retomada do aparecimento do intelectual-cientista, especialmente
daquele ligado Medicina Social, se justifica neste trabalho em funo de sua

55

. Conforme Schwartzman (1979) a cincia era feita basicamente fora da Universidade, nos
institutos, museus e servios do governo federal ou estadual, ou ainda, em laboratrios
particulares. Schwartzman coloca ainda que Existia entre os cientistas um forte preconceito
contra a Universidade [...] o recrutamento dos novos cientistas era feito pela velha gerao
de forma pessoal. O ingresso na atividade cientfica se dava pela aproximao a uma
grande figura da cincia. Ver Schwartzman, 1979, p.217-218.

64

articulao a um instrumento do Estado, que tambm passa a ser requerido na

tarefa de normatizao da sociedade: o aparelho policial. O processo de
ascenso desse intelectual, que cientificizou o direito penal, no poderia ter
deixado de transformar tambm o aparelho policial.
Dois aspectos da ligao entre os portadores do discurso cientfico e os
representantes do aparelho policial sero discutidos a seguir.
O primeiro, que o mais referido pela literatura consultada, diz respeito
extenso do encarceramento. Este passa cada vez mais a ser dirigido a
indivduos pertencentes a categorias sociais que, visadas pela polcia na sua
atuao dirigida garantia da ordem pblica, passaram a ser alvo tambm dos
discursos dos representantes da Medicina Social. Ocorre uma ntida
participao dos cientistas no controle e vigilncia de categorias sociais como
os menores abandonados, os mendigos, as prostitutas, os alienados,
recomendando seu aprisionamento.
Um segundo aspecto diz respeito aplicao de procedimentos de
identificao criminal, decorrente das possibilidades abertas pela cincia no
sentido de tornar mais eficiente a investigao policial. A ampliao do registro
criminal analisada na sua relao com a extenso da priso, cada vez mais
usada com objetivo disciplinador.
2.2.3.1 A extenso da priso: do criminoso aos potencialmente criminosos

No final do sculo XIX, as polticas de encarceramento passaram a se

fortalecer. A priso se estendia, era aplicada no apenas contra a criminalidade
juridicamente definida, mas igualmente contra a perturbao da ordem
pblica, passando a ser dirigida tanto aos delinqentes quanto aos indivduos
pertencentes s categorias sociais consideradas pela elite policial e mdica
como portadoras de uma propenso a delinqir: os mendigos, os menores,

65

os desocupados ou vadios, as prostitutas, os alienados.

Em parte como decorrncia da crescente imposio da escola positiva

do direito penal, o Cdigo Penal brasileiro de 1890 previa a multiplicao das
instituies de aprisionamento, prescrevendo
... a criao de instituies especializadas para o cumprimento
das penas de priso no caso dos infratores adultos condenados;
para a reforma dos menores delinqentes; para a conteno da
vadiagem, atravs do trabalho em colnias correcionais; o Cdigo
prev ainda a criao de instituies manicomiais e de
instituies asilares para aqueles indivduos considerados
invlidos. (Souza, 1996, p.45).
Isto indica que se configurava no Brasil aquilo que Foucault (1987)
chamou de arquiplago carcerrio, o continuum carcerrio56 que reuniria os
castigos legais e os mecanismos disciplinares. Ou seja, a priso alarga seu
leque de objetos, passando a ser empregada como mais um instrumento de
disciplinamento da sociedade.
O aparelho policial, diretamente responsvel na poca pelas instituies
carcerrias, era o organismo que deveria selecionar os indivduos que
ingressariam nestas instituies, como acontece ainda hoje. Esse recrutamento
era realizado por meio de uma polcia que, alm de servir de apoio ao sistema
judicirio na represso da criminalidade, era responsvel pela manuteno da
ordem pblica. A polcia preventiva, ocupada com os delinqentes em
potencial, os suspeitos e os contraventores, adquiria maior importncia. Isso
pode ser inferido, no caso do RS, com a separao das funes entre polcia
administrativa e judiciria em 1896. A Polcia Administrativa, criada ento, tinha

56

. Atravs do arquiplago carcerrio, a tcnica penitenciria da instituio penal

transportada para o corpo social inteiro, atravs de Colnias penitencirias, sees
agrcolas, colnias para crianas pobres. Ver Foucault, 1987, p.260.

66

como objetivos, entre outros57, ... pr em custdia por tempo nunca excedente
a 24 horas os turbulentos, bbados por hbito e prostitutas perturbadoras do
sossego pblico. (Mauch, 1992, p.213).
As detenes efetivadas pela Polcia Administrativa, que no poderiam
ultrapassar 24 horas, possuam um carter disciplinar, correcional, uma vez
que estes presos nem sempre eram encaminhados Justia. As autoridades
policiais do perodo no demonstravam muito empenho em processar vadios e
turbulentos, sobre os quais bastaria o controle propiciado por esse tipo de
priso. A partir de 1896, os turbulentos, bbados e outros, ou seja, os
presos em correo no mais poderiam ser mandados Casa de Correo,
devendo ser detidos em cadeias municipais construdas nos postos policiais
(Mauch, 1992, p.211-212). Assim, configurava-se um tipo de priso exclusivo
dos rgos policiais, que no chegava Justia.
Casos relacionados manuteno da ordem pblica no diziam
respeito apenas aos contraventores, mas poderiam incluir indivduos
pertencentes a populaes necessitadas de assistncia - os mendigos e os
menores, por exemplo. A polcia recrutava uma boa parte da clientela das
instituies de assistncia, ligadas aos servios sanitrios. Estudando a
participao da mquina policial na gesto do problema da infncia
desvalida no perodo de 1910 a 1930 em So Paulo, Netto (1989) coloca que
metade da populao infantil que dava entrada anualmente na Santa Casa de
Misericrdia (a mais importante casa particular de assistncia) era enviada
pelos rgos policiais, sem envolvimento do judicirio. Alm disso, 50% das
prises efetuadas pela polcia era de menores. A interveno policial
relacionada a delitos contra ordem pblica se dava no limbo dos preceitos

57

. Apesar de ter existido anteriormente uma organizao com atribuies semelhantes - a

Guarda Municipal, seu funcionamento no possua uma regulamentao to detalhada
quanto o da Polcia Administrativa (Mauch, 1992).

67

legais. Mesmo a cargo de instituies privadas, em decorrncia da ausncia de

um plano global de apoio ao menor, ou seja, de um servio social organizado
por parte do Estado, a assistncia social j contava com a colaborao deste
aparelho estatal.
A polcia tambm intervinha no campo da sade mental ou do
alienismo, fazendo a triagem dos casos a serem encaminhados aos
estabelecimentos fechados para cuidados psiquitricos. Por requisio da
Chefatura de Polcia do Rio Grande do Sul, era feito o encaminhamento de
alienados ao hospital psiquitrico So Pedro, passando pelo Gabinete
Mdico-legal, que fazia os exames de sanidade mental. No relatrio de 1910,
os responsveis pelo gabinete queixavam-se do aumento de seu trabalho,
especialmente do incremento das
...consultas sobre o estado mental de criminosos [...] que, pela
sua natureza e complexidade dos problemas que envolvem,
exigem de ns observaes longas de meses, nos custando,
sempre, os respectivos pareceres, relatrios escritos, extensos e
de muita responsabilidade. Casos desta natureza, em outros
pases, so, comumente estudados em sees especiais, anexas
aos asilos de alienados ou as penitencirias, denominadas
sees dos criminosos alienados, onde h material,
indispensvel aos exames, e h, sempre alienistas que podem,
dia a dia, seguir o caso suspeito, por certo perodo de tempo
(uma quinzena no mnimo) e at por meses, na maioria dos
casos. (Rio Grande do Sul, 1910, p.307).
Alm de recrutar a clientela das prises j existentes, as elites policiais
participavam dos debates da poca, endossando projetos de criao de novas
instituies e novas formas de encarceramento. Perpassadas pelo discurso
mdico, estas propostas dirigiam-se a grupos de indivduos que passaram a
ser objeto do trabalho policial, e visavam a constituio deste sistema
carcerrio.
Analisando a documentao policial de So Paulo do incio dos anos 10,
Cruz (1987) demonstra que o mecanismo da recluso passava a ser

68

empregado tanto na represso de um crime ou contraveno, no sentido de

cumprimento de uma pena, quanto na assistncia, como instrumento de
regenerao. As elites policiais atribuam a si prprias a responsabilidade pela
reformulao das instituies destinadas a receber verdadeiros mendigos e
pobres vlidos cados em momentneo infortnio. Nesse caso, a priso
poderia funcionar tambm como instrumento disciplinar, sendo o trabalho um
dos princpios fundamentais dessas mudanas.
Cruz coloca que representantes das elites policiais, ou seja, o secretrio
da segurana e o chefe de polcia propunham, para o caso dos menores e
mendigos, a criao de instituies disciplinares, casas correcionais, asilos e
albergues; para os vadios, a pena do trabalho coato, com o auxlio das
colnias agrcolas e oficinas, como pena especfica e eficaz, adequada ao tipo
de delito cometido. Cruz refere a proposta do chefe de polcia do Distrito
Federal em 1908, relativa construo de uma work-house. Essa Autora
constata que as definies do vadio e das polticas de represso vadiagem
eram permeadas pelo mesmo processo e lgica que baseava as propostas
destinadas a assistir, amparar, regenerar ou educar os pobres das cidades
(Cruz, 1987, p.124-128).
Formulando propostas de construo de instituies de aprisionamento
destas categorias, as elites policiais empenharam-se em constituir temas como
o dos menores abandonados e da mendicidade enquanto problemas
sociais, ou de responsabilidade pblica. De acordo com a anlise de Cruz,
havia uma preocupao em direcionar a assistncia pblica e privada para fora
do campo da caridade. Nas palavras do chefe de polcia de So Paulo em
1904: beneficncia privada cumpre secundar a ao preventiva dos poderes
pblicos (Cruz, 1987, p.127). O Estado vai assumindo a responsabilidade
sobre estes contingentes, atravs do sistema policial, num processo de

69

estatizao dos mecanismos disciplinares58.

A extenso da priso ou do encarceramento se observa tambm no
caso do estado do Rio Grande do Sul. As elites policiais passaram a defender a
criao de instituies fechadas, dirigidas a menores e mendigos, bem como a
necessidade de reforma das prises, no sentido de compatibiliz-las a
pressupostos cientficos. o que se comprova na anlise dos discursos destes
agentes presentes nos relatrios anuais de atividades.
Em seu relatrio de 1895, o chefe de polcia, Borges de Medeiros (chefe
entre 20/02/1895 e 26/05/1897), apontava a necessidade de reforma inadivel
da cadeia [...] segundo as derradeiras concluses da criminologia (Rio Grande
do Sul, 1895, p.112): A polcia depende de um bom sistema penitencirio,
asilos, escolas correcionais ... (Rio Grande do Sul, 1895, p.101). No relatrio
do mesmo ano, enviado ao presidente do Estado, o secretrio do interior59
diagnosticava o estado lastimvel da cadeia e reiterava a importncia de
adequar a priso aos achados da cincia criminal e reform-la de acordo com a
moderna cincia penitenciria:
Um Estado como o nosso, que goza dos foros de adiantado,
no pode deixar de cuidar desde j da fundao de um
estabelecimento penitencirio, que obedea a todas as regras
estabelecidas pelas ltimas concluses da criminologia. (Rio
Grande do Sul, 1895, p.5).
O secretrio do interior afirmava ainda que o Estado deveria contar
tambm com uma escola correcional, que proporcionasse abrigo, ensino e
educao a menores vadios, vagabundos e desvalidos, o que evitaria a
escravido de menores, numa evidente preocupao de participar da

58

. Conforme Foucault (1987, p.187) na Frana parte das funes de disciplina social ficaram
com patronatos e sociedades de auxlio (caridade) e parte foi assumida pelo sistema policial.

59

. Na virada do sculo, a secretaria de Estado responsvel pela Polcia Civil, ou seja, a

secretaria dos negcios do Interior e Exterior, concentrava tambm a higiene, instruo e a
justia.

70

construo de um mercado de trabalho livre (Rio Grande do Sul, 1895, p.5).

Em 1897, esse secretrio informava as grandes modificaes por que
passou a antiga casa de correo, procurando se adaptal-a ao moderno
Sistema de penitenciarias (Rio Grande do Sul, 1897, p.7-8). Porm, as outras
instituies, como a escola e a colnia correcional ainda no existiam.

Mais tarde, a campanha continua. O discurso do Chefe de Polcia,

presente no relatrio de 1913 remetido ao Secretrio de Estado dos Negcios
do Interior e Exterior, apregoava a necessidade de se criarem instituies de
recluso com objetivos de regenerao. Isso seria particularmente importante
no caso dos menores abandonados pelos pais, que, apesar de inimputveis
pela lei, poderiam receber um tratamento por parte do Estado nas Escolas
correcionais:
Considero de urgente necessidade como medida salutar que se
impe, a criao de uma Escola Correcional, no como um meio
de represso da vadiagem, mas como recolhimento de menores
rfos desprotegidos, ou pelos pais abandonados, que, viciosos,
infestam a nossa capital, e algumas cidades do interior,
cometendo delitos, muitas vezes impunveis, em face da
legislao pela sua menoridade e, pois, falta de discernimento do
ato praticado e que a lei qualifica crime, ou que ficam impunes,
por dependerem das partes que no querem process-los no
caso de ao particular.
Parece-me, pois, que criada a Escola Correcional para os
referidos menores, ter o juiz meio pronto, seguro e eficaz para
encaminh-los regenerao. (Rio Grande do Sul, 1913, p.463).
Este discurso ainda propunha que tal escola deveria guardar
semelhanas com a Escola de aprendizes de marinheiros do Rio Grande, para
a qual juzes e autoridades policiais haviam tentado, sem sucesso, encaminhar
os menores. O ideal de escola para estes jovens seguiria dois princpios, o da
educao militar e o do aprendizado de uma profisso.
Neste estabelecimento, receberiam noes de bons costumes e
de prtica do bem, e aprenderiam a ler e a escrever e teriam um

71

ofcio para, quando em liberdade, entregue aos tutores ou aos

pais, concorrem com a quota de seu trabalho honesto para
manuteno de sua subsistncia. (Rio Grande do Sul, 1913,
p.463).
No Relatrio de 1916 aparece a defesa, por parte do Chefe de Polcia,
da criao de uma Penitenciria Agrcola, ou Colnia Agrcola-Correcional, que
possibilitaria a aplicao do instituto do livramento condicional, aceito pelo
nosso Cdigo Penal. Alm disso, ela solucionaria o problema dos menores,
adequando-se s normas estabelecidas pelo Cdigo Penal: poderia instalar-se
uma seo de aprendizado para menores vagabundos ou abandonados e uma
outra, enfim, para delinqentes menores. (Rio Grande do Sul, 1916, p.585).
As propostas de ampliao do leque de categorias sociais que poderiam
ser enclausuradas estavam permeadas pelo discurso do poder mdico.
Segundo Rago60, nos discursos dirigidos ao problema das crianas
abandonadas, os prprios mdicos recomendavam o recolhimento destas. A
rua, para o discurso mdico, era a escola do mal, espao gerador dos futuros
delinqentes e criminosos irrecuperveis (Rago, 1987, p.121).
Desta forma, o recolhimento das crianas se estabeleceu enquanto uma
medida eminentemente disciplinadora, educativa at, de modelagem da
infncia. Do mesmo modo, o trabalho teria este carter: o poder mdico
defendia o aprendizado de uma atividade profissionalizante, com sentido mais
moral do que econmico61. Assim, nem todo tipo de trabalho se encaixaria na
funo de socializador. Rago cita o discurso do criminologista No Azevedo,
que condenava a profisso de jornaleiro por ser esta uma profisso de rua,
representando, assim, uma porta aberta para o crime.

60

. O trabalho de Rago particularmente interessante por apontar tambm os focos de

resistncia dos trabalhadores imposio da sociedade disciplinar.

61

. Conforme Rago, Na verdade, a preocupao policial de luta contra a vagabundagem e a

pequena criminalidade urbana esteve na origem da criao de instituies de seqestro da
infncia, antes mesmo da preocupao econmica de formao de novos trabalhadores para
a indstria. (Rago, 1987, p.122).

72

Alm desta preocupao com os mendigos e menores, polcia e discurso

mdico articularam-se tambm em relao ao encarceramento da prostituio,
com o objetivo disciplinador do seqestro da sexualidade insubmissa da
mulher. O meretrcio, enclausurado nas casas de tolerncia ou nos bordis,
espaos

higinicos

de

confinamento

da

sexualidade

extraconjugal,

regulamentados e vigiados pela polcia e pelas autoridades mdicas e

sanitrias (Rago, 1987, p.90), foi simultaneamente transformado em objeto de
um saber e do exerccio de um poder.
A prostituio era associada a um conjunto de problemas de ordem
mdica, como a proliferao das doenas venreas e a degenerao da
infncia, e seus espaos tornam-se laboratrios de estudos de mdicos
sanitaristas, geralmente auxiliados pela polcia de costumes, preocupada em
conhecer de forma minuciosa e controlar rigidamente a vida cotidiana das
prostitutas (Rago, 1987, p.85).
Representantes das elites policiais apropriavam-se do saber mdico e
cientfico em seus prprios discursos. Neste sentido, Rago refere o relatrio do
secretrio de polcia Cndido Motta sobre o vcio feminino, a prostituio e o
lenocnio, no qual emprega representaes mdicas na interpretao das
causas da prostituio. Este mesmo secretrio elaborou uma tese62, por
intermdio da qual era possvel perceber tal apropriao do discurso mdico,
que referendava certos preconceitos:
Apoiando-se em Lombroso, para o qual as prostitutas se
caracterizariam por sua fraca capacidade craniana e por
mandbulas bem mais pesadas que as das mulheres honestas, o
delegado de polcia Cndido Motta procurava provar as
semelhanas da constituio fsica dos criminosos natos e dos
anarquistas, comparando os crnios de Ravachol, conhecido
anarquista francs e S. Anna Leo, assassino espanhol. (Rago,
1987, p.91).

62

. Trata-se da tese Classificao dos Criminosos, dissertao para concurso na Faculdade de

Direito de SP, 1897.

73

Com base no discurso mdico, so formuladas regulamentaes da

prostituio, que propiciam a sua vigilncia pela polcia de costumes e pelas
autoridades sanitrias. Uma das formas deste controle se dava atravs do
porte obrigatrio de uma carteira sanitria pelas prostitutas, que implicava em
exames mdicos peridicos.

Vimos acima que os especialistas, especialmente os mdicos,

contriburam com a polcia na ampliao de suas possibilidades de controle,
fornecendo justificativas e representaes que basearam os esteretipos
atravs dos quais operou o aparelho policial. Esta contribuio se deu tambm
no mbito das prticas, nas sugestes sobre a criao e aperfeioamento de
mecanismos e instrumentos de controle, como o encarceramento extra-penal.
Como ser visto a seguir, o procedimento de registro ou de identificao
criminal tambm constituiu-se num procedimento de controle baseado na
participao dos especialistas.
2.2.3.2 Os registros criminal e civil e a ampliao do controle policial sobre as
classes populares

A contribuio dos especialistas ao aparelho policial ultrapassava o

mbito das propostas e do discurso: eles passaram a integrar o prprio
aparelho policial. A participao da polcia nesta empresa modernizante
implicava na modificao de sua prpria estrutura, visando adapt-la s novas
tarefas a ela colocadas. Tal era o sentido da campanha de muitos intelectuais
emergentes, filiados ao cientificismo, aos quais a instituio policial se
apresentava como um campo de atuao emergente. Conforme Bretas, no
incio do sculo XX, alguns membros da elite intelectual passaram a se
empenhar na direo dos trabalhos policiais, considerados na poca um dos
files para o exerccio da cincia.

74

Essa vocao de intelectuais cariocas para vivenciarem Sherlock

Holmes tupiniquins - no por acaso que Elysio de Carvalho,
cronista mundano e diretor de identificao da polcia, intitula sua
coletnea de artigos sobre investigao policial Sherlock Holmes
no Brasil (no caso o Sherlock do ttulo o criminlogo suo
Reiss) - durou muito pouco. Restou uma marcante atuao de
mdicos na rea da medicina legal e da psiquiatria ligada ao
crime, que forneceu elementos para o discurso policial... (Bretas,
1997, p.90)63.
Com efeito, a partir do advento da Repblica no Brasil, enquanto a
Medicina Legal se afirmava cada vez mais no campo do Direito Penal, as
polcias de diversos estados brasileiros passaram a ser objeto de propostas de
modernizao no sentido de tornarem-se mais cientficas e racionais.
Estas discusses e as medidas efetivas de reforma delas decorrentes se
pautavam especialmente pelas novas aquisies nos mbitos da Medicina
Legal, da Criminologia e da tcnica policial ou Criminalstica, com a importao
de teorias criminolgicas, bem como de mtodos antropomtricos e
papiloscpicos, entre outras tcnicas de identificao internacionalmente
reconhecidas. (Bretas, 1985 e Souza, 1996).
Segundo Bretas,
As sucessivas reformas efetuadas no incio da Repblica, tanto
na polcia civil como na militar, tentaram inclu-las na
modernidade da chamada 'polcia cientfica'. A criminologia e os
mtodos antropomtricos e datiloscpicos eram objeto de viva
discusso, onde os nomes de Lombroso e Ferri, Bertillon e
Vucetich apareciam constantemente. Advogados e mdicos
esforavam-se no sentido de 'conhecer' o crime e preveni-lo
atravs da cincia. (Bretas, 1985, p.49).
A apropriao de teorias criminolgicas que basearam a atuao da

63

. No Rio Grande do Sul, pode-se observar a presena de escritores na polcia, como por
exemplo, Telmo Vergara, contista, romancista, teatrlogo, tambm foi conselheiro do
Conselho superior de Polcia por volta de 1949. Era sobrinho de Osvaldo Espinosa Vergara,
que por sua vez era jornalista e delegado de polcia, tendo presidido a comisso de
elaborao do anteprojeto que reorganizou os servios policiais em 1947 (Giuliano, p.37 e
53). O intelectual Elysio de Carvalho, citado por Bretas, alm de diretor do Instituto de
Identificao do Rio de Janeiro em 1911, tinha nome nos meios literrios, tendo publicado
diversos livros (Congresso, 1967, p.41)

75

polcia em diversos mbitos passou a modificar a prpria estrutura

organizacional da polcia. Isto ocorreu, num primeiro momento, com a
nomeao de mdicos legistas como funcionrios da polcia. No caso do RS,
constata-se um incremento no ingresso de mdicos legistas na polcia civil a
partir do final do sculo XIX64, o que implicou num aparelhamento desta
instituio. Um dos primeiros equipamentos criados foi o necrotrio, que at
ento existia apenas na Faculdade de Medicina e na Santa Casa de
Misericrdia65.
Em 1895, foi montado o servio de Medicina Legal da Polcia Civil, com
a competncia de executar diversas diligncias mdico-legais, especialmente
corpos de delito, verificao de bitos e curativos, mas tambm exames de
sanidade, de comprovao de defloramento e autpsias (Rio Grande do Sul,
1895). Esse gabinete foi regulamentado no ano seguinte, por uma lei que
trouxe diversas outras modificaes polcia: a Lei no 11. Em sua seo I, esta
lei definia as atribuies servio mdico-legal e os deveres dos mdicos
nomeados pela polcia:
Artigo 53 - A chefatura de polcia ter dois ou mais mdicos
nomeados pelo chefe de polcia, aos quais incumbir o servio
mdico-legal.
Artigo 54 - Correspondem-lhes os seguintes deveres:
1o: proceder a corpos de delitos, exames de sanidade,
verificaes de bitos, autpsias cadavricas
2o: assistir aos exames qumicos que forem praticados pelos
peritos da diretoria de higiene do Estado, nos casos de
envenenamento
3o: organizar a ambulncia do gabinete mdico-legal para os
64

. Em 1893, em relatrio ao Secretrio de Negcios do Interior, o Chefe de Polcia solicita um

mdico: reitero meus pedidos de nomeao de um mdico, para, conjuntamente com o da
cadeia civil, fazer os corpos de delito, exames de cadveres, autpsias, verificao de bitos,
bem como fornecer informaes para verificar causa da morte. (Heimburg, 1957, p.162).

65

. J em 1889, em relatrio Assemblia, o Presidente da Provncia colocava a necessidade

da criao de um necrotrio para recolhimento dos cadveres que so encontrados nas
estradas e vias pblicas. [...] O reconhecimento da identidade do morto e exigncia de
autpsia para verificao da causa do bito, que muitas vezes devido a um crime,
requerem que a polcia tenha um lugar apropriado onde sejam depositados os corpos at a
concluso de diligncias legais (Heimburg, 1957, p.158).

