O Funcionamento Da Economia Segundo A Direita e A Esquerda - 17-07-2016 - Ilustríssima - Folha de S

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O funcionamento da economia segundo a direita e a esquerda - 17/07/2016 - Ilustrssima - Folha de S.Paulo
O funcionamento da economia segundo a direita e a

esquerda
MARCOS DE BARROS LISBOA
SAMUEL PESSA
ilustrao JOS BECHARA
17/07/2016 02h00
RESUMO Os autores argumentam que entre ns, a diferena entre direita e esquerda na economia decorre de maneiras distintas
de entender seu funcionamento. Ao contrrio do que se v em naes ricas, aqui as diferenas so mais de natureza positiva
(como o mundo funciona), do que normativa (qual o mundo desejado).
Divulgao
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O debate sobre poltica econmica nas principais economias decorre da contraposio de objetivos. Alguns preferem pases mais
igualitrios, ainda que isto signifique menor crescimento econmico. Outros, por sua vez, aceitam maior desigualdade em troca de
maior crescimento. Norberto Bobbio, por exemplo, define a esquerda pela defesa de polticas que promovam maior igualdade na
distribuio de renda.
No h, no entanto, discordncia sobre a evidncia emprica. As diversas vertentes utilizam o mesmo mtodo de anlise. A
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divergncia decorre de preferncias distintas sobre as implicaes das polticas pblicas.

A escolha entre crescimento ou igualdade requer juzo de valor. Nesse caso, a economia nada tem a dizer. Seu papel apenas
apresentar a melhor evidncia sobre as diversas possibilidades e suas implicaes. Cabe sociedade, por meio de suas
instncias deliberativas, decidir sobre a poltica pblica.
Nos pases desenvolvidos, direita e esquerda defendem diferentes modelos de sociedade. A direita quer menor carga tributria e
menor oferta de servios pblicos e de seguro social. A esquerda deseja o oposto. A controvrsia recente nos EUA sobre a criao
de um servio de sade mais abrangente ilustra a natureza da divergncia.
No Brasil, o debate totalmente distinto. So outras as razes da divergncia e para compreend-las til recuperar o estudo dos
modelos econmicos comparados.
EIXOS
As diferentes formas de organizao da produo e da seguridade social podem ser caracterizadas em dois eixos.
O primeiro decorre da extenso de polticas e seguros sociais: sade, educao, seguro-desemprego, programas que protejam os
grupos sociais mais vulnerveis, como auxlio doena e penso por morte, entre outros. As sociedades podem decidir construir
ampla rede de bem-estar social, ou optar por faz-la bem reduzida. Existe, evidentemente, um contnuo de possibilidades entre os
extremos.
A segunda dimenso em que os modelos diferem na interveno do setor pblico nos mercados: a abertura da economia ao
comrcio internacional e aos fluxos de capital, a escala de emprstimos subsidiados concedidos pelos bancos pblicos, a
regulao e interveno pblica no preo de bens, como dos combustveis, o grau de interveno discricionria em setores
selecionados, a regulao estatal do mercado de trabalho, entre vrias outras.
As duas dimenses esto associadas ao papel do Estado na economia. No entanto, as escolhas em cada uma so
independentes, uma no impe restries outra.
Os pases asiticos, por exemplo, no apresentam significativas polticas de bem-estar social a seguridade social , em boa
parte, responsabilidade dos indivduos mas seu modelo de desenvolvimento contou com elevada interveno pblica na
economia. Os anglo-saxes escolheram um Estado de bem-estar social reduzido e pouco interferem nos mercados.
J os pases escandinavos apresentam um generoso Estado de bem-estar social, porm, como nos anglo-saxes, interferem
pouco no funcionamento dos mercados. Por exemplo, a demisso de um funcionrio relativamente pouco custosa para uma
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empresa nesses pases, mas os desempregados so protegidos por um amplo programa de seguro social, financiado por meio de
impostos. Finalmente, as sociedades latinas da Europa apresentam um amplo Estado de bem-estar social e intervm mais
fortemente nos mercados. Todas as combinaes so possveis. As duas dimenses da ao do Estado so independentes.
