INTRODUCCIN

Se estudia el Petrleo en Venezuela como un conjunto de acontecimientos

Poltico-Econmicos a partir de 1908. A pesar de que el Petrleo era ya
conocido por los Indgenas, su explotacin se inicia en el ao 1878 con la
formacin de compaa Petrolea del Tchira, la cual construy una pequea
refinera con cupo para quince barriles al da.
En 1914 comienza el auge del petrleo, es decir, comienza su explotacin en
gran escala con el gobierno dictatorial del general Juan Vicente Gmez y es a
partir de este gobierno y hasta la actualidad que se profundizar nuestro
estudio para determinar la evolucin del petrleo y la incidencia que tuvo cada
gobernante de nuestro pas en el mismo.
Es en la segunda dcada del siglo XX que el petrleo forma parte fundamental
de la economa venezolana, los ingresos provenientes del petrleo desplazan
del primer lugar a los ingresos provenientes del Caf, el Cacao, la Agricultura y
la Ganadera y en la actualidad se puede definir Venezuela como un pas
monoproductor a raz de las polticas impuesta por nuestros gobernantes.

Resea histrica

Aun cuando a finales del siglo XIX, el gobierno venezolano otorg algunas
concesiones petroleras en forma ocasional, es a partir del ao 1907, cuando
comienza los consorcios petroleros internacionales sus actividades en
Venezuela.
Es en las primeras dcadas del siglo XX cuando se expande las compaas
petroleras a nivel mundial, coincidiendo con el auge de las economas
capitalistas de Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y Francia. Mientras que la
primera concesin para explotar asfalto fue concedida pocos meses despus
de promulgado el Primer Cdigo de Minas en el ao 1854, es once aos
despus, en el ao 1865, cuando se otorg la Primera Concesin Petrolera de
Venezuela, la cual caduc antes de cumplir un ao. Luego de constituirse la
primera compaa comercial venezolana de petrleo con el nombre de Petrolia
del Tchira en el ao 1878, se dan algunas concesiones petroleras en forma
ocasional hasta finales del siglo XIX.
Mientras tanto en Estados Unidos y en Europa se desarrollaban dos gigantescos
monopolios petroleros con los nombres de Standard Ol Company y Royal Dutch
Ol Company, respectivamente, de donde surgieron un conjunto de filiales que

penetraron en las principales zonas petroleras del mundo, entre las que
Venezuela ocupaba un lugar privilegiado. En ese sentido, esos dos grandes
consorcios petroleros internacionales comenzaron sus actividades en territorio
venezolano en forma intensiva, a partir del ao 1907, compitiendo
agresivamente por lograr las mejores concesiones, en el marco de la
nueva Ley de Minas.
Segn este instrumento jurdico aprobado por Cipriano Castro en agosto de
1905, las Compaas Petroleras reciban las concesiones por cincuenta aos
con el compromiso de comenzar a explotarlas dentro de los cuatro aos
siguientes al otorgamiento del titulo. Las empresas por su parte, deban pagar
al Estado un impuesto anual de sesenta centavos de dlar por hectrea dada
en concesin, mas una regala de un dlar con veinte centavos por tonelada
explotada. Las primeras concesiones de acuerdo a este rgimen fueron cedidas
a venezolanos que luego las traspasaban a los consorcios petroleros
internacionales, aunque el otorgamiento de concesiones fue temporalmente
suspendido debido a los conflictos del Gobierno de Cipriano Castro con las
Potencias Europeas y con Estados Unidos. Sin embargo, con la llegada de Juan
Vicente Gmez al poder en 1908, se reinicio en forma acelerada la entrega de
concesiones sobre el subsuelo venezolano a los Monopolios Petroleros
Internacionales.

El Gobierno de Juan Vicente Gmez favoreci ampliamente a

las inversionesextranjero en el pas, concentrndose la mayora de ellas en el
sector petrolero que comenzaban a desarrollarse. En ese sentido, durante el
rgimen gomecista se defini un marco legal por medio del cual se entrega
gran parte del territorio nacional en concesiones, de acuerdo a los intereses de
los consorcios petroleros internacionales. Las inversiones extranjeras en el pas
que se haban iniciado en la poca de Guzmn Blanco, y que tuvieron tropiezos
durante el Gobierno de Cipriano Castro, resultaron generosamente favorecidas
por el rgimen Gomecista.
En efecto, desde la llegada de Gmez al poder, una de sus principales
preocupaciones fue la de restablecer el crdito Internacional paralizado en
tiempos de su predecesor, para lo cual volvi a otorgarle a la compaa
americana New York and Bermdez, la concesin por cincuenta aos de la
explotacin de asfalto que haba suspendido Castro. Adems de lograr
regenerar la confianza del mundo exterior en Venezuela, y de restablecer las
relaciones diplomticas rotas por Castro, la actitud benevolente de Gmez
hacia las inversiones extranjeras persegua aumentar los Ingresos Fiscales para
hacerle frente a las obligaciones internas y externas por los gobiernos
anteriores.

Esta inclinacin favorable de Gmez hacia el capital internacional coincidi con

el surgimiento de Estados Unidos como paisaje de los sistemascapitalista
occidental, sobre todo en los aos veinte, despus de la Primera Guerra
Mundial. Durante ese periodo, la industrializacin alcanzada por Estados
Unidos provoc una acumulacin de capital excedentario, el cual se canaliz
hacia los pases atrasados productores de materias primas, que como
Venezuela, les permita monopolizar la explotacin de esos recursosbsicos
para la continuacin de su acelerado desarrollo econmico. Fue en esta forma
como el capital norteamericano, conjuntamente con el Europeo en menor
medida, penetr en Venezuela, llegando a convertirse en uno de los pases
latinoamericanos que capt mayores inversiones extranjeros durante esa
poca. Aparte de las ventajosas condiciones econmicas en las que operaba el
Capital Internacional en Venezuela, el rgimen gomecista les garantizaba
un ambiente de paz logrado por la represin, llegando a otorgarse durante ese
periodo concesiones petroleras en gran parte del territorio nacional.