76

curativos de urgncia, nos indivduos que forem submetidos a

corpos de delito, ou para socorrer qualquer ferido durante as
horas do expediente
4o: organizar e manter, de acordo com o mdico da cadeia, o
servio de antropologia criminal
5o: auxiliar as inspees de sade dos funcionrios do Estado
(Rio Grande do Sul, 1926)
Os gabinetes mdico-legais constituram-se numa das importantes
formas de ingresso de mdicos na polcia. Estes logo se empenharam na
ampliao das possibilidades de aplicao da Medicina e de conhecimentos
cientficos naquela instituio. O primeiro diretor do Gabinete Mdico-legal da
Polcia Civil rio-grandense foi o mdico legista Sebastio Leo, professor de
reconhecida competncia da cadeira de Medicina Legal da Faculdade de
Porto Alegre. Segundo Pesavento, Sebastio Leo ligava-se primeira
gerao de positivistas rio-grandenses, imbudos do cientificismo da elite
brasileira das ltimas dcadas do sculo XIX que era, por sua vez, tributria
do pensamento racionalista da Europa Ocidental (Pesavento, 1993, p.115).
Munido desse arsenal terico e mergulhado nos debates de seu
tempo, Sebastio Leo propusera a Borges de Medeiros a
fundao da oficina de antropologia criminal, o que chamou de
iniciativa pioneira para a poca [1897]. (Pesavento, 1993, p.119).
Com o empenho desse mdico, criado, junto ao gabinete de Medicina
Legal, um servio de identificao, tendo sido o Rio Grande do Sul um dos
Estados pioneiros na criao deste tipo de equipamento (Ribeiro, 1934, p.39).
Servios Antropomtricos como este estavam sendo inaugurados em vrios
estados do pas, e destinavam-se inicialmente a exames de presos. Em 1895,
o secretrio do interior anunciava em seu relatrio a futura criao da oficina
de Identificao, com a implementao de um sistema de identificao de
criminosos que estaria seguindo o sistema antropomtrico de Bertillon. Neste
ano, foram encomendados aparelhos de medio para a oficina, a ser dirigida
pelo mdico da chefia de polcia, Dr. Sebastio Leo (Rio Grande do Sul, 1895,

77

p.108).
Em meados de 1896, conforme o relatrio desta mesma secretaria, foi
enfim instalada a Oficina de Identificao Antropomtrica na Casa de Correo
de Porto Alegre, criada por ato de 8/01/1896, com o objetivo de comprovar
identidade dos indivduos detidos ou presos enviados por delegados de
polcia. Este relatrio anunciava: dentro em breve o sistema de Bertillon ser
praticado, e prometia uma publicao para a contribuio ao estudo da
criminologia no RS. Anexo oficina, passou a funcionar um servio de
fotografia, tcnica que tambm j era utilizada no auxlio da identificao dos
presos. A Oficina de Identificao Antropomtrica ficou a cargo de seu
criador66.
Por intermdio da oficina de antropometria e da utilizao do sistema
antropomtrico criado por Bertillon, Leo faz um estudo antropolgico dos
presos da Casa de Correo. Em 1897, este estudo era publicado, como havia
sido prometido. Tratava-se do Relatrio do Dr. Sebastio Leo67. A
experincia realizada por esse mdico consistiu no emprego da medio de
diversas partes do corpo dos presos, ou seja, da antropometria, por meio da
qual o mdico pretendia testar diversas teorias sobre os criminosos.
Logo no incio, este relatrio fazia referncia importncia da pesquisa
nas prises. No seu desenvolvimento, dialogava com o brasileiro Nina
Rodrigues e os estrangeiros Lombroso e Lacassagne, entre outros. Leo citava
a pesquisa de Nina Rodrigues intitulada Raas humanas e responsabilidade
penal no Brasil, sobre presos recolhidos na cadeia da Bahia. Esse mdico
tambm acompanhava o debate internacional entre o determinismo social,

66

. Sebastio Leo tinha como auxiliares os srs. Augusto Borges de Medeiros e Alarico Ribeiro,
funcionrio da Chefatura de Polcia (Moraes, 1968, p.4).

67

. O Relatrio de Sebastio Leo consiste no Anexo 6 do Relatrio do Chefe de Polcia ao

Secretrio do Interior, referente ao ano de 1897, p.187 a 247.

78

defendido pelo francs Lacassagne68, e o determinismo biolgico, de

Lombroso. O mdico acabou filiando-se escola francesa, do determinismo
social, quando, no final de seu trabalho, constatando a dificuldade de provar as
teses biologistas sobre o crime, concluiu: no o atavismo, mas o meio social
que faz o criminoso (Pesavento, 1993, p.116).
Esse tipo de estudo demonstra que a priso fornecia objetos para a
cincia, possibilitava a produo de um conhecimento sobre o preso que se
pretendia transpor ou generalizar para o conjunto dos criminosos. Assim, se
operava a naturalizao do produto de um processo social de criminalizao.
O uso da antropometria, por Leo, para um estudo cientfico mostra que
ela foi usada inicialmente no apenas como instrumento de identificao, mas
como um meio de exame e de conhecimento cientfico. Mostrando-se
ineficiente para comprovar teses biologistas, ou referentes ao pressuposto de
uma identidade fsica entre os criminosos, a antropometria foi aproveitada
principalmente noutro sentido, originando um sistema de controle baseado na
identificao69. De qualquer forma, a identificao criminal por meios fsicos
detm uma relao com esse objetivo inicial da antropometria, de provar que
os criminosos teriam caractersticas fsicas particulares. Mas muito cedo a
antropometria passou a ser considerada pouco prtica para cumprir o objetivo
da identificao, sendo superada por outras tcnicas, como a papiloscopia e a
fotografia.
A papiloscopia, ou o mtodo de identificao que consiste na
confrontao das impresses papilares, surge logo aps a virada do sculo,

68

. Em concordncia com Lacassagne, Leo tentava explicar a diferenciao dos tipos de

crimes de acordo com as estaes do ano em que ocorriam, relacionando-os temperatura:
crimes contra a pessoa ocorreriam mais no vero, e contra a propriedade, no inverno (Rio
Grande do Sul, 1897, p.211).

69

. O sistema antropomtrico j tinha tido um incio de aplicao no ano de 1864, quando

Lombroso fez um estudo do homem criminal; porm, s com Bertillon, apareceu como um
sistema de Identificao para se incorporar aos servios da Polcia de Paris em 1882.
(Viancarlos, 1939, p.48).

79

tendo sido o Brasil um dos primeiros pases a adotarem-na oficialmente, em

1902 (Ferraz, 1939, p.49). No Rio Grande do Sul, a papiloscopia foi introduzida
no servio de identificao da polcia civil em 190770. A identificao
papiloscpica foi iniciada em 18 de dezembro de 1907 com os sentenciados da
Casa de Correo, que se dirigiam em turmas ao servio (Rio Grande do Sul,
1957, p.17). At ento, os livros de sentenciados da Casa de Correo71
registravam diversas informaes biogrficas e judicirias referentes aos
presos. Anotavam, tambm, os sinais caractersticos: altura, cor, cabelo,
barba, sobrancelhas (cerradas), rosto (redondo, oval, etc.), testa, nariz (afilado,
etc), boca e orelha. A partir do final do ano de 1907, acrescentam-se
informaes sobre as impresses papilares. Observa-se que, junto aos
registros

destes

sinais

caractersticos

referentes

aos

presos

que

permaneceram na Casa de Correo aps 27 de dezembro de 1907, constava

a data, a srie e a seo (frmula datiloscpica) da identificao individual
datiloscpica.
A papiloscopia passou a ser considerada bastante eficiente, prtica e
rpida, tendo resolvido o problema da identificao, uma vez que obedecia
aos critrios da clareza, simplicidade, economia (Ferraz, 1939, p.50). Em
funo dessas caractersticas, tal tcnica oportunizava o registro criminal dos
indivduos que passavam rapidamente pela priso. Assim, permitiu estender a
identificao tambm aos presos correcionais ou preventivos, aqueles
reclusos atravs da priso correcional, efetuada como mecanismo disciplinar.
Possibilitou tambm que a identificao acompanhasse o aumento do nmero

70

. Com o falecimento de Sebastio Leo, assumiu o cargo por ele exercido o professor dr.
Joo Pitta Pinheiro Filho, que continuou, com igual interesse, a desenvolver o servio de
identificao, at outubro de 1904. [...] Quem iniciou a introduo da identificao atravs da
impresses papilares foi o mdico Joo Damasceno Ferreira, que assumiu em 1904 e
ampliou o servio de identificao, juntando aos mtodos j adotados o de Juan Vucetich
(Moraes, 1968, p.4).

71

. Encontram-se disposio para consulta no Museu Didtico Jos Faibes Lubianca, da

Academia de Polcia Civil.

80

de presos. A extenso da identificao, no sentido de ser aplicada tambm aos

presos correcionais, pode ser demonstrada pela constituio de grandes
arquivos datiloscpicos preventivos, pelos quais foi possvel dilatar o saber e
o controle exercidos sobre os criminosos tambm aos possveis criminosos. A
identificao papiloscpica foi usada inicialmente no interior de uma lgica mais
ampla de controle social, e no apenas para atender ao fim jurdico de detectar
o criminoso. possvel afirmar que ela se adequou, melhor que a
antropometria, ao controle dos presos preventivos pela polcia.
Percebe-se que a substituio da antropometria pela aplicao de um
mtodo mais eficiente obedecia ao interesse maior de controlar no s o
criminoso j processado, cuja identificao teria pouca utilidade preventiva,
mas o criminoso presumvel. Ao permitir identificar aquele que passava
rapidamente pela priso, a identificao papiloscpica adequou-se forma de
controle especfica da polcia, de triagem ou de seleo dos casos com
possibilidade de serem objeto da justia entre os no criminosos. Essas
afirmaes vm ao encontro do que Netto coloca sobre a polcia de So Paulo
do incio do sculo, cuja atuao visava
...prender para prevenir, definir o encaminhamento do possvel
delito ou problema de ordem social, ou dispens-los, no antes
de faz-los passar pelo seu complexo laboratrio de fichamento
datiloscpico e fotogrfico, na linha da conceituao lombrosiana
das predisposies das caractersticas fsicas dos indivduos.
(Netto, 1989, p.135).
Nesse mesmo ano de 1907, alm do incio do emprego da papiloscopia,
ocorrem duas outras mudanas na estrutura da organizao policial no que diz
respeito identificao. A primeira delas foi a criao de um gabinete de
identificao, e, em decorrncia, a separao entre o servio de identificao e
o Gabinete mdico-legal, o primeiro deixando de ser subordinado ao

81

segundo72. A segunda foi o deslocamento do servio de identificao,

localizado at ento na Casa de Correo, para o prdio da Chefatura de
Polcia.
Com a criao do Gabinete, o servio de identificao saiu da Casa de
Correo e passou a funcionar no prdio da Secretaria Geral da Chefatura de
Polcia. A realocao da identificao vinha ao encontro do que estava previsto
como tarefa do Gabinete num dos artigos do regulamento, ou seja, abranger os
delitos contra a ordem pblica:
d) identificar [...] todos os desordeiros, brios habituais,
vagabundos e todos os indivduos que, por seus antecedentes,
se tornem perigosos tranqilidade pblica e foram enviados
pela polcia administrativa; (Rio Grande do Sul, 1957, p.152).
Logo aps ter ocorrido este deslocamento, o registro criminal foi
estendido aos presos nas cadeias da polcia, presos provisrios sem
condenao pelo Poder Judicirio, detidos no para cumprir uma pena, mas
preventivamente. Assim, constata-se a coincidncia entre este deslocamento e
a extenso da identificao aos presos disciplinares. Alm disso, apesar de a
identificao dos presos existir desde o final do sculo XIX, o ano de 1907
tido como o marco de incio do Registro Criminal, enfatizando, mais uma vez,
a importncia da possibilidade de identificar os presos preventivos.
A partir do deslocamento do servio para o prdio da Chefatura de
Polcia, percebe-se um grande aumento no nmero de registros criminais:
enquanto ocorreram 509 registros criminais referentes ao perodo 1907-08, no

72

. Por Decreto 1166 de 12 de agosto de 1907, o Presidente Borges de Medeiros outorgou

regulamento ao Gabinete de Identificao, Antropometria e Estatstica Criminal. Este decreto
Estabelece a identificao civil, criminal e de contraventores, bem como a do funcionalismo;
inaugura o registro criminal pelo sistema fotogrfico e datiloscpico de Vucetich; fixa a
colaborao com o Gabinete Mdico-Legal na identificao de cadveres desconhecidos,
manchas, etc.; determina a publicao peridica dos mapas estatsticos dos crimes e
contravenes, bem como da entrada e sada das prises do Estado, do movimento da
populao flutuante, do boletim policial com instrues e ensinamentos teis. (Giuliano,
1957,p.22).

82

binio 1911-12, o nmero de registros aumentou mais de trs vezes, chegando

a 1712 (Rio Grande do Sul, 1913, p.498). Isso mostra que o interesse na
montagem deste arquivo preventivo teve relao com o aumento do nmero de
prises preventivas efetuadas.
Alm do grande aumento do nmero de registros possibilitado pelo
emprego da papiloscopia e pelo deslocamento do servio de identificao,
percebe-se que aumenta o nmero dos registros de presos provisrios ou
correcionais. A identificao passava a ser cada vez mais adequada ao
objetivo de determinar os criminosos em potencial. o que se percebe com a
constatao de que o nmero de identificaes dos presos enviados pelos
postos policiais passou a ser bem maior que o dos remetidos pela Casa de
Correo. Na srie abaixo, observa-se, em todos os anos, que o nmero dos
componentes do primeiro grupo sempre maior que o do segundo. Em 1910, o
nmero de presos enviados pelos Postos Policiais foi de 905, seis vezes maior
que os mandados pela Casa de Correo, que somaram 150.
Grfico 1

N m e ro d e p re s o s e n v ia d o s a o G a b in e te d e Id e n tific a o 1 9 1 0 , 1 9 1 4 -1 9 1 7
100%
80%
361
60%

905

583

525

697

Cas a de
C o rre o

40%
20%

217
150

168

101

211

0%
1910

P o s to s
P o lic ia is

1914

1915
An o

Fontes de dados: Rio Grande do Sul, 1920.

1916

1917

83

Por outro lado, cresce a possibilidade da deteco dos reincidentes ou

criminosos habituais. No Relatrio de 1912, observa-se um grande aumento
do nmero de verificaes, ou seja, do envio, ao servio, de indivduos que j
haviam sido registrados pelo Gabinete, ou seja, recebido a identificao. Foi o
ano no qual, pela primeira vez, o nmero de verificaes ultrapassou o
nmero dos que receberam pela primeira vez o registro:

Grfico 2 Id e n t if ic a d o s e v e r if ic a d o s p e lo
G a b in e t e d e Id e n t if ic a o - 1 9 1 1 - 1 9 1 2
1200
1000
800
600
400
200
0

1122
623
407

590

1911

Id e n tif ic a d o s
V e rif ic a d o s

1912
Ano

Fonte de dados: Rio Grande do Sul, 1912, p.625.

Este fato foi interpretado como conseqncia da restrio e da pouca
renovao do meio delinqente, composto de indivduos habituais
de notar que o nmero de identificaes decresceu de 33
casos, quando o de verificaes aumentou de 1.087! Esta
desproporo , porm, em extremo expressiva, pois vem
demonstrar que o nosso meio delinqente restrito e pouco
renovado nos seus elementos constitutivos, visto que dois teros
das identificaes efetuadas, recaem nos indivduos habituais
dos xadrezes da capital. (Rio Grande do Sul, 1912, p.626).
Mas estes dados tambm indicam o direcionamento privilegiado da ao
policial, este sim obedecendo a regras habituais. Esta afirmao igualmente
aponta para uma percepo, por parte das elites policiais, da eficincia do
mtodo, mostrando que a polcia havia obtido xito na identificao da maior

84

parte dos componentes de um grupo - o grupo dos indivduos pertencentes ao

meio delinqente73.
A identificao visava reunir um conhecimento sobre tais indivduos, que
pudesse ser posteriormente utilizado. No relatrio referente aos anos de 19191920, apresentado pelo chefe de polcia ao secretrio de Estado dos Negcios
do Interior e Exterior, aquele afirma a importncia da reunio destas
informaes num setor da polcia e sua utilidade para a investigao policial:
Nesta seco [Registro Criminal], alm da identificao dos
criminosos que do entrada na Casa de Correo e dos presos
correcionais, se fazem os assentamentos relativos aos
antecedentes dos mesmos, o que constitui, j, manancial
precioso para as investigaes policiais, e, futuramente, quando
com os elementos completos que lhe so inerentes e que a
organizao atual, bem se pode dizer, ainda em comeo, no
possui, ser de rara importncia em todos os casos em que a
polcia cientfica tiver interferncia. (Rio Grande do Sul, 1957,
p.48).
Uma vez dada como bem sucedida a identificao dos indivduos
pertencentes ao meio delinqente, as elites policiais buscaram estend-la a
outras categorias sociais. Este parece ter sido o objetivo da introduo, no
Gabinete de Identificao, da seo de registro civil em 1909.
O registro civil cresce bastante em poucos anos, conforme demonstra o
quadro abaixo:
Quadro 1 - Nmero de registros civis feitos pelo
Gabinete de Identificao- 1910-1913
Ano

1910

1911

1912

1913

Registros
490
730
1014
1231
civis
Fonte: Rio Grande do Sul, 1913, p.497-498.

73

. Esta relao foi-se modificando, tanto que em 1919, o nmero de primrios maior.
Tambm diminuiu o nmero de registros criminais.

85

Este aumento foi comemorado pelos diretores do Gabinete de

Identificao, uma vez que vencia a resistncia ao fichamento na polcia,
considerado como estigmatizante:
Como v V. Exc., magnfica aceitao tem tido este registro [...]
pois at ento sendo identificados s os criminosos, tinham as
pessoas honestas escrpulo de serem identificadas, julgando a
identificao um ato vexatrio e s prprio para criminosos. (Rio
Grande do Sul, 1910, p.314)
...o povo vai compreendendo que a identificao a garantia do
nome e serve para distinguir as pessoas, facilitando o seu
conhecimento pela autoridade, a quem incumbe a defesa da sua
vida, de seus direitos e de sua propriedade, evitando confuses
nos registros individuais e prevenindo os casos de homonimia,
em bem das pessoas honestas e dos processados. (Rio Grande
do Sul, 1912, p.626).
De acordo com os discursos das elites policiais, os registros civis
poderiam comear a ser implementados entre indivduos pertencentes a
determinadas categorias de trabalhadores74. Para cumprir o objetivo de
conhec-los e de control-los, a identificao papiloscpica seria o meio mais
eficaz disposio no momento.
preciso que as diversas Companhias de Navegao, a Fora e
Luz, as diversas Fbricas, o Corpo de Bombeiros, a Brigada
Militar, etc, convenam-se da necessidade de identificar os seus
pessoais, nico meio seguro de os conhecer... No basta certido
de boa conduta, nossas certides so dadas se no for
encontrado nada em desabono no arquivo criminal da chefatura.
(Rio Grande do Sul, 1910, p.314).
O poder coercitivo que as companhias poderiam exercer sobre seus
trabalhadores, obrigando-os a se registrarem, amplificaria as chances destes
indivduos serem detectados pela polcia, no caso de cometerem crime e
deixarem algum vestgio papilar no local. o que evidencia o excerto abaixo:

74

. A satisfao com a papiloscopia era tanta que as elites policiais defendiam a ampliao da
aplicabilidade deste sistema de identificao aos registros de nascimentos, casamentos,
bitos, hipotecas, escrituras, matrculas escolares e diversas instituies em que o Estado
intervm discricionariamente. (Rio Grande do Sul, 1910, p.315).

86

Alm disso, sendo identificados na ocasio, o indivduo, se mais

tarde tornar-se um delinqente, ser facilmente reconhecido pela
Polcia, dando-se, portanto, entre esta e as diversas instituies,
um auxlio mtuo, que reverter indubitavelmente em benefcio
da sociedade. (Rio Grande do Sul, 1910, p.314).
O Relatrio de 1913 aponta 1219 identificados distribudos entre os
seguintes grupos profissionais, apontando um privilegiamento dos martimos,
cujo registro correspondia a 36% do total:
Quadro 2 - Identificaes realizadas no registro civil de
01/06/1912 a 31/05/1913, por profisso do
identificado
Profisso

Identificados

Martimos
443
Jornaleiros
115
Operrios
179
Comrcio
182
Empregados pblicos
37
Profissionais liberais
44
Estudantes
77
Domsticos
1
Sem profisso
24
Diversos
117
Total
1219
Fonte: Rio Grande do Sul, 1913, p.501

Percentual
36,3%
9,4%
14,7%
14,9%
3,0%
3,7%
6,3%
0,1%
2,0%
9,6%
100%

Assim como para o caso de indivduos pertencentes a determinadas

categorias de trabalhadores, outros grupos sociais adquiriam visibilidade maior
com os registros civis, ou seja, eram inversamente privilegiados. Em 1918,
regularizou-se a identificao de crianas expostas na Santa Casa de
Misericrdia, das quais seriam tomadas fotografias de frente e de perfil, as
impresses digitais das duas mos, alm de realizado um minucioso estudo
morfolgico da orelha direita. Estes registros seriam confrontados com as
impresses papilares da criana quando completasse dois anos (Rio Grande
do Sul, 1918, p.155). A condio de internao destas crianas, sua recluso

87

numa instituio total, multiplicaria a possibilidade de serem detectadas no

caso de virem a praticar crime no futuro.
Neste mesmo sentido, pode-se referir o estabelecimento da carteira dos
servidores domsticos, previsto no Regulamento do Gabinete de 1924: A carta
de identidade de servio domstico provar, tambm, o bom comportamento
do portador. (Rio Grande do Sul, 1957, p.190) Observa-se que este
instrumento permitia a associao do registro a uma avaliao moral do
indivduo.
Percebe-se assim que o aumento dos registros da polcia foi
acompanhado pela dilatao da identificao, pela incluso progressiva de
novas categorias sociais: inicialmente os apenados e contraventores, a seguir
crianas expostas e indivduos pertencentes a determinadas profisses. A
constituio destes arquivos de registros implicava na sobrepunio dos
indivduos pertencentes a estas categorias sociais.
Por outro lado, o aperfeioamento da tcnica de detectar, que se
deslocou da antropometria em direo papiloscopia, obedeceu a uma
necessidade colocada pela demanda de controle. A eficincia da papiloscopia
correspondia, na verdade, possibilidade de atender de forma mais eficiente
ao objetivo de identificar os ainda presos preventivamente.

Analisou-se, neste captulo, o incio da participao de uma srie de

saberes relativos ao crime surgidos no final do sculo XIX no aparelho policial,
articulada ao projeto de construo de uma sociedade disciplinar.
Constatou-se um elenco de modificaes introduzidas na estrutura do
aparelho policial, especialmente do Rio Grande do Sul, que visavam adequ-lo
aos avanos cientficos da poca. Verificou-se, assim, que a introduo destes
procedimentos tcnicos ampliou a eficincia do aparelho policial no controle
das classes populares. Por um lado, a aplicao de tais procedimentos era

88

informada pelos esteretipos policiais, segundo os quais eram inversamente

privilegiadas determinados grupos sociais. Por outro lado, estes mesmos
procedimentos serviam para confirmar a seleo operada pela polcia, ao
permitirem a identificao dos reincidentes , abrangendo assim um grupo: o
meio delinqente. O emprego de tcnicas mais eficientes consolidou a crena
na competncia da polcia para realizar esta seleo.
O captulo a seguir tratar dos discursos sobre o uso de procedimentos
tcnico-cientficos na investigao policial, focalizando a divulgao destes
entre tais profissionais. construda uma nova imagem de policial - o policialpensador, enquanto se reafirma o modo policial de investigar o crime e
descobrir o criminoso.

3 A

CONSOLIDAO

DOS

SERVIOS

TCNICOS

NA

POLCIA:

aparelhamento da polcia tcnica nos anos 30-40 e a qualificao do

tcnico-policial

No primeiro ponto deste captulo, feita uma breve reconstruo do

contexto histrico do Governo Vargas, no qual a Polcia Civil adquire destaque
poltico especial. Neste momento, ocorre um reaparelhamento da polcia
tcnica, e so criados os primeiros cursos nas instituies policiais. O captulo
aborda, a seguir, a construo social do policial cientista, ou seja, o trabalho
das elites policiais na preparao do agente policial para a aplicao dos
conhecimentos cientficos e dos procedimentos tcnicos na investigao
criminal. Nessa preparao, merece destaque a disseminao de uma srie de
representaes sobre tipos de crimes e de criminosos.

