UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA

SISTEMA DEPSITO/REEMBOLSO: UMA PROPOSTA PARA O TRATAMENTO

DE RESDUOS DE EQUIPAMENTOS ELETROELETRNICOS NO BRASIL

Renato Martins Ferreira

Matrcula n: 52705

ORIENTADOR: Prof. Jader Fernandes Cirino

VIOSA - MG
NOVEMBRO - 2012

RENATO MARTINS FERREIRA

SISTEMA DEPSITO/REEMBOLSO: UMA PROPOSTA PARA O TRATAMENTO

DE RESDUOS DE EQUIPAMENTOS ELETROELETRNICOS NO BRASIL

Monografia apresentada ao Departamento de

Economia da Universidade Federal de Viosa
como parte das exigncias para a obteno do
ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas.

APROVADA: 26/10/2012

Elaine Aparecida Fernandes

Lucas Vitor de Carvalho Sousa

Jader Fernandes Cirino

(Orientador)

VIOSA - MG
NOVEMBRO - 2012

As opinies expressas neste trabalho so de exclusiva responsabilidade do(a) autor(a)

"The difficulty lies, not in the new ideas, but in escaping from the old ones, which ramify, for
those brought up as most of us have been, into every corner of our minds"
John Maynard Keynes
ii

LISTA DE SMBOLOS

ABINEE

Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica

BMP

Benefcio Marginal Privado

BMS

Benefcio Marginal Social

CDR

Canais de Distribuio Reversa

CDR-PC

Canais de Distribuio Reversa de Ps-Consumo

CEMPRE

Compromisso Empresarial para Reciclagem

CLM

Council of Logistics Management

CME

Custo Marginal Externo

CMP

Custo Marginal Privado

CMS

Custo Marginal Social

EMPA

Swiss Federal Institute for Materials Science and Technology

EPR

Extended Product Responsibility

FDEA

Federal Department of Economic Affairs

FEAM

Fundao Estadual do Meio Ambiente

MNCR

Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis

OECD

Organization For Economic Co-operation and Development

ONU

Organizao das Naes Unidas

iii

PPP

Princpio do Poluidor Pagador

REEE

Resduos de Equipamentos eletroeletrnicos

RoHS

Restriction on the use of Hazardous Substances

SECO

State Secretariat for Economic Affairs

U.S. EPA

United States Environmental Protection Agency

UN

United Nations

UNEP

United Nations Environment Programme

WEEE

Waste Electrical and Electronic Equipment

iv

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Composio do REEE na Unio Europeia, 2006

Figura 2 - Fluxo circular de renda
Figura 3 - Estratgia empresarial e logstica reversa
Figura 4 - Fluxos diretos e reversos
Figura 5 - Processos da logstica reversa
Figura 6 - Modelagem de um sistema depsito/reembolso
Figura 7 - Fluxos fsicos e monetrios do sistema depsito/reembolso para REEE proposto
para o Brasil
Figura 8 - Proposta de cdigo para um equipamento eletroeletrnico

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Elementos qumicos encontrados nos REEE

Tabela 2 - Dados de crescimento de eletroeletrnicos no Brasil, 2004, 2009 e 2011
Tabela 3 - Composio de uma tonelada de sucata mista
Tabela 4 - Dados sobre o sistema depsito/reembolso e bottle bills em alguns estados
americanos (2005)
Tabela 5 - Dados do sistema depsito/reembolso para baterias de carro (1996)
Tabela 6 - Valores em US$ de coleta, transporte e tratamento para REEE na Califrnia (EUA),
Alberta (Canad), Maryland (EUA) e Maine (EUA), 2005-2006

vi

SUMRIO

Extrato .................................................................................................................................. ix
I.

Introduo ...................................................................................................................... 1
I.1.

Consideraes iniciais .............................................................................................. 1

I.2.

O problema e sua importncia .................................................................................. 3

I.3.

Objetivos ................................................................................................................. 9

I.3.1.

Geral .................................................................................................................... 9

I.3.2.

Especfico ............................................................................................................ 9

II.

Referencial Terico ...................................................................................................... 10

II.1.

Modelo de Balano de Materiais ............................................................................ 10

II.2.

Crtica Quaker ....................................................................................................... 12

II.3.

Logstica Reversa................................................................................................... 13

II.4.

Sistema depsito/reembolso ................................................................................... 19

III.

Modelos de depsito/reembolso no mundo ................................................................ 25

IV.

Metodologia .............................................................................................................. 29

IV.1.

Modelo Analtico ................................................................................................ 29

IV.2.

Fonte de dados ................................................................................................... 31

V.

Resultados e Discusso - Proposta de modelo de depsito/reembolso ........................... 32

vii

V.1.

Fluxo fsico e fluxo monetrio ............................................................................... 32

V.2.

Fluxo de informao .............................................................................................. 34

V.3.

Participao do estado ............................................................................................ 36

V.4.

Valor do depsito/reembolso .................................................................................. 36

VI.

Concluso ................................................................................................................. 39

Referencial bibliogrfico ...................................................................................................... 41

viii

EXTRATO

FERREIRA, Renato Martins, Bel., Universidade Federal de Viosa, Outubro, 2012. Sistema
depsito/reembolso: uma proposta para o tratamento de resduos de equipamentos
eletroeletrnicos no Brasil. Orientador: Jader Fernandes Cirino.
Este trabalho tem como objetivo propor um tratamento adequado para os resduos de
equipamentos eletroeletrnicos no Brasil. A partir do aumento da transao de produtos na
economia, tem se verificado a elevao na gerao de resduos nas atividades de produo e
consumo. Para minimizar esse problema, Leite (2009) ressalta a importncia em relao aos
canais de distribuio reversa. Esses so entendidos como o fluxo estabelecido para produtos
com pouco uso aps a venda ou com o fim da sua vida til. Esse ltimo compreende uma
cobrana antecipada, depsito, exigida ao consumidor no momento da compra por uma
possvel ocorrncia de uma ao que geraria poluio e garante a devoluo do valor cobrado,
reembolso, caso o produto seja descartado de forma correta. O modelo prope a internalizao
dos custos ambientais para que se atinja um ponto em que ocorra a melhoria do bem estar
social com a reduo da poluio gerada pelos REEE. Foram escolhidos os resduos de
equipamentos eletroeletrnicos devido ao alto potencial de poluir que possuem, alm do fato
de este tipo de resduo estar aumentando ano aps ano. Para a elaborao do modelo brasileiro
foram utilizados dados de outros sistemas implantados pelo mundo, uma vez que os mesmos
inexistem para o Brasil. Devido a esse ltimo aspecto, dado o tamanho continental do Brasil,
optou-se por utilizar o maior custo encontrado na literatura, que foi aquele referente ao estado
americano da Califrnia. Os agentes presentes no modelo so: fbricas, lojas, consumidores,
catadores e Estado. As fbricas ao produzirem a mercadoria utilizaram um cdigo j
especificado pelo Estado atravs de um Instituto Federal para identificar o produto. As lojas
faro o cadastro do produto em um banco de dados construdo e mantido pelo rgo federal
ao vender o equipamento eletroeletrnico a um consumidor e junto com o valor do produto
adicionado o valor do depsito. Aps o fim da vida til do produto o consumidor opta por
descart-lo de forma correta, reembolsando o depsito, ou de forma incorreta. Com o descarte
incorreto abre-se a possibilidade dos catadores fazerem a devoluo do produto em local
ix

correto e consequentemente pegarem para si o reembolso, cria-se assim, uma cadeia de

incentivos para o descarte correto dos REEE. A devoluo feita nas lojas, que armazenam o
produto at ser encaminhado para a fbrica que destina os resduos ao fim mais adequado. O
custo mdio gasto com transporte, coleta, tratamento e administrao do sistema de
aproximadamente R$ 2,74 /kg. Dessa forma, conclui-se que o valor mnimo que pode ser
cobrado do depsito : Depsito = peso do produto em quilogramas x 2,74. O depsito foi
atrelado ao peso do produto, pois este est ligado diretamente a quantidade de resduos
gerados.
Palavras-Chave: Resduos de equipamentos eletroeletrnicos, Logstica reversa, Depsito
Reembolso

I.

INTRODUO

I.1. CONSIDERAES INICIAIS

A busca da compatibilizao entre crescimento econmico e preservao ambiental

alvo de muitos estudos, sendo que algumas teorias econmicas tentam explicar as relaes
entre os dois aspectos, como o Modelo do Balano de Materiais citado por Thomas e Callan
(2010). Esse ltimo prope um fluxo circular da renda mais amplo que possibilita acrescentar
conexes entre decises econmicas e o meio ambiente.
Conforme Cirino (2005), a preocupao em conciliar as questes econmicas e as
ambientais datada da dcada de 1970. Nesse perodo, a industrializao acelerada havia
provocado, de forma alarmante, a interferncia do homem no meio ambiente na forma de
extrao de recursos e poluio.
Devido a preocupao com a sustentabilidade dos processos econmicos adotados,
ocorreram conferncias internacionais para discusso do assunto, como a Conferncia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o meio ambiente, realizada em Estocolmo,
Sucia, em 1972. Outra importante conferncia foi realizada no Rio de Janeiro em 1992, a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92), cujo
principal objetivo era buscar meios de conciliar desenvolvimento com a conservao e
1