Gian Claudio Biancuzzi/Divulgao
CONSENSO OU DISSENSO
Parece-nos que h, no Brasil, amplo consenso de que devemos construir um abrangente Estado de bem-estar social, imagem
dos vigentes na Europa continental, como sistematizado na Constituio de 1988 e referendado em todos os pleitos eleitorais
posteriores. No h indcios de fora poltica com expresso no Congresso que seja contra esse consenso, como aponta a
evidncia disponvel.
Esse consenso resultou no aumento progressivo da carga tributria e do gasto social. No Governo FHC, o gasto social cresceu 1,5
p. p. (pontos percentuais) do PIB, sem considerar a implantao do SUS e os ganhos com a reorganizao dos recursos da
educao promovidos pelo Fundef. Ao longo dos oito anos do governo Lula, o gasto social cresceu 1,7 p.p. do PIB. O salrio
mnimo subiu 22% acima da inflao entre 1995 e 2002, ante 54% nos oitos anos de Lula.
Pode-se argumentar que o maior crescimento do gasto social e do salrio mnimo no governo Lula resulte de diferenas
programticas entre os dois partidos. Pode-se contrapor, porm, que esse maior crescimento foi fruto de melhores circunstncias,
decorrentes dos ganhos da estabilizao econmica, de reformas institucionais e do boom de commodities.
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Em que medida Lula, se eleito em 1994, teria feito mais na rea social do que FHC e, simultaneamente, continuado a agenda
macroeconmica da estabilizao? Vale lembrar que o PT foi contra o Plano Real, fundamental para a estabilizao da economia,
e que resultou em forte queda da desigualdade. O crescente desequilbrio fiscal do governo Dilma sugere pessimismo com a
resposta.
De qualquer forma, no governo FHC a carga tributria e o gasto social cresceram significativamente, no cabendo, portanto, o selo
de governo liberal nessa dimenso. A construo de um amplo Estado de bem-estar social no distingue os governos tucanos e
petistas. Ambos defendem polticas bem mais generosas do que as da agenda liberal anglo-sax.
RUPTURA
A ruptura na poltica econmica no ocorreu em 2003, com a substituio do governo PSDB pelo PT, mas sim aps a sada do
ministro Palocci, quando se iniciou uma lenta inflexo na direo de aumento da interveno do governo nos mercados. Esse
processo foi radicalizado na reao crise internacional de 2008, e passou a ser parte do discurso oficial com o governo Dilma.
A poltica macroeconmica do primeiro Lula foi ainda mais conservadora do que a adotada no segundo FHC. Houve aumento do
superavit primrio e aumento da taxa de juros. As crticas, poca, decorreram do excessivo conservadorismo da poltica
econmica.
O mesmo ocorreu com a poltica social. O PT defendia os programas Fome Zero e Primeiro Emprego. Ambos fracassaram. A
equipe econmica props, em abril de 2003, a unificao dos programas de transferncia de renda e que eles se voltassem aos
grupos sociais mais vulnerveis, o que resultou no Bolsa Famlia, e foi severamente criticada por intelectuais e ministros vinculados
ao PT.
A ruptura na poltica econmica no ocorreu em 2003, mas, sobretudo, a partir de 2009. E no decorreu da reviso da poltica
social, mas sim da interveno do Estado na economia. As seguintes medidas distinguem os governos petistas aps a sada de
Palocci da Fazenda:
1. alterao no regime de cmbio flutuante para fortemente administrado;
2. adoo recorrente de artifcios contbeis (Refis, contabilidade criativa, e pedalada fiscal), com a progressiva, e pouco
transparente, reduo do superavit primrio;
3. reduo, sem que os fundamentos permitissem, da taxa real de juros de curto prazo e, portanto, maior tolerncia com a inflao
(contrariamente ao esperado, a menor taxa de juros paga pelo Banco Central e a maior taxa de cmbio no resultaram em maior
crescimento, mas sim em maior inflao e em queda progressiva do crescimento e maior taxa de juros de longo prazo);
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4. controle de preos como mecanismo alternativo para conter a inflao;

5. expanso do crdito subsidiado, sobretudo por meio do BNDES, para estimular o investimento, com forte discricionariedade em
relao aos favorecidos;
6. reduo da abertura da economia ao comrcio internacional;
7. ampliao das polticas discricionrias, como a desonerao tributria de setores ou de bens selecionados, em detrimento das
polticas horizontais;
8. aumento da interveno pblica e do papel da Petrobras no setor de petrleo;
9. interveno no setor eltrico para baixar as tarifas e antecipar a renovao das concesses;
10. uso dos bancos pblicos para reduzir o "spread" bancrio;
11. resistncia participao do setor privado na oferta de servios de utilidade pblica e de infraestrutura em geral;
12. adoo indiscriminada da poltica de contedo nacional e de estmulo produo local, sem a preocupao com o custo de
oportunidade dos recursos pblicos.