3.1 O auge da polcia cientfica na dcada de 30 e o reaparelhamento das

polcias

3.1.1 Modernizao autoritria: arcabouo institucional para o iderio da

modernizao.
A partir da dcada de 20, mas especialmente na dcada de 30, as
polcias civis brasileiras adquirem grande importncia para a consolidao de
um Estado centralizado e centralizador no Brasil. Evidentemente, este papel
no foi pouco extenso no incio do sculo, quando a instituio policial atuou
vigorosamente na represso das organizaes dos trabalhadores e no
disciplinamento das populaes urbanas, como visto no captulo anterior. Alm
disso, aquele momento foi decisivo quanto apropriao, pela polcia, de uma
srie de novidades cientficas empregadas at os dias de hoje na investigao

90

policial. Mas o perodo histrico referido neste captulo merece especial

ateno, uma vez que corresponde ao momento no qual se difunde uma
preocupao, entre as elites policiais, com a qualificao do agente de polcia e
com uma investigao policial cada vez mais fundamentada em procedimentos
tcnico-cientficos.
Conforme o captulo 2, j no final do sculo XIX, observava-se a
influncia das teorias cientficas nas modificaes da estrutura do Estado, a
participao daquelas no empreendimento disciplinador promovido por este,
do qual o aparelho policial era pea fundamental. Isto confirmado pelo
crescente ingresso de especialistas neste aparelho, particularmente os
mdicos.
Nas dcadas de 20 e 30, configurava-se com maior clareza o
projeto/paradigma moderno desenhado na virada do sculo XlX para o XX,
bem como cristalizava-se a importncia dos intelectuais especialistas,
sobretudo os mdicos, educadores e engenheiros75 (Herschmann, Pereira,
1994, p.10). Evidentemente, este momento histrico apresenta especificidades
em relao ao perodo anterior, uma vez que a chamada Repblica Velha - o
perodo entre 1889 e 1930 - caracterizada pela fora das oligarquias regionais
e pela fraqueza de um poder central, entra em crise nos anos 20, crise que
culmina na revoluo de 30. Uma dessas particularidades era a preocupao
dos intelectuais, neste perodo, com a construo de uma modernidade
nativa:
Ao contrrio do perodo anterior, marcado por um forte desejo de
identificao com a civilizada Europa, os anos 20-30 vo se
caracterizar, no Brasil como um momento especial no sentido da
configurao de uma conscincia ou da busca de uma
identidade nacional. (Herschmann, Pereira, 1994, p.29).
75

. Conforme Herschmann e Pereira, o paradigma moderno que se cristaliza na dcada de 30

foi elaborado por dois conjuntos de agentes: a vanguarda modernista, isto , a gerao
literria de 1920, e os especialistas das reas da medicina, da educao e da engenharia,
portadores de saberes tcnico-cientficos (Herschmann, Pereira, 1994, p.13).

91

Alm disso, e a se justifica a importncia da retomada desse contexto

histrico para o tema em estudo, colocava-se a necessidade de adequar a
modernidade a um quadro institucional. Conforme Pereira (1994), nos anos
30 constituiu-se um arcabouo institucional para o iderio da modernizao,
permitindo que o mesmo ocupasse os espaos sociais e institucionais
disponveis.
Mas a institucionalizao do iderio moderno, ao contrrio do que se
poderia esperar da modernizao, contribuiu para a afirmao do
autoritarismo implementado pelo Governo Vargas. Com a proclamao do
Estado

Novo

em

1937,

configurava-se

definitivamente

projeto

de

modernizao autoritria. Evidenciava-se, assim, a forte associao, no Brasil,

entre a construo de uma sociedade moderna e a prevalncia de um Estado
forte e inibidor dos espaos seja da sociedade civil, seja da cidadania
(Herschmann, Pereira, 1994, p.37).
A corrente autoritria assumiu com toda conseqncia a
perspectiva do que se denomina modernizao conservadora, ou
seja, o ponto de vista de que, em um pas desarticulado como o
Brasil, cabia ao Estado organizar a nao para promover, dentro
da ordem, o desenvolvimento econmico e o bem-estar geral.
(Fausto, 1996, p.357).
Para executar o projeto de modernizao conservadora, estabeleceramse diversas alianas entre os intelectuais e o Estado. Com a interveno
crescente do Estado nos mais diversos domnios de atividade, ampliaram-se os
postos de trabalho no servio pblico ocupados pelos intelectuais (Miceli,
1979).
Dentro desta retomada do contexto de consolidao do intelectualcientista, cabe fazer uma nota sobre os mdicos legistas, caso de particular
importncia neste estudo.
Esses profissionais adequavam-se ao papel de aliados do poder estatal,
definindo a si mesmos como representantes da autoridade suprema que o

92

Estado76. Nesse sentido, a Medicina Legal passava cada vez mais a

reivindicar para si temas dos campos da Moral e do Direito, ou seja, mais
prximos do exerccio do poder. o que demonstra Pereira, num trabalho
sobre a introduo da questo do homossexualismo no debate intelectual
(Pereira, 1994, p.93). Neste sentido, a Medicina Legal voltava-se cada vez
mais para a psiquiatria e para a psicanlise.
Assim como no perodo anterior, estes mdicos legistas continuavam a
realizar pesquisas baseadas no material fornecido pela polcia, por intermdio
dos seus laboratrios de Antropologia Criminal. Isto era facilitado, muitas
vezes, pelo pertencimento desses, enquanto funcionrios, ao quadro daquela
instituio77.
Pereira, no seu estudo a respeito do discurso mdico sobre o
homossexualismo nos anos 30, transcreve a defesa de uma determinada
concepo de Medicina, prxima ao campo do social, feita pelo mdico legista
carioca Leondio Ribeiro:
...de simples arte de curar, passou a ser uma cincia social, de
crescente projeo na vida dos pases civilizados, intervindo a
cada passo na soluo de seus grandes problemas coletivos, a
fim de melhorar, com a higiene, as condies da sade pblica e,
com a medicina legal ajudar a elaborao das modernas
legislaes, que se baseiam agora quase todas nas conquistas
da biologia. (Ribeiro, 1932, apud Pereira, 1994, p.117).
Empenhando-se na resoluo dos grande problemas coletivos, os
mdicos legistas desejavam que a Medicina Legal influenciasse na elaborao
das legislaes:

76

. Esta autodefinio feita pelo mdico-legista carioca Leondio Ribeiro citada por
Herchmann e Pereira (1994).

77

. Era o caso de Leondio Ribeiro, conforme ser visto mais adiante. Homossexuais detidos
pela polcia foram objeto de estudo antropopsiquitrico feito pelo mdico legista Edmur
Aguiar Whitaker, de So Paulo e apresentado em 1937 na Primeira Semana Paulista de
Medicina Legal. (Pereira, 1994, p.107)

93

No sculo passado foi que o problema do homossexualismo

comeou a ser estudado por mdicos e psiquiatras, interessados
em descobrir suas causas, a fim de que juristas e socilogos
pudessem modificar as legislaes existentes, todas baseadas
em noes empricas e antigos preconceitos... (Ribeiro, 1938,
apud Pereira, p.118-119).
Com efeito, os mdicos legistas, assim como todos os defensores da
aplicao destas teorias nas legislaes, obtiveram sucesso, com a
promulgao do novo Cdigo Penal de 1940. Este novo cdigo incorporou
alguns pressupostos positivistas78, bem como a abordagem do criminoso
fundamentada na psicopatologia, na eugenia e na criminologia (Souza, 1996,
p.54)79. A partir da promulgao do mesmo, a vadiagem deixava de ser crime
(Cancelli, 1993, p.34) e impunha-se o pressuposto ressocializador da Execuo
Penal (Wolff, 1991, p.306). Logo aps, em 1941, era promulgado um Cdigo de
Processo Penal nico em todo o Brasil, que tornava imprescindvel a produo
da prova material no exame do corpo de delito sempre que o crime deixasse
vestgios, e previa a sindicncia da vida pregressa do indiciado pela autoridade
policial.
Se, por um lado, os defensores das teorias cientficas sobre o crime
foram bem sucedidos na modificao da legislao penal, por outro, a
criminologia comeava a conquistar espao no meio acadmico. o que indica
o fato de, em 1931, ter iniciado um curso de doutorado em criminologia, com a
designao de Afrnio Peixoto80 como responsvel. Em 1937, ocorre a
Primeira Semana Paulista de Medicina Legal (Herschmann, 1994, p.37),
enquanto funda-se no Rio Grande do Sul a Sociedade Riograndense de
Criminologia.
78

. Segundo Ribeiro Filho (1994), o cdigo de 1940 incorporou alguma crticas dos positivistas
ao jurismo clssico que havia permeado o cdigo penal republicano.

79

. Heitor Carrilho havia participado da Comisso Legislativa em 1932, para abordar a questo
do estudo do criminoso (Ribeiro, 1934, p.12).

80

. Escritor, mdico e educador, Afrnio Peixoto um dos intelectuais-cientistas cuja biografia

foi estudada por Herschmann (1994).

94

A incorporao das teorias cientficas ao sistema de justia criminal

operou importantes mudanas no mbito da polcia cientfica, transformaes
que interessam de forma especial ao presente estudo. A importncia adquirida
pela polcia cientfica se deve, por um lado, ampliao dos postos de trabalho
no servio pblico ocupados pelos especialistas, particularmente os mdicos
legistas,

cada

vez

mais

empenhados

na

aplicao

prtica

de

seu

conhecimento. Por outro lado, este processo combina-se com o aumento da

importncia da polcia no Estado Novo.
Nesse sentido, sero analisadas, a seguir, as reformas policiais
implementadas no perodo e, particularmente, o reaparelhamento dos servios
ligados s percias.

3.1.2 O reaparelhamento das polcias na dcada de 30

Com efeito, a nfase dada polcia na dcada de 30 estava de acordo
com o perfil autoritrio do perodo. Enquanto o governo passara a ser o
Estado, a polcia transformava-se no mais importante rgo de poder na
sociedade, uma vez que personificava o brao executivo da pessoa do ditador
e de um novo projeto poltico (Cancelli, 1993, p.47). Cancelli fala da
configurao, neste perodo, de um estado violento suportado pelas aes
policiais:
Para tal estado, o papel da polcia torna-se fundamental e
atravs da ao e transformao desta instituio, tornou-se
possvel recuperar a essncia deste estado totalitrio e a
fundamentao de sua ao. (Cancelli, 1993, p.22).
A Autora descreve a reestruturao da polcia do Rio de Janeiro ocorrida
neste momento: aumentava o poder do chefe de polcia e o volume de
informaes ao seu dispor, o aparelho policial se desarticulava dos poderes
judicirios independentes e passava a ser controlado pelo governo,

95

subordinado diretamente ao presidente (Cancelli, 1993, p.49). As polcias

estaduais, que antes eram formalmente subordinadas aos interventores e
governadores estaduais, passaram a se ligar diretamente polcia do Rio de
Janeiro e, portanto, Presidncia da Repblica (Cancelli, 1993, p.50).
O ento chefe de polcia do Distrito Federal entre 1930 e 1932, o mdico
e poltico gacho Batista Luzardo, promoveu a recomposio do quadro de
delegados, a reorganizao de alguns setores e a criao de outros, como a
Delegacia Especial de Segurana Pblica e Social (Cancelli, 1993, p.48-49).
Batista Luzardo reuniu diversos tcnicos em Direito e Medicina a fim de
elaborarem um projeto para sanear, reformar e modernizar a polcia81. Entre
esses especialistas, encontravam-se Afrnio Peixoto e Leondio Ribeiro.
Apesar de esta reforma no ter chegado a ser implementada (Mota, 1994,
p.168 e Ribeiro, 1934, p.333), cabe sublinhar a participao destes
especialistas na sua elaborao.
Esse processo provocou reflexos na Polcia Civil gacha. Com a
Constituio de 1937, foram previstas diversas mudanas, recebidas no Rio
Grande do Sul atravs do decreto 6880/37, de 7 de dezembro de 1937. Uma
das modificaes mais importantes trazidas por este decreto foi a revogao da
dicotomia entre polcia administrativa e polcia judiciria, presente desde a
criao da polcia gacha com o advento da Repblica, ficando a Polcia Civil
no controle das duas funes, preventiva e repressiva (Minghelli, 1939, p.48 e
Weber, 1985, p.40). Isto significou uma sobrevalorizao da Polcia Civil frente
s foras pblicas estaduais, no caso do RS, frente Brigada Militar82.
81

. O projeto dividia a polcia em preventiva e repressiva ou judiciria. Criava os Tribunais de

Polcia, para o processo e julgamento de crimes leves, e os Juizados de Instruo. A polcia
preventiva, por sua vez, era composta de oito subprefeituras, dos servios basilares, entre os
quais se inclua a Inspetoria de Investigaes Cientficas e o Instituto de Identificao, e dos
anexos, que abrangiam, entre outros, a Escola de Polcia e o Instituto Mdico Legal (IML)
(Ribeiro, 1934, p.327). Vemos que o IML encontrava-se submetido a rgo diferente daquele
do Inst. de Identificao e do embrio do Instituto de Polcia Tcnica.

82

. No governo Vargas, as foras pblicas estaduais perderam terreno, enquanto as Foras

Armadas se fortaleceram (Fausto, 1996, p.358), assim como as polcias civis.

96

Tal decreto trouxe outra modificao importante: a organizao da

polcia de carreira83, ou seja, de uma carreira policial, que previa a forma de
provimento dos cargos, introduzindo o critrio do concurso pblico, a hierarquia
e as atribuies dos policiais84. Neste sentido, o decreto foi recebido como um
marco para uma polcia profissional, uma grande transformao na polcia civil
do Estado. Diversas manifestaes constantes na revista Vida Policial faziam
referncia importncia de tais mudanas para a formao de uma
conscincia profissional entre os policiais, que passariam a ser orientados
mais pela eficincia do que pela poltica85.
Em relao s prises, que ainda eram atribuio da polcia, o decreto
6860 de 1937 mencionara que o regulamento da Casa de Correo, Manicmio
Judicirio e Colnia Correcional deveria ser organizado de forma a reuni-los
num servio nico. No ano seguinte, o decreto 7601/38 cria a Diretoria de
Presdios e Anexos (Wolff, 1991, p.289).

83

. Em 1937, o Governador Flores da Cunha, em obedincia a dispositivo constitucional,

promovia a organizao da polcia de carreira. Sob a direo do ento chefe de Polcia, Dr.
Poty Medeiros, colaboraram na regulamentao os bacharis Plnio Brasil Milano, Joo
Milano, Joo Giuliano e Dr. Oscar Daut. (Weber, 1985, p.17).

84

. A instituio da polcia de carreira participa da nova relao com o servio pblico

implementada no governo de Vargas.

85

. Atualmente temos uma polcia verdadeiramente profissional: a de carreira, oferecedora de

estmulos para o natural e justo aproveitamento dos profissionalmente capazes. (Baumann,
1940, p.35).

No se escolhe entre ns, o cargo para o homem, mas o homem para o cargo, sistema salutar
que afasta as polcias, como a local, da influncia poltica,[...] . Polcia uma verdadeira
profisso, pois exige tirocnio, estudo, observao, qual o funcionrio deve entregar-se de
corpo e alma, [...] . A conscincia profissional j afirmou-se, de maneira inequvoca na
estrutura policial rio-grandense, exigindo, de cada um de ns, os melhores esforos no
louvvel sentido de mant-la em nvel superior. (Baumann, 1940a, p.49).
A instituio da polcia de carreira, no Estado, veio resolver um dos mais prementes problemas
da Administrao Pblica - a extino da polcia poltica. (Minghelli,1939, p.48).

97

A criao da Diretoria de Presdios e Anexos: entre outros

objetivos, tem por fim imprimir a todas as prises a orientao,
aconselhada pela moderna cincia penitenciria [...] proporcionar
aos presos as condies indispensveis a uma vida de recluso
que corresponda, ou possa corresponder, s exigncias e
finalidades da cincia penitenciria moderna. (A nova, 1938,
p.49).
Este processo de unificao das prises tambm referido por Cancelli
(1993). Somente nos primeiros anos da dcada de 30 organizou-se um sistema
penitencirio, ou seja, transformaram-se as vrias prises e penitencirias em
um sistema.

3.1.3 Mudanas na polcia cientfica: o reaparelhamento da polcia tcnica

A dcada de 30 caracterizada como o perodo de instalao definitiva
da polcia cientfica (Cancelli, 1993), favorecida pelo crescente ingresso dos
especialistas nos empregos pblicos e pelo reaparelhamento das polcias.
Na polcia do Distrito Federal, ocorreu uma srie de inovaes tcnicas,
com investimentos maiores no Instituto de Identificao e Estatstica Criminal,
no Instituto Mdico-legal, e no Gabinete de Pesquisas Cientificas (Cancelli,
1993, p.54).
Com a reorganizao do Gabinete de Identificao [do Rio de
Janeiro], a gesto de Luzardo [primeiro chefe de polcia nomeado
por Vargas] definitivamente introduziu o Laboratrio de
Antropologia Criminal [...]. Era a poca cientfica da polcia, que
se instalava desta vez para ficar. (Cancelli, 1993, p.52-53).
Assim, a reforma de Batista Luzardo, referida acima, implementou
algumas modificaes tambm no mbito da polcia cientfica do Distrito
Federal. Em 1931, foi nomeado um mdico legista de carreira - Leondio
Ribeiro - para dirigir o Gabinete de Identificao, que promove a uma reforma
completa (Mota, 1994, p.168). Tinha interesse em criar um Laboratrio onde
mdicos e peritos especializados pudessem estudar o criminoso, em seu

98

aspecto somtico e psicolgico, afim de melhor orientar a justia, na aplicao

das penas e medidas de segurana (Ribeiro, 1934, p.12). Em 1933 criado o
Instituto de Identificao, um verdadeiro Instituto com finalidades cientficas,
tendo sido instalado tambm o Laboratrio de Polcia Tcnica e Antropologia
Criminal (Ribeiro, 1934, p.44). Segundo o prprio Leondio Ribeiro, este
Laboratrio tinha objetivo de ser centro de estudos (Ribeiro, 1934, p.279).
Nele, Ribeiro fez uma pesquisa sobre o bitipo de negros e homossexuais com
indivduos detidos e fichados na Polcia Civil do Rio de Janeiro, pela prtica da
pederastia passiva. Tal estudo lhe rendeu o prmio Lombroso de 1933 (Mota,
1994, p.168, Pereira, 1994, p.91 e 124 e Cancelli, 1993, p.53).
Leondio Ribeiro foi um personagem importante no campo da Medicina.
Lecionou nas Faculdades de Medicina e Direito do RJ, e publicou trabalhos na
rea de Medicina Legal, Criminologia e polcia tcnica. Este grande policial
brasileiro, elogiado pela revista Vida Policial por conciliar as figuras do
mdico e do funcionrio da polcia:
Sua obra imensa pode ser dividida em dois campos, quase
opostos: trabalhos cientficos e organizao de servios pblicos.
Passa, quotidiana e proficuamente do campo dos estudos
complexos e tericos, para o campo das realizaes prticas.[...]
um professor e orientador em todas as cincias afins
policiologia. (Dr. Leondio, 1940, p.4)86.
Esse discurso demonstrava a valorizao da articulao do intelectual
de novo tipo com as diversas instituies fortalecidas durante a dcada de 30
- especialmente a que constitui objeto do presente estudo: a polcia.
A polcia de So Paulo, por sua vez, j contava, na dcada de 30, com
um servio de Antropologia Criminal ligado ao Instituto de Identificao. Este

86

. Eis alguns ttulos de livros publicados por Leondio Ribeiro: A identificao no RJ, 1933;
Reincidncia e Identificao, 1933; Medicina Legal, 1933; Direito de Curar, 1932;
Antropologia Criminal, 1938; Espiritismo no Brasil, 1931; Homossexualismo e endocrinologia,
1938;Afrnio Peixoto, 1950; O Novo Cdifo Penal e a Medicina Legal; Polcia Cientfica,
1934. (ver Ribeiro, 1934, p.412; Pereira, 1994, p.91 e Miceli, 1979, p.61).

99

servio inclua sees de Psicologia e Psiquiatria (Albuquerque, 1944, p.16),

refletindo a orientao da Medicina Legal da poca. Contava tambm com o
Laboratrio de Polcia Tcnica, que recebeu visitas internacionais, como a do
Diretor do Instituto de Criminologia de Lisboa, em 1929, e foi elogiado pelo
prprio Locard em um de seus tratados (Alvarenga, 1967, p.88). Os mdicos do
Laboratrio de Antropologia Criminal, assim como no caso do Rio de Janeiro,
faziam pesquisas sobre os delinqentes detidos pela polcia87.
Outro aspecto do reaparelhamento implementado na polcia, ligado ao
objetivo de moderniz-la e introduzir procedimentos cientficos, foi a criao de
escolas de polcia. Tais escolas abrigavam cursos voltados ao ensino das
tcnicas policiais.
No Rio de Janeiro, aps uma tentativa frustrada de implantar uma
Escola de Polcia, em 1932, ocorria sua criao no ano seguinte88 (Ribeiro,
1934, p.291 e Weber, 1985, p.15). Tambm em So Paulo foram
implementados, na dcada de 30, cursos tcnicos dirigidos aos policiais no
sentido de divulgar a polcia cientfica. Em 1927, houve algumas tentativas de
instalao de uma escola de polcia, extinta antes do trmino do ano letivo.
nos anos 30, portanto, que se d a efetiva implementao dos cursos voltados
para o ensino de tcnicas policiais. Em 1930 ocorreu um Ciclo de aulas
tericas e prticas de tcnica policial, ministrado por Brito Alvarenga, com
durao de oito meses, realizadas em cidades do interior paulista, para juizes,
promotores, mdicos legistas e delegados. Tinham como objetivo:

87

. Os delinqentes homossexuais de certa classe eram encaminhados ao Laboratrio de

Antropologia Criminal do Instituto de Identificao de So Paulo, onde os mdicos levavam
adiante suas pesquisas sobre causas da homossexualidade. (Pereira, 1994, p.106).

88

. O projeto de Reforma de Polcia de Baptista Lusardo, publicado em 1932, o primeiro a

criar, na realidade, uma Escola de Polcia no Distrito Federal [...]. Infelizmente no foi
possvel torn-lo realidade. O decreto 22332, de 10 de janeiro de 1933, que reformou a
Polcia do Distrito Federal, autorizou o Chefe de Polcia a criar,[...] uma Escola de Polcia.
(Ribeiro, 1934, p.291).

100

a) mostrar s autoridades policiais quanto poderiam obter, no

que diz respeito tcnica policial, mesmo sem o concurso de
servios especializados;
b) realizar, com sua assistncia, alguns trabalhos prticos;
c) dar-lhes uma orientao tcnica no tocante aos exames nos
locais de crime;
d) mostrar-lhes quanto poderiam exigir e, sobretudo, como fazlo, de um servio de polcia tcnica. (Alvarenga, 1967a, p.294).
Outro curso de tcnica policial acontecia em 1933, ministrado por
funcionrios do Laboratrio de Polcia Tcnica e por delegados. Finalmente,
em 1934 era fundada a Escola de Polcia, que ofereceria trs cursos: para
investigadores, delegados e peritos, com durao de um, dois e trs anos
respectivamente (Ribeiro, 1934, p.291). A Escola foi transformada em Instituto
de Criminologia89 em 1938, oferecendo os cursos superiores de Criminologia e
Criminalstica. O Instituto foi includo entre as Instituies Complementares da
Universidade de So Paulo, obtendo assim reconhecimento acadmico
(Alvarenga, 1967a, p.294).
A polcia riograndense tambm passou por diversas transformaes no
que diz respeito sua polcia cientfica, implementadas a partir do decreto
6880, de 1937, citado acima. A primeira delas foi a anexao do Gabinete de
Identificao e Estatstica Criminal Diretoria de Investigaes e Servios
Preventivos. O Gabinete tinha certa independncia anteriormente90, por ser
ligado diretamente Chefatura de Polcia (Weber, 1985, p.26-27).

89

. Cancelli mostra como estas teorias puderam ser usadas pelas elites policiais contra
imigrantes, num sentido racista, xenofobista: Com a aproximao da Segunda Guerra
Mundial, os fundamentos repressivos montados pelo regime foram acrescidos de mais
algumas formas de ao que justificavam o aparato policial e seus complementares. Por
certo, a polcia, alicerada nas teorias da Antropologia Criminal, aprofundava, em nome da
cincia, as razes pelas quais os estrangeiros representavam um srio perigo para o pas.
Oscar de Godoy, um professor de Antropologia Criminal e mdico-antropologista do servio
de identificao de So Paulo, dizia, em 1940, na aula inaugural dos cursos superiores do
Instituto de Criminologia de So Paulo, que no existia pas de imigrao que no procure
garantir o futuro da constituio antropolgica de seu povo por meio de leis reguladoras da
entrada de estrangeiros. (Palestra Imigrao e Criminalidade) (Cancelli, 1993, p.131).