Eleazar Lpez Contreras 1936 - 1941

Durante la presidencia del General Eleazar Lpez Contreras tuvo lugar

unahuelga Petrolera iniciada el 11 de diciembre de 1936 y que dur cuarenta y
tres das, hasta el 22 de enero de 1937, a la cual puso fin y aunque lo
conseguido por los huelguistas de los campos petroleros del Zulia y Falcn fue
muy poco en relacin con lo solicitado, sin embargo, este enfrentamiento de
los obreros de la industria petrolera con las compaas concesionarias
extranjeras sent un precedente en la historia laboral del pas.
Los obreros petroleros del Zulia que eran los ms numerosos, vivan en
condiciones infrahumanas y reciban un trato discriminatorio por parte de los
capataces extranjeros. Ante tal situacin, los sindicatos de la zona decidieron
presentar a la Inspectora del Trabajo sendos pliegos conflictivos en los que
solicitaban entre otras cosas, la fijacin del Salario Mnimo, aumentos de
sueldo, descanso semanal remunerado, mejoras de las viviendas, prestacin
de servicios mdicos y eliminacin de las cercas alambradas que rodeaban las
zonas residenciales de los obreros.
Ante el desconocimiento de las compaas petroleras de estas justas
peticiones, se fueran parando los trabajadores de Falcn y del Zulia, hasta que
toda la produccin petrolera del occidente del pas estuvo completamente
paralizada. La organizacin que mostraron los lderes sindicales les permiti
resistir varios intentos de la compaas petroleras por romper el paro, lo que
unido al apoyo nacional que recibieron los obreros petroleros, hizo que la

huelga petrolera durara durante cuarenta y tres das, desde el 11 de diciembre

de 1936, hasta el 22 de enero de 1937.
En esta ltima fecha el Presidente Lpez Contreras decreto la reanudacin
inmediata de las actividades paralizadas de la industria petrolera y un
incremento de un bolvar diario para los trabajadores que devengaran siete,
ocho y nueve bolvares, as como un bolvar adicional sobre este aumento para
los trabajadores que no ocuparan habitaciones de las empresas enconflicto.
En esta forma se pone a fin a la primera huelga laboral de importancia que se
realizaba bajo el amparo de la nueva Ley del Trabajo de 1936. Beneficindose a
las compaas petroleras internacionales, ya que las dems reivindicaciones no
fueron atendidas, comenzndose as una persecucin policial de los lderes de
los partidos de izquierda que haban organizado o apoyado la frustrada huelga
petrolera. Uno de los organizadores de la Huelga Petrolera Juan Bautista
Fuenmayor, quien escribi un libro titulado de 1936 "1928-1948 Veinte Aos
de Poltica", al analizar las causas del fracaso de ese conflicto laboral, seala
que el mismo haba sido aleccionador, tal como se desprende del
siguiente prrafo: "Con todo, la huelga petrolera fue una gran leccin para los
trabajadores venezolanos, porque demostr que toda demanda de mejoras
econmicas se resuelve, en ultima instancia, en un conflicto poltico, en que las
clases privilegiadas recurren al aparato del estado para que este intervenga en
su favor".

Isaas Medina Angarita 1941-1945

En la que Venezuela estuvo econmicamente casi en quiebra

A causa de la Segunda Guerra Venezuela tuvo que enfrentarse a una difcil y
repentina tormenta de naturaleza econmica; el ao 1941 fue de muy buen
prospecto para el pas, pues el petrleo le dio la inimaginable suma de 228
millones de barriles de petrleo.
Esta situacin trajo como inmediata consecuencia que con motivo de la cada
de Pearl Harbor, importante bastin norteamericano que se alimentaba
con petrleo venezolano, los submarinos alemanes, aliados con los japoneses,
en la noche del 14 de febrero de 1942 torpedearon siete buques petroleros que
transportaban nuestro crudo a las refineras de Curazao y Aruba. Esto obliga
rebajar nuestra produccin a 148 millones de barriles, lo que vino
obligadamente a reducir los ingresos con que el gobierno respaldo su poltica
de obras en beneficio de la comunidad. Una medida importante fue la revisin

