* CONCYTEC
* CANCILLERIA
* CONFIEP
* FONAM
* IMARPE
* INRENA
* MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
* MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
* MEM
* ONGs
* PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
* MINISTERIO DE LA PRODUCCION
* SENAMHI
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
VERSION N 8
(13 de diciembre del 2002)
El proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico ha sido
un largo proceso de varias etapas con 8 borradores4
Tomando como base el documento trabajado por la Comisin Nacional por 3 das
en Cusipata durante (2001) se realiz una serie de reuniones con la asistencia de
un facilitador.
Este trabajo centr sus esfuerzos en revisar los sectores o reas priorizadas
estableciendo lneas estratgicas de accin.
Como resultado se obtuvieron 11 lneas estratgicas sin un orden especfico, las
cuales fueron desarrolladas hasta el nivel de objetivos estratgicos por los
diferentes grupos de trabajo que se formaron.
Finalmente se hizo otro taller para priorizar las lneas estratgicas bajo el
entendido que todas las lneas eran importantes pero que bajo un escenario de
recursos escasos deba llegarse a una visin comn de cules eran las
prioridades. Para establecer las prioridades se utiliz la denominada tcnica de
dixido de carbono, sino porque puede disminuir la captura del carbono que se
realiza a travs del proceso de fotosntesis.
I.1. CAUSAS DEL CAMBIO CLIMATICO GLOBAL
Las principales actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera
mundial generando el cambio climtico son:
* La produccin y consumo de combustibles fsiles.
* Algunas formas de produccin agropecuaria y el cambio de uso del suelo, en
especial la deforestacin.
* Algunos procesos industriales,
* Algunas formas comunes de gestin de residuos orgnicos slidos y lquidos
(generacin de metano y xido nitroso).
En los pases desarrollados se producen altos niveles de emisin de gases de
efecto invernadero debido al consumo de energa relacionado con los patrones
de consumo y la gran produccin industrial. En los pases en desarrollo los
niveles de emisin estn relacionados en mayor medida al uso ineficiente de la
energa y recursos naturales.
Gases de Efecto Invernadero
El dixido de carbono (CO2), proviene del consumo de combustibles fsiles
para la produccin de energa y de la quema de biomasa por el cambio de uso
del suelo (deforestacin). Su concentracin en la atmsfera se ha incrementado
en ms de 30%, vale decir de 280 partes por milln de un volumen (ppmv) en la
poca preindustrial a 367 ppmv en 1999. Es el gas de mayor influencia,
responsable de aproximadamente el 70% de lo que sera el calentamiento de la
Tierra previsto para los prximos aos. El ciclo del carbono es complejo ya que
algunas emisiones se absorben rpidamente, pero otras permanecen en la
atmsfera por cientos de aos.
El metano (CH4), se origina en la produccin, extraccin y manipulacin e
combustibles fsiles (prdidas por venteo de pozos de petrleo, escapes de gas
natural, minas de carbn al aire libre), de las actividades agropecuarias (cultivos
de arroz, aprovechamiento del ganado, suelos agrcolas, en menor medida
quema de sabanas, quema de residuos agrcolas, fermentacin entrica del
ganado, entre otros) y de descomposicin de los residuos. La concentracin de
metano en la atmsfera es hoy 1.5 veces que al inicio de la era industrial.
El xido nitroso (N2O) en mayor medida proviene de la actividad agropecuaria
(uso de fertilizantes sintticos) y de algunas fuentes industriales.
Gases fluorados durante los ltimos setenta aos en los pases industrializados
se han producido grandes cantidades de gases fluorados, particularmente los
freones; aunque desde fines de la dcada pasada, se vienen limitando algunos
(slo los freones) debido al deterioro que causan en la capa de ozono que
protege la tierra de los rayos ultravioleta B.
Estos gases fluorados son los siguientes:
* HCF o hidrofluorocarbonados y HCFC o hidroclorofluorocarbonados. Se usan
como disolventes, propulsores de aerosoles, refrigerantes y dispersores de
espuma.
* PCF o perfluorocarbonados. La industria los emplea en la fabricacin de
semiconductores. Son emisiones provenientes de la produccin de aluminio por
electrlisis.
* SFe o hexafloruro de azufre. Es emitido durante la produccin de magnesio y se
aplica en algunos equipos elctricos.
* CFC clorofluorocarbonados o freones, actualmente en proceso de ser eliminada
su produccin gracias al Protocolo de Montreal.