90

. Um colaborador da revista Vida Policial afirmava que o Servio de Identificao constituase, anteriormente, num rgo mais ou menos independente, e que, com o Estado Novo,
passou a agir com maior dinamismo. (Vieira, 1941, p.35).

101

Uma das competncias do Gabinete, de acordo com este decreto, era

Organizar o arquivo criminal, estabelecendo pronturios de
indivduos criminosos ou propriamente contraventores, e
pronturios de carter preventivo de indivduos que por sua
ndole, seus maus costumes e antecedentes, devam estar sob
imediata vigilncia da autoridade. (Rio Grande do Sul, 1957,
p.202).
Esse objetivo do Gabinete, de manter um arquivo preventivo de
pessoas a serem vigiadas pela polcia, de contraventores e no apenas
criminosos, j estava presente na sua montagem, no incio do sculo, como foi
visto no captulo anterior. O chefe do Gabinete deveria orientar pessoalmente
os trabalhos e estudos realizados pelos peritos (Rio Grande do Sul, 1957,
p.206). Havia sido prevista a criao do Laboratrio de Polcia e a Escola de
Polcia, que no tiveram uma existncia de fato:
O final do ano de 1937 marca, no entanto, uma nova poca para
o desenvolvimento da organizao policial do Rio Grande do Sul
[...]. O decreto [...] organizara tambm dois departamentos que
reputamos de magna importncia: a Escola de Polcia e o
Laboratrio de Polcia [...] [para] realizar as percias tcnicas e
cientficas no compreendidas no nmero das que so da
competncia dos Gabinetes de Medicina Legal e de Identificao
e Estatstica Criminal [...] Com efeito, o Laboratrio de Polcia,
com existncia de direito, no teve todavia uma existncia de fato
[...] A Escola de Polcia foi mais feliz ... Chegou a sentir o gosto
dos primeiros movimentos, mas sofreu tambm, infelizmente, o
amargor de uma desiluso imerecida. (Moraes, 1968, p.5-9).
No ano seguinte, com o novo decreto 7.60191, foi reorganizada a polcia
de carreira, enquanto ocorreram algumas mudanas na polcia tcnica. Foi
criado o Instituto de Identificao no lugar do Gabinete de Identificao. O GML
passa a denominar-se Instituto Mdico-legal (Weber, 1985, p.28). Este decreto
tambm extinguiu o Laboratrio de Polcia, anulando o quadro e a verba, cujas
atribuies foram transportadas para o Instituto de Identificao.
91

. O Decreto no 7601, de 5 de dezembro de 1938, dava nova organizao Polcia de Carreira

do Estado. Neste momento foi criado o cargo de datiloscopista (Weber, 1985, p.71).

102

O Instituto de Identificao foi constitudo por duas seces: de

Identificao Civil e Criminal e de Arquivo e Fotografia, esta
ltima teve a cargo a pesquisa das impresses papilares e outras
atribuies que seriam do Laboratrio e sua confrontao com o
Arquivo. Era chefe dessa seco o Jos Faibes Lubianca
(Moraes, 1968, p.5-9).
Com esta lei, a direo tcnico-cientfica do Instituto Mdico-Legal
passava para a Ctedra de Medicina Legal da Faculdade de Medicina de Porto
Alegre, circunstncia que por si s suficiente para indicar as enormes
possibilidades que adviro ao desenvolvimento do importante rgo da R. C. P.
[Repartio Central de Polcia], no domnio da tcnica e da cincia mdicolegal., no dizer dos agentes. (A Nova, 1938, p.52).
O Laboratrio de Polcia do Rio Grande do Sul s foi constitudo no ano
de 1939, quando foi adquirida a aparelhagem e pessoal. Um acontecimento
banal, a queimadura nas mos do ento diretor Jos Faibes Lubianca, vem a
constituir motivo de significativa importncia para o desenvolvimento de nosso
departamento especializado. A partir deste evento, o chefe de polcia Aurelio
da Silva Py autorizou a aquisio da aparelhagem necessria. Foi feito tambm
o recrutamento do pessoal pelo critrio da vocao indispensvel e das
condies necessrias92. Esse pessoal foi constitudo de graduados ou alunos
de cursos superiores. Um histrico do laboratrio denunciava que esses
agentes

no

recebiam

gratificao

adicional

por

exercerem

funes

especializadas e, ao mesmo tempo, reivindicava-a (Moraes, 1968, p.10).

Viu-se que uma srie de modificaes aumentavam o espao da polcia
cientfica no interior da instituio policial gacha. Por outro lado, a
qualificao, a educao cientfica era ainda insuficiente entre os policiais,

92

. O grupo pioneiro do laboratrio de Polcia era composto por Ruben Lubianca, Samuel
Severo de Moraes, Scrates Lubianca, Ruy Holmer Rangel, Rubem Kroeff foi, seguindo-se
aps Eraldo Rabello, Simo Lewgoy, Moiss Ribeiro do Carmo, Edi Cunha e o fotgrafo
Mauro Feix Souza (Lubianca, 1972, p.176). Nota-se ainda o peso das relaes familiares
neste recrutamento. O Laboratrio de Polcia obedeceu a uma forma de recrutamento de
cientistas do incio do sculo familiares.

103

uma vez que a Escola de Polcia era precria. O objetivo da divulgao

cientfica foi cumprido por outro instrumento: a revista Vida Policial, que
tambm visava propagandear o Estado Novo.

3.2 A revista Vida Policial e a construo simblica do policial cientista

3.2.1 Vida Policial: propaganda do Estado Novo e divulgao cientfica

Com a importncia poltica adquirida pela instituio policial a partir dos
anos 30, ela passou a desempenhar um papel alheio s suas atribuies
tradicionais: ao lado da imprensa, serviu como instrumento de propaganda do
Estado Novo (Cancelli, 1993). No Rio Grande do Sul, surgiu, neste perodo, a
revista Vida Policial, com o intuito de divulgar o novo regime, colocando a
nfase no combate Quinta Coluna. Mas, alm disso, a Revista foi um
instrumento de difuso da polcia cientifica e de uma srie de estudos
especializados sobre o crime (Penna, 1994). Assim, era grande o nmero de
artigos que apresentavam ttulos relacionados a este assunto, como:
Revelaes de impresses digitais, Gentica datiloscpica, Percia Tcnica, A
psicologia e os sinais de trfego.
Em relao ao papel da revista Vida Policial de colaborao com a
propaganda do novo regime, afirma-se, no editorial de seu primeiro nmero, o
objetivo de conciliar duas organizaes sociais que o Estatuto do Estado Novo
privilegiava: a polcia e a imprensa.
claro que num perodo marcadamente repressivo e de
emergncia da imprensa como instrumento privilegiado de
difuso ideolgica, evidencia-se a necessidade da polcia contar
com uma revista, para simultaneamente ter as funes de
informao e orientao aos policiais e ao pblico em geral.
(Penna, 1994, p.83).

104

A revista Vida Policial tinha carter oficial, era um rgo da prpria

Repartio Central de Polcia. Conforme o editorial de seu primeiro nmero,
esta publicao tinha uma alta finalidade social, visava ser um rgo
educacional e de cooperao intelectual, sendo, assim, dirigida no s aos
funcionrios policiais, mas sociedade em geral. Seu objetivo seria o de
proporcionar uma educao progressiva contra o crime, incutindo normas
policiais preventivas no povo e fornecendo elementos de estudo acurado aos
especialistas na matria. A revista visava a ilustrao intelectual do povo,
pretendia que o cidado das ruas pudesse se inteirar dos maravilhosos
recursos nos quais se funda a infalibilidade da Polcia Tcnica e apelava para
que todo cidado fosse um colaborador honesto e eficiente da revista (Vida,
1938)93. O carter popular-cientfico desta publicao, sua divulgao ampla,
parece se confirmar por sua alta tiragem, referida no sexto nmero (Em Nova,
1939)94.
Atravs da revista Vida Policial, era divulgada uma srie de
representaes de como deveria ser a polcia no Estado Novo. Um dos
aspectos disso seria a desarticulao do aparelho policial em relao aos
poderes judicirios independentes, que fora promovida por aquele regime. A
desarticulao era justificada atravs de um discurso de desvalorizao do
poder judicirio. Isso pode ser percebido no excerto a seguir, que sublinhava o
carter preventivo da polcia, superior s funes judicirias:

93

. Este apelo participao do povo nos projetos estatais foi uma das caractersticas
polticas do Estado Novo.

94

. Consta no expediente do sexto nmero desta Revista: o mensrio de maior tiragem e

circulao no Sul do Brasil.

105

Contudo, [a polcia] mais realce espelha, na realizao da sua

finalidade essencial de evitar o crime, a contraveno, a
desordem [...] Esse seu feitio preventivo e protetor, por
excelncia, a emoldura em fulgurante benemerncia, colocando-a
na altura de nuvem tutelar do indivduo e da Sociedade. O poder
judicial no garante a segurana, no se eleva alm da sua
interveno, somente depois que o crime ou a contraveno se
consumou. [...] Entretanto, a vigilante ao da polcia defende o
indivduo e a sociedade, [...] exercendo a sua nunca asss
louvada atividade preventiva, fazendo o crime abortar e a
contraveno morrer no nascedouro. O trao predominante de
sua respeitabilssima fisionomia se nitifica nesta vigilncia
benemrita, se patentiza nesta gloriosa ao preventiva...
(Carracho, 1941, p.28-29. - grifos da autora)
O principal relevo de seu carter a vigilncia [...]
essencialmente preventiva. Deve, por isso, evitar todos os fatos
perturbadores da ordem social (Carracho, 1941a, p.25 - grifos da
autora).
Este discurso recomendava a nfase no exerccio da ao preventiva
da polcia, que deveria ir alm de suas funes judicirias de atuar aps o
crime cometido, e prestar um grande servio sociedade ao evit-lo. Ao
mesmo tempo, sublinhava a preponderncia da funo de vigilncia da polcia,
o que ia ao encontro do fato de a Polcia Civil gacha durante o Estado Novo
ter assumido tambm as funes preventivas.
A denominao Revista Mensal Tcnico-policial, constante no
expediente dos cinco primeiros nmeros, evidenciava um dos objetivos da
publicao. Este carter a assemelhava a outros peridicos em circulao no
momento. Neste sentido, observa-se que o primeiro nmero acusava o
recebimento de diversas publicaes congneres pela polcia gacha95. Alm
disso, ela serviria de meio para o intercmbio tcnico com outras polcias, o
que era posto em prtica pela transcrio de artigos de autores no gachos.
Isto permitia que seus leitores tomassem conhecimento de debates nacionais e

95

. Entre as publicaes recebidas, constam: Boletim de Polcia Tcnica de Montevido,

Memrias de Inspetores e Revista de Identificao e Cincias Penais, de Buenos Aires,
Revista de Direito Criminal e Criminologia e Jornal de Polcia Cientfica, de Chicago, bem
como uma diversidade de outros ttulos (Imprensa, 1938, p.2).

106

internacionais. Um exemplo disto a publicao das conferncias de Rudolf

Reiss (Conferncias, 1938; Conferncias, 1939).
O carter de divulgao tcnica da revista reafirmado, mais tarde, por
Eraldo Rabello, um de seus importantes colaboradores:
Tambm a policiologia uma cincia: tambm ela deve
promover e prestigiar as obras de divulgao tcnico-policial! [...]
Vida Policial, atravs do trabalho de seus prestigiosos
colaboradores, vem, h muito tempo, contribuindo [...] para
levantar o vu de muitos mistrios da policiologia. (Rabello,
1943, p.32).
Conforme Penna, esta publicao vinha ao encontro do ideal das elites
policiais de aumentar a eficcia do policial, modernizar, modificar, cientificizar
a represso para adapt-la aos novos tempos (Penna, 1994, p.83), e
constitua-se no
...mais significativo instrumento divulgador de uma certa
concepo 'cientfica' da atividade policial, onde a psicologia, a
criminologia, a datiloscopia e um sociologismo carregados de
reducionismos baratos juntavam-se ao ensandecimento
lombrosiano [...] formando um estranho mosaico sugeridor de que
toda a problemtica social poderia ser equacionada a partir da
interveno ampla de mecanismos controladores de uma polcia
amparada na cincia. [...] Nunca arrefeceu o desejo de substituir
o carter emprico da atividade policial pelo mtico rigor da ao
cientfica. (Penna, 1994, p.163).
Atravs da Revista, pretendia-se disseminar uma determinada imagem
da polcia, a de uma polcia renovada, racional, cientfica. So vrias as
referncias encontradas na Revista sobre a importncia do emprego da cincia
pela polcia, freqentemente representado, de acordo com os discursos de
alguns de seus colaboradores, como a condio para sua evoluo:
A organizao policial deixou de ser um problema
administrativo, para constituir um corpo de aplicao cientfica.
(Castellanos, 1938, p.59 e 62).
Os tempos so passados e a Polcia de hoje no mais a
Polcia emprica e arbitrria de ontem; a Polcia Tcnica,
cientfica, moralizada. (Conceito, 1938, p.42 - grifos da autora).

107

As propostas de renovao da polcia atravs do emprego de

procedimentos tcnico-cientficos se apoiavam tambm na idia de que essa
instituio deveria acompanhar a evoluo do crime, transformado de violento,
brutal, instantneo, grosseiro, em calculado, premeditado, astucioso e
previdente. (Baumann, 1940, p.34-35). Se o crime passara a ser cada vez
mais praticado com a astcia e o clculo, a investigao e a descoberta do
mesmo deveria ser realizada por uma polcia tambm astuciosa.
Para lutar contra os criminosos de nossos tempos, astuciosos e
inteligentes, dotados de todos os recursos para burlar a ao da
Justia, a polcia moderna organiza laboratrios e funda escolas
tcnicas, e pede cincia noes, processos e mtodos eficazes
para defender a sociedade contra seus inimigos. (O detetive,
1941).
Estes discursos associam o uso de processos cientficos, da habilidade
e da argcia possibilidade de a polcia evitar a atuao violenta e arbitrria:
...remontando ao passado, vamos encontrar uma polcia
rudimentar [...]. Vemo-la agir discricionariamente, com ao s
repressora e violenta. [...] Com o avanar dos anos [...] vemos a
polcia [...] modificar seus mtodos de ao, neles introduzindo
inteligentes processos de habilidade e argcia, quer para
prevenir, quer para obstar ou coibir delitos e abusos. [...] E assim
as civilizaes se sucedem. (Baumann, 1940, p.34-35).
De acordo com as representaes destes agentes sobre o emprego da
tcnica e da cincia, ele possibilitaria a associao entre o aumento da
eficincia do trabalho policial e uma atuao de sentido humanitrio, uma vez
que evitaria o uso da fora96. Evidentemente, isto permanecia apenas em nvel
de discurso, uma vez que, como foi visto, este foi um dos perodos da histria
brasileira em que o Estado mais se apoiou no poder repressivo da polcia.
Dentro desta preocupao com a valorizao da tcnica, diversos
agentes tomam posio a favor da prova cientfica, como garantia contra a

96

. Sobre a oposio entre eficincia e padres humanitrios, ver Goffman, 1992, p.73.

108

discricionaridade, ou mesmo os enganos do investigador do crime. Tal prova

deveria ser privilegiada em relao prova testemunhal, que, segundo os
agentes, poderia mais facilmente dar margem s arbitrariedades dos policiais.
Uma caracterstica da evoluo do Direito Penal moderno, foi a
de abandonar a prova testemunhal, falvel e verstil, pela prova
indicial, cientfica e imparcial.[...] A cincia veio em auxlio da
justia, colaborando para a evoluo do direito penal, renovando
os artigos dos cdigos e auxiliando eficazmente a instruo
criminal, subministrando uma ordem de provas que no mentem,
nem enganam nunca, como os indcios, isto , os rastros
deixados pelo criminoso no cenrio do delito. (Castellanos, 1938,
p.59 e 62).

3.2.2 O papel da revista Vida Policial na qualificao do funcionrio policial

Mas no bastava divulgar a importncia da cincia, ou seja, disseminar
um projeto das elites profissionais de uma nova polcia e de um novo tipo de
investigao. Os redatores da Revista no se limitaram a isso, procuraram
envolver os funcionrios nesse projeto e qualific-los para o uso da tcnica.
Essa preparao passava, em primeiro lugar, pela oportunidade
oferecida aos leitores desta revista, pertencentes ao meio policial, de
tomarem conhecimento das discusses tericas em voga e participarem do
debate criminolgico. Assim, so publicados vrios artigos, como os de
Abelardo Ohler, sobre a relao entre crime e civilizao, nos quais critica
Lombroso, defendendo um certo determinismo social (Ohler, 1939, Ohler,
1940, Ohler, 1940a). Em oposio, aparece o artigo de Mario Gameiro,
criminalista brasileiro, que afirma: No h meios anti-sociais, mas indivduos
anti-sociais, filiando-se teoria de Lombroso e criticando claramente o
determinismo social e (Gameiro, 1941, p.39).
Outro aspecto deste carter educativo da Revista consistia em orientar
os policiais para a produo da prova tcnica: como fazer o isolamento do

109

local, a proteo dos vestgios, o levantamento do local por meio de fotografia,

o recolhimento de indcios, etc. Como exemplo disto, temos a publicao de A
proteo de vestgios (Locard, 1941, p.22) de Locard, que insiste na
necessidade de que o policial tenha conhecimento de criminalstica para
recolher corretamente os vestgios, pois o despreparo poderia at destru-los.
Lembra a importncia da instruo tcnica dos agentes policiais, que no
consistiria no ensino da qumica, psicologia criminal ou metafsica, mas de
como guardar local, proteger vestgios, acondicionar e transportar as peas de
convico, recolhidas pelo policial quando ou enquanto o perito no
comparece ao local. Outro artigo mostra um esquema de tomada de fotos de
local de crime criado por um inspetor (Barcelos, 1938, p.20). Tambm so
transcritas aulas sobre estudo do local, o que deveria ser feito no sentido de
levantar qualquer tipo de detalhe (Neumann, 1942, p.47). Isso mostra que a
Revista funcionou de certa forma como um manual de investigaes mais
difundido.
Expuseram-se, acima, evidncias de que a revista efetivamente cumpria
o seu objetivo de ser um instrumento de formao profissional do policial. Esta
formao, entretanto, no se restringia apenas divulgao de teorias e
procedimentos cientficos. Antes de mais nada, a Revista contribuiu para a
constituio de uma determinada imagem de policial ideal, preparado para
receber e saber empregar as aquisies cientficas no mbito de seu trabalho
cotidiano.
No interior desta promoo da difuso de uma nova imagem entre tais
profissionais, um nmero da revista particularmente importante. O nmero 66
da Revista trazia na capa a figura de um policial utilizando um microscpio,
junto a um comentrio que expe a noo de doutores em polcia (Ver
Anexos):

110

Tempo houve em que no se cogitava de trazer para o mbito

da polcia o concurso do cientista.
Pior ainda: Tempo existiu em que um analista de laboratrio se
considerava vivamente ofendido, caso algum tivesse a audcia
de o convidar a fazer parte de uma organizao policial.
A polcia parecia, ento, a muita gente, divorciada e em
antagonismo com qualquer atividade intelectual.
Reciprocamente, degladiavam-se e punham-se defeitos os
policiais empiristas e os precursores da polcia cientfica.
Hoje os tempos mudaram: Hodiernamente o policial e o cientista
se fundem numa s arma, a servio da Justia.
Vemos, assim, esses homens que, de avental branco, num
laboratrio, determinam, com o microscpio e o tubo de ensaio, a
imperceptvel marca delatora do crime e o criminoso.
So policiais em geral possuidores de cursos universitrios.
Mesmo quando no ostentarem anel de grau - e muitos esto
neste caso - fora reconhecer, mau grado isso, serem os
mesmos autnticos Doutores em Polcia. (Doutores, 1944)
O excerto acima particularmente ilustrativo da necessidade desta
propaganda da polcia cientfica no meio policial, uma vez que refere a
resistncia desses profissionais ao trabalho dos cientistas e s atividades
intelectuais. Por outro lado, aponta para a possibilidade do fim de uma disputa
entre os empiristas e analistas, dada a partir do surgimento do doutor em
polcia97.
A nova imagem de policial que a Revista transmitia, correspondia no
noo de que o policial deveria ser um cientista, mas sim, de que deveria saber
combinar os dois plos da investigao: o terico e o prtico. Sobretudo, o
policial novo deveria saber usar o raciocnio, a inteligncia:
O funcionrio policial um homem que age, mas sobretudo
um homem que pensa. No se limitam, pois, a meditar, mas se
entregam tarefa de encontrar a soluo para os problemas
essenciais da vida humana. (Rabello, 1941, p.12).
Os redatores da Revista se propunham assim a ensinar e estimular o

97

. Outra referncia a respeito da resistncia e desconfiana com que era encarada pela
organizao policial, a prova indiciria fundada no estudo dos vestgios materiais era feita
mais tarde por Lubianca. Ver Lubianca, 1973, p.841.

111

policial a pensar, a desenvolver a lgica e o raciocnio, a saber aplicar da

melhor forma os conhecimentos adquiridos.
A importncia da viso do todo na elaborao da prova indiciria era
enfatizada num artigo divulgado na revista, que destaca o carter subjetivo da
mesma, sugerindo: o principal em qualquer prova indiciria no o indcio em
si, mas o raciocnio que o liga, como fato conhecido e secundrio, ao fato
principal ou desconhecido, o crime misterioso. O Autor ainda chamava a
ateno para o perigo de o indcio no ser recolhido com equilbrio e bom
senso (Messias, 1941, p.4). Noutro artigo, aconselhava-se o policial a prestar
ateno em tudo, pois o vestgio mais insignificante poderia conter a chave do
mistrio (Alvarenga, 1941, p.28).
Assim, mais do que ensinar o policial a obter a prova material, tratava-se
de criar entre os mesmos uma habilidade de interpretar indcios, de tornar til,
valorizar qualquer detalhe aparentemente sem importncia, relacionando-o
com o todo - um possvel crime. Trata-se de habilitar o policial a
superinterpretar indcios98.
Tal nfase no raciocnio, mais que no conhecimento cumulativo,
representava

uma

valorizao

do

trabalho

propriamente

policial

investigao - envolvido na produo da prova do crime. O trabalho do policial

era, desta forma, associado ao geral, em oposio ao do perito, que se definiria
pelo especfico. Sendo a Policiologia o conjunto de conhecimentos cientficos
que permitem o emprego da tcnica policial, abrangendo desde a Filosofia at
a Fsica, a especialidade do tcnico policial, especializado em policiologia,
justamente o generalizado (Terra, 1941a, p.8).

Desta forma, enquanto a

percia d o parecer sobre este ou aquele ponto, a coordenao total deve ser
feita pelo tcnico policial. O policial deve saber encontrar o fato, ter

98

. A questo da sobreinterpretao de indcios foi discutida no captulo 1.