de la poltica petrolera. A causa de la baja de produccin, el gobierno pidi una

revisin bsica de la legislacin petrolera.
Despus de muchos estudios y discusiones. Medina convoco al congreso a
sesiones extraordinarias: as, el 13 de marzo de 1943 Venezuela tuvo una
nueva Ley Petrolera cuyos aspectos ms destacados fueron:
*Unificacin de todas las medidas adoptadas sobre petrleo en los gobiernos
anteriores.
* Obligatoriedad a las Compaas de ampliar en Venezuela, y a expensas de
ellas las instalaciones de refinacin.
* Aumento de los impuestos y regalas, hasta igualar los ingresos fiscales con
las ganancias de los consorcios.
* Renovacin por parte del Gobierno de todos los ttulos otorgados y ampliacin
de su vigencia por cuarenta aos y a renunciar a todos los juicios legales
contra la industria del crudo.
Los beneficios de la nueva ley fueron de efecto inmediato, grandes cantidades
de dinero ingreso a las arcas del estado. Esto dio aliciente para que el Gobierno
entregara en nuevas concesiones, trece millones de acres. Naturalmente que
esta situacin, abiertamente favorable a la industria, aumenta la produccin,
que se fijo en los 300 millones de barriles anuales sobre la marca establecida.
Antes de la entrada en vigencia de la Ley de Hidrocarburos de 1943, las
concesiones petroleras otorgadas estaban sometidas a distintas leyes, y
el control que ejerca el estado en las actividades de las empresas, as como los
beneficios que obtenan eran insuficientes. En ese sentido, la nueva ley
de hidrocarburos represento un conjunto de ventajas para el pas desde el
punto de vista jurdico y econmico, a partir de su promulgacin en marzo de
1943.
En cuanto a las ventajas econmicas se refiere, destaca la elevacin de la
regala, royally o impuesto de explotacin alcanzar la sexta parte o el diecisis
con dos tercio por ciento de la produccin. De igual forma, se aumento el
impuesto inicial de explotacin a ocho bolvares por hectrea y el impuesto de
exploracin se llevo a seis bolvares por hectrea durante los tres aos que
duraba el periodo de esa actividad mientras que el impuesto superficial se
incremento en forma progresiva a medida que envejeca la concesin para
obligar al concesionario a explotar la misma. Conjuntamente con estos
impuestos especiales, se someti a la industria petrolera a pagar impuestos
generales, de acuerdo a su ley de impuesto sobre la renta y se elimino la
exoneracin obligatoria del pago de impuesto aduaneros.

Revolucin del 18 De Octubre de 1945

Fue un movimiento cvico militar que se mostr abiertamente en rebelda

contra el gobierno legtimo de la repblica. La Junta Revolucionaria de Gobierno
presidida por Rmulo Betancourt rigi los destinos del pas desde el 18 de
octubre de 1945, hasta el 15 de febrero de 1948, fecha esta ultima en la que
asumi la Presidencia de la Repblica el novelista Rmulo Gallegos, electo por
voto universal, directo y secreto. Entre los logros de la Junta Revolucionaria de
Gobierno en ese agitado periodo de la Historia de Venezuela, se destaca la
reforma petrolera de 1945, la creacin de la Corporacin Venezolana de
Fomento y el Estatuto Electoral de 1946, as como la promulgacin de
la Constitucin Nacional de 1947. Una de las mas importantes medidas
tomadas por la Junta Revolucionaria de Gobierno fue la establecida por el
Decreto N.-112 del 31 de diciembre de 1945, por medio del cual se
modificaban los porcentajes a pagar por concepto de Impuesto Sobre La Renta.
En esta forma se lograba una mas adecuada participacin del fisco en los
beneficios generados por la industria petrolera hasta alcanzar el cincuenta por
ciento de los mismos, por lo que se denomino al resultado de esa poltica, el
rgimen del 50-50 (Fifty-fifty) en materia petrolera.

Presidencia de Don Rmulo Gallegos de 1948

Don Rmulo Gallegos se juramento el da 15 de febrero de 1948. El panorama

poltico del pas se mostr, como en el gobierno de la Junta Revolucionaria,
totalmente respetuoso de las libertades pblicas. Resalta de
esta gestin gubernamental una abundancia de excelentes medidas de tipo
educacional, econmico, asistencial, laboral, etc.
Enumerando lo ms resaltante de este breve periodo de gobierno,
encontramos los siguientes aspectos:
* La creacin de la comisin preparatoria para estudiar y planificar las
posibilidades de explotacin petrolera, por parte de una Empresa Nacional, la
que adems estudiara la iniciacin de la industria de refinacin del crudo.
* Logrose en esta administracin con una bien planificada poltica petrolera,
una duplicacin de las entradas al fisco, por conceptos de renta petrolera.
* Se impuso la inmigracin europea con la entrada al pas de 20.000
inmigrantes de diversas nacionalidades, en 1948.

* Se incremento considerablemente la red de vialidad nacional; tambin se

atendieron otros aspectos en las comunicaciones, entre estos laconstruccin de
mas de 25 aeropuertos de segunda categora en diferentes poblaciones del
interior de la Repblica, as como el mejoramiento y ampliacin de otros.

Junta militar de gobierno 1948

Se llamo "Revolucin de 1948" al movimiento militar que derroco al presidente

Rmulo Gallegos, el 24 de noviembre de 1948, asumiendo a partir de ese
momento una Junta Militar de Gobierno, el control de la situacin del pas. Esa
junta estuvo integrada hasta el 13 de noviembre de 1950, por los Tenientes o
Coroneles Carlos Delgados Chalbaud, quien la presidio, Marcos Prez Jimnez y
Luis Felipe Llover Prez.
Las razones dadas por la Junta Militar de Gobierno para derrocar al presidente
Rmulo Gallegos, por medio del movimiento conocido como "Revolucin de
1948", fueron expuestas por las Fuerzas Armadas a lanacin, el 25 de
noviembre de 1948.
Segn esa exposicin, los militares haban decidido asumir plenamente el
control de la situacin del pas ante la incapacidad del Gobiernos Nacional para
resolver la crisis existente, as como por la intromisin de gruposextremistas en
la vida nacional que promovan una huelga general de consecuencias
incalculables.
Por otra parte, la Fuerzas Armadas Nacionales argumentaban que el
partidoAccin Democrtica haba implantado el sectarismo poltico en el pas,
aprovechndose del poder para su propio beneficio, y que la modificacin de la
Constitucin Nacional de 1947, aun cuando haba
introducido principiosprogresistas, sin embargo, adoleca de vicios
encaminados al ejercicio abusivo del poder.
Llama la atencin que el golpe militar del 24 de noviembre de 1948 no haya
provocado reacciones violentas por parte del pueblo que eligi
mayoritariamente a Rmulo Gallegos, fenmeno que podra tener su
explicacin en el siguiente juicio emitido por Miguel ngel Mudarra: "se ha
producido una recurrencia militarista que causo nacional perplejidad en el pas
y sembr la desesperanza en el pueblo sufragante, si bien este padeca de
visible cansancio ante la intensa politizacin ambiental y la pugnacidad entre
bandos polticos".