proteo dos ecossistemas. Mais recentemente a Conferncia das Naes Unidas sobre
desenvolvimento sustentvel, a Rio+20, foi realizada de 13 a 22 de junho de 2012, na cidade
do Rio de Janeiro. A Rio+20, assim denominada por marcar os vinte anos de realizao da
Rio-92, foi importante no sentido de contribuir para a definio da agenda do
desenvolvimento sustentvel para as prximas dcadas (CIRINO, 2005). No relatrio
produzido so destacados pontos como: o consumo e produo sustentveis; a construo de
cidades cada vez mais sustentveis; a administrao do lixo atravs da aplicao dos 3Rs
(reduo, reuso e reciclagem); adoo da abordagem ciclo de vida de produtos na
implementao de polticas pblicas para gesto do lixo e de recursos; entre outros (UNITED
NATIONS, 2012).
Para Daly (1997) existem duas respostas para o que desenvolvimento sustentvel. Na
primeira a utilidade mdia per capita deve ser conservada, pois o futuro deve ser to bom
quanto o presente. Na segunda, o throughput fsico deve ser sustentado, isto , a capacidade
da natureza em sustentar os fluxos de sada e retorno de recursos e resduos, extrados ou
produzidos pela economia deve ser mantida. Dessa forma, o capital natural no seria alterado
fazendo o futuro to bom quanto o presente no que se refere ao acesso aos recursos naturais.
Daly (1997), assim como o presente trabalho, utiliza a definio de sustentabilidade associada
ao throughput, j que a utilidade no mensurvel. Alm disso, essa ltima uma situao
experimentada, no podendo ser deixada para geraes futuras.
De acordo com a Comisso Mundial sobre Meio ambiente e Desenvolvimento (1991),
desenvolvimento sustentvel aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade de atender as futuras geraes. o desenvolvimento que no
esgota os recursos para o futuro.
Podem ser destacados dois pontos de estrangulamento para o desenvolvimento
sustentvel no processo de crescimento em relao a questo ambiental. Primeiro, a extrao
dos recursos naturais de forma desregulada, sendo esses entendidos como uma classe de bens
que no podem ser produzidos pelo homem e so indispensveis para o funcionamento do
sistema econmico (REES, 1990). Tais recursos podem ser classificados em: i) recursos
naturais no renovveis, que tendem a ser exauridos, j que a taxa de utilizao superior a
taxa de regenerao, que neste caso zero; e ii) recursos naturais renovveis, que se tornam
exaurveis caso a taxa de utilizao seja maior do que a taxa de regenerao. Dessa forma a
sustentabilidade dos recursos naturais est ligada a utilizao inferior ou igual a sua
capacidade de regenerao.
2

Um segundo ponto de estrangulamento a poluio gerada nos processos produtivos,

entendida como a "presena de matria ou energia cuja natureza, localizao ou quantidade
causam efeitos negativos ao meio ambiente" (THOMAS e CALLAN, 2010, p. 19).
necessrio destacar que a gerao de poluio pode ocorrer em trs estgios da economia: na
extrao dos recursos naturais, na produo ou transformao do recurso natural em
mercadoria e no consumo da mercadoria (PEARCE e TURNER, 1991).
Em relao ao ltimo aspecto, surge um dos mais graves problemas urbanos na
atualidade: a poluio causada pela disposio incorreta de dejetos. A elevao do volume de
resduos induzida por uma cultura consumista que favorece o aumento da velocidade de
descarte dos produtos. Resduo entendido como a quantidade de poluente que permanece no
meio ambiente aps a ocorrncia de um processo natural ou tecnolgico (THOMAS e
CALLAN, 2010).
Deve-se lembrar que no mais possvel desconsiderar que antes de serem
mercadorias, os materiais j existem sob a forma de recursos naturais e aps serem
consumidos, continuam a existir. Portanto, necessrio que seja incorporado ao sistema
produtivo as extremidades deste processo (extrao e descarte), ignorados pela economia
tradicional, para uma viso completa e abrangente (BENJAMIN, 1993).

I.2. O PROBLEMA E SUA IMPORTNCIA

Em um sistema econmico aberto e circular, o meio ambiente executa trs funes

bsicas: fornecer recursos naturais, assimilar resduos e constituir-se fonte direta de utilidade
na forma de qualidade de vida (PEARCE e TURNER, 1991).
Embora os esforos de reinsero na cadeia produtiva sejam importantes, estas
medidas apenas exercem um papel a curto prazo, uma vez que os produtos, mesmo reciclados
ou reutilizados, se tornam eventualmente resduos que voltaro a natureza.
Quando a emisso de rejeitos superior a capacidade assimilativa, ocorre a poluio
do meio ambiente. Assim a sustentabilidade econmica e ambiental deve ser baseada, entre
outros aspectos, na manuteno do volume de rejeitos a nveis inferiores a capacidade de
assimilao do meio ambiente. Dessa forma, a capacidade natural que o meio ambiente tem
em absorver as emisses no ser sobrecarregada (THOMAS e CALLAN, 2010).
Os processos de reinsero de bens de ps-consumo na cadeia produtiva, atravs do
reuso ou reciclagem, obedecem a regras de mercado. Se economicamente viveis, so
3

negcios rentveis e que interessam a iniciativa privada, mas quando no h incentivos

econmicos suficientes, no recebem a ateno necessria. Uma proposta de sustentabilidade
econmica e ambiental deve, portanto, equacionar a questo econmica, ou seja, transformar
as externalidades em oportunidades viveis de negcios.
Nas ltimas dcadas, verificou-se o crescimento do nmero de lanamentos de
produtos e modelos em todos os setores empresariais. Ao comparar a quantidade de modelos
que compem um nica categoria de produto com a quantidade adquirida e produzida h
algumas dcadas, possvel constatar essa tendncia, j que as empresas passaram a criar
produtos e modelos especficos para satisfazerem diferentes segmentos de clientes em
diferentes aspectos como: cor, tamanho, capacidade, etnia, gnero, tipo de embalagem, entre
outros (LEITE, 2009).
Outro fato que se pode observar a reduo no tempo do ciclo de vida dos produtos. O
ciclo de vida mercadolgica dos produtos se reduz em virtude da introduo de novos
modelos, que tornam os anteriores ultrapassados. Tal reduo ocorre principalmente devido a
concepo de utilizar os produtos uma nica vez pelo uso de materiais de menos durabilidade,
pela dificuldade econmica e tcnica de conserto, pelas novas funcionalidades em novos
produtos, pela esttica ou status de um novo produto, entre outros fatores. Dessa forma,
percebe-se a transformao do bem durvel em um bem semidurvel. Os primeiros so
aqueles que apresentam durao mdia de vida til variando de alguns anos a algumas
dcadas, enquanto os segundos so utilizados em mdia por alguns meses, raramente superior
a dois anos. Bens de ps-consumo so os produtos ou materiais constituintes cujo prazo de
vida til terminou, sendo assim considerados imprprios para o consumo primrio (LEITE,
2009).
O foco deste estudo so os bens de ps-consumo, com nfase nos REEE (resduos de
equipamentos eletroeletrnicos), pois estes representam um risco grande a sade humana. De
acordo com a definio da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 2004) na
norma NBR 10004, os REEE so classificados como resduos perigosos (classe I), pois suas
caractersticas podem apresentar riscos para a sociedade ou para o meio ambiente. Muitos dos
componentes dos resduos eletroeletrnicos apresentam vrias das caractersticas que
classificam os resduos como perigosos: inflamabilidade, corrosividade, reatividade e
toxicidade. Os resduos que recebem esta classificao requerem cuidados especiais de
destinao, mas na verdade na maior parte das vezes no so observadas tais especificaes. A
Tabela 1 apresenta alguns elementos qumicos encontrados nos REEE que apresentam
4

toxicidade ao homem. Muitas das substncias encontradas nos resduos eletroeletrnicos so

substncias no metabolizveis cumulativas, sendo que a exposio a tais produtos
aumentariam os riscos dos efeitos txicos ao longo do tempo.

Tabela 1 - Elementos qumicos encontrados nos REEE

Elemento
Berlio

Onde encontrado nos

REEE
Molas, rels e conexes.

Efeitos
Falta de ar, tosse, dor no
peito, aumento da
frequncia cardaca e em
casos extremos, morte.

Cdmio

Interruptores, tubos de
raios catdicos e baterias.

Danos aos rins, hipertenso

e doenas cardacas.

Chumbo

Soldas, pilhas e tubos de

raios catdicos.

Danos ao sistema nervoso

e ao sangue, impacto nos
rins, paralisia e perda de
memria.

Mercrio

Baterias, rels antigos e

monitores de tela plana.

Danos ao sistema nervoso

e doenas cardacas.

PVC

Isolamento de cabos e
perfis.

Subprodutos da produo e
descarte podem causar:
disfuno do sistema
endcrino, leses no
aparelho reprodutivo, entre
outras doenas.
.

Fonte: Greenpeace (2012)

A fim de destacar a relevncia dos REEE no contexto dos resduos urbanos, utiliza-se
estudo realizado pela UNEP (2009), no qual conclui-se que cerca de 4% do lixo urbano da
Unio Europeia era formado por REEE. Em relao a composio desse ltimo, tem-se os
dados apresentados na Figura 1.
Dentre os produtos que compem os REEE pode-se destacar as geladeiras, mquinas
de lavar, secadoras, aspiradores, ar-condicionados, etc. que representam 50% do total de
resduos produzidos.

Figura 1 - Composio do REEE na Unio Europeia, 2006

Fonte: adaptado de UNEP (2009)
Para o caso brasileiro destaca-se a posio do pas no raking de maiores produtores de
REEE. Com a gerao maior que 0,5 quilos per capita por ano, o Brasil o maior produtor
per capita de resduos eletrnicos entre os pases emergentes, segundo estudo da UNEP
(2009). Tal situao agrava-se ao verificar que faltam dados e estudos no pas sobre a situao
da produo, reaproveitamento e reciclagem de eletroeletrnicos.
A Tabela 2 mostra o crescimento do acesso a computadores e o crescimento do
mercado de celulares no Brasil. De acordo com os dados da ABINEE (2012), percebe-se que
desde 2011 j existem mais de um celular por habitante.

Tabela 2 - Dados de crescimento de eletroeletrnicos no Brasil, 2004, 2009 e 2011

Produto

2004

2009

2011

Unidades

Domiclios com computador

8.458

20.318

ND

Em mil unidades

Produo de celulares

42

62

65

Milhes de unidades

Densidade da telefonia

36,6

90,6

123,9

Quantidade por 100

e acesso a internet

mvel

habitantes

Fonte: ABINEE (2012)

Nota: ND - dados no disponveis
6

Em consequncia dos aumentos apresentados pode-se constatar que haver o aumento

diretamente proporcional da produo de REEE.
Para ilustrar as possibilidades de reciclagem de resduos eletroeletrnicos, a Tabela 3
apresenta a composio de uma tonelada de sucata eletrnica mista. Percebe-se que ferro,
cobre e fibras e plsticos representam mais de 60% do total de componentes na sucata mista.