112

temperamento frio e controlado, ser uma mquina de pensar, possuir como

faculdade essencial a observao (assim como Sherlock Holmes) (Terra,
1941a, p.9).
Residia neste ponto a justificativa da substituio da expresso Polcia
Cientfica pela Polcia tcnica. A Polcia Cientfica era representada como
sendo mais um dos elementos integrantes da Tcnica policial. Eraldo Rabello
colocava em seu artigo Nem s de microscpio reside a tcnica (Rabello, 1944,
p.13-14) que a polcia cientfica seria apenas um dos ramos da polcia tcnica.
Neste sentido, demonstrava o emprego de tcnicas no-cientficas na
elucidao de crimes misteriosos: o conhecimento das circunstncias do delito,
da maneira de agir do criminoso, a identificao de detalhes como o dia da
semana em que se deu a ocorrncia. Isto levaria ao desvendamento dos
crimes de uma forma lgica, atravs dos processo de eliminaes sucessivas,
o que no implicaria propriamente no uso de anlises baseadas na cincia. Os
mtodos cientficos e o trabalho do perito entrariam em cena apenas depois
deste processo de eliminaes, ou melhor de selees sucessivas.
Numa das conferncias de Reiss proferidas no curso de 1913 em So
Paulo e publicadas na Revista, era colocado que a tcnica policial no poderia
ser confundida com a polcia cientfica. A primeira consistiria na capacidade de
saber encontrar um trao, um sinal, um vestgio que pudesse orientar a
Justia (Conferncias, 1938, p.47). A tcnica policial seria apenas apoiada
pela cincia. Assim, os policiais eram orientados quanto ao que poderiam ou
no solicitar aos laboratrios tcnicos, como, por exemplo, a inspeo do local
do crime (Alvarenga, 1941). Desta forma, o policial continuaria sendo a figura
central do processo de investigao; ele deveria saber em que casos a
investigao poderia ser complementada pelo emprego da tcnica, mas no
deveria ser um cientista.
Conforme constatou-se, de acordo com as representaes dos

113

responsveis pela Revista, a educao policial passava no tanto pelo

aprendizado da cincia, quanto pela aquisio de determinadas habilidades.
Uma das formas de atingir esta meta seria a utilizao do lazer no exerccio
gratuito do pensamento. Era sugerido assim um estilo de lazer aos policiais,
atravs do qual eles pudessem exercitar o crebro em jogos de inteligncia.
Eles deveriam ocupar seu tempo livre com jogos como o charadismo, as
palavras cruzadas, o xadrez.
O hobby dos enigmas avassalador para a maioria dos
policiais nossos conhecidos. [...] fcil avaliar-se as inmeras
vantagens que tais distraes lhes trazem para o exerccio da
carreira. Elas lhes desenvolvem as Faculdades de observao,
reteno mental e raciocnio, que so o segredo do xito dos
grandes detetives. (Barrel, 1943, p.15).
O artigo citado acima ainda comparava o crime misterioso a uma
equao matemtica, a um quebra-cabea que o policial deveria solucionar a
partir de um mnimo indcio.
Nesta mesma linha, eram publicados os passatempos criptogrficos, e
especialmente os problemas de polcia, uma coluna fixa presente em boa
parte dos nmeros da revista, na qual era proposta ao leitor a soluo do
mistrio envolvido num crime narrado.
Outra coluna bastante freqente era Memrias de Inspetor, que relatava
uma experincia na qual o policial havia desvendado a lgica de um crime a
partir de certo indcio - o carto de visitas do contraventor.
Ainda no sentido de redefinir o estilo de lazer do policial, transcrevem-se
na Revista contos policiais, de Frank Bunce, Agatha Christie e outros. Eraldo
Rabello, um dos redatores da Revista, escreve um artigo analisando a obra de
Conan Doyle, escritor de romances policiais99 e criador do famoso personagem
99

. O romance policial deve parte de seu sucesso ao fato de, associado ao nascimento de uma
sociedade de consumo e lazer, oportunizar um tipo de lazer adequado ao valor da
produtividade, to caro ao estilo de vida das classes mdias emergentes na Frana em
meados do sculo XIX, suas principais consumidoras (Dubois, 1985)

114

Sherlock Holmes. Coloca que a contribuio deste novelista polcia e

policiologia comparada dos cientistas, Bertillon, Reiss, Galton, Ferr,
Vucetich. Segundo Rabello, ao contrrio de outros escritores que davam os
louros da investigao argcia de particulares [...] superiores s foras
policiais, Conan Doyle... procura mostrar as vantagens do mtodo da deduo,
do raciocnio s avessas (Rabello, 1940, p.29).
Outro aspecto enfatizado na campanha de divulgao dos mtodos
cientficos entre os policiais, que vinha ao encontro da tentativa de melhorar a
habilidade dos mesmos em interpretar indcios, era a importncia da utilizao
da Psicologia na investigao policial. A luta de inteligncia implicava na
reconstituio psicolgica do crime. Isto era recomendado por Sylvio Terra,
policial paulista100, numa seqncia de artigos publicada em Vida Policial,
denominada Onde chega a tcnica policial ... o crime nada vale para o
criminoso.
Essa srie de artigos, alm de referir a possibilidade da aplicao da
Psicologia101 na investigao policial, apresentava certas representaes
emblemticas sobre o crime. Esse, cada vez mais interpretado como
decorrente de causas de ordem psicolgica, tambm poderia ser desvendado
com o recurso da Psicologia.
Entre estas representaes sobre as causas da criminalidade, aparecia
nos discursos deste agente o rechao ao determinismo biolgico:

100

. Sylvio Terra publicou: A polcia e a defesa social, 1939; Regulamento e organizao da

polcia do Rio de Janeiro; Polcia, lei e cultura; O detetive e sua formao cvica, moral e
intelectual (Trs livros, 1940, p.11 e Cancelli, 1993, p.226).

101

. No se pretende neste estudo fazer uma crtica Psicologia, mas aos usos que foram
feitos dela pelo aparelho policial.

115

Criminologistas de nomeada tentam afirmar o positivismo

jurdico, derrubando a responsabilidade criminal, em face de
razes deterministas, negando o livre-arbtrio, vendo em todo
crime uma forma de expanso da enfermidade do agente.
Felizmente, o nosso Direito aceita o livre-arbtrio e a
responsabilidade do agente. (Terra, 1941b, p.17).
Para Terra, no haveria o criminoso nato. Nesse sentido, tambm
criticava a fisiognomia, enquanto esta pressupunha a relao entre bitipo e
carter criminoso. Terra sugeria, de certa forma, o determinismo social, mas
no deixava de atribuir responsabilidade moral ao criminoso, ou conceber o
crime como fruto de uma escolha moral:
Se o indivduo bom, se a educao boa e se o meio
ambiente tambm bom, forma-se no indivduo uma conscincia
ntida e perfeita, com equilbrio e capacidade suficiente para
julgar, em essncia, o justo do injusto. Est bem construdo este
tribunal ntimo que h de julgar sempre os nossos atos. Se, ao
contrrio, o indivduo no bom, a educao falha e o meio
corrompido, necessariamente forma-se tambm uma conscincia
mal edificada [...]. Todos sofrem as mesmas inquietaes. O
indivduo, porm, de conscincia bem formada, de carter forte,
sabe enfrentar e vencer as prprias paixes. (Terra, 1942, p.29).
De acordo com este agente, todo crime, a no ser aqueles praticados
pelos doentes (ele admitia a existncia de alguns enfermos), teriam um
interesse, um motivo ou causa: Todo crime tem um motivo, e este, embora
remoto, se acentua nos crimes com premeditao. O motivo surge em razo do
interesse do criminoso (Terra, 1942a, p.45). Esse interesse do criminoso
estaria relacionado s paixes humanas: dinheiro, amor, dio, que seriam
figuras psicolgicas, entidades psquicas (Terra, 1941c, p.70).
Assim, esta causa do crime j estaria presente na mente do indivduo, a
primeira fase do delito se passa na mente do criminoso, ou seja, o crime de
certa forma preexistiria sua prtica, sua fase material. Esta existncia
anterior seria o dolo, ou seja, a inteno de criminar. Para este articulista,
tanto os crimes impulsivos como os premeditados apresentariam esta primeira

116

fase. Alm dos atos preparatrios, as outras duas fases do crime seriam: o
incio da execuo e o fim da execuo. No caso dos crimes impulsivos, a
primeira fase estaria mais prxima do crime propriamente dito. Os crimes
premeditados, por sua vez, seriam os mais evoludos, e teriam uma tendncia
intelectiva (Terra, 1941b, p.18).
Por preexistir na mente do indivduo, o crime seria passvel de uma
anlise psicolgica. O tcnico policial deveria fazer a viagem de volta, a
reconstituio psicolgica do crime, o estudo da vida do criminoso,
assistindo-lhe as preferncias, amizades e ligaes. Terra fala na tcnica
psicanaltica do interrogatrio feita pelo tcnico policial, que consistiria no
procedimento de penetrar na sub-conscincia do delinqente, ouvir
analiticamente toda a histria mentirosa do delinqente, anotando todos os
pontos certos e contraditrios, por meio de uma espcie de hipnose: Penetrar,
tanto quanto possvel, na alma do delinqente , sem dvida, uma das
especialidades mais difceis e complexas em se tratando da cincia policial.
(Terra, 1941, p.12).
Terra utiliza as noes de luta cientfica e luta de inteligncia para
caracterizar o trabalho do tcnico policial:
O tcnico policial tem de ser um pensador. O assunto de que
trata de natureza positivamente intelectual. A mente do tcnico
policial trabalha constantemente... (Terra, 1941c, p.70).
Este agente defendia a necessidade de uma polcia e de um policial
tcnicos, que empregassem a Psicologia como auxiliar da investigao. Tal
emprego se impunha, uma vez que todo crime teria um motivo, e tambm
porque a criminalidade estaria evoluindo no sentido de ser cada vez mais
inteligente.
Dentro desta mesma linha, outro autor coloca que a investigao dos
indcios fsicos combinar-se-ia com um exame de ordem moral:

117

Passa a polcia, ento, a agir, utilizando-se, na investigao, de

processos cientficos, tendentes, alguns, descoberta da causa
do fato consumado, outros, a do autor, meios por ele empregado,
motivo da preferncia destes e, destarte, baseada na cincia,
descer a mincias e detalhes especiais, como sejam o exame
desde o local e causa do crime ao da vida, hbitos, taras,
educao e origem dos criminosos. (Baumann, 1940, p.34-35).
Assim,

influncia

da

Psicologia

aparece

no

apenas

nas

representaes ou nas teorias profissionais sobre o crime, mas tambm nas

tcnicas de deteco do mesmo. Encontram-se publicados na revista Vida
Policial artigos que sugerem o emprego de tcnicas de investigao, mtodos
de inquirio, baseados em pressupostos psicolgicos (Mtodo, 1938; Almeida
Jnior, 1941; Azeredo, 1939). Trata-se dos mtodos de controle da
sinceridade, dos reveladores da mentira, que consistem em testes
psicolgicos com base na associao de idias102. Numa srie de nmeros da
revista, narrado o caso de uma aplicao deste mtodo, ou seja, uma
observao antropo-psiquitrica sobre um interrogado (Whitaker, 1939;
Whitaker, 1939a; Whitaker, 1939b; Whitaker, 1939c). Os preceitos ligados
Psicologia tambm so aplicados na elaborao de uma ficha da vida
pregressa do indiciado103 (Ver Anexos) pelo delegado Oscar Daudt Filho, que,
com todo detalhamento, pretendia colher um conjunto exaustivo de
informaes sobre o interrogado, num bio-psicograma criminal. Tais
informaes seriam referidas s influncias endgenas (acontecimentos da
infncia como precocidades, tendncia fantasia, medo de temporais,
desenvolvimento sexual),

influncias exgenas (viveu no lar paterno,

defeitos de educao) e comportamento social resultante (condies

econmicas, e estado de nimo antes, durante e depois da infrao) (Daudt
102

. Afrnio Peixoto, entusiasta dos mtodos cientficos, havia recomendado estes mtodos
baseados em recursos psicolgicos, na psicanlise clnica, no hipnotismo, na associao de
idias e na psicologia experimental. (Mota, 1994, p.167).

103

. A sindicncia da vida pregressa do indiciado pela autoridade policial era uma das
obrigaes previstas pelo novo Cdigo de Processo Penal, artigo 6o, inciso IX.

118

Filho, 1942, p.53-55).

3.2.3 As representaes sobre o crime veiculadas pela Vida Policial

O empenho das elites policiais na formao do funcionrio de polcia,
proporcionando-lhe uma orientao para sua ao, observado tambm na
divulgao de determinadas representaes sobre o crime, seu modus
operandi, e caractersticas dos criminosos, pela Vida Policial. Ensinava-se,
primeiramente, o policial a desenvolver sua capacidade de diferenciar, ou seja,
de bem usar seu poder de definio. O policial deveria saber distinguir, saber
determinar a que casos aplicar uma interpretao baseada na cincia (doena,
causa fisiolgica) ou outra, de ordem moral.
Neste sentido, diversos artigos publicados pela Revista sugeriam uma
tipologia dos crimes e dos criminosos. Dentre estes, destaca-se, uma srie
intitulada Focalizando tipos: perfis de delinqentes104. Alm da descrio da
forma como operavam os criminosos, era freqentemente feita uma
caracterizao dos crimes em termos da suscetibilidade de determinados
grupos sociais a serem seus autores. Isto pode ser percebido em alguns
artigos que faziam apreciaes sobre a classe e o gnero dos autores de
crimes.
Assim, os crimes contra o patrimnio sem violncia, ou seja, os furtos.
eram associados, geralmente, s classes pobres e aos negros. Era o caso dos
ladres de galinha ou penoseiros:

104

. Esta srie de artigos era transcrita do peridico Imprensa Policial, de So Paulo

119

O penoseiro, assim como todos os delinqentes que se

especializam num determinado ramo de atividade, tem uma
psicologia prpria [...] [que o torna] incapaz de furtar outro objeto.
[...] Quase a totalidade dos amigos dos galinceos alheios so
pretos. Parece que, para os descendentes de Cham, furtar
galinha apangio da raa. bem possvel que isto seja um
resto de atavismo de caadores das selvas obrigados caa
furtiva... [...]. Se houvesse mais assistncia social, estes
delinqentes desapareceriam, absorvidos pelo progresso do
altrusmo ... (Perfis, 1940, p.23-24).
Neste exemplo, so apontadas causas sociais e hereditrias - apangio
da raa, resto de atavismo - para a prtica deste tipo de delito, bem como
indicada uma soluo poltica para o problema - mais assistncia social. O
estabelecimento desta mesma relao entre cor e tipo de crime aparece em
outro artigo, intitulado Preconceitos escuros, que associa negros a atentados
propriedade (F. G., 1941, p.112).
Noutro artigo que caracterizava um delito contra o patrimnio sem
violncia - a punga - tambm aparecia uma apreciao em termos de classe
social. A punga era descrita como uma tcnica, um trabalho: feita em dupla,
os punguistas tinham um vocabulrio prprio, sendo acobertados por
malandros que no delatam. O autor sugere a distino entre o batedor de
carteiras fino, cuja nobreza de sentimentos o oporia ao do vagabundo.
(Focalizando, 1941b, p.35)105.
Diferentemente dos furtos atribudos s classes baixas, como os
descritos acima, caracterizados pelo emprego de habilidades tcnicas e por
serem produto de causas sociais e/ou hereditrias, aqueles cometidos pelas
classes altas eram mais freqentemente associados a causas psicolgicas. Era
o caso da cleptomania. Caracterizada como uma enfermidade, ela exigiria
tratamento psicolgico, uma vez que seria cometida por pessoas que
poderiam adquirir aqueles bens; h uma associao com gnero: as mulheres

105

. interessante notar que este perfil foi elaborado por um reprter.

120

seriam mais susceptveis (Moritz, 1940, p.23). Noutro artigo, reafirmam-se

estes atributos: a cleptomania um desvio orgnico, uma psicose,
encontrado com maior freqncia nas mulheres, e quando gestantes.
Observa-se o emprego de um vocabulrio psiquitrico: latente degenerao,
vcio atvico, desequilbrio, anomalia, desvio de normalidade, neurose.
Por fim, feito um comentrio que remete a uma interpretao de ordem moral:
ser cleptomano infinitamente superior ao ser gatuno vulgar ou ladro
perigoso, e uma recomendao aos policiais, para que atentem para as falsas
cleptomanas (Focalizando, 1941, p.28)
De acordo com esses discursos, haveria uma relao entre classe social
do autor e tipo de crime cometido. Por outro lado, existiriam aqueles crimes
associados fortemente ao gnero do autor. Percebe-se que as mulheres
autoras de crimes chamavam especialmente a ateno destes articulistas.
Seus crimes eram mais freqentemente explicados por causas psicolgicas,
sendo inclusive citados estudiosos como Kraft Ebing, demonstrando a
influncia destas teorias e representaes.
o caso de um artigo intitulado Mulheres assassinas (Mulheres,1939,
p.36). Relata um estudo estatstico feito na polcia, no qual so detectados dois
casos de assassinatos praticados por mulheres. O primeiro caso era o de uma
mulher que assassina o marido em legtima defesa, com a cumplicidade dos
filhos. Era apontada como causa psicolgica a diferena de idade entre
marido e mulher. Outro acontecimento narrado tratava de uma mulher que
havia sido trada: cometera o crime em defesa da honra, sendo que este
crime teria uma causa fisiolgica: as mulheres seriam monondricas. O
artigo conclui com um comentrio sobre a importncia da compreenso da
motivao psicolgica do comportamento violento:

121

Felizmente, os cientistas com suas teorias [...] influenciaram os

jurisconsultos modernos. Todos os ramos da cincia procuram
humanizar-se. E por humanizao compreende-se levar mais em
conta o esprito do que o corpo, cotar melhor as reaes
psquicas do que as fsicas. (Mulheres, 1939, p.36).
Mas, em contraposio a esta tolerncia em relao criminalidade
feminina, evidencia-se uma visibilidade maior dos crimes cometidos pelas
mulheres. Observa-se que a revista publicou diversos artigos sobre tipos de
crimes

associados

ao

gnero

feminino:

sobre

aborto

criminoso

(Focalizando, 1941a), A criminalidade das criadas (Baumann, 1941), A mulher

na delinqncia norte-americana (A Mulher, 1942), Mulher e crime (Haymann,
1943).
O

aborto

seria

particularmente

malfico,

ao

provocar

srias

conseqncias para a eugenia de uma raa, ou at mesmo psicoses

derivadas de sua prtica. Seria um crime de difcil soluo para a polcia, uma
vez que praticado em espaos clandestinos por uma maonaria que une as
fazedoras de anjos - parteiras diplomadas, falsas parteiras e mdicos -
clientela (Focalizando, 1941a, p.25).
As representaes sobre a criminalidade das criadas sintetizam uma
srie de preconceitos relacionados a gnero e classe social. Trata-se de um
tipo de crime caracterstico de um grupo profissional especfico, pertencente a
um meio sujeito a vcios como a libertinagem e a prostituio ligadas ao
fetichismo do avental106 vcios estes propiciadores do cometimento do
infanticdio. Mais uma vez, a assistncia seria a soluo para esta
criminalidade: Assistir a me para evitar o infanticdio ancilar. (Baumann,
1941, p.16).
Por outro lado, nenhum artigo dentre os analisados referiu como causa
do crime a contingncia de seu autor ser de sexo masculino. Mesmo
106

. O articulista refere a discusso sobre o fetichismo do avental presente no estudo de Von

Krafft-Ebing, Psicopatia Sexualis. Sobre Von Krafft-Ebing, ver Pereira, 1994, p.96 e 102.

122

considerando-se as representaes sobre os crimes sexuais, como no artigo

Homens ou brutos? (Homens, 1940, p.14-15), as explicaes relacionam-se a
doenas mentais e no ao pertencimento do infrator ao gnero masculino.
Alm destas associaes entre o gnero ou a classe social do criminoso
e o tipo de crime, estabelecidas pelas representaes presentes nestes
discursos, estas elites policiais entendiam e transmitiam a noo de que
alguns grupos sociais estariam mais propensos a cometer qualquer tipo de
crime, como por exemplo, os estrangeiros e os solteiros. Um artigo colocava
que, de acordo com a estatstica de criminalidade em So Paulo, a
percentagem de delinqentes estrangeiros era

superior de nacionais

(Salgado, 1941, p.38). Em outro escrito, eram discutidas explicaes para o

fato de o nmero de delinqentes solteiros ser maior que o de casados: Talvez
seja porque o casamento, a unio de duas pessoas, crie nos nubentes uma
nova personalidade, aumente o senso de responsabilidade. (Casamento,
1941, p.7).
A construo e a divulgao desta tipologia fazia parte do empenho das
elites policiais em proporcionar ao funcionrio de polcia um direcionamento
para sua ao, capacitando-o a interpretar o objeto da mesma - o crime.
Fundamentada numa vulgarizao de categorias psicolgicas, esta etiologia
difusa da criminalidade (Chamboredon, 1971), combinava conceitos cientficos
e preconceitos de ordem moral e contribuiu para a construo de um saber
profissional adequado ao papel da polcia no processo de produo da
criminalidade107.

Este captulo procurou dar conta das modificaes implantadas na

107

. Os limites deste trabalho no permitem medir at que ponto tais tipologias foram e so
utilizadas nas interpretaes policiais sobre o crime e nas suas decises no decorrer da
prpria investigao policial. Tal preocupao serve como indicativo para futuros estudos.

123

polcia civil gacha, especialmente na polcia tcnica, nas dcadas de 30 e 40.

Contextualizou o objetivo poltico destas mudanas, que articulou os
interesses do Estado em se fortalecer e legitimar, e os interesses de
especialistas, desejosos de participar das instncias de exerccio de poder.
Sendo a polcia uma destas instncias, a polcia cientfica surgia como uma
possibilidade de torn-la mais eficiente.
Procurou-se destacar que, ao lado disso, foi realizado todo um trabalho
de preparao do policial para apropriar-se destes conhecimentos novos. A
efetivao do ideal de uma nova polcia - evoluda, racional, ou seja, tcnica -,
passava pela divulgao deste projeto entre os policiais, no que a revista Vida
Policial foi um instrumento de particular importncia. Por intermdio desta
revista, construiu-se e disseminou-se uma nova imagem de policial, a do
policial-pensador, que saberia usar o raciocnio e empregar os conhecimentos
especializados. Ao enfatizar que os conhecimentos tcnicos seriam apenas
uma parte do trabalho do policial de novo tipo, as elites policiais reiteravam a
valorizao do conhecimento prtico do policial sobre o crime.
No prximo captulo, ser discutida a formao de um grupo autnomo
de especialistas no interior da instituio policial - os peritos criminais.
Pretende-se discutir em que medida os conhecimentos e mtodos introduzidos
por estes profissionais no trabalho de investigao criminal se confrontaram ou
se harmonizam com aqueles dos policiais, em que medida ampliam ou reiteram
os procedimentos policiais de investigao do crime e do criminoso.

4 A CONSOLIDAO DO GRUPO DOS PERITOS CRIMINAIS E A

IMPOSIO DO MODO POLICIAL DE INVESTIGAR

...o verdadeiro mdico legista deve ser policial

quase no mesmo grau que mdico. (Reiss, citado
por Leondio Ribeiro, 1934, p.10)

No captulo anterior, discutiram-se os impactos da apropriao de teorias

e procedimentos cientficos nas representaes e prticas de um conjunto de
profissionais pertencente ao mundo jurdico: os policiais. Entretanto, tal
processo no implicou em modificaes apenas para esse grupo j existente.
Operou-se uma nova diviso do trabalho social de construo do crime, o que
suscitou a criao de novas categorias profissionais junto instituio policial:
mdicos

legistas,

peritos

criminalsticos,

papiloscopistas,

fotgrafos

criminalistas. Dentre esses, um grupo passava a se destacar a partir do final da

dcada de 40: os peritos criminais. O presente captulo focalizar os discursos
destes profissionais referentes s representaes predominantes sobre o
carter do seu prprio trabalho, sua participao na investigao propriamente
policial, bem como sobre a sua relao com os diversos outros agentes
implicados na definio e interpretao institucional do ato criminoso.
Tais representaes evidenciaram-se sobretudo em dois aspectos do
processo de consolidao de grupo de peritos criminais:
- em primeiro lugar, no empenho pela autonomizao institucional da
polcia tcnica, por meio da realizao de congressos e da criao de
institutos independentes a partir do final da dcada de 40. Os discursos de
seus representantes indicavam uma tentativa de se diferenciarem dos mdicos
legistas, inicialmente, bem como de diminuir sua vinculao com a prpria

125

instituio

policial.

Nesta

luta

por

reconhecimento,

revelavam-se

as

representaes sobre as atribuies dos peritos criminais.

- em segundo lugar, no processo de recrutamento e ensino dos peritos,
no qual eram definidos os critrios de pertencimento de um indivduo ao grupo
e os atributos mais valorizados do perito criminal.
Neste sentido, enquanto que, nos captulos anteriores, se enfatizou a
apropriao, por parte dos policiais, do conhecimento cientfico, neste, sero
abordadas as formas pelas quais o conhecimento e a competncia especfica
dos peritos foram adaptados para que pudessem ser empregados na instituio
policial.

4.1 A construo da polcia tcnica: as disputas com a Medicina Legal e a

autonomizao institucional
As condies estruturais para a constituio de um grupo de peritos
criminais foram dadas pelo crescente aumento de portadores de ttulos
universitrios neste perodo108, pelo reconhecimento cada vez maior dos
especialistas e pela importante presena destes no aparelho de estado
brasileiro. Correspondeu tambm ascenso de diversas especialidades do
campo cientfico, ocupando espaos antes hegemonizados pela Medicina109.
No final da dcada de 40, cresceu a importncia do grupo de peritos
criminais, ou seja, aqueles especialistas que, no interior da instituio policial,
estavam ligados aos laboratrios de polcia tcnica. Neste momento,
passaram

ser

realizados

congressos

de

polcia

tcnica

ou

de

108

. A partir do final da Segunda Guerra Mundial, ocorreu uma visvel expanso do sistema de
educao profissional, ocasionado pela forte demanda por ttulos universitrios ligada
criao de uma sociedade urbana e de consumo de massas, e de uma classe mdia que
buscava os benefcios possibilitados por um status profissional. (Schwartzman, 1979, p.285).

109

. Os peritos criminalsticos podem ter formao superior em diversas reas, especialmente

na Engenharia e na Qumica.

