Fernando Haddad
Andr Peixoto Figueiredo Lima
Jos Gomes Temporo
Miguel Jorge
Edison Lobo
Paulo Bernardo Silva
Hlio Costa
Jos Pimentel
Patrus Ananias
Joo Luiz Silva Ferreira
Srgio Machado Rezende
Carlos Minc
Orlando Silva de Jesus Junior
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Geddel Vieira Lima
Guilherme Cassel
Mrcio Fortes de Almeida
Altemir Gregolin
Dilma Rousseff
Luiz Soares Dulci
Alexandre Rocha Santos Padilha
Samuel Pinheiro Guimares Neto
Edson Santos
ANEXO
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Eixo Orientador IV:
Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia
Por muito tempo, alguns segmentos da militncia em Direitos Humanos mantiveram-se
distantes do debate sobre as polticas pblicas de segurana no Brasil. No processo de
consolidao da democracia, por diferentes razes, movimentos sociais e entidades
manifestaram dificuldade no tratamento do tema. Na base dessa dificuldade, estavam a
memria dos enfrentamentos com o aparato repressivo ao longo de duas dcadas de
regime ditatorial, a postura violenta vigente, muitas vezes, em rgos de segurana
pblica, a percepo do crime e da violncia como meros subprodutos de uma ordem
social injusta a ser transformada em seus prprios fundamentos.
Distanciamento anlogo ocorreu nas universidades, que, com poucas excees, no se
debruaram sobre o modelo de polcia legado ou sobre os desafios da segurana pblica.
As polcias brasileiras, nos termos de sua tradio institucional, pouco aproveitaram da
reflexo terica e dos aportes oferecidos pela criminologia moderna e demais cincias
sociais, j disponveis h algumas dcadas s polcias e aos gestores de pases
desenvolvidos. A cultura arraigada de rejeitar as evidncias acumuladas pela pesquisa e
pela experincia de reforma das polcias no mundo era a mesma que expressava
nostalgia de um passado de ausncia de garantias individuais, e que identificava na idia
dos Direitos Humanos no a mais generosa entre as promessas construdas pela
modernidade, mas uma verdadeira ameaa.
Estavam postas as condies histricas, polticas e culturais para que houvesse um fosso
aparentemente intransponvel entre os temas da segurana pblica e os Direitos
Humanos.
Nos ltimos anos, contudo, esse processo de estranhamento mtuo passou a ser
questionado. De um lado, articulaes na sociedade civil assumiram o desafio de
repensar a segurana pblica a partir de dilogos com especialistas na rea, policiais e
gestores. De outro, comearam a ser implantadas as primeiras polticas pblicas
buscando caminhos alternativos de reduo do crime e da violncia, a partir de projetos
centrados na preveno e influenciados pela cultura de paz.
A proposio do Sistema nico de Segurana Pblica, a modernizao de parte das
nossas estruturas policiais e a aprovao de novos regimentos e leis orgnicas das
polcias, a conscincia crescente de que polticas de segurana pblica so realidades
mais amplas e complexas do que as iniciativas possveis s chamadas "foras da
segurana", o surgimento de nova gerao de policiais, disposta a repensar prticas e
dogmas e, sobretudo, a cobrana da opinio pblica e a maior fiscalizao sobre o
Estado, resultante do processo de democratizao, tm tornado possvel a construo de
agenda de reformas na rea.
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) e os
investimentos j realizados pelo Governo Federal na montagem de rede nacional de
altos estudos em segurana pblica, que tm beneficiado milhares de policiais em cada
Estado, simbolizam, ao lado do processo de debates da 1 Conferncia Nacional de
Segurana Pblica, acmulos histricos significativos, que apontam para novas e mais
importantes mudanas.
As propostas elencadas neste eixo orientador do PNDH-3 articulam-se com tal processo
histrico de transformao e exigem muito mais do que j foi alcanado. Para tanto,
parte-se do pressuposto de que a realidade brasileira segue sendo gravemente marcada
pela violncia e por severos impasses estruturais na rea da segurana pblica.
Problemas antigos, como a ausncia de diagnsticos, de planejamento e de definio
formal de metas, a desvalorizao profissional dos policiais e dos agentes
penitencirios, o desperdcio de recursos e a consagrao de privilgios dentro das
instituies, as prticas de abuso de autoridade e de violncia policial contra grupos
vulnerveis e a corrupo dos agentes de segurana pblica, demandam reformas to
urgentes quanto profundas.
As propostas sistematizadas no PNDH-3 agregam, nesse contexto, as contribuies
oferecidas pelo processo da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos e avanam
tambm sobre temas que no foram objeto de debate, trazendo para o PNDH-3 parte do
acmulo crtico que tem sido proposto ao Pas pelos especialistas e pesquisadores da
rea.
Em linhas gerais, o PNDH-3 aponta para a necessidade de ampla reforma no modelo de
polcia e prope o aprofundamento do debate sobre a implantao do ciclo completo de
policiamento s corporaes estaduais. Prioriza transparncia e participao popular,
instando ao aperfeioamento das estatsticas e publicao de dados, assim como
reformulao do Conselho Nacional de Segurana Pblica. Contempla a preveno da
violncia e da criminalidade como diretriz, ampliando o controle sobre armas de fogo e
indicando a necessidade de profissionalizao da investigao criminal.