Gabinete ministerial desde el 1948 hasta 1950

Su representante fue el Coronel Presidente Carlos Delgado Chalbaud; no

solamente asumi el poder ejecutivo de la nacin, sino que tambin se abrogo
el poder legislativo.
Con la desaparicin del Coronel Carlos Delgados Chalbaud se dio comienzo a la
segunda etapa de gobierno, de corte netamente militar, la constitucin de la
segunda etapa del gobierno se inici inmediatamente ocurrido el magnicidio.
Su representante fue Guzmn Surez Flamerich y lo ms resaltante de esta
segunda etapa ocurre el 19 de abril del ao 1951 cuando el gobierno dicto el
estatuto electoral calcado en los moldes democrticos de acuerdo a la
constitucin de 1947 y se llama a elecciones las cuales tuvieron
carcter fraudulento y el 2 de diciembre de 1952 se anuncia la victoria del
Oficializo representado a travs de Prez Jimnez.

Marcos Prez Jimnez 1953- 1958

El Gobierno de Marcos Prez Jimnez que duro cinco aos, entre el 2 de

diciembre de 1952 y el 23 de enero de 1958, se caracterizo por ser un rgimen
de tipo personalista y dictatorial, en el que los abundantes ingresos del fisco se
utilizaron principalmente en la ejecucin de un amplio programade obras
publicas, as como en la dotacin de los recursos necesarios a las fuerzas
policiales y militares que le permitieran mantenerlo en el poder. Esto ltimo lo
logro mediante la represin de las actividades polticas y sindicales, por una
parte, y a travs de la persecucin y encarcelamiento de sus adversarios, por
la otra.
Durante el Gobierno de Marcos Jimnez los ingresos fiscales se duplicaron al
pasar de Bs.: 2.534 millones en 1953, a Bs. 5.405 millones en 1957, por el
hecho de haber aumentado en mas del doble los ingresos procedentes de la
industria petrolera, llegando a representar los mismos el 71% de los ingresos
fiscales en 1957. De estos cuantiosos recursos que el pas recibi en esa poca,
mas de la mitad fueron destinadas a los gastos de seguridad y defensa del
rgimen dictatorial, y a la construccin de obras publicas.
Durante la Dictadura Prez Jimenista la economa mecanizo las actividades
agrcolas provocndose un crecimiento favorablemente de las actividades
agrcolas e industriales, al mismo tiempo que se expandido el mercadointerno.
Esto ultimo se logro principalmente por el considerable aumento de las
inversiones publicas y privadas, aunque desde el punto de vista social los

resultados obtenidos no fueron halagadores, sobre todo por el incremento de

la migracin del campo a las ciudades que la Motivada por un aumento de la
demanda mundial del hidrocarburos, luego de finalizada la Segunda Guerra
Mundial, la produccin petrolera de Venezuela se duplico entre los aos 1945 y
1951.
Por su parte, la cantidad de barriles de petrleo extrados durante el Gobierno
de Prez Jimnez, sigui la tendencia alcista, al pasar de 1,8 millones de
barriles diarios en 1957. Esto se tradujo en un aumento considerable de
las exportaciones, as como en un sustancial incremento de los ingresos
fiscales, los cuales se canalizaron de nuevo a la economa a travs del gasto
pblico. Durante el rgimen Prez jimenista, especficamente en los aos 1956
y 1957, se otorgaron nuevas concesiones a las compaas petroleras
internacionales, de acuerdo a la ley de Hidrocarburos de 1943.
Segn este instrumento legal las empresas que reciban concesiones tenan
derecho a explotar durante cuarenta aos los recursos de hidrocarburos que se
encontraron en el rea asignada, pagndole al Estado unos impuestos
especiales, aparte del impuesto sobre la renta por los ingresos que
obtuvieron la empresa concesionaria.
A los efectos de dar a conocer la forma como se otorgaran las nuevas
concesiones petroleras, el Ministro de Minas e Hidrocarburos Edmundo Luongo
Cabello convoco una reunin del Consejos Superior de la Produccin, en la que
participaron representantes de los diversos sectores econmicos y de
la prensa. Comenz su exposicin el Ministro Luongo Cabello, sealando en esa
reunin realizada el 11 de enero de 1956, las razones tcnicas y econmicas
que sustentaban la decisin del Ejecutivo Nacional en cuanto al otorgamiento
de nuevas concesiones.
En ese sentido destaco que a travs de esta poltica se podra mantener a la
industria petrolera nacional en la jerarqua mundial que tenia para ese
momento, al mismo tiempo que se aumentaran las reservas probadas de
hidrocarburos por las nuevas exploraciones que hicieran las compaas
concesionarias, ya que al ritmo de produccin de la poca las reservas
petroleras del pas duraban menos de catorce aos.
Por otra parte, el Ministro Loungo evalo la participacin que haba tenido el
Estado en los beneficios originados por la explotacin de hidrocarburos durante
el lapso 1943-1954, indicando que se haban recibido Bs. 12.300 millones,
mientras que la utilidad neta de la industria en ese lapso haba ascendido a Bs.
9.700 millones, lo que representaban un 56% para el gobierno y un 44% para
las compaas petroleras, superando la relacin 50-50 que haba estipulado la
reforma petrolera de la Junta Revolucionaria de Gobierno en diciembre de
1945. Una vez decidido el otorgamiento de nuevas concesiones, las empresas