No h nada de social-democrata nessas medidas. A sua motivao foi promover maior crescimento econmico. Alguns
intelectuais, populares na academia brasileira, consideram que o desenvolvimento econmico decorre do intervencionismo estatal.
Essa interpretao esteve na origem do novo rumo da poltica econmica a partir de 2009, que resultou na verso tropicalizada do
modelo asitico de desenvolvimento.
HETERODOXIA
A sada de Palocci do ministrio da Fazenda resultou na ida para o centro da formulao da poltica econmica dos economistas
heterodoxos, que tm uma participao na academia brasileira impressionantemente maior do que nos pases desenvolvidos.
Para os economistas tradicionais, o desenvolvimento econmico decorre do crescimento da produtividade, que depende de dois
fatores principais. O primeiro a formao dos trabalhadores. Por esse motivo, a existncia de um sistema pblico de educao
eficiente seria essencial para o crescimento econmico. O segundo, a produtividade sistmica, est associada qualidade do
marco institucional, como documentada em diversos trabalhos acadmicos nas ltimas duas dcadas, e sistematizada por
Acemoglu e Robinson no livro "Por que as Naes Fracassam" (2012). Regras e processos importam. Exatamente o que ser
produzido, porm, no parece ser essencial para determinar o grau de desenvolvimento econmico.
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Para a heterodoxia, por outro lado, o desenvolvimento econmico decorre do crescimento de atividades produtivas especficas,
como a indstria e, para isso, seria essencial a interveno do Estado para alterar o mix de produo.
Economistas tradicionais e heterodoxos tambm discordam sobre a gesto de curto prazo da poltica econmica. Para os
primeiros, a evidncia indica que, em geral, as economias operam nas proximidades do pleno emprego. H, no entanto,
sociedades que apresentam ociosidade crnica. Nesse caso observa-se deflao e juros nominais prximos de zero. Esse o
caso, por exemplo, do Japo desde os anos 1990, e das economias centrais aps a crise de 2008.
Para a heterodoxia, por outro lado, todas as economias quase sempre apresentam ociosidade dos fatores. Nesse caso, a poltica
fiscal conduz ao crescimento sem pressionar a inflao: o aumento do gasto pblico induz maior utilizao da capacidade
instalada.
Alm de haver entre os dois grupos divergncias de contedos h, principalmente, divergncia no mtodo de anlise, o que causa
as diferenas de contedos.
DIVERGNCIAS
Nos principais centros da academia internacional, o debate deve ser resolvido pela evidncia estatstica dos dados disponveis.
Muitas vezes, no entanto, a evidncia no conclusiva sobre qual conjectura deve ser validada. Em alguns casos, os testes no so
finais ou variaes na tcnica e nos dados utilizados apresentam resultados conflitantes. Alm disso, novos estudos, decorrentes
do acesso a novos instrumentos de anlise, podem rever antigos consensos. Esse contnuo processo de proposio de
conjecturas, anlise da evidncia e debate acadmico sobre a robustez dos resultados caracteriza a economia tradicional.
No Brasil, o debate diferente. Economistas, mesmo os que concordam com os objetivos da poltica econmica, muitas vezes
discordam sobre o mtodo de anlise, os fundamentos da economia e como as divergncias deveriam ser dirimidas.
Os economistas tradicionais preferem a evidncia dos dados, como na academia internacional.
J com a heterodoxia, a histria outra. Parte-se da concluso. A viso de mundo determina os principais aspectos de
funcionamento das economias. Como na escolstica medieval, os argumentos so discriminados pela sua concordncia com a
narrativa, construda com base em alguns princpios sobre a dinmica da economia, dados esparsos, exemplos da histria
econmica e argumentos de autoridade.