126

Criminalstica110. Enquanto isso, ocorria um processo de autonomizao

institucional, que teve como conseqncia a consolidao dos servios de
polcia tcnica, paralelamente aos servios mdico-legais e de identificao.
Ou seja, os laboratrios de polcia tcnica se desligaram dos servios de
identificao e passaram a formar um setor parte na estrutura da instituio
policial.
As propostas de criao do laboratrio de polcia junto ao Gabinete de
Identificao tiveram justamente o objetivo de permitir a aplicao de uma srie
de especialidades cientficas, e obter a contribuio das cincias modernas
para os mtodos de investigao dos delitos. Ainda em 1928, quando o Chefe
de Polcia propunha ao Secretrio de Estado dos Negcios do Interior e
Exterior a criao de uma seo

tcnica-policial, esta era a tnica do

discurso:

Seria de todo conveniente criar-se no Gabinete de Identificao

uma seco tcnica policial. No se pe mais em dvida a larga
contribuio e a nova luz que as cincias modernas,
notadamente a biologia, a antropologia geral e criminal, a
psicologia geral e criminal, psiquiatria, a qumica, auxiliadas pela
dactiloscopia, a fotografia judiciria e outros elementos de
pesquisa cientfica tem trazido ao estudo no s da criminalidade
e da personalidade do criminoso, mas, ainda, defesa contra o
crime e aos mtodos de investigao dos delitos. Assim
compreendidos esses servios, poder a 2a Seco do nosso
Gabinete de Identificao e Estatstica Criminal ser convertida em
seco de investigaes, para o que se aproveitar, tanto quanto
possvel, o respectivo pessoal nos servios novos ... (Rio Grande
do Sul, 1957, p.87-88).
O movimento de autonomizao da polcia tcnica em relao
Medicina Legal, o empenho dos peritos brasileiros e riograndenses pela sua

110

. Criminalstica: cincia que objetiva o esclarecimento dos casos criminais. Entre suas
atribuies, contam-se o levantamento do local do delito, a colheita de informaes e as
percias respectivas. tambm denominada Polcia Cientfica. (Acquaviva, 1993, p.397).
Posteriormente a 1919, principalmente na Frana, a chamada polcia cientfica passou a ser
criminalstica (Simonin, apud Lubianca, 1972, p.180).

127

independncia, seguia uma orientao que j havia sido feita por peritos e
criminlogos de renome internacional. Locard, por exemplo, sugerira separar
tcnica policial da medicina e precisar trabalho dos laboratrios. Soderman
considerava a necessidade de separar claramente dois tipos de expertises das
armas: a parte mdico-legal e a parte tcnica. Balthazard e Bayle, afirmando
que a Medicina Legal constituiu durante longo tempo toda a tcnica,
aconselhavam: se o mdico legista quisesse ir mais longe, deveria ser tambm
um fsico, um qumico, lanar mo do concurso de especialistas para tirar todo
o partido possvel de exames de vestimentas, de armas.... (Alvarenga,
[1964?], p.5-6).
Como foi visto no segundo captulo, o mdico foi o primeiro especialista
a ingressar na polcia e a consolidar seu espao colocando-se como
indispensvel para o exerccio do controle por parte do Estado. Antes mesmo
da virada do sculo, tanto o mdico legista, quanto os Servios mdico-legais,
j tinham suas funes definidas. Mas os mdicos trataram de ampliar seu
campo de atuao, iniciando servios de registro criminal por meio da
papiloscopia

da

fotografia,

bem

como

laboratrios

de

polcia,

desdobramentos do servio mdico legal. No caso do Rio Grande do Sul, o

responsvel pela implantao, ainda em 1939, do Laboratrio de Polcia do
Instituto de Identificao - o embrio do Instituto de Criminalstica - foi o mdico
Jos Faibes Lubianca. A ele se atribui a realizao da primeira descoberta de
um criminoso no RS por meio da impresso digital (Moraes, 1968). Os
primeiros papiloscopistas tambm eram mdicos que empregavam processos
qumicos na revelao de impresses papilares, o que indica que no
permaneciam adstritos Medicina, dedicando-se a outros campos do
conhecimento cientfico. Com efeito, a identificao pelo emprego da
papiloscopia exigiu um conhecimento da anatomia, ligado Medicina, e da
Qumica na revelao das impresses papilares de documentos que

128

houvessem passado por lavagem qumica.

Percebe-se que a Qumica foi uma das primeiras especialidades, depois
da Medicina, a ser requisitada pela investigao policial. Brito Alvarenga, ele
prprio um qumico111, estimulava seus colegas a se interessarem por percias:
... em comunicao que fizemos Sociedade de Farmcia e
Qumica de So Paulo, que tivemos a honra de presidir,
solicitamos a ateno dos senhores farmacuticos e qumicos
para que se interessassem pelas percias para as quais estariam
suficientemente habilitados (Alvarenga, [1964?], p.7).
Defendendo a necessidade do emprego de uma aparelhagem cientfica
especializada na realizao das percias, um perito paulista mostrava a
importncia da Qumica para a polcia tcnica:
Falar em tcnica policial falar em qumica, escreveu certa
feita o nosso eminente Brito Alvarenga; e sabemos todos, falar
em qumica referir teorias, mtodos e processos que,
continuamente, se transformam e evoluem (Villanova, 1950,
p.50).
Este processo de ingresso, na instituio policial, de especialistas outros
que no apenas os mdicos, permitiu a constituio de um grupo de peritos
criminais distinto dos mdicos legistas. Colocavam-se, assim, as condies
para a aplicao de uma diversidade de saberes na explicao, na deteco do
crime e na descoberta do criminoso112.
A partir de meados da dcada de 40, assinalaram-se alguns eventos que
significaram a consolidao da diferenciao da polcia tcnica em relao
Medicina Legal e Identificao. Dentre esses, destacam-se em nvel nacional,
a realizao do Primeiro Congresso Nacional de Polcia Tcnica, e, em nvel

111

. Brito Alvarenga diplomou-se pela Faculdade de Medicina em 1910, tornou-se qumico

licenciado em 1936 (Lubianca, 1975, p.24-25).

112

. Em 1898, registrou-se a criao de trs cargos de mdico; em 1917, um de farmacutico; j

em 1953, o nmero muito maior: 7 mdicos legistas e 5 peritos criminalsticos. (Weber,
1985, p.79)

129

estadual, a criao do Instituto de Polcia Tcnica no Rio Grande do Sul.

O Primeiro Congresso Nacional de Polcia Tcnica foi realizado em So
Paulo e no Rio de Janeiro em setembro de 1947 e teve a participao de
autoridades policiais e peritos de diversos Estados do Brasil113. O vicepresidente do Congresso foi o ento Diretor do Laboratrio de Polcia Tcnica
do Estado do Rio Grande do Sul, Ruben Lubianca, o que indica a posio
destacada deste Estado114 (Congresso, 1950, p.19).
Observa-se, em diversas das teses apresentadas nesta primeira
reunio, uma preocupao em organizar a polcia tcnica, delimitar seu campo,
uniformizar a terminologia e padronizar suas tarefas. Evidentemente, as
atribuies dos peritos eram e so at hoje reguladas pelo Cdigo de Processo
Penal115, mas apenas em linhas gerais, o que dava margem para a discusso
em torno destas tarefas.
Na sesso de abertura do Congresso, seu presidente, Eugnio
Lapagesse, saudava a implantao do primeiro grande marco da evoluo da
Polcia Tcnica no Brasil (Lapagesse, 1950, p.38). Ele definia a filiao em
continuidade com a Medicina Legal e a Criminologia. Tal definio
demonstrava um esforo em fornecer um estatuto cientfico polcia tcnica116:

113

. Edgar Hoover, do Federal Bureau of Investigations (FBI) foi membro de honra do

Congresso, que contou ainda com a participao de dois representantes do FBI.

114

. Lubianca (1972) refere a publicao de trabalhos de peritos gachos na revista Finger Print
and Identification Magazine, de Chicago, propiciada pelo contato com comissrio Oscar
Roberto Preller, da Argentina (Lubianca, 1972, p.176-177). Isto aponta para a importncia
dos peritos criminalistas gachos.

115

. Ver Cdigo de Processo Penal, ttulo VII, da prova, captulo II, do exame do corpo de
delito e das percias em geral, artigos 158 a 184.

116

. Lubianca aponta para o estatuto cientifico da Criminalstica. Citando o Tratado de Direito

Penal de Luiz Jimnez de Assa, a localiza entre outras disciplinas ligadas a este ramo do
direito. Pertenceria ao ramo das cincias da pesquisa. (Lubianca, 1973, p.853)

130

Advinda da medicina legal, a cuja sombra tutelar se fortaleceu, a

que se une por forte parentesco, institui-se a Polcia Tcnica
como um todo definido, ramo direto que da criminologia,
contribuindo eficazmente no esclarecimento dos atos delituosos e
identificao de seus autores. (Lapagesse, 1950, p.38).
Apesar da referncia a essa relao com a Medicina Legal e com a
Criminologia, a prpria realizao de um congresso independente demonstra
que os agentes ligados Polcia Tcnica estavam empenhados na constituio
de um campo prprio e independente de saber e de atuao.
Era preciso tambm sistematizar e padronizar relatrios e laudos, tendo
sido apresentadas quatro teses a este respeito. Dentro disso, era sugerido
organizar um modelo padro para cada espcie de percia (boli, 1950,
p.149); outra tese recomendava um modelo prtico de laudo pericial na rea
da grafoscopia (Abreu, 1950, p.169). Um terceiro trabalho propunha-se a
formular os quesitos, as perguntas que o perito deve responder a partir dos
exames realizados, relativos a cada tipo de delito, com base em algumas
indicaes feitas aos peritos no prprio Cdigo de Processo Penal (Neves,
1950a, p.171).
Foram feitas tambm propostas de uniformizao em relao
terminologia utilizada nos trabalhos tcnicos policiais. Conforme proposio de
um dos participantes, que apresentou a conceituao de alguns termos, num
sucinto glossrio,
O estabelecimento de uma terminologia precisa e uniforme, a ser
empregada por todos os peritos criminalsticos brasileiros, no
constitui apenas requisito cientfico, mas medida urgente, que
viria facilitar o entendimento dos trabalhos periciais. (Picchia
Filho, 1950, p.159)117.
Percebe-se o esforo destes peritos na construo de uma linguagem
comum a todo o grupo profissional, e no apenas cientfica.
117

. Outra tese no sentido de padronizar o vocabulrio foi apresentada por um perito do Estado
da Bahia. (Congresso, 1950, p.219).

131

Enquanto em nvel de Brasil era realizado o primeiro Congresso

Nacional de Polcia Tcnica, os peritos criminalsticos gachos buscavam a sua
independncia institucional, por meio da defesa da fundao de um Instituto de
Polcia Tcnica, separando o Laboratrio de Polcia do Instituto de
Identificao.
Naquele primeiro congresso, era apresentado um histrico com o ttulo A
polcia cientfica no Rio Grande do Sul, que relatava a situao do Laboratrio
de Polcia gacho e da luta por transform-lo num Instituto de Polcia Tcnica
(IPT). De acordo com os discursos dos agentes presentes numa exposio
enviada s autoridades policiais em 1945, impunha-se a criao de um IPT:
Assim o exige a evoluo dos servios, assim o exige a
orientao profundamente tcnico-cientfica que norteia a polcia
moderna, tanto de outros estados do Brasil, como do estrangeiro.
Todos os estados adiantados possuem um Instituto de Polcia
Tcnica. Somente a nossa Polcia de Carreira, por razes que
no conhecemos, no o possui. uma situao que necessita
ser emendada, criando-se o Instituto de Polcia Tcnica.
(Moraes, 1968, p.12).
Segundo este histrico, em 5 de julho de 1947, atravs do Decreto 1146,
do Chefe de Polcia Ten. Cel. Dagoberto Gonalves, foi criado o Instituto de
Polcia Tcnica, com os respectivos cargos: de provimento em comisso chefe do IPT; mediante concurso: 1 perito qumico, 6 peritos, 1 arquivista, 1
desenhista, 2 preparadores, 1 datilgrafo; independente de concurso: 1
servente (Moraes, 1968, p.14). Porm, at o final de 1947, ou seja, na data do
Congresso, o IPT no tinha existncia de fato, nem um regulamento, pois,
como implicava na criao de novos cargos, o governador tinha que se
pronunciar, em razo da existncia ou no de recursos. Finalmente, em
5/10/1948 ocorreu a aprovao do Regulamento do IPT (Nunes, 1968, p.17).
Este decreto previa, alm das tarefas mais cotidianas como exames e
percias, a correspondncia com outros institutos, a colaborao com a

132

Associao Brasileira de Criminalstica, o ensino da Criminalstica, a publicao

de trabalhos, a manuteno de uma biblioteca, e ainda ser um centro de
pesquisas sem finalidade imediata. Isto mostra que tais agentes desejavam
que o IPT fosse ser o catalisador do aprendizado e pesquisa dos peritos, um
centro de pesquisa pura e de ensino. O regulamento garantiu ainda que o
instituto fosse dirigido por um perito (Nunes, 1968, p.18-19).

4.2 As definies acerca do carter do trabalho do perito criminal

O processo de autonomizao institucional dos peritos constituiu-se num
contexto privilegiado para identificar as representaes dos mesmos a respeito
de seu trabalho, na medida em que este foi justamente um momento em que
tais definies mais se explicitaram, em funo de constiturem-se objetos de
disputa.
Assim, no Primeiro Congresso, identifica-se um esforo, por parte dos
peritos, em delimitarem as suas prprias atribuies. A definio de
Criminalstica, aprovada naquela reunio, enfatizava sua oposio Medicina
Legal, demarcando a frao do corpo de delito que lhe cabia:
Por
ocasio
do
Primeiro
Congresso
Nacional
de
118
Criminalstica , em So Paulo, em 1947, foi aprovada, aps
longo debate, uma definio bastante tmida, da autoria de Jos
del Picchia Filho: Criminalstica: disciplina que tem por objetivo o
reconhecimento e a interpretao dos vestgios materiais
extrnsecos relativos ao crime ou identidade do criminoso. E
com a declarao complementar ainda, de que os vestgios
intrnsecos, pesquisveis na pessoa, seriam de ordem mdicolegal. (Lubianca, 1972, p.182, grifos da autora).
Esta definio apontava para o fato de que o perito, ao contrrio do
mdico legista, se ocuparia do conjunto de indcios exteriores ao corpo da

118

. Na verdade esta primeira reunio denominou-se Primeiro Congresso Nacional de Polcia

Tcnica.

133

vtima, ou seja, relativos ao exame do local onde fora praticada a infrao

(trajetria da bala, posio dos objetos), a exames de escritos, etc. Percebe-se
que tal definio ampliava em muito o leque de aplicao da Criminalstica em
relao ao que seria atribuio da Medicina Legal.
Uma das teses apresentadas e aprovadas neste mesmo congresso
fixava os limites do campo de atividade especfica das organizaes tcnicopoliciais, estabelecendo o que era da competncia das mesmas:
... a pesquisa, o levantamento e o exame de impresses ou
marcas (pegadas, instrumentos, veculos, etc.); de manchas
(sangue, esperma, saliva, tintas, substncias graxas, etc.); de
peas (armas de fogo e brancas, instrumentos de efrao,
indumentos, pelos, etc); pesquisas e anlises qumicas e
qumico-biolgicas; exames em locais de crimes contra a vida
(levantamento de cadver, inspees de local e questes de
balstica); exames em locais de crimes contra a incolumidade
pblica (incndios, exploses, desabamentos, inundaes);
exames em locais e aparelhos destinados a divertimentos
pblicos; exames em locais de acidentes de trnsito e outros;
exames relacionados com os crimes contra o patrimnio (furto,
extorso, roubo, usurpao, dano, estelionato); exames em locais
de evaso; exames relacionados com os crimes contra a
liberdade individual (crcere privado, seqestro, violao de
domiclio, de correspondncia e outros); exames em locais de
crime contra o respeito aos mortos (violao de sepultura e
outros) exames relacionados com os crimes contra a f pblica e
a propriedade imaterial (exames grafotcnicos, mecanogrficos,
de falsificaes materiais em escritos, cdulas, estampilhas e
outros relacionados) e exames contabilsticos.(Neves, 1950,
p.165).
Esta grande variedade de procedimentos atribudos queles servios de
polcia tcnica correspondia ao objetivo de faz-los presente, tanto quanto
possvel, nas diversas etapas da prpria investigao policial. Desta forma, as
tarefas das organizaes tcnico-policiais seriam mais amplas do que as
previstas para os rgos mdico-legais. Enquanto estes ltimos se
restringiriam aos crimes contra a pessoa (homicdios, leses corporais) ou
contra os costumes (estupros, atentados violentos ao pudor), uma vez que

134

atuariam apenas nos casos em que a consecuo do crime tivesse utilizado de

violncia e deixado algum vestgio na prpria vtima, os primeiros tambm se
ocupariam dos crimes contra o patrimnio e daqueles praticados sem violncia,
particularmente os furtos e as fraudes.
Esta mesma tese definia a relao dos servios periciais com os outros
setores ou agentes implicados num mesmo exame, indicando at onde poderia
chegar o trabalho dos primeiros. Em relao identificao, por exemplo, os
servios tcnico-policiais ou os laboratrios de polcia deveriam fazer a
pesquisa, o levantamento e o exame comparativo das impresses papilares.
Ao mesmo tempo, foi proposto que no fosse da alada das organizaes
tcnico-policiais a tomada de fotografias e de impresses digitais do cadver,
para fins de identificao, o que permaneceria como incumbncia do servio
de

identificao.

Era

colocada

tambm

uma

limitao

quanto

aos

procedimentos de competncia da Medicina Legal, especialmente em relao

aos ferimentos: os tcnicos policiais deveriam usar termos amplos para
localiz-los, no tentar classific-los, referir apenas sua forma aparente. Os
tcnicos de polcia poderiam ainda opinar sobre a modalidade da morte
violenta, mas no poderiam examinar ossadas humanas nem fazer anlises
toxicolgicas. O perito grfico deveria se esquivar de fazer a classificao
patolgica da escrita, devendo dizer apenas que este ou aquele grafismo se
enquadra no rol dos peculiares aos punhos dos esclerticos, hemiplgicos119,
doentes mentais. Eram tambm alguns limites em relao ao mbito jurdico,
como a orientao de no opinar sobre a aplicabilidade de determinada lei, o
emprego de termos jurdicos. (Neves, 1950, p.165 a 167)
As vrias propostas trataram de delimitar o que seria ou no da alada
das organizaes tcnico-policiais. Quanto ao nvel de detalhamento da

119

. O mesmo que semi-paraltico.

135

percia, o trabalho do tcnico-policial primaria pelo aspecto geral, mais prximo

da investigao propriamente policial.
A noo sobre a necessidade de se estabelecer uma estreita relao
entre o trabalho do perito e a investigao policial estava presente tambm
numa polmica sobre o uso, pelo perito, de outras fontes de informao,
especialmente a prova testemunhal, na elaborao do laudo. Um trabalho
sobre o dinamismo da Criminalstica apresentado no segundo congresso pelo
Instituto Nacional de Criminalstica120, esclarecia que este uso era previsto pelo
prprio Cdigo de Processo Penal, no artigo 256: Para a realizao dos
exames, os peritos procedero livremente, podendo ouvir testemunhas e
recorrer a outras fontes de informao. (Departamento Federal de Segurana
Pblica, 1967, p.263). Assim, era defendido o no confinamento do perito:
este no deveria apenas basear-se nas provas selecionadas e remetidas pelo
policial para elaborar o laudo. De acordo com esta comunicao, o perito da
atualidade evoluiu do visum et repertum (ver e recolher), deveria se
preocupar mais com as inter-relaes dos fatos, com o mecanismo, a maneira
como foi cometido o delito, em contraposio a uma atitude ou trabalho
puramente esttico, que se resumiria em simples verificaes e exames
materiais. (Departamento Federal de Segurana Pblica, 1967, p.260).
Essa era a recomendao de outra comunicao: apesar do valor
atribudo prova criminalstica em relao s demais, ela deveria ser
conjugada a todos os demais elementos colhidos no complexo de investigao
criminal, inclusive ao elemento antropolgico da ao delituosa (Carvalho,
1967, p.59).
Direcionando seu trabalho pelas diversas vias de indagao, o perito
deveria estabelecer uma sntese ao final de sua investigao. Dentro disso,

120

. O Instituto Nacional de Criminalstica foi criado em 1962 e era um dos rgos do

Departamento Federal de Segurana Pblica. (Villanova, 1967, p.82).

136

foi feita uma referncia figura de Sherlock Holmes, modelo de ao tambm

para o policial, como foi visto no captulo anterior:
Este personagem bem o smbolo da sntese que mister
realizar dentro da investigao criminal, investigao esta que se
deve enderear pelas mais variadas vias de indagao [...]. Mas
voltando sempre sntese que era simbolizada pelo
pluridimensional Sherlock, personificao do que deveria ser um
Instituto ao servio da Investigao Criminal sntese de ao,
mutitcnica/monottica. (Carvalho, 1967, p.58).
A exigncia de capacidade de interpretao feita ao perito, alm da
mera aplicao de conhecimentos, era associada noo de que, mesmo
indiretamente, o perito lidaria com atos humanos, ou com objetos que
sofreram a ao de pessoas. O seu conhecimento implicaria certa referncia
ao antropolgico, ao psicolgico. O perito deveria, assim como o policial, ter um
certo entendimento da natureza humana, para melhor conhecer as formas
como agem os criminosos.
A nfase no processo criador, numa capacidade de interpretao, de
estabelecer relaes e de hipteses, e, a partir da, buscar os recursos
cientficos, seria uma das caractersticas da Criminalstica moderna:
Estratificada por longos anos na simples constatao material
das presenas, ala-se a Criminalstica Moderna, ao influxo da
evoluo de nossos tempos, j agora no apenas ao registro e
anlise dos indcios, mas tambm sua interpretao,
penetrando o domnio das relaes e repercusses, o
conhecimento da atualidade das hipteses para a busca dos
recursos cientficos indispensveis ao processo criador dos
achados tcnicos (Lapagesse, 1967, p.62)
No terceiro congresso de Criminalstica, este posicionamento
reiterado. Conforme prev o prprio Cdigo de Processo Penal, o perito
deveria participar da investigao policial, ouvindo testemunhas.

137

O perito ou peritos, pelas determinaes do C. P. C. [Cdigo de

Processo Civil] e C. P. P. [Cdigo de Processo Penal] no fica
adstrito s suas observaes tcnicas, podendo se valer de
testemunhas e de outros meios de prova. (Lubianca, 1977a,
p.95).
Esta discusso sobre o confinamento do perito versus sua participao
na investigao policial, que remete questo da neutralidade do laudo, refletia
valorizao de um saber dos peritos que pudesse ser adaptado s
necessidades da investigao policial. Alm disso, abria possibilidade para
outros saberes tomarem parte na elaborao do laudo, ao propor que o perito
participasse da investigao, e usasse as mesmas fontes do policial para
elaborar sua prova121.
A concepo de que a percia deveria servir a investigao policial se
refletia tambm na defesa da unificao dos trs mbitos de saber: a
Criminalstica, a Medicina Legal e a Identificao. Esta convergncia
representaria o predomnio da Polcia Tcnica, ou Criminalstica em relao
aos outros dois campos de aplicao do conhecimento tcnico ligados
polcia.
No segundo Congresso Nacional de Criminalstica, alguns agentes
defenderam a unificao dos institutos. Veiga de Carvalho apontava a
importncia de Medicina Legal e Criminalstica trabalharem juntas, de haver
um entrosamento ttico entre as duas:
... em minha opinio, no se justifica a separao dos trs ramos
tcnicos ao servio da investigao criminal. J o disse alhures:
sempre defendi, em suma, a vantagem indubitvel de que os
servios tcnicos policiais devam ser unificados. (Carvalho,
1967, p.55).
Por outro lado, este agente recomendava que as diferentes tcnicas

121

. No captulo 1, foi visto que o laudo sobre a morte no-natural deve estar de certa forma de
acordo com um senso comum, o que implica em levar em considerao este conhecimento
das testemunhas ou das pessoas prximas da vtima ou do criminoso.