petroleras recibieron en el lapso 1956-1957 un total de 821.091 hectreas para

ser exploradas y explotadas, resultando las del Lago de Maracaibo las mas
productivas.
Por su parte, el gobierno de Prez Jimnez percibi en esos mismos aos por
concepto de impuesto de exploracin, e inicial de explotacin un monto de Bs.
3.116 millones, pagados por las empresas Creole, Shell y Mene Grande, as
como por diez compaas petroleras internacionales adicionales.
El otorgamiento de nuevas concesiones petroleras durante los aos 1956-1957
acento la dependencia de la economa venezolana del exterior, segn lo
confirma J.L. Salcedo Bastardo: "la dependencia venezolana del extranjero y del
petrleo se acenta; la importacin de mercancas crece sin parar, Venezuela
cambia su aceite por bienes perecederos y suntuarios en gran medida.
La corrupcin administrativa favorece el saqueo del pas; el rgimen sirve a las
apetencias forneas y en ellas encuentra, recprocamente, su mayor base de
sustentacin".

Rmulo Gallego Betancourt 1958-1963

La obra efectiva de la administracin del presidente

Betancourt muestramuchos aspectos resaltantes en los cuales destacan: La ley
de Reforma Agraria estableci como objetivo centra transformaciones de
la estructuraagraria del pas. Para lograr esto ltimo, as como la incorporacin
de lapoblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, la
mencionada en su primer artculo estableci la sustitucin
del sistemalatifundista por un sistema de propietenencia y explotacin de la
tierrabasado en su equitativa distribucin, conjuntamente con asistencia
integral a los productores del campo.
Por otra parte, la Ley de Reforma Agraria garantiza el derecho de
propiedadprivada de la tierra basndose en el principio de la funcin social que
la misma debe cumplir, por lo que aquellas tierras que sean trabajadas no
estn sujetas a ser expropiadas a menos que en el lugar de las dotaciones o
regiones circunvecinas no existan, o sean insuficientemente o inapropiadas,
tierras baldas u otras propiedades rsticas pertenecientes a entidades
publicas. A fines de dar cumplimiento a todas las previsiones de la Ley de
reforma Agraria se creo el Instituto Agrario nacional, en su carcter de Instituto
Autnomo, adscrito al Ministerio de Agricultura y Cra.
Se creo por decreto del Presidente Betancourt de fecha 19 de abril de 1960. LA
CORPORACIN VENEZOLANA DEL PETRLEO (CVP): como unaempresa nacional

del Ministro de Minas e Hidrocarburos. De acuerdo al estatuto de la CVP, esta

empresa estaba por objeto la exploracin, explotacin, refinacin
y transporte de hidrocarburos, as con compra, ventay permuta de los mismos
en cualquier forma, dentro o fuera del pas.
A medida que el estado fue aumentando su participacin en los
beneficiosderivadas de la industria petrolera, la nacin venezolana iba ganando
en conocimientos acerca del negocio los hidrocarburos, al mismo tiempo que
se fue desarrollando una conciencia nacionalista. Con marco de referencia se
planteo la necesidad de que el Estado participara directamente en la de su
principal recurso, tal como lo contemplaba la Ley de Hidrocarburos de 1943, de
que la actividad exploratoria de las empresas privadas extranjeras haba
disminuido consecuencia de la poltica de no ms concesiones anunciada por el
Gobierno Nacional. En vista de lo anterior se decidi la creacin de la empresa
estatal Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) por el Decreto N. 260 del 19
abril de 1960, para que explorara, explotara, refinara y transportara
hidrocarburos, o se dedicara a la compra, venta y permuta de los mismos en
cualquier forma, dentro o fuera del pas.
Por otra parte, se le daba a la CVP la atribucin de promover otras empresas en
el capital de dichas empresas. En cuanto a sus caractersticas bsicas, la CVP
tendra personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco
Nacional, adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos y con domicilio en la
ciudad de Caracas, aunque podra establecer dependencias en cualquier lugar
del territorio nacional que considerara necesario. Sin embargo, la CVP se
dedico principalmente al mercado domestico deproductos derivados del
petrleo y a la distribucin de gas en la zona metropolitana, ocupndose en
reducida escala de la exploracin y delcomercio internacional, actividades
claves para el desarrollo de la industria petrolera nacional, convirtindose en
subsidiaria de la casa matriz Petrleos de Venezuela, S.A. el 30 de agosto de
1975, en el marco de la nacionalizacin de la industria petrolera.
Adems tambin fue creada la Corporacin Venezolana de Guayana, el 29 de
diciembre de 1960, como Instituto Autnomo Adscrito a la Presidencia de la
Repblica. De acuerdo al estatuto orgnico del desarrollo de Guayana, el
progreso econmico y social de esta rica zona de Venezuela, que comprenda el
Estado Bolvar y el Territorio Federal Delta Amacuro (actualmente Estado delta
Amacuro) estara a cargo de la CVG, como ente rector de la regin Guayana.
No obstante los logros mas importantes de este Gobierno, en cuanto a materia
Petrolera, se refieren a la creacin de la empresa estatal Corporacin
Venezolana del Petrleo (CVP), la poltica de no mas concesiones, y los
esfuerzos realizados para la creacin de la organizacin de piases exportadores
de petrleo (OPEP).