No h, nessa tradio, a preocupao em identificar conjecturas especficas que possam ser testadas pela melhor estatstica
disponvel. Ao contrrio, o ponto de partida a grande narrativa que procura ser consistente com alguns fatos estilizados.
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No so apresentados, por exemplo, argumentos estatsticos que justifiquem a tese de que as economias em geral apresentem
ociosidade crnica e que, por essa razo, a expanso dos gastos pblicos permitiria maior produo sem resultar em maior
inflao. A narrativa suficiente.
Para Celso Furtado e a tradio estruturalista, o desenvolvimento econmico requer uma matriz industrial diversificada. Quando, no
incio dos anos 1980, ficou claro que o Brasil j tinha uma matriz diversificada, inclusive com um sofisticado setor produtor de bens
de capital, e, assim mesmo, continuava subdesenvolvido, a heterodoxia props que o problema decorria de o pas no ter
internalizado a produo de novas tecnologias. A desastrosa poltica de informtica, por exemplo, foi concebida a partir desse
entendimento.
Da mesma forma, a heterodoxia acredita que os subsdios pblicos concedidos aos grandes conglomerados empresariais
cheibols e keiratsu foram essenciais para o desenvolvimento da Coreia e do Japo.
Essa narrativa pode ser plausvel para explicar algumas experincias de desenvolvimento. Muitos outros pases, porm, optaram
por polticas semelhantes e fracassaram. Alguns, por sua vez, se desenvolveram apesar de adotarem polticas distintas.
Na economia tradicional, cabe anlise dos dados verificar em que medida os subsdios seriam os responsveis pelo
desenvolvimento desses pases. Caso a evidncia seja confirmada, devem ser identificadas as condies que permitiram esses
resultados, na contramo de outros pases em que polticas semelhantes fracassaram, como no Brasil, Iraque e ndia, entre tantos
outros.
Na Coreia, os subsdios ao setor produtivo estavam atrelados a metas de exportao e foi adotada, simultaneamente, uma poltica
que permitiu, em uma gerao, a escolarizao, com elevada qualidade, de toda a populao. Adicionalmente, esses pases
sempre apresentaram taxas domsticas de poupana acima de 30% do PIB.
Surpreende que a narrativa estruturalista tenha sido aceita, e que polticas muito custosas tenham sido implantadas, sem
evidncias empricas com um mnimo de robustez que a sustente.
A patologia da heterodoxia (que, como toda patologia, compromete alguns, mas no a todos) ocorre quando se recorre
desqualificao dos mtodos estatsticos ou da motivao do pesquisador para rejeitar alguma evidncia.
A evidncia emprica tem pouca relevncia nesse debate. Seu papel seria apenas de ilustrao. Se a favor, decorre de pessoas
que compartilham da viso. Se contrria, decorre daqueles que tm outra viso de mundo e deve ser rejeitada.
AUSTERIDADE
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Existe um debate sobre em que casos a expanso do gasto pblico auxilia ou prejudica a retomada do crescimento econmico.
Discute-se a eficcia do instrumento, no o objetivo da poltica pblica. Muitos heterodoxos no Brasil, no entanto, partem do
princpio de que o gasto pblico sempre eficaz caso a economia se encontre em recesso.
A economia tradicional, por outro lado, procura testar as conjecturas tendo por base os dados disponveis. Em alguns casos, a
expanso do gasto pblico parece auxiliar a retomada da atividade; em outros, pode ser contraproducente. Cabe anlise dos
dados diferenciar os diversos casos.
No Brasil, os dados indicam que a expanso do gasto pblico nos ltimos sete anos contribuiu para a grave crise que
atravessamos. A expanso dos subsdios no resultou em aumento do investimento e colaborou para a grave crise fiscal que o pas
atravessa.
Alguns heterodoxos, porm, propem que a recesso de 2015 foi o resultado do cenrio internacional desfavorvel e da poltica
econmica adotada aps a reeleio da presidente. Esse argumento vai de encontro, por um lado, ao impacto da crise externa no
crescimento dos demais pases, que tiveram suas taxas de crescimento reduzidas de 4% para 3% ao ano, em mdia, enquanto o
Brasil passou de um crescimento de 4% para uma recesso de mais de 3% ao ano.