Otros gases como los precursores de ozono (compuestos orgnicos voltiles
distintos al metano y xidos de nitrgeno influyen sobre el aumento de la
intensidad del efecto invernadero. La actividad humana tambin genera grandes
cantidades de dixido de azufre SO2 que aunque produce un severo impacto a
nivel regional y local mediante la lluvia cida atena la intensidad del efecto
invernadero por sus propiedades reflectivas.
I.2. CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMATICO
* GLOBAL
En 1990, el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas
en ingls) alert a la comunidad internacional sobre el crecimiento de las
concentraciones de dixido de carbono en la atmsfera originadas por
actividades humanas, lo que ocasionara el aumento de la temperatura promedio
mundial acompaado de un cambio climtico. Ello provoc la rpida negociacin
de la Convencin de Cambio Climtico, firmada en 1992 por los jefes de Estado
del mundo en Ro de Janeiro.
El IPCC ha desarrollado durante la dcada de los noventa otros informes que
corroboran al primero. En su ms reciente informe el IPCC5 concluye que:
* Los recientes cambios del clima en las diversas regiones en especial los
incrementos de la temperatura ya han afectado a muchos sistemas fsicos y
biolgicos.
* Durante el siglo XXI la temperatura promedio mundial subir unos 2 C, con un
rango de 1 C a 5,8 C y continuar elevndose por algunas dcadas aunque se
estabilicen las emisiones.
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14
Mecanismos
El Protocolo incluye tres mecanismos extraterritoriales para la reduccin de las
emisiones:
1. El comercio internacional de emisiones, que permite a los pases
industrializados vender sus emisiones en caso un pas haya sobrepasado su
meta de reduccin.
2. La implementacin conjunta (IC), por la que los pases industrializados pueden
vender y comprar entre si las reducciones resultantes de proyectos especficos a
travs de las unidades de reduccin de emisiones.
3. El mecanismo de desarrollo limpio (MDL), que permitir a los pases
industrializados financiar proyectos de reduccin de emisiones en pases en
desarrollo, beneficindose con precios ms baratos por reduccin. El proyecto
debe apoyar el proceso de desarrollo sostenible del pas en desarrollo y
garantizar que las reducciones sean mesurables y de largo plazo.
Las condiciones de un proyecto para ser elegible al mecanismo de desarrollo
limpio son cuatro:
i. La reduccin de emisiones debe ser mensurable, de largo plazo y real en la
mitigacin del cambio climtico.
ii. La participacin del pas en desarrollo debe ser voluntaria y el proyecto debe
contribuir al desarrollo sostenible.
iii. La reduccin de emisiones debe ser adicional a la que se producira en
ausencia de la actividad del proyecto.
iv. El 2% de los certificados de reduccin de emisiones ser destinada a los
pases particularmente vulnerables para financiar los costos de adaptacin a los
efectos adversos del cambio climtico.
Actualmente, se calcula ms de 70 transacciones comerciales a nivel mundial
respecto de los certificados de carbono, las que se han efectuado a riesgo. Estos
precios varan de $. 60 a $ 3.50 por tonelada de CO2 equivalente13. Por otro
lado, el programa de reduccin de emisiones (ERUPT)del Gobierno de Holanda
en cuya licitacin ha participado el Per con una hidroelctrica de 89MW estara
pagando de $3 a $5 por tonelada. Otros compradores son el Fondo Prototipo de
Carbono del Banco Mundial, el programa piloto canadiense de reduccin de
emisiones (PERT).
Si un pas en desarrollo no cuenta con una cobertura total de electricidad o tiene
altos niveles de deforestacin, o simplemente su parque automotor es muy
antiguo, es obvio que este control sera muy costoso en trminos del desarrollo
econmico. Hacia el ao 2015, las emisiones de los pases desarrollados sern
muy similares a la de los pases en desarrollo por lo que tal presin ser an ms
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27
Meta 9.2.2: Propuestas de normas legales que permitan implementar los estudios
de valoracin de los servicios ambientales de los bosques.
Meta 9.2.3: Programas de Manejo Forestal en ecosistemas de montaa.
Meta 9.2.4: Programa de forestera urbana.
Objetivo Estratgico 9.3: Mejorar la captura de carbono en los ecosistemas
existentes.
Meta 9.3.1: Monitoreo de los planes de manejo forestal.
Meta 9.3.2: Programas de forestacin y de reforestacin.
Meta 9.3.3: Apoyo a las instituciones vinculadas con programas de prevencin de
la deforestacin.