Ral Leoni 1964-1969

Hasta el ao 1966 las empresas petroleras declaraban sus ingresos, a los fines
del pago del impuesto sobre la renta, con base en el precio de realizacin, o
sea, el precio efectivo de venta percibido por las compaas. En vista de que
este ultimo precio estaba por debajo del prevaleciente en el mercado
internacional, el Gobierno de Leoni decidi cambiar el sistema de fijacin
de precios del petrleo, introduciendo los precios de referencia a los efectos
fiscales, los cuales se determinaran de comn acuerdo con las empresas
petroleras.
Los precios de venta del petrleo en los mercados internacionales se
determinaron en la dcada de los aos 60, debido a un conjunto de factores,
entre los que se pueden mencionar, el surtimiento de nuevos exportadores
como el caso de la Unin Sovitica, y la competencia por parte de
otrasfuentes de energa, as como las presiones ejercidas por algunos pases
productores para aumentar sus exportaciones. Esta situacin tuvo efectos
desfavorables en la economa venezolana al disminuir los ingresos del fisco por
concepto de impuesto sobre la renta pagado por las empresas petroleras, el
cual se calculaba en base a los ingresos declarados por las minas, utilizando a
tales efectos, el precio de realizacin o precio de venta al que efectivamente se
colocaba nuestro petrleo en los mercados internacionales.
Sin embargo, este precio fue objetado por el Gobierno aduciendo que estaba
por debajo del precio real del mercado, por lo que se efectuaron reparos a las
declaraciones de rentas de las compaas concesionarias, correspondientes a
varios aos anteriores a 1966. Las empresas petroleras por su parte, aceptaron
pagar el Fisco Nacional las cantidades convenidas para compensar los
impuestos adeudados, acordndose al mismo tiempo con el gobierno, la
utilizacin de un sistema de precios de referencia a los efectos fiscales.
Segn este nuevo sistema de fijacin de precios del petrleo, adoptado en
1966 durante el Gobierno de Leoni, los precios a los que las compaas
petroleras calcularan sus ingresos a los efectos del pago del impuesto sobre la
renta, para el lapso 1967-1971, serian los precios acordados con el Ejecutivo
Nacional, siempre y cuando el precio reportado de venta fuera inferior al precio
de referencia. En caso de que vendiera efectivamente a un precio mayor al de
referencia, se utilizara ese precio de realizacin a los efectos fiscales.

Rafael Caldera 1969-1974

Entre los puntos mas resaltantes que en el panorama general se deben sealar
como de envergadura en esta gestin oficial, estn:
* En poltica comercial petrolera se logro un mejor trato para el petrleo
venezolano y el aumento del precio por barril. Adems aprob la fijacin
unilateral de los precios del petrleo y en 1971, entra en vigencia la ley por la
cual se reserva el estado la industria de gas natural. Las concesionarias haban
aminorado la actividad petrolera en Venezuela y ampliado susoperaciones en el
Medio Oriente y piases Africano. (En 1970, la produccin de petrleo se redujo
a 1.086.3 millones de barriles).
Rafael Caldera denuncio el tratado Comercial de Venezuela con los Estados
Unidos en un momento de decaimiento de la economa. Se producen dos
devaluaciones del signo monetario.
* La aplicacin de una poltica de desarrollo en las diversas junio de 1969, se
crearon 8 Regiones Administrativas.
* Implantacin de una poltica de realizaciones, mediante el cumplimiento del
IV Plan de la Nacin.
* Se busco una reorientacin del gasto pblico, a la vez que se propiciaron
mejores condiciones de vida para los venezolanos.
* Se esforz la ejecucin de obras pblicas, tales como: carreteras, autopistas,
aeropuertos, edificaciones escolares, sanitarias y hospitalarias.
* Se establecieron los mecanismos beneficios y necesarios para adecuar
lapoltica fiscal y monetaria a las necesidades reales del momento.
* Como poltica de comercio en lo que respeta al comercio interior, se trato de
nivelar los precios de los artculos de primera necesidad, en relacin a lo
percibido por sueldos y salarios, mediante instrumentos de regulacin y
fiscalizacin.
* Se impulsaron las exportaciones y se aplico debidamente la relacin de
trminos de intercambio, de una manera efectiva cuyo resultado positivo fue el
aumento del saldo activo de la balanza de pagos, de Bs. 84 millones en 1970 a
Bs. 267 millones en el ao 1972.
* Se establecieron los incentivos y ayudas necesarios para el desarrollo de las
diferentes regiones del pas.
* Se apo la industrializacin en sus mas variadas ramas.
* En poltica exterior, se mantuvieron relaciones diplomticas y comerciales
con todos los piases, sin distingas de ideologas.

* Se firmo el "Protocolo de Puerto Espino" relacionado con nuestra reclamacin

sobre el territorio de la Guayana Esquiva.
* La total amnista que se concedi al principio del gobierno copeyano trajo la
tranquilidad a la familia venezolana.