Tabela 3 - Composio de uma tonelada de sucata mista

Componente
Ferro

Percentual em uma
tonelada
Entre 35% e 40%

Quantidade em quilos
por tonelada
350kg a 400kg

Cobre

17%

170kg

Fibras e
plstico

15%

150kg

Alumnio

7%

70kg

Papel e
embalagens

5%

50kg

Zinco

Entre 4% e 5%

40kg a 50kg

Chumbo

Entre 2% e 3%

20kg a 30kg

Ouro

Entre 0,0002% e
0,0003%

200 a 300 gramas

Prata

Entre 0,0003% e
0,001%

300 a 1000 gramas

Platina

Entre 0,00003% e
0,00007%

30 a 70 gramas

Resduos no
reciclveis

Entre 3% e 5%

30kg a 50kg

Outros
materiais

Entre 2% e 3%

20kg a 30kg

Fonte: adaptado de AREDE (2010)

O percentual de materiais no reciclveis muito baixo em relao ao total, com isso

desperdia-se cerca de 92% dos materiais que poderiam ser reciclados e reaproveitados de
equipamentos eletroeletrnicos. Alm disso, perde-se tambm com a receita da venda desses
materiais.
Outro problema identificado no Brasil, relacionado disposio final dos REEE, a
legislao ainda pouco desenvolvida. A Poltica Nacional de Resduos Slidos foi mudada em
2 de agosto de 2010 e s a partir da houve alguma regulamentao em relao aos REEE.
7

Percebe-se dessa forma o avano tardio na regulamentao brasileira. A ttulo de comparao,

nos Estado Unidos, alguns estados possuem legislaes especficas. Um exemplo foi a
proibio de novos aterros sanitrios em muitos estados americanos, que caracterizou a crise
dos aterros

nas dcadas de 1970 e 1980. No Japo, uma legislao de 1997 imps a

responsabilidade de organizao de rede reversa de reciclagem de automveis diretamente aos

fabricantes. Desde 1994 alguns pases da Unio Europia vm implementando legislaes
com o objetivo de gerenciar o exponencial crescimento desses resduos. As diretivas WEEE
(Waste Electrical and Electronic Equipment) e RoHS (Restriction on the use of Hazardous
Substances), promulgadas em 2004, estabelecem a responsabilidade dos fabricantes de
produtos eletrnicos e eltricos de equacionar o retorno de seus produtos aps o fim de sua
vida til e a restrio ao uso de substncias nocivas sade (LEITE, 2009).
Para que os produtos ou materiais sejam realocados, deve haver canais e fluxos
inversos aos canais produtivos e de consumo, dando origem ao conceito de logstica reversa.
Segundo o CLM (1993, p.323): Logstica reversa um amplo termo relacionado s
habilidades e atividades envolvidas no gerenciamento de reduo, movimentao e disposio
de resduos de produtos e embalagens.
Em Stock (1998, p.20):
Logstica reversa: em uma perspectiva de logstica de negcios, o termo refere-se ao
papel da logstica no retorno de produtos, reduo na fonte, reciclagem, substituio
de materiais, reuso de materiais, disposio de resduos, reforma, reparao e
remanufatura.

J para Leite (2009, p.17):

Entendemos logstica reversa como a rea da logstica empresarial que planeja,
opera e controla o fluxo e as informaes logsticas correspondentes, do retorno dos
bens de ps-venda e de ps-consumo ao ciclo de negcios ou ao ciclo produtivo, por
meio dos canais de distribuio reversos, agregando-lhes valores de diversas
naturezas: econmico, de prestao de servios, ecolgico, legal, logstico, de
imagem corporativa, dentre outros.

Como forma de implantar incentivos para que os resduos sejam adequadamente

descartados, a logstica reversa apresenta algumas possibilidades para o retorno de materiais a
cadeia produtiva ou de negcios. De acordo com Leite (2009), a revalorizao ecolgica de
um bem em fim de vida entendida como a diminuio dos custos relacionados aos impactos
ao meio ambiente. Agrega-se valor ecolgico e econmico por meio da logstica reversa, de
modo a recapturar o valor correspondente aos custos incorridos.
Um sistema que possibilita a criao de uma cadeia reversa o sistema de
8

depsito/reembolso. O depsito uma cobrana antecipada por uma possvel ocorrncia de

uma atividade que gere algum efeito negativo. Dessa forma, incentiva o poluidor em potencial
a considerar os custos externos produzidos pelo descarte imprprio de um produto, nesse caso
sob a forma de danos ao meio ambiente, efeitos negativos sade humana, entre outros. J o
reembolso a garantia do retorno do valor extra cobrado caso a atividade prejudicial no
ocorra, introduzindo assim incentivo para que o resduo seja descartado adequadamente.
Thomas e Callan (2010) destacam dois benefcios trazidos pelo sistema
depsito/reembolso. Primeiro, uma vez estabelecido, os incentivos operam com pouca
superviso. Segundo, tal instrumento pode ser utilizado para estimular o uso mais eficiente de
matria-prima, j que a insero da cadeia reversa d mais acesso a materiais antes pouco
acessveis.
Como apresentado, os REEE so um problema em aberto no Brasil e a disposio
adequada dos mesmos envolve alm de polticas pblicas, fatores econmicos. Existe
portanto, a necessidade da implantao de incentivos para que uma cadeia de logstica reversa
seja formada, em uma tentativa de transformar os resduos em mercadoria.

I.3. OBJETIVOS

I.3.1.Geral
O objetivo geral desenvolver um mecanismo de depsito/reembolso que possa ser
aplicado ao Brasil a fim de melhorar a destinao final dos REEE.

I.3.2.Especfico
Especificamente, apresentou-se a: descrio do sistema depsito/reembolso aplicados
em outros pases.

II.

REFERENCIAL TERICO

O referencial terico est dividido em quatro partes. A primeira parte apresenta o

Modelo de Balano de Materiais, em que h a ligao da economia ao meio ambiente e os
impactos provocados pelo consumo e produo de mercadorias. A segunda parte apresenta
uma crtica aos moldes atuais de consumo e d nfase aos custos ambientais. Por fim, a
terceira e quarta partes apresentam, respectivamente, os conceitos de logstica reversa e do
sistema depsito/reembolso.

II.1. MODELO DE BALANO DE MATERIAIS

O modelo de balano de materiais de Thomas e Callan (2010) apresenta o fluxo real,

isto , o fluxo no-monetrio do modelo de fluxo circular da renda. As famlias, proprietrias
de todos os meios de produo, inclusive os recursos naturais, fornecem os fatores de
produo no mercado de fatores. As empresas demandam esses ltimos para produzir bens e
servios que so colocados disposio das famlias no mercado de produtos. Alm desse
fluxo tradicional foi acrescentada a natureza a fim de considerar as conexes entre economia e
meio ambiente (Figura 2).
A primeira conexo a ser analisada no modelo aquela entre natureza e famlias que
10

mostra o fluxo de recursos naturais direcionados a atividades econmicas, o qual demonstra

como o meio ambiente fornece recursos para o sistema econmico.
A segunda conexo ocorre via dois fluxos de resduos que saem da economia e so
direcionados ao meio ambiente, sendo o primeiro gerado nas atividades de consumo pelas
famlias e o segundo nas atividades de produo das empresas. Esses fluxos mostram como a
matria-prima retirada da natureza retorna na forma de subprodutos.
O sistema de produo econmico um subsistema de um ecossistema finito, onde o
primeiro baseia-se na importao de matria de baixa entropia (recursos naturais) do meio
ambiente, assim como na exportao de matria com alta entropia (resduos) para esse ltimo
(Daly, 1997).

Figura 2 - Fluxo circular de renda

Fonte: Thomas e Callan (2010)
Para melhor entender o balano de materiais deve ser feita uma anlise utilizando as
leis da termodinmica. De acordo com a primeira lei, matria e energia no podem ser criadas
nem destrudas. Ao aplicar tal lei ao modelo, tem-se que, no longo prazo, o fluxo de materiais
extrados da natureza igual ao fluxo de resduos gerados, ou seja, a matria-prima
convertida em outra forma de matria, sendo que nada perdido nos processos de produo e
consumo (THOMAS e CALLAN, 2010).
Como matria e energia no podem ser destrudas pode parecer que o modelo
ocorreria indefinidamente, mas, segundo Thomas e Callan (2010, p. 17), "a segunda lei da
termodinmica enuncia que a capacidade da natureza para converter matria em energia no
ilimitada", j que parte da energia se torna inutilizvel durante sua transformao. Portanto, o
11

processo que move o modelo exaurvel.

Deve ser observado que no h como evitar a emisso de resduos no meio ambiente,
mas possvel atrasar por meio da reciclagem, da recuperao e da reutilizao, para que a
capacidade de assimilao ambiental no seja sobrecarregada. Dessa forma h recursos
produtivos que derivam dos fluxos de resduos do consumo e produo e so direcionados ao
mercado de fatores. Portanto, deve ser estimulado o reso e a reciclagem para que a
capacidade de assimilao do meio ambiente no seja sobrecarregada.
O processo de retorno de resduos ao meio ambiente pode ser retardado, mas no pode
ser interrompido. Alm disso a transformao de recursos em outros produtos limitada.
Dessa forma problemas ambientais esto geralmente ligados as atividades econmicas, j que
o aumento da produo dos REEE est relacionado diretamente a diminuio da capacidade
de assimilao do meio ambiente, principalmente devido aos efeitos acumulativos das
substncias txicas presentes em tais resduos.

II.2. CRTICA QUAKER

Vrias correntes de pensamento surgiram para criticar a cultura do consumo e

enfatizar os custos ambientais, sendo que cada uma tem um foco diferente. Foi escolhida a
Crtica Quaker em razo da mesma apresentar a introduo dos custos de disposio e dos
recursos naturais como alternativa compensatria para equilibrar os aspectos econmicos e
ambientais (LEITE, 2009). O foco da Crtica Quaker est nos resduos associados ao
consumo. Duas fontes de custo que no so levadas em considerao nos custos de produo
de bens so o foco.
A primeira fonte de custos so os custos devidos a disposio final dos bens aps o
uso. De acordo com Leite (2009), os custos, intencionais ou no, esto associados aos vrios
tipos de destinao final dos resduos produzidos. Agregados aos custos dos produtos e
processos, os custos no calculados onerariam os preos e modificariam as condies de
mercado j estabelecidas. uma ideia precursora da Extended Product Responsibility (EPR),
que leva a cadeia de distribuio assumir pelos impactos causados, evitando que o prejuzo
seja totalmente absorvido pela sociedade e o lucro, pelas empresas.
A segunda fonte de custos analisada so os custos de reposio dos recursos utilizados.
"Referem-se aos custos no considerados dos recursos renovveis ou no, que foram
utilizados na produo de bens" (LEITE, 2009, p. 119). A crtica considera ainda que a cultura
12

de consumo tambm favorece a diminuio da vida til dos produtos.