Meta 9.3.4: Programa de produccin y uso eficiente de lea y otros productos
forestales.
10. Explorar la posibilidad de lograr una compensacin justa por los efectos
adversos del cambio climtico generados principalmente por los pases
industrializados.
Objetivo Estratgico 10.1: Reconocer, valorar y certificar los efectos adversos
del cambio climtico en el pas para lograr una justa compensacin.
Meta 10.1.1: Financiamiento para las iniciativas o sistemas de difusin dirigidos a
valorar los efectos adversos del cambio climtico.
Meta 10.1.2: Cuantificacin del dao en infraestructura y economa de los efectos
adversos del cambio climtico.
Meta 10.1.3: Estrategia de negociacin internacional, resaltando el valor de los
daos de los efectos adversos del cambio climtico.
Objetivo Estratgico 10.2: Reconocimiento, valorizacin y compensacin
internacional por los servicios ambientales que aporta el pas a la proteccin del
ambiente global.
Meta 10.2.1: Financiamiento para proyectos de desarrollo sostenible con pases
industrializados, dirigido a valorar los servicios ambientales que aporta el pas a la
proteccin del ambiente global.
Objetivo Estratgico 10.3: Obtener cooperacin tecnolgica adecuada y de
dominio pblico internacional como compensacin.
Meta 10.3.1: Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y redes
sociales en el tema de adaptacin a los efectos adversos al cambio climtico y la
conservacin de recursos naturales.
28
29
Objetivo estratgico
Promover
y 1.1 Mejora de la capacidad de
desarrollar
observacin, para el entendimiento de
investigacin
los efectos adversos en el sistema
cientfica,
climtico y la capacidad de prediccin
tecnolgica, social y
30
Metas estratgicas
1.1.1 Sistema de observacin
hidrometeorolgica
terrestre
fortalecido,
mejorando
la
resolucin de los modelos
climticos existentes.
econmica
sobre
vulnerabilidad,
adaptacin
y
mitigacin respecto al
cambio climtico
1.1.2.
Fortalecimiento
del
sistema
de
observacin
ocano-atmsfera para mejorar
la resolucin de los modelos
climticos existentes.
1.2 Mejora de la capacidad de
observacin, entendimiento y prediccin
del fenmeno El Nio/La Nia en el
contexto del cambio climtico.
31
1.5.1
Investigacin
sobre
tecnologas que reduzcan las
emisiones de gases de efecto
invernadero.
1.5.2
Investigacin
sobre
tecnologas que fortalezcan los
procesos de adaptacin y
vulnerabilidad.
Promover
polticas,
medidas y proyectos
para desarrollar la
capacidad
de
adaptacin
a
los
efectos del cambio
climtico y reduccin
de vulnerabilidad.
32
Activa participacin
del Per en las
negociaciones
internacionales
de
cambio
climtico,
para defender los
intereses del pas y
proteger la atmsfera
mundial.
3.1
Fortalecer
las
capacidades
nacionales a fin de lograr una ptima
participacin
del
Per
en
las
negociaciones internacionales sobre
cambio climtico.
33
las
negociaciones
internacionales sobre cambio
climtico.
3.2
Seguimiento
continuo
del 3.2.1 Informacin internacional
cumplimiento de los compromisos actualizada, relevante sobre
internacionales por parte de los pases cambio climtico, difundida.
industrializados.
3.3 Velar por el cumplimiento de los 3.3.1 Segunda Comunicacin
compromisos del Per en la Convencin Nacional, publicada el 2005..
Marco de las Naciones Unidas sobre
3.3.2 Programa Nacional de
Cambio Climtico.
Cambio Climtico 2003 - 2006.
4
Desarrollo
de
polticas y medidas
orientadas al manejo
racional
de
las
emisiones de GEI,
otros contaminantes
del aire y la reduccin
del
impacto
del
cambio
climtico,
considerando
los
mecanismos
disponibles
en
el
Protocolo de Kyoto y
otros
instrumentos
econmicos.
4.1.1
Consideraciones
ambientales incorporadas en la
estructura
tributaria
de
combustibles que neutralicen el
incentivo
del
uso
de
combustibles contaminantes y
que aporten a la sostenibilidad
de los programas de vigilancia
de la calidad del aire.
4.1.2 Sectores involucrados en
la reglamentacin del artculo
35 de la Ley Forestal, referido
a los servicios ambientales del
bosque,
plenamente
concertados.