Carlos Andrs Prez 1973-1978

Entre los puntos ms resaltantes que en el panorama general se deben sealar

en esta gestin tenemos que en 1.974 el 22 de marzo se creo la Comisin
Presidencial de Revisin, la cual tena como finalidad analizar las diferentes
opciones para lograr la nacionalizacin de la principal industria del pas, el
petrleo.
La nacionalizacin de la industria petrolera se realizo el 1 ero de enero de
1.976, logrndose de forma armoniosa y bien planificada. A travs de la ley
Orgnica que Reserva al estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos,
quedando extinguidas a partir de esta fecha todas las concesiones
anteriormente otorgadas.
Es as como la empresa Petrleos de Venezuela, S.A. debi asumir como
empresa pblica holding, la direccin y el control de la industria petrolera
venezolana, garantizndole el funcionamiento a compaas
exceconcesionarias. A estas ultimas se les pago una indemnizacin de 4.348
millones de los cuales 3.854 se pagaron en bonos y el resto en efectivo,
firmndose al mismo tiempo convenios de asistencia tcnica, por medio de los
cuales se recibira asesoria permanentemente en todas las fases de esta
actividad.
Petrleos de Venezuela , S.A. o casa matriz de la industria petrolera
nacionalizada , tuvo que enfrentar desde el comienzo la paralizacin de las
actividades de exploracin e inversin, ya que las empresas concesionarias
haban descuidado esos aspectos claves de la industria desde hacia varios
aos, ante la proximidad del termino del rgimen de concesiones.
Por otra parte se decreto el V Plan de la Nacin, el cual contemplaba los
lineamientos esenciales del desarrollo econmico y social de la Republica para
el lapso que abarcaba el mismo plan y contemplaba unos objetivosestratgicos
a lograrse en aproximadamente dos dcadas. Este nuevo concepto en materia
de planificacin surga a partir del aumento de los precios del petrleo de
finales de 1.973 y principios de 1.974 al mismo tiempo que estaba influido por
la nacionalizacin de la industria petrolera.

Luis Herrera Campins 1978-1983

La economa venezolana durante la presidencia de Herrera Campins evoluciono

desfavorablemente, al haber disminuido la produccin al mismo tiempo que se
aceler la inflacin y el endeudamiento externo, conjuntamente con la fuga de
capitales. En ese comportamiento influyeron un conjunto de factores de origen
externo e interno, ponindose en evidencia una serie de contradicciones en
materia poltica econmica, lo que contribuyo a crear un clima de
incertidumbre y desconfianza poco propicio para la recuperacin del ritmo de
crecimiento de las actividades econmicas.
Durante el gobierno de Luis Herrera Campins se inici un reajuste de la
economa, luego del redimensionamiento que experimentaron todas
lasvariables econmicas durante la presidencia de Prez, una de esas variables
que tuvo influencia determinante en la explicacin del paso del crecimiento
acelerado de la economa al estancamiento y la recesion fue la inversin
privada, la cual disminuy sustancialmente desde 1.978 hasta 1.983, debido
principalmente a la fuga de capitales que se produjo en esos aos .
En cuanto a las obras materiales, resaltan la construccin del primer tramo del
metro de Caracas, del Complejo Cultural Teresa Carreo, las cuales fueron
inauguradas en 1.983, ao en el que se conmemoro con numerosos actos
pblicos el bicentenario del natalicio del Libertador Simon Bolvar.

Jaime Lusinchi 1983-1988

La estrategia seguida por el gobierno del Presidente de la Repblica Jaime

Lusinchi para recuperar la economa venezolana, consisti bsicamente en
negociar el refinanciamiento de la deuda externa del pas. A esos efectos, el
Presidente Lusinchi adopto un paquete de medidas econmicas por medio de
las cuales nuevos tipos de cambio para el bolvar, se decretaron medidas de
austeridad para la administracin pblica, y se aumento el precio de la
gasolina. De igual forma, para atenuar los efectos de estas medidas en la
poblacin de escasos recursos, se tomaron una serie de decisiones de tipo
compensatorio
Una de las principales preocupaciones del gobierno del Presidente de Jaime
Lusinchi fue la de resolver el problema derivado del vencimiento masivo,
concentrado y aparente de la deuda externa venezolana. Con el fin de lograr

un clima apropiada para poder refinanciar esa deuda y aligerar las pensiones
que la misma sobre la economa del pas, el Presidente Lusinchi tomo una serie
de medidas econmicas de gran demanda el mismo da de su toma de
posesin el 8 de febrero de 1984, asegurando el que Venezuela pagara hasta
el ultimo centavo de deuda externa.
Por otra parte, el Presidente Lusinchi, tomo una decisin sin precedentes cual
fue la destitucin por decreto al Presidente del Banco Central de Venezuela
Leopoldo Daz Bruzual, por considerarlo un factor de perturbador para la
puesta en marcha de polticas econmicas y financieras requeridas para
enfrentar la crisis econmica que atravesaba el pas . A continuacin con el
Presidente Jaime Lusinchi emiti un conjunto de decretos durante los tres
primeros meses de un gobierno con el fin de lograr el retorno la confianza en la
economa del pas, factor este que haba originado serios inconvenientes en el
gobierno anterior. De igual forma el congreso Nacional decreto en junio de
1984, la Ley Orgnica a que autorizaba por un ao, para adoptar medidas por
el inters publico.
Este instrumento legal, conocido como ley habilitante le daba poderes
especiales al Presidente de la Repblica para imponer los urgentes correctivos
necesarios para recuperar progresivamente a la economa venezolana,
fuertemente afectada por polticas, econmicas erradas e incoherentes
tomadas por la administracin anterior, segn lo expresado en la exposicin de
motivos de la mencionada ley. Debido a que las decisiones en materia
econmica tomadas en los primeros meses del Gobierno de Lusinchi, afectaban
a los sectores de menores recursos, se decretaron un conjunto de medidas
compensatorias de tipo social para atenuar esos efectos.
Con el fin de anunciar la estrategia a seguir para recuperar la economa
venezolana, el Presidente Jaime Lusinchi convoco al Palacio de Miraflores, el 24
de febrero de 1984, a todos los representantes de la vida nacional. En esa
oportunidad, el Presidente de la Repblica afirmo: "Requisito bsico de esta
estrategia dirigida a superar la crisis es la definicin de orientaciones claras por
parte del gobierno, y el establecimiento de un clima de confianza basado en el
entendimiento y la compresin y en el esfuerzo productivo mancomunado de
gobierno, trabajadores y empresarios".
Aun cuando no se puede negar que el Gobierno del Presidente Lusinchi tuvo
que enfrentar serias dificultades econmicas, al haberse reducido los precios
petroleros a la mitad en 1986, sin embargo, en los dos aos siguientes han
debido tomarse una serie de medidas de ajuste, segn el criterio del Banco
Central de Venezuela y de algunos organismos internacionales, que de haberse
aplicado, hubieran impedido que el ao 1988 concluyera con graves
desequilibrios internos y externos en la economa venezolana.