II.3. LOGSTICA REVERSA

Para Leite (2009), a importncia da distribuio cada vez mais determinante s

empresas devido aos crescentes volumes transacionados e a necessidade do produto estar no
local e tempo certo atendendo a padres mais exigentes. O autor tambm ressalta a
importncia em relao aos canais de distribuio reversa (CDR). Esses so entendidos como
o fluxo estabelecido para produtos com pouco uso aps a venda ou com o fim da sua vida til,
que so retornados ao ciclo produtivo ou de negcios, readquirindo valor de diversas formas,
seja no mesmo mercado original, em mercados secundrios ou por meio de reaproveitamento
de componentes ou do produto em si.
Os canais reversos no satisfazem somente variveis econmicas, mas tambm
interesses sociais, ambientais e governamentais. Isso porque necessrio satisfazer diferentes
stakeholders1 que avaliam as empresas sob diferentes perspectivas.
A Figura 3 representa as presses externas e internas para que os canais reversos sejam
abertos. A sociedade muda seus hbitos, saiu de uma viso consumista e adquiriu maior
conscincia ambiental. Tem-se observado o surgimento de uma "nova cultura", a cultura
ambientalista, que privilegia uma responsabilidade maior das organizaes em relao aos
impactos ambientais. O governo regulamenta as relaes entre empresa e meio ambiente,
aplicando com maior rigor a legislao ambiental. O ambiente empresarial exige maior
economia nos processos e a competio se acirra na busca em agradar cada vez mais os novos
tipos de exigncias que os clientes demandam (LEITE, 2009). A logstica reversa traz
solues para essas novas demandas, atravs de mudanas na estratgia das empresas ou nos
processos operacionais.

Stakeholders, traduzido como: parte interessada. um termo utilizado para designar acionistas, funcionrios,
clientes, fornecedores, donos, comunidade local, ou seja, qualquer parte interessada nas prticas de certa empresa
(LEITE, 2009).

13

Figura 3 - Estratgia empresarial e logstica reversa

Fonte: adaptado de Dornier et al. (2000, p. 40-2)
J existem vrios CDR j estabelecidos, como o dos metais em geral, principalmente o
de latas de alumnio, e a remanufatura de componentes de automveis. Ambos representam
significativos nichos econmicos. Pode-se comprovar tal fato ao verificar que cerca de 94%
das latas de alumnio so recicladas. Destaca-se ainda que a utilizao de matria-prima
reciclada possibilita economizar cerca de 95% da energia eltrica utilizada na produo do
alumnio. Tal valor expressivo, j que a energia eltrica representa 70% do custo total de
produo do alumnio (LEITE, 2009).
A Figura 4 mostra o fluxo de produtos nos canais de distribuio direto e reversos.

14

Figura 4 - Fluxos diretos e reversos

Fonte: Leite (2009), p. 7
O fluxo direto representa o canal direto e natural de distribuio dos produtos, desde a
retirada da matria-prima, a produo nas fbricas at a distribuio para o mercado primrio,
que caracterizado por receber produtos novos. Dependendo da utilizao desses ltimos,
eles se dividem em duas categorias: bens de ps-venda e bens de ps-consumo.
Os bens de ps-venda so produtos que retornam devido ao: trmino da validade;
estoques excessivos do canal de distribuio direto; estarem em consignao, apresentarem
problemas de qualidade ou defeito, entre outros motivos. Podem ser resumidos em produtos
com pouco ou nenhum uso (LEITE, 2009).
Leite (2009) apresenta trs possveis destinos para o produto de ps-venda:
reciclagem, mercado secundrio de produtos e mercado secundrio de componentes.
Sem a possibilidade do uso integral dos aparelhos de ps-venda, eles so destinados ao
mercado secundrio de componentes ou a reciclagem. J o fluxo reverso para mercados
secundrios de produtos estabelecido para os bens de ps-venda est ligado a produtos com
pouca ou nenhuma alterao em sua natureza ou a processos comerciais entre empresas, seja
15

para retorno de produtos em excesso, pequenos defeitos, entre outros fatores.

Os bens de ps-consumo so os produtos ou materiais constituintes cujo prazo de vida
til terminou de acordo com o consumidor, j que utilidade um conceito subjetivo.
Consequentemente, so considerados imprprios para o mercado primrio, ou seja, no
podem ser comercializados em canais tradicionais de vendas. No entanto, no quer dizer que
no possam ser reaproveitados (LEITE, 2009).
Os canais de distribuio reversa de ps-consumo (CDR-PC), caso mais relevante para
o estudo, so formados pelo fluxo reverso de parte dos produtos ou de materiais constituintes,
originados do descarte dos produtos aps finalizada a utilidade original. Existem trs fluxos
reversos de acordo com Leite (2009): reso, desmanche e reciclagem.
Canal reverso de reso definido como uma extenso do uso do produto de psconsumo com a mesma funo para o qual foi originalmente concebido (CLM, 1993). Neste
caso o termo ps-consumo utilizado como um sinnimo de um bem usado, mesmo que haja
interesse na reutilizao.
Canal reverso de desmanche definido como um processo em que o bem de psconsumo desmontado em seus componentes. Esses ltimos em condies de uso so
enviados para que sejam aproveitados na remanufatura e aqueles que no podem ser utilizados
para tal fim so enviados para a reciclagem ou destinao final (LEITE, 2009).
Canal reverso de reciclagem definido como aquele em que os materiais constituintes
dos produtos de ps-consumo so extrados e separados, os transformando em matriasprimas secundrias, que podem ser reincorporadas fabricao de novos produtos (LEITE,
2009).
Economicamente, os objetivos dos diferentes canais reversos se diferenciam. O
objetivo econmico principal dos canais reversos de reso pode ser resumido na criao de
um novo mercado, o mercado secundrio, sendo o diferencial de preos obtido um fator
preponderante (LEITE, 2009).
No caso dos canais reversos de desmanche, o objetivo principal reaproveitar parte de
um produto e substituir alguns componentes, fazendo com que esse seja capaz de cumprir as
mesmas funes do produto original. A utilizao dessa tcnica possibilita ganhos de 40% a
60% no custo, permitindo reduo de preos de 30% a 50% (LEITE, 2009).
J para os canais reversos de reciclagem, o objetivo principal reintegrar os materiais
constituintes do produto de ps-consumo no ciclo produtivo. Para materiais reciclveis e em
condies normais de mercado, o preo do material reciclado tende a ser menor do que o da
16

matria-prima que ele substitui (PENMAN e STOCK, 1995). De acordo com Leite (2009)
alguns processos obtm economia com a reduo no consumo de insumos, como: na
quantidade de energia utilizada na fabricao; nos componentes que entram na composio da
matria-prima virgem; na diferena entre investimentos em fbricas de matrias-primas
primrias e matrias-primas recicladas. A disposio final definida como o "local de destino
para o qual so enviados produtos, materiais e resduos em geral sem condies de
revalorizao" (LEITE, 2009, p.9).
Para o caso brasileiro, importante destacar a necessidade da formao de outro CDR
que funcionaria como um filtro para que os produtos na disposio final que ainda possuam
valor econmico sejam reincorporados ao mercado secundrio pelos canais reversos. Isso
porque, no Brasil, os canais reversos no esto consolidados e produtos que deveriam ser
encaminhados para a reciclagem ou reso so levados diretamente para a disposio final. De
acordo com CEMPRE (2012a) em 2010, 47% das embalagens de vidro foram recicladas no
Brasil, em comparao com 81% na Alemanha em 2009, que possui CDRs mais
desenvolvidos.
Os CDR procuram atender a novos princpios de proteo ambiental. Leite (2009)
destaca a Extended Product Responsibility (EPR ou responsabilidade estendida do produto),
atravs da qual o produtor deve ser responsabilizado pelo seu produto at a destinao final
aps o uso original.
O objetivo econmico de implantao da logstica reversa de ps-consumo est
atrelada a obteno de resultados financeiros por meio de economias obtidas em operaes
industriais, seja atravs de economias em energia na produo de novos produtos, ou
economia na compra de matria-prima, entre outros fatores. O valor da economia reversa deve
ento ser, diferentemente da avaliao tradicional que se ocupa com o valor dos bens,
calculado atravs do valor do produto de ps-consumo (LEITE, 2009).
Dados histricos mostram que em diversos pases, os canais de distribuio reversa
somente so estruturados caso a relao dos resultados financeiros obtidos, sendo ele
compatveis com empresas, trabalhadores isolados ou cooperativas, seja rentvel (PENMAM
e STOCK, 1995). Ou seja, canais reversos somente so estabelecidos se existe algum
incentivo financeiro para um ou mais agentes envolvidos no canal reverso.
Como se trata de uma cadeia constituda pela coleta de ps-consumo, pelos
processamentos de separao, pela reciclagem e pela reintegrao nos ciclos produtivos ou de
comrcio, necessrio que existam incentivos econmicos em todas as etapas para que o
17

fluxo reverso exista. Dessa forma, a falta de rentabilidade em uma das etapas provocaria
desequilbrio de oferta e demanda dos produtos de ps-consumo (LEITE, 2009).
Consequentemente, o interesse na formao da cadeia reversa seria maior para
materiais com melhor resultado financeiro. Dessa forma importante identificar produtos cuja
extrao ou reaproveitamento sejam mais vantajosos devido a quantidade disponvel do
produto e/ou valor do material.
Existem vrios exemplos de CDRs em que as condies naturais de mercado
possibilitaram o estabelecimento do fluxo com expressivas economias de matria-prima e
transporte, satisfazendo as necessidades dos stakeholders envolvidos. Como exemplo tem-se
o caso do alumnio, no qual de acordo com a CEMPRE (2012b), verificou-se que
aproximadamente 98% das latas de alumnio foram recicladas no Brasil em 2010. Alm disso,
no mesmo ano a reciclagem das latas movimentou cerca de R$1,8 bilho.
Os custos analisados at agora foram somente em relao a destinao final e a
repercusso negativa na imagem corporativa das empresas, mas a anlise deve ser feita
incluindo os custos ecolgicos. A revalorizao ecolgica de um bem em fim de vida, de
acordo com Leite (2009), deve ser entendido como a mitigao do somatrios dos impactos
gerados pelos bens de ps-consumo. Agrega-se valor ecolgico a esse tipo de bem ao
equacionar na logstica reversa do bem o valor correspondente aos custos ecolgicos, de
modo a recuper-los.
Algumas empresas brasileiras j realizavam investimentos ambientais, mesmo que no
previstos em lei, para melhorar a imagem corporativa (ANDRADE et al. 2002). Percebe-se
que todos os esforos so direcionados a criao de operaes que alm de produzirem
ganhos econmicos atenda a novos conceitos e necessidades da sociedade.
Para a formao dos fluxos reversos quatro processos so considerados como
principais: i) coleta; ii) inspeo, seleo e classificao; iii) recuperao direta; e iv)
reprocessamento (BRITO e DEKKER, 2002).
A Figura 5 apresenta os processos que devem ser estabelecidos.