Com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e carcerria,
confere ateno especial ao estabelecimento de procedimentos operacionais
padronizados, que previnam as ocorrncias de abuso de autoridade e de violncia
institucional, e confiram maior segurana a policiais e agentes penitencirios. Reafirma
a necessidade de criao de ouvidorias independentes em mbito federal e, inspirado em
tendncias mais modernas de policiamento, estimula as iniciativas orientadas por
resultados, o desenvolvimento do policiamento comunitrio e voltado para a soluo de
problemas, elencando medidas que promovam a valorizao dos trabalhadores em
segurana pblica. Contempla, ainda, a criao de sistema federal que integre os atuais
sistemas de proteo a vtimas e testemunhas, defensores de Direitos Humanos e
crianas e adolescentes ameaados de morte.
Tambm como diretriz, o PNDH-3 prope profunda reforma da Lei de Execuo Penal
que introduza garantias fundamentais e novos regramentos para superar as prticas
abusivas, hoje comuns. E trata as penas privativas de liberdade como ltima alternativa,
propondo a reduo da demanda por encarceramento e estimulando novas formas de
tratamento dos conflitos, como as sugeridas pelo mecanismo da Justia Restaurativa.
Reafirma-se a centralidade do direito universal de acesso Justia, com a possibilidade
de acesso aos tribunais por toda a populao, com o fortalecimento das defensorias
pblicas e a modernizao da gesto judicial, de modo a garantir respostas judiciais
mais cleres e eficazes. Destacam-se, ainda, o direito de acesso Justia em matria de
conflitos agrrios e urbanos e o necessrio estmulo aos meios de solues pacficas de
controvrsias.
O PNDH-3 apresenta neste eixo, fundamentalmente, propostas para que o Poder Pblico
se aperfeioe no desenvolvimento de polticas pblicas de preveno ao crime e
violncia, reforando a noo de acesso universal Justia como direito fundamental, e
sustentando que a democracia, os processos de participao e transparncia, aliados ao
uso de ferramentas cientficas e profissionalizao das instituies e trabalhadores da
segurana, assinalam os roteiros mais promissores para que o Brasil possa avanar no
caminho da paz pblica.
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Diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o
conhecimento, a garantia e a defesa dos direitos.
Objetivo estratgico I:
Acesso da populao informao sobre seus direitos e sobre como garanti-los.
Aes programticas:
a)Difundir o conhecimento sobre os Direitos Humanos e sobre a legislao
pertinente com publicaes em linguagem e formatos acessveis.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica
b)Fortalecer as redes de canais de denncia (disque-denncia) e sua articulao com
instituies de Direitos Humanos.
Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
c)Incentivar a criao de centros integrados de servios pblicos para prestao de
atendimento gil populao, inclusive com unidades itinerantes para obteno de
documentao bsica.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
Ministrio da Justia
d)Fortalecer o governo eletrnico com a ampliao da disponibilizao de informaes
e servios para a populao via Internet, em formato acessvel.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Objetivo estratgico II:
Garantia do aperfeioamento e monitoramento das normas jurdicas para
proteo dos Direitos Humanos.
Aes programticas:
a)Implementar o Observatrio da Justia Brasileira, em parceria com a sociedade civil.
Responsvel: Ministrio da Justia
b)Aperfeioar o sistema de fiscalizao de violaes aos Direitos Humanos, por meio
do aprimoramento do arcabouo de sanes administrativas.
Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
Ministrio da Sade; Ministrio da Justia; Ministrio do Trabalho e Emprego
c)Ampliar equipes de fiscalizao sobre violaes dos Direitos Humanos, em parceria
com a sociedade civil.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica
d)Propor projeto de lei buscando ampliar a utilizao das aes coletivas para proteo
dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, garantindo a consolidao
de instrumentos coletivos de resoluo de conflitos.
Responsvel: Ministrio da Justia
e)Propor projetos de lei para simplificar o processamento e julgamento das aes
judiciais; coibir os atos protelatrios; restringir as hipteses de recurso ex officio e
reduzir recursos e desjudicializar conflitos.
Responsvel: Ministrio da Justia
f)Aperfeioar a legislao trabalhista, visando ampliar novas tutelas de proteo das
relaes do trabalho e as medidas de combate discriminao e ao abuso moral no
trabalho.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Justia; Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
g)Implementar mecanismos de monitoramento dos servios de atendimento ao aborto
legalmente autorizado, garantindo seu cumprimento e facilidade de acesso.
Responsveis: Ministrio da Sade; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica
Objetivo estratgico III:
Utilizao de modelos alternativos de soluo de conflitos.
Aes programticas:
a)Fomentar iniciativas de mediao e conciliao, estimulando a resoluo de conflitos
por meios autocompositivos, voltados maior pacificao social e menor judicializao.
Responsveis: Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
Ministrio das Cidades
b)Fortalecer a criao de ncleos de justia comunitria, em articulao com os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios, e apoiar o financiamento de infraestrutura e de
capacitao.
Responsvel: Ministrio da Justia
c)Capacitar lideranas comunitrias sobre instrumentos e tcnicas de mediao
comunitria, incentivando a resoluo de conflitos nas prprias comunidades.
Responsveis: Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica
d)Incentivar projetos pilotos de Justia Restaurativa, como forma de analisar seu
impacto e sua aplicabilidade no sistema jurdico brasileiro.
Responsvel: Ministrio da Justia
e)Estimular e ampliar experincias voltadas para a soluo de conflitos por meio da
mediao comunitria e dos Centros de Referncia em Direitos Humanos,
Nelson A. Jobim
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