Carlos Andrs Prez 1988-1993

La segunda Presidencia de Prez se inicia instrumentando medidas econmicas

de acuerdo con la estrategia del Fondo Monetario Internacional.
Se aspira a la transformacin de una economa venezolana mixta en una
economa de mercado que permita un crecimiento econmico apoyado en la
sustitucin de importaciones tradicionales principalmente del petrleo.
El estado se encontr en la necesidad de abandonar el intervencionismo
econmico y social que realizaba apoyado en la renta petrolera comercial
tendiente a incentivar la produccin nacional y la aplicacin de una poltica
arancelaria que favoreca las importaciones y as crear la competencia.
La aplicacin de las medidas econmicas desatan la especulacin y el
desabastecimiento, cada del salario real y subida de precios sin aumento del
salario. Los efectos devastadores de las medidas econmicas condujeron al
estallido social desorganizado del 27 de febrero de 1.989, y a dos intentonas
golpistas en 1.992.
Controlados los brotes golpistas y subversivos sigui la intranquilidad poltica,
ya que en diciembre de 1.992 algunos dirigentes de partidos de oposicin
introdujeron en la Corte Suprema de Justicia una acusacin contra el Presidente
Prez por uso indebido de la partida secreta y en Mayo de 1.993, la corte
declaro que haba meritos para enjuiciar al Presidente y este fue suspendido de
sus funciones.

Ramn J. Velsquez 1993

Fue designado por el Congreso para que gobernase el pas con carcter
interino hasta la finalizacin del periodo de Prez. Para facilitar sus funciones el
Congreso aprob una ley habilitante mediante la cual el Presidente tendra
facultades extraordinarias para decretar sobre materia econmica y fiscal, con
el propsito de activar la economa del pas la cual estaba altamente contrada.

Rafael Caldera desde 1993

El hecho mas resaltante durante la segunda presidencia de Rafael Caldera en

materia petrolera ha sido la elaboracin del Plan de Negocios que ha
estructurado Petrleos de Venezuela (PDVSA) para los prximos 10 aos, y el
cual contempla la apertura petrolera, la cual es un hecho, al ser adjudicados en
el mes de junio importantes yacimientos a inversionistas extranjeros, luego de
un fructfero proceso de subasta.
Entre los principales planes de apertura se encuentran los convenios
operativos para la reactivacin de los campos, las ganancias compartidas y las
asociaciones estratgicas.
Hasta el momento bajo el esquema de convenios operativos 25 empresas
estn explotando 14 campos marginales, las asociaciones estratgicas pondrn
en funcionamiento 5 refineras en el rea de Jos (Anzotegui), y en cuanto al
esquema de ganancias compartidas con exploracin a riesgo , se ofertaron 10
reas de las cuales fueron otorgadas ocho .
El duplicar la produccin petrolera implica la apertura petrolera y su respectivo
impacto sobre la economa el cual ha sido analizado desde tres mbitos:
* En la balanza de pagos: se considera que el grueso de la produccin es para
la exportacin, por lo tanto los ingresos por exportaciones en 10 aos sern
cercanos a los 200 millones de dlares resaltando que en 1996 estuvo cerca de
los 18.500 millones.
* El ingreso fiscal petrolero va a crecer al crecer la produccin
* La inversin domestica: es importante que se produzca una recomposicin
del gasto con incremento en la generacin de infraestructura que permita
atender el deterioro de la planta fsica nacional que depende del gobierno.
La internacionalizacin le da mucha estabilidad al ingreso petrolero de
Venezuela, ya que al estar verticalmente integrado, en cuanto cae el precio del
crudo aumentan los mrgenes de refinacin y cuando aumentan los precios del
crudo disminuyen los mercados de refinacin.

CONCLUSIN

La historia permite determinar cmo ha evolucionado Venezuela en materia

poltico-petrolera durante cada periodo presidencial desde 1908 hasta la fecha,
adems de involucrar las diferentes ampliaciones transitorias por las que la
economa minera y petrolera ha pasado.

Por otro lado, se considera relevante mencionar que los periodos de mayor
auge del petrleo se observaron durante el mandato de los presidentes
Guzmn (ampliacin de concesiones y enronquecimiento estatal), C.A.P.
(nacionalizacin) y Rafael Caldera (apertura petrolera).
El advenimiento del petrleo constituye al hecho econmico ms trascendente
dentro de la historia econmica del pas.
El Petrleo destaca como factor fundamental que sustenta y dinamita la
economa nacional en sus diversas reas y sectores. Por esta razn el
desarrollo econmico venezolano present con caractersticas sobresaliente
una estrecha correlacin entre la expansin del sector petrolero y el
crecimiento interno bruto.