18

Coleta

Inspeo/Seleo/Classificao

Recuperao direta

Reprocessamento

Figura 5 - Processos da logstica reversa

Fonte: adaptado de Brito e Dekker (2002)
A fase de coleta se refere ao transporte do resduo at um ponto de descarte adequado,
sendo que nesse estudo tal local representado por qualquer ponto comercial que faa a venda
do produto.
Na fase de inspeo, seleo e classificao o produto de ps-consumo direcionado
ao tipo de recuperao mais adequada. Recuperao direta engloba: reuso, revenda ou
redistribuio. J reprocessamento envolve: reparao, remanufatura, recuperao seletiva de
partes ou desmanche, reciclagem, incinerao e descarte. O processo de recuperao direta
apresenta menores volumes que o processo de reprocessamento (BRITO e DEKKER, 2002).
Esse tratamento que o resduo sofre assumido como de responsabilidade do fabricante do
produto no presente estudo.

II.4. SISTEMA DEPSITO/REEMBOLSO

O mercado muitas vezes falha na correo de problemas ambientais devido a presena

de fatores externos que no so considerados. Isto porque o custo de uma atividade para a
sociedade inclui tanto os custos privados de produo como os possveis danos causados pela
atividade fora do ciclo produtivo ou de comercializao do produto. exatamente esse o
conceito de externalidade, que para o presente estudo a poluio gerada pelos REEE. Outra
possvel falha de mercado a presena de recursos comunitrios cuja propriedade no
individualizada. Esses ltimos so os chamados bens pblicos, que como caractersticas
apresentam a no exclusividade (a eles no se aplicam o direito privado) e a no-rivalidade (o
acesso de mais pessoas a seu consumo no implica aumento de custo). No presente estudo a
natureza o bem pblico estudado e impossvel individualizar quem polui ou quem sofre
com a poluio, j que todos tem direito sobre o bem. Portanto torna-se necessrio que o
19

governo interfira e formule polticas que faam com que o mercado seja ajustado
(GIAMBIAGI e ALM, 2008).
As abordagens de mercado voltadas para a poltica ambiental, utilizando instrumentos
de comando-e-controle2, preo ou outras variveis econmicas, comeou a ser implantada a
partir do momento em que os riscos da poluio se tornaram evidentes (THOMAS e
CALLAN, 2010).
De acordo com Giambiagi e Alm (2008), a interveno do Estado pode ocorrer das
seguintes formas: i) na produo direta ou concedendo subsdios que induza externalidades
positivas; ii) multando ou criando impostos que desestimule as externalidades negativas; e iii)
regulamentando, de forma a criar regras claras de convivncia entre os indivduos e empresas
ou constituindo e fomentando mercados.
Porm nem todas as abordagens so eficientes. Existem aquelas que utilizam
elementos de mercado que trazem consequncias potencialmente perversas. Um exemplo so
os subsdios dados pelo governo a indstrias poluidoras, sendo que em muitos pases esses
so concedidos na forma de emprstimos a juros baixos (THOMAS e CALLAN, 2010).
Nesse caso o incentivo pode no ser a diminuio da poluio, pois a diminuio dos custos
unitrios propiciados pelo subsdio faz com que possa haver o aumento da poluio. Isso
devido ao governo dar o subsdio para que haja o combate a poluio, mas como difcil a
fiscalizao as indstrias podem no cumprir com a promessa de diminuir a poluio e
consequentemente o subsdio diminuir o custo unitrio, aumentando assim a produo. Outro
fator perverso ainda dentro da mesma poltica so os gastos governamentais que podem se
elevar muito. Outro exemplo que mostra a ineficincia de certos tipos de polticas ambientais
so os encargos por poluio, ou seja, o governo taxaria a poluio gerada em algum processo
produtivo. Esse encargo poderia incentivar o descarte ilegal de contaminantes, para que o
gasto com os impostos no existissem. Alm disso, as despesas de fiscalizao podem ser
muito altas.
De acordo com Thomas e Callan (2010), as abordagens que envolvam a formao de
mercados so solues efetivas, pois o planejamento de polticas visa aes que permitam que
os poluidores reajam de acordo com seus prprios interesses. Tais instrumentos tm como
efeito retornar os custos ambientais, que so desconsiderados no equilbrio de mercado, para a
tomada de deciso de empresas e de consumidores. Nesse contexto enquadra-se a utilizao
do sistema depsito/reembolso.
2

A abordagem comando-e-controle de acordo com Thomas e Callan (2010) "uma poltica pblica que
regulamenta os poluidores diretamente por meio do uso de normas ou de padres."

20

Tal sistema se baseia no Princpio do Poluidor Pagador (PPP), um princpio

fundamentado na teoria que o possvel poluidor deve arcar com os custos de preveno e
controle da poluio. Em outras palavras, os custos de controle e preveno devem ser
refletidos nos preos dos produtos e servios que causam poluio, seja na produo ou no
consumo. Tais medidas no deveriam ser acompanhadas de subsdios, pois causariam
distores no comrcio internacional e no investimento (BARDE, 1994), o que sustenta o
argumento de utilizao de uma ferramenta baseada no mercado.
O sistema depsito/reembolso compreende uma cobrana antecipada, depsito,
exigida ao consumidor no momento da compra por uma possvel ocorrncia de uma ao que
geraria poluio e garante a devoluo do valor cobrado, reembolsh o, caso o produto seja
descartado de forma correta. Esse instrumento de mercado combina o incentivo de encargo
por poluio junto a um controle de custos de monitoramento (THOMAS e CALLAN, 2010).
De um ponto de vista individual, o sistema depsito/reembolso cria um custo adicional
privado para a gerao de lixo, caso no se obtenha o reembolso, aumentando-se dessa forma
o custo relativo do lixo (PINDYCK e RUBINFELD, 2005).
Esse sistema de controle possui outra vantagem, a criao de mercados para produtos
reciclados e, consequentemente, fluxos reversos de logstica. Cria-se um incentivo desejvel
em que os indivduos, representados por empresas, reciclem mais os materiais que empregam,
pois o sistema cria uma fonte alternativa de matria-prima advinda de produtos usados que
so devolvidos de forma correta.
A medida que os mercados reversos crescem e se tornam mais eficientes, a demanda
por materiais reciclados aumenta, provocando consequentemente impactos positivos ao meio
ambiente. A Figura 6 apresenta a modelagem de um sistema de depsito/reembolso.

21

R$
CMS

CMP

100

Descarte inapropriado do lixo

100

Descarte apropriado do lixo

Figura 6 - Modelagem de um sistema depsito/reembolso

Fonte: adaptado de Thomas e Callan (2010)
O eixo horizontal, da esquerda para a direita, representa o descarte inapropriado do
lixo como porcentagem do total descartado. J da direita para a esquerda, o eixo representa o
descarte apropriado de lixo, tambm como porcentagem do total. Consequentemente a soma
dos valores de descarte inapropriado e apropriado devem somar 100%.
A reta benefcio marginal privado (BMP) a demanda por descarte inadequado de
lixo, motivada por evitar gastos com o tratamento adequado dos resduos. A reta benefcio
marginal social (BMS) coincidente com a reta BMP, pois considera-se que no h benefcios
externos. A reta negativamente inclinada, pois quanto maior o descarte inapropriado menor
o gasto em R$.
A reta custo marginal privado (CMP) inclui as despesas de coletar e descartar de forma
inadequada o lixo, custos de oportunidade por no reciclar e outros aspectos como taxas e
gastos com a armazenagem do lixo. Tal reta positivamente inclinada, porque quanto maior o
descarte inadequado mais se gasta com o descarte e menos se ganha com os materiais que
poderiam ser reutilizados ou reciclados.
A reta custo marginal social (CMS) inclui o CMP mais o custo marginal externo
(CME), nesse caso representado implicitamente pela distncia vertical entre o CMP e o CMS.
O CME o custo dos danos ambientais causados pelo descarte inadequado dos resduos. A
reta CMS positivamente inclinada pelos mesmos motivos da CMP, apesar de mais inclinada
22

do que essa ltima, devido ao custo da externalidade ser levado em conta. O CME tambm
positivamente inclinado e crescente, pois o aumento do descarte inapropriado aumentaria os
custos dos danos ambientais.
O equilbrio estabelecido pelo mercado sem que hajam interferncias dado pela
interseo do BMS e do CMP, ou

(quantidade de lixo descartado sem controles

ambientais). Esse equilbrio no eficiente, pois no leva em conta as externalidades

negativas.
O equilbrio eficiente ocorre quando BMS e CMS se interceptam, ou

(quantidade

de lixo descartado com controles ambientais). Nesse ponto foi identificada a presena de uma
externalidade negativa e corrigida a imperfeio do mercado ao ser considerado o CME.
De acordo com Thomas e Callan (2010), para que seja corrigida essa externalidade
negativa, pode-se utilizar o sistema depsito/reembolso para que a externalidade seja
absorvida pelo mercado. Isso se dar ao instituir-se um depsito igual ao CME no ponto
timo. Uma vez aplicado o sistema, o depsito elevaria o CMP e os participantes do mercado
atingiriam um novo equilbrio em

. Ao estabelecer esse sistema parte dos resduos

descartados de forma inapropriada passa a ser descartada de forma correta (

).