Carlos Eduardo Gonalves estima, utilizando um grupo sinttico de controle, que o impacto apenas da crise externa seria a reduo
do nosso crescimento para perto de 2% ao ano. O nosso pior desempenho parece decorrer da poltica econmica adotada a partir
de 2009.
Por outro lado, a evidncia internacional indica que, em geral, o multiplicador keynesiano, que estima o impacto da poltica fiscal
sobre a atividade econmica, de cerca de 1,5 (1 real a menos de gasto pblico implica 1,5 a menos de produo) e apresenta
uma defasagem de cerca de nove meses, prazo entre a reduo do gasto e o seu impacto na atividade. Alm disso, Zeina Latif e
Tatiana Pinheiro estimam que, com a deteriorao fiscal a partir de 2010, o multiplicador foi progressivamente reduzido, podendo
ser nulo, ou mesmo negativo, depois de 2014. Por fim, a expanso fiscal contraproducente quando apenas resulta em aumento
da inflao.
Caso o argumento heterodoxo estivesse correto, para que a recesso de 2015 fosse resultado do ajuste fiscal implementado
naquele ano, o multiplicador deveria ser de quase 5, e com efeito instantneo, na contramo da evidncia emprica.
Os economistas tradicionais rejeitam essa conjectura precisamente por ser contrria aos dados disponveis. Alguns heterodoxos,
no entanto, a defendem sem apresentar qualquer resultado estatstico que contradiga a evidncia emprica existente. Os
economistas heterodoxos afirmam que aumentos dos gastos pblicos resultariam no aumento da produo e dos impostos
arrecadados, equilibrando as contas pblicas. Seria esperado que disponibilizassem as evidncias empricas que suportam seus
argumentos.
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Pode-se, e deve-se, questionar a evidncia disponvel. Com outras evidncias ou tcnicas de anlise. Apenas dessa forma a
economia contribui para reduzir a incerteza sobre os rumos a tomar. Desqualificar os argumentos como representando interesses
contra o crescimento reflete, apenas, falta de rigor acadmico.
COMEO
A inflexo da poltica econmica iniciada em 2009 ilustra o argumento principal deste artigo. No Brasil, a diferena entre direita e
esquerda decorre de diferentes maneiras de entender o funcionamento da economia. Trata-se, portanto, de diferenas de natureza
positiva (como o mundo funciona), e no normativa (qual o mundo desejado), ao contrrio da divergncia nos pases
desenvolvidos.
O contraste do debate brasileiro com o americano entre os economistas ilustrativo. L, a esquerda representada por Krugman e
Stiglitz, que compartilham a mesma forma de construir conhecimento dos economistas de direita, por exemplo, Fama e Lucas. No
h divergncia de mtodo entre eles. A divergncia decorre do modelo desejado de sociedade. Krugman e Stiglitz gostariam de
um Estado de bem-estar mais abrangente e de uma carga tributria maior do que Lucas e Fama, que temem o seu impacto sobre
o crescimento.
Evidentemente, h discordncias sobre os impactos da interveno pblica. Mesmo porque h inmeros temas de natureza
positiva para os quais a academia no tem resposta definitiva. Por exemplo, muitos economistas tradicionais avaliam que sero
baixos os impactos de um aumento do salrio mnimo sobre o desemprego. Outros, porm, temem que aumentos do salrio
mnimo resultem em aumentos apreciveis do desemprego. Todos concordam, no entanto, que a divergncia deva ser resolvida
pela anlise dos dados disponveis.
No Brasil, por outro lado, a imensa maioria defende polticas sociais abrangentes. O debate polarizado decorre de uma
controvrsia entre os que utilizam evidncias para determinar a eficcia das polticas pblicas e os que denunciam a divergncia
por, supostamente, defender interesses indevidos.
Alguns pases se desenvolveram e superaram desafios bsicos, como a educao em massa e a proteo dos mais vulnerveis.
Outros repetem antigos equvocos.
MARCOS DE BARROS LISBOA, 51, doutor em economia pela Universidade da Pensilvnia, presidente do Insper.
SAMUEL PESSA, 52, doutor em economia pela USP, pesquisador da FGV e colunista da Folha.
JOS BECHARA, 59, artista plstico, est em cartaz com "Voadoras" na galeria Marlia Razuk, em So Paulo, at 20/7.
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