138

deveriam ser direcionadas por uma ttica nica. Esta defesa baseava-se num
pressuposto de que seria impossvel tratar de atos humanos com uma viso
unilateral:
Tenho considerado que, j agora, h que admitir a constituio
de organismos burocrticos federativos de todas essas
especialidades, que se no podem mais denominar de mdicolegais; dever-se-iam constituir num Instituto de Pesquisas
cientficas, entrosando subdivises diversas, atendendo s
tcnicas diferenciadas, mas obedecendo a uma ttica nica. [...]
Nunca podemos ter vises unilaterais quando se cuide de
atos humanos, como o so fundamentalmente os crimes. Da
este apelo para que voltemos integrao dos organismos
tcnicos ao servio da Justia. (Carvalho, 1967, p.56 - grifos da
autora).
Outras duas teses apresentadas no congresso preconizavam que a
conceituao de Criminalstica deveria incluir a Medicina Legal. Astolfo Paes,
um perito criminal de So Paulo, defendia: no h motivo para excluir-se da
conceituao de criminalstica sequer a Medicina Legal (Paes, 1967, p.266). O
perito Carlo Salvador, de Minas Gerais, afirmava, por sua vez:
Por que, ento, negar somente medicina legal, a
caracterizao de cincia criminalstica, se a sua precpua
finalidade , hodiernamente e tem sido tradicionalmente, a
consecuo de prova da mesma natureza, isto , judicial, legal ou
forense? (Salvador, 1967, p.267).
Estes discursos, que apregoavam o estabelecimento de um predomnio
da polcia tcnica, buscavam tambm uma adequao maior dos outros
servios s necessidades da investigao policial. Assim, Veiga de Carvalho,
ao justificar a unificao dos trs setores, propunha a criao de um instituto
ao servio da investigao criminal (Carvalho, 1967, p.56)122.
As representaes dos peritos sobre a sua forma de agir, sobre sua

122

. Durante um certo perodo no Rio Grande do Sul, os trs institutos (Identificao,

Criminalstica e Mdico-Legal) foram reunidos sob o termo polcia tcnico-cientfica, com a
criao, em 1969, do Departamento de Polcia Tcnico-Cientfica. Mas acabou prevalecendo
a diviso entre os trs institutos at os dias de hoje.

139

vinculao investigao policial, permearam seus discursos, no apenas

nestes momentos de luta pelo reconhecimento institucional. o que se observa
atravs da anlise dos artigos da Revista de Criminalstica e de uma entrevista
com perito criminal.
O elemento antropolgico deveria ser considerado, por exemplo, em
percias sobre ocorrncias de trnsito e incndios. Numa discusso sobre a
inadequao do termo acidente para fazer referncia s ocorrncias
envolvendo veculos, como colises, capotagens e atropelamentos, um perito
recomendava a pesquisa das causas relacionadas imprudncia, impercia e
falta de condies fsicas e psquicas dos motoristas (Nunes, [1964?], p.8).
Nas investigaes sobre incndios criminosos, tambm deveriam ser
estudadas as causas psicolgicas, que poderiam referir-se a trs tipos de
motivaes do incendirio: o interesse, a vingana e a loucura, ou piromania
(Campos, [1964?], p.44).
Essa sua capacidade de interpretao, ou melhor de deduo, de ir do
geral para o particular, faria com que o perito levasse vantagem em relao ao
mdico legista numa disputa acerca da definio de uma morte violenta. o
que demonstra o fato relatado a seguir:
Teve um caso importante, da me de um juiz, em que ela se
deitou no parqu e se suicidou, deitou e deu um tiro. Ento
aconteceu que o projtil atravessou, no , e nas costas, como
ela estava encostada no parqu ele mal furou a pele do corpo;
ficou com uma pontinha para fora ficou ali parado na pele do
corpo porque encontrou a resistncia do parqu. Quando os
peritos foram l, examinaram de frente, fotografaram os
ferimentos, manchas de p, tudo o que existia, no , porque o
perito vai chegando vai do geral para o particular, vai examinando
tudo em roda justamente para no perder estes vestgios, at
chegar nos ferimentos do cadver. A ento eles notaram, alis,
quando viraram o cadver para tirar a roupa e tambm para
verificar se tinha ferimento transfixante nas costas, porque tudo
isso feito pelo perito, perito tem noes de ML, pode fazer
perinecroscopia, uma necroscopia superficial do cadver, porque
depois se perde vestgio at o necrotrio, ento importante isso
aqui. Ento, o que aconteceu, quando viraram o cadver o projtil

140

escorreu entre a pele e a camisa e caiu, e o perito juntou e

fotografou. Ento o que acontece: o orifcio de entrada era mais
volumoso e mais irregular [...] que o das costas, o das costas era
redondinho porque o projtil perdeu a fora, ficou ali. Ento num
primeiro momento, o IML deu hiptese de homicdio julgando que
o orifcio de entrada era o das costas, porque o orifcio de entrada
ele faz s aquela circunferncia bonitinha, depois ento o projtil
vai englobando cartilagem, msculo, e quando sai, sai um rombo
maior. O que aconteceu era que este aqui era o mais irregular,
porque era um tiro encostado, os gases danificam, e o das costas
era regular. Se no fosse o entrosamento entre o Instituto de
Criminalstica e o IML daria problema para investigao policial e
justia. (Entrevista com perito criminal) 123.
Por meio dos discursos destes agentes, percebe-se a valorizao de um
conhecimento que permitisse identificar, alm do genrico, o individual e
especfico. Nesse sentido, o generalismo no significaria um superficialismo:
A Criminalstica serve-se dos diversos conhecimentos, mas de
uma maneira diferente. [Os outros conhecimentos] se contentam
com gnero, espcie, ns no, ns vamos alm, vamos no
indivduo. Por exemplo, semente junto com sangue: marca a
pessoa com aquele local. A semente estudada no s para
saber se pertence quele gnero, mas se esteve junto pessoa.
A escrita: [tem regras] gerais, mesmo alfabeto, espcie, mas tem
coisas mais especiais, como impresso digital, pontinhos, [que]
so s daquela pessoa. Ns vamos at a individualizao. Por
exemplo: cloreto de sdio, sal, [...] no [se pesquisa] s o tipo de
sal, mais as impurezas do local onde ele est, vai
individualizao do sal. (Entrevista como perito criminal).
Percebe-se, atravs desses discursos, que a obteno da verdade sobre
um fato delituoso pelos peritos obedece a determinadas regras de produo,
diversas daquelas relativas ao conhecimento acadmico. O perito direciona sua
anlise no sentido de encontrar um fato delituoso por detrs de um vestgio
material, que o objeto de seu exame. Determinadas noes orientam sua
maneira de pesquisar ou investigar: em primeiro lugar, ele deve considerar os
elementos humanos envolvidos no seu trabalho, ou seja, as causas

123

. Este excerto de entrevista se refere resposta a uma pergunta sobre o entrosamento entre
os institutos.

141

psicolgicas, os relatos das testemunhas. Por outro lado, seu olhar deve ser
direcionado para a totalidade do fato a ser investigado: ele deve saber
interpretar, estabelecer relaes, para dar conta do conjunto de vestgios
presentes na cena do crime. Estas regras do trabalho de investigao pericial
aproximam-no

da

investigao

propriamente

policial,

que

permite

compreender o laudo como resultado de um processo de negociao e

interao entre diversos saberes: o das vtimas ou testemunhas,

o dos

policiais e o dos peritos. Assim, o laudo no significa meramente a aplicao

de regras formalizveis (Merlli, 1990) ou o emprego de uma competncia
especfica.

4.3 O recrutamento dos peritos pioneiros e a valorizao da competncia

adquirida na prtica
As representaes predominantes sobre o carter do trabalho pericial
tambm permearam os discursos relativos aos atributos que um indivduo
deveria apresentar para ingressar no grupo de peritos. O exerccio da profisso
passava a requerer a obteno de uma formao especfica, por meio da qual
o conhecimento dos aspirantes a perito, adquirido nas Universidades, seria
adaptado percia. Neste sentido, passaram a ser criados os cursos para
peritos, cada vez mais necessrios em funo da ampliao destes postos na
instituio policial. Neste ponto, sero discutidas as representaes sobre o
recrutamento dos peritos pioneiros e sobre o perfil dos cursos que seriam
ministrados aos recm ingressos na instituio policial.
Cabe assinalar que tais representaes conciliavam-se com o tipo
especfico de relao entre os peritos e a instituio policial no Brasil. Aqui, o
recrutamento e a formao de peritos so feitos por meio de curso
especializado

complementado

em

laboratrio,

enquanto

nos

sistemas

americano e ingls, o perito contratado diretamente pela polcia (Pestana,

142

1967, p.75).
Os discursos de defesa da criao de um Instituto de Polcia Tcnica no
RS em 1947 expem a forma como os primeiros peritos foram recrutados: eles
eram, fundamentalmente, funcionrios policiais com formao superior ou
acadmicos de cursos universitrios: dos sete funcionrios do Laboratrio, dois
pertenciam ao quadro do Instituto de Identificao e os demais eram Inspetores
de Polcia. Tambm entre os sete, dois eram portadores de diploma referente a
curso superior, enquanto os demais eram alunos destes cursos:
Exercem atualmente [1947] suas atividades no Laboratrio do I.I.
os srs. dr. Ruben Lubianca, Chefe deste Servio; o signatrio
deste [Samuel Severo de Moraes], Scrates Lubianca; Eraldo
Rabello; Moiss Ribeiro do Carmo; Simo Lewgoy e Edi Cunha.
Os dois primeiros pertencem, efetivamente, ao quadro do Instituto
de Identificao, sendo o primeiro Chefe da 2a seco e o
segundo pertencente carreira de Datiloscopista; quanto aos
demais, so Inspetores da Repartio Central de Polcia.
Todos estes funcionrios vem exercendo as funes de Peritos,
mediante designao do Diretor do Instituto de Identificao, e,
com exceo do dr. Ruben Lubianca, que mdico, e do dr.
Scrates Lubianca, que advogado, os demais so alunos de
Escolas Superiores de nossa Capital. (Moraes, 1968, p.10)
A importncia dada constituio de um instituto por estes agentes
estava ligada ao seu interesse na criao do pessoal tcnico especializado,
na criao de cargos que valorizassem a formao superior dos funcionrios
da polcia que exerciam atividades tcnicas em desvio de funo no antigo
Laboratrio de Polcia:
Cumpre, agora, destacar uma particularidade de significativa
importncia e que evidencia, sobremodo, o esprito de que esto
imbudos estes elementos: nenhum deles percebe qualquer
auxlio material de nossa organizao, em virtude de estar
exercendo funes especializadas e de to marcante
importncia. (Moraes, 1968, p.10).
O depoimento seguia colocando os tremendos sacrifcios destes
funcionrios, a ingrata e sacrificada profisso do Perito de um departamento

143

de polcia cientfica (Moraes, 1968, p.15), de grande responsabilidade e pouca

compensao econmica:
Conscientes das responsabilidades que pesam sobre seus
ombros [...] entregam-se de corpo e alma aos elevados misteres
de polcia cientfica, perfeitamente compenetrados da alta misso
que esto desempenhando em prol da sociedade humana.
Os vencimentos que percebem, porm, como j o dissemos, para
o exerccio das funes de Perito de um Laboratrio de Polcia
Tcnica so simplesmente irrisrios ... (Moraes, 1968, p.15).
Sob a orientao tcnico-cientfica do Dr. Jos Faibes Lubianca,
nosso mestre inolvidvel, fazamos de tudo, desde percias,
trabalhos burocrticos necessrios e at a limpeza, abertura e
encerramento das instalaes (Lubianca, 1972, p.176)124.
Naquela exposio de motivos, enviada ao Chefe de Polcia em 1945,
referente criao de um Instituto de Polcia Tcnica, fazia-se a advertncia de
que alguns funcionrios estavam dispostos a retornar s suas atividades
oroginais, ou seja, aquelas que realmente lhe competem por regulamento.
Isso acontecera com um funcionrio, que, lotado como protocolista, houvera se
afastado dos quadros da Polcia Civil ao concluir o curso de qumica industrial
(Moraes, 1968, p.12).
Esta abnegao associada ao trabalho do perito aparece tambm numa
homenagem a Ruben Lubianca, feita posteriormente. referida a compreenso
de que o trabalho no setor pblico implicava em um desprendimento:
Ruben Lubianca prossegue dando sua colaborao a essa Casa
[IPT], como j lhe ofereceu os melhores anos de sua vida sacrificando uma brilhante carreira - como mdico, cheia das
compensaes que o dinheiro farto proporciona ... (Lewgoy,
1963, p.5).
Estes discursos evidenciam que a formao dos primeiros peritos
ligados Polcia Tcnica havia sido essencialmente prtica. Muitos deles

124

. No Segundo Congresso de Criminalstica, um perito enfatizava o pouco atrativo que a

profisso de perito exercia sobre o universitrio. (Lapagesse, 1967, p.63).

144

tendo ingressado na polcia como inspetores, ou seja, em um cargo relativo

funo de controle da polcia, trabalhavam no laboratrio pela contingncia de
estarem fazendo curso superior. Lutavam pelo reconhecimento de seu ttulo
universitrio e pelas vantagens que o mesmo poderia conceder.
Mas o carter autodidata da aquisio de conhecimentos destes peritos
de forma nenhuma os desqualificava perante o grupo. Os discursos dos
Agentes evidenciavam a valorizao deste tipo de formao
... talhada na diuturnidade dos problemas, mas rudemente
laborada no domnio das cincias, cultivada nos desvos das
noites indormidas, porque, velhos lidadores da pesquisa cientfica
na inspirao da investigao criminal, autodidatas todos, [os
tcnicos] foram seus prprios mestres, e a custa de ingentes
esforos, retratando a seleo natural do meio, ergueram-se
como os doutores da Criminalstica no Brasil. (Lapagesse, 1967,
p.62).
Embora seja necessrio considerar que estas afirmaes tinham um
sentido de destacar os mritos destes profissionais, por intermdio de uma
apresentao de si, que colocava em evidncia os valores de esforo e
sacrifcio associados a esta aquisio de conhecimentos quase que
exclusivamente por vontade prpria, ela denota que a Polcia Tcnica, ou a
Criminalstica, constitui-se num saber que se formou no interior da instituio
policial, em condies de certa forma precrias.
Havia um entendimento de que o curso universitrio no seria suficiente
integrao profissional do Perito Criminal, na medida em que se destinava a
finalidades diversas da investigao criminal. Nisso se justifica a necessidade
de complementao da formao universitria por um ensino expressamente
voltado para a pesquisa tcnica especfica da atividade profissional da polcia;
impunha-se uma preparao do Perito Criminal, de nvel universitrio prprio
que penetrasse o campo do aprofundamento das tcnicas nos seus domnios
gerais, particularizadas nos condicionamentos das atividades meios...

145

(Lapagesse, 1967, p.64-65):

... ho de os condicionamentos bsicos que nos trouxeram das
Universidades de nossos tempos, estratificar-se em normas
seletivas de alta objetividade, visando libertao das amarras
do convencionalismo profissional [...].
Devero predominar, nesta seleo, as foras de tendncias
pesquisadoras, analticas, de formao cientfica, [...] de par com
um lastreamento intelectivo que permita rpida assimilao dos
conhecimentos profissionais especficos [...] o material da prova
criminal vem a ser objeto de anlise perfunctria, tateante, de um
expert a que falta a juno, a simbiose da profundidade cientfica
que acaso lhe sobre, com a, que necessariamente lhe falte.
(Lapagesse, 1967, p.63).
Assim, valorizado um conhecimento aplicado, que o perito deveria
possuir como condio de ingresso na instituio: ele deveria estar habituado
ao trabalho policial, ou seja, investigao criminal ela mesma.
Neste sentido, aparece a

defesa da obrigatoriedade de que os

portadores de diplomas universitrios tambm freqentassem aquele curso de

especializao,

mesmo

possuindo

conhecimentos

slidos

de

sua

especialidade, que seriam desnecessrios repetir em curso de formao de

peritos criminais. Em um relato sobre o curso de Criminalstica na Escola de
Polcia de So Paulo, de nvel superior e com a durao de trs anos125,
apresentado no segundo Congresso, um perito126 destaca a preeminncia dos
conhecimentos de tcnica policial frente aos adquiridos na Universidade:
... porm, imprescindvel nos parece que estes profissionais se
especializassem no sentido de melhor entrosamento entre os
seus conhecimentos profissionais e os servios policiais
propriamente ditos [...]
No basta polcia, investigao policial, que o perito responda
pura e simplesmente os quesitos que lhe so formulados... E aqui
invocamos, mais uma vez, a figura do Professor Brito Alvarenga
para indagar se durante a sua longa e brilhante carreira de
125

. O curso de Criminalstica tornou-se obrigatrio aos candidatos carreira de Perito Criminal

em 1951. (Alvarenga, 1967a, p.293).

126

. Tratava-se de Jos Csar Pestana, que foi diretor da Escola de Polcia de So Paulo e
escreveu um manual de organizao policial.

146

expert, quantas vezes os seus conhecimentos de tcnica policial

no foram mais importantes do que os conhecimentos
profissionais universitrios para a soluo de problemas
complexos que se lhe apresentavam? (Pestana, 1967, p.74).
A valorizao da experincia frente slida e extensa bagagem
cientfica, justificada tambm pelo fato de o perito estar em relao direta
com um regramento de ordem diversa daquele da cincia: o jurdico.
Seria ento suficiente reunir um grupo de especialistas em
diversas disciplinas para constituir um instituto de criminalstica,
ou, como querem outros, um laboratrio de polcia cientfica?
A experincia tem demonstrado que isto no o bastante: que
cada um dos especialistas deve ser capaz de se adaptar s suas
novas tarefas (condicionamento e esprito jurdico - servir ao
DIREITO) e mais ainda devem saber e poder adaptar seus
mtodos s condies especialssimas que lhes impe os
problemas judicirios.
[...] no se improvisa um perito em criminalstica ou em medicina
legal, mesmo aqueles possuidores de uma slida e extensa
bagagem cientfica; uma longa experincia necessria...
(Lubianca, 1977a, p.102).
No Rio Grande do Sul, o aprendizado foi na prtica durante muito
tempo. Os cursos instituram-se e passaram a ser obrigatrios nos anos 50.
Com o estatuto de 1952 que comeam as exigncias para ingresso: para o
cargo de Tcnico-Cientfico era exigido o concurso de prova e ttulos. Em 1957
se instituiu a distribuio dos Cursos por nveis: nvel superior - delegado de
Polcia, mdico Legista e Perito Criminalstico. S em 1960 a exigncia de
freqncia de curso especfico na Escola de Polcia se estendeu a todos os
policiais e tcnicos cientficos. (Weber, 1985, p.88-93).
Quando estes cursos se tornaram obrigatrios para o exerccio da
profisso, muitos dos peritos pioneiros tiveram de passar por eles (Entrevista
com perito criminal).
[Em 1965] ficou estabelecido, pela Lei 5143, que o ingresso nos
cargos tcnico-cientficos e tcnico-profissionais, dos quadros do
D. P. C. [Departamento de Polcia Civil] far-se- mediante
certificado de aprovao nos respectivos cursos da Escola de

147

Polcia, observada a ordem de classificao. O aluno matriculado

regularmente em qualquer dos cursos de formao, ficar, a
partir do incio das aulas, que so de freqncia obrigatria,
sujeito exclusivamente ao regime escolar, cumprindo o horrio e
as tarefas que a escola determinar, percebendo, enquanto a esta
vinculada, vantagem mensal correspondente a 50% do
vencimento bsico da carreira. (Nunes,1968, p.20).
Viu-se que as concepes sobre a formao do perito fazem parte das
representaes sobre a natureza do trabalho pericial. Nestes discursos
identifica-se mais uma vez a valorizao da experincia, da capacidade de
generalizao. Fundamentalmente, constata-se nestes discursos a valorizao
da adaptao do conhecimento dos peritos s necessidades da investigao
policial.

4.4 A luta dos peritos criminais pela autonomia em relao instituio

policial
Aps estas tentativas de comprovar a vinculao estreita entre o
trabalho dos peritos e a investigao policial, impe-se a discusso sobre o
empenho dos primeiros em tornarem-se independentes da instituio policial,
no sentido de relativizar a unanimidade em torno daquelas representaes a
respeito de suas atribuies.
Um dos primeiros elementos dos quais os peritos criminais lanaram
mo nesta tentativa de tornarem-se independentes em relao polcia
consistiu no emprego do vocbulo criminalstica, alternativamente aos termos
polcia cientfica, polcia tcnica. Desde o final dos anos 40, o uso deste
termo passa a ser defendido. Um exemplo disto o fato de que, apesar de o
primeiro congresso ter sido denominado congresso de polcia tcnica,
diversos trabalhos apresentados fazem referncia ao vocbulo criminalstica.
O segundo j denominado de Congresso de Criminalstica. No mesmo
sentido, em 1966, o Instituto de Polcia Tcnica do Rio Grande do Sul passou a

148

denominar-se Instituto de Criminalstica (Silveira, 1973). No quinto Congresso

de Criminalstica, realizado em 1979, proposto que todos os Institutos de
Polcia Tcnica passem a se denominar Instituto de Criminalstica (Carta,
1981).
Um dos ardorosos defensores da substituio do termo polcia tcnica
pelo de Criminalstica era o perito gacho Rubem Lubianca. Ele justificava tal
substituio apregoando que este ramo do conhecimento deveria exceder,
sobrepujar as tarefas policiais e possuir um estatuto de disciplina acadmica.
Lubianca destacava a inadequao dos termos Polcia Tcnica e Polcia
cientfica para designar uma disciplina de significao ampla, de contedo
jurdico, e que deveria ser assimilada fora da esfera de ao de sua atividade
prtica, ou seja, fora da polcia. O emprego do termo criminalstica teria uma
importante funo na...
... formao de uma mentalidade criminalstica que transcenda
do mbito restrito da polcia judiciria e dos estrados forenses,
capaz de impor-se, em sentido bem mais amplo, no s ao
jurista, mas igualmente ao homem de saber e de cultura latu
senso,[...]
Alongando o olhar retrospectivamente, verifica-se que at mesmo
a denominao cunhada por Hans Gross [...] teve de lutar - e
ainda luta - por sobreviver, substituda que fora, com total e
manifesta impropriedade, pelas de Polcia Cientfica, Polcia
Tcnica e Tcnica Policial ... (Lubianca, 1972, p.178).
A abertura da possibilidade do uso acadmico destes conhecimentos
consistia numa justificativa para a imposio do termo Criminalstica. Este o
entendimento do perito criminal entrevistado nesta pesquisa:

149

... comearam a chamar esse trabalho todo de Laboratrio de

Polcia Tcnica, e at hoje tem, falam em Polcia Tcnica. E esta
organizao estava na Polcia, em virtude de que a Polcia a
primeira a ser chamada. Mas depois aqui no Brasil
principalmente, e talvez na Alemanha, com o advento da obra
deste homem aqui [Hans Gross], eles resolveram ento chamar
de Criminalstica, porque ele sistematizou esses meios todos que
os outros usavam na polcia tcnica, mas talvez se usasse na
universidades, em pesquisas, eram disciplinas, no eram
cargos da polcia. Ento eles resolveram adotar a nomenclatura
deste homem aqui, que foi Criminalstica, e ficou Criminalstica,
mas continuou nas polcias.(Entrevista com perito criminal)
Nesta perspectiva de desvincularem seus conhecimentos da aplicao
restrita na polcia, os peritos criminais empenhavam-se pela insero da
Criminalstica no meio acadmico. Uma destas primeiras tentativas, ocorridas
em 1950, foi fracassada. Em 1950127, o ento jovem perito e recm formado
em direito Dr. Eraldo Rabello advogou a incluso do ensino da Criminalstica no
curso de bacharelado. Teve o autor da tese, ento, o dissabor de v-la
sumariamente rejeitada pelo ilustre catedrtico de Medicina Legal (Lubianca,
1972, 183). A Criminalstica teve mais dificuldades em obter afirmao no
ensino universitrio do que a Medicina Legal e a Criminologia. Apesar disso,
em 1970 a cadeira de Medicina Legal transformada em Criminalstica e
Pesquisa Criminal (Lubianca, 1972, p.183). Em 1972, com a reforma
universitria, a

cadeira de Medicina Legal passa a se denominar

Criminalstica e Medicina Legal. (Lubianca, 1972, p.169). Assim, a

Criminalstica consagra-se como uma disciplina autnoma, auxiliar e
informativa das atividades policiais e jurdicas (Silveira, 1973, p.864).
A luta pela independncia dos peritos em relao polcia culminou no
final da dcada de 80. Aps 1989, os institutos desvincularam-se da polcia,

127

. Durante o Congresso Comemorativo do cinqentenrio da Faculdade de Direito de Porto

Alegre.

150

transformando-se em departamentos do Instituto Geral de Percias128.