O depsito funciona como uma cobrana por poluir paga pelo possvel poluidor, que
no caso estudado o consumidor do produto. A grande diferena desse sistema para outros
sistemas que o possvel poluidor incentivado a descartar de forma adequada, pois assim
pode recuperar o depsito, sob a forma de reembolso. Por outro lado, se o poluidor optar por
descartar de forma inadequada o lixo, ele j haver pago os custos externos.
Outra diferena desse sistema para o restante dos outros controles de poluio o
incentivo a criao de cadeias reversas. Mesmo que o poluidor opte por arcar com os custos
do depsito, no efetuando o descarte corretamente e abdicando do reembolso, o produto de
ps-consumo ainda possui um valor, que igual ao valor do reembolso, alm do seu valor
intrnseco. Isso faz com que algum outro indivduo possa clamar esse valor para si
devolvendo o produto, que a princpio foi descartado de forma incorreta, em um local
adequado e assim esse indivduo poder resgatar o reembolso.
A relao entre o depsito e o reembolso bastante clara tanto para o consumidor
quanto para o vendedor, sendo que raramente h intermedirios envolvidos. De acordo com
Belzer e Nichols (1988), o depsito no entendido como um imposto, assim como o
reembolso no visto como subsdio. Ambos so interpretados como extenses dos termos da
23

troca no mercado.
Um ponto fundamental o valor do depsito/reembolso. Exemplos reais conforme
podem ser verificados em OECD (1999) e U.S. EPA (2001), estabelecem o valor depsito
igual ao valor do reembolso, tornando o sistema mais intuitivo, j que o consumidor pagou
um valor e tem direito a receb-lo no futuro. O depsito e o reembolso so percebidos como
extenses dos termos de troca legitimados politicamente e economicamente. Para que essa
relao entre o depsito e o reembolso seja formada o valor deve ser nominalmente
equivalente. Assim excees a essa regra atrairiam mais discusses do que praticidade
(BELZER e NICHOLS, 1988).
Alguns pontos devem ser observados para a formao do fluxo reverso no sistema
depsito/reembolso.

De

acordo

com

Grabara e

Grabara (2008), o

modelo de

depsito/reembolso deve seguir quatro princpios para que seja sustentvel: i) seleo, isto ,
busca de mtodos que satisfaam as necessidades correntes tambm levando em considerao
a questo ambiental e social. Tal objetivo atingido, j que h a diminuio da quantidade de
resduos gerados e melhoria do bem estar social; ii) minimizao, isto , a utilizao de
espao, matria e energia devem ser minimizadas. No modelo a minimizao atingida, pois
no so necessrios grandes gastos com implantao e manuteno; iii) maximizao, isto ,
aumentar a eficincia da utilizao de espao, matria e energia. No sistema proposto a
maximizao advm do estabelecimento de um mercado que se auto regula; e iv) isolamento,
isto , minimiza e remove os efeitos secundrios dos processos de logstica, que tambm
uma consequncia do mercado que formado devido a implantao do depsito/reembolso.
Para Brito e Dekker (2002) o suporte que direciona o fluxo reverso formado por trs
pontos: i) responsabilidade estendida, que no caso do depsito/reembolso representado pelo
Princpio do Poluidor Pagador (PPP); ii) econmico, devendo haver incentivo para a
formao do fluxo reverso, que no caso proposto o prprio valor de depsito e reembolso e,
tambm, os possveis ganhos para as empresas atravs de economia de energia, matria-prima
ou outro fator ligado a diminuio de custos de produo; e iii) regulamentao, que nesse
caso a institucionalizao do sistema pelo governo.
Outro ponto a ser considerado que no sistema de depsito/reembolso o agente que
vai reciclar o produto j utilizado no arca com alguns dos custos que deveriam ser levados
em conta sem o sistema. Como o resduo ser devolvido em local adequado, o custo da
matria-prima, assim como os custos de coleta sero reduzidos e, consequentemente, o custo
total para a reciclagem reduzido.
24

III.

MODELOS DE DEPSITO/REEMBOLSO NO MUNDO

Na prtica o sistema depsito/reembolso vem sido aplicado ao redor do mundo com

bastante sucesso. Na Austrlia, Dinamarca, Repblica Tcheca e Noruega o ndice de retorno
de garrafas e latas de bebidas variam de 62% a 99% aps a implementao do referido
sistema (OECD, 1999).
De acordo com U.S. EPA (2001), no passado a indstria de bebidas utilizou projetos
de depsito mandatrios ou voluntrios, sendo que tais sistemas desapareceram quando tipos
mais baratos de recipientes surgiram. A partir de 2005, 11 estados aprovaram leis que exigem
depsitos sobre garrafas e latas de cerveja, refrigerante e gua. Nos EUA, os projetos de lei
que deliberam sobre o destino de recipientes de bebidas so chamados de bottle bills. A ttulo
de ilustrao estado do Oregon os vasilhames de bebidas jogados margem de estradas foram
reduzidos de 75% a 85% (THOMAS e CALLAN, 2010). A Tabela 4 apresenta alguns dados
sobre o sistema de depsito/reembolso relacionado as bottle bills em alguns estados nos
Estados Unidos.

25

Tabela 4 - Dados sobre o sistema depsito/reembolso e bottle bills em alguns estados

americanos (2005)

Estado

Recipientes inclusos

Quantia do depsitoreembolso (em dlares)

Porcentagem
retornada de
vasilhames
84%

California

Cerveja, gua mineral,

refrigerantes e refrescos
de vinho

< 710 ml, 2,5

> 710 ml, 5

Connecticut

Cerveja, refrigerantes e
gua mineral

Mnimo 5

Latas: 88%,
Garrafas: 94%
Plstico: 70-90%

Delaware

Vasilhames de cerveja
exceto de alumnio,
cerveja preta (maltada),
refrigerantes e gua
mineral com menos de
1,89L

Dados insuficientes

Iowa

Cerveja, refrigerantes,
vinho e bebidas
alcolicas

Alumnio: 95%,
Vidro: 85%
Plstico: 70-90%

Maine

Cerveja, refrigerantes,
bebidas alcolicas, sucos,
gua e chs

Cerveja, refrigerantes,
gua e chs: 5
Bebidas alcolicas: 15

Cerveja e
refrigerantes: 92%
Bebidas destiladas e
vinho: 80%
sucos: 75%

Massachusetts

Cerveja, refrigerantes e
gua com gs

85%

Michigan

Cerveja, refrigerantes,
coquetis em lata e gua
mineral com e sem gs

Com refil 5
Sem refil 10

93%

Nova York

Cerveja, refrigerantes,
refrescos de vinho e gua
com gs

Cerveja: 81%
Refrigerantes: 72%
Refrescos de vinho:
63%

Oregon

Cerveja, cerveja preta,

refrigerantes e gua com
gs

Retornveis, padro: 3
Outros: 5

85%

26

continua
Estado

Vermont

Recipientes inclusos

Quantia do depsitoreembolso (em dlares)

Refrigerantes, cerveja,
cerveja preta, gua e
bebidas alcolicas

Porcentagem
retornada de
vasilhames
85%

Fonte: adaptada de U.S. EPA (2001)

Nota: = centavos de dlar por recipiente
Os valores do depsito variam de 3 a 15 e o percentual de recipientes que
retornado varia de 63% para recipientes de refrescos de vinho no estado de Nova York a 95%
para recipientes de alumnio no estado de Iowa.
De acordo com o relatrio produzido pelo U.S. EPA (2001) existem alguns estados nos
EUA que adotaram o sistema depsito/reembolso em relao a baterias de carro, que como
principal poluente possui chumbo. Os depsitos variam entre US$5,00 e US$10,00 e o
consumidor pode obter o reembolso retornando a bateria usada e provando ao vendedor que
foi feito o depsito na compra da bateria. O perodo para a retomada do reembolso varia de 7
a 30 dias aps a compra de uma bateria nova.
A Tabela 5 apresenta o estado em que o sistema para baterias de carro est implantado,
o valor do depsito/reembolso, o tempo que o consumidor tem para receber o reembolso e
para quem esse ltimo remetido caso ele no seja protestado.

Tabela 5 - Dados do sistema depsito/reembolso para baterias de carro (1996)

Estado
Arizona
Arkansas
Connecticut
Idaho
Maine
Minnesota
New York
Rhode Island

Valor do depsito/reembolso
(em dlares)
5
10
5
5
10
5
5
5

South Carolina
5
Washington
Mnimo de 5
Fonte: adaptada de U.S. EPA (2001)

Reembolso no
devolvido
Vendedor
Vendedor
Vendedor
Vendedor
Vendedor
Vendedor
Vendedor
Vendedor: 20%
Estado: 80%
Vendedor
Vendedor

Perodo para
reembolso (em dias)
30
30
30
30
30
30
30
7
30
30

27

Percebe-se que no h muita variao nos sistemas, exceto no estado de Rhode Island
onde h discrepncia no perodo de reembolso que diminui para 7 dias e no fato de que caso o
reembolso no seja clamado, o Estado detm 80% do valor. Para os outros estados o perodo
para reembolso de at 30 dias, sendo que o mesmo fica somente com o vendedor do
produto, caso no seja solicitado.
De acordo com a pesquisa realizada pelo U.S. EPA (2001), mais de 90% das baterias
de carro so recicladas. Alm disso, a variao de preos no mercado secundrio acompanha
as variaes do mercado primrio.
Na Alemanha o sistema depsito/reembolso fez com que a demanda por recipientes
que pudessem ser reutilizados aumentasse, principalmente no importante mercado de
cervejas, onde a demanda por esse tipo de vasilhame cresceu de 63% para 93% (OAKDENE
HOLLINS: RESEARCH & CONSULTING, 2010).

28

IV.

IV.1.