4.1.3 Penalizacin por el
contenido
de
carbono,
incentivos
y desincentivos
tributarios
(ISC),
para
favorecerla sustitucin gradual
de combustibles fsiles en
funcin del contenido de
carbono por unidad trmica,
incorporado en la estructura
tributaria de los combustibles.
34
difundidas.
4.3 Disminucin de la tasa de 4.3.1
Sistemas
forestales
deforestacin como poltica de Estado sostenibles,
para
el
con indicador de resultado al 2010.
asentamiento de agricultores
migrantes, promovidos.
4.4 Promover el uso eficiente de la 4.4.1 ptima calidad gerencial
energa y mejorar la calidad del aire.
de las empresas de generacin
y distribucin elctrica
4.4.2 Mayor consumo del gas
natural y biocombustibles.
4.4.3
Eficiencia
de
los
procesos productivos en los
factores crticos (materia prima,
agua y energa).
4.4.4
Uso
de
energas
renovables no convencionales
promovido.
4.5 Mejora del transporte pblico y 4.5.1
Reordenamiento
del
privado, y mejora de la calidad del aire. transporte pblico y privado,
incluyendo la promocin de
cambios modales.
4.5.2 Ahorro en el consumo de
los combustibles por eficiencia,
calidad del servicio y calidad
del combustible.
5
Difusin
del
conocimiento y la
informacin Nacional
sobre
el
cambio
climtico en el Per
en sus aspectos de
vulnerabilidad,
adaptacin
y
mitigacin.
35
5.2.1
Sistema
Educativo
Nacional fortalecido, en el tema
de cambio climtico.
5.2.2
Principales
grupos
capacitados en el tema de
cambio climtico.
5.2.3 Pblico sensibilizado en
el tema de cambio climtico
involucrando a los medios de
comunicacin
masiva
y
especializada.
Promocin
de
proyectos que tengan
como fin el alivio a la
pobreza, reduccin de
la vulnerabilidad y/o
mitigacin de los GEI
36
climticos.
7.1.1
Programas
de
fortalecimiento de capacidades
humanas e institucionales en
tecnologas
adecuadas
y
apropiadas.
7.1.2
Sistema
de
ecoetiquetado que incluye:
eficiencia
energtica
y/o
emisiones de contaminantes
locales y globales, o idoneidad
para su uso en adaptacin al
cambio climtico.
7.1.3 Programa de "Ferias
Demostrativas",
para
la
exhibicin de los equipos con
nuevas tecnologas.
37
de
7.3
Promover
la
utilizacin
de 7.3.1 Programas y centros
tecnologas limpias, apropiadas y regionales demostrativos de
adecuadas para el objetivo anterior.
innovacin y transferencia
tecnolgica, conducentes a la
renovacin, optimizacin y
conversin de los bienes de
capital existentes en los
diversos sectores.
7.3.2 Aplicacin de lmites
mximos
permisibles
de
emisin de los diferentes
sectores.
7.3.3 Sistema de Informacin
Nacional sobre tecnologas
apropiadas,
adecuadas
y
limpias para la adaptacin y
mitigacin de gases de efecto
invernadero.
7.3.4 Uso de tecnologas y
procesos que reduzcan los
riesgos de Cambio Climtico.
7.3.6 Proyectos nacionales,
regionales y locales que hagan
uso de tecnologas limpias,
adecuadas y apropiadas para
la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.
7.3.6 Canalizacin de fondos
para permitir la transferencia
tecnolgica.
7.4 Promover el aprovechamiento de 7.4.1 Balance Nacional de
fuentes renovables de energa.
Energa que incluye las
energas renovables factibles a
ser adoptadas en el Per.
7.4.2 Programa para inducir la
sustitucin de combustibles
fsiles
por
energas
renovables.
7.4.3 Desarrollo de proyectos
competitivos basados en el uso
de fuentes renovables de
energa.
8
Lograr
38
participacin de la
sociedad para mejorar
la
capacidad
de
adaptacin
a
los
efectos del cambio
climtico, reducir la
vulnerabilidad
y
mitigar las emisiones
de
GEI
y
contaminantes
ambientales.
39
Gestin
de
los 9.1 Reducir la vulnerabilidad al cambio
ecosistemas
climtico de los ecosistemas forestales.
forestales
y
agroforestales para la
reduccin
de
vulnerabilidad
al
cambio climtico y
mejorar la capacidad
de
captura
de
carbono.
40
industrializados.
41
42