Os peritos empenharam-se na desvinculao da polcia com vistas a
uma maior valorizao profissional, no sentido de que seu trabalho fosse
notado, obtendo um lugar parte correspondente sua tarefa de fazerem
cincia, sem permanecerem atrelados a uma organizao da qual no
poderiam ser o cabea. o que se percebe neste excerto de entrevista:
Aqui houve a sada da polcia, foi um fenmeno mais poltico...
Quando houve a constituio de 88, a primeira vez que se viu o
problema dos lobbies. Ento os peritos tambm [pensaram]:
Temos que arrumar nossa vida, se ficarmos na polcia vamos
ficar sempre atrelados a uma organizao em que o delegado o
cabea. a mesma coisa que, por exemplo, qualquer tcnico que
est numa organizao mdica, sempre o mdico o cabea de
tudo, ento... Mas j que ns fazemos cincia na investigao
dos fatos criminosos, ns podemos ter um lugar parte: o
cientista do crime. Ento surgiu a idia de sair da polcia e formar
o que existe hoje, a Coordenadoria Geral de Percias. A
motivao da sada da polcia foi essa s, ter um status melhor,
remunerao mais condigna, dentro da polcia este trabalho no
era to notado (Entrevista com perito criminal).
Em que pese a obteno desta distino, os peritos brasileiros no
dispem do status conferido aos americanos, por exemplo. Numa matria de
jornal que tratava da precariedade dos servios periciais no Brasil, aparecia tal
comparao:
[Nos Estados Unidos] a percia passou a ser coisa de
laboratrio, conta o perito criminalista e engenheiro Adriano
Figini, [...]. Os peritos tem nvel de doutoramento, so chamados
de cientistas e examinam cada vestgio exausto. (Esperana,
1998, p.52).
Enfim, mesmo considerando o empenho dos peritos criminais pela sua

128

. A constituio do Estado do Rio Grande do Sul promulgada dia 03 de outubro de 1989

estabelece na Seo IV a Coordenadoria Geral de Percias. Em seu art. 136 diz: a ela
incumbem as percias mdico-legais e criminalsticas, os servios de identificao ... que ter
pessoal organizado em carreira atravs de estatuto prprio; regime de trabalho em tempo
integral e dedicao exclusiva. (Associao dos Papiloscopistas do Rio Grande do Sul,
1997, p.6)

151

autonomia, parece prevalecer o entendimento de que sua eficincia s pode

ser garantida pelo entrosamento entre as diversas instncias implicadas na
construo institucional do crime:
O papel da Polcia Civil e da Brigada Militar importantssimo,
no sei quem estava mais certo, se ns que separamos ou os
antigos que colocaram logo a Criminalstica na polcia.
Precisamos estar entrosadssimos, porque o local do crime o
depositrio nmero um. (Entrevista com perito criminal).
Esta ltima afirmao ilustra, mais uma vez, que, dentre as
representaes dos peritos criminais sobre as caractersticas de seu prprio
trabalho, prevalecem aquelas que lhe atribuem o papel de pea de uma
engrenagem mais ampla de construo institucional do crime, da qual as
polcias constituir-se-iam enquanto partes indispensveis.

Conforme

foi

demonstrado

no

decorrer

deste

captulo,

estas

representaes dos peritos criminais permearam seus discursos em vrios

momentos do processo de consolidao dos mesmos enquanto grupo
profissional.
Analisou-se uma srie de discursos, sejam aqueles identificados nas
polmicas discutidas em congressos, sejam as propostas de treinamento dos
peritos iniciantes. No interior destes discursos, constatou-se a presena de
uma determinada noo do dever-ser do trabalho pericial: os peritos deveriam
priorizar o emprego de seus conhecimentos adquiridos na prtica, ter a viso
do todo, adequar seu trabalho ao fato de que lida com fatos sociais. Ou seja, os
exames e pesquisas, enfim, as percias, deveriam obedecer a uma lgica de
produo da verdade apoiada no modelo da investigao policial. Assim, a
anlise do processo de formao do grupo dos peritos criminais permitiu que
se constatasse a valorizao de determinados elementos na investigao do
crime por meio dos quais se reafirmou a cultura policial, a habilidade

152

propriamente policial de investigar.

No desenvolvimento deste captulo, demonstrou-se que o surgimento
dos servios de polcia tcnica ou cientfica129, assim como de profissionais
ligados aos mesmos, representou uma ampliao do campo de aplicao da
cincia - e da prpria Medicina - no aparelho policial. Este adequava-se cada
vez mais ao preceito do qual a investigao criminal deveria empregar todos os
conhecimentos e meios possveis e disponveis na busca da verdade. Os
agentes ligados polcia tcnica empenharam-se na valorizao de diversos
ramos do saber cientfico, e, alm disso, na aplicao dos mesmos nas
diversas etapas da investigao policial. As diversas circunstncias envolvidas
na consecuo de um crime passavam a ser vistas como objetos de uma
extensa gama de saberes.
Sem dvida, a participao na instituio policial representou, para os
especialistas, a ampliao de seu campo de interveno. Em contrapartida, a
instituio policial beneficiou-se em muito deste processo, na medida em que a
presena da cincia no curso investigao do delito e na descoberta do
criminoso contribuiu para legitimar social e juridicamente a polcia como a
instncia privilegiada para executar tal investigao.
Cabe retomar aqui a anlise de Lenoir sobre a relao dos especialistas
com as instncias administrativas apresentada no captulo 1. Com base nos
achados deste captulo, possvel afirmar que o grupo dos peritos criminais
constituem-se enquanto instncias de legitimao da polcia. Talvez seja
possvel estender esta compreenso aos demais especialistas presentes na
instituio policial, particularmente os mdicos legistas. Mas, no caso dos
peritos criminais, tal relao mais evidente, pelo fato de que a percepo a
respeito desta relao pelos mesmos fez com que produzissem um grande

129

. Cientista de polcia, polcia tcnica, polcia cientfica... qual o peso de cada um dos dois
termos da expresso? Essa a discusso colocada aqui.

153

volume de documentao escrita, a qual foi acessada na pesquisa. A presena

do perito criminal nas diversas etapas da investigao policial permitiu que a
ela se consolidasse enquanto operao legtima de transformao de um
suspeito num indiciado, de classificao de um fato enquanto crime,
legitimando o papel da polcia na construo social do crime.

CONSIDERAES FINAIS

Como finalizao do estudo desenvolvido, cabe aqui fazer uma

apreciao a respeito das principais concluses obtidas atravs da pesquisa.
Este

trabalho

reconstruiu

um

extenso

perodo

histrico,

que

correspondeu ao processo de construo da criminalidade enquanto objeto de

conhecimentos e procedimentos tcnico-cientficos no interior da instituio
policial. Retomaremos, a seguir, a problemtica da pesquisa, para, logo aps,
discutirmos os principais resultados da investigao.
Como

referencial

emprico

do

estudo,

foram

consideradas

as

modificaes organizacionais introduzidas na Polcia Civil gacha a partir do

final do sculo XIX, decorrentes da implementao do servio mdico legal, da
identificao criminal e da polcia tcnica ou cientfica. Tratou-se da influncia
dos saberes que ingressavam no aparelho policial sobre as interpretaes
policiais a respeito do crime e do prprio trabalho policial. Alm disso, abordouse a criao de novos cargos, novos postos de trabalho, ou seja, a constituio
de um grupo profissional ligado a estes servios. Surge assim um grupo de
especialistas, detentores de uma determinada competncia relativa a
conhecimentos e habilidades, enquanto resultado da construo coletiva da
diviso do trabalho de produo do crime.
A construo deste objeto de pesquisa teve como pano de fundo a
ascenso da violncia criminal e da polcia como temas de anlise sociolgica
no Brasil a partir dos anos 80. Com o final do Regime Militar, a violncia e a
criminalidade passaram a ser cada vez mais visibilizadas, emergindo como
problemas sociais. No interior deste movimento, tambm passou-se a
problematizar a violncia policial, que representava, e representa at os dias
de hoje, a permanncia de prticas autoritrias do perodo ditatorial. Por outro

155

lado, a construo do objeto tambm decorreu do contato com vrios estudos

sobre o tema polcia. Fundamentados nas anlises de Foucault a respeito do
poder nas sociedades contemporneas, estes trabalhos enfatizavam a funo
disciplinadora exercida pela polcia brasileira do incio do sculo XX, cuja ao
passava a se voltar, em boa medida, para o confinamento de grupos sociais
tidos como potencialmente criminosos.
Percebeu-se, nestes estudos, a referncia constante a um elemento
pouco aprofundado: o papel crescente dos especialistas no aparelho policial.
Por um lado, passou a ser cada vez maior a interferncia de mdicos no
direcionamento da interveno policial, o que resultou no emprego de
representaes cientficas para interpretar os objetos desta interveno. Por
outro lado, circulava um discurso que apregoava a modificao da prpria
interveno da polcia, no sentido de tornar-se mais racional, e basear sua
ao nos achados cientficos. A partir destas consideraes, julgou-se
relevante a realizao de uma pesquisa sobre esta crescente presena dos
portadores de conhecimentos e habilidades especializadas na polcia civil
gacha.
A elaborao do referencial terico da pesquisa tomou por base a
discusso sobre a produo social do crime e do criminoso, perpassada, nas
sociedades

contemporneas,

pela

abordagem

cientfica

pela

institucionalizao. Desenvolveu-se, ento, a questo do papel da instituio

policial nesta produo, decorrente de sua posio no sistema de justia
criminal. Diversas contribuies tericas foram apropriadas na construo da
problemtica: Becker (1977), Goffmann (1992), Foucault (1987), Chamboredon
(1971), Dias e Andrade (1992), Tavares dos Santos (1997), Mingardi (1992) e
Lima (1997). Por fim, foram abordados os limites que o sistema jurdico e o
prprio aparelho policial impe interpretao cientfica das causas do crime
(Chamboredon, 1971, Merlli, 1990, Goffmann, 1992). Enfatizou-se, a, o fato

156

de que, nas sociedades modernas, o crime cada vez mais definido,

explicado, detectado e tratado por meio de recursos oferecidos pela cincia e
pela tcnica. Os especialistas que participam do sistema de justia criminal, e,
particularmente, da polcia, constituem-se enquanto instncias de legitimao
destas instituies. As verdade produzidas pelos especialistas, com base nos
critrios de objetividade da cincia, acabam funcionando como garantias para a
justeza ou legitimidade dos julgamentos dos agentes encarregados da
aplicao das regras legais.
Com base nestes referenciais emprico e terico, construiu-se o
problema de pesquisa. Este buscava determinar em que medida os
conhecimentos cientficos e procedimentos tcnicos incorporados pela Polcia
Civil do Rio Grande do Sul colaboraram na afirmao desta instituio
enquanto instncia legitimamente autorizada a investigar o crime e detectar o
criminoso. Verificou-se at que ponto o ingresso dos mesmos ampliou,
estendeu e tornou mais eficiente o controle policial sobre os grupos sociais
tidos como potencialmente criminosos. Tambm investigou-se a relao entre
os conhecimentos dos especialistas e o saber incorporado dos policiais a
respeito das formas de investigao dos crimes e deteco dos criminosos, e
as implicaes desta relao para os dois grupos profissionais.
A hiptese geral da pesquisa a de que os saberes especializados
participam na construo do crime, legitimando os discursos e prticas da
instituio policial, no que ela tem de especfico no interior do sistema de
produo do crime. Estes saberes referendam os resultados da investigao e
da deteco policial.
A partir desta hiptese geral, elaboraram-se as seguintes hipteses
especficas:
- Os saberes especializados, e, particularmente, as tcnicas de registro
criminal, foram incorporados pela Polcia Civil gacha na medida em que se

157

compatibilizaram com as suas demandas de eficincia no controle e

legitimaram a seletividade social operada por esta instituio.
- A relao estabelecida entre os peritos e os policiais, no decorrer das
transformaes referentes estrutura organizacional desta instituio, implicou
na imposio da definio profissional policial sobre a natureza do trabalho de
investigao e de deteco do crime e do criminoso. O saber incorporado dos
policiais, a cultura profissional policial a respeito das formas de investigar os
crimes, imposta aos especialistas, sendo que estes acabam submetendo
seus mtodos de exame s formas de investigao da polcia.
A metodologia da investigao baseou-se fundamentalmente na
pesquisa documental, que possibilitou, por um lado, a coleta de informaes
sobre as mudanas na estrutura da polcia, servindo assim como fonte de
dados. Por outro lado, analisou-se a documentao tambm como produto de
um trabalho coletivo, e neste sentido, foi abordada enquanto objeto de estudo.
Este enfoque foi dado especialmente na anlise dos artigos da revista Vida
Policial, em relao aos quais se realizou uma discusso sobre o seu papel no
trabalho coletivo de divulgao de uma nova imagem de polcia e de policial.
Os discursos presentes nestes documentos foram considerados enquanto
representaes de uma elite profissional.
As fontes documentais de pesquisa foram diversas: relatrios anuais
(1889-1920) da Chefatura de Polcia, histricos elaborados por membros da
organizao

policial,

livros,

peridicos

editados

pela

polcia,

revistas

direcionadas aos peritos e anais de congressos de criminalstica, entre outras.

Como fontes complementares, utilizaram-se entrevistas e matrias de jornal.
A partir da anlise deste material, estruturou-se o esquema de
apresentao da dissertao, em captulos que corresponderam s variaes
do objeto de pesquisa nos diferentes tempos. O desenvolvimento do estudo
exposto a partir do captulo dois.

158

O segundo captulo foi delimitado temporalmente entre o final do sculo

XIX e o final dos anos 20, correspondendo desta forma ao momento do
surgimento dos servios de polcia tcnica-cientfica no Rio Grande do Sul. Na
primeira parte do captulo, exps-se brevemente o contexto no qual se origina a
polcia cientfica, no interior de um processo de emergncia de diversos
saberes aplicados ao crime, como a Antropologia Criminal, a Criminologia e a
Medicina Legal. A seguir, reconstrui-se historicamente a articulao entre os
especialistas e o aparelho policial no empreendimento disciplinador das
classes populares. Esta vinculao se traduziu no apenas num constante
dilogo, mas na presena crescente de especialistas, particularmente os
mdicos, no aparelho policial, seja na anlise do corpo de delito, seja na
aplicao

de

procedimentos

de

identificao

criminal.

articulao

Medicina/instituio policial, constatada por estudos como o de Bretas (1985),

Netto (1989), Cruz (1987) e Rago (1987) sobre os casos de estados como Rio
de Janeiro, So Paulo e Bahia, tambm ocorreu no Rio Grande do Sul,
conforme Penna (1994) e Mauch (1992). Atravs da anlise de relatrios da
chefia de polcia, percebe-se que o Rio Grande do Sul inseriu-se logo de incio
neste processo, com a criao dos servios de Medicina Legal e de
identificao criminal por volta da virada do sculo.
As novidades relacionadas ao registro dos criminosos compatibilizaramse s funes disciplinares da polcia. Atravs da montagem dos arquivos
de registros criminais, as novas tcnicas de identificao - papiloscopia e
fotografia -no apenas refletiram, mas potencializaram o exerccio do controle
policial. Os presos provisrios recolhidos nas cadeias, ao serem registrados,
eram submetidos ao controle policial. A possibilidade de estender o registro dos
presos para indivduos no condenados, ou seja, para os presos provisrios, foi
dada pelo desenvolvimento da papiloscopia e da fotografia. A introduo
destas tcnicas permitiu tornar o trabalho policial mais eficiente, representou

159

uma adequao da identificao s novas demandas de dominao. Esta

mesma lgica parecia estar por detrs dos registros civis, que comearam a
ser implantados neste perodo. Eles iniciaram por determinadas categorias
sociais: trabalhadores martimos, operrios de fbricas, crianas expostas na
Santa Casa de Misericrdia, empregados domsticos. Uma vez registrados, os
indivduos pertencentes a tais categorias sociais tinham aumentadas suas
chances de serem detectados pela polcia. Assim, conclui-se que o servio de
identificao, enquanto contribuiu com o aumento da eficincia da polcia,
serviu ao exerccio de um poder de carter seletivo por parte desta, no seu
trabalho de recrutamento de exemplares de novas classes de marginais e
desviantes. Viu-se que este registro obedecia a normas da cultura policial que
criminalizavam determinadas categorias sociais .
O captulo 3 estuda as mudanas ocorridas na organizao policial no
perodo correspondente s dcadas de 30 e 40. Neste momento, se
consolidam os intelectuais-especialistas e ocorre um reaparelhamento dessa
organizao, em funo da importncia que adquire no governo autoritrio de
Vargas. A conjuno destes dois processos teve conseqncias para a polcia
cientfica. criado, no Rio Grande do Sul, o Laboratrio de Polcia,
significando a possibilidade de ampliao da aplicao dos conhecimentos
cientficos, que passavam a estar cada vez mais presentes na investigao
policial. Estes servios de polcia tcnica permitiram que procedimentos
tcnico-cientficos passassem a ser usados em tarefas como o levantamento
do local do crime e na seleo dos vestgios.
Este processo de reaparelhamento da polcia foi acompanhado de todo
um trabalho de divulgao de teorias e procedimentos tcnico-cientficos entre
os policiais. Para isto, as elites usaram como instrumento importante a revista
Vida Policial. Alm de divulgar teorias e procedimentos baseados na cincia,
essa revista pretendia contribuir para a construo de uma habilidade, entre os

160

policiais, de identificar vestgios. Assim, transmitiu uma nova imagem de

policial, a de um pensador que soubesse empregar o raciocnio e a lgica e
conhecesse as causas psicolgicas do crime. Ao mesmo tempo, era
valorizado o conhecimento prtico do policial quanto s formas de investigar o
crime. Alm disso, foi possvel constatar que o emprego de noes baseadas
em teorias cientficas contribuiu para a formulao e a preservao de
esteretipos sobre o criminoso.
O quarto captulo centrou a discusso sobre o processo de construo
coletiva do grupo de peritos. As condies estruturais da formao deste
grupo estavam dadas pelo crescente ingresso, na polcia, de especialidades
diversas da Medicina, a partir de uma demanda institucional pela aplicao de
conhecimentos especializados nas diversas etapas da investigao policial. O
captulo refere-se a um momento histrico no qual os mdicos j estavam
institucionalmente consolidados na polcia. Mas, dentre estes especialistas
presentes na polcia, um grupo tentava afirmar sua independncia: eram os
peritos ligados, no caso do Rio Grande do Sul, ao Laboratrio de Polcia
Tcnica. Este grupo constituiu-se no embrio dos peritos criminais, e muitos
de seus membros foram recrutados entre os prprios policiais.
Os peritos construram uma representao de si em oposio
identidade do medico legista e do prprio policial. Sua afirmao passava,
naquele momento, pelo empenho na criao de um setor desvinculado do
Instituto de Identificao - o Instituto de Polcia Tcnica. O incio da realizao
de congressos independentes - de Criminalstica, tambm tinha este sentido.
Mas um elemento da identidade dos peritos criminais indica sua forte
vinculao com a polcia: a valorizao do conhecimento adquirido na pratica,
baseado na experincia. Este elemento se traduz na defesa da criao de
cursos

de

peritos,

que

permitissem

aos

mesmos

adaptarem

conhecimentos adquiridos na universidade s necessidades da polcia.

os

161

A construo do grupo passou, assim, por uma autodefinio que

guardava um vnculo estreito com as necessidades da investigao policial.
Existia um entendimento de que o perito devia pautar seu trabalho no apenas
nos conhecimentos tcnicos, mas numa capacidade interpretativa semelhante
quela da investigao policial, pois lida com fatos sociais. A importncia dada
polcia tcnica visava submeter as outras duas reas a uma concepo de
perito mais prxima da lgica da investigao policial. Responsveis pela prova
material, eram treinados para elaborar a prova indiciria. Assim, seu
conhecimento parece ter servido mais para referendar uma construo social
do crime apoiada numa cultura policial, o que submete os peritos aos objetivos
da investigao policial.
Retomando as questes que nortearam o presente trabalho, foi possvel
obter algumas concluses atravs desta pesquisa. Em primeiro lugar, quanto
ao

carter da relao entre os especialistas e os membros da instituio

policial, percebeu-se o crescimento da importncia do papel dos especialistas,

no decorrer do presente sculo. Eles passam cada vez mais a contribuir com o
inqurito policial, elaborando a prova material.
Um aspecto importante apontado pela pesquisa foi o fato de que o
ingresso de novos grupos de peritos no decorreu apenas da especializao
do trabalho tcnico, mas de lutas por intermdio das quais os agentes se
empenharam em adquirir visibilidade social.
Ao mesmo tempo em que ampliou o campo de atuao institucional,
aplicada, dos especialistas, este processo implicou numa adequao dos seus
saberes lgica do trabalho policial, decorrente da posio dos peritos no
sistema formal de produo do crime. Em funo de pertencerem instituio
policial, ou de manterem com ela uma relao de servio, os tcnicos
submetem a verdade que produzem s funes jurdicas e repressivas prprias
quela instituio. Isso ocorre porque, conforme constatado na pesquisa, foi

162

apenas na medida das demandas por um controle mais eficiente que seus
conhecimentos so reconhecidos. Neste sentido, viu-se que a identificao
criminal acompanhava o direcionamento da atuao policial, privilegiando
indivduos pertencentes a categorias sociais potencialmente criminosas. Alm
disso, percebeu-se uma certa submisso das competncias dos especialistas
forma especfica com que os policiais constrem a verdade sobre o crime.
A realizao do inqurito pela instituio policial freqentemente
colocada em questo pelos agentes do sistema de justia criminal que
concorrem na definio de um fato como crime. Pode-se considerar, ento, que
essa relao com os especialistas tenha sido um dos aspectos que mais
legitimou a instituio policial, garantindo seu lugar no sistema de produo do
crime.
Por fim, cabe ainda apontar as possibilidades de pesquisa colocadas
pelo presente estudo. Os achados desse trabalho poderiam servir de base para
uma pesquisa sobre os prprios inquritos policiais, identificando a influncia
dos laudos dos peritos na conduo do mesmo. Seria interessante medir sua
participao conforme caso em questo, ou seja, o tipo de crime a que se
refere o inqurito, o perfil da vtima envolvida, o perfil do agressor.
Poder-se-ia realizar tambm um estudo sobre as tipologias que os
policiais empregam nas suas interpretaes sobre o crime e nas decises
tomadas durante a investigao policial, para investigar at que ponto estas
tipologias combinariam conceitos cientficos e noes de ordem moral. Seria
possvel determinar assim, a influncia da apropriao de conceitos cientficos
na produo de esteretipos pelos policiais.

ANEXOS

164

ANEXO I
DAUDT FILHO, Oscar. Ficha da vida pregressa do indiciado. Vida Policial, Porto Alegre, n. 54,
p.53-55, jul. 1942.

165

166

167

ANEXO II
RIPLEY, Augustin; POST, Roy. Problema de Polcia. Vida Policial, Porto Alegre, n. 62, p. 44-45,
set. 1943.

168

169

ANEXO III
DOUTORES Em Polcia. Vida Policial, Porto Alegre, n.66, p. 1, jan. 1944.

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Relatrio Anual 1995. Porto Alegre, 1995.
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Estado dos Negcios do Interior e
Exterior. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Jlio Prates de Castilhos,
presidente do Estado do Rio Grande do Sul, pelo Dr. Joo Abbott,
Secretrio dEstado dos Negcios do Interior e Exterior. Porto Alegre,
Officinas a Vapor da Livraria Americana, em 15 de agosto de 1895.
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Estado dos Negcios do Interior e
Exterior. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Jlio Prates de Castilhos,
presidente do Estado do Rio Grande do Sul, pelo Dr. Joo Abbott,
Secretrio dEstado dos Negcios do Interior e Exterior. Porto Alegre,
Officinas a Vapor da Livraria Americana, em 31 de julho de1896.
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Estado dos Negcios do Interior e
Exterior. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Jlio Prates de Castilhos,
presidente do Estado do Rio Grande do Sul, pelo Dr. Joo Abbott,
Secretrio dEstado dos Negcios do Interior e Exterior. Porto Alegre,
Officinas a Vapor da Livraria Americana, em 30 de julho de 1897.
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Estado dos Negcios do Interior e
Exterior. Relatrio apresentado ao Sr. Dr. Carlos Barbosa Gonalves,
presidente do Estado do Rio Grande do Sul, pelo Dr. Protsio Antnio
Alves, Secretrio de Estado dos Negcios do Interior e Exterior. Porto
Alegre, Typografia da Livraria Universal, em 18 de setembro de 1910.
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Estado dos Negcios do Interior e
Exterior. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. Carlos Barbosa
Gonalves, presidente do Estado do Rio Grande do Sul, pelo Dr.
Protsio Antnio Alves, Secretrio de Estado dos Negcios do Interior e
Exterior. Porto Alegre, Officinas Graphicas da Livraria do Globo, em 09
de outubro de 1912.
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Estado dos Negcios do Interior e
Exterior. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Dr. A. A. Borges de
Medeiros, presidente do Estado do Rio Grande do Sul, pelo Dr. Protsio
Antnio Alves, Secretrio de Estado dos Negcios do Interior e Exterior.
Porto Alegre, Officinas Graphicas da Livraria do Globo, em 08 de
setembro de 1913.

182

RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Estado dos Negcios do Interior e

Exterior. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. General Salvador Ayres
Pinheiro Machado, vice-presidente do Estado do Rio Grande do Sul, pelo
Dr. Protsio Antnio Alves, Secretrio de Estado dos Negcios do
Interior e Exterior. Porto Alegre, Officinas Graphicas dA Federao, em
08 de setembro de 1916.
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria de Estado dos Negcios do Interior e
Exterior. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr. Sr. Dr. A. A. Borges de
Medeiros, presidente do Estado do Rio Grande do Sul, pelo Dr. Protsio
Antnio Alves, Secretrio de Estado dos Negcios do Interior e Exterior.
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