METODOLOGIA

MODELO ANALTICO

O modelo de depsito/reembolso utilizado ao redor do mundo vem mostrando

resultados satisfatrios ao relacionar as taxas de reciclagem e reutilizao de materiais antes e
depois de ser implantado o programa. Dessa forma abre-se precedente para que o mesmo
sistema possa ser implantado no Brasil.
So necessrias algumas adaptaes para o modelo brasileiro devido a certas
particularidades, como, por exemplo, a grande presena de cooperativas de catadores de lixo
espalhadas pelo territrio brasileiro. De acordo com o Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis (MNCR, 2012) existem cerca de oitocentos mil catadores de lixo
atuando em cooperativas ou individualmente.
Retomando os pontos citados por Brito e Dekker (2002), para o estabelecimento da
logstica reversa so necessrios os processos de: coleta; inspeo, seleo e classificao;
recuperao direta e; reprocessamento.
A fase de coleta se refere ao transporte do resduo at uma loja em que o produto for
vendido. No modelo proposto a fase de coleta favorecida devido ao depsito, pago na
29

compra do produto, e ao reembolso, devolvido ao retornar o produto de ps-consumo no local

correto. Assim os custos de coleta so bastante reduzidos, pois a matriz de incentivos formada
move o processo sem a necessidade de interferncia externa. A coleta pode ser executada por
qualquer agente que tenha acesso ao resduo e possa devolv-lo em local adequado,
incentivado pelo reembolso.
Fazem parte da coleta: consumidores, catadores e lojas. Os consumidores so os
agentes que consomem o produto e o descarta de forma correta, recuperando o depsito feito
na compra do produto, ou de forma incorreta, no recuperando o reembolso e abrindo uma
oportunidade para que os catadores possam devolver o resduo e capturar o reembolso para si.
Os catadores so, nesse estudo, considerados como qualquer agente que recolha o resduo que
foi descartado de forma incorreta e possa lev-lo para um local de descarte adequado. J as
lojas, nesse caso qualquer estabelecimento comercial que seja qualificado para receber o
produto com o fim de vida til, assumem o papel de receber o produto e devolver o reembolso
para o agente que efetuou o descarte apropriado, devendo tambm estocar o produto e
encaminh-lo para uma fbrica responsvel. Nessa proposta todas as lojas que efetuem a
venda do tipo de produto que deseja ser retornado devem receber o REEE e armazen-lo pra o
futuro recolhimento feito pelas fbricas.
Deve ser entendido como descarte adequado todo o processo de descarte, que se inicia
com o fim da vida til do produto at os estgios de tratamento do resduo. Dessa forma para
que o descarte adequado se complete o produto de ps-consumo deve passar por toda uma
cadeia reversa.
O

segundo processo da logstica

reversa

dos resduos de equipamentos

eletroeletrnicos dever ser dividido em duas partes. A primeira dever ser feita nas lojas,
onde o resduo inspecionado, classificado e encaminhado para a fbrica. Nessa proposta a
fbrica alm de responsvel pela fabricao do produto tambm pelo descarte adequado do
resduo gerado ou pela reinsero do produto de ps-consumo em mercados secundrios.
Dessa forma, a segunda parte feita nas fbricas, que devem inspecionar, classificar, separar
os resduos e direcion-los para a recuperao direta ou reprocessamento.
Os processos finais da logstica reversa devem ser executados em complexos
preparados para o fim adequado do resduo, como recuperao seletiva de partes, reciclagem,
descarte ou qualquer outro processo definido anteriormente. de responsabilidade da fbrica
do produto a destinao a usina de tratamento, seja prpria ou terceirizada. Tais usinas,
geralmente iniciam os processos pela separao por classe de resduo, sendo que nesse estudo
30

tal processo j deve ser feito anteriormente nas lojas. A partir da deve ser feita a moagem,
desintoxicao (devido a grande presena de materiais txicos) e por fim, separao dos
materiais para reciclagem. Os produtos que podem ser reutilizados devem ser
remanufaturados e encaminhados ao mercado secundrio. Percebe-se que h o incentivo para
a maior utilizao de materiais reciclveis e menos txicos, para que os processos de
tratamento sejam facilitados.
Pode-se perceber que todos os agentes econmicos envolvidos na produo de
possvel poluio tem responsabilidades na cadeia formada. Dessa forma o princpio do EPR
atingido no modelo proposto.

IV.2.

FONTE DE DADOS

Para que a proposta de sistema depsito/reembolso fosse elaborada foram utilizados

dados de outros sistemas j implantados ao redor do mundo. Tais informaes foram obtidas a
partir de Gregory e Kirchain (2008), que levantaram valores para depsito/reembolso para
alguns estados norte americanos.

31

V.

RESULTADOS E DISCUSSO - PROPOSTA DE MODELO DE

DEPSITO/REEMBOLSO

Os resultados e discusso sero divididos em quatro partes: a primeira apresenta o

fluxo fsico e monetrio do sistema depsito/reembolso proposto, tal fluxo permite uma
melhor visualizao do movimento de produtos e dinheiro dentro do modelo; a segunda parte
apresenta o fluxo de informao, tal fluxo representa o cadastro do produto no banco de dados
que fica disponvel via internet para que seja consultado ou modificado; a terceira parte
apresenta a participao do Estado no sistema, este tem a importncia de regulamentar o
sistema de depsito/reembolso atravs de leis, criar o banco de dados para armazenar todas as
informaes dos produtos, criar o modelo do cdigo que ser inserido em cada equipamento
eletroeletrnico, fiscalizar os processos do sistema criado e por fim fomentar o uso
responsvel de recursos e o uso de materiais que poluam menos o meio ambiente; a ltima
parte apresenta o valor do depsito e do reembolso proposto baseado em um modelo norte
americano.

V.1. FLUXO FSICO E FLUXO MONETRIO

Para a elaborao da proposta deve estar bem claro o fluxo fsico, ou seja, o fluxo de
32

produtos novos e produtos de ps-consumo, e o fluxo monetrio no sistema de

depsito/reembolso. A Figura 7 apresenta os fluxos propostos.

Produto de

Lojas

ps-consumo
Produto
novo

Reembolso
Descarte

Reembolso

Depsito

Fbricas

adequado

Conta

Recuperao

Reprocessamento

direta

Consumidor
ou catador

Fluxo monetrio
Consumo gera

Consumidor

produto de ps-

compra um

consumo

produto novo

Ponto
de
partida

Fluxo fsico

Figura 7 - Fluxos fsicos e monetrios do sistema depsito/reembolso para REEE

proposto para o Brasil
Fonte: Elaborado pelo autor com base em LEITE (2009), THOMAS e CALLAN
(2010), BRITO e DEKKER (2002)
O fluxo dividido em duas partes: a parte fsica e a parte monetria. A parte fsica, ou
seja, de circulao de produtos novos ou usados, comea a partir da fabricao do produto nas
fbricas, destacado como ponto de partida na Figura 7. H ento o fluxo de produtos novos
at as lojas, onde os produtos so vendidos a um consumidor. No ato da compra o consumidor
paga alm do valor do produto um valor a mais, o depsito. O consumidor utiliza o produto e
ao chegar ao fim da vida til o descarta. O prprio consumidor ou um catador retorna o
produto de ps-consumo a uma loja, iniciando-se assim a cadeia reversa e o descarte
adequado de resduos, motivados pelo possvel recebimento do reembolso. A loja, aps
classificar o produto de ps-consumo o encaminha a fbrica, que por fim direciona o REEE
para a recuperao direta ou para o reprocessamento.
O fluxo monetrio se inicia do ato da compra, quando o comprador, alm do valor do
produto efetua o pagamento de um valor adicional, o depsito. O depsito enviado ento
33

para uma conta administrada pelo Estado. Nesse caso um rgo federal deve ser criado e este
deve ser responsvel por criar a conta e administr-la. Esse rgo federal deve estar vinculado
ao Ministrio do Meio Ambiente. Tambm devem haver ramificaes desse rgo nos
estados, mas com funo de fiscalizao somente. Para que haja a identificao de qual
depsito representa qual produto, j que deve haver o reembolso quando o produto
retornado de forma correta, o depsito atrelado a um cdigo, que corresponde ao cdigo do
produto. O fluxo monetrio se completa aps o produto ser devolvido no local apropriado por
um consumidor ou catador. A loja que recebeu o produto efetua o pagamento do reembolso
para o agente que o descartou de forma correta. Para tanto a loja utiliza a mesma conta em que
o depsito foi efetuado para repassar o reembolso ao agente que fez a devoluo do resduo.
Para que o reembolso seja efetuado necessrio que o cdigo do produto corresponda ao
produto que est sendo entregue.
Parte do montante que sustenta os processos so os juros originados da diferena no
tempo entre o pagamento do depsito e do reembolso. O dinheiro que recebido referente ao
depsito colocado na conta administrada pelo rgo federal. Esse dinheiro deve ser
administrado para que tenha um rendimento, com o mnimo de risco e alta liquidez, pois tal
valor pode ser clamado a qualquer momento.
Outra fonte de receita proveniente da reutilizao ou reciclagem dos produtos. As
fbricas ao reciclarem ou reinserirem em mercados secundrios os REEE, vo obter uma
receita proveniente dessas atividades e, portanto, os processos envolvidos podem ser
custeados por tais receitas.
Alm dessas duas fontes h tambm os reembolsos no clamados, que devem ficar
parte com o Estado (50%) e parte com as lojas (50%) para que sejam cobertos gastos com a
estocagem de produtos pelas primeiras e a manuteno e fiscalizao do sistema pelo
segundo, parte tambm deve ser dada ao Estado. Todo reembolso que estiver a mais de 15
anos na conta sem que seja manifestado deve ser dividido entre Estado e lojas, de acordo com
Meius/EMPA/FDEA/SECO/FEAM (2009), j que esse o tempo mximo de vida til de um
equipamento eletroeletrnico.

V.2. FLUXO DE INFORMAO

Implicitamente junto aos fluxos monetrio e fsico, existe um fluxo de informaes

que deve ser formado, j que necessrio criar uma identificao do produto e que este esteja
34

atrelado ao depsito que foi pago.

Esse fluxo se inicia com o rgo federal criando o banco de dados para a
armazenagem das informaes, tambm deve ser criado o padro para os cdigos que devem
ser colocados nos equipamentos eletroeletrnicos. Tal cdigo deve ser formado por uma
sequncia de nmeros, dois dgitos como identificao da fbrica em que o produto foi
fabricado e por fim um dgito que definir o tipo de equipamento. A Figura 8 apresenta a
representao do cdigo:

...
cdigo numrico

cdigo do

cdigo do tipo de produto

fabricante

Figura 8 - Proposta de cdigo para um equipamento eletroeletrnico

Fonte: elaborado pelo autor

Esse fluxo se inicia quando o produto novo adquirido. Ao compr-lo cria-se a

responsabilidade da loja em repassar o depsito recebido para a conta controlada pelo Estado,
sendo que esse ltimo colocado na conta, ficando atrelado ao cdigo do produto
correspondente. Deve haver, portanto, o cadastro do cdigo do produto, constando todas as
caractersticas do mesmo, ficando tais informaes disponveis para o acesso de qualquer
indivduo pela internet. As informaes contidas no cadastro devem conter as caractersticas
do produto, fabricante, materiais, peso e o valor do depsito que foi pago ao compr-lo.
Todas as informaes devem ser armazenadas em um banco de dados e este deve ficar
disponvel pela internet para consultas e modificaes. As modificaes so divididas em
duas: insero de novos produtos e baixa no sistema de um produto que foi devolvido o
reembolso. Quando algum agente devolve o produto de ps-consumo, o cadastro consultado
e verificam-se as caractersticas do produto e o valor do reembolso que deve ser repassado ao
agente.
As permisses dos usurios e administradores do sistema deve ser a seguinte:
consumidor, pode somente fazer consultas; lojas, podem efetuar/deletar cadastros de produtos
e fazer consultas; e Estado, codifica os produtos, alm da consulta e notificaes.

35

V.3. PARTICIPAO DO ESTADO

Na proposta o Estado tem um papel muito importante e para que as atividades sejam
executadas, deve haver a criao de um rgo federal para coordenar todas as aes
demandadas. O Estado deve regulamentar e instituir o sistema depsito/reembolso atravs de
leis. Alm disso, deve tambm fazer o controle da conta em que os depsitos sero
armazenados, monitorando o recebimento do depsito e a devoluo do reembolso para as
lojas.
Outra funo a formao do cadastro dos produtos para que haja a identificao do
depsito. No h a necessidade de alimentao do banco de dados formado, j que ser funo
das lojas o cadastro do produto ligando-o ao depsito.
Alm disso h a necessidade de monitoramento dos processos de recuperao e
reprocessamento feitos pelas fbricas, verificando as normas de segurana e sade
relacionadas a recuperao dos REEE. Devem ser criados mtodos para que sejam
inspecionadas: as fbricas, para que estas no descartem os REEE no meio ambiente sem o
devido tratamento e aleguem que foi descartado de forma correta; as lojas, para que os REEE
sejam armazenados de forma correta; e o sistema eletrnico de cadastro de produtos, para
verificar a validade dos cadastros e manuteno do mesmo.
Por fim um papel importante do rgo federal o fomento para a construo de
empresas de reciclagem e da utilizao de materiais mais reciclveis pelas fbricas.

V.4. VALOR DO DEPSITO/REEMBOLSO

Como foi discutido anteriormente o valor do depsito e do reembolso deve ser o

mesmo. Partindo desse pressuposto ser discutido somente o valor em termos de depsito
para facilitar o entendimento no trabalho.
O valor do depsito ser baseado nos custos que envolvem a coleta e o transporte e o
tratamento dos REEE. Igualmente devem ser considerados os gastos administrativos.
A Tabela 6 apresenta os custos de coleta e transporte e tratamento de REEE nos
estados da Califrnia, Maryland e Maine nos Estados Unidos, alm da provncia de Alberta,
no Canad. Em tais localidades foram implantados projetos similares ao proposto nesse
trabalho. A tabela reflete os gastos com coleta, transporte e tratamento de REEE.

36

Tabela 6 - Valores em US$ de coleta, transporte e tratamento para REEE na Califrnia

(EUA), Alberta (Canad), Maryland (EUA) e Maine (EUA), 2005-2006

Coleta e
transporte
Tratamento
Total

Califrnia
(2005)
0,44

Alberta (2005 2006)

0,11

Maryland
(2006)
0,18

Maine
(2006)
0,18

Unidade

0,62

0,59

0,44

0,37

US$/kg

0,62

0,55

US$/kg

1,06
0,70
Fonte: adaptada de Gregory e Kirchain. (2008)

US$/kg

O Brasil extenso e a produo per capita de REEE menor que a produo per
capita dos EUA. Apesar disso para estabelecer o custo para o caso brasileiro sero utilizados
os custos da Califrnia, j que no h estudos que determinem os custos para o caso
brasileiro. So utilizados os custos mais altos devido aos CDRs no serem bem definidos no
Brasil. O fator distncia preponderante no valor dos gastos com coleta, transporte e
tratamento (GREGORY e KIRCHAIN, 2008). Devido a este fato e extenso do territrio
brasileiro o maior valor tende a ser mais adequado para o modelo no Brasil.
Entretanto, a fim de se obter tal valor de forma mais realista, deve ser feito um
levantamento minucioso sobre os gastos com coleta, transporte e tratamento, alm de estudo
sobre a distribuio dos resduos para o caso brasileiro.
Os gastos administrativos, em relao aos gastos de coleta, transporte e tratamento, no
caso do estado da Califrnia, ficam em torno de 27% (GREGORY e KIRCHAIN, 2008).
Dessa forma, a estimativa dos gastos administrativos so em torno de US$ 0,29 /kg.
Os gastos com a administrao englobam os gastos dos rgos estaduais e privados
envolvidos em todos os processos, assim como o estabelecimento das ferramentas necessrias
para a implantao do sistema.
Nesse estudo, a forma escolhida para estabelecer o valor do depsito baseada no
peso do produto, pois dessa forma ser refletido neste valor a quantidade de produtos de psconsumo que ser descartada. Alm disso, facilita no clculo ao criar um padro definido para
todos os produtos eletroeletrnicos.
importante destacar que diferentes produtos eletroeletrnicos possuem tratamentos e
composies distintas, embora os gastos descritos sejam baseados em uma coleta mista de
produtos. No entanto, espera-se que o clculo do valor do depsito atravs de uma regra geral
no deva prejudicar economicamente o tratamento de nenhum resduo devido a discrepncias
37

de gastos, j que os valores apresentados representariam uma amostra da composio mdia

brasileira de sucata eletrnica.
Por fim, chega-se ao valor do depsito, englobando os gastos de transporte, coleta,
administrao e tratamento de:
Depsito = peso do produto em quilogramas x US$ 1,353

Do valor total US$ 1,35: US$ 0,44 se refere a coleta e ao transporte; US$ 0,62 se
refere ao tratamento dos resduos; e US$ 0,29 se refere aos custos administrativos.
Para exemplificar o modelo ser tomado um consumidor que deseja comprar um
aparelho celular. Ao produzir um celular, a fbrica utilizar um cdigo para a identificao do
produto, o qual ser previamente definido pelo rgo federal criado para regulamentar o
sistema de depsito/reembolso. Quando o consumidor compra o aparelho telefnico, a loja
entra com o cdigo no sistema. Esse ltimo gera uma ficha, onde so cadastradas as
caractersticas do produto e baseado no peso do produto que est sendo vendido, gerado o
valor a ser cobrado pelo depsito. Supondo o peso do celular de 0,1 kg, o valor do depsito
ser de US$ 0,135. Dessa forma ser acrescido ao valor do produto o valor do depsito. A
loja, ento, recolher o valor do depsito e o colocar na conta j especificada, sendo que o
depsito ser atrelado ao cdigo do produto.
Aps o consumo do produto e consequentemente gerao de um REEE, o consumidor
tem a opo em descart-lo de forma correta ou incorreta. Ao descart-lo de forma correta o
consumidor obtm o valor do reembolso. Se optar por descart-lo de forma incorreta abre a
possibilidade de um catador devolv-lo a um local correto e clamar o reembolso para si.
Depois da devoluo correta em uma loja, esta deve estocar o resduo at que a fbrica
o recolha. A fbrica, por fim, destina o aparelho celular usado ao destino mais adequado.

O valor em reais de R$ 2,76, conforme taxa de cmbio comercial (venda) de R$ 2,0420 /US$ do dia 10 de
outubro de 2012, Infomoney (2012).

38

VI.

CONCLUSO

O problema de pesquisa apresentado est ligado diretamente ao fluxo de produtos na

economia, assim como a conscientizao da populao, das empresas e do governo por uma
reforma na viso de consumo e descarte dos resduos na natureza, pois o descarte inadequado
representa riscos ao meio ambiente.
O propsito desse trabalho foi apresentar uma proposta de logstica reversa para o
tratamento dos resduos de equipamentos eletroeletrnicos no Brasil que levasse em
considerao a viso social sem deixar de lado a viso econmica. O resultado obtido um
modelo de depsito/reembolso em que h a responsabilidade divida entre todos os possveis
poluentes, a participao do Estado como agente participativo e regulamentador da poltica e
uma possvel melhoria do bem estar social.
A poltica sugerida no modelo baseada no peso do equipamento eletroeletrnico
vendido. Dessa forma, a externalidade produzida no descarte do produto, que nesse estudo a
poluio, capturada. Devem fazer parte da poltica a ser implantada toda a sociedade,
governo e empresas para que ela seja eficaz e eficiente em atender suas propostas.
A potencialidade para a implantao do sistema no Brasil so boas, j que houveram
resultados satisfatrios pelo mundo. Apesar disso, h a necessidade de adaptaes devido a
diferenas de paradigmas culturais entre os pases em que o sistema est implantado e o
39

Brasil. Para que ocorram tais mudanas pode ser necessrio que hajam gastos com
propagandas de incentivo a reciclagem ou conscientizao da importncia na mudana dos
processos que envolvam poluio.
Outro fator que pode ser uma barreira para a implantao so os custos polticos que
podem surgir ao implantar uma poltica mandatria, ou seja, a populao e as empresas pode
no ser favorveis as mudanas e isso acarretaria em insatisfao com o governo.
Os resultados alcanados ainda so incipientes e ressaltam a necessidade de mais
estudos na rea e a gerao de dados e informaes sobre o assunto.

40

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